חומר רקע
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
עריכה
לשונית: מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
מניעת שרפות באמצעות
אזורי חיץ
:כתיבה"ד
ר נלי כפיר :| אישור
אורלי אלמגור לוטן
:תאריך י"ג
ב
תמוז
"תשפ
ג ,
2 ביולי
2023
סקירה
מניעת שרפות באמצעות אזורי חיץ
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
עריכה
לשונית:
מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
מבוא ורקע
................................
................................
................................
........................
3
1.1
שרפות חורש ויער בישראל
................................
................................
................................
4
1.2
חוק כב"ה ואחריות המחזיקים בקרקע על יצירת קווי חיץ
................................
.....................
5
1.3
העקרונות המנחים של כב"ה להקמת קווי חיץ
................................
................................
....
6
1.4
יישום חוק כב"ה והנחיותיה בשטחים שבאחריות קק"ל ורט"ג
................................
...............
7
אזורי חיץ בשטחי הרשויות המקומיות
................................
................................
.....................
8
2.1
אי-התקנת תקנות מחייבות לקווי חיץ ברשויות מאז שהופקו לקחי השרפות בכרמל
................
8
2.2
הקמת קווי חיץ ברשויות המקומיות ומימונם– החלטות הממשלה
................................
.......
10
2.2.1
היעדר מימון לתחזוקת קווי חיץ לאחר הקמתם
................................
............................
12
2.2.2
הפיילוט בחיפה כמקרה בוחן להמשך יישום הקמת קווי חיץ
................................
...........
12
2.3
המעקב אחר הקמת אזורי חיץ סביב יישובים................................
................................
.....
14
נספח: נתונים על קווי חיץ
................................
................................
................................
..
16
מניעת שרפות באמצעות אזורי חיץ
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
עריכה
לשונית:
מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב לוועדה לביטחון לאומי בראשות ח
בר ה
כ
נסת
צביקה פוגל, ועניינו סטטוס הקמת אזורי חיץ למניעת
.שרפות יער
המסמך הוא
עדכון פרק ממסמך קודם
מ שנת2017, ש
עסק ב כמה.היבטים של מערך כיבוי האש1
המסמך
נפתח
בהצג
ת
הצורך
בהקמת קווי חיץ
נוכח איומי
שרפות
;מתגברים
בהמשך מובאת
הרי סק
ה של גורמים
ה אחראים
על
טיפול בנושא
ו של .הוראות והחלטות רלוונטיות בעניין
כמו כן, עוסק ה
מסמך
בקשיים ביישום הנחיות כב"ה
וב
החלטות ממשלה להקמת קווי חיץ ברשויות מקומיות, וב
חל קו האחרון נדונה סוגיית הבקרה
הו מעקב אחר הקמת
.קווי חיץ ואיסוף הנתונים בנושא
:להלן עיקרי המסמך
מנתוני ם והערכות
של
השירות המטאורולוגי
של ו גופים רשמיים העוסקים בטבע ובסביבה,
עולה
כי
סכנת
שרפות בשטחי יער וחורש מתגברת והולכת:
נכון לשנת2021
יש בישראל1.9
מיליון דונם בקירוב של שטח יער נטוע
ו של.חורש כ-
15%
מהשטחים
הטבעיים והמיוערים בחבל
הים-
תיכוני בישראל נשרפו פעם אחת לפחות בין2015
ל-
2021
.
ב-
20
ה שנים האחרונות
חלה עלייה במדד התפשטות ה
שרפות בארץ, הו מספר הממוצע של ימי הסכנה
להתפשטות
שרפה
גדול פי
שלושה.
לפי נתוני התוכנית הלאומית להערכת מצב הטבע :(להלן
המארג), העלייה בתדירות ה
שרפות
ובעוצמתן צפויה להחריף
בשל כמה סיבות:
עלייה
ב כיסוי הצמחייה שהיא
חומר הבערה;
עלייה בפעילות
אנושית
בקרבת שטחים פתוחים; ו
שינויי האקלים – התארכות תקופות יובש וה
תרבות
ימי שרב מלווים
ברוחות, מה
עלים את הסיכוי ל התלקחות
שרפות.
ל מניעת
שרפ
ות
באזורי יער וחורש
בין השאר מו
םק מערך קווי חיץ
הקוטעים את רצף הצמחייה ומפרידים בינה
לבין יישובים ומתקנים .מטרתם ל
הבט
י ח פעולה יעילה של כוחות כיבוי וכן
ל צמצם את .השטח שנשרף
אחרי
כל אחת מ
שתי ה
שרפות
הגדולות בכרמל בשנים2010
ו-
2016
פרסם מבקר המדינה דוח ש בו
ו על
ליקויים
)(חלקם עלו כבר בדוח הראשון ולא תוקנו עד הדוח השני. בין היתר המבקר הצביע על היעדר
,דילול צמחייה על
אי-
יצירת קווי חיץ
ועל אי-קביע ת הנחיות מקצועיות מצד הגופים האחראים לשם
יישומן.
סב עיף40
ל
חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–
2012
)(להלן: חוק כב"ה
נ קבע כי הגופים
האחראים
על
נכס שהוא יער
הם המחזיקים בקרקע;
גופים .אלו יכולים להיות קק"ל, רט"ג, יישוב או גורם פרטי
ב סעיף44
לחוק כב"ה
נ קבע כי
בסמכות נציב הכבאות
לקבוע
כללי בטיחות אש בעניין אמצעי הפרדה בין יער
וחורש למבנים סמוכים;
את הכללים הללו
יש לאשר עם נציגי משרדי הממשלה הרלוונטיים או לכל הפחות להתייע
ץ
יע מם ,(למשל כללים בנוגע לשטחים פתוחים שרשות מקומית היא בעלת זכויות בהם ייקבעו בהסכמת עובד משרד
הפנים ששר הפנים הסמיך לעניין זה.)
1
,אוריאנה אלמסי
מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת2013
,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת28
בספטמבר2017
.
מניעת שרפות באמצעות אזורי חיץ
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
עריכה
לשונית:
מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
ה עקרונות
ה מנחים האחרונים
ש
קבעה כב"ה להגנה על י ישובים
ה
סמוכי
ם ל
יער ו
ל
חורש מ פני דלקות (בהתאם
)להוראות חוק כב"ה
פורסמו
בפברואר2017
.
בעקרונות מוגדר
אזור חיץ כ :ך"
אזור בו המרחק בין העצים או
השיחים בקצה היער לבתי היישוב או לשטח חקלאי הצמוד להם הוא76
מטרים או פחות"
. בעקרונות נ
קבע
ו
עבור האחראים ע
ל ה נכס הנחיות מפורטות ומקיפות להקמת קווי החיץ בשטחם
ובאישורם.
מהמסמך עולה כי סטטוס היישום של הקבוע בחוק כב"ה ובהנחיותיה עבור
קק"ל ורט"ג
,להקמת קווי חיץ
נמצא במצב
מתקדם של ביצוע ותחזוקה ,
ואילו הפער העיקרי ביישום נוגע לשטחים
ש
בבע
לות הרשויות המקומיות , כמפורט
להלן.
גם בחלוף השנים מ פרסום דוחות מבקר המדינה
ב-
2012
וב-
2016
על לקחי ה
שרפות בכרמל, ש בהם צוין
כי ה
שרפה
הייתה יכולה להימנע
לו יא
נקבעו ,הנחיות מחייבות לגופים האחראים הנחיות כב"ה טרם
אושרו כתקנות ה
מחייב
ות
את הרשויות המקומיות להקמת קווי החיץ. ןה
במועד פרסום הדוחות הן
כיום – הסיבה היא
שמשרדי הממשלה
הרלוונטיים
ובראשם משרד הפנים, ש
נדרשת הסכמתו להתקנת הכללים כתקנות מחייבות,
לא הגיעו להסכמות על
המקור התקציבי ל.הקמת קווי חיץ
בשנת2022
התקבלו
שתי החלטות ממשלה
(החלטת ממשלה1091
והחלטת ממשלה1884
,שתיקנה אותה),
ש
נועדו לקדם הקמת קווי חיץ ברשויות המקומיות ול הביא לפתרון בעיית המימון
ב
אמצעו ת .הקצאת תקציב
ב עבודת
המטה לקראת החלטת הממשלה
נ אמדה העלות של הקמת קווי חיץ
ב-
155
מיליון ש"ח, ואומדן זה נכלל בהחלטת
ה
ממשלה;
,עם זאת
ב החלטת הממשלה מפורטים מקורות תקציביים לביצוע שסכומם65
מיליון ש"ח
(בפריסה על
,)פני חמש שנים ולפיכך נוצר פער גדול
בין אומדן העלות של הקמת קווי החיץ הנדרשים,
לתקציב שהוקצה
.לה כמו כן, ב
החלטות הממשלה לא נ
ןתי פתרון
,תקציבי, גם לא חלקי
ל
תחזוקת קווי החיץ, י שה
א חיוני
ת
לא
פחות מהקמתם; בהחלטות הממשל ה הוערכה עלות התחזוקה
ב-
80
מיליון ש"ח בשנ ה השנייה לאחר הקמת
קווי החיץ
)(לא מצאנו הערכות לעלות תחזוקה בשנים שאחרי השנה השנייה. ב יישום החלטות הממשלה בעיר
חיפה, ש
נבחרה כ
יעד ל( תוכנית הרצה
פיילוט),
הועלו
סוגיות הקשורות ל
ידע המקצועי
שיידרש להקמת קווי חיץ
ברשויות
; עוד עלתה בעקבות הפיילוט שאלת
תעדוף המוקדים הבאים לביצוע
בהתאם ל .תקציב שהוקצה
,לבסוף במסמך
ביקש
נו להבין
מה ממדי הפער בפועל
בהקמת קווי חיץ. לפי מענה המשרד לביטחון לאומי,
כמו
במועד עבודת המטה לקראת החלטת הממשלה כך גם כיום– כב-
583
אזורי חיץ הכוללים יישובים ושכונות(ש נדגמו
עבור )החלטת הממשלה
עדיין לא
.הוקמו קווי החיץ ,עם זאת משיחות עם גורמים אחרים המעורבים בטיפול
בנושא
הו עלתה
ה שאלה עד כמה המידע
הזה מתעדכן בהתאם לשינויים בשטח. עוד עלה במסמך
כי לא נאסף
כיום
מידע
מתוכלל
על הקמת קווי חיץ
ב
אחריות גורמים
.שונים ,לעניין זה משרד החקלאות
ממליץ ל
הק
ים
מסד
מידע ארצי משותף (בין-
,ארגוני) ומתעדכן של קווי החיץ המוקמים בפועל קל יש ב תכנון ההגנה מאש ואת תכנון
התחזוקה השוטפת –
אולם
עד היום הדבר לא נעשה.
מניעת שרפות באמצעות אזורי חיץ
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
עריכה
לשונית:
מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
מבוא ו
רקע
מסמך זה נכתב
ל וועדה
לביטחון לאומי בראש
ת ח ו בר
הכ
נסת צביקה פוגל , ועניינו סטטוס הקמת
אזורי חיץ ל מניעת
שרפות יער.
המסמך
הוא עדכון ל
פרק בנושא זה ב מסמך קודם שנכתב
מ-
2017
,
שעסק
ב כמה היבטים
של מערך כיבוי האש. 2
הרשות ה ארצית לכבאות והצלה)(להלן: כב"ה,
שהוקמה בשנת2012
מכוח חוק הרשות
הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–
2012
)(להלן: חוק כב"ה,
3
היא רשות ממלכתית במשרד
לביטחון לאומי,
והיא הגוף המרכזי האחראי לפעול לכיבוי דלקות
ו
למניעת התפשטותן, ו כן הוא
אחראי
לפעול כגוף הצלה במצבים אלו. ל
כב"ה כמה תפקידים: (1) לפעול לכיבוי דלקות ,
למניעת התפשטותן ולהצלת חיי אדם ורכוש מדלקות; (2) לפעול למניעת דלקות; (3
)לפעול
לחילוץ לכודים ולהצלתם; (4) לפעול באירוע חומרים מסוכנים; (5
)לפעול כארגון עזר או כגוף
הצלה; (6
)לנקוט פעולות נוספות לשם הצלת נפש ורכוש –
פעולות שלביצוען נדרש ציוד הנמצא
בידי הרשות.
