חומר רקע

כתיבה: עדי כהן אהרונוב | :אישור ד"ר ליאור בן דוד תאריך :כ"ה אייר "תשפ ד , 2 ביוני 2024 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סקירה החוק להגנה על א מריק ים א מפני יישומים הנשלטים )"על ידי יריב זר ("חוק הטיקטוק מסמך זה נכתב,לבקשת חברת הכנסת אורית פרקש הכהן יושבת ראש ועדת המשנה לוועדת המדע והטכנולוגיה ,של הכנסת לבינה מלאכותית וטכנולוגיות מתקדמות לקראת דיון הוועדה בנושא "טכנולוגיות מתקדמות: בין השפעה על התודעה לפגיעה בפרטיות– מקרהTikTok ". המסמך סוקר את עיקרי החוק להגנה על אמרי אק ים מפני יישומים )"הנשלטים על ידי יריב זר ("חוק הטיקטוק . 1. רקע ב יום24 ב אפריל2024 חוקק הקונגרס האמר יקאי את החוק ל הגנה על אמריק א ים מפני יישומים ה נשלטים על ידי יריב זר( Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act (PAFACAA) ) (להלן– החוק) 1. בהתאם ל אמור ב הצעת החוק, 2 החוק נועד להגן על הביטחון הלאומי של ארצות הברית מ פני האיום הנשקף מיישומים הנשלטים על ידי מדינות יריבות זרות , כגון טיקטוק, וכל יישום או שירות אחר שפותח או מסופק על ידי בייטדאנס3 (חברת האם של טיקטוק) או יישות הנשלטת על ידי בייטדאנס. 4 1 H.R.815 - Making emergency supplemental appropriations for the fiscal year ending September 30, 2024, and for other purposes, Division H-Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act, (hereinafter: Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act). ( החוק עבר במסגרת חוק תקציבי משליםSupplemental appropriation act .) 2 H.R.7521 - Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act. 3 חברת" ByteDance Ltd " היא חברת טכנולוגיית אינטרנט סינית שבסיסה .בבייג'ינג 4 יצוין כי בשנת2022 חוקק הקונגרס חוק המו רה ל משרד הניהול והתקציב בארצות הברית לפתח סטנדרטים והנחיות עבור סוכנויות ממשל ( (executive agenciesשיחייבו הסרה של טיקטוק וכל יישום עתידי של בייטדאנס מ מחשבים ממשלתיים ומ טכנולוגיות מידע ממשלתיות אחרות (החוק מחריג פעילויות הנוגעות לאכיפת החוק, אינטרסים של ביטחון וחוקרי אבטחה). בחודש פברואר2023 פרסם משרד הניהול והתקציב את ה הנחיות ליישום חוק זה . :ראו H.R.2617 - Consolidated Appropriations Act (December 29, 2022), 2023 Division R- No TikTok on Government Devices Act ; Office of Management and Budget (OMB), “No TikTok on Government Devices” Implementation Guidance (27 Febuary 2023). ,על פי איגוד האינטרנט הישראלי מספר רב של מדינות בארצות הברית העבירו :חקיקה דומה. ראו ד"ר אסף וינר, עדו אילי ואסף ניאזו ,ב ,איגוד האינטרנט הישראלי איסורים על הפעלת אפליקציית TikTok מטעם גופי ממשל ברחבי העולם (סקירה מת)עדכנת :, תאריך פרסום 9 במאי2024 :, תאריך כניסה30 במאי2024 . )"החוק להגנה על אמריקאים מפני יישומים הנשלטים על ידי יריב זר ("חוק הטיקטוק | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על פי דברי ה הסבר להצעת החוק, 5 יישומי תקשורת, אשר