מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכניות לצמצום מעורבות נהגים צעירים
בתאונות דרכים
:כתיבה
אסנת אלגום מזרחי
:| אישור
שירי ספקטור בן-ארי
, ראש צוות
:תאריך
'ח"באייר התשפ ,ד16
במאי2024
.
סקירה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן ה עניינים
תמצית
................................
................................
................................
........................
2
1.
נהגים צעירים ונהגים חדשים – רקע
................................
................................
............
5
1.1
גורמי סיכון למעורבות נהגים צעירים בתאונות
דרכים
................................
...........
7
2
.
מעורבות והיפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים
בישראל
................................
..............
8
2.1
נתונים על מעורבות נהגים צעירים בתאונות
דרכים
................................
..............
8
2.2
נתונים על היפגעות נהגים צעירים בתאונות
דרכים
................................
..............
12
3
.
תחומי התערבות ותוכניות לצמצום היפגעותם של נהגים צעירים בתאונות
דרכים
.................
19
3.1
חינוך והסברה
................................
................................
...........................
20
3.2
תהליך לימודי נהיגה ,הכשרה וחקיקה
רלוונטית
................................
.................
22
3.3
חקיקה ומיקוד
אכיפה
................................
................................
.................
24
4
.
תוכניות להגברת בטיחות בדרכים בצה"ל
................................
................................
..
28
4.1
המלצות גופי הבטיחות בדרכים בנושא צמצום מעורבות נהגים צעירים
בתאונות
.......
29
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת בועז טופורובסקי, יו"ר ועדת המשנה לבטיחות בדרכים של ועדת הכלכלה של
,הכנסת ו הוא עוסק
בנושא
תוכניות לצמצום
מעורבות נהגים צעירים בתאונות דרכים .במסמך
מוצג רקע על
מאפייני נהיגה של נהגים
צעירים אשר עלולים להוות סיכון למעורבותם הגבוהה בתאונות
, ו
נתונים על מעורבות ם
בתאונות
בישראל .
בהמשך
מובאות דוגמאות לתוכניות התערבות לצמצום מעורבות נהגים צעירים בתאונות דרכים ,
ולהמלצות של גופים שונים בתחום הבטיחות בדרכים
.בנושא
נהגים חדשים ונהגים צעירים- רקע
נהג מוגדר
כנהג חדש
.בשנתיים הראשונות לאחר קבלת רישיון הנהיגה, וזאת בלי קשר לגילו נהג צעיר לעומת זאת
הוא נהג ש טרם מלאו לו24
שנים. תקנות התעבורה מתייחס
ו ת גם :לשילוב בין שני המושגים
נהג חדש צעיר-
נהג
חדש (שיש לו ותק נהיגה של פחות משנתיים) וטרם מלאו לו24
שנים. על נהג חדש צעיר חלות תקנות מיוחדות ובהן
,חובת נוכחות של נהג מלווה במשך חצי שנה והגבלת מספר הנוסעים שבאפשרותו להסיע. על פי נתוני הרלב"ד
( בעשור האחרון2022-2012), כ-
120
אלף נהגים חדשים קיבלו
רישיון נהיגה מדי שנה בישראל, וכשני שליש מתוכם
הם נהגים צעירים בטווח הגילאים17
עד24
. על פי נתוני עמותת "אור ירוק" נכון לשנת2022
היו בישראל כ-
746
אלף
נהגים צעירים (עד גיל24
.)
8%
מהמורשים לנהוג בשנת2023
היו ,נהגים חדשים כלומר בעלי רישיון נהיגה
.שנתיים או פחות
גורמי סיכון למעורבות נהגים צעירים בתאונות דרכים
בספרות מושם דגש על מאפיינים פסיכו-חברתיים והתנהגותיים
של נהגים צעירים אשר מייחדים אותם מיתר הנהגים
ותורמים לסיכון המוגבר שלהם למעורבות בתאונות
.דרכים
בין היתר, ניתן לציין את הגורמים הבאים :
.א חוסר ניסיון בנהיגה
ו יכולת פחותה לשלוט ברכב לצד קושי בזיהוי סכנות בכביש ותגובה
להן
.ב השפעות
שליליות של נוכחות נוסעים מתבגרים נוספים ברכב
.ג
היסח דעת בנהיגה
.ד השפעות שליליות של
צריכת
אלכוהול על הנהיגה
.ה נהיגה תחת השפעת
עייפות
.ו
אקלים משפחתי-
בדגש על סגנון הנהיגה של ההורים
.ומידת מחויבותם לנושאי בטיחות בדרכים
:נתונים על מעורבות נהגים צעירים בתאונות דרכים בישראל
-
בעשור האחרון נהגים צעירים (עד גיל24
) היו מעורבים בתאונות חמורות פי1.4
מנהגים בגילאי25
.ומעלה
-
בשנים2023-2016
נהרגו352
נהגים צעירים בתאונות (
44
.)בממוצע בשנה
-
בשנים2023-2018
היו מעורבים בתאונות דרכים קטלניות688
נהגים צעירים (כ-
115
.)בממוצע בכל שנה
-
השנה בה היו הכי מעורבים הכי הרבה נהגים צעירים בתאונות היא שנת2021
-
135
.נהגים
-
בשנת2023
מתוך362
הרוגים בתאונות דרכים-
102
נהרגו בתאונות במעורבות נהגים צעירים (כ-
28%
מכלל
.)ההרוגים
מספר הנפגעים הכולל )(פצועים קל/ בינוני/ קשה והרוגים בתאונות במעורבות נהגים צעירים היה5,696
בשנת2022, ו-
4,601
בשנת2023
.
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
-
מידת המעורבות של נהגים גברים בתאונות
חמורות
גבוהה באופן משמעותי מזו של נהגות נשים .
הפער בין נשים
לגברים עד גיל19
בשיעור המעורבות בתאונות חמורות הוא הגבוה ביותר-
למעלה מפי5
.
-ב
שנת
2022
כ-
94%
מהנהגים הצעירים
שנהרגו
בתאונות קטלניות היו
גברים , ואילו6%
נשים.
-
בשנת
2022
נהרגו37
-
,נהגים צעירים ערבים בתאונות ובשנת2023
-
18
( כ-
43%
מסך הנהגים הצעירים שנהרגו
בתאונות באותה שנה.)
- אחוז הנהגים הצעירים הערבים שנהרגו בתאונות גבוה משמעותית משיעורם באוכלוסיית הנהגים הצעירים .
השנה בה אחוז הנהגים הצעירים הערבים שנהרגו
היה הגבוה ביותר היא שנת2022
-
76%
מהנהגים הצעירים
ה
הרוגים (
37
)הרוגים –
( פי שניים וחצי יותר מחלקם במצבת הנהגים הצעירים29%
.)
- גברים צעירים מהחברה הערבית
מעורבים בתאונות חמורות פי2
,מגברים צעירים בחברה היהודית. לעומת זאת
בקרב נשים צעירות)(יהודיות וערביות אין הבדל ממשי בשיעורי המעורבות בתאונות מסוג זה.
-
נכון לשנת2022
חלקם של רוכבי האופנוע
הצעירים (עד גיל24
) מתוך כלל המורשים לנהוג באופנוע היה7%
,
עם
זאת הם היו מעורבים ב-
33%
מהתאונות החמורות
)(קשות וקטלניות.
-
בשנים2023-2017
נהרגו בתאונות במעורבות נהגים צעירים211
רוכבי אופנוע/ קטנוע, לעומת456
נהגים/ נוסעים
ברכב פרטי. בכל אחת משנים אלו נהרגו בממוצע30
.רוכבי אופנוע בתאונות במעורבות נהגים צעירים
-
( בחמש השנים האחרונות2018
-
2022
)
נהרגו61
נהגים צעירים בתאונות דרכים שהתרחשו
בימי שישי-
שהוא היום
הקטלני ביותר מבין ימי השבוע. מרבית ההרוגים מבין הנהגים הצעירים היו
בשעות הלילה
.)(בכל אחד מימי השבוע
-
בשנת2021
עבירות הנהיגה שנרשמו בבסיס תאונות בהן היו מעורבים נהגים צעירים באחוז גבוה ביחס לשיעורם
( בכלל המורשים לנהוג15%
,)
" הן עבירות מסוג
נסיעה במהירות מופרזת" (
48%
; )עקיפה שלא כחוק (
45%
) ;
( ""רכב/ מטען לא תקין25%
,)
( אי שמירה על מרחק24%), אי מתן זכות קדימה לרכב,
( וכן אי ציות לתמרורים23%
.)
-
בשנים2023-2022
מספר התאונות בהן מעורבים נהגים צעירים על רקע נהיגה בשכרות/ תחת השפעת סמים היה
56
ו-
54
.בהתאמה
-
בשנת2023
חלה ירידה כללית בתאונות במעורבות נהגים צעירים ביחס לשנת2022
, בייחוד בתאונות שבבסיסן
:כמה עבירות תנועה בולטות כגון
אי ציות לתמרורים (ירידה של35%
) ; נסיעה במהירות מופרזת (ירידה של28%
,)
אי מתן זכות קדימה לרכב (ירידה של כ-
27%
), ואי ציות לרמזור (ירידה של כ-
14%
).
תחומי התערבות ותוכניות לצמצום היפגעותם של נהגים צעירים בתאונות דרכים
גופים שונים שעוסקים ב
בטיחות בדרכים
פועלים על מנת לבנות
תוכניות התערבות
ומדיניות מותאמת לצמצום
מעורבות נהגים צעירים בתאונות דרכים;. תחומי ההתערבות העיקריים הם: חינוך והסברה; מיקוד אכיפה; חקיקה
רגולציה הנוגעת להליך קבלת.רישיון נהיגה ולתקופת הזמן שאחריו, ופעילויות נוספות
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חינוך והסברה
אגף זה"ב ב
משרד החינוך עוסק בפעילויות הדרכה והסברה לבטיחות בדרכים בקרב צעירים
.בבתי הספר בארץ
'בכיתות י "מופעלת תוכנית "החינוך התעבורתי ש
בסיומה נבחנים התלמידים במבחן תיאוריה עיוני . בשנת
( הלימודים תשפ"ג2023) נבחנו כ-
91
אלף תלמידים במבחן, ומתוכם כ-
55%
עברו אותו .בהצלחה בשנת2024
צפויים להיבחן בתוכנית
קרוב ל-
100
.אלף תלמידים
התוכנית מתוקצבת על ידי הרלב"ד בשיתוף משרד החינוך
בתקציב כולל של כ-
26
מיליון שקלים בכל שנה.
במרץ2024
התקבלה החלטה
לקצץ
בין5-6
מיליון שקלים
.בתקציב השנתי שמועבר למשרד החינוך על ידי הרלב"ד לצורך יישום התוכנית לדברי גורמים שונים-
הקיצוץ
בתקציב שמועבר למערך החינוך
התעבורתי עלול להוביל.לפגיעה משמעותית בביצוע התוכנית בשנים הבאות
תהליך לימודי נהיגה, הכשרה וחקיקה רלוונטית
לימודי הנהיגה בישראל נערכים
באופן מדורג
, הן במהלך הלימודים עצמם, והן לאחר הלימודים והמבחן המעשי .
על
נהגים חדשים צעירים חלות תקנות מיוחדות ובהן חובת נוכחות של נהג מלווה במשך חצי שנה והגבלת מספר
הנוסעים שבאפשרותו לה.סיע ערוץ הכשרה
נוסף בו מחויבים נהגים
צעירים
הוא השתתפות
בקורס
י "ריענון נהיגה/
"נהיגה נכונה.
בשנים2023-2022
השתתפו בכל שנה בקורסים כ-
89
אלף נהגים חדשים .זאת לעומת כ-
110
אלף
נהגים בשנת2021
.
חקיקה ומיקוד אכיפה
קיימות תקנות ייחודיות שעניינן הוא
מיקוד אכיפה ו'ענישה ייחודית '
,לנהגים צעירים. כך למשל על פי סעיף12
לפקודת התעבורה אם
נהג חדש
עובר
עביר
ות מסוימ
ו ת, תוארך תקופת הזמן שבה ייחשב כ"נהג חדש" עד תשלום
הקנס, או לחלופין עד לסיום ההליכים המשפטיים שננקטו נגדו בגין אותן
עביר
ות.
,על פי נתוני משטרת התנועה
בשנת
2023
נהגים צעירים היו מעורבים ב-
27%
מסך התאונות הקטלניות בישראל , כאשר87%
מתאונות אלו
מיוחסות לאחריותו
.של הנהג הצעיר
פ
עילות האכיפה
של משטרת התנועה
מתבצעת במספר היבטים
, כגון :
ניתוח
מאפייני תאונות בהן מעורבים נהגים צעירים ,פעילות אכיפה ממוקדת
, ו פעילות
חינוך והסברה.
בשנת2022
חולקו
למעלה ממיליון ומאתיים דוחות תנועה לכלל הנהגים, מתוכם כ-
15%
מה( דוחות
כ -
178
אלף .) חולקו לנהגים צעירים
בשנת2023
חולקו כ-
978
אלף דוחות סך הכול, מתוכם כ-
150
אלף(
15.5%
.) לנהגים צעירים הסיב ות הנפוצות בגינן
חולקו דוחות לנהגים צעירים בשנים2023-2022
:הן
נהיגה במהירות העולה על המותר בחוק ;
"
אי תקינות
ה
רכב"; שימוש לא ראוי באמצעי זהירות, ואי נקיטת אמצעי זהירות בזמן נהיגה.
הגברת בטיחות בדרכים בצה"ל
בשנים2023-2019
נהרגו בתאונות במסגרת השירות בצה"ל32
איש, מתוכם-
25
בעת שהיו בחופשה, ו-
7
הרוגים
בעת שירותם הצבאי ). באותן שנים נפצעו בתאונות (בחומרות פציעה שונות386
איש - מתוכם-
254
נפצעו בעת
ששהו בחופשה מהצבא, ואילו132
.נפצעו בעת שירותם הצבאי
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1
. נהגים צעירים ונהגים חדשים –
רקע
( על פי נתוני הרלב"ד, בעשור האחרון2022-2012), כ-
120
אלף נהגים חדשים קיבלו רישיון נהיגה מדי שנה בישראל ,
וכשני שליש מתוכם הם נהגים צעירים בטווח הגילאים17
עד24
.
1
על פי נתוני עמותת "אור ירוק" נכון לשנת2022
היו בישראל כ-
746
אלף נהגים צעירים (עד גיל24
.)
