חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיות ב מערך כיבוי האש :כתיבה ד"ר נלי כפיר :| אישור אורלי אלמגור לוטן :תאריך א' באב "תשפ ג , 19 ביולי 2023 עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת סקירה סוגיות במע רך כיבוי האש הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 2 מבוא ורקע ................................ ................................ ................................ ........................ 6 1.1 אירועי שרפות בישראל ואתגרים עתידיים ................................ ................................ ........... 6 1.2 השרפות בכרמל ................................ ................................ ................................ ............... 7 1.3 כב"ה: הס דרה, סמכות ואחריות ................................ ................................ ......................... 8 נתוני אירועים בטיפול כב"ה בשנים2022-2020 ................................ ................................ .... 11 תרחישי ייחוס ובניין הכוח ................................ ................................ ................................ ... 13 3.1 תרחישי הייחוס בכב"ה ................................ ................................ ................................ .... 14 3.2 קריטריונים לבניין הכוח ופערים ................................ ................................ ....................... 15 3.2.1. תחנות וכוח אדם ................................ ................................ ................................ ......... 15 כבאים)כתומים (אנשי פיקוד העורף ................................ ................................ ...................... 19 מערך המתנדבים ................................ ................................ ................................ ................. 19 3.2.2 )אמצעים (רכבי כיבוי, מטוסי כיבוי ציוד וחומרים שונים ................................ ................... 20 רכבי כיבוי ................................ ................................ ................................ ............................ 20 המערך האווירי ................................ ................................ ................................ ..................... 20 אירועי חומ רים מסוכנים ................................ ................................ ................................ ........ 23 סוג יות הנוגעות לכשירות כוח האדם ................................ ................................ .................... 25 הכשרה ................................ ................................ ................................ ............................... 25 כשירות בריאותית וגופנית של לוחמי האש ................................ ................................ .............. 25 גיל הפרישה של לוחמי האש ................................ ................................ ................................ .. 26 מצב בניין הכוח בחברה הערבית ................................ ................................ ......................... 28 5.1 היבטים הנוגעים לכבאות והצלה בהחלטת ממשלה550 על צמצום פערים בחברה הערבית 29 בניית תחנות משנה ותחנות מתנדבים ................................ ................................ .................... 29 הגדלת שיעור הערבים המגויסים לכב"ה................................ ................................ ................. 32 5.2 ערבים בתהליך הגיוס והמיון לתפקיד לוחם אש ................................ ................................ . 33 נספח ................................ ................................ ................................ .............................. 34 סוגיות במערך כיבוי האש | 2 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לוועדה לביטחון לאומי בראשות חה"כ צביקה פוגל, ו נסקרות בו סוגיות הקשורות ב ,מערך כיבוי האש מצב ה רשות הארצית ל)כבאות והצלה (כב"ה והמשאבים ה עומדים .לרשותה המסמך הוא עדכון של מסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת שנכתב בשנת2017 . 1 בראשית המסמך רקע על איומי השרפות המתגברים בישראל ו מידע על שתי השרפות הגדולות בכרמל; לאחר מכן מוצג מידע כללי על כב"ה , תפקידיה ותחומי אחריותה ומובאים נתוני ם על סוגי אירועים בטיפול כב"ה בשנים האחרונות; בהמשך נסקר בניין הכוח של כב"ה ל נוכח תרחיש ;הייחוס בהיבטים של תחנות כיבוי, כוח אדם ואמצעים לכיבוי שרפות לאחר מכן נדונ ה ;כשירות כוח האדם בכב"ה הפרק האחרון במסמך מתמקד ב פערים במערך כיבוי האש בחברה הערבית ו ב סטטוס ה .יישום של תוכניות לצמצומם המסמך מתבסס ברובו על מידע ועל נתונים של כב"ה שנמסרו לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת. יודגש כי לא מדובר בסקירה ממצה של כלל ההיבטים הנוגעים למערך הכבאות .כמו כן , נושא מניעת שרפות יער וחורש באמצעות קווי חיץ נדון ב מסמך נפרד של מרכז המחקר והמידע. 2 להלן יוצגו עיקרי המסמך . רקע  מנתונים והערכות של השירות המטאורולוגי ושל גופים רשמיים העוסקים בטבע ובסביבה עולה תמונת מצב של עלייה בסכנת ה שרפות בשל עלייה ב כיסוי צמחייה ובצפיפות ה.אוכלוסין ובשל שינויי האקלים בתוכנית השר לביטחון לאומי לשנים2024-2023 ,יש התייחסות לאיום זה וב תוך כך קביעת יעדים בדבר התאמת המע נה והיכולות של כב"ה לתרחיש הייחוס המעודכן לשרפות .  בשנים2010 ו- 2016 היו שתי שרפות גדולות בכרמל שגבו מחיר בנפש וברכוש וגרמו נזק רב לסביבה . בעקבות השרפות פורסמו שני דוחות של מבקר המדינה שהצביעו על ליקויים ב היערכות הכוחות והגורמים ,האחראים ב פעולות שננקטו מ י יד לאחר פרוץ השרפ ,ות ב סדרי הפיקוד בו יכולת התיאום בין ארגוני הביטחון .וההצלה  עד לשנת2012 מערך הכבאות בישראל היה מערך מוניציפלי, ו הורכב מ- 24 רשויות כבאות שהיו כפופות .לרשויות המקומיות ששירתו כב"ה הוקמה בעקבות הפקת לקחים מהשרפה בשנת2010 ,והיא החלה לפעול בפ ברואר2013 מכוח חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב– 2012 )(חוק כב"ה. תפקיד י ה של כב"ה הם לפעול לכיבוי דלקות ומניעת ן , לטפל באירועי חומרים מסוכנים ו לתפקד .כארגון הצלה ל כב"ה שתי זרועות מרכזיות: זרוע מבצעית, העוסקת במענה ב אירועי ם מבצעיים , ובכללם ,כיבוי דלקות ,טיפול בחומרים מסוכנים חילוץ והצלה; זרוע הגנה מאש, ,הפועלת בתחומי האסדרה ה ,בקרה ה פיקוח ו ה.אכיפה כב"ה מחולקת לשבעה ;מחוזות כיום יש 123 תחנות כיבוי– 33 תחנות אזוריות ותחתיהן10 תחנות מרחביות ו- 80 .תחנות משנה נוסף על כך פועלות ברשות יחידות מיוחדות ,כגון היחידה לחילוצים מיוחדים וי חידות חומרים מסוכנים מחוזיו.ת 1 ,אוריאנה אלמסי מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת2013 ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת28 בספטמבר2017 . 2 ,נלי כפיר מניעת שרפות באמצעות אזורי חיץ ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת2 ביולי2023 . סוגיות במערך כיבוי האש | 3 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  בכל אחת מהשנים2023-2020 התקבלו במוקד כב"ה כ- 128,000 קריאות בממוצע . כמחצית מהקריאות טופלו על ידי צוותי הכיבוי והיתר ה יו .קריאות שווא, קריאות שבוטלו וכדומה ברמה הכלל- ,ארצית66% מהקריאות שהתקבלו במוקד ה יו בנושאי אירועי שרפה( והיתר סווגו כאירועי חילוץ27% ( ) או חומרים מסוכנים7% ). בין מחוזות כב"ה יש הבדלים בתמהיל סוגי האירועים , ו מחוז צפון מוביל בשיעור הקריאות למוקד ב של אירועי שרפה ( % 81 מכלל הקריאות.) בניין הכוח ל פי תרחיש הייחוס  תרחיש הייחוס הוא" מתאר אפשרי של מצבים, אשר נגזרים מאיום הייחוס, העלולים לשבש את תפקודו של המשק החיוני". בהתבסס על תרחיש הייחוס, ה משרד ים ה ממשלתי ים וגופים אחרים צריכים להיערך למצבים הנוגעים לתחום אחריות .ם תרחיש הייחוס עודכן סביב 2018 , ועל פי הוראות נציב הכבאות גובש ה תרחיש ה וש של ל מצבים– שגרה , מלחמה וחירום – בכפוף למגבלות תקציביות ותוך לקיחת סיכונים מחושבי .ם תרחיש הייחוס אמור להתעדכן שוב בחצי ה שנה הקרובה ל נוכח .משבר האקלים  מהמסמך עולה יש כי פער בין תרחיש הייחוס, המגדיר את הצורך, המבצעי ל בין ה משאבים . הדבר בא לידי ביטוי בפערים בזמני התגובה ובבניין הכוח– מספר ה תחנות , מספר לוחמי אש ה והיקף אמצעים .לכיבוי אש, כמפורט להלן ב מסמך עולה כי הפערים בין הנדרש לפי התרחיש ובין המצב בפועל או מנם הצטמצמו מאז2018 , אך בשל הורדת הנדרש ולא בשל הגדלת הקיים.  לפי נתוני השנים 2018 - 2022 , זמן התגובה הממוצע בפועל, הן במרחב עירוני והן במרחב פתוח, ארוך ב- 2 ד קות מ זמן התגובה הנדרש לפי תרחיש הייחוס (7 עד10 )דקות, וחלה י על יה עקבית בזמן התגובה מאז2018 ( בשיעור של% 17 במרחב עירוני ובשיעור של% 12 במרחב.)פתוח בהקשר זה יצוין כי כב"ה מודדת את זמן התגובה מרגע יציאת הצוות הראשון ועד להגעת הצוות הראשון לאירוע , ולא מרגע קבלת הקריאה על האירוע במוקד , כפי שמקובל במדינות א חרות .  מספר תחנות הכיבוי – 123 , כאמור– קטן ב- % 18 מהמספר הנדרש לפי תרחיש הייחוס– 150 .תחנות  לעניין לוחמי האש , לפי תרחיש הייחוס מספרם צריך להיות3,366 . בפועל, בכב"ה יש היום2,400 תקנים ללוחמי אש , % 29 פחות מהקבוע בתרחיש . ,יתר על כן יש פער בין מספר התק נים שהוקצו לבין מספר התקנים המאוישים: ב מועד כתיבת המסמך היו 1,906 לוחמי אש – % 21 פחות מהנדרש בתקן. הפער הגדול ביותר בין ה מצבה לתקן הוא במחוז דרום (פער של31% .)  לפי התשובה של,כב"ה הפערים נגרמים מ תקציב חסר עבור תקנים ו תחנות חדשות, בעיקר באזורי הפר יפריה .ה פער מחמיר לנוכח אתגרים כגון בנ י יה לגובה, תווך תת- .קרקעי ואנרגיות מתחדשות  גיוס עתודה מבצעית וגיוס כוחות מילואים של פיקוד העורף נובעים מהלקחים מאירועי שומר חומות שהתרחשו במאי2021 . בכב"ה כיום1,098 כבאים כתומים , שהם אנשי מילואים של פיקוד העורף המגויסים בשעת חירום בצו שמונה. התקן ללוחמים כתומים נקבע לפי תקן לוחמי האש, וכיום מספרם עומד בתקן ואף עובר אותו ב- 3% . סוגיות במערך כיבוי האש | 4 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  כיום פעילים בכב"ה2,610 מתנדבים( , רובם% 69 .) בגירים, והיתר צופי אש ובני ובנות שירות לאומי ב החלטת ממשלה מס' 1017 (יוני2021 " ) בנושא ות כנית חירום לחיזוק שלום הציבור, ביטחונו והסדר הציבורי על רקע ההתפרעויות האלימות בחודש מאי2021 "נקבע כי במשרד לביטחון הפנים יוקם צוות לעניין הרחבת מערך המתנדבים במשטרת ישראל ובכב "ה . המשרד לביטחון לאומי מסר לנו כי הוא פועל בשיתוף כב"ה להרחבת מערך המתנדבי ם וכי הוקם פרויקט "שומרי היערות" של מתנדבי ם מש קיימים סיורים יזומים ביערות. עם זאת, לא נית נה מהמשרד תשובה על ה שאל ו ת ששלח מרכז המחקר והמידע של הכנסת בעניין הקמת הצוות לעניין הרחבת מערך המתנדבים ופעילותו .  בכל הנוגע לרכבים והיערכות נוספת מבחינת ציוד וחומרים– ב תשובת כב"ה הובא מידע חלקי אשר לא אפשר לאמוד את הפער ים . הועבר נתון על 566 רכבי כיבוי , וצוין כי מספר הרכבים המבצעיים תלוי ב תקינות הרכב ים, ו כיום יש עשרות רכבים שהמענה שלהם מבחינה מבצעית.אינו מספק  במערך האווירי לכיבוי שרפות יש כיום14 מטוסי ,כיבוי6 ,מסוקי משטרה41 כטב"מים ו-2 מטוסי תובלה של חיל ה אוויר. מכב"ה נמסר כי בכל הנוגע לאמצעים ש ל ה ,מערך האווירי מספר המטוסים בו נגזר מתקציב המשרד לביטחון לאומי ולא נקבע.לפי תקינה של תרחיש הייחוס כמו כן, זמן התגובה הוא המשתנה המכריע ביכולת הכיבוי של המערך האווירי, ו השיטה ל קיצור זמן תגובה היא פטרול אווירי (סבבי )הגעה לאזור השרפה עם חומרים מכבי בעירה והגעה לכיבוי השרפה בזמ ן ,ולא מספר כלי הטיס והשטח שהם מסוגלים לכבות . נציגי כב"ה לא השיבו על שאלות ב דבר .הפערים במוכנות מערך הכיבוי האווירי גורמים בחטיבת העורף במל"ל ו ב גף כיבוי במשטרת ישראל מסרו כי תרחיש הייחוס דווקא אמור לקבוע את בניין כוח הכיבוי האווירי, ו כדי ל השיג את הדרוש לפיו נדרשת רכישה של עוד4 מסוקי כיבוי עם יכולות כיבוי בלילה; הרכש שלהם אינו מתקדם מ שיקולים תקציביים וממתין לדירקטיבה של השר .לביטחון לאומי 2 מטוסי תובלה של חיל האוויר מסוג שמשון, שגם להם יכולת פעילות בלילה, אמורים לשמש מענה משלים למסוקי הכיבוי. לפי המל"ל, שאמון על קידום נושא זה, גם המענה המשלים מתעכב כרגע בשל המימון ובשל מערכות הבחירות התכופות בשנים האחרונות.  ב כל הנוגע ל טיפול ב חומ רים מסו כנים (חומ "ס) ,המ מסמך ה קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת ומדוחות ה מבקר עלה כי אזורי תעשייה נתונים ב ס ,כנה מוגברת להתפתחות אירוע חומ"ס אך פריסת יחידות חומ"ס ב תחנות חלקית . לפי דוח מבקר המדינה לשנת2022 , 6 מתוך9 תחנות כיבוי שיש להן יחידות חומ"ס לא עמדו ביעד ההכשרה שקבעה כב"ה . כב"ה לא השיבו על שאלת מרכז המחקר והמידע של .הכנסת בנושא  לפי התשובה של ,כב"ה נדבכים משמעותיים מתוך התוכנית הרב- שנתית שהוגשה למשרד האוצר לשנים2027-2023 לא יקבלו מענה מלא בתקציב הדו-שנתי .אשר אושר לבסוף ,בתוך כך לא ניתן מענה מספק לסוגיות חשובות, לרבות מוכנות ל אירועי חירום ול רעידות אדמה. כשירות כוח האדם בכב"ה סוגיות במערך כיבוי האש | 5 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm דוחות מבקר המדינה הצביעו על ליקויים בהכשר ת לוחמי האש ובכשירות,ם ובכלל זה הכשרה לא מספקת ו לא אחידה בנושאי כיבוי מסוימים ,אימוני כשירות מקצועית לא סדירים והיעדר מדדים לכשירות מבצעית . מתשובת כב"ה למרכז המחקר והמידע של הכנסת עלה כי גם היום אין בדיקות תקופתיות רפואיות מחייבות ללוחמי אש, הן .