חומר רקע

להצגה בוועדה לענייני ביקורת המדינה מוכנות המדינה לרעידות אדמה– תשתיות לאומיות ומבנים– ביקורת מעקב מורחבת פ ו ר ס ם ב ד ו ח7 4 א– י נ ו א ר2 0 2 4 שקף1 ליקויים והמלצות סיכום 1 2 3 4 פעולות הביקורת נתוני מפתח מוכנות המדינה לרעידות אדמה– תשתיות לאומיות ומבנים–ביקורת מעקב מורחבת מוכנות המדינה לרעידות אדמה– תשתיות לאומיות ומבנים– ביקורת מעקב מורחבת | פורסם בדוח74 א– ינואר2024 שקף2 מטרת הביקורת ב- 2018 פורסם דוח– מוכנות המדינה לרעידות אדמה–תשתיות ומבנים. הדוח הנוכחי בדק אם חל שינוי בהיערכות לרעידות אדמה ומהם הפערים בין הממצאים שעלו בדוח הקודם למצב בהווה . כמו כן נבדקו נושאים חדשים. מוכנות המדינה לרעידות אדמה– תשתיות לאומיות ומבנים– ביקורת מעקב מורחבת | פורסם בדוח74 א– ינואר2024 שקף3 פעולות הביקורת הגופים המבוקרים העיקריים הנושאים העיקריים שנבדקו תקופת הביקורת 01 02 03 04 יולי2022 – מרץ2023 •ועדת ההיגוי הבין- משרדית להיערכות לרעידות אדמה •רשות החירום הלאומית •משרד האנרגיה •המשרד להגנת הסביבה •משרד האוצר • משרד התחבורה על מי מוטלת האחריות לתכלל את ההיערכות לרעידת אדמה ולמי הוענקו הסמכויות לכך היבטים רגולטוריים ההתקדמות בחיזוק בתי ספר תשתיות חינוך ההתקדמות בחיזוק בתי חולים , קופות החולים ושירותי ההצלה תשתיות בריאות ההתקדמות בחיזוק מבני מגורים ובנייני ממשל והתוכניות הממשלתיות המאפשרות חיזוק כאמור חיזוק מבנים מוכנות המדינה לרעידות אדמה– תשתיות לאומיות ומבנים– ביקורת מעקב מורחבת | פורסם בדוח74 א– ינואר2024 שקף4 נתוני מפתח חללים7,000 פצועים קשה ובינוני8,600 פצועים קל ומספר לא ידוע של פצועי חרדה37,000 מחוסרי בית170,000 בניינים עם הרס כבד28,000 מתרחשת רעידת אדמה חזקה באזור ישראל כל70-100שנים מוכנות המדינה לרעידות אדמה– תשתיות לאומיות ומבנים– ביקורת מעקב מורחבת | פורסם בדוח74 א– ינואר2024 שקף5 נתוני מפתח חיסכון בשיקום לאחר רעידת אדמה על כל השקעה של דולר בהיערכות מוקדמת בחיזוק תשתיות,מבנים ותכולתם עד13 דולר מספר העובדים הקבועים בוועדת ההיגוי הבין-משרדית להיערכות לרעידות אדמה 3בלבד היקף הנזק הכספי המוערך בעקבות רעידת אדמה בישראל ( 2010 ) 25-50מיליארד דולר סמכויות חוקיות לוועדת ההיגוי לחייב את משרדי הממשלה והגופים הרלוונטיים לפעול בהתאם להנחיותיה ולהחלטות הממשלה 0 מוכנות המדינה לרעידות אדמה– תשתיות לאומיות ומבנים– ביקורת מעקב מורחבת | פורסם בדוח74 א– ינואר2024 שקף6 נתוני מפתח חוזקו רק2,852מבנים שהם כ- 3.6% מהמבנים המצריכים זאת בכל הארץ(במסגרת תמ" א38 ) ב- 18שנים מבתי החולים הכלליים אינם עומדים באופן מלא