2
המונחים "נהג/ת חדש/ה "ו
"נהג/ת צעיר/ה"
,, המוגדרים בתקנות התעבורה נבדלים זה מזה
ביחס לקריטריון ותק
נהיגה
או
גיל.
3
נהג מוגדר
כנהג חדש
.בשנתיים הראשונות לאחר קבלת רישיון הנהיגה, וזאת בלי קשר לגילו נהג
צעיר לעומת זאת הוא נהג
ש טרם מלאו לו24
שנים . קטגוריה נוספת :מתייחסת לשילוב בין שני המושגים
נהג חדש
צעיר-
)נהג חדש (שיש לו ותק נהיגה של פחות משנתיים וטרם מלאו לו24
.שנים4
התקנות גם מגדירות חובות
מיוחדות לנהגים חדשים, לנהגים צעירים ולנהגים חדשים -
,צעירים, שתכליתן לצמצם את מעורבותם בתאונות קשות
.ויפורטו בהמשך מסמך זה
על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן: הלמ"ס) מספר המורשים לנהוג ברכב מנועי הגיע בסוף שנת
2023
ל-
5.1
,מיליון
עלייה של%
3.1
לעומת סוף שנת2022
.
5
8%
מהמורשים לנהוג בשנת2023
היו ,נהגים חדשים .כלומר בעלי רישיון נהיגה שנתיים או פחות ,כמו כן בשנה זו
חלה עליה של כ-
4%
בשיעור בני16-18
המחזיקים ברישיון נהיגה
לעומת שנת2022
(זאת לאחר עלייה חדה
של כ-
16%
בין שנת2021
ל-
2022
) .
6
על פי דוח מגמות הרלב"ד לשנים2022-2013
,ני תוח של מעורבות נהגים בתאונות ביחס למספר המורשים לנהוג
הראה כי
נהגים חדשים וצעירים היו מעורבים
במספר גבוה יותר של תאונות בהשוואה
לנהגים מבוגרים יותר , כפי
שיפורט בפרק הנתונים בהמשך מסמך זה .כך למשל בעשור האחרון נהגים צעירים בישראל
(עד גיל24
) היו מעורבים
)בתאונות חמורות (קטלניות וקשות פי1.4
מנהגים בגילאי25
.ומעלה7
על פי דוח נוסף של הרלב"ד בשנת2021
היו
הנהגים הצעירים ההרוגים בתאונות דרכים
כ-
30%
מסך ההרוגים ב
תאונות,
8
ובשנת2022
כ-
29%
מההרוגים
היו
נהגים צעירים (פי שניים מחלקם
במצבת הנהגים .)
9
.מעורבותם הגבוהה של נהגים צעירים בתאונות קשות וקטלניות ניכרת גם במדינות נוספות בעולם
על פי דוח
המועצה( האירופית לבטיחות בדרכיםETSC
,)
בשנים2019-2017
שיעור ה תאונות הממוצע במעורבות נהגים
1
.הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. התוכנית הלאומית להפחתת הרוגים בתאונות דרכים: צוות נהגים צעירים8
ביוני2022
. התקבל בדוא"ל בתאריך27
בספטמבר2023
.
2 אור ירוק-
:העמותה למאבק בתאונות הדרכים בישראל
היפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים . אוגוסט2023
. התקבל בדוא"ל בתאריך7
באוגוסט2023
.
3
,אתר משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
נהג חדש ומלווה . כניסה בתאריך10
בדצמבר2023
. יצוין כי ההגדרות בתקנות, ולפיכך גם במסמך זה, מובאות
.בלשון זכר, אולם מתייחסות הן לנהגים והן לנהגות
4
תקנות התעבורה תשכ"א-
1961
, סעיף175
,'ג.מידע לנהג חדש צעיר
5
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה קובץ הודעה לתקשורת: מורשים לנהוג2023
ונתונים מהסקר החברתי2022
. 1
באפריל2024
.
6
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה :קובץ הודעה לתקשורת4.95
מיליון מורשים לנהוג בישראל .
26
במרץ2023
.
7
,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים מגמות בבטיחות בדרכים בישראל2013
-
2022
.
:כתיבה
גל סורקר ולאה מולה. נובמבר2023
.
8
הרשות .הלאומית לבטיחות בדרכים. התוכנית הלאומית להפחתת הרוגים בתאונות דרכים: צוות נהגים צעירים8
ביוני2022
. התקבל בדוא"ל בתאריך27
בספטמבר2023
.
9 אור ירוק -
:העמותה למאבק בתאונות הדרכים בישראל
היפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים . אוגוסט2023
. התקבל בדוא"ל בתאריך7
באוגוסט2023
.
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
צעירים
היה
37%
מסך התאונות הקטלניות במדינות אירופה , בעוד שבישראל היה
שיעור זה50%
,
כפי שניתן לראות
.בתרשים הבא10
תרשים1
: שיעור תאונות הדרכים במעורבות נהגים צעירים (עד גיל30
)
מתוך סך
התאונות הקטלניות
,)במדינות שונות בעולם (באחוזים
ממוצע ה שנים2017
–
2021
11
כמו כן, הדוח סקר את שיעור המעורבות של נהגים צעירים (עד גיל30) בתאונות קטלניות בשנים האחרונות, ב-
32
מדינות. על פי הדוח ישראל ממוקמת
בין ארבע המדינות האחרונות (במקום ה -
30
מתוך32
)מדינות
במדד
ה הפחתה השנתית הממוצעת בהרוגים צעירים
עד גיל30
למיליון תושבים צעירים (בשנים2019-2010
),
בהשוואה
.למדינות האיחוד האירופי12
כך בעוד
ש
בשאר המדינות חלה ירידה שנתית ממוצעת של כ-
4.7%
במדד זה, בישראל
נרשמה ירידה ממוצעת של כ-
1%
בלבד .
10
בשונה מישראל בה נהג צעיר מוגדר על פי חוק כנהג עד גיל24
, בדוח המועצה האירופית לבטיחות בדרכים הנתונים מבוססים על נהגים צעירים
עד גיל30
. בהתאם לכך, מדינות שונות נבדלות בהגדרות ובחקיקה בכל הנוגע לקריטריונים לפיהם מוגדר נהג צעיר. כמו כן, גם לגבי נתונים
אחרים (כגון מצבת הנהגים הכוללת, הליך הוצאת רישיון נהיגה, נתוני נסועה, תשתיות הכביש, טכנולוגיית רכב, אכיפה ועוד), יש שוני בהגד ,רות
ויש לקחת זאת בחשבו .ן כאשר עורכים השוואה בין מדינות שונות
11 ETSC- European Transport Safety Council, Reducing Road deaths among young people aged 15 to 30. PIN flash report 41.
October 2021.
12
,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ( סיכום הדו"ח של המועצה האירופית לבטיחות בדרכיםETSC
) בנושא הפחתת תמותת צעירים בני15
-
30
( בתאונות דרכים41
PIN
.)
דצמבר2021
.
26%27%28% 29% 31%32% 32%33% 35%
36%
37% 38% 38% 39% 39% 40%
41% 41%42%46%
50%
52%
56%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
הונגריה
פורטוגל
לטביה
שווייץ
יוון
ספרד
אסטוניה
איטליה
סרביה
שוודיה
סלובניה
סלובקיה
אוסטריה
גרמניה
צ'כיה
נורווגיה
בלגיה
דנמרק
קרואטיה
קפריסין
הולנד
רומניה
בולגריה
ליטא
פינלנד
אירלנד
אנגליה
צרפת
פולין
ישראל
לוקסמבורג
מלטה
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.1
גורמי סיכון למעורבות נהגים צעירים בתאונות דרכים
.כאמור, נהגים צעירים מצויים בסיכון משמעותי למעורבות ולהיפגעות בתאונות דרכים תאונות דרכים, ובפרט כאלו
שמעורבים בהן נהגים צעירים, הן לרוב תוצאה של מכלול גורמים
לרבות גורמים התנהגותיים, גורמי תשתית וגורמי
הרכב.
13
,עם זאת בספרות מושם דגש על מאפיינים פסיכו-חברתיים והתנהגותיים
של נהגים צעירים אשר מייחדים
אותם מיתר הנהגים ותורמים לסיכון המוגבר שלהם למעורבות בתאונות דרכים.
14 להלן יוצגו
:העיקריים שבהם
.א
חוסר ניסיון בנהיגה שמתבטא ביכולת פחותה לשלוט ברכב לצד קושי לזהות
סכנות בכביש
ולהגיב
;להן
חוסר בשלות ונטייה להתנהגויות סיכון ,ולהערכת חסר של הסכנות בכביש
המאפיינ
ו
ת את גיל ההתבגרות .
.ב
השפעות שליליות של נוכחות נוסעים מתבגרים נוספים ברכב-
לעיתים קרובות מתלווים אל הנהג הצעיר
.נוסעים נוספים בשל רגישותם של צעירים ומתבגרים ללחץ חברתי, ורצונם להרשים את בני קבוצת השווים (בפרט
בגיל ההתבגרות), הנוסעים הנלווים עלולים להסיח את דעתו של הנהג או לעודדו לנהיגה שלא כחוק.
.ב
היסח דעת בנהיגה-
נמצא כי היסח דעת הוא אחד הגורמים המשמעותיים לתאונות דרכים בכלל, ובקרב נהגים
.צעירים בפרט15
היסח דעת יכול להיגרם ממגוון סיבות, כגון: נוכחות של נוסעים נוספים ברכב; התרחשויות בתוך
הרכב; האזנה למוסיקה או לרדיו; שלטי חוצות דיגיטליים; שיחות טלפוניות בזמן נהיגה; נהיגה תחת השפעת אלכוהול
או חומרים אסורים ועוד. נמצא כי
נהגים צעירים
,חשופים יותר לגורמים מסיחי דעת מתקשים יותר להתמודד
עם
מטלות משניות (שאינן קשורות למטלת הנהיגה), נוטים להערכת חסר של הסיכון הנגרם מהיסח דעת, ומשתמשים
בתדירות גבוהה יותר בטלפון הסלולרי בעת הנהיגה
לעומת נהגים אחרים .
.ג
השפעות שליליות של אלכוהול על הנהיגה -
השילוב של נהיגה תחת השפעת אלכוהול עם גורמי סיכון אחרים
כדוגמת מהירות, מגדיל באופן משמעותי את הסיכון למעורבות בתאונות.
על פי
דו ח המועצה האירופית לבטיחות
בדרכים, נהגים צעירים (בעיקר גברים) מעורבים
בתאונות קטלניות שמתרחשות כתוצאה מ נהיגה תחת השפעת
אלכוהול או סמים
, יותר מאשר קבוצות נהגים אחרות . לדוגמא, בבריטניה בקרב רבע מהנהגים הצעירים שנהרגו
בתאונות בשנים2016
–
2018
.נמדדה רמה גבוהה מהמותר של אלכוהול בדם,על פי הדוח סף הסבילות הגופני של
צעירים
לאלכוהול נמוך מזה של אנשים
מבוגרים יותר ו לכן, אלכוהול ו/או היסח דעת עלולים לגרום להם להפרעה
משמעותית יותר לנהיגה ש נחשבת למטלה'תובענית'
,עבור נהגים לא מנוסים. כמו כן
אנשים צעירים
נוטים לסבול
יותר מההשפעות הרגשיות והאופוריות של אלכוהו
ל- מה שעלול להשפיע על שיקול דעת
ם ב .נהיגה16
13
.הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. התוכנית הלאומית להפחתת הרוגים בתאונות דרכים: צוות נהגים צעירים8
ביוני2022
. התקבל בדוא"ל
בתאריך27
בספטמבר2023
.
14 אור ירוק-
:העמותה למאבק בתאונות הדרכים בישראל
היפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים . אוגוסט2023
. התקבל בדוא"ל בתאריך7
באוגוסט
2023
,; הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ( סיכום הדו"ח של המועצה האירופית לבטיחות בדרכיםETSC
) בנושא הפחתת תמותת צעירים בני-
30
5
1
( בתאונות דרכים41
PIN
.)
דצמבר2021
; הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. התוכנית הלאומית להפחתת הרוגים בתאונות דרכים: צוות נהגים
.צעירים8
ביוני2022
. התקבל בדוא"ל בתאריך27
בספטמבר2023
,; הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים מגמות בבטיחות בדרכים בישראל
2013
-
2022
.
:כתיבה
גל סורקר ולאה מולה. נובמבר2023
.
15 "
.היסח דעת" או "מוסחות" הן תופעות שבהן קשב של אדם או קבוצה מוסט מאובייקט הקשב הנבחר אל גורם אחר מסיח
16 ETSC- European Transport Safety Council, Reducing Road deaths among young people aged 15 to 30. PIN flash report 41. October 2021.
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.ד
נהגים צעירים חיילים-
דוח עמותת "אור ירוק" מדגיש כי חיילים רבים אשר חוזרים לביתם
לחופשת סוף השבוע ,
סובלים מ
עייפות שעלולה לערער את שיקול דעתם ואף להביא להירדמות בזמן נהיגה .
,בהתאם לכך
חלק גדול
מהתאונות במעורבות חיילים שהם נהגים צעירים, מתרחשות דווקא בימי שיש
י
.ובסופי שבוע
.ה
אקלים משפחתי-
מחקרים מצאו כי גם לסגנון
הנהיגה של ההורים ומידת מחויבותם לנושא
י בטיחות בדרכים
יש
השפעה )(חיובית או שלילית על ,אופן הנהיגה של ילדיהם הן בתור
מודל לחיקוי
והן בתור גורם חינוכי המציב גבולות .
17
2
. מעורבות והיפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים
בישראל
2.1
נתונים על
מעורבות נהגים צעירים בתאונות דרכים
בפרק
זה
יוצגו נתונים על שיעור המעורבות של נהגים צעירים (עד גיל24
)
בתאונות דרכים
.בשנים האחרונות בישראל, בפילוחים שונים18
תרשים2: מספר הנהגים
,הצעירים המעורבים בתאונות דרכים קטלניות2018
–
2023
19
בהתבוננות על מספר הנהגים
הצעירים (עד גיל24
)
שהיו
מעורבים בתאונות דרכים קטלניות20
בשנים2018
-
2023
,
ניתן לראות כי שנת2021
היא
השנה בה היו מעורבים הכי הרבה נהגים צעירים-
135
נהגים, ואילו בשנים2019
ו -
2022
מספרם היה118
(כעשרה נהגים בממוצע מדי חודש). על אף שבשנת2022
נרשמה ירידה של כ-
12%
במספר
הנהגים הצעירים המעורבים בתאונות קטלניות לעומת שנת2021
, מספר הנהגים הצעירים שהיו מעורבים בתאונות
בשנה זו
גדול
ממספרם הממוצע בשנים2018
-
2023
(
115
איש), ואילו בשנת2023
.מספרם היה זהה לממוצע
17
אור ירוק -
:העמותה למאבק בתאונות הדרכים בישראל
היפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים . אוגוסט2023
;
,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים רישיון נהיגה
מדורג (רנ"מ) בישראל - השפעות השינוי בחוק על הבטיחות והערכת יישום התוכנית בקרב ההורים המלווים והנהגים הצעירים . כתיבה: ד"ר אסף שרון, אלכסנדר
טרויצקי ועדי ברמניס. ינואר2021
.
