חומר רקע

הצגה בוועדה לענייני ביקורת המדינה הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס אוקטובר2023 – חשוון התשפ"ד פורסם בדוח71 ג– מאי2021 שקף2 • החשיבות שבבחינת הפערים בהיערכות בראי איומים פוטנציאליים בעת הזאת הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס תקופת הביקורת : גופים מבוקרים עיקריים: נושאים שנבדקו רקע פעולות הביקורת •הכשירות המבצעית של לוחמי האש •מערך ההכשרות והאימונים לנוכח איומי הייחוס של הרשות •מערכת יחסי העבודה ברשות שקף3 מרץ2020 – אוגוסט2020 • הרשות הארצית לכבאות והצלה •המשרד לביטחון לאומי סיווג נתוני מפתח שקף4 תחנות כיבוי פרוסות ברחבי הארץ ,מכסות כ- 50% בלבד מהאזור האורבני בזמן תגובה של11דקות 126 לוחמי אש חסרים בהשוואה ליעד שנקבע בתרחיש הייחוס של הרשות 1,695 לוחמי אש ומפקדים ברשות מאיישים כ- 72% מהמשרות בתקן כוח האדם המבצעי 1,641 מפעולות ההדרכה שהיו צריכות להתבצע עד נובמבר 2020בוצעו באותה תקופה 70% לוחמי אש נפצעו בשנת 2019 במהלך עבודתם בהשוואה ל- 432 בשנת2017 607 אירועי חומרים מסוכנים (חומ"ס ) התרחשו בשנת 2019 1,302 ליקויים מתוך2,289משרות שנועדו לתפקידים מבצעיים,ביולי2020היו מאוישות בפועל1,641 משרות של לוחמי אש ומפקדים( 72%איוש). מספר תחנות הכיבוי בסוף2020מכסה כ- 50%בלבד מהאזור האורבני בזמן תגובה של11דקות. מספר התחנות הנוכחי קטן במידה ניכרת ממספר התחנות שנקבע בתרחיש הייחוס - 194תחנות. גם אם תאושר ותבוצע התוכנית הרב-שנתית לשנים2019 – 2023 ,עדיין יחסרו לרשות554 לוחמי אש(כ- 17% )ו- 35תחנות כיבוי(כ- 18% )כדי להגיע לבניין הכוח הנדרש לפי תרחיש הייחוס מ- 2018 . שקף5 איומי הייחוס של הרשות–כוח אדם ומשאבים שקף6 התפתחות כוח האדם והאמצעים של מערך הכבאות הנתונים נכונים לשנת2020 (מועד ביצוע הביקורת) המלצות שקף7 איומי הייחוס של הרשות המלצנו לשר לביטחון לאומי ולרשות לתת את הדעת לפער שבין הצעת התוכנית הרב- שנתית ובין בניין הכוח הדרוש לרשות על פי תרחיש הייחוס ועל ההשפעה של פער זה על מסוגלותו של המערך לספק שירותים מצילי חיים לתושבי המדינה בשגרה ובחירום. הפערים במצבת כוח האדם ובמספר התחנות משפיע על היכולת ועל הכשירות המבצעית של הרשות לתת מענה מיטבי לאירועים מבצעיים שעימם היא צפויה להתמודד על פי תרחיש הייחוס.ראוי כי פערים אלה ייבחנו וילובנו הן ברמת מטה הרשות הן ברמת הגורמים המוסמכים לטפל באירועי חירום ברמה הלאומית. ליקויים המלצות שקף8 "כבאים כתומים " -כוח התגבור בחירום מוצע כי הרשות ופקע" ר יבחנו את היקף תקני מערך הכבאים הכתומים אל מול יכולתה של הרשות להתמודד עם תרחישי הייחוס לחירום שנקבעו לה. בעת חירום, 16%מכוח האדם המבצעי של הרשות מתבסס על מערך הכבאים הכתומים(חיילי