4 לכב"ה זרוע מבצעית, העוסקת ב
תפקוד ב
אירועי
ם
מבצעיים
ה
מצריכ ים כיבוי
דליקות, וזרוע הגנה מאש,
,הפועלת בתחומי האסדרה
ה
בקרה הו
אכיפה . לכל זרוע סמכויות
המוגדרות בחוק כב"ה על פי.תחומי אחריותה 5 כב"ה מחולקת לשבעה מחוזות: מחוז הצפון ,
,מחוז החוף, מחוז המרכז, מחוז דן, מחוז ירושלים, מחוז יהודה ושומרון ומחוז הדרום
ו-
123
תחנות כיבוי מחולקות ל-
33
תחנות אזוריות (מספר
ה תחנות
ה
אזוריות בכל מחוז הוא אחר)
לו עשר
תחנות מרחביות. הת
חנ ות
ות רי וז הא ות בי חר המ ו
מחולקות
ל-
80
.תחנות משנה6
כב"ה
שת מ
פת פעולה מבצ עי עם ,משטרת ישראל עם ,שב"ס עם ,גורמי רפואה עם השירות
המטאורולוגי ועם
.רט"ג וקק"ל
כפ
י שיוצג במסמך, מלבד המשרד לביטחון לאומי ו כב"ה יש
כמה
גופים נוספים ממשלתיים ולא
ממשלתיים המעורבים בקידום יעד מניעת
שרפות ה
חורש ו
יער ה ,
או שהם נושאים באחריות
מסוימת בקשר אליו .
מטרת
ה מסמך לסקור את
אחריותם ו את
פעילותם בהקשר של אזורי חיץ
ואת סטטוס יישום ההוראות וההחלטות הרלוונטיות בעניין.
2
,אוריאנה אלמסי מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנ ת2013
,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת28
בספטמבר2017
.
3 חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–
2012
4
סעיף4 (א) ל
חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–
2012
.
5
המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, תשובה על פניית מרכז
המחקר ו
המידע של הכנסת , העבירה
ב
דוא"ל
,עדן ששון
,רכזת לשכה בכירה, לשכת השר
31
במאי
2023
; חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–
2012
.
6 המשרד לבי טחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, תשובה על פניית מרכז
המחקר ו
המידע של הכנסת , העבירה עדן ששון, רכזת
לשכה בכירה, לשכת השר, דוא"ל,
31
במאי2023
.
למפת המחוזות ראו: אתר האינטרנט של כבאות והצלה לישראל, רשימת
תחנות כיבוי ,
:עדכון28
בדצמבר2022
:, כניסה22
במאי2023
.
כב"ה , הרשות
הארצית לכבאות
והצלה, היא גוף
סטטוטורי במשרד
לביטחון לאומי. כב"ה
היא הגוף המרכזי
האחראי לפעול
לכיבוי דלקות
ו
למניעת התפשטותן,
ו
כן הוא אחראי לפעול
כגוף הצלה במצבים
אלו
מניעת שרפות באמצעות אזורי חיץ
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
עריכה
לשונית:
מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
1.1
שרפות חורש ויער בישראל
נכון לשנת2021
יש
בישראל כ-
1,237,000
דונם של שטח יער
נטוע וכן כמעט
735,460
דונם של חורש.
7
על פי נתוני התוכנית הלאומית להערכת מצב הטבע, מתוך כמה אלפי
שרפות
בשנה המתרחשות
בשטחי
ם
,פתוחים
כ-
1,000
שרפות מתרחשות ביערות ובחורשים.
8
אחת
ל
כמה
שנים פורצות
שרפות
המכלות שטח גדול במשך
כמה ימים .כ-
500
קמ״ר (כ-
15%
)
מהשטחים הטבעיים והמיוערים בחבל
הים-
תיכוני בישראל נשרפו פעם אחת לפחות בשנים
2015
–
2021
. ה
שרפות בישראל הן ב רובן מעשה ידי אדם, לרוב
תוצאה של
רשלנות או של
זדון .
שלושה גורמים עיקריים משפיעים על קצב התפשטות
שרפה : צמחייה (חומר בערה), מזג
אוויר (עוצמת רוח ולחות) וטופוגרפיה; ככל שחומר הבערה הוא נרחב, עוצמת הרוח
היא
גבוהה ,האוויר יבש,
והגובה
ה
וא רב – גדלה עוצמת ה
שרפה.
9
ב
תדירות ה
שרפות
בישראל מסתמנת
מגמת עלייה
, כפי שהיא מסתמנת בשאר העולם.
ב
שירות המטאורולוגי מח
ו שב
מדד התפשטות שרפות
על פי המשתנים של מצב הצמחייה
ונתוני מזג אוויר,
כאשר המדד הוא מספר הימים בשנה
ש בהם יש סכנה להתפשטות
שרפות.
לפי נתוני דוח השירות משנת2022
, ב-
20
השנים האחרונות
חל ה עלייה במדד ההתפשטות
הארצי, הו מספר הממוצע של ימי
ה סכנה להתפשטות
שרפה ,ש
בהם הסכנה חורגת מ סף
גבוה מאוד – גד ל פי
שלושה .
יש הבדלים בין אזורים בארץ באשר
לשינויים במדד ההתפשטות:
בהרי המרכז מגמת העלי
י ה ב
ימי ה סכנה
נמשכת,
ואילו באזור הצפון ניכרת.מגמת בלימה
כמו
כן, נ
יכרת עלי
י ה ברמת הסיכון הארצית.בסתיו ובאביב10
לפי המארג,
התוכנית
הלאומית להערכת מצב הטבע, העלייה בתדירות ה
שרפות
ובעוצמתן
צפויה להחריף בישראל
בשל
שלוש סיבות( :
1
)
עלייה
ב
כיסוי ה צמחייה שהיא
חומר הבערה
בשטחים הפתוחים; (2
)עלייה ב היקף
פעילות אנושית בשטחים הפתוחים,
כמו אימונים
צבאיים ו
שרפות
)בזדון (הצתות ,. כמו כן צפיפות
האוכלוסין
הגבוהה מעלה את האינטראקציות
של האדם עם השטחים הפתוחים, ובעקבותיהן עולה גם תדירות ה
שרפות. (3
) התנאים שיצרו
מאז שנות ה-
80
של המאה ה-
20
שינויי האקלים – התארכות תקופות יובש ועל
י יה בימי שרב
7
הנתון על שטח יער נטוע מבוסס על נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל2022
,
לוח21.1
: שטח חקלאי, שטח
,יער נטוע ושטח מרעה, נתונים נבחרים
:פורסם8
בספטמבר2022
;
,הנתון על שטח החורש מתייחס גם לצמחיית נחלים
והוא לקוח מנתוני
המארג
, התוכני ,ת הלאומית להערכת מצב הטבע דוח מצב הטבע2022
– כרך מגמות ואיומים, שמוליק אמיר, מנהל יחידת ה-
GIS
,
חטיבת תקשוב ומערכות מידע, רשות הטבע והגנים,
,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
דוא"ל, 6 ב
יוני
2023
.
8 המארג , התוכנית הלאומית להערכת מצב הטבע, דוח מצב הטבע2022
–
,כרך מגמות ואיומים
פרק ג –
שרפות בשטחים הטבעיים
והמיוערים בישראל .
9 י ,גיל אסם ומור אשכנזי, מכון וולקני, המחלקה למשאבי טבע,תכנון אזור חיץ להגנה על יישוב בהתאם לתנאים המקומיים תשובה
על פניית
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת30
באפריל2023, העב
יר
ו בדוא"ל ישראל טאובר ועומר בן אשר, תחום ממ"ג
וגיאוגרפיה, אגף בכיר
.טכנולוגיות דיגיטליות ומידע, קק"ל
10
,יפתח זיו, השירות המטאורולוגי
מ דדי סכנת
שרפות
,בישראל1951
–
2020
,
20
בדצמבר2022
.
בישראל כ מעט1.9
מיליון דונם של שטח
יער נטוע
ו
חורש .
כ-
15%
מהשטחים
הטבעיים והמיוערים
נשרפו פעם אחת
לפחות בשנים
2015
–
2021
. רוב
השרפות נגרמו
ממעשה ידי אדם
בתדירות השרפות
בישראל מסתמנת
:מגמת עלייה
המספר הממוצע של
ימי סכנה להתפשטות
שרפה בשנה גדול פי
שלושה
תדירות השרפות
צפויה לעלות בשל
,עלייה בכיסוי צמחייה
צפיפות האוכלוסין
ושינויי האקלים
מניעת שרפות באמצעות אזורי חיץ
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
עריכה
לשונית:
מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
המלווים ברוחות ,
מעודדים התלקחות של
שרפות עזות (כמה מה
שרפות
הגדולות בישראל נגרמו
מתנאים אלו- למשל ה
שרפה
בכרמל בחודש דצמבר בשנת2010
.)
11
בהקשר זה יצוין כי
במדיניות השר לביטחון לאומי לשנים2023-2024
,
תחת התייחסות לנושא היערכות לשינוי
האקלים, לשריפת ענק ולמצבי חירום, נקבעה
מטרה
של
,העצמת מאמצי המניעה וההגנה מאש
ובכלל
זאת קידום קווי החיץ.
12
מניעת אירו עי
שרפה באזורי יער וחורש כוללת
את דילול הצמחייה באמצעות רעייה וכן
תכנון של מערך קווי חיץ הקוטעים את רצף הצמחייה ומפרידים בינה לבין יישובים
.ומתקנים13
מטרתו
של קו חיץ היא הבטחת פעולה בטוחה ויעילה של כוחות כיבוי קרקעיים
ומוטסים וכן קיטוע שטחי היער ועל ידי כך צמצום
של
.גודל השטח שנשרף14
ב-
15
השנים האחרונות התרחשו ב
כרמל
שתי
שרפות גדולות , בשנים2010
ו-
2016
,
אשר הביאו
ל אבדן חיי אדם
וכילו שטחי חורש. ה
שרפה
בשנת2016
אף התפשטה לאזורי מגורים והגיעה
לליבה של העיר חיפה. דוחות מבקר המדינה שיצאו אחרי האירועים הללו
הצביעו על שורת
ליקויים (חלקם עלו כבר בדוח הראשון ולא תוקנו עד הדוח השני )
ובהם היעדר
,דילול צמחייה
היעדר
יצירת קווי חיץ
והיעדר
קביע
ת
.הנחיות מקצועיות מצד הגופים האחראים ויישומן15
ב שלושת החלקים הבאים
ב פרק
וק עס נ ב תפקיד כב"ה במניעת התפשטות
שרפות
באמצעות
הקמת קווי חיץ ,ב אחריות שחוק כב"ה מטיל על הגופים המחזיקים בנכסי יער וחורש
על
הקמת
קווי החיץ, בו הנחיות כב"ה
בנושא יצירת קווי חיץ.
1.2
חוק
כב"ה
ואחריות המחזיקים בקרקע
לע יצירת קווי חיץ
לפי סעיף40
ל חוק
כב"ה,
בעניין בטיחות
אש והצלה,
הגופים האחראים
לע נכס שהוא יער,
הם המחזיקים בקרקע, למשל קרן קיימת לישראל (להלן:
)קק"ל
, רשות הטבע והגנים
:(להלן
"רט ג), הרשויות המקומיות, רשות מקרקעי ישראל, נתיבי ישראל, משרד הביטחון או צה"ל או
11
,האגודה הישראלית לאקולוגיה ולמדעי הסביבה
הקטנת הרגישות לשרפות ושיקום שטחי יער וחורש במרחבים עירוניים –
חקר מקרה
חיפה,, סיכום ותובנות של ועדת מומחים
2018
; המארג , התוכנית הלאומית להערכת מצב הטבע, דוח מצב הטבע2022
–
כרך מגמות
,ואיומים
פרק ג – שרפות בשטחים הטבעיים והמיוערים בישראל.