18
;הנתונים המוצגים בפרק זה מבוססים על דוחות עדכניים כמו גם מענים שהתקבלו ממספר מקורות מידע: הלמ"ס; משטרת ישראל
,דוחות ומחקרים של הרלב"ד
( נתוני עמותת "אור ירוק"; דוח המועצה האירופית לבטיחות בדרכיםETSC
) ונתוני .משרד התחבורה
19 אור ירוק-
:העמותה למאבק בתאונות הדרכים בישראל
היפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים . אוגוסט2023
. התקבל בדוא"ל בתאריך7
באוגוסט2023
. הנתונים
עבור שנת2023
לקוחים מדוח הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים-
,לשכת המנהל הכללי דין וחשבון שנתי לשנת2023
.
15
באפריל2024
.
20
.על פי הלמ"ס תאונת דרכים קטלנית מוגדרת כתאונה שבה נהרג לפחות אדם אחד
100
118
102
135
118
115
2018
2019
2020
2021
2022
2023
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים3
:שיעור מעורבות נהגים בתאונות קטלניות וקשות ביחס ל-
10,000
מורשים
לנהוג
בחלוקה לפי קבוצות גיל ,
ממוצע השנים2016
-
2020
21
על פי
נתוני הרלב"ד בשנים2020-2016
מספר הנהגים הצעירים
עד גיל24
המעורבים
בתאונות
קטלניות וקשות ביחס ל-
10,000
מורשים לנהוג היה
גבוה משמעותית מהשיעור היחסי בקרב
( כלל הנהגים11.5
בקרב נהגים צעירים עד גיל24
לעומת7.5
ממוצע כלל הנהגים). שיעור
המעורבות של נהגים צעירים עד גיל19
היה הגבוה ביותר מבין כלל קבוצות הגיל–
13.2
(
פי1.7
מהשיעור הממוצע בקרב כלל הנהגים), ואילו שיעור המעורבות הממוצע של נהגים בגילי24-20
היה10.9
(
פי1.4
מהממוצע בקרב כלל הנהגים). נתונים אלו תואמים גם לשיעור המעורבות
הממוצע של נהגים בתאונות קשות בהתאם לקריטריון
גיל הנהג , כפי שניתן לראות בתרשים
.הבא
תרשים4
:מספר ה נהגים המעורבים בתאונות דרכים קשות וקטלניות ביחס
ל-
10,000
,מורשים לנהוג
בחלוקה
לפי מגדר וגיל
, ממוצע השנים 6
201
-
2020
22
21
.הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. התוכנית הלאומית להפחתת הרוגים בתאונות דרכים: צוות נהגים צעירים8
ביוני2022
. התקבל בדוא"ל בתאריך27
בספטמבר
2023
.
22
.שם
1.8
1.6
1.2
1.0
1.0
0.8
0.9
0.8
1.0
1.0
0.8
0.7
1.2
11.4
9.2
7.4
6.0
5.3
5.5
5.9
6.0
5.7
5.6
5.5
5.8
7.4
13.2
10.9
8.5
6.9
6.3
6.3
6.8
6.8
6.7
6.6
6.3
6.5
8.6
<
=
19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75
+
גיל הנהג
ת .קטלנית
ת .קשה
19.6
16.2
12.7
10.4
9.2
9.1
10.0
9.9
9.4
9.4
8.6
8.5
10.3
3.7
3.9
3.3
2.8
2.7
2.8
2.8
2.8
2.9
2.7
2.8
3.4
4.9
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
<
=
19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75
+
גברים
נשים
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מנתוני הרלב"ד עולה כי מידת המעורבות של נהגים גברים בתאונות
חמורות
גבוהה באופן
משמעותי מזו של נהגות נשים בכל טווחי הגילאים, ובאופן מודגש בגיל
א ים הצעירים החופפים
ל שנים הראשונות לאחר.קבלת רישיון הנהיגה
כך, הפער בין נשים לגברים עד גיל19
בשיעור
המעורבות בתאונות חמורות הוא הגבוה ביותר-
למעלה מפי5
.
בגילאי24-20
הפער יורד, אולם
עדיין נשאר גבוה ביחס לקבוצות הגיל האחרות, כך שגברים בקבוצת גיל זו מעורבים בתאונות
.חמורות פי ארבעה ביחס לנשים דוח עמותת "אור ירוק" בנושא
מראה כי
בשנת
2022
כ-
94%
מהנהגים הצעירים
שנהרגו
בתאונות קטלניות היו גברים, ואילו6%
.נשים בהשוואה לנתוני
המעורבות בתאונות דרכים בקרב
כלל הנהגים באותה שנה עולה כי
מבין
כלל הנהגים
שהיו
מעורבים בתאונות
עם נפגעים בשנת2022
– כ-
74%
היו גברים, ו -
26%
נשים , זאת על אף
ש שיעור הנשים מבין כלל המורשים לנהוג באותה שנה היה44.9%
.
23
נתונים אלו תואמים למחקרים ונתונים סטטיסטיים שונים מהארץ ומהעולם אשר מצביעים על
.פערים משמעותיים בין גברים לנשים בשיעור מעורבות בתאונות חמורות24
פערים אלו מיוחסים
,בין היתר
לתדירות הנהיגה של גברים לעומת נשים ,
מידת החשיפה לסיכונים, וכן להבדלים
ב
סגנון הנהיגה וב .עמדות כלפי נהיגה בין גברים לנשים25
כך למשל, נמצא כי נהגות נשים מביעות
,הערכה חיובית יותר מגברים לחוקי התנועה ומגלות נכונות גבוהה יותר לציית להם. יחד עם זאת
חשוב להדגיש כי חלקם היחסי של גברים מבין כלל המורשים לנהוג בישראל
(ובפרט בגילאים
)הצעירים
הוא גבוה יותר (בשנת2023
55%
מכלל המורשים לנהוג בישראל היו גברים לעומת
%
45
.)נשים26
,בנוסף לכך קיים הבדל גם
בתדירות הנהיגה
,(שיעור הנסועה) ובסוג כלי הרכב
כך שמרבית
ה
נוהגים בכלי רכב כבדים
)(אוטובוסים ומשאיות ובאופנועים אשר מעורבים
,בתאונות קשות יותר
.הם גברים27
23
:הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הודעה לתקשורת
תאונות דרכים עם נפגעים-
סיכום שנת2022
. 6
ביוני2023
.
24
.הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. התוכנית הלאומית להפחתת הרוגים בתאונות דרכים: צוות נהגים צעירים8
ביוני2022
. התקבל בדוא"ל בתאריך
27
בספטמבר2023
,. להרחבה נוספת ראו: הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים מגמות בבטיחות בדרכים בישראל2013
-
2022
.
:כתיבה
גל סורקר ולאה
מולה. נובמבר2023
:. הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הודעה לתקשורת
תאונות דרכים עם נפגעים-
סיכום שנת2022
. 6
ביוני2023
. הלשכה המרכזית
,לסטטיסטיקה תאונות דרכים עם נפגעים2021, סיכומים כלליים . פרק4
.): נהגים המעורבים בתאונות דרכים (מורחב11
,בינואר2023
.
25
אור ירוק -
:העמותה למאבק בתאונות הדרכים בישראל
היפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים-
מעורבות בתאונות דרכים לפי מגדר. אוגוסט2023
.
התקבל בדוא"ל בתאריך7
באוגוסט2023
.
26
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה קובץ הודעה לתקשורת: מורשים לנהוג2023
ונתונים מהסקר החברתי2022
. 1
באפריל2024
.
27
,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים.מגדר וסיכוי למעורבות בתאונות דרכים
מתנאל בן אבי ושרית עמרם כץ. ינואר2022
.
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים5
:
מספר הנהגים המעורבים
בתאונות דרכים קשות וקטלניות ביחס ל-
10,000
מורשים לנהוג, בחלוקה
למגדר, גיל
וקבוצות אוכלוסייה, (ממוצע השנים2016
–
2020
)
28
בהתבוננות על שיעור המעורבות של נהגים צעירים (עד גיל24
) בתאונות חמורות בפילוח לפי מגדר, גיל וקבוצת
אוכלוסייה, נראה כי
גברים צעירים מהחברה הערבית
מעורבים בתאונות חמורות פי2
מגברים צעירים בחברה
היהודית. לעומת זאת, בקרב נשים צעירות)(יהודיות וערביות
אין הבדל ממשי בשיעורי המעורבות בתאונות מסוג זה .
כמו כן, ניתן לראות גם כאן כי שתי קבוצות הגיל בהן מעורבות הנהגים הצעירים הגברים בתאונות חמורות גבוהה
ביותר היא עד גיל19
(
28.1
בממוצע בקרב צעירים ערבים, ו-
13.4
בקרב צעירים יהודים), וכן קבוצת גילאי24-20
.
למעשה, שיעור המעורבות היחסי של נהגים צעירים גברים (ערבים), נמצא במגמת ירידה מגיל19
ומעלה, וניכר כי
הוא מתחיל לעלות מעט בטווח הגילאים64-60. מגמה נוספת
של עלייה במעורבות בתאונות ניתן לזהות בקרב נהגים
+ ונהגות (מכלל קבוצות האוכלוסייה) בגילאי75
.
28
.הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. התוכנית הלאומית להפחתת הרוגים בתאונות דרכים: צוות נהגים צעירים8
ביוני2022
. התקבל בדוא"ל בתאריך
27
בספטמבר2023
.
4.3
3.5
3.4
3.3
2
3
2.7
4.3
2.5
5.1
4
4.7
9.3
28.1
22.7
18.8
15.3
12.8
12.6
11.6
10.8
9.6
11.7
10.7
11.6
14.2
3.2
3.5
2.6
2.3
2.2
2.2
2.3
2.1
2.3
2.1
2.4
3
4.4
13.4
11
8.5
7.5
7.1
6.8
8.2
8.3
8.2
7.8
7.4
6.8
8.9
0
5
10
15
20
25
30
עד19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75
+
נשים ערביות
גברים ערבים
נשים יהודיות
גברים יהודים
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
על פי דוח ות ומחקרים שונים ישנם כמה גורמים אישיים, התנהגותיים, תרבותיים וחברתיים שעשויים להסביר את
מספרם הגבוה היחסי של נהגים צעירים מהחברה הערבית שמעורבים בתאונות
. בין היתר מדובר ב גורמים הנקשרים
לתשתיות כביש
לקויות
ביישובי החברה הערבית
לצד גורמים הנוגעים להתנהגויות הנהג. לכך יש להוסיף רמת אמון
נמוכה יחסית בממסד ובמשטרה לצד קושי בתחושת שייכות מצד צעירים מהחברה הערבית-
מה שעלול לתרום
.לעלייה בנכונות להפר את חוקי התנועה ולהשפיע על התנהגות כביש לא בטוחה29
2.2
נתונים על היפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים
לוח1: נפגעים בתאונות
,)במעורבות נהגים צעירים (בחלוקה לפי חומרת הפגיעה2022
-
2023
30
בלוח1
מוצגים שיעורי
הנפגעים
בתאונות בכלל ובתאונות בהן היו מעורבים נהגים צעירים בפרט
בשנים2023-2022
, בחלוקה לפי חומרת הפגיעה. בשנת2022
מתוך352
,הרוגים בתאונות106
איש נהרגו בתאונות במעורבות נהגים צעירים (כ-
30%
מכלל ההרוגים). באופן דומה גם בשנת
2023
נהרגו102
איש בתאונות במעורבות נהגים צעירים, שהם כ-
28%
מסך ההרוגים הכולל
( בתאונות בשנה זו362
)איש . בהתבוננות על כלל הנפגעים בתאונות ניתן לראות כי חלה ירידה
של17%
בשיעור הנפגעים הכולל בשנת2023
(
14,596
)
לעומת שיעורם בשנת2022
(
17,569
) ,
וירידה של19.2%
במספר הנפגעים בתאונות במעורבות נהגים צעירים בשנת2023
(
4,601
)
לעומת שנת2022
(
5,696
). יחד עם זאת, חלה עליה של כ-
8%
במספר
הפצועים קשה
בתאונות
במעורבות נהגים צעירים בשנת2023
לעומת שנת2022
:
584
פצועים ב-
2023
לעומת539
בשנת2022
.
29
אור ירוק-
:העמותה למאבק בתאונות הדרכים בישראל
היפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים ,
אוגוסט2023
. התקבל בדוא"ל בתאריך7
באוגוסט
2023
,; אוניברסיטת חיפה: הקשר בין מרכיבי ההון החברתי לבין תאונות דרכים. כתיבה: עוביד דלה סמירה2012
; אוניברסיטת חיפה, הפקולטה למדעי
:הרווחה והבריאות
גורמים לתאונות דרכים במגזר הערבי, מנקודת מבט של אנשי מפתח במועצות המקומיות ובעיריות . עבודת תזה. כתיבה: אחלאם
חמיס. אוקטובר2012
.
