חומר רקע

2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 דו"ח שנתי מספר נציבות קבילות השוטרים והסוהרים במשרד לביטחון לאומי דין וחשבון זה מוגש לשר לביטחון לאומי ולוועדה לביטחון לאומי של הכנסת , 2006 - בחוק המשטרה, התשס"ו100 על פי סעיף 1971 - בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב127 ועל פי סעיף אייר תשפ"ד 2024 מאי ניתן לקבל גרסה אלקטרונית של דו"ח זה באתר האינטרנט של המשרד לביטחון לאומי www.mops.gov.il :בכתובת 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 דו"ח שנתי מספר נציבות קבילות השוטרים והסוהרים במשרד לביטחון לאומי לכבוד לכבוד ח"כ צביקה פוגל ח"כ איתמר בן גביר יו"ר הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת השר לביטחון לאומי נכבדי, מוגש בזה לשר לביטחון לאומי ולוועדה לביטחון לאומי של הכנסת הדין וחשבון הארבעים ואחד של נציבות קבילות השוטרים והסוהרים. פרצה מלחמת חרבות ברזל. הן משטרת ישראל והן שירות בתי הסוהר עברו לפעילות 7.10.2023 בתאריך במתכונת חירום והם מהווים נדבך מרכזי ומשמעותי במלחמה שמתנהלת עד היום. אנו מרכינים ראש לזכרם של השוטרים הגיבורים שנפלו במלחמה, שולחים תנחומינו למשפחות השכולות ומאחלים איחולי החלמה לפצועים. העומס הרב, המתח, הדריכות, המראות הקשים ושינויים משמעותיים בסדרי העבודה שנעשו לצורך עמידה ביעדי המלחמה, הביאו לעלייה משמעותית ביותר של עשרות אחוזים במספר הקבילות שהוגשו וההתייעצויות שבוצעו. חלק מהפניות הצביעו על פגיעה בחוסן הנפשי בהתמודדות מורכבת זו. עשינו כל מאמץ לתן מענה מהיר ויעיל לפונים תוך הבנה של המצוקות האישיות שנבעו ממצב דברים לא צפוי זה. והינו פרי 2023 דין וחשבון זה מסכם את הפעילות של נציבות קבילות השוטרים והסוהרים בשנת עבודה משותפת של כלל הנמנים עם נציבות הקבילות שעושים מלאכתם נאמנה ורואים בה שליחות. דין וחשבון זה משקף את עשייתם ופועלם. בברכה, עו"ד ליאורה חביליו נציבת קבילות השוטרים והסוהרים תוכן עניינים 6  על מוסד נציבות קבילות השוטרים והסוהרים 11 עיקרי פעילות נציבות הקבילות בתקופת הדו"ח 17  נתונים 18  • נתונים כללים 21  • עיקרי הנתונים של קבילות השוטרים 30  • עיקרי הנתונים של קבילות הסוהרים 37  סקירת מבחר קבילות על פי נושאים 38  • הערכה תקופתית לשוטרים 38  הערכה תקופתית- 38  • חוות דעת תקופתית לסוהרים 38  חוות דעת- 38  • יחסי מפקד פקוד 38  התנכלות לפקוד- 38  העלבה- 39  העלבה- 39  הכפשת שם- 39  • תנאי וסדרי השירות 39  מכרז- 40  מכרז- 40  מכרז- 40  סידורי משמרות בשב"ס- 41  יום פגרה- 41  שעות עבודה- 41  תיק אישי- 42  תיק אישי- 42  • שכר 42  רמת פעילות- 42  • ביצוע תשלומים 42  חיוב בגין שימוש ברכב- 43  • קורסים ולימודים 43  לימודים- 43  • רפואה 43  רפואה- 44  נספחים 45  בירור קבילות שוטרים- ', פרק ג2006-נספח א': חוק המשטרה, התשס"ו 51  , פרק ג' סימן י' – בירור קבילות סוהרים1971-נספח ב': פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב 57  38 , סעיף1958-נספח ג': חוק מבקר המדינה [נוסח משולב], התשי"ח 58  נספח ד': נוהל המשרד לביטחון לאומי: נציבות קבילות השוטרים והסוהרים 66  " "קבילות שוטרים- 07.09.03 נספח ה': פקודת המטה הארצי 72  " "קבילות סוהרים- 02.27.00 נספח ו': פקודת נציבות 78  נספח ז': הנחיות להגשת קבילה 6 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס על מוסד נציבות קבילות השוטרים והסוהרים 7 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס כללי נציבות קבילות השוטרים והסוהרים הוקמה . ההחלטה 1980 במשרד לביטחון הפנים בשנת להקים נציבות קבילות לשוטרים ולסוהרים , של שוטרים 1978 התקבלה על רקע ניסיון, בשנת אביב להתאגד באיגוד מקצועי. -ממשטרת מחוז תל מובילי המאבק עתרו לבית המשפט הגבוה לצדק בבקשה כי יורה לשר ולפיקוד המשטרה להימנע מלהגביל את פעולותיהם להתאגד. , דוד אופק 789/78 בית המשפט הגבוה לצדק (בג"צ ואח'), נדרש למסגרת החוקית עליה ביסס המפקח הכללי את החלטתו להטיל איסור על התאגדות שוטרים. בית המשפט קבע כי אין לשלול את זכות ההתאגדות, שהיא זכות יסוד במדינת חוק דמוקרטית, בפקודת קבע כפי שעשה המפקח הכללי, אלא נדרשת סמכות מפורשת לכך בדבר חקיקה ראשי. בהתאם להנחיית בית המשפט יזמה המשטרה חקיקה שתעגן בחוק את שלילת חירות ההתאגדות. פיקוד המשטרה סבר כי בגוף היררכי כמו המשטרה, האמון על אכיפת החוק, שמירת הסדר הציבורי ומשימת ביטחון הפנים, אין לאפשר לשוטרים להתאגד באיגוד מקצועי ולהשתמש בנשק השביתה. יחד עם זאת, במהלך הדיונים לגיבוש החקיקה נבחנה ונשקלה החלופה של מתן זכות התאגדות מוגבלת תוך שלילת השימוש בנשק השביתה, אולם חלופה זו נמצאה בלתי מתאימה ליישום. משנקבע איסור ההתאגדות בחוק עלה הצורך למצוא איזון לפגיעה בזכות היסוד של השוטרים, וכן של הסוהרים, להתאגד. המענה שניתן היה הקמת נציבות הקבילות, מוסד עצמאי שישמש כתובת אליה יוכל לפנות, במישרין, כל שוטר וכל סוהר כדי שיטפל וייצג את עניינו, כאשר לטענתו נגרם לו עוול או נפגעו זכויותיו. יש לציין כי תשומת הלב וההאזנה למצוקות השוטרים והסוהרים הן כשלעצמן יעד חשוב, כפי שמציינים לא אחת הפונים לנציבות הקבילות, בהדגישם כי העובדה שיש גוף אליו ניתן לפנות ולקבל סיוע היא בעלת חשיבות רבה עבורם. עוד יצוין כי חשיבות נציבות הקבילות היא לא רק בכך שהיא מטפלת בפניות ספציפיות של שוטרים וסוהרים אלא גם בתרומתה לארגונים עצמם, המשטרה ושירות בתי הסוהר, בכך שהיא משקפת לפיקוד של אלה את תחושות ציבור המשרתים בהם. במסגרת בירור הקבילות נמצא לעיתים כי קיימים ליקויים מערכתיים אותם יש לתקן ונציבות הקבילות מסבה את תשומת הלב לתיקון הנדרש ומסייעת בכך. 8 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס מעמד, תפקידי וסמכויות נציב הקבילות נציב קבילות השוטרים והסוהרים, ממלא תפקידו ושואב סמכותו מהוראות החוק. מדובר למעשה בשני תפקידים שונים: נציב קבילות השוטרים ונציב קבילות הסוהרים, היונקים סמכותם משני דברי חקיקה שונים. נציב קבילות השוטרים שואב 2006 - סמכותו מהוראות חוק המשטרה, התשס"ו ונציב קבילות הסוהרים שואב סמכותו מפקודת . בשל קווי 1971-בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב הדמיון בין משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר והעובדה שהשר לביטחון הפנים נושא באחריות הפרלמנטרית לתפקוד שני הארגונים, הוחלט כי אדם אחד יכהן בשני התפקידים. תקופת הכהונה של נציב הקבילות הינה לחמש שנים עם אפשרות להארכתה בשנתיים נוספות. הליך הארכת תוקף המינוי זהה להליך המינוי הראשוני. כשיר להתמנות לתפקיד נציב הקבילות מי שמתקיימים לגביו כל אלה: א. הוא כשיר להתמנות לשופט של בית משפט מחוזי; ב. הוא אינו שוטר או סוהר; ג. הוא בעל ידע מקצועי, רקע או ניסיון בתחומים הנוגעים למשטרה או, בהתאמה, לשירות בתי הסוהר; ד. הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כנציב קבילות. עצמאות נציב הקבילות החוק קובע את אי תלותו של נציב הקבילות ומורה כי החלטותיו הן סופיות ואין לערער עליהן לפני בית משפט. החוק מבהיר מפורשות כי אין על נציב הקבילות מרות בענייני מילוי תפקידו זולת מרותו של הדין. תפקידי נציב הקבילות על נציב הקבילות מוטלים על פי חוק התפקידים הבאים: א. בירור כל קבילה וקביעת ממצא לגביה. ב. מתן הודעה מנומקת על תוצאות הבירור לכל קובל ונקבל. ג. מתן המלצה בכל קבילה מוצדקת על הדרך לתיקון העוול ולמניעת הישנותו. המלצה של נציב הקבילות אינה בבחינת פסק דין, אך היא בעלת תוקף במובן זה שאי מילוייה מחייב מתן נימוקים בכתב לכך על ידי המפכ"ל או נציב בתי הסוהר, לפי העניין, או מי שמונה לכך על ידם. ד. הגשת דין וחשבון שנתי לשר לביטחון הפנים ולוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת על פעולות נציבות הקבילות. הפניות לנציבות הקבילות הן גם על דרך התייעצות, ערוץ נוסף שנועד לשפר את השירות לשוטר ולסוהר. ככלל, הטיפול בהתייעצות אינו שונה במהותו מבירור קבילה. לעיתים נושא הפנייה מצריך טיפול דחוף כדי לתת מענה מידי לשוטר או לסוהר או שיש טעם אחר בגינו הטיפול בפנייה הוא על דרך התייעצות ולעיתים במהלך ההתייעצות מובהר לפונה כי לא נפל פגם בהתנהלות כלפיו וכי לא קיימת עילה להגשת קבילה. בנוסף, בצד התפקידים אותם מטיל החוק על נציבות הקבילות, ממלאים נציב הקבילות ומבררי הקבילות באמצעותם הוא פועל, משימות נוספות לשם קידום מטרות מוסד הנציבות ובהן: הרצאות והדרכות בקורסים; מפגשים עם מפקדים, שוטרים וסוהרים; ביקורים ביחידות משטרה וביחידות שירות בתי הסוהר; פרסום מידעון תקופתי על הנעשה בנציבות הקבילות. סמכויות נציב הקבילות על פי הוראות החוק, בירור הקבילות ייעשה בכל דרך שיבחר נציב הקבילות והוא אינו כפוף להוראה שבסדר דין או בדיני ראיות. לנציב הקבילות סמכויות לפי חוק ועדות חקירה לעניין זימון עדים וחובת התייצבותם וסמכות לזמן כל גורם למתן עדות ולקבל כל מסמך שנדרש לו לבירור העניין על כל שוטר וסוהר מוטלת החובה לסייע לנציב הקבילות במילוי תפקידו, כאשר אי הגשת הסיוע המבוקש או הפרעה לנציב במילוי תפקידו מהווים עבירה משמעתית. בקבילה שנמצאה מוצדקת מוסמך נציב הקבילות להצביע על הצורך בתיקון הליקוי או העוול שהעלה הבירור ולהמליץ על הצעדים בהם יש 9 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס לנקוט לתיקונם או למניעת הישנותם. על הגורם המוסמך מוטלת החובה להודיע לנציב הקבילות על הצעדים שננקטו לביצוע ההמלצה ואם לא לפרט את הנימוקים לכך.