נשלטים ומנוהלים על ידי חברות הנתונות לשליטתן של מדינות יריבות זרות, מהווים איום ברור לביטחון הלאומי של ארצות הברית, שכן הם יכולים לשמש את אותן מדינות לצורך איסוף כמויות עצומות של מידע על אמריקאים, ריגול וכן קידו ם הפצה של מידע שגוי או מטעה (מיסאינפור מציה), מידע שגוי או מטעה באופן מכוון(דיסאינפורמציה) ותעמולה ב קרב ה ציבור האמריקאי , בין השאר מתוך מטרה לערער את הדמוקרטיה האמריקאית ולהשיג השפעה ושליטה עולמית. לעניין זה צוין בדברי ההסבר להצעת החוק, כי סין היא אחת המדינות היריבות הזרות אשר נוקטת באסטרטגיה כאמור באופן אגרסיבי , בין השאר באמצעות שיבוש רשתות תקשורת אמריקאיות על ידי האקרים ו( שימוש בשיטות של הטעייה וכפייה"deceptive and coercive methods" .) כדי לעצב מידע גלובלי על רקע האמור ולאור העובדה ש פלטפורמת המדיה החברתית ,טיקטוק אשר משמשת למע לה מ- 170 )מיליון משתמשים בארצות הברית (ברובם בני נוער ואוכלוסיה צעירה , נמצא ת בבעלות חברה סינית , נשקף ממנה איום ברור לביטחון הלאומי של ארצות הברית. 6 2 . עיקרי החוק: 7 החוק אוסר על חנויות אפליקציות ו שירותי אירוח אינטרנטיים8 ,לאפשר הפצה ה( חזקהmaintenance ) או עדכון של יישומים הנשלטים על ידי יריב .זר ,עם זאת ,וכפי שיפורט בהמשך האיסור כאמור אינו חל במקרה שבו מבוצעת מכירה ,של היישום הנשלט על ידי יריב זר ב מסגרת עסקת מכירה שנשיא ארצות הברית קבע כי מתקיימים בה התנאים הדרושים. 9 בהתאם לחוק, יישומים הנשלטים על ידי יריב זר הם יישומים המופעלים במישרי( :ן או בעקיפין על ידי1 ) בייטדאנס בע"מ ו טיקטוק; 10 או (2) חברת מדיה חברתית בהתאם להגדרה הקבועה בחוק, 11 הנשלטת12 על ידי מדינה המוגדרת כיריב זר )(צפון קוריאה, סין, רוסיה או איראן ואשר הנשיא קבע כי היא מהווה איום משמעותי על ה ביטחון הלאומי (לעניין זה, חברת מדיה חברתית אינה כוללת אתר או יישום שמשמשים בעיקר לפרסום ביקורת על מוצרים, עסקים ( או מידע וביקורת בנוגע לטיוליםtravel .)) 5 H. Rept. 118-417 - Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act, pp. 2-3. 6 H. Rept. 118-417 - Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act, pp. 2-3. 7 Summary: H.R.815 — 118th Congress (2023-2024); Congressional Research Service, Regulation of TikTok Under the Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act: Analysis of Selected Legal Issues (Updated May 9, 2024), accessed: 27 May 2024. 8 המונח שירות אירוח אינטרנטי מוגדר בחוק כשירות שב אמצעותו מסופקים משאבי אחסון ומח שו ב לאדם או לארגון, לצורך אירוח והחזקה של אתר אינטרנט או שירות מקוו ן(אחד א ו יותר), ואשר עשויים לכלול,, בין השאר אירוח קבצים (g file hostin ) וענן אירוח ( cloud g hostin ) . להגדרה המלאה ראו: " ervice internet hosting s ". 9 " המינוח המדויק בחוק הואqualified divestiture ." 10 כמו גם חברות בת ויורשות שלהן הנשלטות על ידי מדינה המוגדרת כיריב זר, או ישויות שנמצאות בבעלותן או נשלטות על ידן במישרין או .