12
,המשרד לביטחון לאומי
מדיניות השר לביטחון לאומי תשפ״ד-
| תשפ״ה3
202
-
4
202
, מטרה מספר6
,
15
,במאי2023
:, כניסה17
במאי
2023
.
13
מבקר המדינה, דוח ביקורת על השרפה בכרמל –
דצמבר2010
מחדלים, כשלים ומסקנות, יוני2012
,
שער שלישי מניעת
שרפות
יער
,וחורש
'עמ
314
. הגדרה נוספת לאזורי חיץ" :לפי מכון וולקני
שטח מטופל ומתוחזק להפחתת העומס והרצף של חומרי דלק ", יגיל אסם
ומור אשכנזי, מכ ,ון וולקני, המחלקה למשאבי טבע
תכנון אזור חיץ להגנה על יישוב בהתאם לתנאים
,המקומיים תשובה על
פניית מרכז
המחקר והמידע של הכנסת ,, דוא"ל, העבירו ישראל טאובר ועומר בן אשר, תחום ממ"ג וגיאוגרפיה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע
,קק"ל30
באפריל2023
.
14
,גלעד אוסטורובסקי, ראש אגף הייעור, ומור אשכנזי, ממונה הגנת היער מאש, אגף הייעור קק"ל, תשובה על
פניית מרכז
המחקר והמידע
של הכנסת ,, דוא"ל20
באפריל2023
.
15 מבקר
,המדינה
,דוח מיוחד דוח ביקורת על השרפה בכרמל –
דצמבר2010
,
מחדלים, כשלים,ומסקנות
שער שלישי מניעת
שרפות
יער
,וחורש
יוני2012
,
'עמ 4
31
-
5
31
;
,מבקר המדינה
,דוח מיוחד היערכות הרשויות המקומיות ל
שרפות
, תפקודן במהלך גל ה
שרפות
בנובמבר
2016, פיצוי הניזוקים והעלויות למשק ', תקציר, עמ3
,
2
בדצמבר2018
.
קווי חיץ נועדו לקטוע
את רצף הצמחייה
,ביער ובחורש
להפריד בי נה לבין
,יישובים ומתקנים
ובכך להבטיח פעולה
בטוחה ויעילה של
כוחות הכיבוי
ולצמצם נזקים
היעדר יצירת קווי חיץ
היה אחד הליקויים
שהעלה מבקר
המדינה במניעת
השרפות הגדולות
בכרמל בשנים2010
ו-
2016
,לפי חוק כב"ה
הגופים האחראים
על נכס שהוא יער
הם בעיקר הרשויות
המקומיות, רט"ג
וקק"ל. בסמכות נציב
הכבאות לקבוע
כללים בנוגע להקמת
קווי חיץ החלים
על גופים אלו
בשטח שבאחריותם
מניעת שרפות באמצעות אזורי חיץ
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
עריכה
לשונית:
מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
.אדם פרטי
ב מסמך זה
נעסוק באזורי ה חיץ בשטחים של רט"ג ושל קק"ל
וב
שטחים של יישובים
(בבעלות היישוב או
ב
בעלות פרטית).
סעיף44
לחוק
כב"ה עוסק
בכללים שבסמכות נציב הכבאות
לקבוע בנוגע למניעת
שרפות
יער וחורש.
בין היתר
מדובר ב
כללי בטיחות אש בעניין אמצעי הפרדה בין יער וחורש למבנים
סמוכים .
במקרים שבהם הדבר ,נדרש יש לקבוע את
הכללים הללו
בהתייעצות או בהסכמת
עובדי משרדי ממשלה
שהסמ
יך השר הרלוונטי
, למשל
המשרד
ל הגנת הסביבה בעניין גנים
לאומיים, שמורות טבע, יערות וחורשים ועוד; משרד ה
חקלאות
ופיתוח הכפר (להלן: משרד
)החקלאות
בעניין
יערות וחורשים;
ומשרד הפנים בעניין שטחים פתוחים
ש לרשות מקומית יש
.בהם זכויות
כמו כן , לעניין יערות וחורשים שמחזיקה
מערכת הביטחון,
יש לקבל את הסכמת
עובדי משרד הביטחון ומשרד ר
אש הממשל
ה .
1.3
ה עקרונות
ה
מנחים של כב"ה
להקמת קווי חיץ
קווי חיץ
מוקמים
על פי מסמך
טיוטת תקנות התקנת קווי החיץ
:(להלן
עקרונות מ
נחים) ,
י שא שר נציב
כב"ה.
המסמך הוצג
בוועדת היגוי בי
ן-משרדית, הוא ו
תוצר של שיח
בין-
ארגוני
שהשתתפו בו
גופי
ם בעלי ה
י כרות והבנה בתחומי היער ובהם רט"ג, משרד
ה חקלאות, המשרד
.להגנת הסביבה ומשרד הפנים16
ה עקרונות
ה מנחים האחרונים
ש קבעה כב"ה להגנה על
י ישובים סמוכי יער וחורש מדלקות
פורסמו ב-
16
לפברואר2017
.
17
לפי העקרונות המנחים
הללו , אזורי
חיץ, המכונים בעקרונות "אזור מפגש" מוגדרים כ
ך :
"
אזור בו המרחק בין העצים
או השיחים בקצה היער לבתי היישוב או לשטח חקלאי הצמוד להם הוא76
מטרים או
פחות".
18
תוכן העקרונות המנחים
מורכב
מכמה הגדרות, לרבות הגדרת האחראים
על
קיום
הוראות בעניין בטיחות אש בנכס שהוא יער (לפי סעיף40
)לחוק כב"ה; הגדרת רכיבי ת
ו כנית
הגנה על
יישוב על ו כביש מוגן; והוראות ליצירת מעטפת הגנה (למשל מקטעים נקיים מצמחי
י ה
)והפרדת המבנים מהיער .
19
מהתשובות שקיבלנו ב
עת
כתיבת מסמך זה עולה כי
סטטוס
היישום
של הקבוע בחוק כב "ה
ובהנחיותיה להקמת קווי חיץ על ידי קק "ל
ורט "ג
נמצא הב
תקד
מות ,ו
הפער
העיקרי
ביישום נוגע לשטחים
ש
בבעלות הרשויות המקומיות.
להלן נציג בקצרה את סטטוס
ה יישום
16 המשרד לביטחון לאומי, אגף מדי ניות אשכול אסטרטגיה, תשובה על מרכז
המחקר ו
המידע של הכנסת
, העבירה ב
דוא"ל
עדן ששון, רכזת
לשכה בכירה, לשכת השר ,
31
במאי2023
; חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–
2012
.
17 הרשות האר ,צית לכבאות והצלה, אגף הגנה מאש
עקרונות מנחים להגנה על יישובים סמוכי יער וחורש מדליקות יער וחורש ,
16
בפברואר2017
:. עודכן23
במרץ2023
:, כניסה2
במאי2023
.
18
.שם
19
נושאים נוספים הנידונים במסמך טיוטת התקנות: נוהלי אישור התוכנית על ידי הגורם האחראי;
,נוהלי ביצוע התוכנית, תחזוקה שוטפת
.אספקת מים, מחסן ציוד כיבוי אש וכללי נטיעת יער
מניעת שרפות באמצעות אזורי חיץ
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
עריכה
לשונית:
מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
בשטחים
ש
בבעלות קק"ל ורט"ג, וב פרק2 במסמך זה וי צג ביתר הרחבה סטטוס היישום של
הקמת קווי חיץ ברשויות מקומיות והפערים הקיימים בו .
1.4
יישום חוק כב"ה והנחיותיה
בשטחים
ש
באחריות קק"ל ורט"ג20
לפי
ה מענה
ש ל
קק"ל
למרכז המחקר והמידע של
הכנסת ,
נכון להיום מערך הייעור בקק"ל
אחראי על כ-
36,000
דונם של
כ-
511
אזורי חיץ(
אזורים )המכילים קווי חיץ
סביב
המיקומים
האלה): (א יישובי ם(כמחצית מהשטח הכולל של קווי החיץ באחריות קק"ל –
,מרביתם בגליל
)בהר ובאזור החוף והשפלה; (ב) אזור חיץ ב
יער (
המחצית השנייה בקירוב של השטח באחריות
קק"ל – מרבית
ו
)בהר21
)(ג
מתקנים ותשתיות
)(חלק זניח יחסית מהשטח.
מקק"ל נמסר כי כל
אזורי החיץ שבניהול
ה מתוחזקים באופן קבוע.
22
לנתונים המלאים על גודל שטח קווי החיץ
באחריות קק"ל לפי סוגים ראו טבלה1 בפרק הנספח.
,לפי קק"ל
כ-
446
אזורי חיץ הוקמו
ב-
90%
מ השטח של36,000
דונם המצריך את
הקמתם;
יתרת
השטח ,ש בו
נותר להקים
עוד
כ-
65
אזורי חיץ, הוא בעיקרו א
ינו מ
יועד ל.אזורי חיץ סביב יישובים
מקק"ל נמסר כי בתוכנית
הארצית שלה להקמה של אזורי חיץ היא מעמידה
בעדיפות גבוה
ה
את השלמת ההקמה של
אזורי החיץ שבאחריותה עד לשנת2024
.
גם
תחזוק ת
אזורי חיץ שהוקמו בעדיפות גבוה ה
ב
תוכנית ,ו
היא נ
רכ ע ת באביב2023
.
רט"ג הקימה
כ-
7,000
דונם
כ של-
180
אזורי חיץ שבאחריותה
בשמורות טבע וגנים לאומיים
מוכרזים , והיא
ומתחזקת אותם23
–
מרביתם בין יישובים
לשמורות טבע ו
ל
גנים לאומיים, וחלק
ם
ה .זניח בלב שטח פתוח
כ-
75%
מאזורי החיץ באחריות רט"ג
נמצאים
ב)צפון (מצפון לחדרה,
( והשאר במרכז
לפי מענה רט"ג,
בדרום כמעט
ש אין
צורך באזורי חיץ).
לפי המענה שנמסר
למרכז המחקר והמידע של הכנסת,
הושלם הטיפול באזורי החיץ
ש נמצאים בשטחי רט"ג
.עד היום
,לפי המענה
הקמת קווי החיץ החלה במימון מיוחד באמצעות הקרן לשטחים פ
תו חים
(בראשות
רשות מקרקעי ישראל);
24 היום המימון להקמת קווי חיץ הוא בבסיס התקציב של רט״ג.
20
המידע בחלק זה מבוסס על תשובה
מקק"ל ומרט"ג ועל נתונים שהתקבלו מהם: גלעד אוסטרובסקי, רא
ש אגף הייעור,
,ומור אשכנזי
,ממונה הגנת היער מאש, אגף הייעור, קק"ל
,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,דוא"ל20
באפריל ו-
24
במאי2023
;
,ד"ר יהושע שקדי, מדען ראשי, רשות הטבע והגנים
,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,דוא"ל20
באפריל ו-
16
במאי
2023
.
21
אזור חיץ
בתוך יער
הוא אזור שבו אפשר
ל
פעול ל כיבוי שרפה ולמנוע את
התפשטותה; חלק מעבודת מניעת השרפה והפחתת חומרת ה
.באזור כזה היא לקטע את שטחי היער ובכך לצמצם את גודל השטח שנשרף
22
אזורי החיץ בבעלות קק"ל מתוחזקים
מדי שנה
לסילוק עשבייה באמצעים מכניים או ברעייה
ו
בכל חמש
או
שבע שנים
לטיפול בצומח
.המעוצה
23
כחלק מ עבודתה למניעה
לו צמצום שרפות בשטחים שבאחריותה רט"ג גם מסדירה דרכי יער למעבר כוחות ועוסקת בשיקום שטחים
,שרופים. כמו כן לצד הפיקוח והאכיפה
רט"ג עוסקת בהסברה לציבור בנושא מניעת שרפות וכללי התנהגות עם אש באתרים,
ומעבירה
.הדרכות ותרגילים עם גורמים נוספים
24
הקרן לשטחים פתוחים מממנת פעולות שמטרתן סיוע לשמירה, לפיתוח הסביבתי ולטיפוח
ב שטחים הפתוחים שמחוץ לשטחים העירוניים
הבנויים. בראש הקרן יושב מנהל רשות מקרקעי ישראל (רמ"י), וח
ברים בה נציג .י משרדים
אתר האינטרנט של רשות מקרקעי ישראל ,
כניסה: 2
ביולי2023
.