בשל התנגדות ועד העובדים והן בשל פערי תקציב ,כמו כן לוחמי האש אומנם מתאמנים בחדרי הכושר שבתחנות הכיבוי ובמכללה, אך אין חובה לבצע אימונים כ.אלה לפי כב"ה, גם בנושא זה החסם העיקרי הו א ועד העובדים .מכאן ששני הליקויים הללו שהמבקר הצביע עליהם טרם תוקנו . מכב"ה נמסר ב עניין זה כי בשנים האחרונות מתקיימת עבודת מטה בשיתוף ועד העובדים לקיום כשירות מבצעית למערך הלוחם, וכן פיילוט ראשוני המלווה ב איסוף נתונים לצורך דיוק המדדים לכשירות . דיון ה עם שר לביטחון לאומי בנושא היה אמור להתקיים בסוף מאי2023 ; לא ידוע לנו .אם התקיים על שאלתנו בדבר תיקון ליקויים בתהליך הכשרת לוחמי אש ה ש עליהם הצביע מבקר המדינה לא התקבלה תשובה מכב."ה נקודה נוספת שעלתה בעבר הייתה ה צורך בהקדמת גיל הפרישה של לוחמי האש (כיום הוא67 – גיל הפרישה הכללי .)של גברים לפי תשובת כב"ה, הנושא טרם הוסדר, מת ו נהל משא ומתן בין הסתדרות עובדי כב"ה לבין הממונה על השכר במשרד האוצר בשיתוף הנהלת כב"ה. לפי נתוני כב,"ה 78% מהעובדים המבצעיים בכב"ה הם בני44 ;או פחות18% הם בני45 עד54 ; יתר העובדים המבצעיים הם בני55 .או יותר מצב בניין הכוח בחברה הערבית החלטת הממשלה 550 לצמצום פערים בחברה הערבית שהתקבלה בשנת2021 הצביעה על כמה פערים במערך :כיבוי האש הבולטים במיוחד בחברה הערבית פריס ה לא מספקת של תחנות הכיבוי, תת- ייצוג בקרב לוחמי אש והסברה לא מספקת . בעת קבלת החלטת הממשלה, זמן התגובה של כב"ה לשרפות ביישובים ערבי י ם היה13.31 דקות, לעומת9.74 דקות בכלל הארץ. בהת חשב ב פערים הללו , בהחלטת הממשלה נקבע כי עד לשנת2026 יוקמו 8 תחנות כיבוי ולפחות4 תחנות מתנדבים ביישובי התוכנ ית; לעניין ייצוג ערבים בקרב לוחמי האש נקבע כי שיעור העובדים הערבים שיגויסו לכב"ה לא יפחת מ- 20% מ מספר העובדים המגויסים ב.כל שנה יישום המשימות צריך להיעשות בהדרג ה עד שנת2026 ,ו .המשרד לשוויון חברתי והמשרד לביטחון הפנים סיכמו על יעדי ביניים שנתיים כמו כן נקבע ה רשימת היישובים שבהם .צריכות לקום התחנות מבדיקת יישום החלטת הממשלה עלה כדלקמן :  עד מאי2023 , ביישוב אחד מתוך8 היישובים אשר ברשימת היישובים אשר נקבע כי יוקמו בהם תחנות כיבוי יש התקדמות. ( לגבי שני יישובים נוספים דווח כי עדיין אין התקדמות על היישובים האחרים .)טרם נמסר דיווח הן בנוגע ל יישובים אל ו והן בנוגע ל הקמת תחנות כיבוי ביישובים ערבי י ם אחרים דווח על קשיים ועיכובים בהקמת תחנות הכיבוי הקשורים ל ש יתוף פעולה עם רשויות מקומיות, תזרים תקציבי והתייקרות עלויות, הקצאות קרקע, התנהלות מול רשות מקרקעי י.שראל (רמ"י) ועוד  ,בנוגע לתחנות המתנדבים עד כה הוקמו תחנות ב- 2 מ יישובי התוכנית, והדבר מעיד על עמידה ביעד הביניים שהוצב . סוגיות במערך כיבוי האש | 6 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  ,לבסוף נכון ליוני 2023 נקלטו 25 לוחמי אש ערבים בכב"ה , ו נראה כי כב"ה עמדה ביעד הביניים שנקבע ל שנת2022 ל גיוס24 לוחמי א ש; עוד מוקדם לבחון את העמידה ביעד שהוצב לביצוע עד לסוף שנת2023 – גיוס48 לוחמי אש ב סך הכ ו .ל לבסוף, בשנים האחרונות נטען כי מועמדים דוברי ערבית לכב"ה נתקלים ב קשיים ייחודיים בתהליך המיון .הדבר בא לידי ביטוי בשיעורים גבוהים של אי-התייצבות לחלק משלבי המיון ובאי- .מעבר של שלבים מתקדמים בתהליך נתוני כב"ה על מחזור הגיוס לשנת2022-2021 מראים כי מועמדים ערבים או מנם היו25% מכלל המועמדים, אך שיעורם בקרב מי שנבחרו לבסוף היה19% , כלומר שיעור נמוך יותר מקרב המועמדים הערבים עובר את תהליך .המיון השלבים ש בהם הפער בין מועמדים יהודים למועמדים ערבים בולט במיוחד הם שלב המיון הקוגניטיבי והשלב האחרון , :של ועדת הבוחנים  42% מהמועמדים הערבים שעמדו בתנאי הסף לא ניגשו לשלב המיון הקוגניטיבי כלל, לעומת33% מהמועמדים היהודים שעמדו בתנאי הסף ; 46% מהמועמדים הערבים שניגשו למיון הקוגניטיבי לא עברו ,אותו לעומת30% מ המועמדים היהודים;  בשלב האחרון של ועדת הבוחנים הפער הוא הגדול ביותר – 32% מהמועמדים הערבים שהגיעו לשלב זה לא עברו אותו, לעומת15% מ היהודים. מבוא ורקע מסמך זה נכתב לוועדה לביטחון לאומי בראשות חה"כ צביקה פוגל, והוא ועוסק בסוגיות הנוגעות למערך כיבוי האש ומוכנותו למניעת שרפות ולהתמודדות עם שרפות. המסמך הוא עדכון של מסמך קודם שנכתב בנושא בשנת2017 , אשר עסק במצבו של מערך כיבוי האש בהיבטים .שונים3 יצוין כי נוש א מניעת שרפות יער וחורש באמצעות קווי חיץ נדון ב מסמך נפרד של מרכז המחקר והמידע. 4 1.1 אירועי שרפות בישראל ואתגרים עתידיים על פי נתוני התוכנית הלאומית ל הערכת מצב הטבע, בישראל פורצות מדי שנה אלפי שרפות .בשטחים פתוחים אחת ל כמה שנים פורצות שרפות המכלות שטח גדול במשך כמה ימים . כמו ,כן, כחלק ממגמה עולמית תדירות השרפות בישראל נ תונה במגמת עלייה. העלייה בתדירות השרפות ובעוצמתן צפויה להחריף בישראל מ שלוש סיבות( : 1 ) עלייה ב כיסוי הצמחייה, שהיא חומר בערה בשטחים הפתוחים; (2 )עלייה בפעילות אנושית בשטחים הפתוחים , כמו אימונים צבאיים )ושרפות בזדון (הצתות ,. כמו כן צפיפות האוכלוסין הגבוהה מעלה את 3 ,אוריאנה אלמסי מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת2013 ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת28 בספטמבר2017 . 4 ,נלי כפיר מניעת שרפות באמצעות אזורי חיץ ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת2 ביולי2023 . תדירות השרפות בישראל במגמת עלייה, בין השאר ,בשל שינויי האקלים היוצרים תנאים להתקלחות של שרפות עזות. מטרה 6 בתוכנית השר לביטחון לאומי לשנים 2024-2023 קובעת יעדים להתאמת יכולות כב"ה לתרחיש הייחוס המעודכן לשרפות סוגיות במערך כיבוי האש | 7 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm האינטראקציות של האדם עם השטחים הפתוחים, ובעקבותיהן עולה גם תדירות השרפות; (3 ) התנאים שיצרו מאז שנות ה- 1980 שינויי האקלים – התארכות תקופות יובש ועל י יה ב מספר ימי ה שרב המלווים ברוחות– מעודדים התלקחות של שרפות עזות( כמה מהשרפות הגדולות בישראל נגרמו מתנאים אלו, למשל השרפה בכרמל בדצמבר2010 .) 5 ותב כנית השר לביטחון לאומי לשנים2024-2023 יש ,התייחסות להיערכות לשינוי האקלים לשרפ ו .ת ענק ולמצבי חירום ב 'מטרה מס6 צוינו בין היתר היעדים ה אלה( : 1 ) התאמת המענה והיכולות של כב"ה לתרחיש הייחוס המעודכן לשרפות ,וב תוך כך קיצור זמני התגובה, חיזוק טייסת הכיבוי הלאומית, מענה בלילה ומיצוי טכנולוגיות; (2 ) העצמה וטיוב של ,יכולת הכיבוי החילוץ וההצלה ב מתארים שונים ומתפתחים)בדגש על רבי-קומות, התווך התת- ,קרקעי6 מנהור והמרחב הימ)י; (3 )ה גברת מאמצי המניעה וההגנה מאש, ובכלל זאת קידום קווי החי ץ (בין יער )וחורש ליישובים לצד צמצום והפחת ה של נטל הרגולציה. 7 1.2 השרפות בכרמל בשנים2010 ו- 2016 התרחשו ב כרמל שתי ש רפות גדולות. השרפה הראשונה פרצה ב- 2 בדצמבר2010 . נוסף על האו בדן הטרגי של חיי אדם ו על נזקים גדולים ברכוש, השרפה כילתה כ- 25,000 דונם של חורש.ויער מכלל השטח שנשרף ב- 2010, כ- % 83 היו שטחי גנים לאומיים ושמורות טבע, כ- % 11 שטח גן לאומי בתפעול קק"ל ו- % 6 שטחי רשויות מקומיות. 8 בד וח שיצא ב- 2012 ,כשנתיים לאחר השרפה בכרמל, הצביע מבקר המדינה על כשלים בפעילותם של כל הגורמים המעורבים, ובכללם מערך הכבאות וההצלה, משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר וגורמים נוספים הנוגעים לכיבוי ולמניע ה של ,שרפות בהיקף נרחב, ובהם רשויות מקומיות .הרשות לשמירת הטבע והגנים ומערכת הביטחון9 נמצאו ליקויים ב היערכות המוקדמת של הכוחות ו ב פעולות שננקטו מ י ,יד לאחר פרוץ השרפה ובמהלך יומה הראשון וכן ליקויים בסדרי הפיקוד והשליטה של הארגונים.הנזכרים ויכולת התיאום ביניהם בעת אירוע כזה בנובמבר2016 פרץ גל שרפות יער וחורש ברחבי ,הארץ, חלקן בעקבות הצתות מכוונות .שהיה החמור ביותר בתולדות המדינה בנזק לרכוש ולסביבה השרפות בנובמבר2016 5 ,האגודה הישראלית לאקולוגיה ולמדעי הסביבה הקטנת הרגישות לשרפות ושיקום שטחי יער וחורש במרחבים עירוניים – חקר מקרה חיפה , ,סיכום ותובנות של ועדת מומחים 2018 ; המארג , ה תוכנית הלאומית לה ,ערכת מצב הטבע דוח מצב הטבע 2022 , ,כרך מגמות ואיומים פרק ג ' – שרפות בשטחים הטבעיים והמיוערים בישראל. 6 הכוונה היא למבנים מתחת לקרקע כגון חניונים תת-קרקעיים ומנהרות רכבת תחתית, אשר בשילוב עם רכבים חשמליים מעלים את הסיכון ,לאירועים. המשרד לביטחון לאומי תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועבר ה בדוא"ל על ידי אלייה בן לולו, רכזת ב לשכה השת , 11 ביולי2023 . 7 ,המשרד לביטחון לאומי מדיניות השר לביטחון לאומי תשפ״ד- | תשפ״ה2024 - 2023 , 15 במאי2023, כניסה: 17 במאי2023 . 8 נעה שטיינר ואח,' חמש שנים לאחר השרפה .הגדולה בכרמל: תמונת מצב של השיקום האקולוגי אקולוגיה וסביבה 4 , 2015 ', עמ- 274 271 . 9 ,מבקר המדינה דוח ביקורת על השרפה בכרמל, דצמבר2010 – מחדלים, כשלים ומסקנ ות ,, תקציר יוני2012 , 'עמ13 . בשנים2010 ו- 2016 התרחשו בכרמל שתי שרפות גדולות וגרמו לאובדן חיים ולנזק רב ברכוש. לפי חוות דעת שפרסמה האגודה הישראלית לאקולוגיה ולמדעי הסביבה, אירועים מסוג זה עלולים לחזור בת דירות גבוהה יותר סוגיות במערך כיבוי האש | 8 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm התפשטו לב ,תי מגורים ולמבני ציבור ביישובים ובכלל זה העיר חיפה, ו כ ילו שטחים בהיקף של יותר מ- 41,000 דונם . כפי שדווח בדוח המבקר שפורסם בשנת2018 , עלות ה נזקים ש נגרמו ב גל השרפות וההתמודדות ע ומי ה גיע ה ל- 647 מיליון ש"ח .לכל הפחות10 לפי חוות דעת של ועדת ,מומחים שקמה לאחר השרפה ופרסמה האגודה הישראלית לאקולוגיה ולמדעי הסביבה עם העלייה בצפיפות האוכלוסייה ועקב שינוי האקלים העולמ,י אירועים מסוג זה עלולים לחזור בתדירות גבוהה יותר .בעתיד11 ב דוח המבקר שיצא ב- 2018 , כשנתיים לאחר גל השרפות של2016 , הובאו ממצאים על .הליקויים שהועלו בדוחות קודמים ונשארו בעינם בלא שתוקנו 1.3 כב"ה: הסדרה, סמכות ואחריות12 עד לשנת2012 מערך הכבאות בישראל היה מערך מוניציפלי, והוא הורכב מ- 24 רשויות כבאות שהיו כפופות לרשויות המקומיות ששירתו. הרשויות המקומיות נשאו במימון רשויות הכבאות, ונציבות הכבאות במשרד הפנים הייתה אחראית להנחיות ה מבצעיות ו ל פיקוח על .ביצוען בשנת2008 התקבלה החלטת ה ממשלה מס' 3484 על שינוי מערך הכבאות שעיקרו .איחוד כלל רשויות הכבאות לרשות ממלכתית ארצית13 ההחלטה על איחוד כלל רשויות הכבאות נבעה מכשלים במבנה ניהול איגודי הערים ואי- העברת תקציבים נדרשים מ הרשויות, וכן אי מ- יכולתו של מערך מפוזר לתת מענה ב אירוע.חירום ארצי14 חוק כב"ה התקבל בכנסת באוגוסט 2012 , כשנתיים לאחר השרפה בכרמל (דצמבר2010 ) וסמוך לפרסום דוח מבקר המדינה על השרפה בכרמל (יוני2012 ,) 15 ו כב"ה החלה לפעול מכוחו בפברואר2013 . :תפקידיה של כב"ה לפי חוק (1) לפעול לכיבוי דלקות ,למניעת התפשטותן ולהצלת חיי אדם ורכוש מדלקות; (2) לפעול למניעת דלקות; (3 )לפעול לחילוץ לכודים ולהצלתם; (4) לפעול 10 ,מבקר המדינה היערכות הרשויות המקומיות לשרפות, תפקודן במהלך גל השרפות בנובמבר2016, פיצוי הניזוקים והעלויות למשק , ,תקציר2 בדצ מבר2018 ', עמ3 . 11 ,האגודה הישראלית לאקולוגיה ולמדעי הסביבה הקטנת הרגישות לשרפות ושיקום שטחי יער וחורש במרחבים עירוניי ם – חקר מקרה חיפה, סיכום ותובנות של ועדת מומחים , 2018. ועדת המומחים קמה בשל הצורך לעסוק בנושא השיקום שלאחר השרפה ובהפחת ת הסיכון לשרפות במרחב עירוני שבו יערות וחורשים .צפופים ב חוות הדעת תהליך ההיערכות נחלק :לחמישה שלבים1 .תו כניות, נהלים וניתוח ה מצב ה ,קיים בדיקת פערי ידע, תיאום בין גופים, ביצוע פעולות מזעור סיכונים והכנת ציוד חירום; 2 . כוננות לשרפה במזג אוויר קיצוני ו נקיטת פעולות מנע מ י ידיות; 3. נוהלי תפקוד לשעות הראשונות של אירוע שרפה; 4. נהלים לאירוע שרפה מתמשך; 5 .תו כנית לשיקום מי י די ולשיקום ארוך טווח לאח .ר כיבוי השרפה 12 המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות, ,אשכול אסטרטגיה תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועבר ה בדוא"ל על ידי עדן ששון, רכזת לשכה בכירה ב ,לשכת השר31 במאי2023 , וכן בדוא"ל על ידי אלייה בן לולו, רכזת ב לשכ ת השר , 11 ביולי2023 . 13 החלטת 'מס3484 של הממשלה ה- 31 ,הקמת רשות כבאות והצלה , 11 במאי2008 ; חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב– 2012 , סעיפים3 (א) ו- .)(ב 14 ,מתוך דברי ההסבר להצעת מחליטים, הקמת רשות ארצית לכבאות והצלה6 במאי2008 . 15 ,מבקר המדינה דוח ביקורת על השרפה בכרמל, דצמבר2010 – מחדלים, כשלים ומסקנות , יוני2012 . כב"ה החלה לפעול בשנת2013 . לכב"ה זרוע מבצעית לכיבוי דליקות והצלה, וזרוע הגנה מאש, העוסקת בפיקוח ואכיפה סוגיות במערך כיבוי האש | 9 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm באירוע חומרים מסוכנים; 16 (5 )לפעול כארגון עזר או כגוף הצלה; (6) לבצע פעולות נוספות לשם הצלת נפש ורכוש שלביצוען נדרש ציוד הנמצא בידי הרשות. 17 ל כב"ה שתי זרועות מרכזיות: זרוע מבצעית, העוסקת במתן מענה ב אירועי ם מבצעיים כגון כיבוי דלקות, טיפול בחומרים מסוכנים, חילוץ והצלה; זרוע הגנה מאש, ,הפועלת בתחומי האסדרה ה ,בקרה ה פיקוח ו ה אכיפה. לצורך מענה מבצעי הוקנו לכב"ה בחוק כמה סמכויות , כגון סמכות כניסה למקום, שימוש ברכוש, מתן הנחיות וסמכות לביצוע כל פעולה סבירה הדרושה בנסיבות העניין (סעיפים21 - 30 לחוק כב"ה) . לצורך ביצוע פעולות זרוע ההגנה מאש, למפקחים של כב"ה יש סמכויות כגון כניסה, דרישת הזדהות ו .