חומר רקע

מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי71 ג | התשפ"א- 2021 המשרד לביטחון הפנים | הרשות הארצית לכבאות והצלה הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס | 69 | ה תקציר | | מבקר המדינה דוח שנתי71ג | התשפ"א- 2021 הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס הרשות הארצית לכבאות והצלה (להלן- הרשות) פועלת מכוח חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב- 2012 , לשם הצלת חיי אדם ורכוש, הגברת הבטיחות באש, כיבוי דליקות ומניעת דליקות. הרשות החלה לפעול בפברואר2013 כארגון ממלכתי ארצי, בחסות המשרד לביטחון הפנים. על הרשות מוטלת החו בה והאחריות להבטיח את רמת הכשירות של לוחמי .האש לתפקידיהם אלו באמצעות הכשרות, אימונים וציוד הולמים על פי משימות יחידותיה מתוקף תפקידם נדרשים לוחמי האש להיות ערוכים ומוכנים בכל עת לתת מענה מיידי למשימות כיבוי, חילוץ והצלה . יותר מ - 40,000 126 1,641 1.59 מילי ארד ש"ח דליקות מתרחשות ,בישראל מדי שנה ובממוצע יותר מ- 100 דליקות ביום תחנות כיבוי פרוסות ברחבי הארץ, מכסות כ - 50% בלבד מהאזור האורבני בזמן תגובה של 11 דקות לוחמי אש ומפקדים ברשות מאיישים כ - 72% מהמשרות בתקן כוח האדם המבצעי בסיס התקציב של הרשות בהתאם להצעת התוכנית הרב - שנתית לשנים2019 - 2023 שטרם אושרה 607 70% 1,695 1,302 לוחמי אש נפצעו בשנת 2019 במהלך עבודתם בהשוואה ל- 432 בשנת 2017 מפעולות ההדרכה שהיו צריכות להתבצע עד נובמבר2020 בוצעו באותה תקופה לוחמי אש חסרים בהשוואה ליעד שנקבע בתרחיש הייחוס של הרשות אירועי חומרים מסוכנים התרחשו בשנת2019 , והם היו כ - 9.5% מכלל האירועים שלוחמי האש טיפלו בהם | 70 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס פעולות הביקורת בחודשים מרץ עד אוגוסט2020 בדק משרד מבקר המדינה לסירוגין את מערך ההכשרות והאימונים ברשות. נבדקו הבטחת הכשירות המבצעית של לוחמי האש ו מערך ההכשרות והאימונים לנוכח איומי הייחוס של הרשות ומערכת יחסי העבודה ברשות . במהלך הביקורת נעשה שימוש בנתונים ממערכת ממוחשבת המשמשת את הרשות לניהול תחום ההדרכה לצורך בחינת הביצוע של ת ו כניות האימונים. הביקורת נעשתה ברשות, ובדיקות השלמה נעשו במשרד לביטחון הפנים. איוש משרות של לוחמי אש ומפקדים - מתוך 2,289 משרות שנועדו לתפקידים מבצעיים, ביולי2020 היו מאוישות בפועל1,641 ( משרות של לוחמי אש ומפקדים72% .)איוש גם אם ת אושר ו ת בוצע התוכנית הרב-שנתית לשנים2019 – 2023 , עדיין יחסרו לרשות 554 לוחמי אש (כ- 17%) כדי להגיע לבניין הכוח הנדרש לפי תרחיש הייחוס מ- 2018 . מדדי כשירות מבצעית של לוחמי האש - במועד סיום הביקורת טרם נכנסו לתוקפם מדדים מחייבים לכשירות לוחמי האש ומשכך טרם הוטמעו. בעקבות זאת, הרשות פועלת במשך שנים ללא תמונת מצב של הכשירות המבצעית של לוחמי האש, ובכלל זה בלא תמונת מצב של רמת כשירותם המקצועית ושל מוכנותם לכל סוגי האירועים; של רמת הכושר הגופני שלהם ושל ההתאמה של מצבם הרפואי לבצע את ת פקידם כראוי. פערים בין התכנון לביצוע של פעולות הדרכה - נכון לנובמבר 2020 בוצעו70% מפעולות ההדרכה שהיו צריכים לבצע לוחמי האש באותה תקופה. בשנים האחרונות הרשות לא הצליחה לממש את ת ו כנית האימונים שהיא קבעה כהכרחית על מנת להביא את המערך לכשירות מבצעית מספק;ת נמ צאו פערים גם בין התכנון ל ביצוע של פעולות ההדרכה ב שנים 2017 – 2019 . רצף האימונים וההכשרות משובש לעיתים תכופות מסיבות .