נוסח לדיון בוועדה
נוסח מטעם המציע לקראת דיון10.6.2024
הצעת חוק הגנה על הציבור מפני ארגוני פשיעה, התשפ"ד–
2024
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה להגן על הציבור מפני ביצוע עבירות פשע חמור
ות על ידי
ארגון פשיעה או מ
י מ.טעמו, ושיש בהן כדי לסכן חיי אדם
הגדרות
2.
בחוק זה–
""ארגון פשיעה–
,ארגון פשיעה כהגדרתו בחוק מאבק בארגוני פשיעה
התשס"ג–
2003
1;
""בית המשפט– נשיא בית המשפט המחוזי
,או סגנו
המצוי במחוז שיפוט של
מקום מגוריו
של מי שמתבקש כנגדו צו הגבלה שיפוטי כאמור בסעיף3
לחוק זה , לרבות שופט שהיה נשיא או סגן נשיא של בית
משפט מחוזי
ותקופת כהונתו כנשיא או סגן נשיא הסתיימה, וכן נשיא או סגן נשיא
של
בית משפט מחוזי שמונה לשופט עמית, שהנשיא הסמיכו לכך ;בסעיף
זה" ,שופט עמית "
–
כמשמעותו בסעיף10א ל
חוק בתי המשפט [נוסח
משולב], תשמ"ד–
1984
2.
""גורם מוסמך– המפקח הכללי של משטרת ישרא
ל או קצין משטרת ישראל
בדרגת ניצב משנה מ מערך
אגף החקירות והמודיעין
האח"מ
, שהוסמך
;לכך על ידי המפקח הכללי של משטרת ישראל
""הערכת מסוכנות מודיעינית –
הערכת הסיכון, לרבות רמת הסיכון, אשר
נערכה על-ידי
"י
,משטרת ישראל, בהתבסס על חומר מודיעיני חסוי
ראיות שנאספו בחקירה ככל שהתקיימה וכל חומר אחר, כאמור בסעיף
4.
הערכת
מסוכנות ש
נערכה ע
ל ידי משטרת ישראל, בהתבסס על חומר
,מודיעיני חסוי, ראיות גלויות וכל חומר אחר בדבר ההערכה שאדם הוא
פעיל בארגון פשיעה ורמת הסיכון
הנשקפת מאותו אדם;
"
"עבירת פשע חמורה– עביר
ה
שעונשה מעל7 שנות מאסר ומעלה.
1
'ס"ח התשס"ג, עמ502
.
2
'ס"ח התמש"ד, עמ198
.
2
צו הגבלה שיפוטי
3.
)(א
,בית המשפט רשאי, בהחלטה מנומקת בכתב, לבקשת גורם מוסמך
להטיל בצו מגבלות על אדם, אם שוכנע, לאחר שקיבל הערכת מסוכנות
מודיעינית, כי קיים יסוד סביר להניח כי
הוצאת ה צו כאמור הוא
חיוני
ת
למניעת פגיעה חמורה בביטחונו או ברכושו
של אדם, וכי לא ניתן להשיג את
מטרת הצו באמצעות הדין הפלילי ובדרך שפגיעתו ובלבד שלא ניתן להשיג את
מטרת הצו בדרך שפגיעתה פחותה (להלן–
.)צו הגבלה שיפוטי
)(ב
הורה בית המשפט על הטלת צו הגבלה
שיפוטי, יקבע את משך תקופת
הצו וכן את ה
מגבלות והסמכויות האמורות
בו ואת התנאים להם
כאמור
בסעי
פים
ף 4 ו-8
,בהתחשב ברמת הסיכון הנשקפת מאותו אדם; ואולם לא
יורה בית המשפט על הטלת צו הגבלה שיפוטי
אם נוכח לדעת כי ניתן להשיג
את מטרת ה צו
באמצעות
הדין הפלילי או
באמצעות מגבלה אחרת שפגיעתה
פחותה.