ביצוע בדיקות לכב"ה נתונה הסמכות להוציא צו המורה על נקיטת אמצעים בעניין בטיחות והצלה בנכס, צו הפסקה מ י נהלי להגבלת פעילות במקום, סמכות להגבלת הדלקת אש בשטחים פתוחים ועוד (סעיפים59-48 לחוק כב"ה). :כב"ה מחולקת לשבעה מחוזות מחוז הצפון , מחוז החוף, מחוז המרכז, מחוז דן, מחוז ירושלים, מחוז יהודה ושומרון ומחוז הדרום. יש123 תחנות כיבוי– 33 תחנות אזוריות (מספר ה תחנות ה אזוריות שונה בכל מחוז) ותחתיהן10 תחנות מרחביות ו- 80 .תחנות משנה18 הסיווג של התחנות נעשה על פי גודלן וגודל השטח שהן מספקות לו שירותים :תחנה אזורית היא המפקדה הבסיסית ברמת השטח, והיא אחראית להפעלת הכוח ולביצוע תפקידי הכיבוי והחילוץ בשטח שהוגדר לה . ת חנת משנה היא שלוחה של התחנה האזורית, ויש לה כוח תגובה מבצעי ראשונ י שתכליתו קיצור טווחים וזמני תגובה ב אירועים מבצעיים. נוסף על כך פועלות ברשות יחידות מיוחדות ,כגון היחידה לחילוצים מיוחדים וי חידות חומרים מסוכנים מחוזיו.ת19 16 לפי חוק כב"ה, אחד מתפקידי כב"ה הוא לפעול באירוע חומ"ס, המוגדר ב חוק חומרים מסוכנים, התשנ"ג– 1993 :כך "התרחשות בלתי מבוקרת או תאונה, שמעורב בה חומר מסוכן, הגורמת או העלולה לגרום סיכון לאדם ולסביבה, לרבות שפך, דליפה, פיזור, פיצוץ, התאיידות, "דליקה . חומ"ס נמצאים במפעלים ובכללם נמלים, במפעלים המאחסנים או מייצרים חומרים וגזים דליקים, בחברות המשנע ות חומרים כאל ה , במתקני גז, במחסנים ו ב בתי עסק המאחסנים חומרים כאל.ה המשרד לביטחון הפנ ,ים תפיסת ההפעלה המבצעית המשולבת – הטיפול באירועי חומרים מסוכנים במדינת ישראל , מאי2017 ', עמ6, וכן תשובת המשרד לביטחון לאומי על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועבר ה בדוא"ל על ידי אלי יה בן לולו, רכזת ב לשכ ת השר , 11 ביולי2023 . 17 חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב– 2012 , סעיף4 .)(א 18 התחנות האזוריות נחלקות לפי המחוזות כך: במחוז צפון– 5 תחנות, במחוז החוף– 4 תחנות, במחוז ירושלים– 4 תחנות, במחוז יו"ש– 3 תחנות, במחוז מרכז– 6 תחנות, במחוז דן– 5 תחנות, במחוז דרום– 6 .תחנות לרשימה המלאה של התחנות בחלוקה לפי מעמד (אזורית , מרחבית או משנה ) ראו טבלה6 בנספח . המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות, אשכול אסטרטגיה, תשובה על פניית מרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועברה ב דוא"ל על ידי עדן ששון, רכזת לשכה בכירה בלשכת השר , 31 במאי2023 .למפת המחוזות ראו כב"ה , תחנות כיבוי , :עדכון28 בדצמבר2022 ; כניסה: 22 במאי2023 . 19 ,מבקר המדינה הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס , דוח ביקורת שנתי71 ,ג2021 . כב"ה מחולקת לשבעה מחוזות, ויש בהם כיו ם123 תחנות :כיבוי33 תחנות ,אזוריות10 תחנות מרחביות ו- 80 תחנות משנה סוגיות במערך כיבוי האש | 10 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על פי החוק, השר לביטחון פנים ימנה, באישור הממשלה, נציב כבאות והצלה, שהוא הדרג הפיקודי העליון ברשות, והוא י.כהן בתפקידו חמש שנים20 עובדי הרשות הם עובדי מדינה וחלות .עליהם הוראות חוק שירות המדינה (מינויים) והוראות חוק כב"ה21 חוק כב"ה אינו עוסק בחלוקת הסמכויות בין כב"ה לבין גופי חירום אחרים, ו חלוקת הס מכויות .נקבעת בחוקים אחרים22 תזכיר חוק מוכנות המרחב האזרחי למצבי חירום במשק, התשע"ו– 2016, עסק ב גם סוגיה זו, אולם במסמך זה לא נרחיב עליה. 23 לפי ,תשובת כב"ה למרכז המחקר והמידע של הכנסת, ככלל שיתוף פעולה מבצעי מתקיים באופן שוטף בין כב"ה לגופים ה אלה ,: משטרת ישראל, צה"ל, שב"ס, גורמי רפואה השירות ,המטאורולוגי24 .)קק"ל ורשות הטבע והגנים (רט"ג נציין כי במסגרת השאלות ש הפנינו לכב "ה בעניין חלוקת הסמכות והאחריות בין גורמי החירום וההצלה הרלוונטיים ושיתוף ה פעולה ה מבצעי ביניהם שאלנו גם על קשיים ופערים בתחום זה . בתשובת כב"ה הובא תיאור כללי של ה עבודה ה משותפת עם הגורמים הללו לפי נהלים, אך לא הוצג פירוט של חלוקת סמכות ,ואחריות תוכן הנהלים וה עבודה עם גופי הצלה כגון מד"א, ו בפרט ה קשיים ו ה .פערים בהקשר זה יצוין כי ה צורך בתיאום בין- ארגוני עם כוחות הביטחון האחרים(וכן ג יוס עתודה מבצעית וגיוס כוחות מילואים של פיקוד העורף) ה הי מהלקחים מאירועי שומר חומות במאי2021 ,ש בהם כב"ה .היה יעד לניסיונות פגיעה25 המסמך הקודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת2017 26 עסק במצבו של מערך כיבוי האש ב תחומים ,כגון תרחישי ייחוס ובניין הכוח של כב"ה, פריסת תחנות כיבוי אש, כוח אדם 20 חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב– 2012 , סעיף5. 21 שם , סעיף12 . 22 ,ככלל חלוקת הסמכויות ב אירוע אזרחי מעוגנת בפקודת המשטרה, התשל"א– 1971 , והאחריות היא בידי המשטרה; באירועים מסוימים האחריות היא בידי הרמטכ"ל (סעיפים90ד(א) ו- 90 .))ד(ז חלוקת הסמכויות באירוע יב טחוני מעוגנת בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א– 1971 , והאחריות היא בידי קצין הג"א (סעיף9 ג(א .)) יצוין כי האחריות לפיקוד ושליטה באירוע חומ"ס היא בידי המשטרה או צה"ל (סעיף28 )לחוק כב"ה, ו תפקיד כב"ה (סעיף29 ) הוא בעיקר חילוץ נפגעים, זיהוי חומ"ס, כיבוי דלקות וייעוץ למפקד האירוע, בין השאר על הטיפול בחומ"ס וא י .לו הנחיות לתת לאוכלוסייה ולכוחות 23 תזכיר חוק מוכנות המרחב האזרחי למצבי חירום במשק , התשע"ו– 2016 . 24 השירות המטאורולוגי הוא מקור מידע עבור כב"ה להיערכות לאירועי קיצון. בשרפה בכרמל בשנת2010 היו ליקויים גם בקבלת ההתראה של השירות המטאורולוגי על ידי כב"ה, ובתגובה נמסר מ השירות המטאורולוגי כי הוא מעביר את תחזיות סכנת השרפות בעונת היוב ,ש הנמשכת מאפריל עד סוף אוקטובר , וכי הוא מפסיק להעביר תחזיות לאחר שיקול דעת ובהתייעצות עם כב"ה. בהקשר זה יצוין כי שני אירועי השרפה הגדולים בכרמל, בדצמבר2010 ובנובמבר2016 ,התרחשו שלא בעונת היובש . ,אוריאנה אלמסי מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת2013 , ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת 28 בספטמבר2017 ', עמ41 . 25 ו הו עדה ,לביטחון לאומי פרוטוקול 6, היערכות המשטרה, צה"ל, כוחות הביטחון והצלה לחודש הרמדאן , 22 בפברואר2023 ; כב"ה , "מוכנות כבאות והצלה לישראל לאירועי הרמ דאן ,מצגת שהוכנה לוועדה לביטחון לאומי ,"הועבר לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת מהוועדה לביטחון לאומי על ידי ליאת סעדון , סגנית מנהלת ועדת ,הפנים, בדוא"ל16 במאי2023 . עוד על בניין כוח האדם ועל )חלקם של חיילי המילואים בו (הכבאים הכתומים ראו בפרק על תרחישי ייחוס ובניין הכוח. 26 ,אוריאנה אלמסי מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת2013 , ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת 28 בספטמבר2017 . סוגיות במערך כיבוי האש | 11 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תקציב כב"ה, חלוקת סמכויות בין כב"ה לכוחות הביטחון ו .מניעת שרפות ב מסמך הנ"ל עלה בין השאר כי תרחיש הייחוס ש לפיו עבדה כב"ה נוסח לפי תקן ביניים(ולא על פי ה תקן המקובל )בעולם בשל אילוצי תקציב., וגם תקן זה לא יושם במלואו27 כמו כן עלו פערים הקשורים ל,כשירות הלוחמים ובכלל זה היעדר נ ו הלי מבדקים גופניים תקופתיים וגיל פרישה מאוחר .יחסית לגופים ביטחוניים אחרים ב מסמך זה מובאת סקירה עדכני ת של מערך כיבוי האש ו של מצב כב"ה והמשאבים ה עומדים .לרשותה ב פרק השני מובאים.נתוני אירועים בטיפול כב"ה בשנים האחרונות ה פרק השלישי מתמקד בנושא תרחישי ייחוס ובניין הכוח בכב"ה, והפרק הרביעי עוסק בכשירות כוח האדם בארגון. .הפרק האחרון במסמך מתמקד במצב מערך הכבאות בחברה הערבית המסמך מתבסס ברובו על מידע ונתוני ם שנמסרו מכב "ה .לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת יודגש כי לא מדובר בסקירה ממצה של כלל ההיבטים הנוגעים למערך הכבאות, ובהם מערך הרגולציה בכב "ה ובטיחות אש וחילוץ מבניינים רבי-קומות. ,כמו כן על חלק משאלותינו קיבל נ ו תשובה חלקית בלבד מ ,כב"ה ולכן על חלק מהנושאים אין באפשרותנו להציג .תמונה מלאה .הדבר צוין במקומות הרלוונטיים במסמך נתוני אירועים בטיפול כב"ה בשנים2020 - 2022 28 ב כל אחת מה שנים2020 עד2022 דווחו לכב"ה128,101 אירועים בממוצע; כשני שלישים מהאירועים ברמה הארצית ה יו שרפות , 27% יו ה אירועי חילוץ ו- 7% יו ה אירועי חומ רים מסוכנים (להלן: חומ "ס). ב תרשים 1 להלן מפורטים הנתונים על סוגי האירועים המגיעים בקריאות למוקד לטיפול כב"ה בפילוח על פני שלוש השנים( "אירוע" הוא כל קריאה שהתקבלה במוקד) . 27 ( מספר תחנות הכיבוי120) היה קטן ב- % 27 ( מהדרוש164 תחנות כיבוי) לצורך זמן תגובה של15 ,דקות שנקבע בתקן הביניים. כמו כן בכב"ה היו 348 רכבים– 76% ממספר רכבי הכיבוי הנדרש( לפי אותו תקן ביניים455 .)רכבים69% מעובדי כב"ה היו לוחמי אש, ומספרם היה1,948 , אך על פי תקן הביניים נדרשים4,000 לוחמי אש– פי שניים,. אוריאנה אלמסי מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנ ת2013 , ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת 28 בספטמבר2017 . 28 המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות, ,אשכול אסטרטגיה תשובה על פניית מרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועברה ב דוא"ל על ידי עדן ששון, רכזת לשכה בכירה ב לשכת השר , 31 במאי2023 , ובדוא"ל על ידי אלייה בן לולו, רכזת ,בלשכת השר11 ביולי2023 . בכל אחת מהשנים 2020 עד2022 דווחו לכב"ה בממוצע 128,101 ;אירועים 66% מהם היו אירועי שרפה והיתר חילוץ ( 27% ) וחומרים ( מסוכנים7% ) סוגיות במערך כיבוי האש | 12 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים1 : אירועים בטיפול כב"ה לפי סוג האירוע ב שנים2022-2020 לפי תרשים1, בשנים2020 עד2022 לא חל שינוי של ממש בקריאות שהתקבלו בכב"ה בנושא ( אירועי חומ"ס8,454 ( בממוצע) וחילוץ35,016 )בממוצע . לעומת זאת, במספר הקריאות שהתקבלו על שרפה(שהן ה רבות ביותר– 84,421 )בממוצע לשנה חלה מ שנת2020 עד שנת 2021 עלייה של% 6 (ככל הנראה אפשר לייחס לפחות חלק מעלייה זו לאירועי שומר חו מות במאי 2021 ;) 29 בשנת2022 מספר אירועי השרפה ירד אף מתחת למספר שהיה בשנת2020 . לפי ה ,נתונים שנמסרו מכב"ה כ- % 50 מהקריאות טופלו על ידי צוותי הכיבוי ( חלה ירידה מסוימת ב מספר הקריאות שטופלו על ידי צוותים בשנת2021 .) 30 יתר האירועים הסתיימו ללא פעולה מ סיבות שונות (האירוע נפתר מעצמו, קריאת שווא, ביטול קריאה או הזנה טכנית שגויה .)במערכת הנתונים שלעיל נוגעים ל .אירועים ברמה הארצית ב טבלה1 להלן מוצג היקף האירועים משנת 2020 ועד ליולי2023 (מועד העברת נתוני כב"ה) בפילוח לפי סוג ו לפי מחוז . נציין כי ב נתוני 29 לפי דוח מבקר המדינה משנת 2022 , ב אירועי שומר חומות היו520 מוקדים של אירועי הפרות סדר מתועדים, וחלקם כללו יידוי אבנים על כוחות משטרה וכיבוי. מבחינת אירועי הצתות, בעיר לוד דווחו90 אירועים, ביפו דווחו303 ובעכו דווחו46 . ,מבקר המדינה השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה , 27 ביולי2022 ; עוד על השרפה שהחלה ב-1 באוגוסט בהרי ירושלים ,ראו באתר כב"ה, חדשות השרפה הגדולה בהרי ירושלים :, עדכון18 באוגוסט2021 :, כניסה11 ביולי2023 . 30 מספר האירועים שטופלו: בשנת2020 – 65,822 , בשנת2021 – 62,204 ובשנת2022 – 65,274 . 82,977 35,618 8,322 126,917 88,145 35,135 8,195 131,475 82,141 34,925 8,845 125,911 0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 שרפה חילוץ חומ"ס סך הכול 2020 2021 2022 +6% משנת2020 עד שנת 2021 חלה עלייה של 6% במספר הקריאות ,שהתקבלו על שרפה ככל הנראה בשל אירועי שומר חומות ב- 2021 50% מהקריאות טופלו על ידי צוותי כיבוי והיתר הסתיימו ללא צורך בפעולה של צוותים אלו סוגיות במערך כיבוי האש | 13 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כב"ה לא עלו הבדלים של מ מש בין שנים בהיקף סוגי האירועים בתוך כל מחוז, לכן מוצג סיכום האירועים ב.פרק הזמן שצוין לעיל טבלה1: אירועים בטיפול כב"ה לפי סוג אירוע ולפי מחוז , 2020 עד יולי2023 31 מחוז שרפה חומ"ס חילוץ סך הכ ו ל דן 36,909 8,138 28,248 73,295 דרום 44,667 4,112 20,382 69,161 חוף 41,237 3,458 17,758 62,453 יו"ש 23,674 1,529 4,583 29,786 ירושלים 41,055 4,626 13,163 58,844 מרכז 49,972 5,782 25,950 81,704 צפון 54,190 1,624 10,942 66,756 סך הכ ול 291,704 29,269 121,026 441,999 מהטבלה עולה כי יש הבדלים בתמהיל האירועים בין המחוזות . כך, ברמה הכלל- ארצית אירועי שרפה הם כ- 66% ,מכלל האירועים שדווחו ואילו במחוז צפון הם81% מ כלל האירועים ובמחוז יו"ש הם79% מ כלל ,האירועים. לעומת זאת אירועי חילוץ בולטים יותר במחוז דן ( 39% מ כלל)האירועים, ו כך גם( אירועי חומ"ס11% ). מכך עולה כי בכל מחוז כב"ה מתמודדת עם תמהיל שונה של אירועים , והדבר משפיע .על בניין הכוח הנדרש בכל אחד מהם תרחישי ייחוס ו בניין הכוח32 פרק זה עוסק בבניין הכוח של כב"ה על שלושת מרכיביו – תחנות, כוח אדם ואמצעים – לעומת תרחיש הייחוס ובפערים בין מה ש נדרש בתרחיש ל ה בין מצב בפועל, קרי המשאבים העומדים לרשות כב"ה. תרחיש הי .יחוס נותן מענה לשלושה מצבי יסוד: שגרה, מצב חירום אזרחי ומלחמה מכל מצב כזה נגזרת משמעות לבניין הכוח ; השקלול שלהם בתוספת הערכת מפקד קובע את .אמות המידה והקריטריונים לבניין הכוח33 כפי שעולה ב פרק , כיום יש פער בין תרחיש הייחוס ל בין ה משאבים הקיימים , ובפרט ב מספר תחנות ו ב.מספר לוחמי האש הפערים הם גם בין הנדרש לפי התרחיש ל מספר ה תקנים שהוקצו וגם בין מספר התקנים שהוקצו למספר .