30
המשרד לביטחון לאומי, סנ"צ אילן גורן, ראש מדור מחקר ומידע באגף התנועה של משטרת ישראל, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת15
בינואר2024
. יצוין כי נתונים אלו מבוססים על דוחות
משטרת התנועה
בלבד, ואינם כוללים את נתוני ההיפגעות שמתקבלים מחדרי
המיון ובתי החולים). מאחר ובלמ"ס עורכים טיוב של הנתונים המתקבלים מהמשטרה וממכון גרטנר ובתי החולים בארץ, ייתכנו הבדלים בין נתונ י
.המשטרה ונתוני הלמ"ס במספר הנפגעים הכולל בכל שנה מן השנים האמורות
חומרת
הפגיעה
סך הכול נפגעים
בתאונות2022
נפגעים בתאונות
במעורבות נהג
ים
צעיר
ים-
2022
סך הכול
נפגעים
בתאונות2023
נפגעים בתאונות
במעורבות נהג
ים
צעיר
ים-
2023
הרוגים
352
106
362
102
פצועים קשה
1,885
539
1,820
584
פצועים קל
15,332
5,051
12,414
3,915
סך הכול
17,569
5,696
14,596
4,601
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ת
רשים 6
: מספר הנהגים הצעירים ההרוגים
בתאונות דרכים ,
2016
–
2021
31
בשנים2023-2016
נהרגו352
נהגים צעירים בתאונות. מבין השנים המוצגות, השנה בה נהרגו הכי הרבה נהגים
צעירים היא שנת2021
-
57
איש (כ-
31%
מסך הנהגים ההרוגים באותה שנה). בממוצע, נהרגו בכל שנה מהשנים
האמורות, כ-
44
נהגים.צעירים
כאמור, אחוז הנהגים הצעירים שנהרגו בתאונות בכל שנה בממוצע הוא כמעט
.כפול ביחס לחלקם היחסי מכלל המורשים לנהוג,כך לדוגמה
על פי נתוני עמותת "אור ירוק" בשנת2022
אחוז
הנהגים הצעירים ההרוגים מתוך כלל הנהגים שנהרגו באותה שנה בתאונות
היה29%
- פי שניים
מחלקם היחסי
( ממצבת הנהגים הכוללת15%
.)
תרשים7
:מספר ה
נהגים הצעירים מהחברה הערבית שנהרגו בתאונות
בשנים2018
-
2023
32
31
.הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. התוכנית הלאומית להפחתת הרוגים בתאונות דרכים: צוות נהגים צעירים8
ביוני2022
. התקבל בדוא"ל בתאריך27
בספטמבר2023
; הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים-
,לשכת המנהל הכללי דין וחשבון שנתי לשנת2023
.
15
באפריל2024
.
32
אור ירוק-
:העמותה למאבק בתאונות הדרכים בישראל
היפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים . אוגוסט2023
. התקבל בדוא"ל בתאריך7
באוגוסט2023
; הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים-
,לשכת המנהל הכללי דין וחשבון שנתי לשנת2023
.
15
באפריל2024
.
40
48
34
40
44
57
47
42
121
114
107
117
120
129
114
134
25%
30%
24%
25%
27%
31%
29%
24%
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
מספר נהגים הרוגים עד גיל24
מספר נהגים הרוגים בני25
+אחוז נהגים צעירים הרוגים מכלל ההרוגים
21
26
27
35
37
18
2018
2019
2020
2021
2022
2023
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מתרשים7
עולה כי בשנים2023-2018
נהרגו בתאונות דרכים קטלניות164
נהגים צעירים מהחברה הערבית, וניתן
לראות עלייה משמעותית במספרם עם השנים. כך, בעוד שבשנת2021
נהרגו21
,נהגים צעירים ערבים בתאונות
בשנת2022
מספרם כמעט הוכפל ל-
37
. עוד ניתן לראות כי בשנת2022
חלה עלייה של כ-
36%
במספר ההרוגים
הצעירים הערבים( ביחס לממוצע מספר ההרוגים בארבע השנים שקדמו לה27.2
). בשנת2023
נהרגו18
נהגים
צעירים מהחברה הערבית, והם מהווים כ-
43%
מסך הנהגים הצעירים שנהרגו בתאונות דרכים באותה שנה. שיעור
זה גם גבוה ביחס לחלקם מכלל
הנהגים הצעירים
בישראל, אשר נכון לשנת2023
עומד על כ-
30%
.
33
תרשים8
:אחוז נהגים צעירים הרוגים
בתאונות לפי ,קבוצות אוכלוסייה2018
-
2022
34
אחוז הנהגים הצעירים הערבים שנהרגו בתאונות
(תרשים8)
גבוה משמעותית משיעורם באוכלוסיית הנהגים
הצעירים והוא נע בין48%
בשנת2018
ל-
76%
בשנת2022
.
השנה בה אחוז הנהגים הצעירים ההרוגים מהחברה
הערבית היה הגבוה ביותר היא שנת2022
-
76%
מה
נהגים הצעירים ה הרוגים (
37
.)הרוגים מכאן, ש בשנת2022
נהרגו
פי שניים וחצי יותר נהגים ערבים ביחס לחלקם במצבת הנהגים הצעירים , שעמד על29%
.
בהקשר זה נציין כי
על פי נתוני הלמ"ס לשנת2022
חלקם של הנהגים הערבים (בכל הגילאים) בקרב הנפגעים
(
28.8%
( ) וההרוגים32.5%
,) בתאונות דרכים היה
גבוה גם ביחס לחלקם היחסי ב
כלל ה( אוכלוסייה21.1%
.)
35
תרשים9
:
,)הרוגים בתאונות במעורבות נהגים צעירים (רכב פרטי/ רוכב אופנוע2017
-
2023
36
33
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים-
,לשכת המנהל הכללי דין וחשבון שנתי לשנת2023
.
15
באפריל2024
.
34
.שם
35
:הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הודעה לתקשורת
תאונות דרכים עם נפגעים-
סיכום שנת2022
. 6
ביוני2023
36
.הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
תאונות דרכים-
סיכום שנת2023
,
31
, בדצמבר2023
.
48%
59%
56%
57%
76%
48%
39%
40%
43%
24%
5%
2%
4%
2018
2019
2020
2021
2022
חברה ערבית
חברה יהודית
זרים ואחרים
65
58
65
56
75
68
69
29
21
29
27
37
37
31
0
20
40
60
80
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
רכב פרטי
רוכבי אופנוע וקטנוע
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
על פי נתוני הלמ"ס ודוח עמותת אור ירוק נכון לשנת2022
חלקם של
רוכבי האופנוע
הצעירים (עד גיל24
) מתוך כלל
המורשים לנהוג באופנוע היה7%
, עם זאת הם היו מעורבים ב-
33%
מהתאונות החמורות
)(קשות וקטלניות-
כלומר
כמעט פי5
.ביחס לחלקם בכלל רוכבי האופנועים37
נתון דומה ניתן לראות גם בהתבוננות על מספר ההרוגים רוכבי
אופנוע שנהרגו בתאונות במעורבות נהגים צעירים (עד גיל24
.) בשנים האחרונות
על פי נתוני הרלב"ד בשנים2023-2017
נהרגו בתאונות במעורבות נהגים צעירים211
רוכבי אופנוע/ קטנוע, לעומת
456
נהגים/ נוסעים ברכב פרטי. כלומר, כ-
31%
בממוצע מבין ההרוגים בתאונות דרכים במעורבות נהגים צעירים
בשנים אלו
הם.רוכבי אופנוע
שיעור זה גבוה ביחס לשיעור ההרוגים רוכבי האופנועים מתוך סך ההרוגים בכלל
התאונות (כ-
20%
.)בממוצע בחמש השנים האחרונות
ההסבר למעורבות הגבוהה יחסית של רוכבי אופנוע צעירים בתאונות הם גורמי סיכון עיקריים :כגון
,גיל הנהג
חוסר במיומנויות נהיגה
,מתאימות
,המעטה מערך הסיכון .ונפח המנוע של האופנוע/ קטנוע38
תרשים10
:נהגים צעירים שנהרגו בתאונות
דרכים לפי יום בשבוע ושעות היום/הלילה, שנים2018
-
2022
39
( בחמש השנים האחרונות2018
-
2022
)
נהרגו61
נהגים צעירים בתאונות דרכים שהתרחשו
בימי שישי-
שהוא היום
,הקטלני ביותר מבין ימי השבוע. כך לדוגמה בשנת2022
נהרגו בימי שיש
י
14
נהגים צעירים-
יותר מכפול ביחס
לשאר ימות השבוע (למעט ימי חמישי בהם נהרגו11
,)נהגים צעירים). בהתבוננות על שעות היממה (יום לעומת לילה
ניתן לראות כי כמעט בכל אחד מימי השבוע-
מרבית ההרוגים מבין הנהגים הצעירים היו בשעות הלילה (תרשים10
) .
על פי משטרת התנועה, וכן
דוחות הרלב"ד ואור ירוק ישנם כמה הסברים אפשריים לנתונים אלו :, ובהם נהיגה בשעות
הלילה המאוחרות בסופי שבוע בהם צעירים רבים יוצאים לבלות
; נהיגה
תחת השפעת
אלכוהול או צריכת סמים
ותוך
עייפות; וראות
.לקויה בשעות החשיכה, המקשה על תנאי הדרך
בנוסף לכך, בעת יציאה לבילוי מתלווים לנהג הצעיר
לע
תים קרובות נוסעים צעירים נוספים. מצב זה עלול להביא ללחץ חברתי, להיות גורם מסיח
.ולהשפיע על הנהיגה
37
.הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. התוכנית הלאומית להפחתת הרוגים בתאונות דרכים: צוות נהגים צעירים8
ביוני2022
. התקבל בדוא"ל בתאריך
27
בספטמבר2023
.
38
,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
בטיחות רוכבי אופנועים בישראל: נתונים, גורמי סיכון ותפיסות הרוכבים . כתיבה: ד"ר יעל הדר. מאי2020
; המכון לחקר
,התחבורה בטכניון
בחינת בעיית היפגעות רוכבי אופנועים בתאונות דרכים בישראל וגיבוש דרכי פעולה לשיפור בטיחותם . דצמבר2015
.
39
אור ירוק-
:העמותה למאבק בתאונות הדרכים בישראל
היפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים . אוגוסט2023
. התקבל בדוא"ל בתאריך7
באוגוסט2023
.
13
10
12
11
19
26
6
11
19
23
16
27
35
18
ראשון
שני
שלישי
רביעי
חמישי
שישי
שבת
שעות הלילה
שעות היום
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,לבסוף
חיילים צעירים
רבים חוזרים לבתיהם במהלך סוף השבוע ונוהגים תוך עייפות שעלולה לערער את שיקול
דעתם בכביש ואף להביא להירדמות במהלך הנהיגה.
40
בלוח3
מוצגות עבירות נהיגה עיקריות שעומדות בבסיס תאונות דרכים שהתרחשו בשנת2021
(תאונות בכל דרגות
החומרה), בחלוקה לפי קבוצות גיל הנהגים המעורבים בהן, ובהתבסס על נתוני הלמ"ס לסיכום שנת2021
. הנתונים
המוצגים בלוח מתמקדים בשתי קבוצות גיל עיקריות: נהגים צעירים
עד גיל
24
, ונהגים בגילאי25
ומעלה .
41
לוח3
:
שיעור
נהגים מעורבים בתאונות בחלוקה לפי סוג
עבירת
ה
נהיגה וגיל הנהג ,
2021
42
40
:אתר הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
נהגים צעירים וחדשים . כניסה בתאריך24
בדצמבר2024
; אור ירוק-
העמותה למאבק בתאונות
:הדרכים בישראל
היפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים-
מעורבות בתאונות דרכים לפי מגדר. אוגוסט2023
. התקבל בדוא"ל בתאריך7
באוגוסט2023
,; הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים מגמות בבטיחות בדרכים בישראל2013
-
2022
.
:כתיבה
גל סורקר ולאה מולה. נובמבר
2023
,; סנ"צ אילן גורן, ראש מדור מחקר ומידע באגף התנועה של משטרת ישראל, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת15
בינואר
2024
.
41
באתר הלמ"ס מפורטים פילוחים שונים ובהם קבוצות גיל מפורטות יותר וכן דרגות חומרת התאונה (קלה, קשה קטלנית). מאחר ומסמך זה
מתמקד במעורבות
נהגים צעירים
בתאונות, הלוח מתמקד בשתי קבוצות הגיל האמורות: נהגים צעירים ונהגים מגיל25
,ומעלה. כמו כן יש
לסייג ולציין כי לנתונים המוצגים בלוח
מספר מגבלות: הנתונים מבוססים על תחקור ראשוני שמבוצע על ידי בוחן תנועה בשטח, ועל דיווחי נהגים
אשר היו מעורבים בתאונה, ולא על חקירה מקיפה או מסקנות בית המשפט, שלא תמיד תואמות לממצאי התחקיר הראשוני שנעשה בזירה. כמו
כן, לא תמיד ניתן לדעת האם תוצאות התאונה אכן
,היו תוצאה של עבירת התנועה, או שמא סיבות אחרות, כגון כשלים בתשתיות. לעתים קרובות
הסיבות לתאונות הן שילוב של גורמים התנהגותיים ,עבירות תנועה, היסח דעת,
וגורמים פיזיים (כגון
תשתיות, תקינות הרכב, ועוד(.
42
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה תאונות דרכים עם נפגעים2021
- סיכומים כלליים .
לוח4.05: נהגים המעורבים בתאונות דרכים לפי עבירת נהיגה, חומרה וגיל .
11
בינואר2023
.
43
בקטגוריה של עבירות מסוג "אחר" ישנם גורמים שונים אשר לא נכללו ברשימת הקטגוריות האחרות, כגון-
סיבות שקשורות להיסח הדעת, או טעויות בשיקול הדעת
שהופעל על ידי הנהג המעורב בתאונ.ה
סוג עבירת נהיגה
מספר נהגים
צעירים עד גיל24
מספר נהגים בגיל
25
+
סך הכ
ו ל
אחוז הנהגים הצעירים מתוך
כלל הנהגים
המעורבים
אי ציות לרמזור
539
2,359
2,898
18.5%
אי מתן זכות קדימה להולך רגל
251
1,589
1,840
13.6%
אי ציות לתמרורים
358
1,157
1,515
23.6%
אי מתן זכות קדימה לרכב
235
772
1,007
23.3%
מעבר בין נתיבים
190
399
859
22.1%
אי שמירה על מרחק
206
641
847
24.3%
אחר/לא ידוע43
175
629
804
21.7%
התנהגות אחרת של הנהג
)(כגון נהג שנרדם בזמן נהיגה
128
568
696
18.3%
מהירות מופרזת
311
342
653
47.6%
אי שמירה על הימין
159
357
516
31%
פנייה לא נכונה
66
266
332
20%
נהיגה בשכרות/ סמים
67
237
304
22%
עקיפה שלא כחוק
84
104
188
44.6%
נסיעה לאחור
15
115
130
11.5%
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ניתן ללמוד מהטבלה שלעיל כי בשנת2021
העבירה הנפוצה ביותר שעמדה בבסיס
תאונות דרכים
)(במעורבות נהגים בכלל קבוצות הגיל הייתה
"אי
ציות לרמזור,"
עם מעורבות של2,898
נהגים (כ-
22.8%
)מכלל הנהגים שהיו מעורבים בתאונות בהן נרשמו עבירות נהיגה,. בנוסף לכך
נרשמה מעורבות
גבוהה של נהגים מכלל הגילאים (מעל1,000
נהגים) גם בתאונות דרכים שבבסיסן נרשמו עבירות תנועה
מסוג"אי מתן זכות קדימה להולך רגל( "
1,840
נהגים), "אי מתן זכות קדימה ל
רכב ,"
וכן "אי ציות
לתמרור( "ים1,515
.)נהגים
עבירות הנהיגה שנרשמו בבסיס
תאונות בהן היו מעורבים נהגים צעירים
באחוז גבוה ביחס לשיעורם
( בכלל המורשים לנהוג15%
),
" הן עבירות מסוג
נסיעה במהירות מופרזת " (כ-
48%
; )
עקיפה שלא
כחוק (כ-
45%), ואחריהן-
( ""רכב/ מטען לא תקין25%
,)אי שמירה על מרחק (כ-
24%
), אי מתן זכות
קדימה לרכב, וכן אי ציות לתמרורים (כ-
23%
.)