(ג)
לא יטיל בית משפט צו הגבלה שיפוטי אלא לאחר
שעיין בכל אלו:
(1)
הערכת מסוכנות מודיעינית, הכוללת גם את תמצית העובדות
והמידע שעליהם מבוססת הבקשה להטלת צו הגבלה שיפוטי
, ואשר
:תכלול את אלה;
)(א
ראיות מנהליות
המבססות יסוד סביר כי מדובר בארגון
;פשיעה ופירוט פעילותו של הארגון
)(ב
,ראיות מנהליות המבססות יסוד סביר כי האדם מבצע
מקדם או מסייע בביצוע עבירות פשע חמור במסגרת ארגון
פשיעה;
(2)
המלצה מנומקת בעניין התנאים המבוקשים במסגרת צו ההגבלה
השיפוטי;
(3)
פרטים אודות עברו הפלילי וצווי הגבלה
ם אחרים, אם הוצאו
בעבר כנגד אותו אדם.
תנאי צו הגבלה
שיפוטי
4.
)(א הורה בית המשפט על הטלת צו הגבלה שיפוטי, רשאי להטיל על אדם
:אחת או יותר מהמגבלות המנויות להלן, כולן או מקצתן
(1)
מגבלה על כניסה לאזור, לישוב או למקום
בארץ, או חובת
מגורים או הימצאות באזור, בישוב או במקום בארץ;
(2)
איסור יציאה ממקום המגורים במשך כל שעות היממה או חלק
;ממנה
3
(3)
איסור או מגבלה על קיום קשר בעל פה, בכתב, או בכל אמצעי
אחר עם אדם או קבוצת אנשים או הרחקה מאדם או קבוצת אנשים
בעלי מכנה
משותף;
(4)
חובת התייצבות בתחנת משטרה על פי דרישה;
(5)
מגבלה על נהיגה או שימוש בכלי רכב;
(6)
,מגבלה על רכישה, החזקה או נשיאה של חפצים מסוימים
,]כמשמעותם בפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש
התשכ"ט–
1969
(להלן–
)פקודת מעצר וחיפוש
, בין במישרין ובין
בעקיפין;
(7)
;מגבלה על עבודה או עיסוק, בין בתמורה ובין בהתנדבות
(8)
מגבלה לעניין שימוש בשירותי אינטרנט;
(9)
איסור יציאה מהארץ והפקדת דרכון בידי משטרת ישראל או
גורם אחר שייקבע בצו;
(
10
)
חובה לדווח מראש למשטרת ישראל שיקבע בצו
על כוונה לצאת
ממקום או להיכנס למקום מסוים;
(
11
)
כל מגבלה אחרת שסבר בית המשפט כי היא נדרשת בנסיבות
.העניין
(1)
מגבלה על הימצאות
ב
מקומות מסוימים
;או בסביבתם
(2)
מגבלה על הימצאות מחוץ למקום המגורים בשעות מסוימות;
(3)
מגבלה על הימצאות בסביבת
אדם או קבוצת אנשים בעלי מכנה
;משותף
(4)
איסור קיום
כל קשר בעל פה, בכתב, או בכל אמצעי אחר עם אדם
;או קבוצת אנשים
(5)
;חובת התייצבות בפני קצין משטרה על פי דרישתו
(6)
מגבלה על נהיגה בכלי רכב או על נהיגה בכלי רכב בלא נוכחות
;אחר
(7)
מגבלה על,רכישה, החזקה או נשיאה של חפצים מסוימים
( כמשמעותם בפקודת סדר הדין הפלילי,]מעצר וחיפוש) [נוסח חדש
התשכ"ט–
1969
3
;, בין במישרין ובין בעקיפין
3
'דמ"י התשכ"ט, עמ284
.