לוחמי האש בפועל וא מנם הפער בין המצב בפועל לבין תרחיש הייחוס הצטמצם מעט, אך הדבר נובע בעיקר מ צ מצום הדרישות לפי התקן ופחות מהגדלת המשאבים הקיימים. בכל הנוגע לרכבים, מטוסי כיבוי והיערכות נוספת מבחינת ציוד וחומרים– ב תשובת כב"ה למרכז המחקר והמידע של הכנסת לא ניתן מידע מספק על תרחיש הייחוס או על ה משאבים בפועל יש אפשר לנו לאמוד את הפער. 31 המשרד לביטח ון לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועבר ה בדוא"ל על ידי אלייה בן לולו, רכזת ב לשכ ת השר , 11 ביולי2023 . 32 המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות, אשכול אסטרטגיה, תשובה על פניית מרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ב דוא"ל על ידי עדן ששון, רכזת לשכה בכירה בלשכת השר , 31 במאי2023 , ,ובדוא"ל על ידי אלייה בן לולו, רכזת בלשכת השר11 ביולי2023 . 33 ,נציבות כבאות והצלה, משרד המבקר ותלונות הציבור עדכון בעניין: בקשה למענה – בקשת חופש ה מידע מיום12.5.2018 . ברמה הארצית אירועי שרפה הם שני שלישים מכלל ,האירועים שדווחו במחוז צפון הם81% מכלל האירועים ובמחוז יו"ש הם79% מכלל האירועים סוגיות במערך כיבוי האש | 14 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.1 תרחישי הייחוס בכב"ה34 תרחיש הייחוס,הוא "מתאר אפשרי של מצבים, אשר נגזרים מאיום הייחוס35 העלולים לשבש ."את תפקודו של המשק החיוני36 בהתבסס על תרחיש זה, ה משרד ים ה ממשלתי ים וגופים אחרים צריכים להיערך למצבים הנוגעים לתחום אחריות ם ו להביא לאישורה של רשות ה חירום ה.לאומית (להלן: רח"ל) תרחיש ייחוס משרדי הנגזר מתרחיש הייחוס37 עד שנת2018 לערך נשען תרחיש הייחוס על עבודת מחקר ש ערך הטכניון, ש נבדק בה הצורך המבצעי מבחינת מספר ה ת חנות ו מספר לוחמי אש ה במדינת ישראל על פי קריטריונים מקובלים בעולם. תרחיש הייחוס שגובש על ידי הטכניון עסק בשגרה בלבד, ולכן נציב הכבאות הורה לגבש תרחיש חדש ומעודכן לשגרה ולחירום המתבסס על לקחים ונתונים שנאספו ועל תרחיש הייחוס .הצה"לי והשפעותיו על כב"ה38 כיום כב"ה פועלת לפי תרחיש ייחוס לשגרה המבוסס על נתוני אירועים ונתוני נפילות טילים לאורך ארבע שנים. לפי התשובה של כב ,"ה תרחיש הייחוס העדכני ש גובש בכב"ה כפוף למגבלות תקציביות תוך לקיחת סיכונים מחושבים. 39 לתרחיש ייחוס בשגרה נוסף תרחיש ייחוס מלחמה של כב"ה (ה נגזר מ ה תרחיש המלחמ תי שמג בשים,צה"ל רח"ל והמל"ל). 40 תרחיש ייחוס מלחמה בכב"ה מגדיר את מספר האירועים בזמן הלחימה וגוזר משמעויו ת לבניין הכוח, בדגש על שילוב כוחות עם גורמי ביטחון אחרים ועל תגבור כוחות של מתנדבים וכבאים כתומים(אנשי פיקוד העורף של צה"ל המגויסים בשעת חירום בצו שמונה ומוצבים בדרך כלל בשטחים פתוחים .) תרחיש המלחמה בכב"ה הוא הבסיס לתרחיש נוסף – תרחיש חירום .אזרחי בעת חירום אזרחי, תרחיש המלחמה עובר התאמות לפי גורמים כגון מקום האירוע, היק פו .ומשכו 34 המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות, אשכול אסטרטגיה, תשובה על פניית מרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ב דוא"ל על ידי עדן ששון, רכזת לשכה בכירה בלשכת השר , 31 במאי2023 , ,וכן בדוא"ל על ידי אלייה בן לולו, רכזת בלשכת השר11 ביולי2023 . 35 איו ,ם הייחוס הוא מונח המתייחס להחלטת ממשלת ישראל ושר הביטחון בדבר מצרף האיומים המרכזיים (גורמים עוינים, גורמי טבע תאונות ותקלות) על העורף ומשמש בסיס לבניין הכוח ולהיערכות העורף . ,מבקר המדינה בניין הכוח לכ י בוי שרפות מהאוויר– מערכת הביטחון , דוח ביקורת שנתי63 ,א2012 ', עמ489 , הערת שוליים14 . 36 סעיף2 לתזכיר חוק מוכנות המרחב האזרחי למצבי חירום במשק , התשע"ו– 2016 . 37 ,מבקר המדינה ב ניין הכוח לכיבוי שרפות מהא וויר – מערכת הביטחון , דוח ביקורת שנתי63 ,א2017 ; ,משרד הביטחון רח"ל , כניסה אחרונה: 13 ביולי2023 . 38 ,אוריאנה אלמסי מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת2013 ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת 28 בספטמבר2017 ', עמ18 . 39 גם ב- 2017 עלויות גבוהות הכרוכות במימוש תרחיש הייחוס האופטימלי שקבע הטכניון הביאו לכך שלא תוקף , וראו שם . 40 כדי לתקף את תרחיש המלחמה מול הנחת עבודה עדכנית של צה"ל, בימים אלו כב"ה והמשרד לביטחון לאומי דנים בהשלכות הדבר על .בניין הכוח תרחיש הייחוס הוא מתאר אפשרי של מצבים שעלולים לשבש את תפקודו של .המשק החיוני גופים כגון כב"ה נדרשים להיערך למצבים שבתחום אחריותם ולאשר מול רח"ל תרחיש ייחוס משרדי תרחיש הייחוס של כב"ה עוסק בשלושה ,מצבים: שגרה .מלחמה וחירום התרחיש אמור להתעדכן בזמן הקרוב, בין השאר נוכח שינויי האקלים סוגיות במערך כיבוי האש | 15 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי תשובת ,כב"ה בתוך חצי שנה הן תרחיש השגרה והן תרחיש המלחמה אמורים ,להתעדכן בין היתר.נוכח משבר האקלים 3.2 קריטריונים לבניין הכוח ופערים זמן התגובה הנדרש לפי תרחיש הייחוס מכתיב את בניין הכוח הדרוש לצורך עמידה בו . לפי תשובת ,כב"ה זמן התגובה נמדד מרגע יציאת הצוות הראשון מתחנת הכיבוי ועד הגעת הצוות הראשון לאירוע . ביקשנו נתונים על זמן ה תגובה מרגע קבלת הקריאה ועד לסיום האירוע , אולם כב"ה השיבה שאף שיש אפשרות למדוד אותו, הוא תלוי בגורמים רבים, ו חלקם עשויים להיות שרירותיים ולא לשקף את הצלחת פעולת הכיבוי , ו לכן זמן התגובה שנמסר לנו הוא מרגע יציאת הצוות הראשון ועד להגעת הצוות הראשון. 41 נציין כי בחיפוש ראשוני של הגדרות "זמן תגובה" במדינות אחרות עלה כי .זו לא דרך המדידה היחידה למשל בבריטניה וב מדינות מסוימות בארה"ב ובקנדה מקובל למדוד את זמן התגובה מרגע קבלת השיחה במוקד החירום (במדינות רבות יש מוקד חירום מאוחד לכל גופי החירום וההצלה )ועד להגעת המגיב הראשון לזירת האירוע. 42 עד2018 ב ערך כב" ה הש תמ שה בתקן ביניים (התקן האופטימלי לא תוקף בשל מגבלות )תקציביות לש פיו זמן התגובה הוא15 דקות לכל היותר, ומספר התחנות הנדרש לצורך זה יה ה 164 . 43 לפי התשובה של כב"ה, באותה שנה היו פערים בין תקן הביניים לבין המשאבים שעמדו לרשותה ; גם כיום עדיין יש פער בין המשאבים העומדים לרשות כב"ה לבין תרחיש הייחוס העדכני, פער שגדל לנוכח אתגרים כגון בנ י יה לגובה, תווך תת- קרקעי ומענה .לאנרגיות מתחדשות להלן יוצגו נתונים על הפערים בין התרחיש, התקן ו.המצב בפועל 3.2.1 .תחנות וכוח אדם בהתבסס על נתו נים עדכניים לשנת2023 , ב טבלה2 להלן מובאים נתוני כב"ה בנוגע לפער בין תרחיש הייחוס לבין המשאבים הקיימים בכל הנוגע לתחנות כיבוי ו ל .כוח אדם נציין כי על מספר לוחמי האש קיבלנו מכב"ה שלושה :נתונים שונים נתון כללי, ש לפיו יש2,220 לוחמים, נתו ני פילוח לוחמי איש לפי גיל, שהסתכמו לכדי2,068 לוחמי ם , ונתון על תקנים מול איוש ,בפועל ש לפיו יש1,906 .לוחמים אין לנו ה .סבר לפערים בין הנתונים לצורך בחינת הפער בין 41 המשרד לביטחון לאומי, א גף מדיניות, ,אשכול אסטרטגיה תשובה על פניית מרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועברה בדוא"ל על ידי ,אלייה בן לולו, רכזת בלשכת השר11 ביולי2023 . 42 UK Parliament, House of Lords Library, Ambulance response time in England: an emergency? January 21st, 2022, retrieved: July 18th, 2023; Lori Moore-Merrell, Understanding and Measuring Fire Department Response Times, LEXIPOL, July 17th, 2019, retrieved: July 18th, 2023; Alberta Health Services, Quarterly Emergency Health Services Dashboard, retrieved: July 18th, 2023. 43 ,אוריאנה אלמסי מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת2013 ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת 28 בספטמבר2017 ', עמ20 .)(יצוין כי לא היה נתון על זמן תגובה ממוצע בפועל בתרחיש הייחוס של כב"ה נקבע זמן תגובה נדרש מרגע יציאת הצוות הראשון ועד הגעתו. יש מדינות שבהן מקובל למדוד את זמן התגובה מהקריאה למוקד החירום ועד הגעת הצוות הראשון סוגיות במערך כיבוי האש | 16 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,תרחיש הייחוס והתקנים לבין המצב בפועל בחרנו להשתמש בנתון האחרון שעסק באופן ספציפי ביחס בין תקן ל מצבה . טבלה2 :ה פערים בין תרחיש הייחוס לבין המשאבים הקיימים – תחנות ולוחמי אש ( 2023 ) 44 תרחיש ה ייחוס ה מצב בפועל2023 ה פער בין ה מצב בפועל לתרחיש הייחוס זמן תגובה מקסימלי 7 דקות במרחב עירוני; 10 דקות במרחב פתוח 9 דקות בממוצע במרחב עירוני; 12 דקות בממוצע במרחב פתוח (נתוני2022 ) 2 ) דקות (במרחב עירוני+ ; 2 ) דקות (במרחב פתוח+ תחנות כיבוי 150 123 תחנות 27 - ( 18% -) לוחמי אש 3,366 לוחמים 1,906 לוחמים45 1,460 - ( 43% - ) מנתוני טבלה 2 לעיל עולה כי זמן התגובה הנדרש לפי תרחיש הייחוס (7 עד10 )דקות קצר מזה שהיה קיים עד2018 ( 15 )דקות, מה ש לכאורה מלמד על עלי י ה ברף הנדרש מכב"ה. לצד ,זאת זמן התגובה הממוצע בפועל, הן במרחב עירוני והן במרחב פתוח, ארוך ב- 2 דקות .מהתקן הנוכחי ,יתר על כן לפי נתוני2022-2018 שמסר ה ,כב"ה מאז שנת2018 יש עלי י ה ,עקבית בזמן התגובה כלומר הרעה במצב .כך , נתוני2022 מראים עלי י ה של17% בזמן התגובה במרחב עירוני ועל י יה של% 12 בזמן התגובה במרחב פתוח ביחס לנתוני2018 . 46 להבדיל מזמן התגובה ,שהוגדר בתרחיש ה משקף עלי י ,ה ברף הנדרש מספר תחנות הכיבוי ומספר לוחמי האש הנדרש לפי תרחיש הייחוס דווקא נמוך יותר משהיה ב- 2018 .גם ב רף הנמוך יותר יש פער של18% בין מספר תחנות הכיבוי בפועל ל זה שנקבע ב תרחיש הייחוס . יצוין כי בשנת2017 היה הפער36% , אך כאמור מספר התחנות שנדרש לפי ה תרחיש היה גדול יותר– 164 .תחנות הפער בין מספר לוחמי האש הנדרש לפי תרחיש הייחוס למספר הלוחמים ב כב"ה בפועל הוא 43% . בשנת2017 היה הפער 50% , אך מספר לוחמי האש ש נדרש בתרחיש הקודם היה גדול יותר– 4,000 .מכאן ש ב הן מספר התחנות והן במספר לוחמי האש הפערים בין הנדרש לפי התרחיש ל בין המצב בפועל ירדו מאז2018 , אולם לא בשל .הגדלת סדר הכוחות אלא בשל הורדת הנדרש לפי התרחיש 44 המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות, אשכול אסטרטגיה, תשובה על פניית מרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועברה ב"דוא ל על ידי עדן ששון, רכזת לשכה בכירה בלשכת השר , 31 במאי2023 ,ו ,על ידי אלייה בן לולו, רכזת בלשכת השר3 ביולי2023 . 45 כב"ה, אגב משאבי אנוש, תשובה על פניית מרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועברה ב דוא"ל ,על ידי אפרת אסרס, קמ"ד תיאום ובקרה 9 ביולי2023 . המתנדבים הם מתנדבים בוגרים, צופי אש ובני ובנות שירות לאומי. המשרד לביטחון לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועברה ב דוא"ל ,על ידי אלייה בן לולו, רכזת בלשכת השר3 ביולי2023 . 46 המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות, אשכול אסטרטגיה, תשובה על פניית מרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועברה ב דוא"ל על ידי עדן ששון, רכזת לשכה בכירה בלשכת השר , 31 ,במאי2023 ,ו,על ידי אלייה בן לולו, רכזת בלשכת השר 3 ביולי2023 . זמן התגובה הממוצע כיום ארוך ב- 2 דקות מזמן התגובה שנקבע בתרחיש הייחוס. כמו כן, יש פער של18% במספר תחנות הכיבוי ופער של43% במספר לוחמי האש ממה שהוגדר בתרחיש לפי כב"ה, הפערים בין תרחיש הייחוס למצב בפועל נובעים מחוסר תקצוב של תקנים ושל תחנות חדשות סוגיות במערך כיבוי האש | 17 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי התשובה של ,כב"ה הפערים נגרמים מ חוסר תקצוב של תקנים וחוסר תקצוב של תחנות חדשות, .)בעיקר באזורי הפריפריה (צפון, דרום, יו"ש לפי ה תשובה , מספר התחנות ו אינ מספיק ובכל תחנה חסרים לוחמי אש (למעלה מ- % 80 מהצוותים הם של שני,לוחמים47 לעומת מינימום של שלושה לוחמי אש ל צוות במדינות אחרות)בעולם. ב טבלה3 להלן מ ו צג הפער בין ה תקנים שהוקצו ללוחמי האש לבין איושם בפועל. טבלה3: פערים במספר לוחמי האש בין תרחיש הייחוס, תק ן ומצבה48 תרחיש ייחוס49 תקן ה פער בין תרחיש ייחוס לתקן מצבה ה פער בין תקן למצבה 3,366 2,400 29% - 1,906 21% - ב טבלה3 עולה כי כיום יש פער גם בין תרחיש הייחוס לבין תקן לוחמי האש הקיים וגם בין התקן הקיים לבין המצבה, קרי האיוש בפועל של התקנים . הפער בין הנדרש בתרחיש הייחוס ן לבי התקן ללוחמי אש הוא29% והפער ב ין התקן ללוחמי אש לבין מספר לוחמי האש המאיישים בפועל את התחנות הוא21% .ה פער בין הנדרש לפי תרחיש הייחוס לבין מצבת לוחמי האש בפועל הוא1,460 לוחמי אש, קרי43% . לפי נתוני כב"ה, הפער הגדול ביו תר בין מצבה לתקן הוא במחוזות ( דרום31% -) ( החוף24% - ) ( וירושלים% 21 - .) לנתונים המלאים על הפערים בין המחוזות ראו בטבלה8 .בנספח כפי שעולה מה תשובה שהתקבל ה מכב"ה , הסיבה העיקרית לפער בין הנדרש בתרחיש הייחוס ( למספר לוחמי האש בפועל43% ) היא הקצאת התקנים לגיוס לוחמי אש, אך כאמור, גם התקנים המוקצים .אינם מאוישים במלואם מכב"ה נמסר כי הפער בין2,400 תקנים של לוחמי אש לבין האיוש בפועל של1,906 משרות גם הוא נובע מהיעדר תקציב . עם הקמת כב"ה א ו מנם אושר תקציב שכר, אך הוא לא כלל עלויות העסקה נוספות, אשר תלויות ב פרמטרים פרסונליים (למשל ציוד נדרש ו קידום). ב דיוני התקציב לשנים 2024-2023 הוסכם עם משרד האוצר על מתן תוספת תקציבית ש הייתה אמורה .לכסות פער זה ולאפשר מימוש של תקן לוחמי האש ואולם , בשל הסכמי השכר שנחתמו ב שנה האחרונה בין ההסתדרות למשרד האוצ ר, אמורות להינתן תוספות שכר, ו המימון שלהן יתקבל 47 כיום מספר ה לוחמים הממוצע באירוע קל הוא 1.1 ובאירוע חמור הוא 2.1 . 48 ,לוחמי האש הם העובדים עד דרג קצינים ולא נכללים בהם אנשי פיקוד בכיר ומפקדי .