מילואים של פיקוד העורף). בעוד שתקן הכבאים האזרחיים גדל בכ- 50% ,תקן הכבאים הכתומים לא השתנה משמעותית בעשור החולף,והוא כולל1,140כבאים כתומים אף שהרשות מניחה שבעת חירום היא תוכל להשתמש רק ב- 60%מהתקן. ליקויים המלצות שקף9 הכשירות המקצועית לכיבוי אש וחילוץ בתווך התת-קרקעי על המשרד לביטחון לאומי להשלים גיבוש תוכנית-אב לאומית שתעסוק בתרחיש הנוגע לאירועי רכבת במנהרות ולקיים תרגיל רב-ארגוני שישפר את המוכנות של כלל הגופים לתרחיש זה. על הרשות להשלים את גיבושה של תוכנית כוללת למענה בתחום התווך התת-קרקעי, למפות את צורכי המערך ולנתח את הפערים והסיבות לכשירות הנמוכה של לוחמי האש. נמצאו פערים במוכנות של מערך הכבאות לטפל באירועי חירום בתווך תת-קרקעי בכלל, ובטיפול באירועי תאונה או שריפה במנהרות רכבת בפרט. תרחיש הייחוס צופה בהסתברות גבוהה אירוע של תאונת רכבת.עד מועד סיום הביקורת (אוגוסט2020 )לא התקיים תרגיל לאומי בהשתתפות כלל גופי ההצלה ואין תוכנית-אב לאומית לתרחישי אסון תעבורה או רכבות. ליקויים המלצות שקף10 הכשירות המקצועית לכיבוי אש ולחילוץ מבניינים רבי- קומות על הרשות לפעול לתיקוף תפיסת ההפעלה בתחום זה בשיתוף פעולה עם פקע"ר. יש לקדם את פיתוח ההכשרות הנדרשות במכללה בתחום זה.במסגרת זו,מומלץ להכין מערכי למידה מרחוק,סרטוני הדרכה וערכות המבוססות על מציאות מדומה. לרשות42 "כלי גובה( "רכב סולם הידראולי או מנוף )שנועדו לתת מענה למבנים גבוהים , מהם12 כלים היכולים לתת מענה למבנים של עד13קומות ; 29 מנופים המיועדים למבנים של עד15קומות ,ומנוף אחד היכול להגיע לגובה של כ- 20 קומות( 60מטרים .) לפיכך ,חילוץ לכודים בקומות העליונות בבניינים רבי-קומות מורכב עד בלתי אפשרי. תפיסת ההפעלה הקיימת ברשות בנוגע לחילוץ מבניינים גבוהים ורבי קומות אינה מעודכנת . ליקויים המלצות שקף11 הכשירות המקצועית לטיפול באירועי חומרים מסוכנים על הרשות לתת מענה לפערים שהועלו בתחום החומ"ס ולשקול אילו פעולות לפיתוח הדרכה והטמעה של תחום החומ"ס יש לשלב במסגרת הפעולות של הגורמים האחראיים להדרכה. בשנת2019 התרחשו1,302 אירועי חומ"ס(חומרים מסוכנים) ,ואלו היו כ- 9.5% מכלל האירועים המבצעיים שלוחמי האש טיפלו בהם . אולם נמצא כי בתחום החומ"ס יש פערים בידע ,באימונים ובתרגילים . עיקרי הליקויים בכשירות המבצעית של לוחמי האש ,לפי מתארי אירועים שקף12 שקף13 •לרשות תפקיד מרכזי בהצלת חיי אדם בשגרה ובחירום. •היא נדרשת להתמודד עם מגוון אירועים חריגים בעוצמתם ובהיקפם,באופן שמחייב את הכוחות להיות בכוננות מבצעית גבוהה. •הרשות מהווה נדבך משמעותי בתוך מערך הגופים שנדרשים להתמודד עם איומי הייחוס בשגרה ובחירום. •יש לוודא שהיא תהיה מסוגלת למלא כראוי את תפקידיה. סיכום