4
(8)
;מגבלה על עבודה או עיסוק, בין בתמורה ובין בהתנדבות
(9)
;מגבלה לעניין שימוש בשירותי אינטרנט
(
10
)
איסור יציאה מהארץ והפקדת דרכון בידי משטרת ישראל או
;גורם אחר שייקבע בצו
(
11
)
חובת מגורים או הימצאות באזור, ביישוב או במקום בארץ
;שייקבע
(
12
)
חובה לדווח מראש למשטרת ישראל על כוונה ל
צאת ממקום או
.להיכנס למקום מסוים
)(ב צו הגבלה שיפוטי לפי סעיף זה, יכול שיכיל גם דרישה לערובה או כל
.הוראה אחרת הדרושה לדעת בית המשפט לצורך הבטחת קיומו של הצו
(ג)
:לבקשה להוצאת צו הגבלה יצורפו המסמכים הבאים
(1)
הערכת מסוכנות מודיעינית כמפורט בסעיף3(ג()
1) וכלל
החומרים עליה
ם
;היא מתבססת
(2)
העתקים מצווי ההגבלה;השיפוטיים שהוצאו בעבר באותו עניין
(3)
פרוטוקולים של דיונים של
בית המשפט בבקשות קודמות בעניין
צווי הגבלה;
(4)
חומר חסוי, לעיון בית המשפט בלבד, לרבות
החומר החסוי
שהוגש בדיונים קודמים בבית המשפט בעניין זה.
סטייה מ
דיני ראיות5.
)(א
בהליכים לפי חוק זה רשאי בית המשפט
לסטות מדיני ה
ראיות
, אם
שוכנע שהדבר יועיל לגילוי האמת ולעשיית משפט צדק.
)(ב
,)מקום שבו החליט בית המשפט לסטות מדיני הראיות לפי סעיף קטן (א
.יירשמו הטעמים להחלטה זו
סדר דין
6.
)(א בית המשפט רשאי לתת צו הגבלה שיפוטי במעמד צד אחד, אם הוא סבר
כי יש בכך כדי למנוע פגיעה בשלומו ובטחונו של אדם או של הציבור, כי הדבר
,הכרחי לשם מניעת סיכול הוצאת הצו
כי יש צורך מידי בהוצאת הצו או
.מטעמים מיוחדים אחרים שיירשמו
)(ב ניתן צו במעמד צד אחד יתקיים הדיון בנוכחות הצדדים בהקדם
האפשרי ולא.יאוחר משבעה ימים מיום מתן הצו
)(ג
)נקבע דיון כאמור בסעיף קטן (ב, רשאי בית המשפט להאריך את תוקפו
.של הצו, לבטלו או להכניס בו שינויים
5
)(ד בדיון
,)כאמור בסעיף קטן (ב
לא ימסור בית המשפט לאדם שנגדו
הוצא
צו ההגבלה השיפוטי ראיה, ובכלל זאת את הערכת המסוכנות המודיעינית
בעניינו, אם
שוכנע כי גילוי הראיה עלול לפגוע בשלום הציבור או בביטחונו, או
לחשוף שיטות עבודה חסויות, וכי העניין שיש באי גילויה עדיף מהצורך לגלותה
לשם בירור האמת ועשיית הצדק (בסעיף זה –
)ראיה חסויה; בית המשפט
רשאי, בטרם יקבל החלטה לפי סעיף זה, לעיין בראיה ולשמוע הסברים שלא
בנוכחות הצד השני או בא כוחו
סבר כי מתקיימים הנימוקים המפורטים בסעיף
)קטן (א.
(ה)
ה
חליט בית המשפט שלא למסור העתק מהראיה, לרבות מהערכת
ה מסוכנות
כאמור
)בסעיף קטן (ד
, יעביר ל אדם שנגדו
הוצא צו ההגבלה
השיפוטי תמצית מן המידע האמור בה ,
ככל שניתן לעשות כן
מ
בלי לפגוע
באינטרס שבשלו נקבע כי הראיה חסויה י בענ
ין מהעני
י
נים המפורטים בסעיף
( קטן
א).