ברעידת אדמה 70% שיעור מבני המגורים שבהם אושרה תוכנית תמ" א38 6%בלבד מוסדות חינוך מתוך כ- 1,600 שבהם עבודות החיזוק הסתיימו או היו מצויות בשלבי ביצוע בלבד87 מוכנות המדינה לרעידות אדמה– תשתיות לאומיות ומבנים– ביקורת מעקב מורחבת | פורסם בדוח74 א– ינואר2024 שקף7 ליקויים והמלצות >ועדת ההיגוי הבין-משרדית להיערכות לרעידות אדמה ועדת ההיגוי אינה מבצעת חלק מהמטלות שמוטלות עליה,בין היתר,בשל העובדה שיש בה רק3עובדים קבועים ויש צורך בעובדים נוספים המתמחים בתחומים שונים.  01 התקציב המאושר של הוועדה לשנת2022עמד על6מיליון ש"ח והוא קטן בכ- 60%ביחס לתקציב המאושר לשנת2016שהיה 15מיליון₪ .  02 מוצע כי משרד האוצר,משרד הביטחון ורח"ל יקבעו את משאבי ועדת ההיגוי בהלימה למטלות שהוטלו עליה בהחלטות הממשלה,כדי להביא לשיפור ניכר בהיערכות המדינה לרעידות אדמה. מוכנות המדינה לרעידות אדמה– תשתיות לאומיות ומבנים– ביקורת מעקב מורחבת | פורסם בדוח74 א– ינואר2024 שקף8 ליקויים והמלצות >ועדת ההיגוי הבין-משרדית להיערכות לרעידות אדמה מנהל ועדת ההיגוי פנה לרח"ל בשנים2019 - 2021כדי לקדם את הצעת המחליטים.עד מועד סיום הביקורת לא הגישה רח"ל לוועדת השרים את ההצעה.  01 לוועדת ההיגוי אין כל סמכות וכלים חוקיים לחייב את משרדי הממשלה,גופי התשתית והרשויות המקומיות לפעול בהתאם להנחיותיה.  02 מומלץ כי הממשלה תעניק לוועדת ההיגוי סמכויות וכלים שיאפשרו לה לאכוף את עמידתם של הגופים הרלוונטיים בהחלטות הממשלה. לבקשת המל"ל ,ועדת ההיגוי גיבשה ב- 2018 הצעת מחליטים שתכליתה להסדיר את עצמאותה ,סמכויותיה ,תקציבה ותקני כוח האדם בה . מוכנות המדינה לרעידות אדמה– תשתיות לאומיות ומבנים– ביקורת מעקב מורחבת | פורסם בדוח74 א– ינואר2024 שקף9 ליקויים והמלצות >ועדת השרים לעניין מוכנות הזירה האזרחית למצבי חירום ועדת השרים,האחראית בין היתר על קידום מדיניות בעניינים הנוגעים לרעידות אדמה,לא דנה בנושא רעידות אדמה מאז 2017 .  01מומלץ כי שר הביטחון,כיו"ר הוועדה המאוחדת,יפעל לכינוסה באופן עיתי,לכל הפחות אחת לשנה,לצורך דיון בנושא היערכות לרעידות אדמה,תוך התייחסות לדיווחי ועדת ההיגוי. מוכנות המדינה לרעידות אדמה– תשתיות לאומיות ומבנים– ביקורת מעקב מורחבת | פורסם בדוח74 א– ינואר2024 שקף10 ליקויים והמלצות > חיזוק מבני מגורים–תמ" א38 18שנים מאז שאושרה תמ"א38היא לא השיגה את מטרתה העיקרית-לקדם משמעותית את חיזוקם של מבני מגורים מפני רעידות אדמה.  01 עד סוף שנת2022אושר חיזוקם של4,755מבני מגורים בלבד מתוך80,000 ,שהם6%מכלל המבנים המחייבים חיזוק בישראל.  02 באזורים הקרובים לקווי השבר חוזקו רק715מבנים.  