חומר רקע
מח' אכיפה ואסטרטגיה
רחוב דרך מנחם בגין55
.ת.ד20413, תל-
:'אביב טל03-5682110
:', פקס03-6241053
www.consumers.org.il
3/6/2024
:לכבוד
,ח"כ דוד ביטן
יו"ר ווע
ד ת הכלכלה
כנסת ישראל
הנדון: עמדת המועצה הישראלית לצרכנות בעניין הצעת תקנות הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום
תשלום (פטור מחובת רישוי), התשפ"ד-
2024
" :המועצה הישראלית לצרכנות (להלן
המועצה ") הנה חברה ממשלתית, ללא כוונות רווח, הפועלת מכוח
חוק המועצה הישראלית לצרכנות, תשס"ח-
2008
ומהווה ארגון צרכנים יציג בישראל. המועצה פועלת להגנה
על ציבור הצרכנים ושמירה על זכויותיהם, מקדמת חינוך והסברה לצרכנות נבונה, ופועלת המועצה למניעת
.הטעיות בפרסום וקידום פרסום הוגן
המועצה מברכת על ק ידום תיקון חקיקה חשוב זה, אשר מחזק את מעמד הצרכן ומצמצם את הפער בינו
.לבין העוסקים אשר מחזיקים בכסף הצרכנים, אולם בדמות שוברים וקופונים
מנגד, המועצה מבקשת
להעלות לדיון את חששה כי הפטור מחובת רישוי לעוסקים בתחום הפיננסי עלולה להגביר את כמות
העוקצים הפי;ננסים ונפרט
סוגיית תווי הקנייה והשוברים ובעיקר סוגיית שמירת הכספים:
1.
,אין ולא ניתן לחלוק על העובדה הפשוטה כי חברות המתמקדות במכירת שוברים (למשל: גרופון
buyme
,), נופשונית ועוד
מחזיק
ות
בכספי לקוחותיהם עד לרגע שבו הצרכן מבקש לממש את זכותו
לשימוש בשוב .ר ובשווי שלו
2.
הקושי העיקרי
עם תיקון החקיקה המבוקש,
של
חברות מסוג זה , הוא אי מתן
ה
פטור מחוב ת
שמירת הכספים ואיסור לעשות בהם שימוש
למימון פעילות
החברה ., אשר נקבע בהוראות החוק
3.
לעמדת המועצה, אין ולא ניתן להשלים עם דרישת חברות למתן הפטור
.האמור
מודל עסקי שנסמך
ברובו על
כספי צרכנים, תוך כדי הבטחה למימוש הכספים האלה בעתיד
במספר חברות ועסקים (לא
)מערכת סגורה
טומן בחובו סיכונים גבוהים לצרכן. הווה אומר, אין שאלה של אם חברה שכזו
תסיים את פעילותה, אלא מתי ואיך נמנע מן הצרכן לעמוד בפני
.שוקת שבורה
4.
המועצה מבקשת להביא לידיעת
הוועדה את ההתפתחויות שא
י רעו בעניין גרופון. במהלך חודש
דצמבר2023, הודיעה חברת גרופון כי היא מסיימת את פעילותה . על אף שלכאורה החברה סיימה
את פעילותה שלא בשל קשיים כלכלים–
צרכנים שהחזיקו בשוברים דיווחו כי
חלו קשי
ים ביצי רת
קשר עם החברה.
מח' אכיפה ואסטרטגיה
רחוב דרך מנחם בגין55
.ת.ד20413, תל-
:'אביב טל03-5682110
:', פקס03-6241053
www.consumers.org.il
5.
מיום1/12/2023
ועד למועד כתיבת שורות אלה התקבלו במועצה66
,תלונות כנגד אתר גרופון
האחרונה ממש בימים האחרונים. אילולא המועצה הייתה עומדת בקשר רציף עם חברת גרופון
.והממונה על הטיפול בתלונות ששם, היו נשארים הצרכנים ללא כל מענה
יחד עם זאת ,
.נציין כי מיד לאחר הודעתה של גרופון, חלו עיכובים ואיטיות במענה החברה למועצה
6.
ואל לנו לשכוח, ככל וגרופון הייתה מודיעה על חדלות פירעון ופותחת בהליכי פירוק בהתאם, נראה
היה כי צרכנים רבים היו נשארים ללא כל הגנה, וספק אם היו מקבלים דיבידנד
מקופת
הנשייה
.בסוף ההליך
7.
טענת
החברות כי עודף רגולציה תביא לקריסת הענף
משוללת כל יסוד, ההיפך–
רגולציה מעין זו
תבטיח את כספי הצרכנים ככל שחברה כ
זו או אחרת לא תוכל לעמו
ד בהתחייב
ויותיה .
8.
,יתרה מזאת
טענת החברות כי העלויות יגולגלו לצרכנים משוללת כל יסוד. הרי ממילא בעבור שובר
בשווי300
משלם הצרכן₪
300
₪
(ולעתים אף פחות מכך)
,ו נשאלת השאלה איזה צרכן יסכים
לשלם סכום גבוהה יותר עבור/שובר התחייבות
נמוכה יותר ?
סוגיית הפטור לחברות פיננ סיות
9.
בין יתר המבחנים לקבלת הפטור, חברה פיננסית (פינטק וכו'), אשר מחזור פעילותה אינו עולה על5
. תהיה זכאית לפטור₪ מיליון
10
. יש לציין כי חברות פיננסיות נזקקות למחזו ר
גדול מאוד
,כדי להיות רווחיות
שכן עיקר רווחיהן הינו
מעמלות שהן מקבלות מהספקים עצמם . לפיכך, עולה חשש כי חברות שיוקמו ויפעלו בהיעדר רישיון
ובהיעדר פיקוח,ואיתנות פיננסית לא מובהקת
.עלולות לקרוס ולהביא לפגיעה בציבור הצרכנים
11
.
אמנם
הגברת התחרות הינה מבורכת, אבל הסיכוי ל הגברת התחרות באה על חשבון הסיכון
שלוקחים הצרכנים, אין כל תועלת במהלך אשר
.מגביר את הסיכון בקרב ציבור הצרכנים
12
.
כן נקבע ,בהצעה
כי על חברות בעלות פטור חלה חובת גילוי נאות. לעמדת המועצה יש לווד א כי
במסגרת א
ן ופ
גילוי הנאות
הקב וע בתקנה4
,י ש מקום לקובע כי יש
לה
דגיש בפני הצרכן
באותיות
.מודגשות ומוגדלות ככל הניתן כי מדובר בחברה פטורה
,בברכה
שרון מאיר
, עו"ד
)מנכלי"ת (בפועל
ב/ ליאור ניסים