)ו החליט בית המשפט שלא להיעתר לבקשה כאמור בסעיף קטן (ד), רשאי
נציג המבקשת להודיע כי הוא חוזר
בו מהגשת הראיה; הודיע כאמור, לא
יתחשב בית המשפט בראיה זו לשם קבלת החלטתו, והיא לא תוצג לצד השני
.או לבא כוחו
(וז)
אין בהוראות לפי סעיף זה כדי לגרוע מכל זכות שלא למסור ראיה לפי
פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–
1971
4.
(זח)
בכל עניין של סדרי דין שאין
עליו הוראה אחרת לפי חוק זה או בחיקוק
אחר, ינהג בית המשפט, בדונו בבקשה בעניין צו, בדרך הנראית לו הטובה ביותר
להכרעה צודקת ומהירה.
תקופת תוקף
7.
)(א תוקפ
ו
של צו הגבלה שיפוטי
לפי חוק זה לא יעל
ה
על
שישה חודשים,
למעט צו במגבלות לפי סעיפים 4(1) ,
4(2
) או4(7
8
,)אשר לא יעלה על ארב
עה
חודשים (בסעיף זה–
.)התקופה המרבית
)(ב הורה בית המשפט על הטלת צו הגבלה שיפוטי לתקופה קצרה מהתקופה
,המרבית, רשאי הוא, בתוך התקופה המרבית, להאריך את הצו מעת לעת
לתקופות נוספות שאינן עולות, במצטבר, על התקופה המרבית, אם סבר, לאחר
שעיין במסמכים לפי סעיף3(ג ,)כי יש בכך כדי להצדיק הארכה של צו ההגבלה
.כאמור
4
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש18
', עמ421
.
6
(ג)
בתום התקופה המרבית, רשאי בית המשפט להורות על הטלת
צו הגבלה
שיפוטי חדש, אם סבר לאחר שקיבל הערכת מסוכנות מודיעינית נוספת, כי יש
בה
כדי להצדיק הוצאת
ו הצ , ובלבד שסך כל התקופות לא
י
עלה על שנ.תיים
סמכויות משטרת
ישראל
8.
)(א
,במשך תקופת ההגבלה
לצורך הבטחת קיום צו ההגבלה השיפוטי יהיו
,למשטרת ישראל כל הסמכויות הנתונות לה על פי כל דין כן רשאי בית המשפט
,שהוציא את הצו לקבוע בו את הסמכויות הבאות, ככל שמצא שיש בהן צורך
:להבטחת קיומו של הצו ובכלל זה הסמכויות הבאות, ובלבד שקבע אותן בית
:המשפט במסגרת הצו
(1)
לדרוש מהאדם שנגדו
הוצא צו ההגבלה השיפוטי להתייצב
;בפניה להיכנס למקום המשמש למגוריו של האדם שלגביו הוצא הצו
ולערוך חיפוש במקום בנוכחותו; על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות
סעיפים24
()(א1
,)
26
עד28
ו-
45
לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים
;המחויבים
(2)
לחפש על גופו של האדם לגביו הוצא הצו אם היה יסוד סביר
להניח כי על גופו מצויים חפצים או ראיות, המצביעים על הפרת תנאי
,הצו כי באותו חפץ נעברה או עומדים לעבור עבירה; בסעיף קטן זה
"חיפוש על "גופו– חיפוש על פני גופו של האדם כנגדו הוצא הצו, בבגדיו
או בכליו, שאינו חיפוש חיצוני או פנימי כהגדרתם בחוק סדר הדין
הפלילי (סמכויות אכיפה– חיפוש ב
גוף ונטילת אמצעי זיהוי), התשנ"ו–
1996
5 ;
לדרוש מהאדם שהוצא שנגדו
צו ההגבלה השיפוטי או מבני
משפחתו הבגירים למסור לה כל מידע, וכן למסור מידע לבני משפחה
;אלה
(3)
לחדור לחומר מחשב הנמצא בהחזקתו או בשליטתו של האדם
לגביו הוצא הצו ולהפיק פלט תוך חדירה כאמור או להעתיקו; קבלת
מידע מתקשורת בין מחשבים אגב חדירה למחשב והפקת פלט לפי סעיף
זה, לא תיחשב כהאזנת סתר לפי חוק האזנ
ת סתר, התשל"ט–
1979
6,
:ובלבד שמתקיימים כל אלה
)(א בצו נקבעו המטרות לביצוע הפעולות כאמור והתנאים
לביצוען, באופן שלא תיפגע פרטיותו או פרטיותו של אדם אחר
;מעבר לנדרש
)(ב
;הפעולות יבוצעו בידי אדם המיומן לכך
5
'ס"ח התשנ"ו, עמ136
.