כבר הוקם ומתוחזק
90%
משטח של
36,000
אלף דונם
של קק"ל שיש בו
צורך בקווי חיץ–
כמחציתו ביישובים
הושלם גם הטיפול
באזורי החיץ
שבשטחי רט"ג
בדוח מבקר המדינה
שפורסם לאחר
השרפה בכרמל ב-
2016
נמצא כי אין
הסכמה על יישום
העקרונות המנחים
של כב"ה ברשויות
בשל מחלוקת על
.המקור התקציבי
ליקוי זה עלה גם
בדוח קודם שעסק
בלקחי השרפה
בכרמל ב-
2010
מניעת שרפות באמצעות אזורי חיץ
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
עריכה
לשונית:
מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
אזורי
חיץ בשטחי הרשויות המקומיות
בשונה מהמצב
ש תואר לעיל– הקמת קווי חיץ על
,ידי קק"ל ורט"ג חל עיכוב ב יישום הסעיפים
בחוק כב"ה הנוגעים לאחריות
על
מניעת
שרפות
בשטחי יער וחורש
ש בבעלות הרשויות
המקומיות, בו מתן תוקף
מחייב להנחיות המקצועיות .ב פרק זה נדונה תחילה
אי-
החלת
העקרונות המנחים כתקנות מחייבות עד היום וב סיבות
כך ל;
לאחר מכן מובאות החלטות
הממשלה
ש נועדו למנוע את
העיכוב בהקמת קווי חיץ ברשויות,
שבהן הוקצה
מימון להקמתם;
ב חלקו האחרון של הפרק
ודנ ן המעקב
אחר יישום החלטות הממשלה ו אחר הקמת קווי החיץ
.ברשויות
2.1
אי-התקנת תקנות מחייבות לקווי חיץ ברשויות
מאז שהופקו
לקחי ה
שרפות בכרמל
,כאמור לעיל מבקר המדינה ציין בשנת2012
כי התפשטות ה
שרפה
בכרמל בשנת2010
הייתה
יכולה להימנע בין השאר
באמצעות
יצירת קווי חיץ ויישום
הנחיות מקצועיות
של הגופים
.האחראים25
בנובמבר2016
,שש שנים אחרי ה
שרפה
הגדולה האחרונה
בכרמל ,
פרצו
שרפות
,יער וחורש ברחבי הארץ.חלקן בעקבות הצתות מכוונות ה
שרפות התפשטו הפעם
לבתי מגורים ולמבני ציבור ביישובים,
ולראשונה הגיעו גם
לליבה של העיר חיפה ול
שכונות
יה
.המאוכלסות
בחיפה ה
שרפה פגעה בשטח של כ 1,200-דונם בקו התפר בין העיר ל
שטח הפתוח,
ו
בעקבותי
ה נו ופ כ 60,000-תושבים ו נגרם
נזק רב לרכוש.
,לפי דוח המבקר
עלות
שיקום
ה נזקים
ש נגרמו
מ
גל ה
שרפות הסתכ
מה ב-
647
מיליון ש"ח לכל הפחות .ב
דוח המבקר שיצא ב-
2018
,
כשנתיים לאחר
גל ה
שרפות
של2016
,הוצגו
ממצאים על הליקויים שהועלו בדוחות קודמים
ות ונ.רו בעינם ב דוח
נ
קבע
כי הרשויות המקומיות
המצויות
ברמת סיכון גבוהה בשל קרבתן ליער
וחורש, לא הכשירו אזורי חיץ וכבישי מילוט עד גל ה
שרפות ב-
2016
.
26
כמו כן
נ קבע בדוח כי עדיין
אין מדד אחיד ומחייב למידת המוכנות של רשויות
מקומיות ל
שרפות לו
פגעי מזג האוויר,
בין השאר משום שמשרד
י
הממשלה הרלוונטיים לא הגיעו להסכמות על
המקור התקציבי
ל
הקמת קווי חיץ ול יישום
ה עקרונות
ה
מנחים שניסחה כב"ה.
27
25
מבקר
,המדינה דוח מיוחד, דוח ביקורת על השרפה בכרמל –
דצמבר2010
מחדלים, כשלים ומסקנות, מניעת שרפות יער וחורש,
יוני
2012
,
'עמ
315-314
.
26
,מבקר המדינה
,דוח מיוחד היערכות הרשויות המקומיות ל
שרפות
, תפקודן במהלך גל ה
שרפות
בנובמבר2016
, פיצוי הניזוקים והעלויות
למשק,
דצמבר2018
.
27
ראו התייחסות לסיבה זו גם במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת2017
,בנושא מערך כיבוי האש: אוריאנה אלמסי
מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצל ה בשנת2013
,
28
בספטמבר2017
', עמ35
,. לפי מסמך זה טרם הותקנה
טיוטת תקנות הרשות הארצית לכבאות והצלה (הגנה על יישובים מפני שרפות יער), התשע"ו–
2016
, סעיף2
)ג(א,
,העוסקות באזורי חיץ
באספ
קת מים ובהתקנת מתקנים לכיבוי אש ,
בשל מחלוקת בין הגורמים בנוגע לתקציב למימון הקמת קווי חיץ
לו תחזוקה הנדרשת. אף
שאותן תקנות לא אושרו,
"כב ה הכינה
רשימת יישובים בסיכון
ורשימת קטעי כביש חיוניים
להגעה
.לפעולות כיבוי
מניעת שרפות באמצעות אזורי חיץ
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
עריכה
לשונית:
מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
הנחיות כב"ה פורסמו בשנת2017
בשאיפה להתקין את התקנות הנוגעות לרשויות המקומיות
בצורה מוסדרת ועל פי ההליך המקובל בכנסת.
28
,כפי שצוין לעיל
לפי
סעיף42
לחוק כב"ה, כל
עוד לא ניתנה הסכמת שר פנים מכהן או עובד משרדו שהוס
מך לכך ,כנדרש,
ההנחיות
הללו א
ינן
מחייבות
מבחינת
.הרשויות המקומיות
גם כיום העקרונות המנחים הכוללים הנחיות
ב נוגע
ל אותם שטחים
ש
לרשויות מקומיות יש בהם זכויות,
טרם
אושרו ב
משרד הפנים ,; כאמור
אישור זה נדרש על מנת להופכן למחייבות מבחינת
הרשויות המקומיות . בדיון בוועדה
)לביטחון הפנים (כיום הוועדה לביטחון לאומי,
שהתקיים
ב-
10
באפריל
2022
,
אמר סגן נציב
רגולציה ב
כב"ה טפסר חיים תמם: "
התקנות אושרו על ידי רוב משרדי הממשלה ועברו לוועדת
הפנים של הכנסת כבר ב-
2015
"., אבל בגלל תקציב זה לא התקדם
29
ב
תשובה
למרכז המחקר והמידע של הכנסת מסר
משרד הפנים כי ה
תקנות ה
אלה
שעדיין
לא הותקנו
הן בסמכות המשרד לביטחון לאומי,
וכן:הוא מסר "ככל ויש כוונה לקדם תקנות
אלו' יש לפע
ול בתיאום עם משרד הפנים והרשויות המקומיות בשל העלויות הגבוהות
הצפויות בגינן"
.
30 מהמשרד לביטחון לאומי נמסר: "קידו
ם התקנות נעשה וייעשה בתיאום עם
כלל הגורמים הרלוונטיים לתקנות כאמור בחוק."
31
ב אותו דיון
של הוועדה לביטחון הפנים שנזכר לעיל
אמר איתן הורן, סמנכ"ל בכיר אסטרטגיה
באגף למדיניות ותכנון של
המשרד לביטחון פנים
)(כיום המשרד לביטחון לאומי ,
כי נושא אישור
התקנות המחייבות נעצר בגלל מימון,
אך
אי-
אישורן
ינו א
חסם מביצוע החלטת ממשלה
שהתקבלה בפברואר2022
, בה ו וח ה
לט הק ל
צו ת מימון מסוים
להקמת קווי חיץ (
)כפי שיוצג להלן,
ו כי מדובר בפתרון מערכתי המותנה.בהסכמי ביצוע32
החלק הבא בפרק עוסק בהחלטות
הממשלה משנת2022, שבהן נ .קבע מנגנון הביצוע והתקציב להקמת קווי חיץ ברשויות
28
,המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה
תשובה ע
ל
פניית מרכז
המחקר הו
מידע של הכנסת
, העב
ירה ב
דוא"ל
,עדן ששון
רכזת לשכה בכירה, לשכת השר ,
31
במאי2023
; חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–
2012
.
29
גם בו
ועדת מים ,חקלאות ומשאבי טבע , שהיא ועדת
ה משנה
ה מקצועית
ש
הוקמ
ה בכפוף ל מינהלת
ה היערכות לשינויי האקלים בהתאם
לה
חלטת ממשלה
4079
מיולי2018
על היערכות ישראל לשינויי אקלים, מציינת בדוח הראשון שיצא באפריל2021
כי יש טיוטת תקנות
מוסכמת שיישומה מתעכב בשל מגבלות תקציביות .
על פי אחת
ממסקנות הוועדה, י
ש לקדם את התקנות לאזורי חיץ ואת תקצוב
ן,
וכי
ל לא אישור התקנות יהיה קשה להבטיח את
ההגנה על יישובים .החלט
ה
4097
של ה
ממשלה ה-
34
,היערכות ישראל להסתגלות לשינויי
אקלים: יישום ההמלצות לממשלה לאסטרטגיה ו
תוכנית פעולה לאומית ,
29
ביולי2018
; אלון זס"ק ושרון רהב, המשרד להגנת הסביבה ,
היערכות מדינת ישראל לשינוי אקלים– דוחות המ
י
נהלת,
22
בא פריל2021
, עודכן: 6
במאי2021
.
30
כפיר יעקב , מנהל תחום קשרי ממשל, אגף
בכיר לתכנון ומדיניות, משרד הפנים, תשוב לע ה
פניית
מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
,דוא"ל21
במאי2023
.
31
,המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה תשובה
על
פניית מרכז
המחקר ו
המידע של הכנסת
, העב
ירה ב
דוא"ל
,עדן ששון
רכזת לשכה בכירה, לשכת השר ,
22
ביוני
2023
; חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–
2012
.
32הכנסת ה-
24
, ו הו עדה לביטחון לאומי, פרוטוקול79
,
מעקב אחר יישום החלטת הממשלה בעניין קווי החיץ– ה
תוכנית
לאומית להתמודדות
עם
שרפות יער, חורש ושטחים פתוחים ,
10
באפריל2022
.
בשתי החלטות
ממשלה משנת2022
,
1091
ו-
1884
, נקבע
המנגנון להקמת קווי
;חיץ ביישובים
החלטות אלו נועדו
להביא לפתרון בעיית
המימון באמצעות
.הקצאת תקציב
המשרד האחראי
הוא המשרד לביטחון
לאומי
גם כיום העקרונות
המנחים של כב"ה
בנוגע לאזורי חיץ
טרם הותקנו כתקנות
וטרם נהפכו
למחייבים עבור
הרשויות המקומיות
בשל
ה עלויות
ה גבוהות הצפויות
בגינן ובשל היעדר
מקור מימון
מניעת שרפות באמ
צעות אזורי חיץ
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
עריכה
לשונית:
מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
2.2
הק מת
קווי חיץ ברשויות המקומיות מי ו
מונם – החלטות הממשלה
בשנת2022
התקבלו שתי החלטות
ממשלה ש נועדו לקדם הקמת קווי חיץ ברשויות המקומיות
ול הביא לפתרון
בעיית המימון ב
אמצעו:ת הקצאת תקציב
החלטת ממשלה1091
מפברואר
2022
,שבה נ קבעה
תוכנית
לאומית להתמודדות עם
שרפות
יער, חורש ושטחים פתוחים
באחריות משותפת של;המשרד לביטחון לאומי ומשרד הפנים33
ב החלטת
ממשלה
1884
מאוקטובר2022
תו
קנה
החלטת ממשלה1091נ , ו
קבע ב ה כי המשרד לביטחון לאומי
כ
גורם
ה
אחראי יפעל לגיבוש ולביצוע של ות
כנית לאומית להגנה על יישובים ו על מוסדות ציבור
בסיכון מוגבר ל
שרפות באמצעות הקמת אזורי חי
ץ.