- בוצעה החלטת נציב הקבילות הינה סופית ולא ניתן לערער עליה בבית משפט. מי רשאי להגיש קבילה ועל מי אוכלוסיית המשרתים במשטרה ובשירות בתי הסוהר כוללת משרתי קבע, שוטרים וסוהרים בשירות חובה, קצינים ונגדים. על פי החוק רשאי להגיש קבילה כל שוטר או סוהר, תהא דרגתו אשר תהא, הרואה עצמו נפגע ממעשה שנעשה לגביו בעת היותו שוטר או סוהר, לפי העניין, או אדם מטעמו, ובלבד ששוטר לא ייצג שוטר אחר וסוהר לא ייצג סוהר אחר. אם נפטר - השוטר או הסוהר הנפגע, רשאי להגיש קבילה הורהו, בן זוגו, בנו או בתו, אחיו או אחותו. קבילה ניתנת להגשה על מי שבעת עשיית המעשה שבגינו מוגשת הקבילה היה שוטר או סוהר או נגד היחידה האמונה על הנושא בגינו קובלים, למשל כאשר מדובר בענייני שכר או תנאי שירות, כאשר זהות השוטר או הסוהר שטיפל אישית בעניינו של הקובל אינה רלוונטית. על מה ניתן להגיש קבילה נושא לקבילה הוא מעשה שמתקיימים בו כל אלה: א. הוא נוגע לשירותו של הקובל במשטרה או בשירות בתי הסוהר לפי העניין; ב. הוא פוגע במישרין בשוטר או בסוהר, או מונע ממנו במישרין טובת הנאה; ג. הוא נעשה ללא סמכות חוקית, או שהוא בניגוד לחיקוק, לפקודות או להוראות המחייבות במשטרה או בשירות בתי הסוהר, בניגוד למנהל תקין, או שיש בו פסול אחר על פי דין; ד. או שיש בו משום שרירות, נוקשות יתירה או אי צדק בולט. קבילות שאין לבררן על פי הוראות החוק לא ניתן לברר קבילה במקרים הבאים: א. הקבילה היא בנושא התלוי ועומד לפני בית המשפט, בית דין או דן יחיד, או שניתן לגביו פסק דין באחת מערכאות אלו; ב. הקבילה מתייחסת לפעולה שיפוטית של ערכאות המשמעת במשטרה או בשירות בתי הסוהר; ג. הקבילה היא על מעשה שהוא עבירה שבקשר עמה התנהלה או מתנהלת חקירה על פי דין קבילות שבירורן מצריך סיבה מיוחדת על פי הוראות החוק בקבילות שלהלן לא יהיה בירור אלא אם כן מצא נציב הקבילות, מטעמים מיוחדים, כי קיימת סיבה מיוחדת המצדיקה את בירורן: א. קבילה בעניין שניתנה לגביו החלטה שניתן להגיש עליה השגה או ערעור; ב. קבילה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום עשיית המעשה נושא הקבילה או מהיום שבו נודע לקובל על המעשה; ג. קבילה על מעשה שעל פי טיבו ראוי שיבורר בידי מפקדו של השוטר או הסוהר הנפגע, או על ידי גורם אחר במשטרה או בשירות בתי הסוהר; ד. קבילה על מעשה שפגיעתו מזערית; ה. קבילה בעניין שהתברר או שמתברר כתלונה בידי גורם אחר המוסמך לכך כדין במשטרת ישראל או בשירות בתי הסוהר, לפי העניין, לרבות בידי קצין בודק או ועדה בודקת; ו. קבילה נגד מי שחדל להיות שוטר או סוהר לפני בירור הקבילה והקבילה מתייחסת להתנהגות בעלת אופי אישי. הליך בירור קבילה משנתקבלה בנציבות הקבילות קבילה מאשר נציב הקבילות את קבלתה ופותח בבירורה, אלא אם כן מצא שהקבילה אינה עומדת בתנאים לבירור, או שהיא קבילה שבירורה מצריך סיבה מיוחדת ולא נמצאה כזו. 10 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס ,נציב הקבילות רשאי להפסיק בירור של קבילה אם נוכח שהתקיימה אחת העילות המצדיקות שלא לפתוח בבירורה, או שהעניין שעליו נסבה בא על תיקונו, או שהקובל ביטל את קבילתו או שהנקבל חדל להיות שוטר או סוהר והקבילה הינה על התנהגות בעלת אופי אישי של הנקבל. החוק מסמיך את נציב הקבילות לברר קבילות בדרך שתיראה לו והוא אינו קשור להוראות שבסדר דין או בדיני ראיות. הוא רשאי לדרוש מכל אדם או גוף להשיב לו על שאלותיו, להמציא מסמך או מוצג אחר הדרוש לו לדעתו לבירור הקבילה. נציב הקבילות ממלא תפקידו באמצעות מבררי קבילות. תוצאות הבירור מצא נציב הקבילות כי הקבילה הייתה מוצדקת, כולה או חלקה, עליו למסור על כך הודעה מנומקת בכתב לקובל, לנקבל, למפקדו של הנקבל, לכל גורם אחר במשטרת ישראל או בשירות בתי הסוהר, לפי העניין, ולקצין הבכיר שהמפקח הכללי של משטרת ישראל או נציב בתי הסוהר מינו לכך. נציב הקבילות רשאי לפרט בהודעתו את תמצית ממצאיו ורשאי הוא להצביע על הצורך בתיקון ליקוי או עוול שהעלה הבירור ולהמליץ על הדרך לתיקונם או למניעת הישנותם. כל גורם שבפניו המליץ נציב הקבילות, כאמור, חייב לבצע את ההמלצה לתיקון הליקוי ומניעת הישנותו. לא ננקטו הצעדים עליהם המליץ נציב הקבילות תוך חודשיים ממועד מתן ההמלצה, על הקצין הבכיר במשטרה או בשירות בתי הסוהר שהוסמך לכך, להודיע על כך לנציב הקבילות ולהעביר נימוקיו בכתב. מצא נציב הקבילות שהקבילה לא הייתה מוצדקת, יודיע על כך בכתב לקובל, לנקבל, למפקדו של הנקבל ולכל גורם אחר במשטרה או בשירות בתי הסוהר שיראה לנכון. לא יינקטו הליכים משמעתיים נגד שוטר או סוהר שקבילתו נמצאה בלתי מוצדקת, אלא אם מצא נציב הקבילות כי הקבילה הייתה כוזבת במזיד והמליץ לנקוט הליכים משמעתיים נגד השוטר או הסוהר. העלה בירור קבילה חשד לביצוע עבירה פלילית, על נציב הקבילות להודיע על כך למחלקה לחקירת שוטרים או ליחידה לחקירת סוהרים, לפי העניין. העלה הבירור חשד לעבירה משמעתית, יודיע על כך לגורמים הממונים על המשמעת במשטרה או בשירות בתי הסוהר, לפי העניין. הגשת השגה בהוראות החוק לא קיים הליך של ערעור על ממצאי בירור קבילה, או על מסקנותיו והמלצותיו של נציב הקבילות. עם זאת, הוחלט לאפשר הליך של "השגה" באופן שנקבע בנוהל המשרד לביטחון לאומי ובהתאמה, בנהלי המשטרה ובנהלי שירות בתי הסוהר. על פי הוראות נהלים אלה נציב הקבילות רשאי לאפשר לקובל או לנקבל להשיג על ממצאי הבירור ומסקנותיו, ובלבד שהונחה בפניו בקשה יום מקבלת תוצאות הבירור. 30 מנומקת תוך משהוגשה השגה בוחן נציב הקבילות מחדש את תיק הקבילה ואת הליך הבירור שבוצע, וזאת, על בסיס הטענות המפורטות בהשגה. על החלטה בהשגה לא ניתן לערער פעם נוספת. סיכום נציבות קבילות השוטרים והסוהרים פועלת מכוח הוראות החוק ושואבת ממנו את סמכויותיה. חשיבות מוסד זה טמונה בהיותו כלי המאפשר לפרט במערכת לפנות במישרין לגוף בלתי תלוי ולהלין על עוול שנגרם לו, ובהטיית אוזן קשבת למצוקות הפונים אליו. הכרתם של גורמי הפיקוד במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר בחשיבות נציבות הקבילות וכיבוד זכותו של כל שוטר או סוהר לממש את זכותו להגיש קבילה, כמו גם שיתוף הפעולה של גופים אלה בהליכי הבירור וביצוע המלצות נציבות הקבילות, הם הערובה להצלחתה במילוי תפקידה ובמימוש מטרותיה. 11 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס עיקרי פעילות נציבות הקבילות בתקופת הדו"ח 12 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס 2023 נתוני שנת העבודה .2023 דין וחשבון זה משקף את העשייה בנציבות קבילות השוטרים והסוהרים במהלך שנת העבודה במהלך תקופת הדו"ח טיפלה נציבות הקבילות בפניות שהתקבלו כמפורט להלן: פניות. 865 בנציבות הקבילות התקבלו קבילות 286 קבילות סוהרים) לעומת153- קבילות שוטרים ו223( מהפניות נפתח תיק קבילה376-ב קבילות סוהרים).116- קבילות שוטרים ו170( 2022 בשנת (מדובר 2022 פניות אשר טופלו כהתייעצויות בשנת433 פניות טופלו על דרך התייעצויות לעומת489 .)13% בעליה של הטיפול בפניות רבות שטופלו על דרך התייעצות אינו שונה במהותו מבירור קבילה. במקרים לא מעטים הצריך נושא הפניה טיפול דחוף כדי לתת מענה מהיר לפונה ובחלק מהמקרים ניתן טיפול שייתר את הצורך בהגשת קבילה. במספר 13% : עלייה של2022 לעומת שנת2023 הנתונים מלמדים על עלייה במספר הפניות בשנת במספר הקבילות.31.5% ההתייעצויות ועלייה של תוצאות הבירור ושיעור קבילות 38.5% ושנמצאו מוצדקות הוא2023 שיעור קבילות השוטרים שבירורן הסתיים בשנת .37.4% הסוהרים שנמצאו מוצדקות הוא ושיעור קבילות הסוהרים 45.4% שיעור קבילות השוטרים שנמצאו בלתי מוצדקות הוא2023 בשנת .46.3% שנמצאו בלתי מוצדקות הוא לא התבררו עד תום. 2023 מקבילות הסוהרים שטופלו בשנת16.3%- מקבילות השוטרים ו16.1% אשר לנתונים יש לציין כי במרבית התיקים בהם נמצא כי הקבילה מוצדקת לא נזקקה נציבות הקבילות לעשות שימוש בסמכות ההמלצה המעוגנת בחוק. מששוכנעו הגורמים המקצועיים או הפיקודיים מולם נערך הבירור כי הקבילה מוצדקת, הם פעלו לתיקון הליקוי או העוול כבר במהלך הבירור. הסיבות להפסקת בירור קבילה הן סיבות מגוונות. לעיתים מבקש הקובל לחזור בו מהקבילה. לעיתים מעלה הבירור כי גורם אחר הוא המוסמך לברר הנושא ועל כן מועבר הנושא לטיפול אותו גורם. יש לציין כי תוצאת הבירור אינה בהכרח מדד לשביעות רצון הקובל מהטיפול בעניינו. ממכתבים המתקבלים בנציבות הקבילות ומשיחות עם הקובלים עולה כי ההתייחסות לקובל ותשומת הלב המוקדשת לו, לעיתים על מנת להסביר ולשקף לו את עמדת הארגון, די בהם כדי לשפר את תחושתו. נושאי הקבילות הנושאים הראשיים המובילים בקבילות השוטרים 2023 בסיווג הקבילות על פי נושאים נמצא כי בשנת הם יחסי מפקד פקוד, נושאי שכר ונושאים שעניינם תנאי וסדרי השירות. הנושאים הראשיים בקבילות הסוהרים הם נושאי שכר, תנאי וסדרי השירות ויחסי מפקד פקוד. בכל אחד מהנושאים הללו ישנה התפלגות לנושאים משניים. 13 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס זהות הקובלים מכלל קבילות 20.2% ,2023 בחינת התפלגות הקובלים על פי דרגות ומעמד מלמדת כי בשנת מכלל 11.2%- מכלל קבילות השוטרים הוגשו ע"י נגדים ו68.6% ,השוטרים הוגשו ע"י קצינים קבילות השוטרים הוגשו ע"י שוטרי חובה. מכלל קבילות הסוהרים 81.7%- מכלל קבילות הסוהרים ע"י קצינים ו17.7% הוגשו2023 בשנת הוגשו ע"י נגדים. מספרים אלו תואמים באופן כללי את יחסם של הקובלים באוכלוסיית השוטרים והסוהרים. נמצא, שקצינים מגישים את אותו מספר קבילות, באופן יחסי למספרם בארגונים כמו הנגדים. משך הטיפול בקבילות על פי הוראות החוק, בירור קבילה יסתיים בהקדם האפשרי ובתוך תקופה שלא תעלה על שנה. נציבות הקבילות מייחסת חשיבות רבה למשך זמן בירור הקבילה ופועלת למתן מענה בפרק זמן קצר ככל האפשר. מטבע הדברים משך הטיפול בקבילה מושפע, במידה רבה, ממורכבות הנושא בו מדובר וכן מפרק הזמן הנדרש לגורמים בזרועות המתבקשים לתת התייחסות לקבילה או מענה לכל פניה אחרת של נציבות הקבילות לצורך בירור הקבילה. מכלל קבילות 49.5%- מקבילות השוטרים בתוך שבועיים, הטיפול ב19.7%- הושלם הטיפול ב2023 בשנת מכלל קבילות השוטרים הסתיים בתוך שישה חודשים73.4%-השוטרים בתוך שלושה חודשים והטיפול ב מכלל קבילות 51.8%- מקבילות הסוהרים בתוך שבועיים, הטיפול ב11.6%- הושלם הטיפול ב2023 בשנת מכלל קבילות הסוהרים הסתיים בתוך 68.7%-הסוהרים הסתיים בתוך שלושה חודשים והטיפול ב שישה חודשים. 