6
'ס"ח התשל"ט, עמ118
.
7
)(ג
;חדירה כאמור תיעשה בנוכחותו
)(ד חדירה כאמור לחומר מחשב במקום עבודתו של האדם
;לגביו הוצא הצו תיעשה בהסכמת המעסיק
לדרוש מהאדם
שנגדו הוצא צו ההגבלה השיפוטי למסור לה פלט הנמצא
בהחזקתו או בשליטתו;
(4)
לתפוס כל חפץ כמשמעותו בפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר
וחיפוש) [מעצר וחיפוש], התשכ"ט-
1969
(בסעיף זה– הפקודה) אם היה
יסוד סביר להניח כי באותו חפץ מתבצעת הפרה של הצו; על תפיסת חפץ
כאמור יחולו הוראות סעיפים27
,
28
סיפה ו-
32
עד42
,לפקודה
;בשינויים המחויבים
לבקש מ
כל אדם, הנוגע בדבר, שאינו מי שהוצא
נגדו צו ההגבלה השיפוטי, למסור לה ידיעה או מסמך, שיש בהם כדי
להבטיח את קיומו של הצו;
(5)
לבקש מהמעסיק של האדם שנגדו
הוצא צו ההגבלה השיפוטי
;למסור לה פלט ובכפוף להסכמת המעסיק למסירת הפלט כאמור
(6)
להיכנס ולחפש במקום מגוריו וברכבו של האדם כנגדו הוצא צו
;ההגבלה השיפוטי בנוכחותו
(7)
לחפש על גופו של האדם שנגדו
הוצא צו ההגבלה השיפוטי אם
היה יסוד סביר להניח כי על גופו מצויים חפצים או ראיות, המצביעים
על הפרת תנאי צו ההגבלה השיפוטי או כי באותו חפץ נעברה או עומדים
לעבור ע "בירה; בסעיף קטן זה, "חיפוש על גופו– חיפוש על פני גופו של
האדם כנגדו הוצא צו ההגבלה השיפוטי, בבגדיו או בכליו, שאינו חיפוש
חיצוני או פנימי כהגדרתם בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי), התשנ"ו–
1996
7;
(8)
לחדור לחומר מחשב הנמצא בהחזקתו או בשליטתו של
האדם
ש נגדו הוצא צו
ההגבלה השיפוטי ולהפיק פלט; קבלת מידע מתקשורת
בין מחשבים אגב חדירה למחשב והפקת פלט לפי סעיף זה, לא תיחשב
כהאזנת סתר לפי
חוק האזנת סתר, התשל"ט–
1979
8
, ובלבד
שמתקיימים כל אלה:
)(א
בצו נקבעו המטרות לביצוע
הפעולות כאמור
( בפסקה8
,)
והתנאים לביצוען, באופן שלא תיפגע פרטיותו או של אדם אחר
;מעבר לנדרש
7
'ס"ח התשנ"ו, עמ136
.
8
'ס"ח התשל"ט, עמ118
.