תחנות במספר זה לא נכללים גם לוחמי פיקוד ,העורף במילואים שהם כבאים כתומים. טיראן טורג'מן, אחראית למערך המתנדבים, אגף משאבי אנוש ב ,כב"ה ,שיחת טלפון6 ביולי 2023 . 49 המקור לנתון זה הוא המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות, א שכול אסטרטגיה, תשובה על פניית מרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועברה ב דוא"ל ,על ידי אלייה בן לולו, רכזת בלשכת השר 3 ביולי2023 . נוסף על כך, יש פער של21% בין התקן של לוחמי האש לבין האיוש בפועל של התקנים, גם בשל היעדר תקציב סוגיות במערך כיבוי האש | 18 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מ התוספת שניתנה למשרד. בהתחשב בהסכמי השכר החדשים יהיה צורך בהגדלה נוספת של התקציב כדי ל מלא את תקן לוח מי האש. 50 מיון וגיוס של לוחמי האש בדיונים על מערך הכבאות שהתקיימו בכנסת בשנים קודמות הובאו נתונים ש לפיהם שיעור נמוך מאוד של מועמדים עוברים את תהליך המיון לכב"ה ביחס למאגר המועמדים (נכון לשנת 2016 השיעור היה 3% ). נטען כי הדבר הוא הסבר אפשרי לפער בין תקן לוחמי האש לבין מצבת הלוחמים, כלומר ,ה איוש הלא מלא של תקני הכבאות נעוץ בחסמים או ב חוסר יעילות בהליכי המיון . תגובת כב "ה אז הייתה כי שיעור המועמדים הנמוך הוא תוצאה של הליך מיון בו ש בוחרים את הטובים ביותר, והמספר הסופי של ה מועמדים ש עוברים את ועדת הבוחנים משקף את הקצאת כוח האדם לארגון. 51 לצד זאת, מאז שנת2016 נעשו שינויים מסוימים בהליך המיון כדי.לייעל אותו גם ב תשובה הנוכחי ת ע ל בקשת המידע של מרכז המחקר והמידע נמסר מכב"ה כי גיוס מועמדים אינו יוצר קושי ואינו סיבה לפער בין התקן של לוחמי אש למספרם בפועל. מתוך מי שעוברים את ועדת הבוחנים, שהיא שלב המיון האחרון, כב"ה מגייסת מועמדים לפי המכסה ש נקבעה למחזור הגיוס (מהראשון בדירוג בתהליך המיון ועד שמגיעים למכסה) ומשבצת אותם .)"בשני מועדי קורסים ("סבבי גיוס52 כפי שנמסר מכב"ה, במחזור הגיוס האחרון, אשר נערך בשנים2022-2021 , ה הי תהליך מיון אחד ובו כ- 3,200 ,מועמדים ו מתוכם עברו את ועדת הבוחנים374 ( מועמדים9% .)מכלל המועמדים מי מ שע ברו את ועדת הבוחנים נעשה גיוס ראשוני של170 ה מועמדים אשר קיבלו את הדירוג הגבוה ביותר , והם שובצו בשני קורסי הכשרה (בני4 חודשים) שהחלו באוקטובר2022 בו פברואר2023 ,. ממי שלא שובצו לקורסי ההכשרה 87 מועמדים שובצו כעתודה (מועמדים אלו קיבלו דירוג נמוך יותר ממי ששובצו לקורסי הכשרה .) אם היה י צורך, מגויסי עתודה ישובצו בקורס הכשרה נוסף על פי ה הקצאות נ שיי תנו לכב."ה53 כעת פורסם .מכרז חדש לגיוס לוחמי אש54 50 כב"ה, אגף משאבי אנוש, תשובה על פניית מרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועברה ב דוא"ל ,על ידי אפרת אסרס, קמ"ד תיאום ובקרה 17 ביולי2023 ; ,שיחות הבהרה טלפוניות עם רחל פיסם, ראש אגף משאבי אנוש בכב"ה18 ביולי2023 , ועם אפי דביר, ממונה על ,התקציבים והתכנון בכב"ה19 ביולי2023 . 51 דיון בו ועדת 'המשנה של ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת לשירותי כבאות והצלה, פרוטוקול מס5 , הליך מיון המתגייסים לרשות כבאות והצלה , 12 בינואר2016 . 52 הכוונה בכב"ה היא להיכנס לשגרה של 1,000 מועמדים ב ,כל מחזור גיוס ו מהם היעד לגיוס הוא220 מועמדים , וא לה ישובצו ,בשני קורסים בכל קורס כ- 110 מגויסים. המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות, אשכול אסטרטגיה, תשובה על פניית מרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועברה ב דוא"ל ,על ידי אלייה בן לולו, רכזת בלשכת השר11 ביולי2023 . 53 המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות, אשכול אסטרטגיה, תשובה על פניית מרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועברה ב דוא"ל על ידי עדן ששון, רכזת לשכה בכירה בלשכת השר , 31 במאי2023, וב דוא"ל ,על ידי אלייה בן לולו, רכזת בלשכת השר11 ביולי2023 . 54 כיום ה פרסום ושיווק של המכרז ללוחמי אש ו הצגת מידע נוסף על ה הכנה לשלבי המיון נעשית באינטרנט באמצעות ,רשתות חברתיות עמוד כב"ה הרשמי ושיתופים בעמודים אישיים, וכן ב שידור חי בפייסבוק, עם ,מענה על שאלות והעברת מידע. המשרד לביטחון לאומי סוגיות במערך כיבוי האש | 19 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לשאלת מרכז המחקר והמידע בנוגע לשיעורי הנשירה בקרב מי שסיימו את קורס ההכשרה השיבה כב "ה כי בימים אלו הוטל על מפקד המכללה לכבאות ל ערוך עבודת מחקר פנימית לבדיקת סיום העסקה ו ה סיבות ל.ו55 יצוין כי ת יתכן גם נשירה מסוימת לפני קורס ההכשרה )(כלומר מועמדים שעברו את ועדת הבוחנים אולם בחרו שלא להתגייס לבסוף , אך אין עליו.נתון כבאים כתומים (אנשי פיקוד העורף) כאמור, כבאים כתומים הם אנשי פיקוד העורף של צה"ל המגויסים בשעת חירום בצו שמונה ומוצבים על פי .רוב בשטחים פתוחים. המפקד שלהם בשטח הוא מפקד תחנת כב"ה87% מתוך 1,268 אנשי פיקוד העורף המגויסים לכב"ה בשעת חירום הם כבאים והשאר( 13% ) מושמים בתפקידים אחרים. לפי תשובת כב"ה על פניית מרכז המחקר והמידע, התקן ללוחמים כתומים נקבע לפי עקרון המצ'ינג, קרי, תקן ללו.חם כתום נקבע לפי תקן לוחמי האש56 ב טבלה4 להלן מוצג ים הנתונים .שמסרה כב"ה על מספר הכבאים הכתומים ביחס לתקן טבלה4 : מספר כבאים כתומים, תקן ומצבה, יולי2023 תקן לכבאים כתומים מצבה ה פער בין תקן למצבה 1,067 1,098 3% + לפי טבלה4 לעיל מספר הכבאים הכתומים עומד בתקן שנקבע ואף עוב ר אותו ב- 3% . מערך המתנדבים מערך המתנדבים בכב"ה מוסדר בחוק כב"ה וב ונ הלי התקשי"ר . התנדבות לכב"ה כפופה לבדיקות ביטחוניות ו ל התאמה רפואית. מתנדב נדרש לעבור קורס מתנדבים בתחנת הכיבוי שבו הכשרה עיונית ומעשית. יש מתנדבים במסגרת תחנת הכיבוי ויש מתנדבים ביחידות עצמאיות ב י.ישובים מרוחקים הגורם האחראי למתנדבים הוא הגורם הפיקודי של התחנה והמחוז. המתנדבים פועלים לפי.הנחיות ענף מתנדבים במטה הארצי57 כיום בכב"ה פעילים2,610 מתנדבים, 69% המ ,)ם בגירים (שאינם בני ובנות שירות לאומי % 22 מהם צופי אש בני15 עד18 ו- % 8 .בני ובנות שירות לאומי 58 אגף מדיניות, ,אשכול אסטרטגיה תשובה על פניית מרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ה ב דוא"ל על ידי עדן ששון, רכזת לשכה בכירה ב לשכת השר , 31 במאי2023 . 55 שם. 56 ,המשרד לביטחון לאומי תשובה על פניית מרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ה ב דוא"ל ,על ידי אלייה בן לולו ,רכזת בלשכת השר 3 ,ביולי2023 ; טיראן טורג'מן, אחראית למערך המתנדבים, אגף משאבי אנוש ב ,כב"ה ,שיחת טלפון6 ביולי2023 . 57 המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות, ,אשכול אסטרטגיה תשובה על פניית מרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועברה ב דוא"ל על ידי עדן ששון, רכזת לשכה בכירה ב לשכת השר , 31 במאי2023 . 58 שם. בשעת חירום מגויסים לכב"ה כ באים כתומים (חיילי מילואים של פיקוד העורף). מספר הכבאים הכתומים כיום– 1,098 – עומד בתקן הקבוע בתרחיש הייחוס בכב"ה פועלים2,610 מתנדבים, רובם בגירים, ובהם צעירים בני ובנות שירות לאומי, וכן צופי אש מהמשרד לביטחון לאומי לא נמסר מידע על יישום סעיף6 ג בהחלטת ממשלה 'מס1017 על הקמת צוות להרחבת מערך המתנדבים סוגיות במערך כיבוי האש | 20 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב החלטת ממשלה מס' 1017 " בנושא ות כנית חירום לחיזוק שלום הציבור, ביטחונו והסדר הציבורי על רקע ההתפרעויות האלימות בחודש מאי2021" מ-4 ביוני2021 ,נ קבע כי במשרד לביטחון הפנים ,יוקם צוות לבחינה להרחבה ולהפעלה של מערך המתנדבים במשטרת ישראל ובכב "ה במצבי חירו ם (סעיף6 .)ג59 לשאלת מ רכז המחקר והמידע על יישום ההחלטה נמסר מהמשרד לביטחון לאומי כי הוא פועל בשיתוף כב"ה להרחבת מערך המתנדבי ם ופועל להרחיב את השירות האזרחי כמכפיל חוכ ואף חו ככ אדם משלים ללוחמי האש. עוד ציין המשרד כי הקים עם כב"ה את פרויקט "שומרי היערות", פרויקט ייחודי של מתנדבי שירות לאומי ואזרחי מש קיימים סיורים יזומים ביערות לשם מניעה ותגובה ראשוני ת. עם זאת, המשרד לא השיב על שאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת אם מאז קבלת החלטת הממשלה ביוני2021 ,הוקם צוות להרחבת מערך המתנדבים ואם הוקם– כמה פעמים התכנס ומה הצעדים שהוחלט עליהם . כמו כן לא נמסרו יעדים מספריים , ככל שהוחלט על כאלה, לגיוס מתנדבים .למערך האש לפי ה מידע על סטטוס יישום ההחלטה ש התפרסם באתר משרד ראש הממשלה, נכון לינואר 2023 המשימה לא בוצעה ,ו המועד לביצוע היה 31 בדצמבר 2021 . 60 3.2.2 אמצעים (רכבי כיבוי, מטוסי כיבוי ציו)ד וחומרים ,כאמור תרחיש הייחוס אמור לקבוע גם קריטריונים בנוגע לאמצעים כגון רכבי כיבוי, מטוסי כיבוי ו כן .ציוד וחומרים רכבי כיבוי ב תרחיש הייחוס נ קבע שדרושים653 רכבי כיבוי ,לו כל תחנה מפתח תקינה והרכב רכבים אחר על פי ה אזור הו מתאר ה .גיאוגרפי כיום יש בכב"ה566 רכבי כיבוי, אך מספרם תלוי ב מצב תקינות הרכב ים, שכן מספרם יורד כאשר רכב יוצא מכשירות ועובר תיקון עד להחזרתו .למערך כמו כן, כיום יש עשרות רכבים בני למעלה מ- 20 שנה ש אינם תואמים מבחינה מבצעית .את הנדרש כיום ל פיכך, בכל הנוגע לרכבי כיבוי יש קושי לקבוע את הפער המדויק בין .תרחיש הייחוס למשאבים בפועל ל פירוט סוגי הרכבים ראו טבלה9 .בנספח המערך האווירי יחידת הכיבוי האווירי249 היא יחידה מבצעית של כב"ה המסייעת בהשתלטות מהירה על שרפות ו ב מניעת אובדן חיי אדם ונזק ל רכוש ו ל.סביבה61 אחד הלקחים המרכזיים מהשרפה 59 החלט 'ה מס31 של הממשלה ה- 5 3 ,תו כנית חירום לחיזוק שלום הציבור, ביטחונו והסדר הציבורי על רקע ההתפרעויות האלימות בחודש מאי2021 , 4 ביוני2021 . 60 ,משרד ראש הממשלה ,משימות החלטות ממשלה המשימה: להקים צוות לבחינה, להרחבה ולהפעלה של מערך המתנדבים במשטרת ישראל וברשות הארצית לכבאות והצלה, במצבי חירום , 1 בינואר 2023 . 61 ,מלבד המשטרה וכב"ה להפעלה של היחידה שותפ ות "חברת "אלביט מערכות, אשר זכתה במכרז להפעל ה ולתחזוק ה של מטוסי הכיבוי האווירי , ו חברת "כים ניר", קבלן משנה של אלביט מערכות, המספקת טייסים, מכונאים וצוותי קרקע אזרחיי ם . המידע על המערך האווירי מבוסס על כב"ה ,כיבוי אווירי :, כניסה אחרונה20 ביוני2023 ,. המידע התקבל בשיחת זום מנציג המשרד לביטחון לאומי אליאור דהן מנהל תחום עיצוב מדיניות שב"ס וכב"ה, אגף אסטרטגיה , ונציג כב"ה אילון מייל, ראש ענף תכנון, ב13 ביוני; המידע אושר בתשובת ב תרחיש הייחוס נ קבע שדרושים653 רכבי כיבוי , ואילו כיום יש בכב"ה566 רכבי ;כיבוי חלק מרכבי ,הכיבוי ישנים ולכן המענה המבצעי שלהן נמוך יותר המערך האווירי לכיבוי אש הוא באחריות משטרת ישראל, ויחידת הכיבוי האווירי של כב"ה נותנת את ההנחיות המקצועיות סוגיות במערך כיבוי האש | 21 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בכרמל ב- 2010 היה שיש להקים מערך כיבוי אווירי למדינת ישראל (החלט ת ממשלה מס' 2699 מינואר2011 .) 62 על חיל האוויר הוטל ל שמש ה גוף המקצועי המנחה ,ש אליו תהיה כפופה הטייסת האזרחית, ועל משרד הביטחון הוטל ל שמש ה גוף המבצע .נקבע ש חיל האוויר י היה הגוף .המקצועי המנחה משום שכב"ה עדיין הייתה בתהליכי הקמה ארבע שנים ,לאחר הקמת כב"ה בנובמבר2016 , עברה הטייסת לאחריות המערך האווירי של משטרת ישראל, שכן בידיה הפיקוד והשליטה האווירית '(החלטת ממשלה מס2591 ) ,ו לכב"ה הסמכות להנחיות המקצועיות (למשל .)דרישת מטוסים מהמשטרה63 בכל אחד מהגופים יש גורם שאמון על טייסת הכיבוי, וב כשיש אירוע הם עובדים זה מול זה . בכל הנוגע ל אמצעים שברשות ה מערך האווירי של כב"ה, מכב"ה נמסר כי מספר המטוסים במערך האווירי נגזר מתקציב המשרד לביט חון לאומי, ולא נקבע לפי תקינה של .תרחיש הייחוס כיום במערך האווירי14 מטוסים ( Air Tractor, להלן: אייר טרקטור), 64 6 מסוקי ,משטרה41 כטב"מים ו-2 מטוסי חיל אוויר )(מטוסי תובלה . בפנייה של מרכז המחקר והמידע לכב"ה שאלנו איזה גודל שטח המטוסים מסוגלים לכסות . כב"ה השיבה כי זמן התגובה הוא ,המשתנה המכריע ביכולת הכיבוי של המערך האווירי ולא השטח .שהמטוסים מסוגלים לכבות לפי ה תשובה , השאלה הקריטית היא לא רק מה גודל השרפה, אלא ב תוך כמה זמן המטוסים מגיעים. השיטה לצמצום זמן תגובה היא פטרול אווירי (כלומר מספר הסבבים ש אפשר לבצ ע– להשליך חומר מכבה בעירה על השרפה ולהטעין את כלי הטיס מחדש בחומר מכבה בעירה וחוזר חלילה) .והגעה לכיבוי השרפה בזמן ,כלומר כב "ה לא השיבו לע ה שאלות שלנו בדבר גודל השטח שאפשר לטפל בו. ל ,פיכך אין לנו מידע על גודל השטח שמטוסי כיבוי יכולים לכבות ואין לנו יכולת לאמוד את הפער בין תרחיש ייחוס למשאבים .בפועל לעומת זאת, לדברי גורמים אחרים ש שוחחנו עימם לצורך הכנת המסמך(ב חטיבת ה עורף במל"ל ו בגף הכיבוי במשטרת ישראל, וכן עם נציב כב"ה לשעבר, ניצב ורב-טפסר בדימוס שחר איילון), תרחיש הייחוס דווקא אמור לקבוע את בניין כוח הכיבוי האווירי ,. בתוך כך זמן המשרד לביטחון ל אומי על פניית מרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועברה ב דוא"ל ,על ידי אלייה בן לולו, רכזת בלשכת השר3 ביולי 2023 . 62 'החלטה מס2699 של הממשלה ה- 32 , שיפור היערכות העורף למקרי חירום ואסונות וקביעת המקורות התקציביים ליישום החלטה זו , 9 בינואר2011 . 63 ה 'חלטה מס2591 של הממשלה ה- 34 ,ה עברת האחריות להפעלת יכולות כיבוי אש מהאוויר ממשרד הביטחון למשרד לביטחון הפנים , 2 באפריל2017 . 