2023 עיקרי פעילות נציבות הקבילות בשנת בנוסף לטיפול השוטף בבירור קבילות ובמתן ייעוץ, מענה וסיוע לשוטרים ולסוהרים שפנו לנציבות הקבילות, המשיכה ופעלה הנציבות להעמקת הקשר עם השוטרים והסוהרים וכן עם גורמי הפיקוד ביחידות המשטרה ושירות בתי הסוהר. נערכו פגישות עבודה עם ראש אגף משאבי אנוש במשטרת ישראל וראש חטיבת כ"א 2023 בשנת בשירות בתי הסוהר ונערכו מפגשים עם גורמי מטה מקצועיים במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר, לרבות רמ"ח משמעת במשטרת ישראל, רמ"ד שכר ופנסיה במשטרת ישראל, רמ"ח תכנון שכר במשטרת ישראל והגורם המקביל לו בשב"ס, יועמ"ש שב"ס ועוד. נושאים שעלו במהלך בירור הקבילות ואשר בהם סברה נציבות הקבילות כי מדובר בתופעה מערכתית שיש מקום להסדירה או שנדרשים תיקון ליקויים והפקת לקחים, הובאו לידיעת גורמי הפיקוד הן במכתבים שנשלחו לגורמים המקצועיים הרלוונטיים והן בפגישות שנערכו עמם. 14 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס 20- יחידות של שירות בתי הסוהר וקוימו כ5- תחנות משטרה, וב3- נערכו ביקורים ב2023 בשנת פגישות עם גורמי פיקוד ומטה במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר. הרצאות: במשטרת ישראל ניתנו הרצאות ובכללן הרצאות בהשתלמויות פקד בכיר, בקורס נגדי משמעת ובקורסי קצינים. בשירות בתי 6 . קורסים ובכלל זה בקורסי סוהרי ביטחון ובקורסי קצינים38-הסוהר ניתנו הרצאות ב ניסיון העבר מלמד כי שיתוף המפקדים בממצאים העולים מבירור הקבילות תורם תרומה משמעותית למניעת הישנות עוולות וליקויים. חשיבות נוספת יש בהטמעת הדרישה מהמפקדים לכבד את הזכות הסטטוטורית של כל שוטר וסוהר לפנות במישרין לנציבות הקבילות, גוף עצמאי ובלתי תלוי. במהלך הביקורים, ההרצאות והפגישות עם גורמי הפיקוד לרמותיהם השונות ניתן דגש על זכותו על פי חוק של כל שוטר וסוהר לפנות לנציבות הקבילות במישרין כל אימת שהוא חש כי נגרם לו עוול. כמו כן הובהרו לשוטרים ולסוהרים סמכויות נציב הקבילות והאופן בו נערך בירור קבילה. בנוסף, ניתן מענה וייעוץ למבקשים להסתייע באנשי הנציבות ופתרון בעיות שונות תוך כדי הביקור באותן יחידות. נושאים לציון יחסי מפקד פקוד – מרבית הקבילות, בעיקר של שוטרים בעת המלחמה עסקו ביחסי מפקד פקוד. נראה, שהפרת איזונים ותיאומי ציפיות שהיו עד לפרוץ המלחמה בין מפקדים ופקודיהם, ושונו בעקבותיה, בשילוב הלחץ והמתח הכללי מהמצב, הביאו לחיכוכים, העלו סכסוכים קודמים, והתגלו קשיים בהסתגלות למצב החדש ולאתגרים שהציבה המלחמה. קובלים רבים, הלינו על מצב נפשי קשה וניכרת פגיעה בחוסן הנפשי של רבים מהם. השתדלנו לטפל בפניות אלו במהירות, תוך בדיקת פתרונות מיידים לבעיות בשיתוף המפקדים. נציין, שבחודשיים הראשונים למלחמה עלה מספר הפניות בעשרות אחוזים. עם התמשכות המלחמה, ניכרת סוג של "חזרה לשגרה" וירדו מספר הפניות, אף שעדיין מספר הפניות גדול מהרגיל. במספר קבילות עלה עניין של השפלה על ידי מפקדים בהצגת עניינם של הקובלים - השפלה ברבים בפני קהל רחב. הנושא עלה בהקשרים של הצגת מקרי הפרת משמעת, העברת ביקורת על התנהלות, שיתוף מידע לגבי אופן הטיפול, העברת מסרים שליליים בקבוצות וואטסאפ, ביקורת על הגבלות רפואיות ועוד. במקרים אלה הבהרנו כי תהליכי למידה והפקת לקחים צריכים להיעשות באופן זהיר ומכבד וככל האפשר ללא חשיפת גורמים מעורבים, ושהדבר נכון במיוחד בעת שעושים שימוש בקבוצות וואטסאפ. במספר קבילות המלצנו על עריכת ראיונות פיקודים. ההערכה התקופתית לפקודים משמשת כלי למתן משוב למוערך על אופן תפקודו - הערכת פקודים ומטרתה להביא לשיפור בנושאים בהם הדבר נדרש. בנוסף, מסייעת ההערכה למפקדים בקבלת החלטות הנוגעות לשיבוץ, לקידום ולהמשך שירותו של המוערך. במסגרת ההערכה נדרש המפקד להעריך את פקודו בהתייחס לדרישותיו ממנו ובהתייחס לדרישות התפקיד. בפניות לנציבות הקבילות נטען, גם בשנת הדו"ח, לביצוע ההערכות שלא על ידי מי ששימש בפועל כמפקד, ללא התייעצות כנדרש עם גורם מקצועי נוסף, בניגוד להוראות, וכן למתן הערכות נמוכות משיקולים לא ענייניים. מאחר שציוני ההערכה התקופתית משוקללים למדדים שונים, שמהווים נדבך מרכזי בהחלטות לגבי הפקודים, טענו הפונים כי הפגיעה בהם היא פגיעה מתמשכת מעבר להערכה עצמה. במספר מקרים בהם נמצאו טענות הפונים מוצדקות, נוכח העובדה שההערכות בוצעו שלא בהתאם להוראות, פעלה נציבות הקבילות לביטולן. שינוי מתכונת הערכת פקודים והערכה סוציומטרית במשטרת ישראל – כאמור, בקבילות רבות עלה ענין ההערכה התקופתית וההערכה הסוציומטרית. במענה לפניותינו, נתקלנו לא פעם בתשובות לפיהן ההערכה והסוציומטרי היו כפי שהיו נוכח הכללים שנוהגים לפיהם ישנם מכסות וההערכות הינן מדורגות ויחסיות. כך, לא פעם, שוטרים קיבלו הערכות עם ציונים נמוכים מאלו שציפו להן וגם 15 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס מפקדיהם השיבו שלולא המכסות היו מעניקים להם ציון גבוה יותר, לכך אף התווספו לעיתים טענות לשיקולים לא עניינים. בשנה האחרונה חל שינוי משמעותי בדרך הערכת הפקודים והערכה הסוציומטרית במשטרת ישראל. בלבד. השינוי האמור אכן הביא להפחתה 15% ל60%-בוטלו המכסות ומשקל הסוציומטרי הורד מ במספר קבילות השוטרים בנושא זה. טיפול רפואי בשירות בתי הסוהר – סוהרים קבלו על כך שגורמי הרפואה בארגון מקשים עליהם ולא מכבדים חוות דעת של רופאים אזרחיים לגבי מחלות ופציעות, גם כשאלה רופאים מומחים בתחום. כך גם ההתייחסות לגבי פטורים הינה לעיתים חשדנית ואף מעליבה. חוסר בכוח אדם, שהחריף לאחרונה, במיוחד אצל סוהרי הביטחון הביא לכך שגם המפקדים פחות סובלניים להיעדרויות מחמת מחלות נוכח הקושי למלא מקום של סוהרים חולים על ידי סוהרי משמרת אחרים. אין ספק שעל גורמי הפיקוד לכבד ימי מחלה מאושרים על ידי הגורם המוסמך בארגון ואין כל מקום להפעיל עליהם ביקורת או לחץ שלא לפנות לקבל טיפול רפואי או לממש ימי מחלה. אנו תקווה שבשנה הקרובה יתווסף כוח אדם לשב"ס לרבות סוהרי ביטחון שיביא גם ליתר סובלנות כלפי סוהרים בעת מחלה. שב"ס החל בפיילוט בעיקר במספר יחידות במחוז צפון בהן נבחנה היתכנות - סידור משמרות בשב"ס . מספר קבילות הוגשו 12/36 ולפיו המשמרות יהיו24/48 והתאמה של סידור עבודה שונה מזה הנוהג של בטענה ששעות העבודה החודשיות של המשתתפים בפיילוט נמוך בהרבה מאלו שאינם משתתפים בו. בהתייחסות שב"ס לטענות הוצג שלכל סידור עבודה יתרונות וחסרונות. אולם, לאור הפער שנמצא, שעות חודשיות, נקבע על ידינו שמצב זה אינו תקין והומלץ להסדיר את הנושא בהקדם 40-של כ בשיתוף יועמ"ש שב"ס. ענין ששב ועלה, גם בשנה זו הוא הכנסת מסמכים ומזכרים המשחירים את פני השוטר/- תיק אישי סוהר ללא ידיעתו ומבלי שניתנה לו אפשרות להגיב עליהם. במספר מקרים המלצנו להוציא מסמכים אלו מתיקיהם של קובלים. הבהרנו כי הכנסת ממסמכים שיש בתוכנם כדי לפגוע, צריכה להיעשות בדרך של ריאיון תוך אפשרות למתן תגובה והתייחסות לאמור בהם. נושא משיק, שאף הוא שב ועלה גם תקופת הדו"ח הזה הינו בקשה להוצאת ראיון מתיק אישי - ראיון בטענה כי הריאיון, בו נאמרו לקובל דברים קשים, הינו ביטוי להתנכלות כלפי הקובל או כי נרשמו בגיליון הריאיון דברים שלא נאמרו. לפיכך, נבקש לשוב ולהבהיר כי ככלל, העיקרון המנחה את נציבות הקבילות הוא שאין להוציא ראיון מתיק אישי. הדברים אמורים במיוחד כאשר למרואיין ניתנה הזדמנות לתת את תגובתו. המלצה על הוצאת ריאיון מתיק אישי נעשית במשורה ורק במקרים בהם הוכח כי נפל בו פגם מהותי, כגון כאשר נמצא שצוינו בו דברים שהוכחו כבלתי נכונים. במקרים אחרים מצאה נציבות הקבילות כי הגם שאין עילה להוצאת הריאיון כולו מתיקו האישי של הקובל, הרי שיש לתקן את האמור בו או לאפשר לקובל לצרף לראיון את התייחסותו המפורטת. בסמכותו ומחובתו של מפקד לפרט בפני פקודו את הטעון שיפור בתפקודו המקצועי ובהתנהלותו ולתת לפקוד אפשרות להגיב לדברים. עם זאת, עליו לתאר את הדברים כהווייתם ולהימנע משימוש בלשון פוגעת. הגישו שוטרי חובה בטירונות מג"ב מספר קבילות 2023 שוטרי חובה –כמו בשנים קודמות, גם בשנת והתקיימו התייעצויות שהתייחסו לתנאי השירות, ליחס לא ראוי של מפקדים כלפיהם, לאי מתן טיפול רפואי ולהליכי העמדה לדין משמעתי. חלק ניכר מהקבילות וההתייעצויות היו עם הורי השוטרים. מטבע הדברים יש צורך בטיפול מידי בפניות מסוג זה וכך נעשה על ידינו תוך שיתוף פעולה מלא של המפקדים ברמות הפיקוד השונות אליהם פנינו. נושאי שכר – בקבילות שהתקבלו הן משוטרים והן מסוהרים עלה נושא טעויות שנעשו ע"י גורמי משאבי אנוש, שגררו פגיעה בשכרו של הקובל, או טענות לפיהן הוצג בפני הקובל מצב דברים שגוי, שהביא לכך שהקובל הסתמך עליו ולעתים אף שינה מצבו לרעה. במקרים אלה פעלנו מול גורמי החשבות והשכר לתיקון העוול. כך נעשה בנושאי קצובת נסיעה, זקיפת הכנסה בגין רכב משטרתי שלא היה בשימוש הקובל, הכרה בוותק, גמול השתלמות, תוספת פעילות ועוד. 16 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס מספר קבילות בנושא שכר במשטרת2023 נהלים והנחיות בנושאי שכר – כמו בשנים קודמות, גם בשנת ישראל העלה כי כללים וסוגיות שונות בנושא זה אינם מוסדרים בנהלים, אלא במסמכים שמוציאה היחידה לתכנון שכר וכי לא קיים מאגר/תיעוד היסטורי נגיש של הנחיות. במקרה אחד אף התברר שמדיניות השכר היא בניגוד לנוהל הכתוב. כפועל יוצא מכך, לא רק שהקובלים לא היו מודעים לזכויותיהם ולחובותיהם אלא שלעיתים, גם הגורמים המקצועיים ביחידות, האמורים לתת מענה לשוטרים, לא ידעו את מצב הדברים לאשורו. עוד נמצא כי לא קיים מידע אודות פקודות ונהלים בהליכי תיקון ואודות הנחיות המשנות הוראות, פקודות או נהלים. בעקבות ממצאים אלה המלצנו ואנו שבים וממליצים על הסדרת הנושא, על מנת שהשוטרים יהיו מודעים לזכויותיהם ויוכלו לקבל החלטות על בסיס מידע אמין ונגיש. מכרזים – במסגרת בירור קבילת שוטר בה נתגלו ליקויים רבים, ניתנו המלצות בעניין אופן פרסום המכרזים והפרוטוקול שיש לערוך במהלך מכרז. לאחר עיון גורמי המשטרה בהמלצותינו, יצא מסמך הבהרה של אמ"ש בו הובהר כי כל המכרזים בארגון, לרבות מכרזים פנימיים יירשמו בהתאם להמלצות. כמו כן, ינוהלו פרוטוקולים סדורים הכוללים הנמקות והחלטה סופית מנומקת לבחירת המועמד שנבחר. סיכום האמור לעיל הינו רק מקצת מן העשייה הרבה של נציבות קבילות השוטרים והסוהרים. נציבות הקבילות המשיכה ופעלה להטמעת המודעות לחשיבות מוסד זה לא רק לפרט אלא גם לארגונים עצמם. הצבעה על ליקויים מערכתיים העולים מבירור קבילות יש בה כדי לסייע לארגונים לשפר ולתקן את הטעון תיקון. חלקה של נציבות הקבילות בהקשבה לקובל, שוטר או סוהר, מתן הסבר מפורט אודות גם שיקוף אובייקטיבי של - זכויותיו וחובותיו, מתן הסבר אודות התנהלות המערכת, וכאשר הדבר נדרש התנהגותו והתנהלותו של הקובל – מסייעים בהפחתת תחושת התסכול והכעס של הקובל ובשיפור תפקודו, בין אם עניינו בא על תיקונו ובין אם נמצא שקבילתו אינה מוצדקת. נציבות הקבילות אינה שמה עצמה במקום המפקדים ומקבלי ההחלטות אלא בודקת ומוודאת שההחלטות התקבלו כדין ובהתאם לכללי המנהל התקין. שיתוף הפעולה של נציבות הקבילות עם המשטרה ועם שירות בתי הסוהר נדרש והכרחי, הן בהפגת החשש מהגשת קבילה, הן במהלך בירור הקבילה והן בביצוע המלצות. ההישג הגדול ביותר מבחינת נציבות הקבילות הינו כאשר תיקון העוול נעשה בשיתוף פעולה עם הגורם הנקבל. נציבות הקבילות רואה חשיבות רבה בשיתוף הפעולה לו היא זוכה מהמשטרה ומשירות בתי הסוהר ומאמינה כי הצלחה של נציבות הקבילות במילוי תפקידה מביאה להגברת האמון של השוטרים והסוהרים, הן במוסד נציבות הקבילות והן במערכות אליהן הם משתייכים. 17 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס נתונים 18 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס קבילות שוטרים וסוהרים- נתונים כלליים 2023 שהתקבלו וטופלו בשנת טופלו על דרך התייעצות489- מתוכן טופלו כקבילות ו376 . פניות865 התקבלו בנציבות הקבילות2023 בשנת : עלייה של 2022 במספר הפניות לנציבות הקבילות לעומת שנת20%- קיימת עלייה של כ2023 בשנת במספר הפניות להתייעצות.13% במספר הקבילות שהתקבלו ועלייה של31.5% . קבילות הוגשו על ידי סוהרים153- הוגשו על ידי שוטרים ו2023 מכלל הקבילות שהתקבלו בשנת223 .)2022 קבילות שהטיפול בהן הסתיים בשנת361- קבילות (בהשוואה ל365- הסתיים הטיפול ב2023 בשנת ). 