8
)(ב
הפעולות יבוצעו בידי
קצין משטרה מוסמך, כהגדרתו
בחוק
האזנת סתר, התשל"ט–
1979
;
)(ג חדירה כאמור תיעשה בנוכחותו של האדם נגדו הוצא צו
ההגבלה השיפוטי;
)(ד חדירה כאמור לחומר מחשב במקום עבודתו של האדם
ש נגדו הוצא צו
ההגבלה
;תיעשה בהסכמת המעסיק
(9)
לתפוס חפץ כמשמעותו)בפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש
[מעצר וחיפוש], התשכ"ט–
1969
9
(בסעיף זה–
)הפקודה
אם היה יסוד
סביר להניח כי באותו חפץ מתבצעת הפרה של
הצו
; על תפיסת חפץ
כאמור יחולו הוראות סעיפים27
,
28
סיפה ו-
32
עד42
,לפקודה
בשינויים המחויבים;
(
10
)
לבקש מאדם או למסור לאדם, מידע הנדרש כדי למלא את אחד
מתנאי צו ההגבלה השיפוטי או הנוגע לתנאים הקבועים בצו ההגבלה
;השיפוטי
(
11
)
כל סמכות אחרת שסבר בית
המשפט כי היא נדרשת בנסיבות
העניין.
)(ב משטרת ישראל תעשה שימוש בסמכויות הנתונות לה לפי חוק זה במידה
הדרושה כדי למלא אחרי תנאי צו ההגבלה השיפוטי, ותוך הגנה מרבית על
זכויותיו של האדם שנגדו.הוצא צו ההגבלה השיפוטי
)(ג משטרת ישראל תתעד בכתב ביצוע כל פעולה
.לפי סעיף זה
ערעור
9.
על
החלטה בבקשה בעניין הצו נית
ן נת לערע
ו ר לבית המשפט העליון בתוך15
ימים ממועד ההחלטה, לבית המשפט העליון, שידון בערעור בשופט יחיד.
הפרת הצו
10
.
הפר אדם
צו
הגבלה שיפוטי
,שהוצא נגדו
.רשאי שוטר לעצור את המפר
עונשין
11
.
)(א
,המפר את צו ההגבלה השיפוטי, לרבות תנאי מהתנאים הקבועים בו
דינו–
.מאסר ארבע שנים
)(ב הורשע אדם בעבירה לפי סעיף קטן (א) לא יפחת עונשו מרבע העונש
המרבי, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל
,בעונשו; עונש מאסר לפי סעיף קטן זה לא יהיה
בהעדר טעמים מיוחדים, כולו
על-תנאי.
9
'דמ"י התשכ"ט, עמ284
.
9
שמירת דינים
12
.
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות פרק ו' ל חוק,מאבק בארגוני פשיעה
התשס"ג–
2003
,
,)מהוראות חוק סמכויות שעת חירום (מעצרים
ה
תשל"ט–
1979
10
,]ומהוראות פקודת המשטרה [נוסח חדש
ה
תשל"א–
1971
11
.
ביצוע ותקנות
13
.
ה שר
לביטחון לאומי ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל
.הנוגע לביצועו
דיווח לכנסת
14
.
השר לביטחון לאומי ידווח לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, אחת ל חצי,שנה
:על כל אלו
(1)
;מספר צווי ההגבלה השיפוטיים שהוצאו, והתנאים שנקבעו בהם
(2)
העבירות
;בגינן הוצאו הצווים
(3)
.מספר האנשים שנגדם הוצאו צווים כאמור
תיקון חוק סדר
הדין הפלילי
(סמכויות אכיפה–
)מעצרים
15
.
בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
,)מעצרים
ה
תשנ"ו–
1996
,ב
סעיף
21
()(א1
))(ג( , אחרי פסקת משנה5) יבוא :
("
6)
הפרת צו הגבלה שיפוטי כאמור בסעיף10
לחוק הגנה על הציבור מפני
ארגוני פשיעה, התשפ"ד–
2024
."
תוקף
16
.
חוק זה יעמוד בתוקפו עד ליום כ"ה בסיון י"ב באדר( התשפ"ו1 ב
יולי
מרץ
2026
.)
10
'ס"ח התשל"ט, עמ76
.
11
'דמ"י התשל"א, עמ390
.