64 14 מטוסי אייר טרקטור פועלים בעיקר משני מנחתים בדרום ובצפון ( אפשר לפתוח מנחתים משניים כדי לקצר את זמני הסבב של המטוסים)בשעת שרפה . מטוסים אל ו מסוגלים לטוס כשלוש שעות ללא תדלוק ולשאת כ- 3,000 ליטר מים ו חומרי כיבוי בבטן המטוס. המידע על המערך האווירי מבוסס על ,כב"ה כיבוי אווירי :, כניסה אחרונה20 ביוני2023 . מידע זה אושר על ידי כב"ה, תשובה על פניית מרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועברה ב דוא"ל ,על ידי אלייה בן לולו, רכזת בלשכת השר3 ביולי2023 . במערך האווירי14 ,מטוסי כיבוי6 מסוקי ,משטרה41 כטב"מים ו- 2 מטוסי תובלה של חיל האוויר אף שבתשובת כב"ה לא ניתן מידע על הפערים במערך האווירי, גורמים אחרים, ובהם ,משטרת ישראל הצביעו על התחומים שנדרש לשדרג כדי לתת מענה לתרחיש הייחוס סוגיות במערך כיבוי האש | 22 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm התגובה הוא אכן המשתנה הקריטי, אולם הוא מושפע ממשתנים אחרים : מספר כלי הטיס, כמות .חומר הבעירה, פריסת בסיסים, כוננות אנשי קרקע ועוד65 הגורמים ש איתם שוחחנו גם התייחסו לפערים בין המצב הקיים לבין הנדרש לצורך מתן מענה על תרחיש הייחוס ,. לדבריהם יש לשדרג את המערך ב הן כל הנוגע ל מענה המבצעי והן ב כל הנוגע לשדרוג התשתיות , כמפורט להלן: 66  נדרשת רכישה של עוד4 מסוקי כיבוי )(בלק הוק. הרכש שלהם אינו מתקדם בשל שיקולים תקציביים וממתין לד.ירקטיבה של השר לביטחון לאומי המסוקים נדרשים ל מתן מענה לתרחיש הייחוס המעודכן שכתב ה כב"ה וא י שר השר, הדורש הכפל ה של הספקי התקיפה (כמות המים שמוטלים על הא ש בשעה). המסוק מסוגל להטיל3 קו ב מים67 בכל הטלה , וכשיש )מקורות מילוי קרובים (בריכות או מאגרים אפשר להגיע ל- 0 1-2 1 הטלות בשעה מכל מסוק. נוסף על כך ,ל מסוקים יש יכולת כיבוי בלילה – יכולת שאינה קיימת כיום במערך ה.אווירי בממשלה הקודמת הי י תה התקדמות רבה ב ,נושא עד כדי .הסכמות מול משרד האוצר יש לציין כי תהליך רכש והצטיידות בתחום זה אינו ( קצר הוא נמשך שנתיים עד ארבע)שנים, וכל השתהות דוחה את השלמת המענה לפי .תרחיש הייחוס  מענה משלים של מטוסי תובלה של חיל האוויר מסוג שמשון, המטילים חומר מעכב :בעירה ב סעיף 5 בהחלטת ממשלה מס' 1091 על שילובו של צה"ל לשיפור מערך הכיבוי האווירי נ קבע כי יש להקים צוות של המשרד לביטחון הפנים או משרד הביטחון , בהשתתפות המל"ל, ,צה"ל האוצר וכב"ה, לבחינת חלופות ל שילובו של צה"ל ל שם שיפור מערך הכיבוי האווירי. 68 סעיף זה עוסק ב יצירת מענה על ידי מטוסי תובלה של חיל האוויר, אשר נדרשים כ מענה מבצעי משלים לאפשרות כיבוי בלילה ו ליצירת קו הגנה ע ל ידי הטלה של מעכב בעירה. חיל האוויר נערך לשימוש בשני מטוסים מסוג שמשון ולביצוע שני סבבים באירוע כיבוי שרפה. מטוסי שמשון מטילים עד16 .קוב חשוב לציין כי,המענה המשלים לא הופעל מבצעית באירוע שרפה ,עדיין לא ברורה יעילותו 65 אריאל גלבוע, ראש חטיבת העורף ב מועצה לביטחון לאומי, שיחת טלפון ודוא"ל, 17 ביולי2023 ; ב ניצ ורב- טפסר בדימוס שחר איילון, נציב הרשות לכבאות בשנים2016-2011, שיחת טלפון, 13 ביולי2023 ; סנ"צ ,גבי ויינר, מפקד גף כיבוי במשטרת ישראל שיחת טלפון, 17 ביולי; ,המשרד לביטחון לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת הועבר ה ב דוא"ל על ידי אלייה בן לולו, רכזת ב לשכ ת השר , 3 ביולי2023 . 66 אריאל גלבוע, ראש חטיבת העורף ב מועצה לביטחון לאומי, שיחת טלפון ודוא"ל, 17 ביולי2023 ; ניצב ורב- טפסר בדימוס שחר איילון, נציב הרשות לכבאות בשנים2016-2011, שיחת טלפון, 13 ביולי2023 ; סנ"צ גבי ויינר, מפקד,גף כיבוי במשטרת ישראל שיחת טלפון, 17 ביולי 2023 . ,המשרד לביטחון לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת הועבר ה ב דוא"ל על ידי אלייה בן לולו, רכזת ב לשכ ת השר , 3 ביולי2023 . 67 קוב הוא1,000 ,ליטר1 .מטר מעוקב 68 החלט ה 'מס1091 של הממשלה ה- 36 ,תו כנית לאומית להתמודדות עם שרפות יער, חורש ושטחים פתוחים , 6 בפברואר2022 . הצורך המרכזי לפי תרחיש הייחוס הוא רכישת4 ,מסוקי כיבוי אך היא מתעכבת .מטעמים תקציביים נוסף על כך יש למצוא מימון להפעלת מענה משלים של מטוסי תובלה של חיל האוויר סוגיות במערך כיבוי האש | 23 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הוא.בתהליך של הסדרה ועלויותיו גבוהות מאוד69 רכש והפעל ה ש ל מסוקי בלק- הוק יקטי נו את הצורך במטוסי שמשון, והם י י שארו בגדר מענה משלים. לפי ,אריאל גלבוע ראש חטיבת העורף,במל"ל על אף הכתוב בהחלטת הממשלה, לא התקיימו דיוני צוות בנושא. המל"ל מתכלל את קידום הנושא , והוא.מתעכב כרגע בשל מימון  הסדרת בסיס חיל האוויר חצור כתשתית תומכת למנחת קדמה: כיום יש שני מנחתים ראשיים של כלי טיס לכיבוי שרפות– מגידו בצפון וקדמה במרכז-דרום – ו בכל אחד מהם7 מטוסי כיבוי מסוג אייר טרקטור . כמו כן יש חמישה שדות תעופה ומנחתים מ שניים– ב ראש פינה, שדה תימן, חיפה, מנחת פיק ברמת הגולן ובסיס חיל האוויר בחצור – ש אפשר לאייש בכוח קרקעי ב תוך שעה עד שעה וחצי ל שם מילוי המטוסים, ובכך לקצר את זמני הסבב (בין מילוי להטלה) של כלי הטיס בשרפות שמרוחקות .מהמנחתים הראשיים הצורך העיקרי כרגע הוא הסדרת בסיס חיל האוויר חצור כתשתית תומכת למנחת קדמה, שהוא מנחת ה מוגבל( ביכולתו בימים אלו מבוצעת עבודה להסדרה של בעיות תפעול בבסיס חיל האוויר כדי לעמוד .)במשימה 70  :תשתית תספוק למסוקים בדיונים שקדמו להחלטה1091 על קווי חיץ עלה גם נושא פיתוח תש תיות תספוק של בריכות מים עבור כיבוי ממסוקים. מ דובר בבריכות "גמישות" שיפתחו אנשי כוננות מהי י שוב באירוע שרפה. כיום למערך הכבאות וההצלה יש שש בריכות ב כמה תחנות כיבוי ולקק"ל יש שלוש בריכות. ה את בריכות אפשר לפרוס בעת אירוע שרפה בכל מקום ש בו מסוק יכול לנחות ו יש ב קרבתו הידרנט )(ברז כיבוי אש למילוי ישיר של הבריכה או למלא מכבאית .בימים אל ו נעשית עבודה לקידום רכש של בריכות נוספות ברשויות המקומיות בעזרת מרכז ה שלטון ה .מקומי כך יהיה אפשר לה.רחיב את האפשרויות לשימוש במסוקים באירועי כיבוי שרפות71 אירועי חומ רים מסוכנים לפי המסמך הקודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת2017 ,ב עבודת הטכניון על תרח יש הייחוס נ קבע כי כדי להקטין סיכון לאירוע חומ"ס, זמן התגובה המ רבי צריך להיות8 דקות, ומופו כמה אזורים מרוחקים מתחנות כיבוי אשר יש בהם סכנה מוגברת להתפתחות אירוע חומ"ס (דוגמת אזור התעשייה הדרומי של אשקלון ו .)אזור התעשייה הדרומי של נתניה ב מסמך מרכז המחקר והמידע צ ו ין אז כי לא ידוע אם פריסת10 יחידות חומ"ס ופעילות צוותי חומ"ס 69 כמו כן, שלא כמו מסוקים, לשימוש במטוסי התובלה לצורכי כיבוי אש יש גם חסרונות משמעותיים, כמו ההכרח לאב טח את אזור ההטלה של החומר .אריאל גלבוע, ראש חטיבת העורף ב מועצה לביטחון לאומי, שיחת טלפון ודוא"ל, 17 ביולי2023 . 70 סנ"צ ,גבי ויינר, מפקד גף כיבוי במשטרת ישראל שיחת טלפון, 17 ביולי 2023 . המשרד לביטחון לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ה ועבר ה ב דוא"ל ,על ידי אלייה בן לולו רכזת ב ,לשכת השר3 ביולי2023 . 71 שם. בתשובה של כב"ה לא הובא מידע על פריסתן של יחידות לטיפול בחומ"ס .ומידת היערכותן בדוח המבקר לשנת 2022 עלה כי6 מתוך 9 תחנות כיבוי עם יחידות חומ"ס אינן עומדות ביעד ההכשרה של כב"ה סוגיות במערך כיבוי האש | 24 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתחנות אזוריות תואמת את דוח הטכניון ועד כמה הן ערוכות לטיפול בנושא. לפי דוח מבקר המדינה מ שנת2022 , 6 מ- 9 תחנות ה כיבוי שיש להן יחידות חומ"ס אינן עומדות ביעד ההכשרה שקבעה כב"ה. 72 נזכיר כי לפי נתוני כב "ה שהוצגו בפרק 2 ,כל ב אחת מה שנים 2020 עד2022 היו בממוצע8,454 דיווחים למוקד על אירועי חומ"ס. המספר הגבוה ביותר של אירועי חומ"ס דווח במחוז דן ובמחוז .מרכז מרכז המחקר והמידע העביר לכב"ה שאל ות בדבר זמן ה תגובה ה מקסימלי הנדרש כדי להקטין סיכון לאירוע חומ"ס, פריסת היחידות לטיפול בחומ"ס .ומידת ההיערכות שלהן כב"ה לא השיבו לע ה שאלות ה אלה. לעניין ציוד ואמצעים נמסר מכב"ה כי יש ברשותה מגוון רחב של ציוד ואמצעים לכיבוי שר ,פות חילוץ והצלה וחומ "ס ,ובכלל זה קצפים, חומרים מעכבי בעירה (חלקם משמשים למערך הכ יבוי האווירי), ציוד ייעודי לרכבי כיבוי וציוד אישי ללוחמי האש. לכל רכב, תחנה ולוחם יש ציוד .ייעודי המשמש לכיבוי שרפות כב"ה מסרה למרכז המחקר והמידע כי היא רוכשת את החומרים מעכבי הבעירה מתקציבה ו כי אין כיום פער בתקצוב הנושא. 73 אין ל מרכז המחקר והמידע נתונים נוספים על היקף הציוד הנדרש לפי תקנים ו על.היקף הציוד העומד לרשות כב"ה פערים תקציביים כב"ה ציינה ב תשובתה כי השר לביטחון פנים בממשלה הקודמת (הממשלה ה- 36 ) אישר בשנת 2022 תכנית רב- שנתית לשנים2027-2023 אשר הכילה את הרכיבים של אבני בניין הכוח ונוספו רכיבים טכנולוגיים .משרד האוצר לא אישר ת ו כנית זו, ולבסוף א שר י ה הממשלה ה- 37 תקציב דו-שנתי לשנים2024-2023 ,. לאור זאת לפי תשובת,כב"ה נדבכים משמעותיים מתוך התוכנית הרב-שנתית לא יקבלו מענה מלא בתקציב הדו- .שנתי ,לפי כב"ה התקציב הדו- שנתי וא מנם גדול מבעבר, אך לא ניתן מענה לסוגיות חשובות שנכללו בתוכנית הרב- שנתית הקשורות למענה ב ,חירום, לרבות מוכנות לרעידות אדמה שבהן המענה הקיים חלקי .בלבד 72 ,מבקר המדינה ההיערכות לפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה, מרץ2022 . 73 המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות, אשכול אסטרטגיה, תשובה על פניית מרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועברה ב דוא"ל על ידי עדן ששון, רכזת לשכה בכירה בלשכת השר , 31 במאי2023 , ובדוא"ל ,על ידי אלייה בן לולו, רכזת בלשכת השר3 ביולי2023 . כב"ה מסרה כי ברשותה מגוון ציוד ואמצעים לכיבוי שרפות, חילוץ וחומ"ס וכי אין פער תקצוב הנושא. אין לנו נתונים נוספים על היקף הציוד הנדרש לפי תקנים ועל היקף הציוד העומד לרשות כב"ה כיום סוגיות במערך כיבוי האש | 25 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיות הנוגעות ל כשירות כוח האדם74 לוחמי ה אש הם אנשי הצוות בכב"ה שהוכשרו להתמודדות עם שרפות, עם חומרים מסוכנים ועם חילוץ לכודים; כמו כן, הם מאבטחים אירועים ומ קיימים.הסברה והדרכה על מניעת שרפות75 הכשירות המקצועית, הגופנית והבריאותית של לוחמי האש היא נדבך מרכזי בהערכת .המשאבים העומדים לרשות מערך כיבוי האש ב פרק זה נ ,בחן היבטים הנוגעים לכך ונתמקד בכמה סוגיות שעלו במסמכים קודמים ובדוחות מבקר המדינה :הכשרה לא מספקת ו לא אחידה בנושאי כיבוי שונים (כגון אירוע תת- )קרקעי, בניינים גבוהים, מעליות ומערכות לייצור אנרגיה; אימוני כשירות מקצועית לא סדירים והיעדר מדדים לכשירות מבצעית. 76מכאן ש חלק מהפערים נגעו להכשרת הלוחמים ואחרים נגעו להיבטים אחרים של כשירות .ם הכשרה לעניין הכשרת לוחמי האש נכתב בתשובת כב"ה למרכז המחקר והמידע כי עם כניסתם של לוחמי האש למערך הכבאות הם עוברים את קורס ההכשרה הבסיסית, שאורכו כ- 16 ,שבועות והוא מתקיים ברובו במתחם המכללה הלאומית לכבאות והצלה. בהמשך השירות מתקיימים רענונים תקופתי ים .בעלי מרכיבים ותכנים שונים המותאמים לוותק ולתפקיד "כב ה תיארה בתשובתה את מהלך ההכשרה הבסיסית והריענון התקופתי ואת התכנים בה ם , והתייחסה במידה מסוימת לנושאים שהעל ה המבקר בדוח2021 . עם ,זאת ה יא לא השיבה על ה שאלות של מרכז המחקר והמידע בדבר פערים בת ו כני ההכשרה וחסמים אפשריים ל .מימוש המתווה של הריענון התקופתי באופן סדיר ושוטף מכאן שאין לנו מידע אילו ליקויים בהכשרת לוחמי האש ש המבקר ציין תוקנו לו י וא עדיין קיימים . .לעניין כשירות לוחמי האש נמסר מידע רב יותר, כמפורט להלן כשירות בריאותית וגופנית של לוחמי האש הכשירות הבריאותית והגופנית של לוחמי האש מוסדרת באמצעות בדיקות רפואיות תקופתיות ו אימוני כושר סדירים , ואת שני הנושאים יש להסדיר ב .הנחיות מחייבות לפי דוח המבקר ו ה מסמך הקודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת , שניהם משנת2017 , באותו זמן היו כמה:ליקויים לא התבצעו בדיקות רפואיות תקופתיות לצורך קביעת כשירות בשל מחלוקת בין ועד העובדים לרשות; לא התקיימו אימו ני כושר סדיר ;ים לא היה נוהל ש חייב מבחן 74 שם. 75 ,כב"ה גיוס לוחמי אש :, עדכון12 במרץ2023 :, כניסה אחרונה12 ביוני2023 . 76 ,מבקר המדינה הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס , דוח ביקורת שנתי71 ,ג2021 ; ,מבקר המדינה ניהול ההון האנוש י ברשות הארצית לכבאות והצלה , דוח ביקורת שנתי67 ,ב2017 . כב"ה מקיימת קורס הכשרה בסיסית ללוחמי האש בנושאים שונים וכן .רענונים תקופתיים כב"ה לא השיבה על שאלותינו בעניין הפערים שעליהם הצביע המבקר בדוח שלו ואם תוקנו סוגיות במערך כיבוי האש | 26 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תקופתי להערכת כושר גופני של לוחם האש , ולא הובא בחשבון תרחיש בש ו העובד אינו עובר את המבחן , שכן לא היה פתרון של .שיבוץ לוחם חלופי אלה הביאו את המבקר ל הצב י ע על ליקויים בהליכי פיקוח שנועדו לוודא שלוחמי אש כשירים לאורך כל שירותם, ו בפרט עם העלייה .בגיל לפי דוח המבקר משנת2021 על הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס, מדדים מחייבים לכשירות לוחמי האש טרם נכנסו לתוק ף. 77 במערך הכבאות כל הנושאים הרפואיים הנוגעים ל לוחמי האש הם ב אחריותו של קצין הרפואה .הראשי של המערך לשאלת מרכז המחקר והמידע ענתה כב"ה כי יום כ אין בדיקות רפואיות מחייבות ללוחמי אש, וכל מה שנדרש הוא הצגת אישורים רפואיים בעת ה כניסה לעבודה (דהיינו עם ה .)קבלה לקורס לוחמי אש יש ות כנית לפיילוט בדיקות רפואיות תקופתיות ללוחמי האש אך הנושא אינו מוסדר, הן בשל התנגדות ועד העובדים והן בשל פערי תקציב, כלומר, החובה לביצוע בדיקות רפואיות תקופתיות טרם הוסדר ה. 78 הכושר הגופני במערך הוא באחריות קצין כושר גופני מבצעי ארצי, ו תחתיו יש ממוני כושר גופני .