34
להלן :עיקרי התוכנית
א.
הקמת צוות
ייעודי בראשות המשרד לביטחון לאומי
אשר בו חברים נציגי משרד ראש הממשלה, המטה
לביטחון לאומי (להלן: המל"ל), המשרד להגנת הסביבה, משרד החקלאות, הרשות הארצית
לכבאות והצלה, רשות חירום לאומית (רח"ל), אגף התקציבים במשרד האוצר ועוד. נציגי קק"ל
ור ;שויות מקומיות מוזמנים לפי הצורך
ב.
גיבוש
תוכנית רב-
שנתית להקמת אזורי חיץ
ולתחזוק
םת, הכוללת תכנון ובקרה והקצאת תקציבי
ם ליישומה .
כשלב ראשון הוקצו65
מיליון
ש"ח
לשנים2022
–
2026
; (ג) גיבוש מודל לתחזוקת אזורי חיץ –
הקמת כל אזור חיץ מותנית
בהתחייבות
הרשות המקומית לתחז
קו
או בהתחייבות
רט"ג או גורם
רלוונטי אחר
לפי העניין .
לפי ההחלטה, פיילוט ראשון היה אמור להתקיים עד לסוף שנת2022
ביישוב שבו רמת סיכון
גבוהה מאוד (רמה5),
ומסקנותיו היו
אמורות לשמש לניסוח קול קורא להקמ
ת
קווי חיץ
ולתחזוקתם
משנת2023
.והלאה
ב
עבודת המטה הבין-
ארגונית
ב גיבוש החלטת
הממשלה, ש
הוב
ולי המשרד לביטחון פנים
ו
המל
"ל, נ קבע אומדן ראשוני
ל
הקמת
אזורי החיץ–
192
יון לימ "ח ש ,המ ם155
מ
יליון ש"ח
שיידרשו להקמת אזורי חיץ
בשטחים
ש באחריות רשויות מקומיות או בשטחים גליליים
33
החלטת1091
של הממשלה ה-
36
,תוכנית
לאומית להתמודדות עם
שרפות יער, חורש ושטחים פתוחים ,
6
בפברואר2022
.
להחלטה
1091
קדמה החלטת ממשלה4079
, שבה
ו מצ וא
עקרונות מסמך המדיניות של המשרד להגנת הסביבה בנושא היערכות ישראל
לשינוי אקלים ,ומתוקפה (סעיף ב2
) הוקמה
מי
נהלת היערכות לשינויי אקלים בראשות המשרד להגנת הסביבה .
החלטה4097
של
הממשלה ה-
34
,היערכות ישראל להסתגלות לשינויי אקלים: יישום ההמלצות לממשלה לאסט
רטגיה ו
תוכנית פעולה לאומית ,
29
ביולי2018
;
,המשרד להגנת הסביבה
היערכות ישראל להסתגלות לשינוי א
קלי:ם המלצות לממשלה לאסטרטגיה ו
תוכנית פעולה לאומית,
31
בדצמבר
2017. לפי תוכנית ההסתגלות,
,משרד האוצר משרד ,הפנים, רשות הכבאות
המשרד ל
הגנ
ת הסביבה , רט"ג
ו
קק"ל
צריכים לפעול במשותף
ל
הגנה מ
שרפות יער
(נושא מספר15
).
כמו כן, לפי החלטה1902
של הממשלה ה-
36
מאוקטובר2022
,כל משרדי המ משלה יבחנו את אופן
יישום תוכנית ההיערכות שלהם לשינויי אקלים
שהכנתה תושלם עד סוף2023, י שקלו את המלצות רשות החירום הלאומית (רח"ל) ויגישו
לממשלה דרך המ
י
נהלת דיווח שנתי על התקדמות ב
יישום תוכנית
.הפעולה
בדוח הפעילות השנתי הראשון ש
פורסם לע פעילות המ
י נהלת
באפריל2021
,דיווח
)המשרד לביטחון לאומי (אז המשרד לביטחון פנים
על פעילות כב"ה למניעת שרפות, ו קק"ל דיווחה על יצירת170
קווי
.חיץ
אלון זס"ק ושרון רהב,
,המשרד להגנת הסביבה היערכות מדינת ישראל לשינוי אקלים– דוחות המ
י
נהלת ,
22
ב אפריל2021. עודכן: 6
במאי2021
. יצוין כי בשל החפיפה בתחומי הפעולה, מ
מועד
החלטת ממשלה1091
הצטרפה מ
י נהלת ההיערכות לשינוי אקלים
לעבודת המל"ל בנושא יישום ההחלטה, יש ו תיאום מלא בין הגופים.
,אריאל גלבוע, ראש מחלקת עורף, המועצה לביטחון לאומי תשובה
,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא"ל,
19
ביוני2023
.
34
החלט
ה
1884
של הממשלה ה-
36
,
תוכנית לאומית להתמודדות עם
שרפות
יער, חורש ושטחים פתוחים– תיקון החלטת ממשלה ,
2
באוקטובר2022
.ב החלטה
נ קבע
שה אחריות כבר לא תהיה
משותפת לשני המשרדים,
ובמקום זאת תועבר למשרד לביטחון.פנים בלבד
מתוך אומדן העלות
של155
מיליון ש"ח
להקמת
קווי חיץ
ביישובים, החלטות
הממשלה הקצו מימון
של65
.מיליון ש"ח
אין התייחסות
למקורות התקציביים
של יתרת הסכום על
סך90
;מיליון ש"ח
משרד האוצר ומשרד
ראש הממשלה
אחראים לגיוסו
רבים מהיישובים
אינם יכולים לעמוד
בעלויות הקמת קווי
החיץ
מניעת שרפות באמצעות אזורי חיץ
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
עריכה
לשונית:
מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
"המוגדרים בהחלטות אלו כ
תוכנית הלאומית".
35
אומדן זה מבוסס על מחקר שערכה רשות
חירום לאומית (להלן: רח"ל) בעזרת חברת ייעוץ חיצונית, ו ל בו-
19
יישובים
נערך
ניתוח עומק
בשילוב מיפוי של כב"ה
ל-3
58
אזורי חיץ
ש
דורגו לפי רמות סיכון.
36
ב
החלטות נקבע
כאמור
כי
מתוך
ה עלות של155
מ יליון
ש
קלים ,
יוקצה מימון של משרדי
ממשלה וגורמים נוספים שמפורטים בה
ן
בסכום של65
מיליון,ש"ח
למימוש בתוך חמש
( שנים2022
–
2026
) –
13
מיליון
ש"ח מדי שנה
(פיילוט ראשון היה אמור היה לצאת לפועל
עד סוף2022
)
.לפיכך
, נותר ים90
מ יליון
ש
קלים
לכיסוי הקמת קווי החיץ
ש באחריות
הרשויות המקומיות, ו אין בהחלטה התייחסות
למקורות התקציביים של סכום זה. ב סעיף
2
)(ג
ל החלטת הממשלה
נ קבע כי על
הממונה על התקציבים במשרד האוצר ו על מנכ"ל משרד
ראש הממשלה לגבש הצעה להרחבת
ה
מקורות התקציביים
להקמת אזורי החיץ ולהביאה
לאישור הממשלה,
כלומר עליהם מוטלת האחריות לגייס את שארית המימון הנדרש לפי אומדן
העלויות שנערך.
37
לדברי
משרד האוצר
, צפוי ש
סכום זה י
וקצה כחלק מסיכום
"עם קק ש ל
נדחה
–
עדיין מתקיימים דיונים בנושא נכון
ל מועד.כתיבת המסמך38
לנוכח,הכתוב לעיל
נוצר פער גדול בין אומדן העלות של הקמת קווי החיץ הנדרשים
.לתקציב שהוקצה לה
כפי שצ,וין לעיל
לפי
משרד הפנים, העלויות הגבוהות
שהקמת קווי
חיץ כרוכה בהן
מ
קשות על הרשויות ל
הוציא את תוכנית ההקמה לפועל.
מ גם מרכז
ה שלטון
35
שטח גלילי משמעותו אזור שאינו בתחום שיפוטה של רשות מקומית, ובדרך כלל לא מתגוררים בו תושבים, סעיף12א ל חוק התכנון
והבני
י
ה, תשכ"ה–
1965
;
העלות של155
מ יליון ש"ח אינה
חלה לע
שטחים
ש
באחריות גורמים אחרים .
לפי ,מענה משרד האוצר שאר
התקציב ,
37
מיליון
ש"ח, חל
על
אזורי חיץ הנמצאים בשטח של קק"ל
או
רט"ג .
,אביה פרון, רפרנט ביטחון פנים ואכיפה, משרד האוצר
תשובה על
פניית מרכז
המחקר והמידע של הכנסת ,, דוא"ל25
באפריל2023
.
כאמור, לפי הנתונים שנמסרו מגופים אלו, הרוב המכריע
של קווי החיץ שבאחריותם, הוקמו .
36
,רשות חירום לאומית, משרד הביטחון תוכנית לאומית להגנה על יישובים בסיכון מוגבר לשרפות: הקמת אזורי חיץ מפני שרפות– א ומדן
עלויות ארצי, אפריל2021. ב מחקר שערכה רח"ל
דג נ
מו
19
יישובים מייצגים, ו תח ו ונ ל עומק
ה עלויות לכל סוג קו חיץ (יש מגוון עלויות
הקמה
על פני היישובים). לאחר מכן מ רג ות
ו האפיונים והעלויות מהמיקרו למאקרו, ו וה חלו הממצאים על583
אזורי חיץ –
יישובים ושכונות
בשיש ה מחוזות כב"ה (במחוז דן לא היו)יישובים ברמת סיכון שז
יהת
ה כב"ה במקביל, שדורגו לפי רמות סיכון (מ-5 – הגבוהה ביותר ,
עד
1 – הנמוכה ביותר). מידע על גודל שטח קווי חיץ התקבל גם ממשרד החקלאות, ש ערך מיפוי (ראו חלק
בפרק העוסק במעק ב אחר הקמת
אזורי חיץ).
,אריאל גלבוע, ראש מחלקת עורף, המועצה לביטחון לאומי,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא"ל,
19
ביוני2023
.
לרשימת היישובים ברמת סיכון5 – הגבוהה ביותר – לפי נתוני כב"ה,
ראו טבלה2 בנספח .המודל שבו ו מש תשה
לחישוב
רמת הסיכון מנטר כמה גורמים: רצף היער ,מיקום טופוגרפי של היישוב ,זמן הגעת כבאים ועוד.
המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות
אשכול אסטרטגיה, תשוב לע ה
פניית
מרכז המחקר והמידע של הכנסת
, העבירה ב
דוא"ל עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר ,
22
ב
יוני
2023
.
37
אריאל גלבוע, ראש מחלקת
,עורף, המועצה לביטחון לאומי
תשוב לע ה
פניית
מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל,
19
ביוני2023
.
38
אביה פרון, רפרנט ביטחון פנים ואכיפה, משרד האוצר, תשובה על
פניית מרכז
המחקר והמידע של הכנסת ,, דוא"ל25
באפריל2023
.
במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא מימון אזורי החיץ הוזכר כי בתחילת שנת2016
קק"ל הקצתה סכום של250
מיליון ש"ח לטיפול באזורי החיץ בכל היישובים הסמוכים ליערות; עם זאת, משרד האוצר ייחס התחייבויות אחרות לכספים הללו, שכבר
א ושרו לתקציב לפני הודעת קק"ל על הקצאת הסכום, כלומר הכסף שקק"ל העבירה למדינה באותה עת יועד לנושאים אחרים ולא לקווי
.חיץ, לכן הסכום לא מומש לנושא זה. משרד האוצר ביקש מיפוי מסודר של גורמי מקצוע לשם תחשיב עלויות הקמת קווי חיץ ביישובים
,אוריאנה אלמסי מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת2013
,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת28
בספטמבר2017
', עמ39
.