03 מוכנות המדינה לרעידות אדמה– תשתיות לאומיות ומבנים– ביקורת מעקב מורחבת | פורסם בדוח74 א– ינואר2024 שקף11 ליקויים והמלצות > חיזוק מבני מגורים– תיקון139כתחליף לתמ" א38 מוכנות המדינה לרעידות אדמה– תשתיות לאומיות ומבנים– ביקורת מעקב מורחבת | פורסם בדוח74 א– ינואר2024 ביולי2022 התקבלה בכנסת הצעת חוק התכנון והבנייה אשר הונחה על שולחן הכנסת בנובמבר2021 ( תיקון139 .)התיקון בחוק כולל מתווה לחיזוק מבנים כתחליף לתמ" א38 . מטרתה המרכזית של תמ"א38הייתה לאפשר חיזוק מבנים מפני רעידות אדמה בזמן קצר יחסית.לפני כניסתה של תמ"א38לתוקף נדרשו שנים רבות להשלמת שלבי התכנון והבנייה מתוקף תוכניות פינוי-בינוי.תיקון139מאפשר חיזוק מבנים מפני רעידות אדמה,אולם הוא שם דגש רב יותר על היבטים של התחדשות עירונית.  01 על משרד השיכון ומינהל התכנון לקבוע יעדים תחומים בלוחות זמנים לחיזוק מבנים כנגד רעידת אדמה ולוודא כי תיקון139הוא חלופה טובה לתמ"א38 . שקף12 ליקויים והמלצות > חיזוק מבני מגורים–החלטה ב/ 302 נכון ל- 2022 ,משרד האוצר בשיתוף רח"ל ופקע"ר איתרו מקור תקציבי רק ל- 890מיליון ש"ח( 18%מתוך חמש מיליארד ש"ח)ליישום ההחלטה.  01 נכון ל- 2022מומשו186מיליון ש"ח למיגון בתים פרטיים באזור הצפון ורק שבעה מיליון ש"ח מהם שימשו לחיזוק מבנים נגד רעידות אדמה.  02 על פקע"ר ורח"ל בשיתוף ועדת ההיגוי לקבוע תוכנית עבודה רב-שנתית למימוש ההחלטה ולפעול מול משרד האוצר כדי לגבותה בתקציב רב-שנתי שיאפשר לממשה. החלטה ב/ 302 -תוכנית רב- שנתית לשנים2019 - 2030 למיגון העורף מפני טילים ולשיפור המוכנות לרעידות אדמה בהיקף של חמישה מיליארד ש"ח. מוכנות המדינה לרעידות אדמה– תשתיות לאומיות ומבנים– ביקורת מעקב מורחבת | פורסם בדוח74 א– ינואר2024 שקף13 ליקויים והמלצות > חיזוק מבני מגורים–דיור ציבורי באזורים הסמוכים לקווי השבר נותר לחזק עוד1,010מבנים של הדיור הציבורי. קצב חיזוק מבנים לשנים2028-2023מלמד כי חיזוקם של כלל המבנים( 1,010 )עלול להסתיים רק בעוד כ- 48שנים.  01 מוכנות המדינה לרעידות אדמה– תשתיות לאומיות ומבנים– ביקורת מעקב מורחבת | פורסם בדוח74 א– ינואר2024 עד2016חוזקו כ- 113מבנים בדיור הציבורי; בשנים2016 - 2022חוזקו או נמצאו בתהליך חיזוק עוד101מבנים; בשנים2028-2023צפויים לחזק עוד126מבנים– כל זאת בעשרת היישובים שנבחרו ושקרובים לקוי השבר. שקף14 ליקויים והמלצות >מוכנות תשתיות אנרגיה ומים אף שחח"י מיפתה את ההתקנים והרכיבים ברשת החשמל המחייבים חיזוק נגד רעידת אדמה,גיבשה תוכנית רב-שנתית עד 2028והקצתה תקציב לחיזוק מתקנים,כ- 63%מהמתקנים בדרגות חשיבות שונות טרם חוזקו.  