במחוזות ובמכללה לפי מדיניות נציב הכבאות, על כל לוחם אש חלה החובה לשמ ור על הכושר הגופני הנדרש ל מילוי .תפקידו המבצעי מכב"ה נמסר למרכז המחקר והמידע כי לוחמי האש מתאמנים בחדרי הכושר שבתחנות הכיבוי ובמכללה, אך אין חובה לבצע אימונים אל ו. לפי כב"ה, גם בנושא זה החסם העיקרי הו א ועד העובדים. 79 ל פיכך, בשנים האחרונות מתקיימת עבודת מטה בש יתוף ועד העובדים לקיום כשירות מבצעית .למערך הלוחם כ יום יש תיק יסוד לכשירות מבצעית לפרט, לרבות הגדרת המבדקים המבצעיים. השר היוצא לביטחון פנים אישר לכב "ה לקיים למשך חצי שנה פיילוט ראשוני, וכ יום מבוצעים מבדקים לאיסוף נתונים ל שם דיוק המדדים לבדיקת הכשירות . הליך זה עתיד להסתיים בדצמבר2023 . דיון בהשתתפות ה שר לביטחון לאומי בנושא היה אמור להתקיים בסוף מאי2023. ל א ידוע לנו .אם התקיים גיל הפרישה של לוחמי האש .כשירות כוח האדם של לוחמי האש מושפעת מגילם מכיוון ש חל עליהם ,חוק גיל פרישה התשס"ד– 2004 , 80 גיל הפרישה של הם הוא67 .ואולם ,ל תפקיד זה נ דרש כושר גופני גבוה מ הנדרש ב תפקידים אחרים, ובכך הוא דומה ל תפקידיהם של אנשי כוחות הביטחון, אשר עבורם 77 ,מבקר המדינה הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס , דוח ביקורת שנתי71 ,ג2021 ; ,מבקר המדינה ניהול ההון האנושי ברשות הארצית לכבאות והצלה , דוח ביקורת שנתי67 ,ב2017 ; ,אוריאנה אלמסי מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת2013 ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת 28 בספטמבר2017 ', עמ27 - 28 . 78 המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות, ,אשכול אסטרטגיה תשובה על פניית מרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועברה ב דוא"ל על ידי עדן ששון, רכזת לשכה בכירה ב לשכת השר , 31 במאי2023 . 79 שם. 80 חוק גיל פרישה, התשס"ד– 2004 . כיום אין בדיקות רפואיות תקופתיות מחייבות ללוחמי האש. יש פיילוט לעניין, אך הנושא טרם הוסדר (מאז דוח המבקר מ- 2017 ) בשל התנגדות ועד העובדים ופערי תקציב אף שלוחמי האש מתאמנים דרך קבע בחדר כושר, הם אינם חייבים לעשות זאת ואין מבדקי כושר .גופני מחייבים מתקיימת עבודת מטה בשיתוף ועד העובדים לקידום הנושא, ואושר לקיים פיילוט למבדקים. אין לנו מידע נוסף על התקדמות הפיילוט סוגיות במערך כיבוי האש | 27 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יש הסדרים נקודתיים לפרישה מוקדמת יותר או להסבת לוחמים לתפקידי מ י נהלה ולתפקידים .תומכי לחימה הקדמת גיל הפרישה של לוחמי האש הת על בעבר בדוח מבקר המדינה ובמסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת 2017 . אז צוין כי הייתה התנגדות של משרד האוצר ל הקדמת גיל הפרישה של לוחמי האש ולא נחתם הסדר מם יע ועם נציבות שירות המדינה. 81 ב תשובה של כב"ה נמסר כי בימים אלו מתקיים משא ומתן בין הסתדרות המעו"ף, המייצגת את עובדי כב"ה, לבין הממונה על השכר במשרד האוצר, בשיתוף הנהלת כב"ה . מטרת המשא ומתן היא סיכום שכר כולל אשר י י פתר ו בו כמה נושאים ובכללם.נושא גיל הפרישה ,כמו כן זה כשלוש שנים מתקיימת ת ו ,כנית פרישה מוקדמת באישור נציבות שירות המדינה ופורשים בה בכל שנה כ- 50 עובדים בני עד64 . 82 ב תרשים2 להלן ג מוצ ת.התפלגות לוחמי האש (עובדים מבצעיים) בכב"ה לפי קבוצות גיל83 יצוין כי לפי הנתונים הללו ה מספר ה כולל של לוחמי האש הוא 2,068 – גבוה מהמספר לצורך בחינת ( תקן מול מצבה שנזכר במסמך1,906 .). כאמור, אין לנו הסבר לפער בין הנתונים 81 ,מבקר המדינה ניהול ההון האנושי ברשות הארצית לכבאות והצלה , דוח ביקורת שנתי67 ,ב2017 ; ,אוריאנה אלמסי מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת2013 ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת 28 בספטמבר2017 ', עמ24 - 25 . 82 המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות, ,אשכול אסטרטגיה תשובה על פניית מרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועברה ב דוא"ל על ידי עדן ששון, רכזת לשכה בכירה ב לשכת השר , 31 במאי2023 . 83 נתון זה הוא על העובדים המבצעיים בכב"ה, שהם למעשה לוחמי אש ה . אלו עובדים עד דרג קצינים, ו לא נכללים במספר אנשי פיקוד בכיר ומפקדי תחנות. טיראן טורג'מן, אחראית למערך המתנדבים, אגף משאבי אנוש ב ,כב"ה ,שיחת טלפון6 ביולי2023 . סוגיות ב מערך כיבוי האש | 28 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים2 : התפלגות לוחמי אש בכב"ה לפי קבוצות גיל, 2023 84 מתרשים2 עולה כי78% מהעובדים המבצעיים בכב"ה הם בני44 או פחות, בני ה- 45 עד54 שנים הם יחד18% מהעובדים המבצעיים, ו- 2.5% מהעובדים המבצעיים הם בני55 .או יותר אי- חיוב בדיקות רפואיות ומבחני כושר גופני מקשים על קבלת תמונה מלאה בדבר מצב הכשירות של עובדים מבצעיים על פני קבוצות ה.גיל מצב בניין הכוח בחברה הערבית בחברה הערבית יש אתגרים ספציפיים הנוגעים לנושא מערך כיבוי האש, ובהם פריסת תחנות הכיבוי ותת- ייצוג של בני החברה הערבית .בכב"ה, בדגש על לוחמי אש מתוך 1,906 העובדים המבצעיים בכב"ה85 % 13 הם לא יהודים .)(ערבים, צ'רקסים ודרוזים גם שיעורם של לא יהודים ב כלל המתנדבים בכב"ה הוא כ יום% 13 – 343 מתנדבים מתוך2,610 מתנדבים בס ך הכול. 86 ב פרק זה נסקור את יישום החלטת הממשלה מס' 550 מאוקטובר2021 , המבקשת לצמצם פערים בחבר ה הערבית ,ונתמקד ב פריסת תחנות ו ב .הגדלת שיעור לוחמי האש הערבים לאחר מכן יוצג הליך הגיוס והמיון של לוחמי האש, וי וצגו נתונים על שיעורי נשירה של מועמדים .מהחברה הערבית 84 המשרד לביטחון לאומי, מענה על פניית מרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועברה ב דוא"ל על ידי אלייה בן לולו, רכזת ,בלשכת השר3 ביולי2023 . 85 לוחמי אש עד דרג קצינים, לא כולל אנשי פיקוד בכיר ומפקדי תחנות ו לא כולל לוחמי פיקוד העורף במילואים, שהם כבאים כתומים. טיראן ,טורג'מן, אחראית למערך המתנדבים, אגף משאבי אנוש בכב"ה, שיחת טלפון6 ביולי2023 . 86 כב"ה, תשובה על פניית מרכ ז המחקר ו המידע של הכנסת , הועברה ב דוא"ל על ידי אפרת אסרס, קמ"ד תיאום ובקרה, אגף משאבי אנוש ,בכב"ה9 ביולי2023 . עם מתנדבים נמנים מתנדבים בוגרים, צופי אש ובני ובנות שירות לאומי. המשרד לביטחון לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועברה ב דוא"ל על ,ידי אלייה בן לולו, רכזת בלשכת השר3 ביולי2023 . 1,617 214 160 53 20 4 20-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-67 78% מלוחמי האש הם בני44 ,או פחות וגיל הפרישה הוא67 . גם היום, כמו ב- 2017 , טרם הוסדרה סוגיית הקדמת גיל הפרישה של הלוחמים, והנושא נתון במשא ומתן בין העובדים, משרד האוצר וכב"ה 13% מלוחמי האש הם ערבים, וכן13% מהמתנדבים בכב"ה סוגיות במערך כיבוי האש | 29 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 5.1 היבטים הנוגעים לכבאות והצלה ב החלטת ממשלה 'מס 550 על צמצום פערים בחברה הערבית סעיף22 ב החלטת ממשלה מס' 550 מאוקטובר2021 על צמצום פערים בחברה הערבית מבקש לתת מענה לשלושה פערים מרכזיים בתחום כבאות והצלה בחברה הערבית: 87 ( )א פריסה לא מספקת של תחנות כיבוי ביישובים ערביים. ב זמן ההחלטה, כ- 10% מכלל תחנות הכיבוי היו ביישובים ערבי ים , מה ש ה ביא לזמן תגובה ממוצע גבוה מדי .ערך הבסיס שנמדד בשנת 2021 היה 9.74 דקות בשטחים עירוניים בכל המדינה ,לעומת 13.31 דקות ביישובים הערביים. היעד נש קבע ב החלטת הממשלה הוא להגיע ל זמן תגובה של11.5 דקות ביישובים הערביים עד לשנת2026 . )(ב תת- ייצוג של בני החברה הערבית בקרב המשרתים בכב"ה. ב זמן ההחלטה9% מהמשרתים (לא רק לוחמי אש) היו בני החברה הערבית . בהקשר זה צוין בהצעת המחליטים כי הגדלת שיעור הערבים בכב"ה תהיה משמעותית לא רק בהיבט של ה ייצוג אלא גם במתן מענים מיטביים וצמצום זמן התגובה בתוך הרשויות ו היישובים הערבי ים. )(ג דרושות פעולות הסברה ייעודיות בחברה הערבית כדי להנגיש מידע ופעולות לציבור ולהביא בכך לצמצום מספר .אירועי אש יצוין כי החלטת הממשלה 'מס 550 חלה על ,"רשימת "יישובי התוכנית ולא נכללים בה כל היישובים הערבי י ם (וב עיקר לא יישובים דרוזי י ם, צ'רקסיים ובדואי י .)ם בהמשך הפרק נעסוק ב יישום המטרות האמורות הן ב יישובי התוכנית והן ביישובים .שאינם כלולים בתוכנית כדי לצמצם פערים אלו ול קצר את זמן התגובה באירועי כב"ה ביישובים ערבי ים, הוצעו בהחלטה 'מס550 שלוש משימות( :א) בניית תחנות ביישובי התוכנית; (ב) הגדלת שיעור הערבים המגויסים; )(ג פעילות הסברה ביישובי התוכני ת. תכלול יישום החלטת הממשלה הוטל על המשרד לשוויון חברתי .ב שני החלקים ש להלן מוצג את סטטוס יישום ההחלטה בנוגע לשתי המשימות הראשונות נכון לחודשים מאי- יוני2023 . 88 היות ש לפי ה דיווח של"כב ה פעילות ה הסברה ביישובי התוכנית עדיין בבנייה ובפיתוח, היא.לא תיסקר במסמך זה89 בניית תחנות משנה ותחנות מתנדבים לפי החלטת הממשלה, על כב"ה לבנות8 תחנות משנה ו-4 תחנות מתנדבים ביישובי התוכנית ( בשנות התוכנית2021 עד2026 ). בהחלטה נקבע כי לשם כך י וקצו58.5 מיליון ש"ח ממשרד 87 'החלטה מס550 של הממשלה ה- 36 ,התו כנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית עד לשנת2026 , 24 באוק טובר2021 ; מזכיר הממשלה, מכתב אל חברי הממשלה בעניין ה תו כנית ,הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית1 בנובמבר2021 ,; רמי שוורץ חומר רקע לדיון ועדת הפנים והגנת הסביבה בנושא היערכות הרשויות המקומיות וכבאות והצלה בחברה הערבית לשרפות בקיץ , מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת13 ביוני2022 . 88 המשרד לשוויון חברתי, הרשות לפיתוח כלכלי של המיעוטים, חומר מ דיון ועדה מתמדת לרבעון ה שני לשנת2023 בראשות המשרד לביטחון לאומי בנוש א מעקב אחר יישום החלטת ממשלה 'מס 550, הועבר בדוא"ל על ידי תאופיק אגבאריה, מנהל תחום פיתוח כלכלי- ,חברתי3 ו- 5 ב יולי2023 . 89 שם. סעיף22 בהחלטת 'הממשלה מס550 ( 2021) עוסק בפערים בחברה הערבית בהקשר של כבאות והצלה: רק10% מתחנות הכיבוי היו ביישובים ערביים, זמן התגובה ארוך כמעט ב- 3 דקות ביישובים הערביים ורק9% מהמשרתים היו בני החברה הערבית בהחלטה נקבעו היעדים האלה: בניית תחנות ב- 8 יישובים ערביים ותחנות מתנדבים ב- 4 יישובים; הגדלת שיעור הערבים המשר תים ל- 20% ; קיום של פעילות הסברה ביישובים סוגיות במערך כיבוי האש | 30 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm האוצר ו- 22.8 מיליון ש"ח .מתקציבי כב"ה בסיכום בין המשרד לשוויון חברתי לבין כב"ה שנלווה להחלטה, נקבע לו י בא יישובים ייבנו 8 תחנות המשנה ,: כפר קרע, קלנסווה, כפר קנא, טירה אום אל-פחם, כפר קאסם, טמרה ו'י ג סר א- .זרקא עוד נקבעו בסיכום שלבי ביניים מצטברים להשגת היעד : תחנה אחת עד לסוף2023 , 4 תחנות עד סוף2024 , 5 תחנות עד סוף2025 והשלמת בניית8 התחנות עד לסוף2026 . 90 להלן יוצג סטטוס בניית התחנות שדווח למשרד לשוויון חברתי במאי2023 . יצוין כי ב סטטוס היישום נכללים.יישובים שאינם ביישובי התוכנית 90 לרשימת היישובים שיש להקים בהם תחנות ושלבי היישום ראו שם. לרשימה כללית של פריסת התחנות הארצית לפי שם היישוב ראו טבלה מס' 7: תחנות כיבוי אש לפי מחוז ומעמד תחנה .בנספח סוגיות במערך כיבוי האש | 31 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה5: בינוי תחנות משנה ביישובים ערב יי ם (יוני2023 ) 91 סוג תחנה סטטוס ברשימת היישובים ש יש להקים בהם תחנה עד שנת 2026 טמרה שול מו 1,855,000 ש"ח בגין הקרקע. לאחר תשלום שובר ריבית בגין עיכוב, ייחתם חוזה ימ עם נהל דיור ממשלתי. נדרש תקציב .להיתר כפר קאסם לא אותרה קרקע. .שיתוף הפעולה עם הרשות המקומית נחלש כפר כנא הטיפול בתב"ע הסתיים. הועבר לרע"ן תקציבים שובר בגין דמי חכירה מתוך תקציב החלטת ממשלה 'מס 550 בסך570,077 ש"ח . ביישובי התוכנית אך לא ברשימת היישובים ש יש להקים בהם תחנה ערערה בצפון הועבר תשריט חלוקה מתוקן. הרשות אמורה להקצות את הקרקע והדבר .מתעכב טייבה ההסכם נשלח לעירייה אך טרם נחתם. .היועמ"ש מערים קשיים עילוט (לא תוקצב במסגרת החלטה 550 ) בסיום בנייה; ממתינים לאישור הג"א וכיבוי אש. עראבה (לא תוקצב במסגרת החלטה550 ) בסיום בנייה; ממתינים לאישור הג" א וכיבוי אש. לא ביישובי התוכנית; לא תוקצב במסגרת החלטה550 רהט ,נחתם הסכם חכירה מול רמ"י, השומה שולמה ויש תכנון בשלב .הוצאת היתר ערערה בנגב הוגשה בקשה להקצאה ו התקבל ה שומה לתשלום בסך573,399 ש"ח; טרם שול מה. בית ג'ן הוספת ייעוד בת ו כניות בניין עיר (תב"ע – הסדרת השימוש )בקרקע; .קידום הסכם מול הרשות המקומית. אין תקצוב כפי שעולה ב ,טבלה מתוך8 היישובים אשר ברשימת היישובים הספציפית להקמת תחנות כיבוי דווח על3 ,יישובים ו.מתוכם ביישוב אחד יש התקדמות כפי שצוין לעיל, יעד הביניים היה הקמת תחנה אחת עד סוף2023. כמו כן, בשני יישובים הכלולים ברשימת יישובי התוכנית, עילוט ועראבה (שניהם לא תוקצבו במסגרת החלטה 'מס 550 ), התחנות בסיום בנייה ובשלבי 91 המשרד לשוויון חברתי, הרשות לפיתוח כלכלי של המיעוטים, חומר מ דיון ועדה מתמדת לרבעון ה שני לשנת2023 בראשות המשרד לביטחון לאומי בנושא מעקב אחר יישום החלטת הממשלה550 , הועבר בדוא"ל על ידי תאופיק אגבאריה, מנהל תחום פיתוח כלכלי- ,חברתי3 ו- 5 ב יולי2023 . סוגיות במערך כיבוי האש | 32 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אישור של הג"א וכיבוי אש . בחמישה יישובים נוספים (שניים מהם ברשימת יישובי התוכנית ושלושה אינם ברשימה ) יש קשיים ועיכובים בבניית תחנות כיבוי. 92 הקשיים והעיכובים ב הקמת תחנות הכיבוי ב יישובים, בין ש הם ברשימת יישובי ה תוכנית ובין שאינם ברשימה , קשורים בשיתוף פעולה ,עם רשויות מקומיות ב תזרים תקציבי והתייקרות .