בעקיפין 11 למשל, אתר אינטרנט או יישום המאפשרים .למשתמשים לשתף תוכן ואשר יש להם למעלה ממיליון משתמשים חודשיים פעילים להגדרה ה מלאה בחוק :ראו" covered company ". 12 נמצאת בבעלות חברה הממוקמת במדינה המוגדרת כיריב זר, או אשר לפחות20% ממניותיה מוחזקות בידי אנשים ממדינה המוגדרת .כיריב זר )"החוק להגנה על אמריקאים מפני יישומים הנשלטים על ידי יריב זר ("חוק הטיקטוק | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כפי שצוין לעיל, האיסור כאמור אינו חל במקרה שבו מבוצעת מכירה של היישום הנשלט על ידי יריב זר. עסקת מכירה כאמור תיעשה באופן שיבטיח כי היישום הרלוונטי לא יוסיף להיות נשלט על ידי יריב זר ,וכי אין קשר תפעולי כלשהו בין פעילות היישום בארצות הברית לבין ישויות שנשלטות על ידי יריב זר ,ובכלל זאת אלגוריתם להמלצה על תוכן או הסכם לשיתוף נתונים . נשיא ארצות הברית הוא אשר יקבע (במסגרת הליך בי ן-משרדי) האם בע סק ת המכירה מתקיימים התנאים הדרושים כאמור. 13 מועד התחולה של האיסור הינו בתוך270 יום ממועד חקיקת החוק, ביחס לטיקטוק או ליישומים אחרים המופעלים על ידי בייטדאנס או חברות בת שלה , או בתוך270 יום ממועד בו יקבע הנשיא כי חברת מד יה חברתית אחרת ,הנשלטת על ידי יריב זר .מהווה איום משמעותי על הביטחון הלאומי 14 ,לצד האמור החוק מסמיך את הנשיא ליתן ארכה חד פעמית של עד90 יום לצורך ביצוע עסקה למכירה של יישום הנשלט על ידי יריב זר . ארכה כאמור תינתן כאשר הנשיא אישר לקונגרס כי מתקיימים התנאים הבאים: (1 )ים קי מ סלול ( (path ( ;לביצוע העסקה2 ) קיימות ראיות ( ;להתקדמות משמעותית לקראת ביצוע העסקה3) קיימים הסכמים מחייבים מבחינה משפטית שמאפשרים ביצוע העסקה במהלך תקופת הארכה. 15 במהלך התקופה ש לפני כניסת ה ,איסור לתוקף החוק מחייב יישום הנשלט על ידי יריב זר לספק למשתמשיו), על פי בקשה, את כל נתוני החשבון הזמינים (כולל פוסטים, תמונות וסרטונים בפורמט ( הניתן לקריאה על ידי מחשבmachine readable format .) 16 החוק מסמיך את התובע הכללי ב משרד המשפטים לחקור הפרות פוטנציאליות ולנקוט בצעדי אכיפה במקרה של הפרה, וכן מסמיך את התובע הכללי להגיש תביעה לבית משפט מחוזי מתאים בארצות הברית, לקבלת סעד מתאים , ,כולל קנסות אזרחיים כקבוע בחוק סעד ים הצהרתי ים וצו וי מניעה. 17 לעניין זה ,קובע החוק י כי שות שמפרה את ,האיסור בדבר הפצה ה חזקה או עדכון של שירותי אירוח אינטרנטיים עבור יישומים הנשלטים על ידי יריב זר , חשופה לקנס אזרחי מקסימלי בסך5,000 דולר ,בגין כל משתמש בארצות הברית שניגש ליישום ,החזיק ( maintained ) או עדכן ,אותו .כתוצאה מההפרה עוד קובע החוק, כי ישות שמפרה את ההוראה בדבר החובה לספק למשתמשים, על פי בקשה, את כל נתוני החשבון הזמינים במהלך התקופה שלפני כניסת ה איסור לתוקף , חשופה ל קנס אזרחי מקסימלי בסך500 דולר בגין כל משתמש .בארצות הברית שנפגע מההפרה לבסוף קובע החוק סמכות שיפוט בלעדית לבית המשפט הפד ר לי לערעורים במחוז קולומביה בכל עתירה לביקורת שיפוטית על.חוקתיות החוק 13 Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act, sec.2, § (6). 