חומר רקע
אייר
התשפ״ד
יוני 2024
נייר עמדה
הצעת חוק הרשות הלאומית למאבק בעוני
‐
נוסח לדיון 2024
/
6
0
/
4
0
רקע
שיעורי העוני בישראל גבוהים בהשוואה בינלאומית, ישראל נמצאת במקום
השלישי
מהסוף מבין
מדינות 1‐הOECD
.בשיעור העוני לנפשות
לפי דו"ח ממדי העוני והאי
‐
שוויון בהכנסות של המוסד לביטוח לאומי, תחולת העוני של משפחות
לפי הכנסה נטו לשנת 2022
היא20.2%
, שיעור העוני לנפשות הוא20.9%
ובקרב ילדים28.2%
.
על פי מדד העוני הרב
‐
ממדי של ארגון לתת לשנת 2022
: בישראל חיות בעוני698,000
משפחות
)23.3%
‐ ( ו2,627,000
) נפשות27.8%
(, מתוכן1,176,000
) ילדים38.6%
.(
,לאור חומרת הבעיה
צמצום העוני הוא אינטרס לאומי, הן בהיבטים של שוויון, צדק חלוקתי וחוסן
חברתי, והן בהיבטים של עלות כלכלית, פריון, תל"ג וצמיחה. ניתן לצמצם את העוני באמצעות
יישום מדיניות פרו
‐
חברתית,
תכנית ממשלתית רב שנתית, תקצוב מתאים ויעדים מדידים.
העוני הוא תופעה מפושטת בחברה הישראלית, המושפעת מממדים שונים, וביניהם: תעסוקה,
השכלה, דיור, בריאות, חינוך, אי ביטחון תזונתי והתמודדות עם יוקר המחיה. על אף היקף הבעיה,
אין בישראל משרד ממשלתי או רשות לאומית האחראים על הטיפול בנושא, אין מדיניות, תכנית
ממשלתית
או יעדים לצמצום העוני והפערים החברתיים. יתרה מכך, משרדי ממשלה רבים עושים
פעולות שונות שמהותן סיוע לאוכלוסיות מוחלשות, אולם לא ניתן להשיג יעילות ואפקטיביות
מרביים, שכן פעולות אלו אינן מתואמות עם משרדי ממשלה אחרים העוסקים באותם תחומים
באופן משיק.
רשות לאומית למאבק בעוני,
יכולה לאמץ ראיית מאקרו הוליסטית ומקיפה ביחס לטיפול בעוני,
לגבש אסטרטגיה, להמליץ וליישם מדיניות מתאימה, ולהביא לסינרגיה בפעילות
משרדי הממשלה
הרלוונטיים.
כל אלו, יאפשרו הגעה לתוצאה המיטבית, היעילה והאפקטיבית האפשרית, בפעולה
לצמצום
שיעורי העוני
,
מניעת התדרדרות וחילוץ מעוני,
למען האוכלוסיות המוחלשות והחברה
הישראלית כולה.
להלן עיקר
י
הערותינו ל
נוסח לדיון
)2024
/
6
0
/
4
0
( של
הצעת חוק הרשות הלאומית למאבק בעוני
)
428/25
,
430/25
,
1645/25
(
:
1.
יש
להציב
י
עדים מדידים, שנתיים ורב שנתיים, לצמצום העוני, אי השוויון והפערים החברתיים
תוך כדי התייחסות ספציפית לצמצום העוני המתמשך ולצמצום חומרת העוני.
2.
ישנה חשיבות מכרעת במעקב אחר יישום התוכנית
,
לרבות העמידה בלוחות הזמנים וביעדים
הן ברמה הארצית והן ברמת השלטון המקומי, בחינת אפקטיביות התוכניות ועדכונן
לפי
הצורך.
3.
,על הרשות לוודא ולאכוף פרסום דו"ח שנתי של ממדי העוני על ידי המוסד לביטוח לאומי
שיתבסס על שילוב בין מדידה המאפשרת השוואה
בינלאומית )הכנסות( ובין מדידה רב
ממדית, המסתמכת על מידת המחסור ביחס לצרכים החיוניים הדרושים לקיום בסיסי, וכן
פרסום דו"ח שנתי של ממדי אי הביטחון התזונתי.
1
rate.htm
‐
https://data.oecd.org/inequality/poverty
‐
) לפי הנתונים העדכניים הזמינים על כל מדינה2022
‐
2019
(, הנתונים
על ישראל מתייחסים לשנת2020
4.
.על הרשות לפעול בשקיפות ולפרסם את תוכנית העבודה באתר אינטרנט של הרשות
וכן
להעמיד
את
המידע
שנמצא
ב
מרכז למידע ולמחקר
של הרשות לעיון הציבור )בכפוף ל
חוק
להגנת
הפרטיות
( .
5.
על מנת לאפשר לרשות להתנהל כגוף עצמאי
,
ישנה חשיבות בהפרדת התקציב של הרשות
ממשרד הרווחה והביטחון החברתי, לוודא כי התקציב השנתי של הרשות ייקבע בסעיף תקציב
נפרד בחוק התקציב השנתי. כמו כן יש להפריד את התקציב לשני חלקים:
.א
תקציב עבור הוצאות שוטפות
. ב
תקציב הנועד לקדם את מטרות הרשות ויעדיה
6.
:על חברי המועצה לכלול בנוסף לנציגים המוזכרים בהצעה, את הנציגים הבאים
נציג משרד ראש הממשלה
יושב ראש המועצה הלאומית לביטחון תזונתי
7.
מתוך
שמונת
חברי המועצה שהם נציגי ציבור יש לוודא כי ישנם לפחות ארבעה נציגים
מהחברה האזרחית העוסקים בצמצום העוני, בדגש על נציגים של ארגונים המטפלים בקהלי
יעד מגוונים כגון: ערבים,
אזרחים ותיקים
, עולים חדשים, חרדים וחד הוריות
. ים /
8.
יש
למנוע את
ביטול
חוק
המועצה
הארצית
לביטחון תזונתי
)סעיף 26
( ,אשר
במקומה
מוצע
כי
הרשות
תמנה
"
ועדה שתסייע לה במילוי תפקידיה בכל הכרוך בקידום הביטחון התזונתי לגבי
תושבי ישראל
" .
ועדה לביטחון תזונתי
שתהיה
כפופה
למועצה של הרשות
שזו בתורה
כפופה
לרשות,
שכפופה למנהל הכללי,
שכפופה לשר
לא –
תהיה בעלת סמכויות ומרחב פעולה
כמו
של
מועצה עצמאית שמייעצת לשר הרווחה ו/או לרשות למאבק בעוני
.