חומר רקע
1
סקירת מערך כבאות והצלה לישראל
סקירה
לוועדה לענייני ביקורת המדינה
| כבאות והצלה לישראל
ינואר2024
2
סקירת מערך כבאות והצלה לישראל
פרק1 - מבוא
בהמשך לדיון בוועדה מיום24.10.23
להלן סקירת כבאות והצלה לישראל
. הסקירה
תציג תמונת מצב
.נוכחית של מערך הכבאות למול האתגרים העומדים בפני המערך והאמצעים הנדרשים
מערך הכבאות פועל
,לטיוב המענה המבצעי
עמידה
באתגרי העתיד ו
ייצוב ת הליכי בניין הכוח ארוכי
.הטווח בהתאם ליעדי נציב כבאות והצלה
במסגרת הסקירה עבור הוועדה לענייני ביקורת המדינה ,יוצגו
מספר תחומים מרכזיים אשר עומדים
בליבת העשייה.
במסגרת
הסיכום התקציב
י
לשנים2023-2024
ניתן ע"י המשרד לביטחון לאומי מענה משמעותי
לרכיב השכר ש לראשונה
הסדיר את הגרעון המובנה שהיה קיים לאורך שנים
ובנוסף התווספו214
.תקני לוחמי אש חדשים
לאחר תחילת המלחמה
ב7.10.23
הועברו ע"י המשרד לביטחון לאומי
משאבים נוספים לטובת מענה
לאירועי המלחמה שכללו רכש
רכבי כיבוי, רכש ציוד מבצעי, ערכות לחילוץ כבד, מיגון אישי כולל
.הקצאת כלי נשק עבור לוחמי האש ומיגון תחנות בגזרות לחימה
1.1
. מערך הכבאות במדינת ישראל
1.1.1
.
בעבר, הוסדרו שירותי הכבאות
וההצלה בישראל, בחוק שירותי הכבאות, התשי"ט-
1959
,
והם ניתנו כשירותים מוניציפאליים על-
ידי איגודי ערים לשירותי כבאות ומחלקות כבאות
עירוניות, במסגרת הרשויות המקומיות (להלן: "איגודי הערים"). ביום09/01/11
קיבלה
ממשלת ישראל החלטה, בעקבות השריפה שאירעה בכרמל בחודש
דצמבר2010
, להקים
מערך כבאות ארצי. בהמשך להחלטת ממשלה זו, חוקק חוק הרשות הארצית לכבאות
והצלה, שהביא לרפורמה מקיפה בתחום שירותי הכבאות וההצלה בישראל. במסגרת החוק
הוקמה רשות מבצעית ארצית וממלכתית לכבאות והצלה במשרד לביטחון הפנים, שעיקר
תפקידיה לפעול לכיבוי
.ולמניעת דליקות וחילוץ והצלת לכודים
1.1.2
.
מערך הכבאות הנו מערך מציל חיים המגיב ראשון
לאירוע.ים מסוכנים בשגרה ובחירום
3
סקירת מערך כבאות והצלה לישראל
1.1.3
.
נ ,וכח סיכוני האש
המענה המבצעי של מערך הכבאות ניתן
.בתנאי חוסר וודאות קיצוניים
לוחמי האש נדרשים לפעול בתנאי קיצון, במאמץ פיזי עילאי ותוך סיכון חייהם ושלומם. הם
נדרשים להתגבר על קושי ולהיכנס בעוז למקומות מהם כל אדם בר דעת היה נס כל עוד נפשו
.בו
1.1.4
.
,על אף הרצון והמומחיות, ועל אף החתירה הקבועה להגעה מהירה וליצירת מגע אין
באפשרות מערך הכבאות, בארץ או בעולם, למנוע או לעצור את נזקי האש בכל מקרה
ומקרה.
ההתחייבות היחידה בה יכול לעמוד מערך הכבאות, היא כי
לוחמי האש
יצאו לזירת
האירוע מהר ככל הניתן וכי יעשו כל
שביכולתם להילחם באש המשתוללת או במפגע אחר
המצוי בטיפולם–
לעיתים תוך סיכון חייהם– לצורך הצלת חיי אדם ורכוש .
1.1.5
.
יתרה מכך, פעולות הכיבוי וההצלה, מעצם מהותן וטיבן הנן
פעולות היוצרות נזק
במטרה
להקטין נזק גדול יותר. הסלנת מים על דליקה לשם כיבוי האש, משמעה פעמים
רבות יצירה
נזקי מים לרכוש, הטלת חומרים מעכבי בעירה מהאוויר לשם עצירת דליקות יער משתוללות
-
.משמען פעמים רבות, יצירת נזק לרכוש המצוי בסמוך לדליקה, ועוד
1.1.6
.