01 נוסף על חברת מקורות ותאגידי המים יש כ- 1,302ספקי מים בהתארגנויות אזוריות ו- 23רשויות מקומיות שלא הקימו תאגיד מים ולא הצטרפו לתאגיד קיים. לרשות המים עדיין אין סמכות להנחות ספקים אלה להיערכות לרעידת אדמה.  02 לראש המינהל האזרחי ולקמ"ט המים אין סמכות לחייב את ספקי המים באיו"ש לחזק תשתיות מים באזור זה.  03 מוכנות המדינה לרעידות אדמה– תשתיות לאומיות ומבנים– ביקורת מעקב מורחבת | פורסם בדוח74 א– ינואר2024 שקף15 ליקויים והמלצות >חיזוק מוסדות חינוך רק ב- 87מוסדות חינוך(כ- 5% ) עבודות החיזוק הסתיימו או היו מצויות בשלבי ביצוע.  01 בשנים2018 - 2022ניצול תקציב חיזוק בתי ספר עלה מ- 49%ל- 68% . V 02 מצב החיזוק במוסדות החינוך , אוקטובר2022 מוכנות המדינה לרעידות אדמה– תשתיות לאומיות ומבנים– ביקורת מעקב מורחבת | פורסם בדוח74 א– ינואר2024 שקף16 ליקויים והמלצות > חיזוק מוסדות חינוך–מבנים טרומיים 166מתוך כ- 1,600מוסדות חינוך(כ- 10% )שוכנים במבנים טרומיים. עד יוני2023הוחלט להרוס ולבנות מחדש27מבנים טרומיים(כ- 16%מסך המבנים הטרומיים)וחוזקו שני מבנים בלבד.  01 על משרד החינוך להשלים את בחינת כלל המבנים הטרומיים שאותרו. על המשרד להחליט אם לפסול אותם או לפעול כדי לשדרג אותם. מוכנות המדינה לרעידות אדמה– תשתיות לאומיות ומבנים– ביקורת מעקב מורחבת | פורסם בדוח74 א– ינואר2024 שקף17 ליקויים והמלצות > חיזוק מוסדות בריאות–בתי חולים 70%מבתי החולים הכלליים שנבדקו אינם עמידים באופן מלא ברעידת אדמה.  01 התשתיות הקריטיות*ב- 66%מבתי החולים הכלליים שנבדקו אינן עמידות באופן מלא ברעידת אדמה.  02 בתי חולים ממשלתיים בתי חולים של כללית מבנים תשתיות מבנים תשתיות לא עמידים3 4 0 5 עמידים חלקית4 6 6 1 חוזקו2 0 1 1 לא ידוע1 0 0 0 מוכנות המדינה לרעידות אדמה– תשתיות לאומיות ומבנים– ביקורת מעקב מורחבת | פורסם בדוח74 א– ינואר2024 • *חשמל ,מים ,חמצן ,נייטרוס ,אוויר דחוס ,מחשוב ותקשורת ,קיטור ,מיזוג אוויר. שקף18 ליקויים והמלצות > חיזוק מוסדות בריאות–בתי חולים בתי חולים ממשלתיים-בשנים2018 - 2023לא היה תקציב שנתי לחיזוק כלל בתי החולים הממשלתיים,אלא תוקצבו שישה בתי חולים,שמרביתם נמצאים באזורי סיכון,בסך כולל כ של- 79 מיליון ש"ח(שמתוכם נוצלו כ- 72% ).  01 בתי חולים של קופ"ח כללית-משרד הבריאות העביר רק20 מיליון ש"ח מתוך250מיליון ש"ח שסוכם עליהם ב- 2011 , ומשרד האוצר כלל לא העביר תקציב לחיזוק מבני בתי החולים ולחיזוק התשתיות הקריטיות שלהם.  02 משרד הבריאות לא מיפה את מצב העמידות של כלל המוסדות הסיעודיים והגריאטריים לרעידת אדמה.  03 מוכנות המדינה לרעידות אדמה– תשתיות לאומיות ומבנים– ביקורת מעקב מורחבת | פורסם בדוח74 א– ינואר2024 שקף19 ליקויים והמלצות > חיזוק מוסדות בריאות–קופות חולים אף קופת חולים לא עשתה סקרי עמידות מבנים בפני רעידות אדמה למרפאות בקהילה ולא חיזקה מבנים שחייבים חיזוק.  