גם בנוגע לתאונות שברקע להן נרשמו עבירות נהיגה כגון
"מעבר בין נתיבים" או עבירות מסוג "אחר"/ לא ידוע (שעשויות לכלול בתוכן גם נהיגה בהיסח הדעת ,
שימוש בטלפון הנייד
)'וכד- נרשמו מעל ל-
20%
.נהגים צעירים ביחס לכלל הנהגים המעורבים בהן
לוח4
- מספר התאונות בהן היו מעורבים נהגים צעירים
בחלוקה לפי סוג העבירות העומדות
בבסיס תאונה, שנים2022
-
2023
.
46
44
הכוונה לתאונה שהתרחשה כתוצאה מעבירה שמקורה
בהתנהגות הולך רגל
.ולא בהכרח מהתנהגות הנהג
45
יש תאונות רבות שנרשמו
ת
תחת קטגוריה של תאונה "ללא עבירת נהיגה" שמצויה בבסיסה. כאמור, לא בכל תאונה שמתרחשת נרשמת עבירת תנועה
שהובילה אליה או שחקירת המשטרה הצביעה עליה כגורם מרכזי לתאונה. תאונות דרכים עלולות להתרחש בנסיבות שונות וכשילוב בין גורמי תשתי ,ת
טכנולוגיית רכב וגורמים הנקש
רים לנהג/ להתנהגות הולך רגל ., ועל כן לא כולן מסווגות כתאונות שמערבות עבירת נהיגה כזו או אחרת
46
סנ"צ אילן גורן, ראש מדור מחקר ומידע באגף התנועה של משטרת ישראל, מענה לפניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת15
בינואר2024
.
נסיעה נגד כיוון התנועה
36
64
100
36%
התנהגות הולך רגל44
7
49
56
12.5%
רכב/ מטען לא תקין
7
21
28
25%
ללא עבירה שנרשמה45
1,508
6,767
8,275
18.2%
סך הכ
ו ל
4,335
16,657
20,992
20.6%
סוג עבירת נהיגה מספר תאונות במעורבות
נהגים
צעירים -
2022
מספר תאונות במעורבות
נהגים
צעירים -
2023
אי ציות לרמזור
587
503
אי ציות לתמרורים
465
301
מהירות מופרזת
293
212
אי מתן זכות קדימה לרכב
282
205
אי שמירת מרחק
204
215
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהתבוננות בלוח3
ובלוח4 ניתן לראות
כי בשנת2021
בתאונות שבבסיסן עבירת
נהיגה בשכרות
היו מעורבים
67
נהגים צעירים עד גיל24
(כשרובם בקבוצת הגיל24-19
), לעומת159
נהגים בגילאי25
עד44
(
82
בקבוצת
גיל34-25, ו77
-
בגילאי44-35
.)
בשנים2023-2022
מספר
ה
תאונות בהן מעורבים נהגים צעירים
על רקע נהיגה
בשכרות/ תחת השפעת סמים היה56
ו-
54
.בהתאמה
,כמו כן
בשנת2023
חלה ירידה כללית ב תאונות
ב מעורבותם של נהגים צעירים ביחס לשנת2022
,ו :בייחוד בתאונות שבבסיסן יש כמה עבירות תנועה בולטות כגון
אי ציות לרמזור (ירידה של כ-
14%
) ; אי ציות לתמרורים (ירידה של35%
) ; נסיעה במהירות מופרזת (ירידה של
28%), ואי מתן זכות קדימה לרכב (יריד
ה של כ-
27%
.)
עוד ניתן לראות כי בשנת2023
חלה ירידה של כ-
19%
47
בקטגוריה של עבירות מסוג "אחר" ישנם גורמים שונים אשר לא נכללו ברשימת הקטגוריות האחרות, כגון-
סיבות שקשורות להיסח הדעת, או טעויות בשיקול הדעת
שהופעל על ידי הנהג המעורב בתאונ.ה
אי מתן זכות קדימה להולך רגל
213
192
מעבר בין נתיבים
212
179
אי שמירה על הימין
159
143
התנהגות אחרת של הנהג
)(כגון נהג שנרדם בזמן נהיגה
140
96
פנייה שלא כחוק
93
71
עקיפה שלא כחוק
65
67
התנהגות רוכב אופנוע/ קטנוע
69
56
נהיגה בשכרות/ סמים
56
54
נסיעה נגד כיוון התנועה
38
25
אחר/לא ידוע47
35
27
התנהגות הולך רגל
23
29
התנהגות רוכב אופניים
23
15
נסיעה לאחור
16
8
ליקוי בדרך
10
5
העמדת רכב/חנייה במיקום לא
בטיחותי
9
6
רכב/ מטען לא תקין
5
4
אי סימון/ איתות
2
4
התנהגות נוסע ברכב
1
1
בלימת פתע שלא לצורך
0
2
התפרצות בעל חיים לכביש
1
0
סך הכ
ו ל
3,001
2,420
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
במספר
ן
הכולל של תאונות בהן היו מעורבים( נהגים צעירים2,420
בשנת2023
לעומת3,001
בשנת
2022
.)
ייתכן וניתן להסביר את הירידה הנצפית, בין השאר על ידי פעילות של מיקוד אכיפה בימי חמישי ושישי
בערב, החמרת ענישה, ליווי הנהג הצעיר בששת החודשים הראשונים, וקמפיינים ייעודיים ופעילות הסברה בנושא .
,כך ,על פי אגף התנועה של משטרת ישראל פעילות האכיפה הממוקדת שמבצעת המשטרה בנהגים צעירים
,בדגש על ימי חמישי, שישי וסופי שבוע הובילה לירידה של18%
בשיעור תאונות הדרכים והנפגעים בשנת2023
.
48
3
.
תחומי התערבות
ותוכניות
לצמצום היפגעותם של נהגים צעירים בתאונות דרכים
,כפי שצוין לעיל
מאפיינים פסיכו-חברתיים והתנהגותיים של נהגים צעירים אשר מייחדים אותם מיתר הנהגים
תורמים
.לסיכון מוגבר שלהם למעורבות בתאונות49
בהתאם לכך גורמים שונים שעוסקים בתחומי חינוך, הסברה, אכיפה
וחקיקה
מפעילים תוכניות התערבות
ומדיניות מותאמת לצמצום
מעורבותם של נהגים צעירים בתאונות דרכים .
לדברי גורמים שונים ובהם עמותת אור ירוק והרלב"ד, צמצום מעורבות נהגים צעירים בתאונות דרכים מצריך גישה
,רב תחומית
הנותנת
מענה ממוקד לחסמים ולצרכים של אוכלוסיית הנהגים הצעירים באמצעות
שיתוף פעולה בין
כלל הגורמים הרלוונטיים העוסקים בתחום. יצוין כ ב י תוכנית הלאומית הרב שנתית לצמצום תאונות דרכים בישראל
,)שגיבשה הרלב"ד (שטרם אומצה במלואה בממשלה והוקצו לה תקציבים נקודתיים בלבד50
הוקדש פרק נרחב גם
,לנושא צמצום היפגעותם של נהגים צעירים51 כפי שיפורט בהמשך מסמך זה .
במסגרת כתיבת המסמך פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת למספר גופים עיקריים שעוסקים בנושאי בטיחות
בדרכים בדגש על קבוצת הנהגים הצעירים, לצורך קבלת נתונים ומידע
על
תוכניות התערבות והמלצות למדיניות
שתכליתה צמצום מעורבות נהגים צעירים בתאונות . בין היתר פנינו
לגורמים הבאים: משרד הביטחון, המשרד
לביטחון לאומי, משרד החינוך, אגף התנועה במשטרת ישראל, אגף הרישוי במשרד התחבורה, הרלב"ד ועמותת
.""אור ירוק
תחומי ההתערבות העיקריים עליהם יושם דגש הם
: חינוך והסברה;
מיקוד
אכיפה ;חקיקה רלוונטית;
רגולציה הנוגעת להליך קבלת רישיון נהיגה
ולתקופת הזמן שאחריו ,ופעילויות נוספות.
48
,סנ"צ אילן גורן, ראש מדור מחקר ומידע באגף התנועה של משטרת ישראל, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת15
בינואר2024
.
49
אור ירוק-
:העמותה למאבק בתאונות הדרכים בישראל
היפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים . אוגוסט2023
. התקבל בדוא"ל בתאריך7
באוגוסט2023
.; הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. התוכנית הלאומית להפחתת הרוגים בתאונות דרכים: צוות נהגים צעירים8
ביוני2022
.
התקבל בדוא"ל בתאריך27
בספטמבר2023
" ;הערכה רב-ממדית של יחסים חבריים בקרב נהגים צעירים ותרומתם לבטיחות בדרכים ."
.כתיבה: נגה גוגנהיים, בית הספר לעבודה סוציאלית, אוניברסיטת בר אילן
50
,להרחבה ראה: אסנת אלגום מזרחי נתוני תאונות דרכים בישראל ומצב התוכנית הלאומית לבטיחות בדרכים–
.רקע לדיון
מרכז המחקר והמידע
של הכנסת4
ביוני2023
.
51
.הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. התוכנית הלאומית להפחתת הרוגים בתאונות דרכים: צוות נהגים צעירים8
ביוני2022
. התקבל בדוא"ל
בתאריך27
בספטמבר2023
.
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3.1
חינוך והסברה
תוכניות חינוכיות בתחומי התעבורה ללימוד
,כללי בטיחות בדרכים
הן
חלק אינטגרלי מתוכניות הלימודים במסגרות
החינוך בארץ, בבתי הספר היסודיים והעל-
.יסודיים אגף זה"ב (זהירות בדרכים, נגישות ואורח חיים בריא) במשרד
החינוך אמון על תכני הלימוד ופעילויות ההסברה והחינוך בשכבות הגיל השונות, ופועל בשיתוף פעולה עם גופים
.נוספים כגון משרד התחבורה והרלב"ד52
על פי מקס אבירם, מנהל אגף זה"ב במשרד החינוך ,ה משרד פועל להגברת המודעות להתנהגות כביש בטוחה
:בקרב נהגים צעירים בשלושה אפיקי פעולה עיקריים1
.
פעילויות הסברה והדרכה
למחנכים, הורים ותלמידים
.בשיתוף הרלב"ד ובדגש על מועדים מיוחדים ו"רגישים" בשנה, כגון חופשות, חודשי הקיץ, ולקראת החזרה ללימודים
2
.
פעילות רכזי זה"ב
בבתי הספר-
במסגרתה פועלים בבתי הספר רכזים מיוחדים שתפקידם לרכז את נושא
החינוך לזהירות בדרכים במוסדות החינוך, לרבות הכנת תכני הלימוד, הוראת התוכניות, פעילויות הסברה, ציון ימים
.מיוחדים ואף טיפול בנושאים הקשורים למעטפת הבטיחות הפיזית סביב המוסד החינוכי 3
.
תוכניות חינוך תעבורתי
בבתי הספר העל-יסודיים
'(בכיתות ט-'י.)
במסגרת זו'בכיתות ט
נלמדת תוכנית ששמה דגש על שימוש בטוח
בכלי
רכב דו גלגליים ובלתי מרושיינים כגון אופניים חשמליים ו
קורקינטים ,המתייחסת
לעקרונות בטיחות
ול היכרות עם
הכלים . לדברי משרד החינוך, נכון לתחילת שנת2024
התוכנית נלמדת בכ-
300
כיתות בלבד (מתוך כ-
4,600
כיתות
ט'), וזאת
.בשל משאבי תקציב מוגבלים שאינם מאפשרים ליישם את התוכנית בהיקף נרחב יותר53
'בכיתות י מופעלת תוכנית "החינוך התעבורתי" אשר מכינה התלמידים לקראת נהיגה והתנהלות נכונה ובטוחה
במרחב .התעבורתי התוכנית עוסקת בגורמים תחבורתיים ואנושיים אשר משפיעים על תהליך הנהיגה (בדגש על
,)נהגים צעירים
ב ,כללי הנהיגה הבטוחה ובדרכי .התמודדות עם לחצים חברתיים ,על פי נתוני משרד החינוך נכון
לשנת2024
התוכנית נלמדת בכ-
4,400
כיתות (
מתוך
כ-
5,000
סך הכול), כאשר הרלב"ד משתתפת בעלות של17
י מיל ,ון שקלים ואת יתר התקציב משלים משרד החינוך לסכום כולל כ של-
26
מיליון שקלים
.עבור הפעלת התוכנית
בסיום תהליך הלמידה נבחנים התלמידים
במבחן תיאוריה עיוני , אשר
מעניק פטור מבחינת תיאוריה למשך שלוש
שנים לתלמידים שעברו את המבחן בהצלחה
(בציון80
)ומעלה.
תכנית זו נערכת בשיתוף בין משרד החינוך, הרלב"ד
.ורשות הרישוי משרד התחבורה( על פי נתוני משרד החינוך, בשנת הלימודים תשפ"ג2023) נבחנו כ-
91
אלף
תלמידים במבחן התיאוריה, ומתוכם כ-
55%
.עברו את המבחן בהצלחה
( כמו כן, בשנת הלימודים הנוכחית2024
)
צפויים להיבחן בתוכנית קרוב ל-
100
אלף תלמידים.