2022 קבילות שנותרו לטיפול בסוף שנת122- קבילות (בהשוואה ל133 נותרו לטיפול2023 בסוף שנת היו השגות על ממצאי הבירור בקבילות, על מסקנות הבירור או על 2023 מהפניות שהוגשו בשנת21 .המלצת נציבות הקבילות תוצאות הבירור נמצאו מוצדקות או שעניינן בא על תיקונו במהלך הבירור. 2023 מהקבילות שהתבררו בשנת38% . נמצאו בלתי מוצדקות2023 מהקבילות שבירורן הסתיים בשנת46% . לא התבררו עד תום2023 מהקבילות שטופלו בשנת16% 2023 2022ההפרש השינוי באחוזים סה"כ קבילות שהתקבלו376 286 90 31.5% סה"כ קבילות שנותרו משנים קודמות122 197 -75 -38.1% סה"כ קבילות לטיפול498 483 15 3.1% סה"כ קבילות שהטיפול בהן הסתיים365 361 4 1.1% סה"כ קבילות שנותרו לטיפול בסוף השנה133 122 11 9.0% סה"כ התייעצויות489 433 56 12.9% 2022-2023 נתונים משווים בשנים- קבילות שוטרים וסוהרים 19 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס 2019-2023 השוואת מספר הפניות שהתקבלו בשנים 2023 2022 2021 2020 2019 מספר%מספר%מספר%מספר%מספר% התייעצויות משטרה ושב"ס489 57% 433 60% 1,012 71% 1,178 72% 1,114 71% קבילות שב"ס153 18% 116 16% 138 10% 177 11% 163 10% קבילות משטרה223 26% 170 24% 275 19% 272 17% 297 19% סה"כ865 100% 719 100% 1,425 100% 1,627 100% 1,574 100% 2019-2023 קבילות שוטרים וסוהרים שעמדו לטיפול בשנים 2023 2022 2021 2020 2019 מספר%מספר%מספר%מספר%מספר% סה"כ קבילות שהתקבלו בשנה המוצגת 376 76% 286 59% 413 64% 449 73% 460 83% סה"כ קבילות שנותרו משנים קודמות 122 24% 197 41% 229 36% 170 27% 95 17% סה"כ498 100% 483 100% 642 100% 619 100% 555 100% 20 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס 2022-2023 משך זמן הטיפול בקבילות שוטרים וסוהרים בשנים התפלגות תוצאות הבירור בקבילות שוטרים וסוהרים 2019-2023 בשנים משך זמן הטיפול2023 2022 סה"כ קבילות%-התפלגות ב סה"כ קבילות%-התפלגות ב עד שבועיים60 16.4% 84 23.3% שבועיים עד חודש31 8.5% 32 8.9% חודש עד חודשיים53 14.5% 38 10.5% חודשים3 חודשיים עד40 11.0% 32 8.9% חודשים4 חודשים עד3-מ33 9.0% 15 4.2% חודשים5 חודשים עד4-מ21 5.8% 14 3.9% חודשים6 חודשים עד5-מ23 6.3% 18 5.0% חודשים ומעלה6-מ104 28.5% 128 35.5% סה"כ365 100% 361 100% 2022 2023 2021 2020 2019 מוצדקות לא התבררו עד תום בלתי מוצדקות סה״כ 361 100% 390 100% 190 49% 65 17% 135 34% 445 100% 147 33% 89 20% 209 47% 365 100% 385 100% 180 47% 70 18% 135 35% 124 34% 140 39% 97 27% 167 46% 59 16% 139 38% 21 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס עיקרי הנתונים של קבילות השוטרים קבילות שוטרים (כולל 218- קבילות שוטרים ובמהלכה הסתיים הטיפול ב223 התקבלו2023 בשנת נותרו 2023 פניות טופלו על דרך התייעצות. בסיום שנת193 .)קבילות שנותרו לטיפול משנים קודמות קבילות.72 לטיפול כוח האדם במשטרת ישראל: בשירות חובה 4,870 - מהם בשירות קבע ו26,350 : שוטרים31,220 שרתו במשטרת ישראל2023 בשנת הינם נגדים19,695 - מהמשרתים בקבע הינם קצינים ו6,655 .)במשמר הגבול או ביחידות המשטרה (שח"ם יצוין כי נתונים אלו אינם כוללים אוכלוסיות מיוחדות במשטרה כגון: אזרחים עובדי משטרה, בני שירות לאומי וכדו'. אוכלוסיית השוטרים הקובלים: אוכלוסיית השוטרים שקבלו מתפלגת לשוטרים במעמד קבע ולשוטרים הממלאים את שירות החובה שלהם במשמר הגבול או ביחידות המשטרה (שח"ם). כן התקבלו קבילות מגמלאי משטרה וממשוחררים. התפלגות שוטרים קובלים לפי דרגות: : 2023 הקבילות שהתקבלו בשנת223 מתוך ) הוגשו על ידי אנשי משטרה בדרגות נגדים.68.6%( קבילות153 .) על ידי אנשי משטרה בדרגות קצונה, מפקח משנה ומעלה20.2%( קבילות44 ) הוגשו על ידי שוטרי חובה11.2%( קבילות25 :התפלגות לפי נושאי ליבה מספר קבילות השוטרים הגבוה ביותר היה בנושא יחסי מפקד פקוד, אחריו בנושא 2023 בשנת מספר הקבילות בנושא יחסי מפקד 2022 שכר ואחריו בנושא תנאי וסדרי השירות. גם בשנת פקוד היה הגבוה ביותר. תוצאות הבירור: נמצאו מוצדקות ו/או עניינן בא על תיקונו2023 ) מקבילות השוטרים שבירורן הסתיים בשנת38.5%( 84 . נמצאו בלתי מוצדקות2023 ) מהקבילות שבירורן הסתיים בשנת45.4%( 99 . לא התבררו עד תום2023 ) מהקבילות בשנת16.1%( 35 22 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס 2022-2023 נתונים משווים בשנים- קבילות שוטרים 2022-2023 התפלגות שוטרים קובלים לפי דרגות בשנים 2023 2022ההפרש אחוזים-השינוי ב סה"כ קבילות שהתקבלו223 170 53 31.2% סה"כ קבילות שנותרו משנים קודמות67 161 -94 -58.4% סה"כ קבילות לטיפול290 331 -41 -12.4% סה"כ קבילות שהטיפול בהן הסתיים218 264 -46 -17.4% סה"כ קבילות שנותרו לטיפול בסוף השנה72 67 5 7.5% סה"כ התייעצויות193 159 34 21.4% דרגה 2023 2022 סה"כ%סה"כ% אחר0 0.0% 3 1.8% שוטרי חובה25 11.2% 19 11.2% נגד153 68.6% 110 64.7% מפקח- ממ"ש4 1.8% 3 1.8% פקד ומעלה41 18.4% 35 20.6% סה"כ223 100% 170 100% 23 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס 2022-2023 קובלים ונקבלים שוטרים לפי יחידות שירות בשנים יחידת שירות קובלים נקבלים 2023 2022 2023 2022 מספר%מספר%מספר%מספר% יחידות מטא"ר36 16.1% 44 25.9% 141 50.9% 109 47.6% משמר הגבול63 28.3% 45 26.5% 55 19.9% 44 19.2% מחוז צפון15 6.7% 13 7.6% 14 5.1% 8 3.5% מחוז חוף15 6.7% 8 4.7% 17 6.1% 8 3.5% מחוז מרכז14 6.3% 10 5.9% 11 4.0% 16 7.0% מחוז ת"א11 4.9% 13 7.6% 11 4.0% 9 3.9% מחוז ש"י9 4.0% 5 2.9% 1 0.4% 3 1.3% מחוז ירושלים22 9.9% 9 5.3% 8 2.9% 10 4.4% מחוז דרום14 6.3% 8 4.7% 5 1.8% 12 5.2% אחר10 4.5% 3 1.8% 14 5.1% 10 4.4% גימלאים/משוחררים14 6.3% 12 7.1% 0 0.0% 0 0.0% אנונימי0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% סה"כ223 100% 170 100% 277 100% 229 100% 24 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס 2022-2023 התפלגות קבילות שוטרים לפי נושאים שהתקבלו בשנים נושא ראשי 2023 2022 מספר קבילות (נושאים) מתוך% הסה״כ מספר קבילות (נושאים) מתוך% הסה״כ אפסניה0 0.0% 0 0.0% ביצוע תשלומים8 3.1% 4 1.8% הליכי גיוס0 0.0% 0 0.0% הערכה / חוות דעת8 3.1% 17 7.8% הפסקת השירות5 1.9% 7 3.2% זכויות לאחר פרישה10 3.8% 9 4.1% יחסי מפקד פקוד84 32.1% 72 32.9% יחסים בין אישיים11 4.2% 14 6.4% כלכלה0 0.0% 0 0.0% משטר0 0.0% 3 1.4% משמעת2 0.8% 1 0.5% נפגעים5 1.9% 0 0.0% סיווג ביטחוני/תעסוקתי0 0.0% 1 0.5% סיווג מקצועי0 0.0% 0 0.0% קורסים ולימודים2 0.8% 0 0.0% קידום12 4.6% 3 1.4% ראיון12 4.6% 6 2.7% רווחה / פרט0 0.0% 0 0.0% רפואה1 0.4% 9 4.1% שונות2 0.8% 3 1.4% שכר58 22.1% 37 16.9% תנאי וסדרי השירות32 12.2% 24 11.0% תנאי וסדרי השירות לנשים1 0.4% 1 0.5% תנאי וסדרי השירות לשוטרי חובה9 3.4% 8 3.7% סה"כ262 100% 219 100% 25 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס 2022-2023 משך זמן הטיפול בקבילות שוטרים שבירורן הסתיים בשנים משך זמן הטיפול 2023 2022 סה"כ קבילות התפלגות %-ב סה"כ קבילות התפלגות %-ב עד שבועיים43 19.7% 60 22.7% שבועיים עד חודש15 6.9% 24 9.1% חודש עד חודשיים26 11.9% 21 8.0% חודשים3 חודשיים עד24 11.0% 21 8.0% חודשים4 חודשים עד3-מ20 9.2% 8 3.0% חודשים5 חודשים עד4-מ12 5.5% 10 3.8% חודשים6 חודשים עד5-מ20 9.2% 12 4.5% חודשים ומעלה6-מ58 26.6% 108 40.9% סה"כ218 100% 264 100% 99 84 2023 התפלגות תוצאות הבירור בקבילות שוטרים בשנת מוצדקות 38.5% לא התבררו עד תום 16.1% בלתי מוצדקות 45.4% 218 - סה״כ 100% 35 26 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס התפלגות קבילות שוטרים שבירורן הסתיים לפי נושאים 2023 ותוצאות בירור בשנת נושא ראשי 2023 מספר קבילות (נושאים) % מתוך הסה"כ מוצדקות בלתי מוצדקות לא התבררו עד תום סה"כ%סה"כ%סה"כ% אפסניה וציוד0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% ביצוע תשלומים8 3.1% 6 75.0% 1 12.5% 1 12.5% הליכי גיוס0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% הערכה / חוות דעת13 5.1% 4 30.8% 7 53.8% 2 15.4% הפסקת השירות2 0.8% 1 50.0% 1 50.0% 0 0.0% זכויות לאחר פרישה12 4.7% 6 50.0% 6 50.0% 0 0.0% יחסי מפקד פקוד82 31.9% 11 13.4% 44 53.7% 27 32.9% יחסים בין אישיים10 3.9% 2 20.0% 7 70.0% 1 10.0% כלכלה0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% משטר0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% משמעת2 0.8% 1 50.0% 0 0.0% 1 50.0% נפגעים1 0.4% 0 0.0% 1 100% 0 0.0% סיווג ביטחוני/תעסוקתי0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% סיווג מקצועי0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% קורסים ולימודים4 1.6% 1 25.0% 2 50.0% 1 25.0% קידום8 3.1% 1 12.5% 6 75.0% 1 12.5% ראיון13 5.1% 4 30.8% 6 46.2% 3 23.1% רווחה / פרט1 0.4% 1 100% 0 0.0% 0 0.0% רפואה3 1.2% 1 33.3% 0 0.0% 2 66.7% שונות1 0.4% 0 0.0% 0 0.0% 1 100.0% שכר56 21.8% 29 51.8% 26 46.4% 1 1.8% תנאי וסדרי השירות33 12.8% 16 48.5% 13 39.4% 4 12.1% תנאי וסדרי השירות לנשים2 0.8% 1 50.0% 1 50.0% 0 0.0% תנאי וסדרי השירות לשוטרי חובה6 2.3% 3 50.0% 1 16.7% 2 33.3% סה"כ257 100% 88 34.2% 122 47.5% 47 18.3% 27 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס התפלגות קבילות שוטרים שבירורן הסתיים לפי נושאים 2022 ותוצאות בירור בשנת נושא ראשי 2022 מספר קבילות (נושאים) % מתוך הסה"כ מוצדקות בלתי מוצדקות לא התבררו עד תום סה"כ%סה"כ%סה"כ% אפסניה וציוד0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% ביצוע תשלומים4 1.2% 2 50.0% 1 25.0% 1 25.0% הליכי גיוס1 0.3% 0 0.0% 0 0.0% 1 100.0% הערכה / חוות דעת16 4.6% 1 6.3% 4 25.0% 11 68.8% הפסקת השירות9 2.6% 4 44.4% 1 11.1% 4 44.4% זכויות לאחר פרישה10 2.9% 3 30.0% 2 20.0% 5 50.0% יחסי מפקד פקוד121 34.9% 15 12.4% 32 26.4% 74 61.2% יחסים בין אישיים16 4.6% 3 18.8% 7 43.8% 6 37.5% כלכלה0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% משטר4 1.2% 1 25.0% 0 0.0% 3 75.0% משמעת5 1.4% 1 20.0% 0 0.0% 4 80.0% נפגעים1 0.3% 1 100% 0 0.0% 0 0.0% סיווג ביטחוני/תעסוקתי2 0.6% 0 0.0% 1 50.0% 1 50.0% סיווג מקצועי0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% קורסים ולימודים3 0.9% 1 33.3% 0 0.0% 2 66.7% קידום22 6.3% 9 40.9% 9 40.9% 4 18.2% ראיון11 3.2% 1 9.1% 5 45.5% 5 45.5% רווחה / פרט2 0.6% 0 0.0% 1 50.0% 1 50.0% רפואה17 4.9% 2 11.8% 10 58.8% 5 29.4% שונות3 0.9% 0 0.0% 2 66.7% 1 33.3% שכר42 12.1% 14 33.3% 17 40.5% 11 26.2% תנאי וסדרי השירות42 12.1% 9 21.4% 8 19.0% 25 