01 לקופת חולים כללית,שלה המספר הרב ביותר של מרפאות בקהילה ( 1,600 ),אין מידע בנוגע למספר המבנים השכורים שנבנו לפני1980 שבהם נמצאות חלק מהמרפאות שלה.  02 קופות החולים לא קיבלו תקציב לחיזוק מבנים ממשרדי הבריאות או האוצר.  03 מומלץ שקופות החולים,בשיתוף עם משרדי הבריאות והאוצר,יבצעו סקרי עמידות מבנים בפני רעידות אדמה למרפאות בקהילה ויכינו תוכנית רב-שנתית לחיזוקן. מוכנות המדינה לרעידות אדמה– תשתיות לאומיות ומבנים– ביקורת מעקב מורחבת | פורסם בדוח74 א– ינואר2024 שקף20 ליקויים והמלצות >חיזוק תחנות מד"א תחנות מד"א נכללות בקבוצה א' -מבנים שחשיבותם הציבורית גבוהה,והם אמורים לתפקד עם מערכותיהם בעת רעידת אדמה ולאחריה. בשל היעדר תקציב מד"לא א חיזק את120התחנות שלו בפני רעידות אדמה.  01 בנק הדם הישן עבר במהלך שנת2023למבנה חדש שנבנה מכספי תרומות.המבנה הישן אמור לשמש לגיבוי,אולם הוא אינו עומד בתקן לעמידות מבנים בפני רעידת אדמה.  02 מומלץ כי משרד האוצר,בשיתוף עם משרד הבריאות וועדת ההיגוי,יבנו תוכנית רב-שנתית ויקצו תקציב לחיזוק תחנות מד"א כדי שיוכלו לתפקד לאחר רעידת אדמה. מוכנות המדינה לרעידות אדמה– תשתיות לאומיות ומבנים– ביקורת מעקב מורחבת | פורסם בדוח74 א– ינואר2024 שקף21 ליקויים והמלצות >חיזוק תחנות כב"ה טרם הוקצה תקציב לסקר עמידות של7מתוך32תחנות של כב"ה שנבנו לפני1980 .  01 טרם הוקצה תקציב לחיזוק מפני רעידת אדמה של15מתוך32תחנות כיבוי,בעלות כוללת של16מיליון ש"ח.  02 מומלץ כי כב"ה ,בשיתוף המשרד לבט"ל ומשרד האוצר , יפעלו לייעד תקציב לשם השלמת הסקרים ולחיזוק התחנות. מוכנות המדינה לרעידות אדמה– תשתיות לאומיות ומבנים– ביקורת מעקב מורחבת | פורסם בדוח74 א– ינואר2024 שקף22 ליקויים והמלצות >חיזוק תחנות משטרה תחנות משטרה נכללות בקבוצה א' -מבנים שחשיבותם הציבורית גבוהה,והם אמורים לתפקד עם מערכותיהם בעת רעידת אדמה ולאחריה. המשטרה לא ביצעה סקר עמידות מבנים מפני רעידות אדמה לכל111 התחנות שנבנו לפני1980ולא חיזקה את התחנות הדורשות חיזוק.  01 המשטרה לא בדקה אם239התחנות שנבנו לאחר1980עומדות בדרישות התקן לקבוצה א'.  02 •על המשטרה,בשיתוף עם המשרד לבט"ל,לבצע סקר עמידות לכל המבנים שנבנו לפני1980ולחזק את המבנים הדרושים חיזוק. •על המשטרה לוודא כי כלל תחנות המשטרה יוכלו לתפקד לאחר רעידת אדמה. מוכנות המדינה לרעידות אדמה– תשתיות לאומיות ומבנים– ביקורת מעקב מורחבת | פורסם בדוח74 א– ינואר2024 שקף23 ליקויים והמלצות >חיזוק בתי הסוהר לשב"יש ס28מתקני כליאה בהם כ- 15,800אסירים. 