54
,על אף הצלחת התוכנית והגידול שחל בהיקף התלמידים הנבחנים בה בשנים האחרונות במרץ2024
התקבלה
החלטה במשרד התחבורה וברלב"ד לבצע קיצוץ תקציבי בהיקף של בין5-6
מיליון שקלים בתקציב השנתי
שמועבר למשרד החינוך על ידי הרלב"ד לצורך יישום התוכנית בבתי הספר התיכוניים , זאת במקביל לקיצוץ
תקציבי כולל שנעשה ברלב"ד ובמשרדי הממשלה לנוכח מלחמת "חרבות ברזל". לדברי גורמים שונים-
הקיצוץ
52
:אתר משרד החינוך
חינוך תעבורתי . כניסה בתאריך6
בפברואר22024
:; אתר משרד החינוך, אגף זה"ב
חינוך תעבורתי לכיתות י' בשנת הלימודים
התשפ"ג . כניסה בתאריך6
בפברואר2024
.
53
מקס אבירם, מנהל אגף זה"ב, נגישות וארח חיים בטוח, המינהל הפדגוגי-
,משרד החינוך. מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בדוא"ל27
בספטמבר2023
.
54
מקס אבירם, מנהל אגף זה"ב, נגישות וארח חיים בטוח, המינהל הפדגוגי-
.משרד החינוך ,שיחה טלפונית1
במאי2024
.
21
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתקציב שמועבר למערך החינוך התעבורתי עלול להוביל
לפגיעה משמעותית בביצוע התוכנית בשנים הבאות .
,כך למשל, במסגרת דיון שנערך בוועדת המשנה לבטיחות בדרכים של ועדת הכלכלה של הכנסת, ציין מקס אבירם
מנהל אגף זה"ב במשרד החינוך כי "משמעות הקיצוץ היא שבתחילת שנת הלימודים הבאה
)(התשפ"ה
לא ילמדו
חינוך תעבורת ."י55
כמו כן, לדברי מקס אבירם, בשונה מתחומים אחרים עליהם אמון משרד החינוך ואשר הפעילות
בהם מבוצעת
מכוח חקיקה
"מחייבת (כגון חינוך מיוחד, מסגרות לנוער בסיכון וכיו
ב ), תחום החינוך לבטיחות בדרכים
בכלל קבוצות הגיל אינו מעוגן בחקיקה רשמית-
מה שעשוי להקשות על ביצוע התוכניות בפועל וגיוס התקציבים
.הדרושים לשם כך56
להלן יוצגו נתונים על
היקף
שעות הלימוד
והתקציב שהוקצה ל כל אחת מתוכניות
החינוך
שהוצגו לעיל (בכיתות ט' ו -
)'י,בחלוקה לפי קבוצות אוכלוסייה
בשנים2023-2021
.
לוח5
:
היקף שעות לימוד ותקציב לתוכניות הוראת חינוך תעבורתי בכיתות ט' בבתי הספר
התיכונים
בכלל האוכלוסייה ובחברה הערבית ,
2021
-
2023
57
לוח6
:
היקף שעות לימוד ותקציב להוראת חינוך תעבורתי בכיתות י' בבתי הספר התיכונים
בכלל האוכלוסייה ובחברה הערבית ,
2021
-
2023
58
55 ועדת המשנה לקידום הבטיחות בדרכים של ועדת הכלכלה של הכנסת:, דיון בנושא
"הקיצוץ בתקציב החינוך לבטיחות בדרכים ופעולות הממשלה לאור
"העלייה בתאונות הדרכים. 2
באפריל2024
.
56
מקס אבירם, מנהל אגף זה"ב, נגישות וארח חיים בטוח, המינהל הפדגוגי-
.משרד החינוך ,שיחה טלפונית1
במאי2024
.
57
שם
58
מקס אבירם, מנהל אגף זה"ב, נגישות וארח חיים בטוח, המינהל
הפדגוגי-
,משרד החינוך. מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בדוא"ל27
בספטמבר2023
.
שנה
כלל האוכלוסייה (כולל ה חברה
ה)ערבית בחברה הערבית
סך הכול שעות
סך הכול
תקציב
)₪(
סך הכול
שעות סך הכול תקציב
)₪(
2021
663
6,246,786
227
1,011,979
2022
324
3,179,088
66
648,534
2023
324
6,246,786
73
1,436,761
שנה
כלל האוכלוסייה
)(כולל החברה הערבית
בחברה הערבית
סך הכול שעות סך הכול תקציב סך הכול
שעות סך הכול
תקציב
2021
4,167
25,002,000
1,203
7,200,576
2022
4,434
26,724,150
1,238
7,937,073
2023
4,454
26,836,526
1,238
7,514,227
22
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יצוין
כי בנוסף לתוכניות החינוך התעבורתי שמיושמות בבתי הספר היסודיים והעל-
יסודיים, הרלב"ד פועלת אף היא
בשיתוף פעולה עם משרד החינוך, משרד התחבורה וגורמים נוספים, ומבצעת פעילויות
הסברה ,
הדרכה וחינוך
:בדרכים מגוונות כגון
קמפיינים ו פרסומים באמצעי התקשורת; מחקר ואיסוף נתונים; סקרים שנערכים בקרב נהגים
.צעירים והוריהם; פעילויות ממוקדות בבתי הספר, תנועות הנוער, רשויות מקומיות, יישובי החברה הערבית, ועוד59
3.2
,תהליך לימודי נהיגה הכשרה
ו
חקיקה רלוונטית
לימודי הנהיגה הם החלק המעשי של הכשרת הנהג הצעיר לקראת קבלת רישיון נהיגה, לצד החלק העיוני (מבחן
התיאוריה). בישראל, עיקר הלימוד מתבצע בעזרת מורים לנהיגה שהוסמכו לכך על ידי משרד הכלכלה בפיקוח
.משרד התחבורה60 אפשרות אחרת בישראל שמעוגנת בתקנות היא לימוד נהיגה באמצעות קרובי מ
ש פחה מדרגה
ראשונה, למי שעומד בקריטריונים הדרושים .
61
בפועל אפשרות זו כמעט ואינה מיושמת כלל, וזאת בשל העלות
הגבוהה הכרוכה בהסבת רכב פרטי לרכב לימוד, הביטוח הנדרש וכן במיומנויות הנדרשות מצד המדריך למניעת
.תאונה במהלך שיעורי הנהיגה המעשיים62
:נהגים צעירים הם קבוצת סיכון שלה שני מאפיינים מרכזיים
גיל
ם הצעיר של הנהגים וכן ו
תק נהיגה נמוך.
למעשה
קיים מתאם שלילי בין מידת מעורבות בתאונות דרכים לבין מרכיב הוותק-
כך שככל שהוותק והניסיון בנהיגה
עולים ,
כך
יורדת המעורבות בתאונות- ולהיפך.
63
הנתונים מצביעים על כך כי
הסיכון הגבוה ביותר לתאונות הוא
בחודשים
הראשונים לנהי .גה64בהתאם נקבע שלימודי
הנהיגה בישראל יערכו
באופן מדורג-
כ
לומר כ כל שהתלמיד צובר
ניסיון, ניתנת לו האפשרות לנהוג
תחת פחות מגבלות . הדרגתיות
ז ו באה לידי ביטוי הן במהלך הלימודים עצמם
(המעבר מלימודי תיאוריה ו
שיעורים מעשיים ברכב למבחן המעשי ) והן לאחר הלימודים והמבחן המעשי (המעבר
מלימודי נהיגה לנהיגה עם מלווה או נהיגה עם מגבלות, ולאחר מכן-
.)לנהיגה ברכב ללא מגבלות65
המטרה המרכזית
של רישיון הנהיגה המדורג (להלן: רנ"מ) היא לאפשר לנהגים חדשים לפתח כישורי נהיגה טובים תוך חשיפה
)הדרגתית ומבוקרת למצבי סיכון. האמצעי המרכזי להשגת מטרה זו (בארץ ובמדינות שונות בעולם66
הוא הגדרת
פרק זמן קצוב (בישראל-
.)שישה חודשים) במהלכו הנהג הצעיר נוהג בליווי נהג מנוסה (בדרך כלל ההורה
בשנת
1998
הוטלה
בישראל
החובה על נהג חדש לנהוג עם מלווה . ביולי2013
חל עדכון של פקודת התעבורה ש מ
סדיר ה
.את נושא הליווי
על פי התיקון- נהג חדש שטרם מלאו
לו
24
שנים ועבר בהצלחה את מבחן הטסט המעשי ,ייחשב
ל"נהג חדש צעיר" ויקבל היתר נהיגה לתקופה של שישה חודשים במהלכם עליו יהיה לנהו
ג אך ורק עם נהג מלווה ,
59
.הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. התוכנית הלאומית להפחתת הרוגים בתאונות דרכים: צוות נהגים צעירים8
ביוני2022
. התקבל בדוא"ל
בתאריך27
בספטמבר2023
.
60
,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
רישיון נהיגה . כניסה בתאריך26
בדצמבר2023
.
61 תקנות התעבורה תשכ"א-
1961
,
סעיף175
,ג': מידע לנהג חדש צעיר ; אתר משרד התחבורה והבטיחות בדרכים הוראת נהיגה: היתר הדרכה
פרטי בנהיגה . כניסה בתאריך29
בינואר2024
.
62
,אהוד בקר ורינת בניטה, מרכז המחקר והמידע של הכנסת
לימודי נהיגה- מבט משווה .
6
ביולי2023
.
63
"אתר עמותת "אור ירוק- נהגים צעירים . כניסה בתאריך26
בדצמבר2023
.
64
,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
רישיון נהיגה מדורג (רנ"מ) בישראל-
השפעות השינוי בחוק על הבטיחות והערכת יישום התוכנית בקרב ההורים המלווים
והנהגים הצעירים . כתיבה: ד"ר אסף שרון, אלכסנדר טרויצקי ועדי ברמניס. ינואר2021
.
65
,אהוד בקר ורינת בניטה, מרכז המחקר והמידע של הכנסת
לימודי נהיגה- מבט משווה .
6
ביולי2023
.
66
,להרחבה על לימודי נהיגה במדינות שונות בעולם ראו: אהוד בקר ורינת בניטה, מרכז המחקר והמידע של הכנסת
לימודי נהיגה- מבט משווה .
6
ביולי2023
.
23
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כאשר בשלושת החודשים הראשונים חלה חובת ליווי בכל נסיעה ,ובשלושת החודשים הבאים החובה חלה רק בשעות
הלילה .
67
:התקנה מגדירה גם את מספר שעות הליווי המינימלי50
שעות (מהן20
,שעות נהיגה בדרך עירונית15
שעות בדרך
בין– עירונית ו-
15
שעות נהיגה בלילה). בתום תקופת הליווי, נדרשים הנהג החדש והמלווה להצהיר על ביצוע הליווי
.בטופס מקוון באתר משרד התחבורה68
:להלן יוצגו שלבי ההכשרה ולימוד הנהיגה בישראל69
בשני העשורים האחרונים הצטברו בעולם ראיות מחקריות לכך שתוכניות רנ"מ מועילות לצמצום מעורבותם של
נהגים צעירים (בייחוד בגילאי17-16
) בתאונות. לדברי הרלב"ד, סקירת המחקרים השונים מצביעה על כך שיישום
תוכנית רנ"מ הביא ל הפחתה כוללת בשיעור המעורבות של נהגים צעירים בתאונות בטווח של8%
-
40%
.
70
מרכיבי
התוכנית שנמצאו בעלי תרומה חיובית לצמצום התאונות הם נהיגה עם מלווה למשך שישה עד12
חודשים לאחר
קבלת הרישיון, הגבלת נהיגה בלילה והגבלת מספר הנוסעים הנלווים. יחד עם זאת, מחקרים מעידים כי השפעת
תוכניות רנ"מ על נהגים צעירים היא קצרת טווח ומוגבלת בעיקר לשנת הנהיגה הראשונה .
71
ממצאים אלו
,)תואמים לנתונים שהוצגו גם בארץ (בנוגע לוותק נהיגה
לפיהם
מעורבות הנהגים הצעירים בתאונות קשות בשנה
הראשונה (ובמקביל לתקופת הליווי) הי
י תה נמוכה יחסית, אולם בשנתיים לאחר מכן המעורבות עולה (כפי שהוזכר
גם
.)במסמך הנוכחי
67
,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
רישיון נהיגה מדורג (רנ"מ) בישראל-
השפעות השינוי בחוק על הבטיחות והערכת יישום התוכנית בקרב ההורים המלווים
והנהגים הצעירים . כתיבה: ד"ר אסף שרון, אלכסנדר טרויצקי ועדי ברמניס
68
,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
רישיון נהיגה מדורג (רנ"מ) בישראל-
השפעות השינוי בחוק על הבטיחות והערכת יישום התוכנית בקרב ההורים המלווים
והנהגים הצעירים . כתיבה: ד"ר אסף שרון, אלכסנדר טרויצקי ועדי ברמניס. ינואר2021
; תקנות התעבורה תשכ"א -
1961
, סעיף175
,'ג .מידע לנהג חדש צעיר
,; אתר נבו.)פקודת התעבורה (נוסח חדש
,; אתר משרד התחבורה חידוש רישיון נהיגה בתום תקופת נהג חדש או נהג צעיר . כניסה בתאריך26
בדצמבר2023
.
69
,להרחבה נוספת ראו: אהוד בקר ורינת בניטה, מרכז המחקר והמידע של הכנסת לימודי
נהיגה- מבט משווה .
6
ביולי2023
.
70
.השונות בהשפעת התוכנית נובעת מהבדלים בין מדינות באופן יישום התוכניות וכן מהבדלים באופני המדידה והבדלים נוספים
71
.הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. התוכנית הלאומית להפחתת הרוגים בתאונות דרכים: צוות נהגים צעירים8
ביוני2022
. התקבל בדוא"ל
בתאריך27
בספטמבר2023
.