מניעת שרפות באמצעות אזורי חיץ
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
עריכה
לשונית:
מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
המקומי וממרכז השלטון האזורי נמסר כי הקמת
קווי חיץ כרוכה ב עלויות שהרבה מן
היישובים אינם יכולים לעמוד
ן בה.
39
2.2.1
היעדר
מימון לתחזוקת קווי חיץ לאחר הקמתם
מלבד הסכום החסר למימון
הקמת
קווי החיץ, גם
סוגיית
מימון
תחזוק
ת
קווי חיץ שהוקמו טרם
נפתרה .ב החלטת ממשלה1091
נ
קבע כאמור
כי כל הקמה של כל אזור חיץ ברשות מקומית או
של אזור חיץ ב אחריות
גורם אחר, לפי העניין – מותנית בהתחייבות של אותה רשות או גורם
.לתחזקו מצד
מרכז
י
השלטון האזורי
והמקומי נמסר
י כי ש יישובים שאין להם
יכולת ל ממן את
תחזוקת
קווי חיץ, ובהם ע
ו ספיא, קריית טבעון, דליית
אל-כרמל וזיכרון יעקב,
הנמצאים בלב
אזורי חורש.
40
אומדן העלות
ש
אליו מתייחסת החלטת הממשלה (
על סך192
מיליון
ש"ח ומ
הם
155
מיליון
ש"ח להקמת קווי חיץ ברשויות) אינו כולל עלויות תחזוקה .
לפי
הערכתה
של
רח
"ל , עלות
תחזוקה לשנה השנייה לאחר הקמת קווי חיץ
היא כ-
80
מיליון ש"ח (לא מצאנו הערכה
באשר)לעלות התחזוקה שלאחר השנה השנייה.
מהמל"ל נמסר כי בפועל מתנהל נושא מימון
תחזוקת קווי חיץ בשיח
עם הרשויו
ת, ו כי
אין מנגנון אחיד שה
וחלט
,עליו .וגם לא מקור מימון גם
באשר
לחיפה, ש בה
רך ענ הפיילוט
(ראו פירוט על
כך בחלק הבא, תת-
,פרק2.2.3
),
13
מיליון
השקלים
שהוקצ
ו אמור
ים ל
שמש ל תחזוקה
לתקופה ראשונ
ית,
אבל אין מנגנון
ונה מימל
בטווח
.הארוך מכספי המדינה
ל,נוכח האמור
הנושא של מימון התחזוקה לאחר ההקמה למעשה
טרם נפתר.
41
2.2.2
הפיילוט בחיפה כמקרה בוחן
להמשך יישום הקמת קווי חיץ42
מהמשרד לביטחון לאומי נמסר כי
בהתאם לה חלטת ממשלה1091
, המשרד
מקדם
את הקמת
אזורי החיץ
על
פי הערכת הסיכון שקבע מערך הכבאות. לפ י דירוג רמות הסיכון של כב"ה
ו לפי
התקציב המוקצה בכל שנה ,
.חיפה נבחרה ליעד הראשון ליישום החלטת הממשלה43
בהתאם
39
,אלון ביטון
,מנהל אגף חירום וביטחון, מרכז השלטון האזורי בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיחת טלפון
28
במאי2023
,; דוא"ל31
במאי2023
;
,יוחאי וג'ימה, ראש מינהל ביטחון, חירום ותפקידים מיוחדים, מרכז השלטון המקומי בישראל
תשובה על פניית מרכז המחקר והמיד ,ע של הכנסת, שיחת טלפון28
,במאי, דוא"ל30
במאי2023
.
40
.שם
41
,אריאל גלבוע, ראש מחלקת עורף, המועצה לביטחון לאומי,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא"ל,
19
ביוני2023
.
42
המידע בחלק זה מבוסס ברובו על מידע שנמסר מהמשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אש ,כול אסטרטגיה כתשובה על פניית מרכז
המחקר ו
המידע של הכנסת
, העבירה ב
דוא"ל עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר ,
31
במאי ו-
22
ביוני2023
;
חוק הרשות הארצית
לכבאות והצלה, התשע"ב–
2012
.
43
לעוד מידע על המקרה של העיר חיפה והמלצות מדיניות לאחר השרפה בנובמבר2016
:, ראו האגודה הישראלית לאקולוגיה ולמדעי
,הסביבה
הקטנת הרגישות לשרפות ושיקום שטחי יער וחורש במרחבים עירוניים –
,חקר מקרה חיפה, סיכום ותובנות של ועדת מומחים
2018
.
ההמלצות התייחסו אל
יצירת מערך היערכות
של הרשות המקומית
להפחתת הסיכון לשרפות כן ו טיפול בהיבטים כמו
,חינוך, פיתוח
אכיפה, פתרונות הנדסה ויצירת תמריצים. לפי המלצות אלו, תכנון וטיפול בשטחים הפתוחים הבאים במגע עם שטח בנוי הם חלק חיוני
בהפחתת הסיכון, אך הם אמורים להיות חלק ממדיניו.ת שיטתית בכל יתר התחומים אחת המסקנות העיקריות מניתוח ה
שרפה
בחיפה
תחזוקת קווי חיץ
חיונית לא פחות
מהקמתם, אולם
בהחלטות הממשלה
ה אין
תייחסות
לעלותה, שנאמדת ב-
80
מיליון ש"ח בשנה
השנייה לאחר
.הקמתם
,כמו בעניין ההקמה
רבים היישובים שאין
להם יכולת לממן את
התחזוקה
שלושה אזורים בעיר
חיפה נבחרו כיעד
הראשון ליישום
.החלטות הממשלה
נכון להיום הסתיים
שלב התכנון. הגורם
המבצע הוא עיריית
חיפה
מניעת שרפות באמצעות אזורי חיץ
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
עריכה
לשונית:
מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
לכך ,המשרד לביטחון לאומי
חתם בשנת2022
על הסכם עם עיריית חיפה להקמת אזורי החיץ
בשלוש
ה אזו)רים (להלן: מקבצים ש הוגדרו כאזורי
הסיכון הגבוה ביותר, ו
עלו
ת ה
קמ
תם וע ה
רכ ה
ב-
13
מיליון
ים קל שה שהוקצ
ו לכך.
44
ב שלושת האזורים היישום בא ,לקראת שלב סיום התכנון
ו
שלב הביצוע יחל בחודשים הקרובים, לאחר פרסום ה
תוכנית
לציבור והעברת האישורים
הנדרשים ברשות המ קומית
וב
וועדות התכנון הרלוונטיות – ה מטרה היא לסיים את הביצוע בשטח
בשנת2024
.
על אף כוונה
ראשונית שבשל ניסיונ
ה רט"ג תוביל את ביצוע הפעימה הראשונה,
הוחלט להעביר את הביצוע לעיריית חיפה,
מאחר
ש האזורים לביצוע בשנת2022
נפלו כולם
בשטחה, ו
היו קבלני ביצוע ומתכננים ש כבר התקשרו
איתה.
מהמשרד לביטחון לאומי נמסר כי מנגנון היישום
יפעל כך:
,מבחינת עלויות ה תשלום על כל
פרויקט
שי
צא לפועל ית
בסס
על סיכום העלויות בפועל שיוגש בתום שלב התכנון המפורט בכל
אזור ואזור . אם העלות
גבוהה מ-
13
מיליון
ש"ח
,שתוקצבו לשנה נתונה
ה ביצוע יושהה עד השנה
העוקבת, או שי
שמש ה תקציב של
השנה העוקבת.
מבחינת
הגורם המקצועי המבצע ,
באשר
ליישובים הבאים
ש תיושם בהם,החלטת הממשלה אחרי חיפה הפתרון הרוחבי שג ובש הוא
עבודה)דרך החברה למשק וכלכלה (משכ"ל, חברה כלכלית שלא למטרות רווח
של השלטון
המקומ ,יעש י מה כבר
יש
.מכרז
לחברה זו מאגר של אדריכלי נוף ואגרונומים (עליהם ל
ו עב ר
התאמת הכשרה ליצירת קווי חיץ). המשרד לביטחון לאומי קיים פגישה עם נציגי המשכ"ל
לבחינת המכרזים הקיימים העומדים לרשות הרשויות, על מנת לקצר הליכים בכל הקשור לתכנון
ו
להקמת אזורי החיץ עבור ה
עיריות שירצו בכך; עיריות ש
ירצו ל
הקים על בסיס מכרז שלה
ן, כמו
שנעשה בחיפה
, יוכלו לעשות
.זאת45
את נושא בניית היכולות ופיתוח המומחיות של אנשי
המקצוע שאינם
מ רט"ג או
מ
קק"ל הגדירו
כמה גורמים,כחיוני
אך הוא עדיין לא בא לידי ביטוי
ביישום, ולא ידוע אם המאגר הוא כלי י
עיל
.עבור הרשויות46
בנוגע
י לת
עדוף היישובים הבאים ,
לפי
מרכז השלטון האזורי,
חיפה תועדפה בעבודת המטה
לא רק בשל רמת הסיכון הגבוהה
הב, אלא גם בשל מספר התושבים.
משתנה זה יכול להוביל
י לת
עדוף שגוי ,שכן יש מועצות אזוריות ןפו עד יתש לא היה
גבוה דיו
כי
מספר
ה תושבים בהן
,קטן יחסית
אף
שרמת
הסיכון ל
שרפה בהן גבוה
ה מאוד,
ויש בהן יישובים "כלואים" ללא נתיב
היא
כי שלב ההיערכות ,קביעת מדיניות להפחתת הסיכון ל
שרפות ושיפור התפקוד של כלל הכוחות הוא השלב החשוב והמהותי ביותר
ביכולת של רשות מקומית להתמודד בצורה מיטבית עם שרפה.
44
:להלן שמותיהם
)(א מקבץ א: דניה–
הוד הכרמל, דניה– סביוני הכרמל
)(ב
מקבץ ב: רמת גולדה, רמת בגין, רמת אלמוגי
)(ג :מקבץ ג
)שכונת כרמליה, שכונת כבאביר (כבירים.
45 המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, תשוב לע ה
פניית
מרכז המחקר והמידע של הכנסת
, העבירה ב
דוא"ל
,עדן ששון
רכזת לשכה בכירה, לשכת השר ,
31
במאי ו-
22
ביוני2023
; חוק הר
שות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–
2012
.
46
למשל, משיחה עם נציג משרד החקלאות עלה כי יש צורך בבניית יכולות של רשויות מקומיות דרך בניית מאגר יועצים ומומחים
ה יכולים
לתכנן ולבצע א
ת הקמת קווי החיץ,
,ד"ר ארז ברקאי, מנהל אגף יער ואילנות, פקיד היערות הממשלתי, שיחת זום15
במאי2023
. לפי
רט"ג, החסמים העיקריים ביישום החלטת הממשלה הם הידע המקצועי הנדרש ויכולת
התכנון והביצוע
,בהתאם להנחיות כב"ה ד"ר
,יהושע שקדי, מדען ראשי, רשות הטבע והגנים
תשוב לע ה
פניית
מרכ
ז המחקר והמידע של הכנסת ,
,דוא"ל20
באפריל2023
.
היישובים הבאים
לביצוע ייבחרו גם הם
לפי דירוג רמת הסיכון
של כב"ה ולפי
עלויות. הרשויות
הרלוונטיות יוכלו
לאתר גורם מבצע
על בסיס מכרז שלהן
או להיעזר
במכרז
של החברה למשק
וכלכלה
מניעת שרפות באמצעות אזו
רי חיץ
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
עריכה
לשונית:
מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
בריחה. כמו כן, מנקודת המבט של השלטון האזורי,
את החלטת הממשלה על הקמת קווי החיץ
יש םש ליי
יישום מקביל ולא
יישום טורי, ש.אורך זמן רב בשל משך עבודות התכנון והביצוע47
לבסוף, מהמשרד לביטחון לאומי נמסר כי אחד האתגרים לקראת שלב
ה
ביצוע ה וא
התנגדויות
של בעלי קרקע פרטיים ו של
הציבור, ה
עלולות לעכב ,ו על כן בכל פרויקט
נודעת
חשיבות
להסברה ו
ל
רתימה של התושבים באזור.