14מהמתקנים נבנו לפני1980 .שב"ס מיפה את עמידות חלק מהאגפים ב- 17מתקני כליאה,בהם13מתקנים שנבנו לפני1980 .השב"ס עדיין לא הקצה תקציב לחיזוק מתקני הכליאה.  01 מתקני שב"ס נכללים בקבוצה ב' -מבנים שיש להם חשיבות ציבורית והם אמורים לאפשר לאנשים מילוט ללא סכנת חיים,ולא בקבוצה א'- מבנים שיוכלו לתפקד עם מערכותיהם בעת רעידת אדמה ולאחריה.  02 •על השב"ס,בשיתוף עם המשרד לבט"ל,לבצע סקר עמידות לכלל מתקני הכליאה שנבנו לפני1980 ,להקצות את התקציבים הנדרשים ולחזק את המתקנים הדורשים חיזוק על פי סדרי עדיפות. •מוצע שהמשרד לבט"ל והשב"ס,בשיתוף מכון התקנים וועדת ההיגוי,ישקלו לקדם עדכון לת"י413כדי שמתקני שב"ס ייכללו בקבוצה א'. מוכנות המדינה לרעידות אדמה– תשתיות לאומיות ומבנים– ביקורת מעקב מורחבת | פורסם בדוח74 א– ינואר2024 שקף24 ליקויים והמלצות >חיזוק מבני תיירות בישראל441בתי מלון ובהם57,077חדרים(נכון ל- 2022 ).משרד התיירות ביצע מיפוי חלקי בלבד לגבי מוכנות בתי המלון לרעידת אדמה, אך אין לו תמונה על מצבם של בתי המלון ועל מידת עמידותם לרעידת אדמה.  01 לאחר רעידת אדמה,בתרחיש שבו יהיו עשרות אלפים חסרי קורת גג, יהיה קושי ליישם את החלטת ממשלה4877שלפיה יש לשכן את אוכלוסייה זו בין השאר בבתי מלון.  02 •על משרד התיירות ,בשיתוף ועדת ההיגוי , לבחון ולקדם דרכים כדי לגבש תמונת מצב מלאה על מוכנותם של בתי המלון לרעידת אדמה . מוכנות המדינה לרעידות אדמה– תשתיות לאומיות ומבנים– ביקורת מעקב מורחבת | פורסם בדוח74 א– ינואר2024 שקף25 סיכום נזקים לרכוש ופגיעה בנפש עקב רעידת אדמה אינם גזירת גורל.השקעת משאבים בהיערכותם של משרדי ממשלה,של רשויות מקומיות ושל חברות תשתית,לצד היערכותם של גופים פרטיים ושל הציבור כולו,עשויים לצמצם את הנזק. ואולם,בביקורת המעקב נמצא כי חמש השנים שחלפו מאז הדוח הקודם לא נוצלו לקידום פעולות שיביאו לשיפור של ממש בהיערכות לרעידת אדמה וכי המדינה עדיין אינה ערוכה כנדרש לאירוע כאמור. טרם גובשה תוכנית פעולה ארוכת טווח והקצאת תקציב ייעודי רב-שנתי למימוש החלטות הממשלה בנושא היערכות המדינה לרעידת אדמה. לוועדת ההיגוי המשמשת כגורם המקצועי,המתאם והמכוון את פעילות הממשלה בתחום ההיערכות לרעידות אדמה,אין מספיק כוח אדם להתמודד עם כל האתגרים שעומדים בפניה ותקציבה קוצץ בשנים האחרונות בכ- 60% . מוכנות המדינה לרעידות אדמה– תשתיות לאומיות ומבנים– ביקורת מעקב מורחבת | פורסם בדוח74 א– ינואר2024 שקף26