14 Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act, sec.2, § (a)2. 15 Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act, sec.2, § (a)(3). 16 Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act, sec.2, § (a)(3)(b). 17 ( יצוין כי שירות המחקר של הקונגרסCRS ) מפנה לכך שקיימת אי בהירות בנוסח החוק בנוגע לסמכות משרד המשפטים לנקוט בהליכי אכיפה במישורים נוספים, כגון במיש.ור המנהלי או ר: Congressional Research Service, Regulation of TikTok Under the Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act: Analysis of Selected Legal Issues (Updated May 9, 2024), accessed: 27 May 2024, p.3. )"החוק להגנה על אמריקאים מפני יישומים הנשלטים על ידי יריב זר ("חוק הטיקטוק | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . עתירת טיקטוק ובייטדאנס כנגד החוק ביום7 במאי2024 הגישו טיקטוק ובייטדאנס עתירה18 לביקורת שיפוטית על חוקתיות החוק לבית המשפט הפדרלי לערעורים במחוז קולמביה. בבסיס העתירה עומד ות הטענות הבאות : .א החוק מפר את התיקון הראשון לחוקת ארצות הברית ביחס לחופש הביטוי . ל עניין זה מציינות העותרות, בין השאר, כי האיסור על פעילות ן של הפלטפור מות המקוונות המוצעות על יד ן פוגע בחופש הביטוי של מיליוני המשתמשים באותן פלטפור מות , כמו גם בחופש הביטוי ,של טיקטוק אשר יוצרת ומשתפת תוכן לגבי נושאים ואירועים אקטואליים ומבצעת פעולות עריכה, החוסות גם הן תחת חופש הביטוי, בבחירת התוכן המוצג; 19 .ב החוק מרשיע וגוזר את דינן של העותרות ללא משפט (" Unconstitutional Bill of Attainder )". לעניין זה מציינות העותרות, כי החוק למעשה מ חרים את עסקיהן בארצות הברית נוכח האיסור שמאלץ את בייטדאנס לסגור את טיקטוק או למכ ו ר אותה בתנאים בלתי אפשריים מבחינה מסחרית, טכנולוגית ומשפטית , וכן אוסר עליהן לפעול בתחום העסקים שבחרו; 20 .ג החוק שולל מהעותרות את ההגנה המעוגנת בתיקון החמישי לחוקה מפני יחס לא שוויוני של החוק, שכן הוא מתייחס לעותרות באופן שונה לעומת חברות מתחרות אחרות , וזאת ללא הצדקה; 21 .ד החוק מפר את התיקון החמישי לחוקה בכך שהוא מפקיע מבייטדאנס רכוש פרטי ללא פיצוי. לעניין זה מציינות העותרות כי החוק אינו מפצה אותן באופן הולם בגין הפגיעה באינטרסים ה קניינים שלהן בארצות הברית בעקבות.נישול עסקיהן22 18 :ראו נוסח העתירה . 19 'שם, בעמ30 ו- 32 . יצוין כי בשנת2023 חוקקה מדינת מונטנה חוק האוסר על פעילות טיקטוק ב תחומה . החוק אמור היה להיכנס לתוקף בחודש ינואר2024 ואולם בעקבות תביעה שהגישה טיקטוק, הוציא בית המשפט המחוזי במונטנה צו מניעה שמונע את ,אכיפת האיסור .וזאת מטעמים חוקתיים שונים ובהם הפרת התיקון הראשון לחוקה המגן על חופש הביטוי. התיק עדיין נמצא בהליכים משפטיים :ראו Congressional Research Service, Montana’s TikTok Ban, an Injunction, and Pending Legal Actions (Updated December 8, 2023). 20 'שם, בעמ57 . 21 'שם, בעמ60 ו- 62 . 22 'שם, בעמ62 ו- 64 .