שונות, לרוב בשל צעדים ארגוניים תחקירים - בתחקירי הרשות עולים פערים מבצעיים המחייבים מתן מענה באמצעות הדרכות ואימונים . קיימים לקחים חוזרים מתחקירים אשר לא הוטמעו ביחידות . ליקויים ברמת הכשירות המקצועית - בכמה תחומים נמצאו ליקויים ברמת הכשירות המקצועית של לוחמי האש. הליקויים ממחישים את הצורך בביצוע שוטף וסדור של אימונים והכשרות בתחומים: כיבוי אש וחילוץ בתווך התת-קרקעי, כיבוי אש וחילוץ מבניינים רבי- קומות, כיבוי אש במערכות לייצור אנרגייה, טיפול באירועי חומרי ם מסוכנים וחילוץ ממעליות . תמונת ה מצב העולה מן הביקורת | 71 | ה תקציר | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינה דוח שנתי71ג | התשפ"א- 2021 תחום כיבוי אש וחילוץ מתווך תת- קרקעי- נמצא כי לא בוצעה עבודת מטה ו לא הוכנה ות כנית שתיתן מענה מבצעי בכל הנוגע לאירוע חירום הכולל שריפה בתווך תת- קרקעי, ובכלל זה במנהרות רכבת. ברשות לא קיימת הכשרה מספקת בתחום התווך התת - קרקעי . אף שיש צורך חיוני באימונים במתקן המדמה לוחמה באש במנהרות, אימונים שנעשו בעבר בחו"ל בתחום זה בוטלו בהחלטת הנציב בעקבות צעדים ארגוניים שנקט הוועד. לחלופין, לא תוכננה או קודמה הקמה של מתקן אימונים ללוחמה באש במנהרות בישראל, מתקן שישרת את כלל כוחות ההצלה. ום חת כיבוי אש במערכות לייצור אנרגייה - הניסיון המבצעי והידע של לוחמי האש בתחום מערכות לייצור אנרגייה הוא חסר, ונדרשת בו השלמה בדרך של אימונים, תרגול והכשרות . מעליות - מדצמבר 2015 לא התקיימו הכשרות ללוחמי אש כ ממוני מעליות. תפיסות ההפעלה בתחום ההדרכה - טרם אושרו תפיסות ה הפעלה של חטיבת תו רה הד ו רכה , המכללה ומתקן הסימולטור המפרט ות את התפקידים, תחומי האחריות ותהליכי העבודה ש בתחום פעילותם. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב א ת תחילת הפעלתו של הסימולטור, המשמש מתקן אימונים מקצועי ייעודי ש מ סייע ל תרגול ו ל הגברת המיומנויות הנדרשות ללוחמי האש ולגורמי- .חוץ משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעולתה המאומצת של המכללה לפיתוח וקידום תחום ההכשרות עבור עובדי מערך הכבאות ול צמצום פערים בהתאם לצרכים שהצטברו .במהלך השנים ראוי כי השר לב טי חון הפנים וה רשות י יתנו דעתם על ה פער בין הצעת הת וכנית ה רב- שנתית של הרשות לשנים2019 - 2023 ו בין בניין הכוח הדרוש לרשות על פי תרחיש הייחוס משנת2018 לו השפעת פער זה על מסוגלותו של המערך לספק שירותים מצילי חיים לתושבי המדינה ולמלא כראוי את תפקידיו על פי חוק בשגרה ובחירום . על הרשות לבחון ולפתח כלים שיבטיחו רמת כשירות מבצעית גבוהה של לוחמי האש , ובכלל זה כשירות מקצו יע ת, גופנית ורפואית. על הרשות, המשרד לב חו טי ן ה נים פ , נ ציבות שירות המדינה ואגף הממונה על השכר במשרד האוצר להכריע בסוגיית גיל הפרישה מתפקיד מבצעי ללוחמי אש ולהשלים את גיבוש המענה המשותף ללוחמי אש שיימצאו בלתי כשירים למלא את תפקידם . עיקרי המלצות הביקורת | 72 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס מוצע יכ השר לב יטחון הפנים ישקול ל הסד יר תא נושא