48
נציין כי על אף האחריות המוטלת בחוק על המחזיק
,בנכס
בעלות פרטית על הקרקע עלול
ה להוות חסם ליצירת קווי חיץ, משום ש בחקיקה אין
אפשרות לחייב אדם לכרות עץ שבבעלותו,
ואף גורם רשותי אינו יכול לעשות זאת ללא היתר
מבעל הקרקע49.
לסיכום פרק זה, התקציב
שהוקצה בהחלטות הממשלה האחרונות בנושא הקמת קווי חיץ
ברשויות מקומיות בסך65
מיליון
ש"ח, אינו מכסה
את אומדן
העלות –
155
מיליון,ש"ח
ולכן יש רשויות
ש
למעשה אין ל.הן את המימון להקמת קווי חיץ נוסף לכך, ב החלטות
הממשלה לא נ
ן תנ י פתרוני
,תקציבי, גם לא חלקי
לתחזוקת קווי החיץ, י שה
א חיוני
ת
לא
פחות מהקמתם.
בהחלטות הממשלה הוערכה
עלותה ב-
80
מיליון ש"ח בשנה השנייה
לאחר הקמת קווי החיץ. יישום החלטות הממשלה בעיר חיפה העלה
סוגיות
הקשורות ל ידע
המקצועי שיידרש להקמת קווי חיץ ברשויות, ו כן העלה שאלות
ע
ל המדדים ל
ית עדוף המוקדים
הבאים לביצוע באמצעות .התקציב שהוקצה
2.3
ה
מעקב אחר הקמת
אזורי חיץ סביב יישובים
ב
מסמך
זה בחנו את השאלה מה ידוע על
סטטוס היישום של הקמת קווי חיץ
ביישובים, כלומר
.מה ידוע על הפער בין הנדרש לקיים בפועל בהקמת קווי חיץ כמו כן, ביקשנו להבין אם נערך
מעקב כלשהו על הנושא
מטעם המשרד לבי
טחון לאומי, האחראי על יישום החלטת הממשלה ,
ואם כן– איזה מעקב נערך בדיוק .
כאמור, עבודת המטה לקראת החלטת הממשלה על הקמת קווי חיץ התבססה בעיקרה על
:המקורות האלה מחקר
רך ענש
עבור
רח
"ל שבו נ
דג
מו
19
יישובים;
סקר של
כב
"ה
על583
אזורי
47
אלון ביטון, מנהל אגף חירום וביטחון, מרכז השלטון האזורי בישראל, תשוב לע ה
פניית
מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, שיחת טלפון
28
,במאי, דוא"ל31
במאי2023
.
48 המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, תשוב לע ה
פניית
מרכז המחקר והמידע של הכנסת
, העבירה ב
דוא"ל
,עדן ששון
רכזת לשכה בכירה, לשכת השר ,
31
במאי2023
; חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–
2012
;
אחת מהמלצות דוח ועדת
המומחים אחרי האסון בחיפה נגעה לקושי לייצר הנ
חיות בנוגע לשטחים בבעלות פרטית ולא
כו .פן
המלצ
ה אחרת הי
יתה יצירת פלטפורמה
שתאפשר לתושבים להשתתף בהתאמת התקנות להפחתת הסיכון לשרפות ב אזור מגוריהם. כמו כן
צוין כי יש להגביר את האכיפה על
אי-מימוש תוכניות להפח
תת הסיכון לשרפות בנכסים
)פרטיים (לא רק שטחים ציבוריים ;
,האגודה הישראלית לאקולוגיה ולמדעי הסביבה
הקטנת הרגישות לשרפות ושיקום שטחי יער וחורש במרחבים עירוניי
ם –
,חקר מקרה חיפה, סיכום ותובנות של ועדת מומחים
2018
.
49
ד"ר ארז ברקאי, מנהל אגף
,יער ואילנות, פקיד היערות הממשלתי
תשוב לע ה
פניית
מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
,דוא"ל2
במאי
2023
.
סוגיית המימון
החורג
מה
תקציב שהוקצה
,בהחלטות הממשלה
שהוא מרבית הסכום
הנדרש להקמת קווי
חיץ– טרם נפתרה
מניעת שרפות באמצעות אזורי חיץ
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
עריכה
לשונית:
מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
חיץ ביישובים ושכונות
ש
בהם יש להקים קווי חיץ לפי רמות סיכון 1
–
5;
50
מפה ארצית
יצר ש משרד
החקלאות,
של
הצורך
בקווי חיץ סביב יישובים בתוספת פירוט
ע ל ,גודלם על הארגון
ש אחראי
לע הקמתם ו על רמת.הסיכון של היישוב51
לפי מע נה
המשרד לביטחון לאומי,
המידע
ש הובא ערב ההחלטה נכון גם
כיום, וב-
583
האזורים
האמורים לעיל טרם ה
וצאה לפועל הקמת קווי חיץ.
52
בשיחה עם
משרד החקלאות
עלה כי
דווקא יש לו אינדיקציות ל הקמת קווי חיץ
בחלק מה
אזו
רים, ובפרט
בקשות תכנון קווי חיץ
המועברות מ
ה רשויות המקומיות הרלוונטיות לאישור פקיד.היערות53
לא ידוע לנו אם באזורים
אלו אכן כבר הוקמו קווי החיץ, אולם לכל הפחות הדבר מעלה שאלה עד כמה המידע על583
אזורים
)(יישובים ושכונות ש בהם נדרשת הקמת
קוו
י חיץ ,מתעדכן באופן שוטף.
סוגיה נוספת
במעקב אחר הקמת קווי חיץ ביישובים ה
יא היעדר מידע מתוכלל על הקמת
קווי
חיץ
שב
אחריות גורמים
שונים (המשרד לביטחון לאומי, הרשויות
ה
מקומיות, קק"ל, רט"ג וכיו צא
זה ב .)
המפה של משרד החקלאות
שנזכרה לעיל א
ו מנם אמורה להראות את שטח קווי החיץ
סביב יישובים לפי ארגון אחראי ומשתנים נוספים, אך היא אינה מעודכנת בסטטוס ההקמה מצד
הגורמים; יתר על כן, גם
נתוני המודל
ש.עליו מבוססת המפה נמצאים כיום בבדיקה54
כחלק
מ פרויקט המיפוי הארצי של קווי החיץ הציג משרד החקלאות
כמה המלצות ובהן
הקמת מסד
מידע ארצי משותף (בין-
,ארגוני) ומתעדכן של קווי החיץ המוקמים בפועל לסיוע ב תכנון
ההגנה מאש ו
ב תכנון התחזוקה.השוטפת
.המלצות אלו טרם יושמו
55
50
מכמה סיבות נסקרו494
יישובים ושכונות מכלל583
האזורים שסומנו במחקר. אריאל גל בוע, ראש מחלקת עורף, המועצה לביטחון
לאומי, תשוב לע ה
פניית
מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
,דוא"ל19
ביוני2023
.
51
,משרד החקלאות, תחום מערכות מידע גיאוגרפי (ממ"ג), אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע אזורי חיץ למניעת
שרפות
, כניסה:
15
במאי2023
:, עדכון
16
ביוני2022
; ישראל טאובר, מסמכי סיכום מודל קווי חיץ תיאורטיים המציגים את אופן העבודה והמודל,
חברת
תמ"ה, תכנ
ון סביבתי ומ)ערכות מידע גיאוגרפי (ממ"ג ,
30
ביוני2020
ו-
20
בדצמבר2020
, העב
רי ד"ר ארז ברקאי, מנהל אגף
יער
,ואילנות, פקיד היערות הממשלתי
תשוב לע ה
פניית
מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
,דוא"ל14
במאי2023
.
52
בהמשך לכך נמסר מהמשרד לביטחון לאומי כי בידי
ה
רשויות המקומיות קבצים של ת חנות הכיבוי המקומיות בנוגע
ל
קווי החיץ הנדרשים;
המשרד
,לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה
תשוב לע ה
פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת
העב
הרי ב ,דוא"ל עדן ששון
,רכזת לשכה בכירה, לשכת השר22
ביוני
2023
.
53
,ד"ר ארז ברקאי, מנהל אגף יער ואילנות, פקיד היערות הממשלתי, שיחת זום15
במאי2023
. מיולי2020
פקיד היערות במשרד
החקלאות הוא האחראי לאשר כריתות עצים ל
שם תוכניות
.להקמת קווי חיץ ביישובים
54
,ד"ר ארז ברקאי, מנהל אגף יער ואילנות, פקיד היערות הממשלתי
תשוב לע ה
פניית
מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
,דוא"ל28
,במאי
2023
.
55
ההמלצות
לקוחות מ
מצגת מיפוי ארצי של קווי מגע בין יישובים ליער וחורש כסיוע לתכנון הגנה
,מאש חברת תמ"ה, תכנון סביבתי ו
ממ"ג ,
עבור משרד.החקלאות
משרד החקלאות כינס דיון על כך בשנת2022
כדי
להגיע להסכמות על ממשק משותף עם כלל הגופים והארגונים
האחראים. לשם כך נבנה עבורו
יישום מפה של קווי חיץ לייס
ו ד מסד מידע שיתופי ועדכני שיסייע לקבלת החלטות ולתכנון נושא קווי
החיץ. כל אחד
מ הגופים האחראים
לע הקמ
ת קווי החיץ ה
תבקש לה
תגייס לנושא ו
ל .עדכן את נתוני הביצוע שלו
ב דיון בנושא בחודש מאי
2022
ציינו
נציגי
רט"ג כי יש לבחון את המשאבים הנדרשים, ש
המידע מועבר גם כיום, ו כי
הצורך בממשק משותף ינו א ברור;
נציגי
קק"ל
ציינו כי יש לבחון את האפשרות להתא
ים
את
ה
מידע הקיי
ם במערכות שלהם
(יצוין כי
עד היום קק"ל עדכנ ה חלק מהמידע.)הנוגע לה
לפי
המידע שנמסר ממשרד החקלאות, בדיון השתתפו גם
נציגי המשרד להגנת הסביבה, כב"ה והמשרד לביטחון לאומי,
והובעו בו דעות
.המצדדות בהקמת הממשק המשותף העדכני
המידע מבוסס על כמה
מסמכים שהועברו לידי מרכ( :ז המחקר והמידע של הכנסת1
) סיכום
דיון בנושא שכבת ביצוע קווי חיץ – "סיכום דיון :שכבה ארצית של קווי מגע בין יישובים ליער וחורש לתכנון הגנה מאש ,"
24
במאי
2022
; (2
)
לא ברור עד כמה
המידע על אזורים
שבהם נדרשת
הקמת קווי חיץ
מעודכן ומתוכלל
על ידי הגופים
;הנוגעים לדבר
טרם יושמה המלצה
להקמת מסד נתונים
משותף המתעדכן
באופן שוטף
מניעת שרפות באמצעות אזורי חיץ
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
עריכה
לשונית:
מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
בנוגע למעקב שאמור לע
רוך
,המשרד לביטחון לאומי
ב
החלט
ו
ת ממשלה
1091
(מ פברואר
2022
) ו-
1884
(מאוקטובר2022
) צוין כי המשרד יוביל את עבודת הצוות הייעודי וידווח לשר
אחת לחצי שנה
.על התקדמות הביצוע של התוכנית הלאומית
קרי, המשרד הוא הגורם האמון
על .מעקב אחר יישום ההחלטות ,לפי המשרד לביטחון לאומי
הצוות הייעודי
התכנס כוועדת היגוי
שלוש פעמים בשנת2022
.
56
המשרד לביטחון לאומי מסר
כי כלל הגורמים הרלוונטיים היו
שותפים בדיונים ועודכנו כל העת בדבר התקדמות הפרוי
קט .כמו כן, מסר
המשרד לביטחון
לאומי
כי
מנכ"ל המשרד עדכן מעת לעת את השר לביטחון הפנים דאז בדבר התקדמות יישום
החלטת הממשלה.
57
לא
נמסר מהמשרד אם הצוות הייעודי התכנס
מתחילת2023
,עד היום
,קרי במחצית הראשונה של2023
.