,לוחם האש הנקרא לטפל באירוע מבצעי, נדרש לבצע הערכת מהירה בשטח, תחת לחץ
בתנאי דוחק ואי וודאות, לעיתים תח ת סכנת חיים שלו ושל אחרים. במצב זה הוא נדרש
לקבל החלטות קריטיות מהירות, מבלי שניתן תמיד לבחון לעומק את החלופות השונות ומבלי
.שיוכל להתכונן לכך מראש
1.2
.
נזקי אש– שכיחות הסיכון ותוצאותיו
1.2.1
. אש הינה בבחינת אחד הסיכונים הגדולים, הקדומים והמוכרים ביותר לאדם. דליקה
יכולה
לפרוץ באופן טבעי, או כתוצאה מהתנהגות פעילות אנושית, בין כתוצאה מרשלנות ובין
,כתוצאה ממעשה מכוון. קצב התפתחות האש תלוי בגורמים רבים ובהם תוואי ותנאי השטח
מזג האוויר, מעורבות חומרים שונים, ריווי החמצן ועוד. אש בלתי מבוקרת יכולה להוות סכנה
גדולה לבני א דם, לרכוש וטבע. החשיפה לאש ולחום המופק ממנה עשוי לגרום לאדם לכוויות
.קשות, לשאיפת עשן מזיק, ואף למוות
1.2.2
. מדי שנה מתרחשות במדינת ישראל למעלה מ-
45,000
דליקות, ובממוצע למעלה מ-
120
.דליקות ביום
4
סקירת מערך כבאות והצלה לישראל
1.3
.
סקר סיכונים עולמי ועידת דאבוס2019
1.3.1
. הפורום הכלכלי העולמי מקיים כנסי ם שנתיים בדאבוס שבשווייץ. לכנסים אלה מגיעים בכירי
הפוליטיקאים, הכלכלנים, אנשי העסקים והעיתונאים, כדי לדון בנושאים הבוערים בענייני
.רפואה, סביבה וכלכלה
1.3.2
.
הפורום מנפק מעת לעת דוחות מקיפים הנחשבים לאמת מידה בינלאומית בעלת מהימנות
.גבוהה במיוחד
1.3.3
. כמידי שנה, טרם פת יחת הכנס מפורסם בפורום מהם הסיכונים הגדולים ביותר שעומדים
בפנינו. הדו"ח התבסס על סקר בקרב המשתתפים והוא מחולק לשניים–
רשימת הסיכונים
.בעלי הסבירות הגדולה ביותר ורשימת הסיכונים בעלי ההשפעה הגדולה ביותר
1.3.4
.
בדו"ח2019, הסיכונים הקשורים למצב האקלים שולטים ברשימה
,שנה השלישית ברציפות
הן מבחינת השפעתם והן מבחינת הסבירות שיקרו. "מכל הסיכונים, באלה הנוגעים לסביבה
נראה שהעולם הולך מתוך שינה לעבר אסון", מזהירים בדו"ח. ב-
2018
העולם חווה גלי חום
חסרי תקדים, סופות והצפות. נושאי סביבה ומזג אוויר חולשים על שלושה מבין חמשת
ה סיכונים הגדולים ביותר, הן ברשימת הסבירות והן ברשימת ההשפעה. כך למשל, הכישלון
במציאת פתרונות לשינויי אקלים מדורג שני בשתי הרשימות, ומייצג את החששות ההולכים
וגוברים מכישלון המדיניות בנושא. "ההשלכות של חוסר הפעולות בנוגע לאקלים הולכות
."ומתבהרות
1.4
. הסיכונים בעל
י הסבירות הגדולה ביותר שיקרו
1.4.1
.
.)'אירועי מזג אוויר קיצוניים (הצפות, סופות וכו
1.4.2
.
.כישלון במציאת פתרונות ואימוץ מדיניות לשינויי אקלים
1.4.3
.
.אסונות טבע גדולים כמו רעידות אדמה, צונאמי, התפרצות הרי געש וסופות ענק
1.4.4
.
.תקריות גדולות של גניבת או הונאת מידע
1.4.5
.
התקפות סייבר בקנה.מידה גדול
1.4.6
.
.נזק ואסונות סביבתיים מעשה ידי אדם כמו דליפות נפט, נזילות רדיואקטיביות וכן הלאה
1.4.7
.
.הגירה לא רצונית בקנה מידה גדול
5
סקירת מערך כבאות והצלה לישראל
1.4.8
.
.איבוד משמעותי של הגיוון הביולוגי וקריסת מערכות אקולוגיות
1.4.9
.
.משבר מים
1.4.10
.