59.5% תנאי וסדרי השירות לנשים0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% תנאי וסדרי השירות לשוטרי חובה16 4.6% 5 31.3% 8 50.0% 3 18.8% סה"כ347 100% 72 20.7% 108 31.1% 167 48.1% 28 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס התפלגות שוטרים קובלים לפי יחידות שירות ותוצאות בירור 2022-2023 בשנים יחידת שירות 2023 2022 סה"כ מוצדקות בלתי מוצדקות לא התבררו עד תום סה"כ מוצדקות בלתי מוצדקות לא התבררו עד תום סה"כ%סה"כ%סה"כ%סה"כ%סה"כ%סה"כ% יחידות מטא"ר47 19 40.4% 24 51.1% 4 8.5% 38 7 18.4% 6 15.8% 25 65.8% משמר הגבול56 20 35.7% 23 41.1% 13 23.2% 71 23 32.4% 23 32.4% 25 35.2% מחוז צפון18 4 22.2% 10 55.6% 4 22.2% 18 2 11.1% 12 66.7% 4 22.2% מחוז חוף14 4 28.6% 8 57.1% 2 14.3% 21 4 19.0% 8 38.1% 9 42.9% מחוז מרכז15 6 40.0% 6 40.0% 3 20.0% 18 2 11.1% 6 33.3% 10 55.6% מחוז ת"א13 6 46.2% 6 46.2% 1 7.7% 22 3 13.6% 8 36.4% 11 50.0% מחוז ש"י7 3 42.9% 3 42.9% 1 14.3% 11 2 18.2% 7 63.6% 2 18.2% מחוז ירושלים24 14 58.3% 5 20.8% 5 20.8% 21 8 38.1% 10 47.6% 3 14.3% מחוז דרום9 3 33.3% 5 55.6% 1 11.1% 21 4 19.0% 10 47.6% 7 33.3% אחר2 0 0.0% 2 100% 0 0.0% 2 0 0.0% 2 100% 0 0.0% /גימלאים משוחררים13 5 38.5% 7 53.8% 1 7.7% 14 4 28.6% 5 35.7% 5 35.7% אנונימי0 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 7 1 14.3% 0 0.0% 6 85.7% סה"כ218 84 38.5% 99 45.4% 35 16.1% 264 60 22.7% 97 36.7% 107 40.5% 29 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס התפלגות שוטרים נקבלים לפי יחידות שירות ותוצאות הבירור 2022-2023 בשנים יחידת שירות 2023 2022 סה"כ מוצדקת מוצדקות בלתי מוצדקת לא התבררו עד תום סה"כ מוצדקת מוצדקות בלתי מוצדקת מוצדקות לא התבררו עד תום יחידות מטא"ר138 61 66 11 144 37 43 64 משמר הגבול47 10 22 15 65 14 19 32 מחוז צפון14 2 8 4 15 2 11 2 מחוז חוף14 6 3 5 19 3 6 10 מחוז מרכז10 1 4 5 33 4 10 19 מחוז ת"א11 3 7 1 16 2 4 10 מחוז ש"י2 0 1 1 7 1 5 1 מחוז ירושלים11 2 5 4 27 8 4 15 מחוז דרום10 3 6 1 21 1 6 14 )אחר (השגות12 3 9 0 18 0 16 2 גימלאים/משוחררים0 0 0 0 0 0 0 0 אנונימי0 0 0 0 0 0 0 0 סה"כ269 91 131 47 365 72 124 169 30 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס עיקרי הנתונים של קבילות הסוהרים קבילות סוהרים (כולל 147- קבילות סוהרים ובמהלכה הסתיים הטיפול ב153 התקבלו2023 בשנת קבילות.61 נותרו לטיפול2023 קבילות שנותרו לטיפול משנים קודמות). בסיום שנת כוח האדם בשירות בתי הסוהר: 7,382- מהמשרתים בקבע הינם קצינים ו1,950 . סוהרים9,332 שרתו בשירות בתי הסוהר2023 בשנת הינם נגדים. אוכלוסיית הסוהרים הקובלים: אוכלוסיית הסוהרים שקבלו כוללת סוהרים מסגל הקבע (קצינים ונגדים). כן התקבלו קבילות ממשוחררים ומגמלאי השירות. התפלגות סוהרים קובלים לפי דרגות: : 2023 קבילות הסוהרים שהתקבלו בשנת153 מתוך ) הוגשו על ידי סוהרים בדרגות נגדים.81.7%( קבילות125 .) הוגשו על ידי סוהרים בדרגות קצונה, מישר משנה ומעלה17.7%( קבילות27 .קבילה אחת הוגשה על ידי סוהר במעמד מיוחד התפלגות לפי נושאי ליבה: מספר קבילות הסוהרים הגבוה ביותר היה בנושא שכר, אחריו בנושא תנאי וסדרי השירות 2023 בשנת ואחריו בנושא יחסי מפקד פקוד ובנושא רפואה. תוצאות הבירור: נמצאו מוצדקות ו/או עניינן בא על תיקונו2023 ) מקבילות הסוהרים שבירורן הסתיים בשנת37.4%( 55 . נמצאו בלתי מוצדקות2023 ) מהקבילות שבירורן הסתיים בשנת46.3%( 68 . לא התבררו עד תום2023 ) מהקבילות בשנת16.3%( 24 31 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס 2022-2023 נתונים משווים בשנים- קבילות סוהרים 2023 2022ההפרש השינוי %-ב סה"כ קבילות שהתקבלו153 116 37 31.9% סה"כ קבילות שנותרו משנים קודמות55 36 19 52.8% סה"כ קבילות לטיפול208 152 56 36.8% סה"כ קבילות שהטיפול בהן הסתיים147 97 50 51.5% סה"כ קבילות שנותרו לטיפול בסוף השנה61 55 6 10.9% סה"כ התייעצויות296 274 22 8.0% 2022-2023 התפלגות סוהרים קובלים לפי דרגות בשנים דרגה 2023 2022 סה"כ%סה"כ% אחר1 0.7% 0 0.0% סוהרי חובה0 0.0% 2 1.7% נגד125 81.7% 86 74.1% מישר- ממ"ן1 0.7% 1 0.9% כלאי ומעלה26 17.0% 27 23.3% סה"כ153 100% 116 100% 2022-2023 קובלים ונקבלים סוהרים לפי יחידות שירות בשנים יחידת שירות קובלים נקבלים 2023 2022 2023 2022 מספר%מספר%מספר%מספר% מטה הנציבות6 3.9% 8 6.9% 124 73.4% 93 65.0% יחידת נחשון18 11.8% 23 19.8% 11 6.5% 19 13.3% מחוז צפון36 23.5% 18 15.5% 5 3.0% 2 1.4% מחוז מרכז36 23.5% 35 30.2% 10 5.9% 18 12.6% מחוז דרום36 23.5% 27 23.3% 12 7.1% 10 7.0% אחר1 0.7% 0 0.0% 7 4.1% 1 0.7% גימלאים/משוחררים20 13.1% 5 4.3% 0 0.0% 0 0.0% אנונימי0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% סה"כ153 100% 116 100% 169 100% 143 100% 32 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס 2022-2023 התפלגות קבילות סוהרים לפי נושאים שהתקבלו בשנים נושא ראשי 2023 2022 מספר קבילות (נושאים) מתוך% הסה״כ מספר קבילות (נושאים) מתוך% הסה״כ אפסניה0 0.0% 1 0.7% ביצוע תשלומים9 6.2% 4 2.8% הליכי גיוס0 0.0% 0 0.0% הערכה / חוות דעת2 1.4% 9 6.3% הפסקת השירות3 2.1% 2 1.4% זכויות לאחר פרישה10 6.8% 4 2.8% יחסי מפקד פקוד16 11.0% 22 15.5% יחסים בין אישיים3 2.1% 4 2.8% כלכלה0 0.0% 0 0.0% משטר0 0.0% 0 0.0% משמעת1 0.7% 3 2.1% נפגעים2 1.4% 3 2.1% סיווג ביטחוני/תעסוקתי0 0.0% 0 0.0% סיווג מקצועי0 0.0% 0 0.0% קורסים ולימודים3 2.1% 4 2.8% קידום9 6.2% 7 4.9% ראיון0 0.0% 3 2.1% רווחה / פרט4 2.7% 2 1.4% רפואה15 10.3% 19 13.4% שונות1 0.7% 0 0.0% שכר36 24.7% 30 21.1% תנאי וסדרי השירות31 21.2% 25 17.6% תנאי וסדרי השירות לנשים1 0.7% 0 0.0% תנאי וסדרי השירות לסוהרי חובה0 0.0% 0 0.0% סה"כ146 100% 142 100% 33 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס 2023 התפלגות תוצאות הבירור בקבילות סוהרים בשנת משך זמן הטיפול בקבילות סוהרים שבירורן הסתיים 2022-2023 בשנים משך זמן טיפול 2023 2022 סה"כ קבילות התפלגות % -ב סה"כ קבילות התפלגות % -ב עד שבועיים17 11.6% 24 24.7% שבועיים עד חודש16 10.9% 8 8.2% חודש עד חודשיים27 18.4% 17 17.5% חודשים3 חודשיים עד16 10.9% 11 11.3% חודשים4 חודשים עד3-מ13 8.8% 7 7.2% חודשים5 חודשים עד4-מ9 6.1% 4 4.1% חודשים6 חודשים עד5-מ3 2.0% 6 6.2% חודשים ומעלה6-מ46 31.3% 20 20.6% סה"כ147 100% 97 100% 68 55 מוצדקות 37.4% לא התבררו עד תום 16.3% בלתי מוצדקות 46.3% 147 - סה״כ 100% 24 34 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס נושא ראשי 2023 מספר קבילות (נושאים) % מתוך הסה"כ מוצדקות בלתי מוצדקות לא התבררו עד תום סה"כ%סה"כ%סה"כ% אפסניה וציוד0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% ביצוע תשלומים6 3.7% 4 66.7% 2 33.3% 0 0.0% הליכי גיוס0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% הערכה / חוות דעת4 2.5% 1 25.0% 3 75.0% 0 0.0% הפסקת השירות3 1.9% 0 0.0% 1 33.3% 2 66.7% זכויות לאחר פרישה10 6.2% 1 10.0% 6 60.0% 3 30.0% יחסי מפקד פקוד16 9.9% 1 6.3% 9 56.3% 6 37.5% יחסים בין אישיים3 1.9% 1 33.3% 1 33.3% 1 33.3% כלכלה0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% משטר0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% משמעת1 0.6% 1 100.0% 0 0.0% 0 0.0% נפגעים1 0.6% 1 100.0% 0 0.0% 0 0.0% סיווג ביטחוני/תעסוקתי1 0.6% 0 0.0% 0 0.0% 1 100.0% סיווג מקצועי0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% קורסים ולימודים6 3.7% 0 0.0% 5 83.3% 1 16.7% קידום13 8.1% 4 30.8% 8 61.5% 1 7.7% ראיון1 0.6% 1 100.0% 0 0.0% 0 0.0% רווחה / פרט6 3.7% 2 33.3% 3 50.0% 1 16.7% רפואה19 11.8% 5 26.3% 8 42.1% 6 31.6% שונות1 0.6% 1 100.0% 0 0.0% 0 0.0% שכר36 22.4% 16 44.4% 18 50.0% 2 5.6% תנאי וסדרי השירות34 21.1% 12 35.3% 16 47.1% 6 17.6% תנאי וסדרי השירות לנשים0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% תנאי וסדרי השירות לסוהרי חובה0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% סה"כ161 100% 51 31.7% 80 49.7% 30 18.6% התפלגות קבילות סוהרים שבירורן הסתיים לפי נושאים 2023 ותוצאות הבירור בשנת 35 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס התפלגות קבילות סוהרים שבירורן הסתיים לפי נושאים 2022 ותוצאות הבירור בשנת נושא ראשי 2022 מספר קבילות (נושאים) % מתוך הסה"כ מוצדקות בלתי מוצדקות לא התבררו עד תום סה"כ%סה"כ%סה"כ% אפסניה וציוד1 0.8% 1 100% 0 0.0% 0 0.0% ביצוע תשלומים6 5.0% 4 66.7% 1 16.7% 1 16.7% הליכי גיוס0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% הערכה / חוות דעת6 5.0% 2 33.3% 2 33.3% 2 33.3% הפסקת השירות2 1.7% 1 50.0% 0 0.0% 1 50.0% זכויות לאחר פרישה4 3.4% 1 25.0% 1 25.0% 2 50.0% יחסי מפקד פקוד22 18.5% 6 27.3% 7 31.8% 9 40.9% יחסים בין אישיים3 2.5% 0 0.0% 1 33.3% 2 66.7% כלכלה0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% משטר0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% משמעת4 3.4% 1 25.0% 1 25.0% 2 50.0% נפגעים4 3.4% 3 75.0% 0 0.0% 1 25.0% סיווג ביטחוני/תעסוקתי0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% סיווג מקצועי0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% קורסים ולימודים3 2.5% 1 33.3% 1 33.3% 1 33.3% קידום4 3.4% 1 25.0% 2 50.0% 1 25.0% ראיון3 2.5% 0 0.0% 1 33.3% 2 66.7% רווחה / פרט2 1.7% 1 50.0% 1 50.0% 0 0.0% רפואה11 9.2% 3 27.3% 2 18.2% 6 54.5% שונות1 0.8% 1 0 0.0% 0 0.0% שכר19 16.0% 7 36.8% 7 36.8% 5 26.3% תנאי וסדרי השירות24 20.2% 8 33.3% 8 33.3% 8 33.3% תנאי וסדרי השירות לנשים0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% תנאי וסדרי השירות לסוהרי חובה0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% סה"כ119 100% 41 34.5% 35 29.4% 43 36.1% 36 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס 2022-2023 התפלגות סוהרים קובלים לפי יחידות שירות ותוצאות הבירור בשנים יחידת שירות 2023 2022 סה"כ מוצדקות בלתי מוצדקות לא התבררו עד תום סה"כ מוצדקות בלתי מוצדקות לא התבררו עד תום סה"כ%סה"כ%סה"כ%סה"כ%סה"כ%סה"כ% מטה הנציבות9 5 55.6% 4 44.4% 0 0.0% 10 3 30.0% 4 40.0% 3 30.0% יחידת נחשון22 10 45.5% 10 45.5% 2 9.1% 20 4 20.0% 5 25.0% 11 55.0% מחוז צפון25 9 36.0% 12 48.0% 4 16.0% 17 5 29.4% 6 35.3% 6 35.3% מחוז מרכז35 11 31.4% 