עלויות, הקצאות קרקע, התנהלות מול רשות מקרקעי ישראל (רמ"י) ועוד בהקשר זה סוכם בדיון ש בו נמסר הדיווח כי על כב"ה לעדכן את הרשות לפיתוח מיעוטים ב דבר עיכובים פרסונליים או סטטוטוריים, כמו גם ב נושאים הקשורים לרמ"י ו לש יתוף פעולה עם רשויות .מקומיות בנוגע לתחנות המתנדבים ,לפי הסיכום הנלווה להחלטת הממשלה נדרשת השלמת בניי ה של4 תחנות לכל הפחות ביישו בים מתוך רשימה של8 יישובים: דבור י ,יה, עילבון'ע ,ג'ר ג'דיידה-מכר, כפר יאסיף, בסמת-טבעון, פוריידיס ו זמר . היעד הוא השלמת בנייה של תחנה אחת עד סוף2023 , בניית2 תחנות עד סוף2024 , 3 תחנות עד לסוף2025 ו השלמת בנייתן של כל4 התחנות עד לסוף2026 .עד מאי2023 הוקמו תחנות מתנדבים ב- 2 יישובי התוכנית (דבור י יה ו'ע ג'ר, בהיקף של כ- 20 )מתנדבים בכל יחידה, מה שמעיד על עמידה ביעד הביניים שהוצב . דווח גם על סטטוס ההקמה של שתי תחנות מתנדבים שאינן כלולות ברשימת יישובי התוכנית : תחנת מתנדבים'י בג סר א-זרקא בתהליך איתור קרקע אך טרם גויסו מתנדבים, ודווח כי המשימה מתעכבת בשל חוסר שיתוף פעולה מצד המועצה; תחנת מתנדבים בג 'דידה-מכר .טרם הוקמה הגדלת שיעור הערבים המגויסים לכב"ה בהחלטת הממשלה 'מס 550 נקבע כי שיעור העובדים הערבים שיגויסו לכב"ה לא יפחת מ- 20% מ כלל העובדים המגויסים ב.כל שנה לפי הסיכום שהוזכר לעיל , בתהליך הגיוס יתווספו 137 ( עובדים חדשים בשנות התוכנית2026-2021 ), על בסיס התקציב וכוח האדם הקיים בכב"ה : עד סוף2022 אמורים להתווסף33 עובדים ו מתוכם24 ,לוחמי אש עד לסוף 2023 אמורים להתווסף 63 עובדים ומתוכם 48 לוחמי אש וכן הלאה, כך שבסוף2026 אמורים להתווסף בסך הכ ו ל137 העובדים ו מתוכם116 .לוחמי אש עד יוני 2023 נקלטו 44 עובדים חדשים מהמגזר הערבי בתפקידים שונים ,(מבצעי מי נהלי וסטודנטים ,)ומהם 25 לוחמי אש. לאור נתונים א ל נר ו אה כי כב"ה ע מדה ביעד שנקבע 92 בערערה בנגב הקצתה המועצה שטח להקמת תחנת כיבוי אך אין ברשותה תקציב להקמה, למימוש שוברי תשלום לרמ"י ולתשלום חשבונות שונים. ראש מועצת ערערה בנגב פנה אל משרד הרווחה בדצמבר2022 בבקשה להתערבות להקצאת תקציב מי די י. נכון למועד הדיווח האחרון במאי2023 .הבקשה הוגשה ויש חשבונות שטרם שולמו המשרד לשוויון חברתי, הרשות לפיתוח כלכלי של המיעוטים, חומר מ דיון ועדה מתמדת לרבעון ה שני לשנת2023 בראשות המשרד לביטחון לאומי בנושא מעקב אחר יישום החלטת הממשל ה550 , הועבר בדוא"ל על ידי תאופיק אגבאריה, מנהל תחום פיתוח כלכלי- ,חברתי3 ו- 5 ב יולי2023 . עד כה דווח על התקדמות בבינוי תחנת כיבוי ביישוב אחד מבין השמונה שנקבעו בהחלטת ,הממשלה. כמו כן דווחה התקדמות מסוימת ב- 5 יישובים נוספים שלא נקבעו בהחלטה. בניית התחנות מלווה בקשיים הקשורים ,לרשויות המקומיות לעלויות, להתנהלות מול רמ"י ו עוד עד יוני2023 נקלטו 25 לוחמי אש ערבים חדשים, כלומר הושג יעד הביניים שנקבע לשנת2022 ( 24 לוחמי אש); עוד מוקדם לבחון עמידה ביעד לשנת2023 ( 48 )לוחמי אש סוגיות במערך כיבוי האש | 33 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לשנת2022 , אך עוד מוקדם לבחון את העמידה ביעדים ל שנת2023 .בתת- הפרק הבא יוצגו נתונים על .מועמדים מהחברה הערבית בתהליך הגיוס והמיון לכב"ה 5.2 ערבים בתהליך הגיוס והמיון לתפקיד לוחם אש ד רישות הסף להגשת מועמדות לכב"ה ה ן12 ,שנות לימוד גיל18 ומעלה, ידע בשפה העברי ת ורישיון נהיגה ברכב פרטי- .מסחרי המועמדים העומדים בתנאי הסף נדרשים לעבור את שלבי המיון ה אלה( : 1) אבחון קוגנ י טיבי במכון מיון; (2 ) מבדק כושר גופני במכללה הלאומית לכבאות והצלה; (3) אבחון אישיותי והתנהגותי במכון מיון; (4 )ועדה רפוא ית; (5) ו עדת בוחנים . מועמדים ומועמדות שעברו את כל שלבי המיון בהצלחה מזומנים לקורס הכשרה בסיסי של לוחמי אש בבית הספר לכבאות , הנמשך כמה חודשים בתנאי פנימייה. 93 כיום אין שלב מבדק ב י טחוני בכב"ה, בשל .הנחיית נציבות שירות המדינה לבטל שלב זה מועמדים אשר נפסלו מסיבה .זו בעבר הוחזרו לתהליך המיון והתראיינו בפני ועדת בוחנים94 בדיון שהתקיים בוועדת המשנה של ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת לשירותי כבאות והצלה בפברואר2018 ו על קשיים ייחודיים שנתקלים בהם במיון מועמדים דוברי ערבית95 ויוצאי אתיופיה – שת י אוכלוסיות גיוון ב שירות המדינה. נטען כי הם אינם מתייצבים למבדקים גם אם עברו את תנאי הסף; כמו כן, הם אינם עוברים את שני השלבים האחרונים, של המבחן במכון .המיון וועדת הבוחנים96 באותו דיון נאמר ש הדרישה הנוכחית ל- 12 שנות לימוד במקום תעודת בגרות נועדה לאפשר לאוכ לוסיות גיוון להגיש מועמדות. כמו כן הוזכרה האפשרות להכנה ייעודית למבדקים, .אשר אמורה לצמצם את הפער בינם לבין מי שאינם מאוכלוסיות גיוון נתוני כב"ה על מחזור הגיוס לשנת2022-2021 מראים כי מועמדים ערבים היו25% מכלל ,המועמדים אך אחוזי הנשירה שלהם בחלק מהשלבים גבוהים משל המועמדים היהודים. 97 ש יעור המועמדים הערבים ה צולח ים את כל שלבי המיון הוא9% , לעומת שיעור של12% .בקרב המועמדים היהודים השלבים ש בהם הפער בולט במיוחד הם המיון הקוגניטיבי 93 ,כב"ה גיוס לוחמי אש :, עדכון אחרון12 במרץ2023 :, כניסה אחרונה12 ביוני3 202 . 94 יצוין כי בוועדת הבוחנים המועמד מצהיר אם יש לו רישום פליל י או משמעתי , ואם יש ,כזה ניתנת ל ו האפשרות ל הסביר את ה נושא בפני חברי הוועדה, ו דבריו עשויים להיות שיקול בהחלטתם ,. המשרד לביטחון לאומי תשובה על פניית מרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ה ב דוא"ל על יד י אלייה בן לולו, רכזת בלשכת השר , 3 ביולי2023 . 95 :בהקשר של הדיון בוועדת הכנסת הכוונה הייתה לכל בני המיעוטים דוברי הערבית ,ערבים, דרוזים, צ'רקסים ונוצרים. סיגל שקולניק מנהלת תחום האבחון ב נציבות שירות המדינה ,, ועדת המשנה של ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת לשירותי כבאות והצלה 'פרוטוקול מס22 ,בחינת הליכי גיוס לוחמי אש לרשות הארצית לכבאות והצלה , 6 בפ ברואר2018 ', עמ12 . 96 שם. בעת כתיבת המסמך הקודם, חלק מ שלבי המיון והסדר שלהם היו מעט שונים מהנהוג כיום. השלבים הקודמים( : 1 ) מבדק כושר גופני (מבחן בר- )אור; (2) גיבוש יומי; (3) אבחון אישיותי והתנהגותי ואבחון קוגניטיבי במכון מיון; (4) בדיקות רפואיות; (5 .) ועדת בוחנים מבחינת ,סדר הדברים המבחן הקוגניטיבי נעשה כבר בשלב הראשון כיום ובעבר היה ב .שלב השלישי ,מבחינת סוגי המבדקים, נעשה שינוי אחד במבחן הכושר הגופני, והוא הותאם לצורכי כב"ה ולדרישות מלוחם אש, כך שריצת3,000 המטר הוחלפה במבדק הקרויCPAT , מבדק חילו.ץ לכודים ועוד 97 המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות, ,אשכול אסטרטגיה תשובה על פניית מרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועברה ב דוא"ל על ידי עדן ששון, רכזת לשכה בכירה ב לשכת שר ה , 31 במאי2023 . ערבים היו25% מהמועמדים בסבב גיוס לוחמי אש לשנת 2022-2021 , אך שיעורם בקרב הנבחרים נמוך יותר– 19% . הפערים בין המועמדים הערבים למועמדים היהודים בולטים במיוחד בשלב המיון הקוגניטיבי ובשלב האחרון, של ועדת הבוחנים סוגיות במערך כיבוי האש | 34 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm והשלב האחרון, .של ועדת הבוחנים ב שלב המיון הקוגניטיבי הפערים בין היהודים לערבים באים לידי ביטוי גם בקרב מי שניגשו לשלב המיון ולא עברו אותו וגם בקרב מי שלא ניגשו :אליו מלכתחילה42% מהמועמדים הערבים שעמדו בתנאי הסף לא ניגשו לשלב זה ,כלל לעומת33% ;מהמועמדים היהודים שעמדו בתנאי הסף46% מהמועמדים הערבים שניגשו ל מיון הקוגניטיבי לא עברו אותו, לעומת שיעור של30% בקרב המועמדים היהודים. ב שלב ועדת הבוחנים( ,השלב האחרון ו שה א למעשה ר י איון) הפער הוא הגדול ביותר – 32% מהמועמדים הערבים שהגיעו לשלב זה לא עברו את ועדת הבוחנים לעומת15% מ היהודים. במילים אחרות, שני שלישים מהערבים שהגיעו לשלב הסופי של הר י איון עברו אותו, לעומת85% מהמועמדים ה יהודים .שהגיעו לשלב זה מכאן שהקשיים אשר עלו בשנים קודמות עדיין קיימים בקרב .קבוצת אוכלוסייה זו לנתונים המלאים ראו טבלה מס' 9 בנספח. נספח טבלה6: תחנות כיבוי אש לפי מחוז ומעמד תחנה98 מחוז שם תחנה מעמד צפון גליל, גולן וקריית שמונה אזורית קצרין משנה מסעדה משנה בני יהודה משנה חצור הגלילית משנה צפת משנה גליל מרכזי אזורית תרדיון משנה טמרה משנה שפרעם משנה מעלות משנה טבריה אזורית צלמון משנה כדורי משנה צמח משנה נוף הגליל אזורית ציפורית משנה מגדל העמק משנה נצרת משנה עפולה אזורית 98 נכון ל- 15 במאי2023 ,. לפי התשובה של כב"ה למרכז המחקר והמידע של הכנסת4 תחנות משנה נוספות יאוישו השנה. המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות, אשכול אסטרטגיה, תשובה על פניית מרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועברה ב דוא"ל על ידי עדן ששון, רכזת לשכה בכירה בלשכת השר , 31 במאי2023 . סוגיות במערך כיבוי האש | 35 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מחוז שם תחנה מעמד בית שאן משנה יוקנעם משנה חוף זבולון עכו אזורית נהריה משנה ג'וליס משנה חדרה אזורית אום אל-פחם משנה באקה אל-גרבייה משנה זיכרון יעקב משנה מושב מירב משנה אור עקיבא משנה אולגה משנה )חיפה (חלץ אזורית מערב משנה הכרמל משנה טירת הכרמל משנה עוספי א משנה פארק הכרמל משנה קריות אזורית המפרץ משנה נשר משנה ק ריית טבעון משנה ירושלים בית שמש אזורית האלה משנה רמת בית שמש משנה מבשרת מרחבית נחשון משנה הרים משנה הבירה אזורית מצודה משנה משואה משנה האומה אזורית פסגה משנה לאום משנה אגוז אזורית צור ב ה אר משנה יו"ש בנימין אזורית מתתיהו מרחבית גבעת זאב משנה עפרה משנה סוגיות במערך כיבוי האש | 36 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מחוז שם תחנה מעמד יהודה אזורית קריית ארבע משנה גוש עציון משנה שומרון אזורית קרני שומרון משנה שקד משנה אלקנה משנה בקעת הירדן משנה מרכז איילון אזורית מודיעין מרחבית שוהם משנה השרון כ פר סבא אזורית צור יגאל משנה נתניה אזורית קדימה צורן משנה יכון משנה פתח תקווה אזורית ראש העין משנה אלעד משנה ראש ון לציון אזורית 'ציון ב משנה רחובות אזורית יבנה משנה גדרה משנה דן בני ברק אזורית קריית אונו מרחבית הרצליה אזורית רמת השרון משנה חולון אזורית בת ים מרחבית רמת גן אזורית גבעתיים מרחבית בורסה משנה תל אביב אזורית יפו מרחבית אלון מרחבית עתידים משנה שרונה משנה דרום אילת אזורית יוטבתה משנה סוגיות במערך כיבוי האש | 37 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מחוז שם תחנה מעמד )תמנע (רמון משנה שחמון משנה אשדוד אזורית ק ריית מלאכי משנה גן יבנה משנה עד הלום משנה אשקלון אזורית קריית גת מרחבית שדרות משנה באר שבע אזורית רמת חובב משנה מצפה רמון משנה חורה משנה ב אר שבע מערב משנה רהט מרחבית דימונה אזורית ספיר משנה תמר משנה ערד משנה ירוחם משנה נתיבות אזורית אשכול משנה אופקים משנה טבלה7 :ה פער בין תקן למצבה של לוחמי אש (נכון ליולי2023 ) 99 מחוז תקן מצבה פער צפון 420 369 -12% חוף 370 281 -24% ירושלים 311 246 -21% מרכז 409 337 -18% דן 377 318 -16% דרום 513 355 -31% 99 ,לוחמי האש הם העובדים עד דרג קצינים ולא נכללים בהם אנשי פיקוד בכיר ומפקדי .תחנות מס ב פר זה גם לא נכללים לוחמי פיקוד ,העורף במילואים שהם כבאים כתומים. טיראן טורג'מן, אחראית ל מ ערך המתנדבים, אגף משאבי אנוש ב ,כב"ה ,שיחת טלפון6 ביולי 2023 . סוגיות במערך כיבוי האש | 38 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה8 : כלי רכב מבצעיים בכב"ה לפי סוגים (נכון למאי2023 ) 100 סוג הרכב ייעוד מספר סער תגובה ראשונה 207 סער ממוגן ירי תגובה ראשונה 9 סער עירוני תגובה ראשונה 12 סער דואלי תגובה ראשונה 4 אלון תגובה ראשונה/שדה ויער 55 חץ תגובה מהירה 6 אופנוע תגובה מהירה 16 אשד אספקת מים 45 נץ/נשר גובה 42 דקל משולב תגובה ראשונה/גובה 2 אלמוג חומ"ס 9 וולקן חומ"ס 9 סנפיר )חומ"ס (הע"ס 16 געש חילוץ 11 אביר חילוץ קל 7 רותם יל"מ 15 טרקטורון שטח4 X4 22 קיסר חפ"ק 7 סער/אלון/רותם מתנדבים 72 סכום כולל 566 100 לפי תש ,ובת כב"ה למרכז המחקר והמידע של הכנסת4 תחנות משנה נוספות יאוישו השנה. המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות, אשכול אסטרטגיה, תשובה על פניית מרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועברה ב דוא"ל על ידי עדן ששון, רכזת לשכה בכירה בלשכת השר , 31 במאי2023 . סוגיות במערך כיבוי האש | 39 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה9 : שיעורי נשירה בקרב מועמדי מחזור גיוס2021 - 2022, לפי שלב מיון ולפי קבוצת אוכלוסייה101 שלב מיון יהודים שיעור ה יהודים ממי שעברו את השלב הקודם ערבים שיעור ה ערבים ממי שעברו את השלב הקודם הגישו מועמדות 2,471 808 לא ע מדו ב תנאי הסף 18 1% 11 1% עמדו בתנאי סף 2,453 797 נשרו לפני שלב א,' מיון קוגנ י טיבי 817 33% 337 42% הגיעו לשלב א,' מיון קוגנ י טיבי 1,636 460 לא עברו את שלב א', מיון קוגנ י טיבי 487 30% 211 46% לא התייצבו לשלב ב', מיון פיזי 223 14% 24 5% הגיעו לשלב ב,' מיון פיזי 926 225 לא עברו את שלב ב', מיון פיזי 353 38% 79 35% לא התייצבו לשלב ג,' מיון אישיותי-התנהגותי 21 2% 7 3% הגיעו לשלב ג', מיון אישיותי- התנהגותי 552 139 לא עברו את שלב ג,' מיון אישיותי-התנהגותי 189 34% 34 24% לא התייצבו לשלב ועדת הבוחנים 7 1% 2 1% הגיעו לשלב ועדת ה בוחנים 356 103 לא עברו את ועדת הבוחנים 52 15% 33 32% צלחו את ועדת הבוחנים 304 12% 70 9% 101 המשרד לביטחון לאומ י, אגף מדיניות, ,אשכול אסטרטגיה תשובה על פניית מרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועברה ב דוא"ל על ידי עדן ששון, רכזת לשכה בכירה ב לשכת השר , 31 במאי2023 .