בחינה
עיונית
לימודים
מעשיים
מבחן
מעשי
היתר
נהיגה
נהג
חדש
נהג מן
המניין
בתום שנתיים
מיום קבלת
הרישיון הנהג
כבר אינו
בסטטוס של נהג
חדש ונחשב
ל"נהג מן
המניין "
ניתן לגשת
לבחינת
התיאוריה
העיונית מגיל
15.5
ומעלה
ניתן להתחיל
ללמוד בגיל16.5
עם מורה מוסמך
ורכב שהוכשר
לכך. הלימודים
כוללים לפחות28
שיעורי נהיגה
ניתן לגשת למבחן
)המעשי (טסט
מגיל16
ותשעה
חודשים, לאחר
עמידה במבחן
מעשי פנימי
ובמבחן התיאוריה
העיוני
לאחר הטסט, נהג
מתחת לגיל24
יקבל היתר נהיגה
.לנהג חדש צעיר
ההיתר בתוקף של
שישה חודשים
ומחייב נהיגה עם
מלווה ל-
50
שעות
עם סיום תקופת
הליווי הנהג
מקבל רישיון
נהיגה ונחשב
לנהג חדש
במשך שנתיים
בהן חלות עליו
מגבלות שונות
24
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בשנת2019
ערכה הרלב"ד מחקר שנועד להעריך את אופן יישום שיטת רישיון הנהיגה המדורג בישראל (תוך
התמקדות בתקופת הליווי לנהגים צעירים), ולבחון את השפעת השינוי בחוק החל מיולי2013
, על היקף המעורבות
של נהגים צעירים בתאונות. במחקר נמצא כי בתקופה
שלאחר השינוי בחוק חלה ירידה מובהקת של כ-
15%
בשיעור
המעורבות של נהגים צעירים בתאונות באופן כללי, וכן ירידה של כ-
23%
.במעורבותם בתאונות שהתרחשו בלילה
יחד עם זאת לא חל שינוי משמעותי בהיקף מעורבותם של הנהגים הצעירים
בתאונות חמורות . בנוסף נמצא כי
בפועל, רוב הנהגים הצעירים נוהגים
בליווי
פחות מהנדרש בחוק (כלומר פחות מ-
50
)שעות נהיגה עם מלווה , וכי אין
דרך לעקוב בפועל אחר נכונות הדיווח על שעות הליווי
. עוד נמצא בסקר שנערך על ידי הרלב"ד כי כ-
80%
מההורים
והנהגים הצעירים מאמינים שנהיגה בליווי תורמת במידה רבה לפיתוח הרגלי נהיגה זהירה בקרב הצעירים, וכי
יש
צורך
בהדרכה וביידוע של ההורים המלווים לגבי הנושאים שחשוב לתרגל עם הנהג הצעיר, ל
צ ד
הכוונת ה מלווה
כיצד לתת לנהג הצעיר משוב מועיל על טיב הנהיגה שלו מבלי שיהיה מלווה במתחים ו
ב .קונפליקטים72
ערוץ הכשרה נוסף בו מחויבים נהגים בתקופת הזמן
הסמוכה ל קבלת
ה רישיון הוא השתתפות בקורסי"ריענון נהיגה/
"נהיגה נכונה
.שנערכים תחת פיקוח רשות הרישוי במשרד התחבורה תקנה213
(א) לתקנות התעבורה קובעת כי
רשות הרישוי תזמין באופן יזום נהגים שבאותה שנה מלאו להם חמש שנים מיום קבלת רישיון הנהיגה לביצוע
השתלמות בנהיגה. השתלמות זאת הינה בגדר חובה, כאשר אי ביצועה יביא לכך שרישיונו של הנהג לא יחודש כל
עוד לא יבצע את הקורס, גם אם נהיגתו הי
י תה ללא דופי. על פי אתר משרד התחבורה, מטרת ההשתלמות היא לחזק
את הידע של הנהגים בכל הקשור לנהיגה בטוחה תוך התמקדות בנושאים הבאים: דיני תעבורה; כללים ודגשים
לנהיגה מושכל ת, מתחשבת וזהירה; חיזוק מיומנויות קיימות; סימולציות וניתוח מצבים שונים בכביש, ועוד. ההכשרה
מתבצעת בשני מפגשים בני כ-8 שעות. בסיום הקורס מתבצע מבחן עיוני למשתתפי הקורס. כ
י שלון במבחן זה מחייב
.הרשמה חוזרת וביצוע הקורס מחדש73
,על פי נתוני רשות הרישוי במשרד התחבורה בשנים2023-2022
השתתפו בכל שנה כ-
89
אלף
נהגים חדשים
בקורסי ריענון נהיגה. זאת לעומת כ-
110
אלף נהגים בשנת2021
.
74
ייתכן כי ההבדלים נובעים מכך שבשנת2020
בעקבות משבר נגיף הקורונה הוקפאו למספר חודשים או לחלופין נדחו לשנת2021
חלק מקורסי ריענון הנהיגה שהיו
.)אמורים להתקיים באותה שנה (כך גם קורסי "נהיגה נכונה" שהתקיימו ברשות הרישוי במשרד התחבורה75
3.3
חקיקה ומיקוד אכיפה
מלבד תקנות וחקיקה המתייחסת לנהגים חדשים, קיימות תקנות ייחודיות שעניינן הוא
מיקוד אכיפה ו'
ענישה
ייחודית'
לנהגים צעירים. כך למשל, בסעיף12
לפקודת התעבורה קיים עונש
אשר מושת על נהג חדש כך שאם הוא
72
,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
רישיון נהיגה מדורג (רנ"מ) בישראל-
השפעות השינוי בחוק על הבטיחות והערכת יישום התוכנית בקרב
ההורים המלווים והנהגים הצעירים . כתיבה: ד"ר אסף שרון, אלכסנדר טרויצקי ועדי ברמניס. ינואר2021
.
73
,אתר משרד התחבורה והבטיחות בדרכים.קורסי נהיגה נכונה (מונעת) וריענון
כניסה בתאריך26
בדצמבר2023
.
74
,יוסי נזרי, מנהל רשות הרישוי במשרד התחבורה. מענה לפניית מרכז המחקר והמידע בכנסת בדוא"ל04
בינואר2024
.
75
,להרחבה ראו: אסנת אלגום מזרחי
קורסי נהיגה נכונה ושיטת הניקוד בעבירות תנועה בישראל . פרק2.2
-
נתונים על קורסי נהיגה נכונה
בשנים2017
-
2021
,. מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
ביוני2022
,; רינת בניטה השירות והטיפול בפניות אזרחים לאור התפרצות
מגפת הקורונה- אגף הרישוי במשרד התחבורה .
11
בינואר2022
.
25
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עובר עבירה"מסוימת, תוארך תקופת הזמן שבה ייחשב כ"נהג חדש
עד תשלום הקנס, או לחלופין עד לסיום
ההליכים המשפטיים שננקטו נגדו בגין אותה עבירה .
76
כמו כן, על פי סעיף107
לתקנות התעבורה, במקרה בו נהג
חדש מבצע עבירה שקבועה בתוספת השלישית לפקודת התעבורה77
(בה מפורטות מספר עבירות שונות כגון אי ציות
)לרמזור, אי הגשת עזרה לנפגע בתאונות דרכים ועוד
, לא יוכל לחדש את רישיון הנ
ה יגה שבידו אלא אם כן יעמוד
:במספר בדיקות ומבחנים כדלקמן1
.במידה ו
בית המשפט הטיל עליו עונש של פסילת רישיון
לתקופה של עד שלושה
חודשים –
יחויב להיבחן
בבחינה עיונית
.כתנאי לקבלת הרישיון בתום תקופת הפסילה2
.
במידה ובית המשפט הטיל
עליו עונש של פסילת רישיון לתקופה העולה על
שלושה חודשים–
יחויב להיבחן
בבחינה עיונית ובחינה מעשית
)(טסט
.כתנאי לקבלת הרישיון בתום תקופת הפסילה3
. נוסף על האמור, אם הנהג החדש הורשע בעבירה שגרמה לתאונת
דרכים שבה נהרג אדם או נחבל באופן ממשי -
יחויב הנהג גם
בבדיקות רפואיות
של רופא מוסמך, בנוסף למבחן
.מעשי ועיוני כתנאי להשבת רישיונו בתום תקופת הפסילה78
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה לאגף התנועה במשטרת ישראל בבקשה לקבלת נתונים על אכיפה ממוקדת
.ודוחות שניתנו לנהגים חדשים בשנתיים האחרונות ,לדברי סנ"צ אילן גורן, ראש מדור מחקר ומידע באגף התנועה
בשנת
2023
נהגים צעירים היו מעורבים ב-
27%
מסך התאונות הקטלניות בישראל , כאשר87%
מתאונות אלו
מיוחסות לאחריותו של הנהג הצעיר .כמו כן ,כ-
40%
מהתאונות התרחשו בתחום העירוני .
,על פי המשטרה
הגורמים הבסיסיים התורמים למעורבותם הגבוהה של נהגים צעירים בתאונות (בארץ ובעולם) הם חוסר בגרות
ובשלות, והיעדר ניסיון בנהיגה לצד תחושת ביטחון עצמי גבוה וחוסר מודעות לסכנות בכביש. בנוסף, מאפייני
התאונות במעורבות נהג
ים צעיר ים
מצביעים על ריבוי תאונות עצמיות ואיבוד שליטה שמתרחשות לאורך כל שעות
.היממה, עם עלייה במספר התאונות בשעות הערב ובסופי שבוע79
זאת ועוד, לדברי אגף התנועה
מאחר ופעילות האכיפה של משטרת התנועה
מבוססת על
זיהוי ביצוע
עבירת תנועה ,
ללא יכולת לזהות לכתחילה את
מאפייני הנהג (כגון גיל
, מגדר או ותק נהיגה), אין למשטרת התנועה
לכתחילה
אפשרות
"לבצע "אכיפה בררנית
או מכוונת ספציפית רק כלפי
נהגים צעירים .
,לפיכך .פעילות האכיפה מתבצעת במספר היבטים עיקריים: א ניתוח מאפייני תאונות בהן מעורבים נהגים
צעירים
(בחינת הגורמים
ועבירות התנועה שהובילו להתרחשות התאונה, מיקום התאונה , תנאי התשתית, התנהגות
הנהג
.וכד'). ב
פעילות אכיפה ממוקדת -
כגון נוכחות משטרתית באזורי בילוי, בסופי שבוע וכחלק מהיערכות
לאירועים/ חגים/ מועדי חופשה, וכן אכיפת עבירות
אשר נמצא כי נהגים צעירים מעורבים בהן בתדירות גבוהה יחסית
.(כגון נהיגה במהירות מופרזת ותחת השפעת אלכוהול). ג
פעילות מניעה
שתכליתה להגביר את המודעות ואת
ההרתעה של הנהגים הצעירים, באמ צעות פעולות הסברה, הרצאות בבתי ספר, הפצת סרטונים במדיה החברתית
'וכיוב
, לעתים בשיתוף פעולה עם גורמים נו
ספים
)(כגון הרלב"ד, צה"ל, עמותת "אור ירוק" ועוד .
76
:להרחבה ראו
פקודת התעבורה. נהג חדש (תיקון מספר104) תשע"ב-
2012
. סעיף12ב2 .
77
פקודת התעבורה, תוספת שלישית לסעיף12א-
.נהג חדש
78
.הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. התוכנית הלאומית להפחתת הרוגים בתאונות דרכים: צוות נהגים צעירים8
ביוני2022
. התקבל בדוא"ל
בתאריך27
בספטמבר2023
:'. נספח ה
.חקיקה ופסילה בישראל בנושא נהגים צעירים
79
המשרד לביטחון לאומי, סנ"צ אילן גורן, ראש מדור מחקר ומידע באגף התנועה של משטרת ישראל, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת15
בינואר2024
. יצוין
26
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לדברי סנ"צ אילן גורן, תוכניות העבודה של המשטרה לצמצום מעורבות נהגים צעירים בתאונות לא השתנו בשנים
האחרונות, למעט מיפוי קבוע של התאונות אותו מבצע אגף המחקר באופן שוטף, ועל בסיסו נקבעת פעילות אכיפה
.ממוקדת שנועדה לצמצם את תאונות הדרכים
לדבריו, עיקר ההשפעה על נהיגתם של צעירים צריכה להתבסס על
חינוך והכשרה נכונה ., ופחות על פעילות אכיפה וענישה,כמו כן לדבריו
קיים צורך בשיפור מערך ההכשרה ומתווה
לימודי הנהיגה הקיימים כיום., כמו גם הסמכת נהגים צעירים בדגש על כלי רכב דו גלגלי80
להלן יוצגו נתוני אכיפה
על מספר
הדוחות וסוגי העבירות בגינן ניתנו דוחות ל נהגים צעירים
בישראל
בשנים
2022
-
2023
.
81
לוח 7
:
מספר דוחות התנועה שניתנו לכלל ציבור הנהגים ולנהגים צעירים, שנים2022
-
2023
82
בשנת2022
חולקו סך הכול למעלה ממיליון ומאתיים דוחות תנועה לכלל הנהגים, מתוכם כ-
15%
דוחות (כ-
178
.אלף) חולקו לנהגים צעירים( שיעור זה זהה לחלקם של הנהגים הצעירים מכלל הרשאים לנהוג באותה השנה15%
.)
בשנת2023
חלה ירידה של כ-
18.5%
במספר הדוחות הכולל, שעמד על כ-
978
אלף דוחות בסך הכ
ו
ל, מתוכם כ-
150
( אלף דוחות15.5%), חולקו לנהגים צעירים ,. למעשה אחוז
הדוחות שחולקו לנהגים צעירים מתוך כלל הדוחות
בשנת2023
)נשאר זהה (ואף עלה מעט
ב
יחס לשנה שקדמה לה .
יצוין כי לא ניתן לדעת האם הירידה במספר הדוחות
שניתנו בשנת2023
לעומת שנת2022
נובעת מ ירידה במספר העבירות שבוצעו בפועל על ידי נהגים, או שמא ניתן
.לייחס אותה לירידה בפעילות האכיפה הכוללת ובמצבת הניידות וכוח האדם במשטרת התנועה
לוח8
:סיבות ועבירות תנועה מרכזיות שבגינן ניתנו דוחות לנהגים צעירים, שנים
2022
-
2023
83
80
.שם
81
המשרד לביטחון לאומי, סנ"צ אילן גורן, ראש מדור מחקר ומידע באגף התנועה של משטרת ישראל, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת15
בינואר2024
.
82
,סנ"צ אילן גורן, ראש מדור מחקר ומידע באגף התנועה של משטרת ישראל, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת15
בינואר2024
.
83
,סנ"צ אילן גורן, ראש מדור מחקר ומידע באגף התנועה של משטרת ישראל, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת15
בינואר2024
.