17 48.6% 7 20.0% 24 13 54.2% 4 16.7% 7 29.2% מחוז דרום36 15 41.7% 15 41.7% 6 16.7% 22 9 40.9% 7 31.8% 6 27.3% אחר19 5 26.3% 9 47.4% 5 26.3% 0 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% / גימלאים משוחררים1 0 0.0% 1 100.0% 0 0.0% 3 2 66.7% 1 33.3% 0 0.0% אנונימי0 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 1 1 100.0% 0 0.0% 0 0.0% סה"כ147 55 37.4% 68 46.3% 24 16.3% 97 37 38.1% 27 27.9% 33 34% 2022-2023 התפלגות סוהרים נקבלים לפי יחידות שירות ותוצאות הבירור בשנים יחידת שירות 2023 2022 סה"כ מוצדקות בלתי מוצדקות לא התברר עד תום סה"כ מוצדקות בלתי מוצדקות לא התברר עד תום מטה הנציבות124 43 61 20 72 27 25 20 יחידת נחשון10 2 7 1 21 6 6 9 מחוז צפון3 1 0 2 2 1 0 1 מחוז מרכז12 3 5 4 15 3 4 8 מחוז דרום12 2 8 2 9 4 0 5 )אחר (השגות5 1 4 0 1 0 1 0 גימלאים/משוחררים0 0 0 0 0 0 0 0 אנונימי0 0 0 0 0 0 0 0 סה"כ166 52 85 29 120 41 36 43 37 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס סקירת מבחר קבילות על פי נושאים 38 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס הערכה תקופתית לשוטרים הערכה תקופתית הקובלת, שוטרת, ביקשה לבטל את ההערכה התקופתית שנעשתה על ידי קצין ביחידתה לאחר שלטענתה בינו לבינה לא היו יחסי מפקד פקוד ברורים. קבילתה נמצאה מוצדקת ונקבע כי יש לבטל את ההערכה. בהמלצתנו הבהרנו כי מן הראוי, שלכל שוטר יוגדר מיהו מפקדו מיד עם הצבתו לתפקיד ושמפקד זה יבהיר לשוטר מהן ציפיותיו ודרישותיו. קבילה מוצדקת חוות דעת תקופתית לסוהרים חוות דעת הקובל, סוהר, הלין על כך שמפקדו ציין בחוות הדעת שהתייעץ עם מנהל האגף לצורך מילוי ההערכה על אף שבפועל לא נערכה התייעצות. כיוון שהנקבל לא מילא אחר הוראות הנוהל וכתב שהתייעץ עם מנהל האגף, מבלי שעשה זאת, הומלץ על ידינו לבטל את חוות הדעת ולהוציאה מתיקו האישי של הקובל. קבילה מוצדקת יחסי מפקד פקוד התנכלות לפקוד הקובל, סוהר, הלין על כך שמפקד בית הסוהר השפיל אותו בכך שבמהלך תדריך הראה סרטון בו הוא נראה מניח את ראשו על שולחן העבודה. על פי הנטען המפקד תאר לכולם את האירוע האמור תוך כדי הטפת מוסר ושימוש מעליב במילים פוגעניות. נקבע שהקבילה מוצדקת והומלץ שתהליכי למידה והפקת לקחים ייעשו באופן זהיר ומכבד, ובמידת האפשר, ללא חשיפת גורמים מעורבים. קבילה מוצדקת העלבה הקובלת, מ"כית בשירות חובה, הלינה על כך שהמפקדת שלה אמרה לה במהלך ראיון שהיא לא מגיעה לקרסוליים של המ"כיות האחרות. קבילתה נמצאה מוצדקת. הובהר על ידינו כי למפקד אסור להתבטא באופן זה. קבילה מוצדקת 39 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס העלבה הקובלת, שוטרת, הלינה על כך שבעת שעזבה את היחידה, מפקדה שלח הודעת וואטסאפ קבוצתית בה ציין כי היא עוזבת את היחידה מחוסר התאמה מקצועית וחברתית. נקבע שהמעשה מכפיש ואין לו מקום. הומלץ על קיום ראיון הדרכה לנקבל וכך נעשה. כמו כן, הומלץ על הוצאת הנחייה האוסרת שליחת הודעות מפקד בקבוצת וואטסאפ יחידתית בהן הוא מכפיש פקוד, ללא קשר אם הדברים נכונים או לא. קבילה מוצדקת הכפשת שם הקובל, שוטר, הלין על כך שמפקדו קיים שיחה עם כל אנשי הצוות בהעדרו בה האשים אותו בכך שלא פעל להסדיר את הגבלותיו הרפואיות. בנוסף, הלין הקובל נגד מפקד היחידה שהציג את סיפוחו ליחידה אחרת כעונש למי שיש לו הגבלות רפואיות ממושכות. הקבילה נמצאה מוצדקת, נמצא כי גורמי הפיקוד פעלו ללא סמכות בעת שהעלו נושאים רפואיים של הקובל בפני שוטרים אחרים ובכך שהציגו סיפוח כעונש שניתן לקובל על הגבלות רפואיות ממושכות. הומלץ לקיים ראיונות הדרכה למפקדים על ידי מפקד בכיר. קבילה מוצדקת תנאי וסדרי השירות מכרז הקובל, שוטר, הלין כנגד הליך מכרזי לתפקיד עליו התמודד. לטענת הקובל בוועדה בה השתתף לאחר בעתודה, אולם 1 'שהגיש מועמדותו לתפקיד, נבחר שוטר אחר לתפקיד והוא נבחר אחריו כמועמד מס בסיום ההליך המכרזי הוחלט על פסילת המועמד שנבחר ועל בחירתו של שוטר שדורג אחריו בעתודה תוך שהובהר כי הוועדה בה השתתף הינה ועדה מייעצת לצורך המינוי ושסמכות המינוי מצויה בידי הגורם הפיקודי הרלוונטי שקיבל החלטה למנות מועמד אחר. במסגרת בירור הקבילה מצאנו כי נפלו בהליך המינוי כשלים משמעותיים ועל כן ניתנו המלצות אלו: בעניין פרסום המכרזים: . הומלץ כי יש לפרט במסגרת מסמך "הדרישה לאיוש משרה" האם הוועדה הבוחנת את המועמדויות 1 הינה ועדה מייעצת או מחליטה. במידה ומדובר בוועדה מייעצת, יש להבהיר את זהות הגורם הפיקודי שבידיו הסמכות הסופית לביצוע המינוי. . בעת הפצת מכרז יש לפרט באופן ברור מהן דרישות חובה בלעדיהם לא ניתן להתמודד לתפקיד, 2 ."אלו דרישות ניתן "להשלים תוך כדי תפקיד", ואלו דרישות מהוות "יתרון בעניין הפרוטוקול: . פרוטוקול הוועדה חייב לכלול נימוקים מפורטים בהתייחס לכל אחד מהמועמדים, לרבות התייחסויות 1 .חברי הוועדה לדירוג המועמדים 40 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס מכרז הקובל, שוטר, הלין על כך שבמהלך דיון בוועדת מכרזים לתפקיד עליו התמודד, פורט אודות תיק משמעתי בעניינו שהסתיים בזיכוי. הקבילה נמצאה מוצדקת, ונמצא כי חשיפת התיק ופרטיו נעשו ללא סמכות. מבירור הקבילה עלה שנושא המרשם המשמעתי לא מוסדר כלל (כפי שגם עלה מדו"ח מבקר המדינה שעסק בנושא זה). הומלץ על ידינו להעיר לגורמים הרלוונטיים בהערה שתתועד בתיק אישי. כמו כן, המלצנו לרמ"ח משמעת להבהיר כי תיקים סגורים מחמת זיכוי או חוסר אשמה לא יובאו בחשבון במסגרת הליך מכרזי. קבילה מוצדקת מכרז הקובל, סוהר, הלין על כך שלא אפשרו לו להגיש מועמדות למשרה שפורסמה. מבירור הקבילה עלה, שמפקדיו של הסוהר סברו כי אין מקום שיגיש מועמדות בשל התפקיד שהוא ממלא, היעדר מחליף וההכשרות אותן ביצע במסגרת תפקידו הנוכחי. בבירור הקבילה נמצא, כי בהתאם להוראות נוהל "קידום נגדים" יש לאפשר לקובל להגיש מועמדות והועברה פנייה לגורמים הרלוונטיים להמשך הליך בחינת מועמדותו כנדרש. בעקבות ממצאי הקבילה, הומלץ על הודעת ריענון לכל גורמי מש"א בה תובהר הוראת הנוהל לפיה לא ניתן לחסום הגשת מועמדות לתפקיד שמפורסם קבילה מוצדקת סידורי משמרות בשב"ס מספר סוהרים הלינו על אפליה בסידור המשמרות השונות, קרי בין סוהרים המבצעים משמרות של .12/36 לבין סוהרים העובדים בסידור של24/48 שעות מבצעים24 על פי הנטען, סוהרים המשובצים בבתי סוהר ובתפקידים בהן המשמרות הן בנות שעות. בבירור שנעשה נמסר לנו 12 שעות יותר בחודש מאלו שמשובצים במשמרות של40 )(לפחות החל בשנה הקודמת ברמה הארגונית, במסגרת 12/36 מגורמי המקצוע בארגון שנושא מעבר למשמרות בשב"ס. הפיילוט 12/36 פיילוט במספר יחידות, במטרה לבחון את ההיתכנות וההתאמה של סידור עבודה הופעל במספר יחידות במחוזות השונים, בדגש על מחוז צפון, כך שישנן יחידות שבמסגרתן מופעל . ככל ונערכה הצבעה, יש להתייחס לכל אחד מהמועמדים ולפרט זאת בפרוטוקול.2 .. בסיום ההליך על הגורם המחליט לפרט בכתב את הנימוקים שהובילו להחלטתו3 לאחר עיון גורמי המשטרה בהמלצותינו, הבהירו כי כל המכרזים בארגון, לרבות מכרזים פנימיים יירשמו בהתאם להמלצות. בנוסף, ינוהלו פרוטוקולים סדורים הכוללים הנמקות והחלטה סופית מנומקת לבחירת המועמד שנבחר (והסיבות להעדפתו על פני המועמדים האחרים) שתינתן על ידי הגורם שקיבל את ההחלטה. קבילה מוצדקת 41 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס באופן מלא ובחלקן רק בחלק מהאגפים ו/או המשמרות. מדובר בשני סידורי עבודה שונים12/36 סידור כאשר לכל סידור עבודה יתרונות וחסרונות. אמנם מספר השעות החודשיות של העובדים במסגרת הפיילוט נמוך יותר, אך מדובר בפיילוט ומטבע הדברים קיים שוני בשעות העבודה בין העובדים בסידור עבודה רגיל לבין העובדים במסגרת הפיילוט. בהמשך ייבחנו אופני העסקה השונים על יתרונותיהם וחסרונותיהם והתאמתם למאפייני הסגל, כגון העדפה אישית, מקום מגורים ביחס למקום העבודה ועוד, ויוחלט האם יש מקום להרחיב סידור עבודה זה לעוד יחידות או שמא יש לבטלו. צוין, כי בסידור המרווחים בין המשמרות מצומצמים יותר והוא אינו מתאים לסוהר שגר במרוחק מיחידת 12/36 עבודה העבודה, כמו גם העובדה כי לאורך שבועיים בכל חודש המשמרות מתבצעות בלילות. בנוסף סידור שעות לינה לפחות.4- אשר מובנה ל24/48 אינו כולל בתוכו לינה, בניגוד לסידור12/36 עבודה מצאנו, שבשל העובדה שמדובר בהיקף שעות שונה באופן משמעותי כל כך, שכן מדובר בפער של שעות עבודה חודשיות, המצב הקיים בו סוהרי ביטחון אשר עובדים בסידורי משמרות שונים 40 -כ ומתוגמלים באופן זהה, איננו תקין. לפיכך, הבהרנו את עמדתנו לפיה הטענות לחוסר שוויון בין הסוהרים נוכח פערי השעות המשמעותיים כתוצאה מאופן ההעסקה בסידורי המשמרת השונים, הינן צודקות והמלצנו בפני הארגון לפעול להסדרת הנושא בהקדם בשיתוף יועמ"ש שב"ס. אנו נמשיך ונעקוב אחר יישום המלצתנו זו. קבילה מוצדקת יום פגרה הקובל, סוהר, הלין על כך שלא קיבל יום פגרה על עבודה ביום שישי בשבוע בו נעדר יומיים בשל מחלת ילד. לאחר בירור נקבע כי היעדרות בשל מחלה או מחלת ילד כמוה כיום עבודה. לפיכך, הוחלט כי יש לזכותו ביום פגרה על עבודה ביום שישי. קבילה מוצדקת שעות עבודה הקובל, סוהר, שובץ לעבודה בבית משפט עם מעט עצורים שבו העבודה מסתיימת עקב זאת בשעה מוקדמת יחסית. הסוהר הלין על כך שנדרש לחתום על חופשה בגין שעות חוסר, כאשר מקום העבודה מרוחק ממקום מגוריו והמשימה מסתיימת בשעה מוקדמת יחסית. קבילתו נמצאה מוצדקת וזמני הנסיעה בימים בהם שובץ בבית המשפט עם מעט העצורים הוכרו כשעות עבודה. קבילה מוצדקת תיק אישי הקובלת, שוטרת, הלינה על כך שהוכנס מזכר לתיקה אישי, המשחיר את פניה, מבלי שניתנה לה זכות להגיב על תוכן הדברים. המלצנו להוציא את המזכר מתיקה האישי וכך נעשה. קבילה מוצדקת 42 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס תיק אישי הקובל, שוטר, הלין על שני מזכרים שכתב מפקדו והוכנסו לתיקו ללא ידיעתו ובלא קבלת תגובתו. במזכרים אמנם נרשמו הסברים שאמר לכאורה, אך אלו נרשמו על ידי מפקדו, ללא אישור, בדיקה או ידיעה של הקובל. לאור האמור, המלצנו להוציא מסמכים אלו מתיקו האישי של הקובל. הובהר כי הכנסת מסמכים שיש בתוכנם כדי לפגוע בשוטר צריכה להיעשות בדרך של ריאיון, תוך אפשרות למתן תגובה והתייחסות מטעמו לאמור בהם. קבילה מוצדקת שכר רמת פעילות ונמסר לו כי כדי לקבל את הזכאות עליו לעבור 5 סוהר החל לשמש בתפקיד המזכה בקבוצת שכר קורס סוהרים משלים בתוך תקופה מסוימת. הקובל יצא לקורס, והשלים אותו אך למרות זאת לא קיבל את התגמול. בעקבות פנייתנו הוסדרה זכאות הקובל לתגמול, וזאת רטרואקטיבית מיום הצבתו לתפקיד (לפני שיצא לקורס). קבילה מוצדקת ביצוע תשלומים חיוב בגין דמי שימוש ברכב במספר קבילות שהוגשו על ידי שוטרים