.בועות נכסים בכלכלה גדולה
1.5
. הגורמים המרכזיים המלווים את תהליכי בנ
יין הכוח והפעלת הכוח
1.5.1
. למערך הכבאות
,יכולות משולבות למילוי משימותיו מול תרחישי הייחוס שנקבעו, שגרה וחירום
יכולות אלה מאפשרות ביטחון בהפעלת הכוח-
לצד הצורך הקבוע לפעול לשיפור המוכנּות
.והכשירּות למימושן ביום פקודה
1.5.2
.
במשך השנים התקשתה
ה
כבאות לשמור על הרמות הנחוצות של מוכנות וכשירות לסד“
כ
הלוחם, וזאת נוכח
סד"כ החסר משמעותית למול תרחיש הייחוס ו הקושי למול וועד העובדים
.באימוני כשירות מבצעית לסד"כ הקיים
1.5.3
. לאור האתגרים הקיימים, הו
צגה
"תוכנית תר"ש "עוצמה
ממנו גוזר המערך את התפתחותו
בשנים הקרובות . מערך הכבאות נדרש ל שינוי מהותי
אשר יית
ן מענה
,לאתגרי העתיד
למאפייני האתגרים והעימותים המודרניים ולשימוש אפקטיבי יותר במשאביו. בבסיס ההכרה
הזאת עמדה ההבנה שהכבאות תתמודד בעתיד עם איומים משמעותיים עוד יותר, ולכן
ת ידרש
.ליכולות גדולות יותר
6
סקירת מערך כבאות והצלה לישראל
פרק2 - נתונים בניין הכוח
2.3
. ל
הלן תרשים המציג את הפריסה הנוכחית של תחנות כב"ה בחתך מחוזות וכולל את סיווג התחנות :
7
סקירת מערך כבאות והצלה לישראל
.בנספח מצורפות מפות המחוזות הנוכחיות ומפות עתידיות הכוללות תחנות חדשות אותן אנו רוצים להקים
8
סקירת מערך כבאות והצלה לישראל
2.3.1
.
עוצמת המערך מורכבת מלבד תחנות הכיבוי ,במרכיבים נוספים: לוחמי אש, מתנדבים
.מפקחי מניעה מאש, פלטפורמות כיבוי ומטייסת הכיבוי
2.3.2
.
רכיבים אלו משלימים אחד את השני
ו המערך יוכל לתת מענה מיטבי במידה וכלל
:החלקים יתעצמו בהתאם כמפורט בתרשים הבא
2.4
. השוואת כמות לוחמי האש במדינת ישראל ביחס למצב בעולם
2.4.1
.
במדינת ישר אל יחס כבאי לתושב עומד על1:4,800
,יחס נמוך מאוד בהשוואה לעולם
( המערבי שם היחס טוב באופן ניכר1:900
בארה"ב וכ-
1:1,200
.)במדינות אירופה
2.4.2
.
המשמעות המבצעית הנגזרת מהנתון האמור הנה כי מרבית מהצוותים המבצעיים של
כב"ה (כ-
70%
) מורכבים משני אנשי צוות בלבד (במדינות המערב המינימום ההכרחי עומד
על3
)אנשי צוות.
2.5
. במערך הכבאות
כפי שהוצג משרתים נכון להיום2,071
,לוחמי אש להלן פילוח לוחמים בחתך
:מחוזות
מחוז צפון חוף מרכז דן ירושלים יו"ש דרום
כמות
373
280
328
305
239
185
361
9
סקירת מערך כבאות והצלה לישראל
פרק3 – נתונים מבצעיים
בפרק זה
,יוצגו תרשימים בחתכים שונים
נתונים אלה עומדים בבסיס שיקול הדעת ל בנין הכוח למתן
מענה מבצעי.מיטבי
3.3
. כבאות והצלה לישראל נותנת מענה לכ-
140,000
אירועים בשנה :, המחולקים באופן הבא
3.4
.
כמות אירועים יומית בחתך שעתי:
10
סקירת מערך כבאות והצלה לישראל
3.5
.