הבטחת הכשירות המבצעי ת של לוחמי האש תוך מימוש סמכותו , שנקבעה בחוק, להתקין תקנות. על הרשות לפעול לתיקון הליקויים שהועלו בביקורת הקודמת, לבחון ולפתח כלים שיבטיחו רמת כשירות מבצעית גבוהה של לוחמי האש וניצול של מלוא פוטנציאל כוח האדם המבצעי שלה, ובד בבד יצמצמו, ככל האפשר את הפגיעה במי שאינם יכולים להמשיך לשרת בתפקידם המבצעי בשל אי-עמידה ב רמת הכשירות הנדרשת. כדי לפתור את המציאות ש כבר הביקורת הקודמת הצביעה עליה ב- 2017 דרושה הידברות אפקטיבית בין הצדדים . על הרשות לבחון את הממצאים, הנתונים שהועלו ואת הבקרה על תהליכי התכנון והביצוע של מערך האימונים וההכשרות ולתת מענה לכל הפערים שהצטברו בשנים האחרונות בעקבות הביצוע החסר של האימונים וההכשרות . על האגף לחירום במשרד לב יט חון ה נים פ ל השלים גיבוש ות כנית- אב לאומית שתעסוק בתרחיש הנוגע לאירועי רכבת במנהרות ולקיים תרגיל רב- ארגוני שיסייע בהטמעת התוכנית וישפר את הכשירות והמוכנות של כלל הגופים לתרחיש זה . על הרשות לפעול לתיקוף תפיסה מעודכנת ומפורטת ל טיפול באש בבניינים רבי-קומות .בהתאם לכלל הנתונים שברשותה בד בבד , יש לקדם בתיעדוף המתבקש את פיתוח ההכשרות הנדרשות בתחום זה במכללה .במסגרת ,זו מומלץ לה כין סרטוני הדרכה בתחום זה וערכות ה מבוססות על מציאות מדומה . הי עדר איוש כוח אדם בתחום החומ רים המסוכנים במחוז דרום עלול לפגוע ברמת הכשירות ובמוכנות המחוז לביצוע משימותיו, ולפיכך מומלץ כי הרשות ת פעל לאיוש התקנים, זאת , בין היתר, על רקע כוונת הממשלה בשנים האחרונות לקדם העברת מפעלי תעשייה ממפרץ חיפה לאזורים לא מאוכלסים במחוז דרום. | 73 | ה תקציר | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס | מבקר המדינה דוח שנתי71ג | התשפ"א- 2021 סיכום הרשות הארצית לכבאות והצלה אחראית ל הצלת חיים ו ל צמצום הנזק לרכוש בעקבות אירועי דליקות וחומרים מסוכנים וכן ל חילוץ והצלה בע י תות שגרה וחירום. על יה מוטל ו ת החובה והאחריות להבטיח את רמת כשירותה ו את כשירות עובדיה באמצעות הכשרות, אימונים וציוד .הולמים למשימות יחידותיה דוח זה מ עלה ליקויים ב כמה תחומים הנוגעים למ :ערך ההכשרות והאימונים ברשות בנושא איוש המשרות בתחום המבצעי, בטיפול בכשירות המבצעית של לוחמי האש, בביצוע תוכניות .האימונים וההכשרות וברצף האימונים המציאות המתוארת בדוח זה משקפת תקופה ארוכה שלא התקיימה בה שגרת אימונים ותרגולים סדורה בהתאם לת ו .כנית העבודה במצב דברים זה עולה חשש לפגיעה באיכות המענה המבצעי לאירועים ו לנזק מצטבר בכשירותם של לוחמי האש, שנוצרו .בעקבות צעדים ארגוניים שכללו הפסקת אימונים, הדרכות והכשרות עיקרי הליקויים בכשירות המבצעית של לוחמי האש לפי מתארי אירועים | 74 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס על הרשות ,, בהיותה גוף חירום מבצעי שייעודו הצלת חיי אדם לפעול בשיתוף המשרד לביטחון ה פנים, נציבות שירות המדינה ומשרד האוצר לתיקון הליקויים שהועלו בביקורת הקודמת ובביקורת זו, כל גוף בתחומו, על מנת להבטיח רמת כשירות מבצעית גבוהה של לוחמי האש , פעילות תקינה ומקצועית של מערך הכבאות למען תושבי ישראל ועמידה בבניין הכוח הדרוש לו על פי תרחיש הייחוס .שלו מומלץ כי השר לביטחון ה פנים יבחן מהלכים שיאפשרו את פעילות זו ויוודא את מימושם