שנה
סך כול דוחות
התנועה שחולקו
:מתוכם
סך הדוחות
שחולקו לנהגים צעירים
אחוז הדוחות שחולקו
לנהגים צעירים מתוך
כלל הדוחות
2022
1,201,317
178,473
14.8%
2023
978,191
151,753
15.5%
סיבה/ עבירת תנועה
2022
2023
מהירות
30,306
21,737
תקינות רכב
22,137
21,892
שימוש באמצעי בטיחות
22,598
18,926
27
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בלוח8
מוצגים נתוני אכיפה וסיבות בולטות בגינן נרשמו דוחות תנועה לנהגים צעירים בשנתיים האחרונות. ניתן
לראות
כי הסיב ות הנפוצות ביותר הן נהיגה
במהירות העולה על המותר בחוק (כ -
17%
מכלל הדוחות שחולקו
לנהגים צעירים ב-
2022, וכ-
14%
בשנת2023
) ; סיבות הנוגעות לאי תקינות
ה
רכב
(כ-
12.4%
מכלל הדוחות לנהגים
צעירים ב-
2022, וכ-
14.4%
בשנת2023
) ; וכן סיבות הנקשרות
לשימוש לא ראוי באמצעי זהירות
כמו למשל נהיגה
ללא חגורת בטיחות (כ-
12%
,)מכלל הדוחות
ולאי נקיטת אמצעי זהירות בזמן נהיגה (כ-
11%
מכלל הדוחות שחולקו
לנהגים צעירים).
אי נקיטת אמצעי זהירות
19,606
17,076
סטיות ומעבר בין נתיבים
14,689
11,404
רישיונות נהיגה/ רכב/ ביטוח בתוקף
13,024
12,418
נהיגה בחוסר זהירות
8,191
7,770
חנייה
6,123
4,763
אי ציות לתמרורים
5,047
4,463
אי ציות לרמזור
4,085
3,282
התנהגות הולכי רגל
4,124
2,381
אי מתן זכות קדימה לרכב
2,939
2,246
פנייה לא נכונה
1,942
1,784
עקיפה שלא כחוק
1,760
1,722
נהיגה בזמן פסילה
1,452
1,604
שכרות/ סמים
1,701
1,339
עבירות טכניות
1,173
1,310
אופנועים
1,314
1,007
מטען וגרירות
593
661
תאורה
202
173
אי סימון/ איתות
148
164
דוחות ללא סיווג
97
153
אחר
16,208
14,389
לא ידוע
256
334
סך הכ
ו ל
178,473
151,753
28
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ב התבוננות על
סוג העבירות/סיבות שבגינן ניתנו דוחות
בשנתיים האחרונות ניתן לראות שלא בהכרח קיימת
חפיפה בינן לבין העבירות המובילות שעומדות בבסיס תאונות הדרכים הקשות בהן היו מעורבים נהגים צעירים
( בשנים האמורות2023-2022
)
, כפי שהוצג בלוח3
במסמך זה . כך למשל, בעוד העבירות שנקשרו לחלק גדול
מהתאונות
המיוחסות לנהגים צעירים היו אי ציות לתמרורים ולרמזור, אי שמירת מרחק, או אי מתן זכות קדימה לרכב
אחר, הסיבות המובילות בגינן
ניתנו דוחות
לנהגים צעירים בשנים אלו היו קשורות לתקינות רכב, וכן לאי הקפדה על
אמצעי זהירות בנהיגה. יחד עם זאת, ניתן לראות כי עבירות מהירות
היו
בין הסיבות המובילות ל תאונות דרכים
במעורבות נהגים צעירים כמו גם הגורם ש בגינ
ו
ניתן מספר הדוחות הרב ביותר לנהגים צעירים בשנים2023-2022
.
4
.
תוכניות להגברת בטיחות בדרכים בצה"ל
כאמור, במסגרת כתיבת המסמך פנינו למשרד הביטחון בבקשה לקבלת נתונים על היפגעות של נהגים
צעירים בתאונות דרכים בעת שירותם הצבאי, וכן פירוט על תוכניות עבודה ופעולות בהן נוקט הצבא
.לצמצום מעורבותם של חיילים ונהגים צעירים בתאונות יצוין כי חרף פניות חוזרות ונשנות של מרכז
המחקר והמידע של הכנסת למשרד הביטחון בבקשה לקבלת הנתונים והמידע, ממשרד הביטחון
התקבל
)(לאחר זמן המתנה ממושך
.מענה חלקי בלבד
על פי נתוני משרד הביטחון, בין השנים2023-2019
נהרגו בתאונות דרכים במסגרת השירות בצה"ל32
איש, מתוכם-
25
בעת שהיו בחופשה, ו-
7
.הרוגים בעת שירותם הצבאי84
כמו כן, בין השנים2023-2019
)נפצעו בתאונות דרכים (בחומרות פציעה שונות386
איש - מתוכם-
254
נפצעו בעת ששהו בחופשה מהצבא, ואילו132
.נפצעו בעת שירותם הצבאי85
באשר לתוכניות לצמצום היפגעותם של חיילים ולהגברת הבטיחות בדרכים בצבא, ממשרד הביטחון
נמסר כי הצבא נוקט במספר תוכניות , השתלמויות ופעילויות להגברת הבטיחות בדרכים בצבא. תוכניות
אלו כוללות תכנים מגוונים ומשתנים בהתאם לתפקידים ולשלבים השונים בשירות הצבאי. להלן יוצגו
דוגמאות נבחרות לתוכניות פעולה עיקריות בתחום אותן מיישם צה"ל נכון לשנת2024
.
א.
"תוכנית "נהיגה בטוחה בשירות)(מיועדת לנהגים מקצועיים בצה"ל-
מתמקדת
ב התנהגות דרך
נכונה ונהיגת נהגים מקצועיים, שיפור מיומנויות הבטיחות בנהיגה
ו.הימנעות ממצבי סיכון בנהיגה
ב.
"תוכניות "נהיגה בטוחה בחופשה- מועברות לכ-
196
פלוגות בשנה, ומיועדות לכל מי שנמצא
במסלול טירונות מעל4
חודשים. התוכניות שמות דגש על צמצום תאונות הדרכים של חיילים במהלך
חופשה, באמצעות הרחבת הידע בנושא התנהגות
ב כביש, הימנעות מנטילת סיכונים בנהיגה ושיפור
.מיומנויות הנהיגה
ג.
"תוכנית "סינמה דרייב-
מועברת במתחם הנופש באשקלון באמצעות48
מופעים בשנה לכ-
52
)פלוגות טב"ס (טירונות בסמכות, ו פונה באופן מכוון לנהגים צעירים. בנוסף, מדי שנה נערכות הצגות
.בנושאי בטיחות בדרכים בהן צופים חיילים במהלך טירונות
84
מספרים אלו אינם כוללים
ארבעה
הרוגים נוספים שנהרגו בתאונות דרכים מבצעיות בין החודשים אוקטובר-
מרץ2023
, במקביל ללחימה
."במלחמת "חרבות ברזל
85
,רס"ן בני בכר, ראש מדור כנסת, ממשל וציבור. לשכת הרמטכ"ל, משרד הביטחון. מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת. דוא"ל26
במרץ2024
.
29
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ד.
"השתלמות "נהיגה מונעת בה מחויב כל נהג מקצועי בצה"ל (וכוללת כ-
14,000
.)נהגים
ה.
הרצאות של מרצים חיצוניים ושל הורים שכולים שאיבדו ילד/ה בתאונת דרכים
(מיועדות לכלל
.)המשרתים בצה"ל
ו .
בנוסף לכך מועברות הכשרות חובה הכוללות תכנים שונים בבטיחות בדרכים, ומיועדות
.לאוכלוסיות ודרגים שונים מקרב המשרתים בצבא כך למשל, כיום ישנן תוכניות ייעודיות המועברות
לטירונים, לחיילים בדרגת פיקוד זוטר, לקצינים אשר מפקדים על משימות נהיגה, וכן במסגרת קורסי
הכשרת מפקדים, קציני רכב, נהגים מקצועיים וקציני בטיחות בתעבורה. בנוסף מבוצעות הכשרות
ייחודיות (כגון ריתום מטענים לנהגי רכב כבד והליכי הוצאת רישיוןC
ומעלה לנהגים מקצועיים ; קורסי
נהיגה ייעודיים ומבחני; שליטה בהתאם לסוגי רכב שונים קורסים לר
י
ענון נהיגה
,בקרב משרתי מילואים
.)שמירת כשירות מבצעית בנהיגה ועוד86
4.1
המלצות גופי הבטיחות בדרכים בנושא צמצום מעורבות נהגים צעירים בתאונות
בדוחות השונים שנכתבו בנושא תוכניות התערבות לצמצום היפגעותם של נהגים צעירים בתאונות עלו כמה המלצות
,ודרכי פעולה. כך למשל במסגרת התוכנית הלאומית של הרלב"ד יש פרק ייעודי העוסק בנושא נהגים צעירים , וכולל
מספר המלצות בתחום. כך גם בדוח עמותת "אור ירוק" בנושא היפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים מופיעות
כמה המלצות מרכזיות בנושא:
87
.א אכיפה -
הומלץ להגביר את האכיפה והנראות המשטרתית בסביבה ובשעות בהן
הסיכון ל היפגעותם של נהגים
צעירים גדול ., בדגש על ימי שישי ושעות הלילה
פעילות האכיפה,, לתפיסת הארגון
צריכה
להתמקד ב התנהגויות
מסוכנות ונפוצות בקרב צעירים כגון נהיגה תחת השפעת אלכוהול/ סמים, היסח הדעת, מהירות מופרזת ואי שימוש
( באמצעי בטיחות כגון .)חגורת בטיחות או קסדה
.ב
תשתיות -
שיפור תשתיות מתוך תכנון אמצעי מיתון תנועה (כגון פסי האטה, רמזורים ואמצי מיתון נוספים) בסמוך
לאזורי בילוי ומבני ציבור נוספים, בכדי להביא להגבלת מהירות נסיעתם של נהגים צעירים ולהפחתת תאונות דרכים
עקב התנהגות מסוכנת. יתרון נוסף שיש לשיפור התשתיות הוא צמצום חו ,מרת הפגיעה בקרב נפגעי תאונות
באמצעות תכנון תשתיות "סלחניות" לקבוצות סיכון מרכזיות שכוללות נהגים צעירים כגון-
רוכבי אופנועים. כך
למשל, נמצא כי שימוש בצבע נוגד החלקה והתקנת מעקות בטיחות
בעלי מיגון סופג אנרגיה ,בחלקם התחתון
מסייעים בהפחתת חומרת ה .פגיעה בתאונות דרכים בהן מעורבים נהגי אופנועים
.ג
חינוך תעבורתי -
לדברי מחברי הדוח, על תוכניות
הלימוד וההכשרה של הנהגים הצעירים
להתמקד לא רק
בלימוד מיומנויות טכניות של נהיגה, כי אם גם לתרום לעיצוב תפיסות בטיחות, צבירת ניסיון ופיתוח יכולת חיזוי
מצבים ומאפיינים התנהגותיים של נהגים אחרים
, לצד העלאת מודעות לסכנות הנשקפות בכביש .
בנוסף, מודגש
86
,רס"ן בני בכר, ראש מדור כנסת, ממשל וציבור. לשכת הרמטכ"ל, משרד הביטחון. מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת. דוא"ל26
במרץ2024
.
87
אור ירוק-
:העמותה למאבק בתאונות הדרכים בישראל
היפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים . אוגוסט2023
. התקבל בדוא"ל בתאריך7
באוגוסט2023
.
30
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הצורך בהתאמת הכשרה ייעודית ומותאמת לקבוצות צעירים בעלות סיכון מוגבר למעורבות בתאונות כגון רוכבי
.אופנועים וקטנועים ונהגים צעירים מקרב החברה הערבית
.ד
שימוש בטכנולוגיות רכב מתקדמות -
קיימות כיום טכנולוגיות שונות שמטרתן לצמצם את היקף התאונות בין
היתר על ידי צמצום כשלים אנושיים של הנהג וניטור אופן הנהיגה שלו. מערכות אלו כוללות
בקרה ו התרעה על טעויות
בנהיגה (כגן אי שמירת מרחק או סטייה מנתיב) ומובילות את הנהג לבצע "תיקון" בנהיגה. יודגש כי הטכנולוגיות
השונות אינן מיועדות בהכרח רק לנהגים צעירים, אך עשויות להיות בעלות תרומה ממשית לקבוצת נהגים זו .
יתרון
נוסף של מערכות אלו הוא בתמריצים שמחלקות חברות הביטוח לנהגים שנוהגים באופן בטוח (ללא תביעות
קודמות), באמצעות הנחות בפוליסת הביטוח. זאת, על אחת כמה וכמה כאשר מדובר בתעריפי ביטוח נהג צעיר
שהם
לרוב
גבוהים משמעותית
.ביחס לביטוח עבור נהגים ותיקים
.ה ליווי נהגים צעירים - כאמור, וכפי שפורט במסמך הנוכחי- תהליך קבלת הרישיון בישראל הוא מדורג וכולל תקופ ת
ליווי לנהג הצעיר במשך שישה חודשים. עם זאת, וכפי שעולה גם מדוח הרלב"ד-
בפועל אין אפשרות לדעת האם
וכיצד מתבצע בפועל הליווי, מאחר ו כיום שיטת הבקרה היחידה על ביצוע הליווי היא
הצהרה דיגיטלית
.של המלווה
לפיכך מעקב ראוי והולם של ביצוע הליווי בנהיגה יוכל להגביר את מיומנות הנהגים הצעירים ולהביא לצמצום
מעורבותם בתאונות. כמו כן, מודגשת החשיבות שיש
להדרכת ההורים המלווים
מתוך מטרה להעניק לנהג הצעיר
תהליך של ליווי עקבי
.ואיכותי, שיאפשר לו לצבור ניסיון מעשי והרגלי נהיגה זהירה
.ו
עידוד אמצעי תחבורה חלופיים - כדי לצמצם מצבים בהם נהג צעיר מתמודד עם לחץ חברתי
, הסחות דעת
או
נהיגה תחת השפעת אלכוהול (למוקדי בילוי למשל), יש להציע אלטרנטיבות נוספות לנהיגה ברכב, כגון תחבורה
,ציבורית הסעות ייעודיות או קווי לילה ., בייחוד מאזורי בילוי בשעות מאוחרות
.ז
הסברה - על פי הדוח, העלאת מו
דע ות בקרב נהגים צעירים לסכנות שבכביש היא אחד הכלים המרכזיים
ל צמצום
.תאונות
עוד מודגש כי יש להתאים את פעילות ההסברה לנהג
י ם צעירים הן מבחינת התכנים והן מבחינת כלי
התקשורת ו .'הפלטפורמות בהן היא תתבצע כגון רשתות חברתיות וכד