סיווג:דליקות במבנים
3.6
. שינוי ב כמות
דליקות מ התלקחות:סוללות ליתיום
90
140
184
182
185
191
2018
2019
2020
2021
2022
2023
3,907
3,038
602
113
73 …
11
סקירת מערך כבאות והצלה לישראל
3.7
:שינוי בזמני הגעה לאירועים מבצעיים במרחב בנוי
יעד ב-
OECD
7
דקות זמן הגעה לאירוע בשטח בנוי
3.8
:שינוי בזמני הגעה לאירועים במרחב פתוח
יעד ב-
OECD
10
דקות הגעה לאירוע בשטח פתוח
7.67
7.89
7.83
8.54
8.98
9.02
7.00
7.50
8.00
8.50
9.00
9.50
10.00
2018
2019
2020
2021
2022
2023
זמן הגעה ממוצע במרחב בנוי
זמן הגעה ממוצע
12.35
12.79
12.92
13.79
13.83
13.88
12.00
12.50
13.00
13.50
14.00
14.50
15.00
2018
2019
2020
2021
2022
2023
זמן הגעה ממוצע במרחב פתוח
זמן הגעה ממוצע
12
סקירת מערך כבאות והצלה לישראל
פ רק4 – רפואה
שינוי גיל הפרישה של לוחמי האש נוכח דרישות המקצוע
כיום גיל הפרישה של לוחמי אש הינו גיל67
ככל עובדי המדינה. תפקיד לוחם האש דורש מהלוחם
כשירות גופנית גבוהה ויכולת
עמידה
.במאמצים קשים וממושכים העובדה כי גיל הפרישה של לוחם
אש הינו67
כגיל
הפרישה של עובד מדינה
היא לא סבירה ומעמידה בסיכון את המענה המבצעי לאזרח
.כמו גם את בריאותו של לוחם האש
בימים אלו, נערכת עבודת מטה במשרד לביטחון לאומי ובכבאות
.והצלה על מנת לייצר לכך פתרונות
מבחינה רפואית
מעטים
מלוחמי האש שומרים על כשירות מבצעית
מעל גיל5
5.
ברביזיה של שכיחות
התקפי לב ואירועים מוחיים של לוחמי אש בארה"ב ב2019-2020
86%
היו מעל גיל45
ומתוכם73%
היו מעל גיל50
. חשוב לציין כי לוחמים
בארה"ב
עוברים הערכה שנתית בבדיקות סקר מה שאינו קיים
בישראל נוכח התנגדות וועד העובדים
. בארה"ב גיל הפרישה הרשמי ללוח מי אש במרבית המקומות
הוא57
אך למעלה מ50%
מהם פורשים בגילאי50-55
. המערכת הקרדיופולמונרית ווסקולרית של
מרבית האנשים מעל גיל55
.אינה מסוגלת לעמוד בעומס הנדרש מלוחם אש מבצעי
בהמשך לסעיף3 בסיכום הועד ה, נעדכן כי ביום14.01.2024
התקיימה פגישה יחד עם
מנכ
ל התאחדות קבלני מערכות כיבוי אש ואינסטלציה.
13
סקירת מערך כבאות והצלה לישראל
פרק6 - משאבים
ב
מסגרת ה סיכום התקציבי לשנים2023-2024
התקבלו משאבים שהסדירו את הגרעון המובנה בשכר
ואף התקבלו תקנים חדשים שבעזרתם יצומצם .הפער בכ"א לוחם אל מול צרכי התחנות
כמו כן, ב,מסגרת סיכום זה
הוקצה גם תקציב חד פעמי
בסך כ-
202
,מלש"ח(
כאשר
כ-
180
"מלש ח
מתוכו נועד לתוכנית הקניות.)
,בנוסף במסגרת סיכומי תקציב 'חרבות ברזל' לשנים2023
ו-
2024
, הוקצה תקציב חד פעמי בסך
כ-
232
מלש"ח (מתוכו כ-
219
)מלש"ח בתוכנית הקניות לטובת רכש רכבים, ציוד חילוץ מהרס, ציוד מבצעי,
ציוד ,מיגון ועוד
ואף
תוספת לבסיס תקציב הקניות בסך17
.מלש"ח
עם ,זאת תוספת התקציב
המשמעותית שהתקבלה לאחרונה הינה כאמור חד-פעמית, ו תקציב הבסיס
לקניות לא גדל
בהתאם בשנים האחרונות . לפיכך יש לפעול בדיוני התקציב של השנים הקרובות על מנת
לקבע תוספת בתקציב הקניות
לתמיכה בצרכים שוטפים גדלים, ואף ל
התעצמות,
לצורך
הגדלת ה מענה
לתרחיש
י
.הייחוס
להלן פירוט התקציב בשנים2024
-
2018
)בחלוקה לתקציב שכר וקניות (במלש"ח :
919
961 1,002 1,025 995 1,114 1,163
288
285
319
312
346
331
313
1,208 1,246
1,321
1,337 1,341
1,445 1,476
-
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
1,600
1,800
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024שכר
קניות
14
סקירת מערך כבאות והצלה לישראל
נספח
להלן מפ ות מחוזות הכבאות. מפת המחוז מציגה מפת תחנות
קיימ
ו ת ומפת תחנות
עתידיות-
תחנות חדשות
הנדרשות להקמה בכפוף להקצאה תקציבית.
15
סקירת מערך כבאות והצלה לישראל
16
סקירת מערך כבאות והצלה לישראל
17
סקירת מערך כבאות והצלה לישראל