יצוין כי
נציגי הרשויות המקומיות אמורים להיות מזומנים לדיונים ב
מידת ה
צורך;
,עם זאת
משיחות עם נציגי מרכז השלטון המקומי ומרכז השלטון האזורי עלה כי מאז ש
התקבל
ו החלט
ו ת
הממשלה, נציגי הרשויות המקומיות אינם מקבלים עדכון אחיד בפורום קבוע על הביצוע(
אם
מתקיים.)פורום כזה58
נספח: נתונים על קווי ח
יץ
ב טבלה1 ומ צג גודל שטח אזורי החיץ
ש
באחריות קק"ל, לפי סוג השטח.
טבלה1
: שטח אזורי
ה
חיץ ש
באחריות קק ,"ל
לפי סוג שטח
סוג קו החיץ
שטח בדונם (שיעור)מכלל השטח של קווי חיץ
סביב יישובים
18,600
(
50%
)
ביער
16,200
(
45%
)
סביב מתקנים
ותשתיות
1,900
(
5%
)
סך הכ
ול
36,000
(
100%
)
הצגת שכבת הביצוע לגופים ה
רלוונטי
ים – "שכבה ארצית של קווי מגע בין יישובים ליער וחורש לתכנון הגנה
"מאש,
24
ביולי2022
,
ד"ר ארז
ברקאי ,, מנהל אגף יער ואילנות, פקיד היערות הממשלתי ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל14
במאי2023
.
56
בחודש יוני, בישיבה שבה הוחלט על אישור הפרמטרים י לת
עדוף אזורים ;לאחר מכן, בספטמבר, כונסה הוועדה לאישור ההחלטה על
מימוש הפעימה הראשונה ולעדכון על קידום הפרו
יקט ;בדצמבר קידם המשרד חתימה על הסכם עם חיפה לתכנון לו
הקמה של אזורי
חיץ.
57
,המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה
תשובה ע
ל
פניית מרכז
המחקר ו
המידע של הכנסת
, העב
ירה ב
דוא"ל
,עדן ששון
רכזת לשכה בכירה, לשכת השר,
22
,ביוני2023
; ח
וק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–
2012
.
58 ממי
נהל אגף חירום וביטחון ב
מרכז השלטון האזורי נ מסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי בשלב עבודת המטה שיתף אותם המל"ל
שיתוף מלא, אך מאז שעברה החלטת הממשלה והמשרד לביטחון לאומי מתכלל את הנושא, חסר תיאום שוטף עם השלטון האזורי,
ואין
פורום עדכון ושיתוף שהם משתמשים
וב ,. אלון ביטון
תשוב לע ה
פניית
מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיח
ת טלפו ,ן28
במאי
2023
,
דוא"ל,
31
במאי2023
,. לעומת זאת
ראש מ
י נהל ביטחון וחירום במרכז השלטון המקומי מסר כי
או
מנם
אין פורום או מסגרת
קבוע
ים לעדכ
ון,
אך הוא
בקשר שוטף עם סמנכ"ל אסטרטגיה במשרד לביטחון לאומי.
יוחאי וג'ימה, ראש מינהל ביטחון, חירום ותפקידים מיוחדים, מרכז
,השלטון המקומי בישראל
תשוב לע ה
פניית
מרכז המחקר והמידע של הכנסת , שיח
ת טלפו ,ן28
במאי
2023
, דוא"ל,
30
במאי2023
.
מניעת שרפות באמצעות אזורי חיץ
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
עריכה
לשונית:
מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
ב טבלה2 ת צג ומ
רשימת90
היישובים
ה רג ידש
כב"ה
כיישובים ש
ב הם רמת סיכון היא הגבוהה
ביותר– 5, ש:יש להקים בהם קווי חיץ, לפי מחוזות ומאפיינים נוספים
טבלה2
:רמת ה
סיכון ה
גבוה
ה ביותר
(רמה5
) – רשימת יישובים ,לפי מחוזות
מחוז
שיוך
לתחנת
כיבוי אש
שם ה
י
ישוב59
סוג
יישוב
שם רשות / שם
מועצה אזורית
גודל
יי שוב
חוף חיפה הכללה60 3
עירייה חיפה גדול
חוף חיפה
הכללה5
עירייה חיפה גדול
חוף חיפה
הכללה1
עירייה חיפה גדול
חוף חיפה
חיפה–
שכונת
א כב ביר
עירייה חיפה גדול
חוף גבעת נשר עירייה נשר גדול
חוף רמות יצחק עירייה נשר גדול
חוף קריית טבעון
מועצה
מקומית
קריית טבעון גדול
חוף זבולון
חניתה
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה אשר
קטן
חוף חיפה
הכללה6
עירייה חיפה גדול
חוף חדרה
סאלם
מועצה
מקומית
מועצה מקומית
מעלה עירון
בינוני
חוף חדרה מועאוויה
מועצה
מקומית
מועצה מקומית
בסמ"ה
גדול
חוף חדרה
ערערה
מועצה
מקומית
ערערה גדול
חוף חיפה
הכללה2
עירייה חיפה גדול
חוף חיפה
רמת+ בסמת טבעון
הדסה כפר נוער
מועצה
מקומית
מועצה מקומית
בסמת טבעון
גדול
חוף חיפה דאלית אל-
כרמל–
שכונת א-
ראנדא
מועצה
מקומית
מועצה מקומית
דאלית אל-כרמל
גדול
חוף חדרה
ברטעה
מועצה
מקומית
מועצה מקומית
בסמ"ה
גדול
חוף חיפה
הכללה4
עירייה חיפה גדול
חוף חדרה
זלפה
מועצה
מקומית
מועצה מקומית
מעלה עירון
גדול
59
ל א
בהכרח מדובר ביישובים, הרשימה מתייחסת גם לשכונו
ת ולמ
י .קומים אחרים
60
:הכללה איחוד של
כמה
.אזורים לאזור אחד
מניעת שרפות באמצעות אזורי חיץ
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
עריכה
לשונית:
מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
מחוז
שיוך
לתחנת
כיבוי אש
שם ה
י
ישוב59
סוג
יישוב
שם רשות / שם
מועצה אזורית
גודל
יי שוב
חוף חיפה
דאלית
אל-
כרמל-
א
– סוואנייה
מועצה
מקומית
מועצה מקומית
דאלית אל-כרמל
גדול
חוף חיפה
חיפה-
נווה שאנן עירייה חיפה גדול
חוף חדרה עין-
ח'וד
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
חוף הכרמל
קטן
חוף זבולון
מנות
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מעלה יוסף
קטן
חוף חדרה
דאר אל חנון
מועצה
מקומית
מועצה מקומית
כפר קרע
בינוני
חוף חיפה
רכסים
מועצה
מקומית
מועצה מקומית
רכסים
בינוני
חוף חדרה אום אל-
פחם שכונת
עין-
ג'רר ומועלקה–
הכללה
עירייה עיירת אום אל-
פחם
גדול
חוף חדרה
עין אלסהלה
מועצה
מקומית
מועצה מקומית
בסמ"ה
קטן
חוף חיפה דאלית אל כרמל-
שכונת חיילים
משוחררים / ואדי
אל פש
מועצה
מקומית
מועצה מקומית
דאלית אל-כרמל
גדול
חוף חדרה
מייסר
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מנשה
קטן
חוף חיפה
קיבוץ יגור
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
זבולון
קטן
חוף חדרה אום אל-
פחם שכונת
מועלקה
עירייה
עיירת
אום אל-
פחם
גדול
חוף חדרה
ניר עציון
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
חוף הכרמל
קטן
חוף חדרה
כרם מהר"ל
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
חוף הכרמל
קטן
חוף חדרה כפר הנוער מאיר-
שפיה
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
חוף הכרמל
קטן
חוף חיפה כפר הנוער הדתי-
כפר חסידים
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
זבולון
קטן
חוף חדרה
אום
אל-
קוטוף
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מנשה
קטן
מניעת שרפות באמצעות אזורי חיץ
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
עריכה
לשונית:
מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
מחוז
שיוך
לתחנת
כיבוי אש
שם ה
י
ישוב59
סוג
יישוב
שם רשות / שם
מועצה אזורית
גודל
יי שוב
חוף חדרה כפר הנוער ימין
אורד
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
חוף הכרמל
קטן
חוף חיפה
חיפה–
אחוזת
שמואל
עירייה חיפה גדול
חוף חדרה עין
הוד
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
חוף
הכרמל
קטן
חוף זבולון
כליל
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה אשר
קטן
חוף חדרה
עופר
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
חוף הכרמל
קטן
חוף חיפה
גבעת וולפסון
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
חוף הכרמל
קטן
חוף חיפה
חיפה–
רמת גולדה
עירייה חיפה גדול
חוף חיפה
חיפה–
ורדיה עירייה חיפה גדול
חוף חיפה
חיפה–
רמת ספיר
עירייה חיפה גדול
חוף חיפה חיפה – הוד הכרמל-
דניה
עירייה חיפה גדול
חוף חיפה
חיפה–
רמת אשכול
עירייה חיפה גדול
חוף חיפה
חיפה–
שכונת
כרמליה
עירייה חיפה גדול
חוף חיפה
חיפה–
רמת שאול
עירייה חיפה גדול
יו"ש דולב
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה בנימין
גדול
יו"ש יהודה חגי
מועצה
אזורית
מועצה האזורית
הר חברון
קטן
יו"ש שומרון מעוז צבי
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
שומרון
קטן
יו"ש שומרון חוות יאיר
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
שומרון
קטן
יו"ש שומרון גדעונה
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
הגלבוע
קטן
מניעת שרפות באמצעות אזורי חיץ
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
עריכה
לשונית:
מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
מחוז
שיוך
לתחנת
כיבוי אש
שם ה
י
ישוב59
סוג
יישוב
שם רשות / שם
מועצה אזורית
גודל
יי שוב
ירושלים שמש כסלון
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים שמש שריגים/ליאון
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים
עין הרים– פנימייה
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים שמש צפרירים
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים שמש רמת רזיאל
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים שמש גבעת ישעיהו
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים שמש נתיב הל"ה
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים שמש צור הדסה
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
בינוני
ירושלים שמש עין נקובא
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים שמש נווה שלום
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים שמש נחשון
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים שמש בר גיורא
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים שמש בית נקופה
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים שמש הר אדר
מועצה
מקומית
מועצה מקומית בינוני
ירושלים שמש מבוא ביתר
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
בינוני
ירושלים שמש אדרת
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים שמש נס הרים
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים שמש אשתאול
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים בירה עמינדב ואורה
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
בינוני
ירושלים שמש צובה
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
מניעת שרפות באמצעות אזורי חיץ
|
21
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
עריכה
לשונית:
מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
מחוז
שיוך
לתחנת
כיבוי אש
שם ה
י
ישוב59
סוג
יישוב
שם רשות / שם
מועצה אזורית
גודל
יי שוב
ירושלים שמש שואבה
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים שמש מטע
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים שמש נחושה
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים שמש איתנים תחתון ועליון
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים שמש איתנים עליון
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים אומה ביה"ח הרצוג עירייה עיריית ירושלים קטן
צפון מעלות-
תרשיחא
מתת
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מעלה יוסף
קטן
צפון
גליל
מרכזי
אבירים
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מעלה יוסף
קטן
צפון
גליל
מרכזי
מורן
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
משגב
קטן
צפון
גליל
מרכזי
מצפה אב"ב
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
משגב
קטן
צפון עפולה וי
קנעם ע
לית י עירייה וי
קנעם עילית גדול
צפון טבריה מצפה נטופה
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
הגליל
התחתון
קטן
צפון עפולה
עפולה–
גבעת
המורה
עירייה עפולה בינוני
צפון נצרת גבעת אלה
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
עמק יזרעאל
בינוני
צפון
גליל
מרכזי
פלך
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
משגב
קטן
צפון
גליל
מרכזי
עצמון שגב
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
משגב
קטן
צפון
גליל
מרכזי
מכמנים
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
משגב
קטן
צפון
גליל
מרכזי
יעד
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
משגב
קטן