הם הלינו כי נקבע להם חיוב בגין שימוש ברכב על אף שלא היה מקום לחיוב זה. במקרה אחד חויב קובל בגין שימוש ברכב מחוץ לשעות העבודה למרות שלא נהג באותו רכב. במקרים אחרים החיוב נקבע בשל תקלה טכנית, הוצאת "כפתור חכם" נוסף על שמו של הקובל ללא שהרכב היה בשימושו ועוד. בכל המקרים הללו הקבילות נמצאו מוצדקות והקובלים קיבלו החזרים כספיים בגין הניכויים. קבילות מוצדקות 43 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס קורסים ולימודים לימודים הקובל, שוטר, הלין על כך שבשני מועדים התבקש להגיע למשמרת לילה ביום שהוא נעדר באופן קבוע "סיוע המשטרה ברכישת - של אגף הדרכה06.01.01 לצורך לימודים שאושרו לו. נקבע כי בהתאם לנוהל השכלה אקדמית תוך כדי תפקיד" ביטול יום לימודים, בעילה של צרכי מערכת, יהיה באישור מפקד בכיר בדרגת ס' מפקד מחוז ומעלה ויועבר לשוטר בכתב. משאושר יום לימודים, האישור מתייחס לכל שעות היממה. מובן, שכאשר שוטר מתייצב למשמרת לילה הוא צריך לנוח לפני כן. לאור האמור, קבילה זו נמצאה מוצדקת. הומלץ לאגף הדרכה להוציא ריענון להוראת הנוהל תוך מתן דגש לכך שביטול יום לימודים מתייחס לכל שעות היממה ולא רק לשעות הלימודים בפועל וכן לדרך בה יש לפעול לצורך קבלת אישור מפקד בכיר לביטול יום לימודים. קבילה מוצדקת רפואה רפואה הקובל, סוהר, הלין על כך שרע"ן רפואת סגל קבעה כי הוא רשאי לבצע תורנות אחת לחודש, בשל מלחמת 'חרבות ברזל', בניגוד להחלטת ועדה רפואית שקבעה כי הוא פטור לצמיתות מתורנות. במסגרת בירור הקבילה עלה כי רע"ן רפואת סגל, החליטה לאחר בדיקת תיקו הרפואי של הקובל כי בשל מצב החירום הוא יכול לבצע תורנות אחת לחודש. הוסבר, כי ההחלטה איננה מבטלת את כלל מגבלותיו הרפואיות שניתנו ועולה בקנה אחד עם מצבו הרפואי של הקובל. בממצאי הקבילה נקבע, כי אין בסמכותה של רע"ן רפואת הסגל לאשר ביצוע תורנות לילה בניגוד להחלטה רפואית של ועדה רפואית, ושיש להביא את העניין בפני הוועדה הרפואית לבחינה מחודשת, לנוכח מצב החירום. בעניין זה, מצב חירום יכול להתבטא במישורים שונים הן ביחס לארגון בכללותו והן ביחס לסוהר עצמו. בנוסף, צוין, כי בהתאם לנהלי שב"ס על גורמי מש"א להעביר לידי הסוהר את ההחלטה הרפואית בכתב קבילה מוצדקת 44 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס נספחים 45 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס . הגדרות81 - בפרק זה , לרבות מחדל ופיגור בעשיה; 89 מעשה כאמור בסעיף- ""מעשה , שצורף למשטרת ישראל לתקופה 1971- כהגדרתו בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב- ""סוהר מוגדרת מראש ולמטרה מסוימת; לרבות יוצא צבא בשירות סדיר או יוצא צבא בשירות מילואים, אלא אם כן נאמר אחרת; - ""שוטר מי שרואה עצמו נפגע ממעשה שנעשה לגביו בעת היותו שוטר או - ""שוטר נפגע" או "סוהר נפגע סוהר, לפי הענין. . כשירות נציב קבילות שוטרים ומינויו 82 : נציב הקבילות) מי שמתקיימים בו כל אלה- (א) כשיר להתמנות נציב קבילות שוטרים (בחוק זה ) הוא כשיר להתמנות לשופט של בית משפט מחוזי; 1( ;) הוא אינו שוטר2( ;) הוא בעל ידע מקצועי, רקע או ניסיון בתחומים הנוגעים למשטרה3( ) הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש4( .כנציב הקבילות (ב) השר, לאחר התייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת, ימנה את נציב הקבילות. (ג) תקופת כהונתו של נציב הקבילות תהיה חמש שנים מיום מינויו; השר, לאחר התייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת, רשאי להאריך תקופה זו לתקופה נוספת שלא תעלה על שנתיים. (ד) הודעה על מינויו של נציב הקבילות ועל המען למשלוח קבילות תפורסם ברשומות. . פקיעת כהונה 83 :נציב הקבילות יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה נספח א׳ 2006-חוק המשטרה, התשס"ו בירור קבילות שוטרים- 'פרק ג 46 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס ;) התפטר במסירת כתב התפטרות לשר1( ) הוגש נגדו כתב אישום בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי לשמש2( .כנציב הקבילות . העברה מכהונה 84 השר, בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת, רשאי להעביר את נציב הקבילות מתפקידו לפני תום תקופת כהונתו, אם נבצר ממנו למלא את תפקידיו במשך תקופה העולה על שישה חודשים רצופים. . סגן נציב הקבילות 85 .) סגן הנציב- (א) השר ימנה סגן לנציב הקבילות (בסעיף זה (ב) נבצר מנציב הקבילות, דרך ארעי, למלא את תפקידיו, ימלא סגן הנציב את מקומו, לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים, ורשאי השר להאריך את התקופה האמורה לתקופות נוספות, ובלבד שסך כל התקופות שבהן ישמש סגן הנציב כממלא מקומו של נציב הקבילות, לא יעלה על שישה חודשים. (ג) התפנתה משרתו של נציב הקבילות וטרם התמנה אחר במקומו, ישמש סגן הנציב כממלא מקומו .82 של נציב הקבילות עד למינוי נציב הקבילות כאמור בסעיף . הרשאים להגיש קבילה 86 ,רשאים להגיש קבילה שוטר נפגע, סוהר נפגע או אדם מטעמם, ובלבד שאותו אדם אינו שוטר או סוהר הורהו, בן זוגו, בנו או בתו, אחיו או אחותו. - לפי הענין, ואם נפטר השוטר הנפגע או הסוהר הנפגע . הנקבל 87 .) הנקבל- קבילה ניתנת להגשה על מי שבעת עשיית המעשה היה שוטר (בפרק זה . הגשת קבילה 88 הקובל); בקבילה- קבילה תוגש בכתב, במישרין, לנציב הקבילות, ותהא חתומה בידי מגישה (בפרק זה יצוינו כל אלה: ) שמו, מספרו האישי, דרגתו, תפקידו ומענו של השוטר הנפגע או הסוהר הנפגע, והיחידה המשטרתית1( שאליה הוא מצורף או צורף; היה הקובל אדם שאינו השוטר הנפגע או הסוהר הנפגע, יצוינו בה גם שמו ומענו של הקובל; כל פרט שיש בו כדי לסייע לזיהויו;- ) פרטי זהותו של הנקבל, ואם אין בידי הקובל פרטים כאמור2( ) תיאור מפורט של המעשה, לרבות הפגיעה שנגרמה בעקבותיו, המועד שבו אירע, זהות העדים אם3( ; ישנם, וכל פרט אחר הנוגע לענין ושיש בו כדי לסייע לבירור יעיל של הקבילה זהות הגורם, והתייחסותו אם - ) הוגשה לגורם רשמי, משטרתי או אחר, פניה בנושא הקבילה4( .התקבלה 47 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס . נושא לקבילה89 :נושא לקבילה הוא מעשה שמתקיימים בו כל אלה ) הוא נוגע לשירותו במשטרה של שוטר או סוהר; 1( ;) הוא פוגע, במישרין, בשוטר או בסוהר או מונע ממנו במישרין טובת הנאה2( ) הוא נעשה בלא סמכות חוקית, או שהוא בניגוד לחיקוק, לפקודות, להוראות המחייבות במשטרת3( ישראל, או למינהל תקין, או שיש בו פסול אחר על פי דין, או שיש בו משום שרירות, נוקשות יתירה או אי צדק בולט. . קבילות שאין לבררן 90 :, בקבילות אלה לא יהיה בירור89 על אף הוראות סעיף ) קבילה הנוגעת לענין שהליך לגביו תלוי ועומד לפני בית משפט, בית דין או דן יחיד, או שניתן לגביו1( ;פסק דין בבית משפט או בבית דין או פסק בידי דן יחיד ) קבילה על פעולה שיפוטית של בית דין או של דן יחיד; 2( .) קבילה על מעשה שהוא עבירה שבקשר עמה התנהלה או מתנהלת חקירה על פי דין3( . קבילות שבירורן מצריך סיבה מיוחדת91 , בקבילות אלה לא יהיה בירור אלא אם כן מצא נציב הקבילות, מטעמים89 על אף הוראות סעיף שיירשמו, כי קיימת סיבה מיוחדת המצדיקה את בירורן: , בענין שניתנה לגביו החלטה שעליה ניתן או היה ניתן להגיש השגה,90 ) קבילה, שאינה מנויה בסעיף1( ;ערר או ערעור ) קבילה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום עשיית המעשה נושא הקבילה, או מהיום שבו נודע לקובל2( ;על המעשה כאמור ) קבילה על מעשה שעל פי טיבו ראוי שיבורר בידי מפקדו של השוטר הנפגע או הסוהר הנפגע, או3( ;בידי גורם אחר במשטרת ישראל ) קבילה על מעשה שפגיעתו בשוטר הנפגע או בסוהר הנפגע היא מזערית; 4( ) קבילה בענין שהתברר או שמתברר כתלונה בידי גורם אחר המוסמך לכך כדין במשטרת ישראל, לרבות5( ;בידי קצין בודק או ועדה בודקת שמונו לפי פקודות משטרת ישראל, או במשרד לביטחון הפנים ) קבילה נגד מי שחדל להיות שוטר לפני בירורה, והיא מתייחסת להתנהגות בעלת אופי אישי. 6( . פתיחת הבירור92 .(א) משהוגשה קבילה, יאשר נציב הקבילות את קבלתה (ב) נציב הקבילות יפתח בבירור הקבילה, אלא אם כן מצא כי מתקיים אחד מאלה או כי הקבילה אינה ראויה לבירור מטעם אחר שיירשם: ; 89 , או87,86 ) הקבילה אינה ממלאת אחר הוראה מהוראות סעיפים1( ;88 ) הקבילה אינה ממלאת, בפרט מהותי, אחר הוראה מהוראות סעיף2( 48 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס ;91 או90 ) אין לברר את הקבילה מאחת הסיבות המנויות בסעיפים3( .) הקבילה קנטרנית או טרדנית4( (ג) על אף הוראות סעיף קטן (ב), העלתה הקבילה, על פניה, חשד לביצוע עבירה פלילית, יודיע על כך נציב הקבילות למחלקה לחקירת שוטרים שבמשרד המשפטים, או לרשות אחרת המוסמכת על פי דין לחקור בעבירה, לפי הענין, וימשיך בבירור הקבילה בתיאום עמה. (ד) החליט נציב הקבילות שלא לפתוח בבירור הקבילה, כאמור בסעיף קטן (ב), יודיע לקובל, בכתב, שלא יברר את הקבילה, ויציין את העילה לכך. (ה) החליט נציב הקבילות שלא לפתוח בבירור הקבילה כאמור בסעיף קטן (ב), ומצא כי קיים טעם ידי גורם אחר במשטרת ישראל, רשאי הוא להעביר את -מיוחד המצדיק העברת הקבילה לבירור על הקבילה לאותו גורם, ובלבד שהסכים לכך השוטר הנפגע או הסוהר הנפגע. . דרכי הבירור 93 (א) נציב הקבילות רשאי לברר את הקבילה בכל דרך שיראה, והוא אינו קשור להוראה שבסדר דין או בדיני ראיות. (ב) נציב הקבילות יביא את הקבילה לידיעת הנקבל ולידיעת מפקדו של הנקבל, וייתן להם הזדמנות להשיב עליה, ורשאי הוא לדרוש מהם כי ישיבו על הקבילה בתוך התקופה שיקבע בדרישתו. (ג) ראה נציב הקבילות שאדם אחר עלול להיפגע מעצם הבירור או מתוצאותיו, יודיע לו נציב הקבילות על כך וייתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו בתוך תקופה שיקבע. לחוק 11 עד9 (ד) על הבירור לפני נציב הקבילות או לפני מי שהוא הסמיך לכך יחולו הוראות סעיפים (ב) לחוק 27 , בשינויים המחויבים לפי הענין, וכן יחולו הוראות סעיף1968-ועדות חקירה, התשכ"ט האמור על אדם שאינו שוטר או סוהר שהוזמן להתייצב לפניו. (ד) אינן באות לגרוע מהוראות פרק ג' לפקודת הראיות. -(ה) הוראות סעיפים קטנים (ג) ו (ו) בירור הקבילה יסתיים בהקדם האפשרי, ובתוך תקופה שלא תעלה על שנה מיום הגשתה. . הגשת סיוע 94 ,(א) שוטר לא יעשה דבר שיש בו כדי למנוע, לעכב, להפריע או לשבש הגשת קבילה לנציב הקבילות העברתה או בירורה. (ב) שוטר ייענה לדרישת נציב הקבילות או מי שהוא הסמיך לכך, להגיש חוות דעת מקצועית, וכל מידע או סיוע אחר הדרושים לקידום בירורה של קבילה. . הפסקת הבירור 95 (א) נציב הקבילות יפסיק את בירור הקבילה אם נוכח שהתקיימה אחת העילות המצדיקות שלא לפתוח בבירורה לפי פרק זה, ויהיה רשאי להפסיקו בכל אחת מאלה: ) הקובל ביטל את קבילתו וציין את נימוקיו לכך; 1( ;) נציב הקבילות נוכח שענין הקבילה בא על תיקונו או שלא ניתן להגיע בו להכרעה2( .) הנקבל חדל להיות שוטר והקבילה מתייחסת להתנהגות בעלת אופי אישי3( (ב) הפסיק נציב הקבילות את בירור הקבילה, ימסור על כך הודעה מנומקת, בכתב, לקובל, לנקבל ולמפקדו של הנקבל. 49 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס . תוצאות הבירור96 ,(א) מצא נציב הקבילות שהקבילה היתה צודקת, כולה או חלקה, ימסור על כך הודעה מנומקת, בכתב לקובל, לנקבל, למפקדו של הנקבל, לכל גורם אחר במשטרת ישראל שיראה לנכון ולקצין משטרה בכיר שהמפקח הכללי הסמיכו לכך; נציב הקבילות רשאי לפרט בהודעתו את תמצית ממצאיו ורשאי הוא להצביע בפני כל גורם במשטרה על הצורך בתיקון ליקוי או עוול שהעלה הבירור ולהמליץ על הדרך לתיקונם או למניעת הישנותם. (ב) המליץ נציב הקבילות כאמור בסעיף קטן (א), יודיע קצין המשטרה שהוסמך כאמור באותו סעיף קטן, בכתב, לנציב הקבילות, בהקדם האפשרי, אך לא יאוחר מחודשיים מיום קבלת ההמלצה על הצעדים שננקטו לביצועה; לא ננקטו צעדים כאמור, יציין זאת קצין המשטרה, בצירוף הנימוקים לכך. (ג) מצא נציב הקבילות שהקבילה לא היתה צודקת, ימסור על כך הודעה מנומקת, בכתב, לקובל, לנקבל, למפקדו של הנקבל ולכל גורם אחר במשטרת ישראל שיראה לנכון, ורשאי הוא לפרט בה את תמצית ממצאיו. (ד) העלה בירור הקבילה חשד שנעברה עבירה פלילית, יודיע נציב הקבילות על כך למחלקה לחקירת שוטרים שבמשרד המשפטים או לרשות אחרת המוסמכת על פי דין לחקור בעבירה; העלה בירור הקבילה חשד שנעברה עבירת משמעת, יודיע נציב הקבילות על כך לראש אגף משאבי אנוש במשטרת ישראל. (ה) לא יינקטו הליכים משמעתיים נגד שוטר או סוהר שקבילתו נמצאה בלתי צודקת, אלא אם כן נציב לפני - הקבילות קבע כי הקבילה היתה כוזבת, והמליץ לפני ראש אגף משאבי אנוש במשטרת ישראל או ראש המטה בשירות בתי הסוהר, לפי הענין, לנקוט נגדו הליכים משמעתיים. . סייגים להודעה 97 לא תכלול ולא תגלה חומר או ידיעה, אשר גילוים נאסר על96 (א) הודעה של נציב הקבילות לפי סעיף לפקודת הראיות. 45 או44 פי הוראות סעיפים ב) ראה נציב הקבילות כי הודעתו עלולה לכלול או לגלות חומר או ידיעה כאמור בסעיף קטן (א) ולא האמורים באותו סעיף קטן, יבקש נציב הקבילות את חוות 45 או44 הביע כל שר את דעתו לפי סעיפים דעת השר הנוגע לענין לפני שימסור את הודעתו. (ג) בהודעה על תוצאות הבירור יהיה נציב הקבילות פטור מלהודיע את ממצאיו ונימוקיו בכל אחת מאלה: ) כשהקבילה היתה בענין מינוי לתפקיד מסוים או העלאה בדרגה, או בענין תוכנה של חוות דעת לגבי1( ; השוטר הנפגע או הסוהר הנפגע לגבי פיטוריו מהמשטרה ) כשגילוים עלול, לדעתו, לפגוע שלא כדין בזכותו של אדם זולת הקובל; 2( ;) כשיש לדעתו בגילוים משום גילוי סוד מקצועי או ידיעה סודית כמשמעותם לפי כל דין3( .) כשיש לדעתו בגילוים כדי לפגוע בסדר הטוב או במשמעת במשטרה4( . זכויות וסעדים98 - (א) החלטותיו וממצאיו של נציב הקבילות בענין קבילה אין בהם כדי ) להעניק לקובל או לאדם אחר זכות או סעד בדיון משמעתי, בבית דין או בבית משפט, שלא היו לו1( ;לפני כן 50 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס ) למנוע מהקובל או מכל אדם אחר להשתמש בזכות או לבקש סעד שהוא זכאי להם; ואולם אם2( ידי-נקבע לכך מועד חיקוק, בפקודות או בהוראות המחייבות במשטרת ישראל, לא יוארך המועד על הגשת הקבילה או בירורה. (ב) החלטות נציב הקבילות לפי פרק זה הן סופיות, ואין לערער עליהן לפני בית משפט. . חובת סודיות 99 נציב הקבילות וכל אדם אחר שבעזרתו מבצע נציב הקבילות את תפקידיו, חייבים לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליהם במסגרת תפקידם, ולא לגלותה, אלא לשם ביצוע המוטל עליהם לפי פרק זה. . דין וחשבון 100 נציב הקבילות יגיש לשר ויציג לפני ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת, מדי שנה, דין וחשבון בכתב על פעולותיו, שיכיל סקירה כללית ותיאור הטיפול במבחר קבילות, ורשאי הוא להגיש להם דין וחשבון כל אימת שיראה לנכון לעשות כן. . אי תלותו של נציב הקבילות 101 .אין על נציב הקבילות מרות בעניני מילוי תפקידו על פי פרק זה זולת מרותו של הדין 51 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס ])2(. הגדרות [תיקון: תש"ם, תשמ"ח, תשס"ח111 - בסימן זה לרבות מחדל ופיגור בעשיה; 116 מעשה כאמור בסעיף- ""מעשה לרבות יוצא צבא בשירות סדיר, אלא אם כן נאמר אחרת;- ""סוהר מי שרואה עצמו נפגע ממעשה שנעשה לגביו בעת היותו סוהר או שוטר - ""סוהר נפגע" או "שוטר נפגע לפי העניין; , שצורף לשירות לתקופה מוגדרת 1971 - כהגדרתו בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א- ""שוטר מראש ולמטרה מסוימת; (נמחקה).- ""קצין שיפוט . כשירות נציב קבילות סוהרים ומינויו112 (א) השר, לאחר התייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, ימנה נציב הקבילות).- נציב קבילות סוהרים (בפקודה זו (ב) כשיר להתמנות נציב קבילות סוהרים מי שמתקיימים בו כל אלה: ) הוא כשיר להתמנות שופט של בית משפט מחוזי;1( ;) הוא אינו סוהר2( ;) הוא בעל ידע מקצועי, רקע או ניסיון בתחומים הנוגעים לשירות3( ) הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש נציב4( .הקבילות (ג) תקופת כהונתו של נציב הקבילות תהיה חמש שנים מיום מינויו; השר, לאחר התייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי להאריך תקופה זו לתקופה נוספת שלא תעלה על שנתיים. (ד) הודעה על מינויו של נציב הקבילות ועל המען למשלוח קבילות תפורסם ברשומות. )]2(א. פקיעת כהונה [תיקון: תשס"ח112 :נציב הקבילות יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה ) התפטר במסירת כתב התפטרות לשר;1( ) הוגש נגדו כתב אישום בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי לשמש2( .נציב הקבילות נספח ב׳ 1971-פקודת בתי הסוהר (נוסח חדש), התשל"ב פרק ג' סימן י' – בירור קבילות סוהרים 52 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס ])2(ב. העברה מכהונה [תיקון: תשס"ח112 השר, בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי להעביר את נציב הקבילות מתפקידו לפני תום תקופת כהונתו, אם נבצר ממנו למלא את תפקידיו במשך תקופה העולה על שישה חודשים רצופים. )]2(ג. סגן נציב הקבילות [תיקון: תשס"ח112 .) סגן הנציב- (א) השר ימנה סגן לנציב הקבילות (בסעיף זה (ב) נבצר מנציב הקבילות, דרך ארעי, למלא את תפקידיו, ימלא סגן הנציב את מקומו, לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים, ורשאי השר להאריך את התקופה האמורה לתקופות נוספות, ובלבד שסך כל התקופות שבהן ישמש סגן הנציב כממלא מקומו של נציב הקבילות, לא יעלה על שישה חודשים (ג) התפנתה משרתו של נציב הקבילות וטרם התמנה אחר במקומו, ישמש סגן הנציב כממלא מקומו .112 של נציב הקבילות עד למינוי נציב הקבילות כאמור בסעיף )]2(. הרשאים להגיש קבילה [תיקון: תש"ם, תשס"ח113 ,רשאי להגיש קבילה סוהר נפגע, שוטר נפגע או אדם מטעמם, ובלבד שאותו אדם אינו סוהר או שוטר הורהו, בן זוגו, בנו או בתו, אחיו או אחותו, או - לפי העניין, ואם נפטר הסוהר הנפגע או השוטר הנפגע מי מטעמם. )] 2(. הגשת הקבילה [תיקון: תש"ם, תשס"ח114 :קבילה תוגש בכתב במישרין לנציב הקבילות, תיחתם ביד הקובל, ויצויינו בה הפרטים האלה ) שמו, מספרו האישי, דרגתו ותפקידו ומענו של הסוהר הנפגע או השוטר הנפגע והיחידה שבה הוא1( משרת או שירת, או שאליה הוא מצורף או צורף; היה הקובל אדם שאינו השוטר הנפגע או הסוהר הנפגע, יצויינו בה, בנוסף לפרטי הסוהר הנפגע, כאמור, גם שמו ומענו של הקובל; כל פרט שבידו המסייע לזיהויו;- ) זהותו של האדם שעליו הוא קובל, ואם אין בידו לתאר זהותו2( ) תיאור מפורט של המעשה שעליו נסבה הקבילה, לרבות הפגיעה שנגרמה בעקבותיו, המועד שבו3( ;אירע, זהות עדים אם ישנם, וכל פרט אחר הנוגע לענין והמסייע לבירור יעיל של הקבילה זהות הגורם והתייחסותו,- ) הוגשה לגורם רשמי, בשירות או מחוץ לשירות, פניה בנושא הקבילה4( .אם התקבלה )]2(. הנקבל [תיקון: תש"ם, תשס"ח115 .) הנקבל- קבילה ניתנת להגשה על מי שבזמן עשיית המעשה היה סוהר (להלן 53 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס ])2(. נושא לקבילה [תיקון: תש"ם, תשס"ח116 :נושא לקבילה הוא מעשה שנתקיימו בו כל אלה ) הוא פוגע במישרין בסוהר הנפגע או בשוטר הנפגע או מונע ממנו במישרין טובת הנאה; 1( ;) הוא נוגע לשירותו של הסוהר הנפגע או של השוטר הנפגע בשירות2( ) הוא בניגוד לחיקוק או לפקודות או הוראות המחייבות בשירות, או למינהל תקין או ללא סמכות3( חוקית, או שיש בו פסול אחר על פי דין, או שיש בו משום שרירות, נוקשות יתירה או אי צדק בולט )] 2(. קבילות שאין לברר אותן [תיקון: תש"ם, תשמ"ח, תשס"ח117 :, בקבילות אלה לא יהיה בירור116 על אף הוראות סעיף ) קבילה הנוגעת לענין התלוי ועומד לפני בית משפט, בית דין או דן יחיד, או קבילה על פסק דין של1( ;בית משפט או בית דין או על פסק של דן יחיד ) קבילה על פעולה שיפוטית של דן יחיד או של בית דין; 2( .) קבילה על מעשה שהוא עבירה שבקשר עמה התנהלה או מתנהלת חקירה על פי דין3( ])2(. קבילות שבירורן מצריך סיבה מיוחדת [תיקון: תש"ם, תשס"ח118 , אלה קבילות שלא יהא בהן בירור אלא אם מצא נציב הקבילות מטעמים116 על אף הוראות סעיף שיירשמו, שקיימת סיבה מיוחדת המצדיקה את בירורן: ) קבילה בענין שניתנה בו החלטה שעליה אפשר, או היה אפשר, להגיש השגה, ערר או ערעור, והוא1( ; דן בהם117 אינו מסוג הענינים שסעיף ) קבילה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום המעשה שעליו היא נסבה, ואם המעשה נודע לקובל2( ; מהיום שבו נודע לו המעשה- מאוחר יותר ) קבילה על מעשה שפגיעתו בסוהר הנפגע או בשוטר הנפגע, לדעת נציב הקבילות, היא מזערית או3( שסבור נציב הקבילות כי המעשה ראוי מעצם טיבו שיברר אותו הממונה על הסוהר הנפגע או השוטר הנפגע או גורם אחר בשירות; ) קבילה נגד מי שחדל להיות סוהר לפני בירורה, והיא מתייחסת להתנהגות בעלת אופי אישי. 4( ) קבילה בעניין שהתברר או שמתברר כתלונה בידי גורם אחר המוסמך לכך כדין בשירות, לרבות בידי5( .קצין בודק או ועדת חקירה שמונו לפי פקודות השירות, או במשרד לביטחון הפנים )] 2(. פתיחת הבירור [תיקון: תש"ם, תשס"ח119 .(א) משהוגשה קבילה, יאשר נציב הקבילות את קבלתה (ב) נציב הקבילות יפתח בבירור הקבילה, אלא אם כן מצא כי מתקיים אחד מאלה או כי הקבילה אינה ראויה לבירור מטעם אחר שיירשם: ;116 או115 ,113 ) הקבילה אינה ממלאת אחר הוראה מהוראות סעיפים1( 54 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס ;114 ) הקבילה אינה ממלאת, בפרט מהותי, אחר הוראה מהוראות סעיף2( ;118 או117 ) אין לברר את הקבילה מאחת הסיבות המנויות בסעיפים3( .) הקבילה קנטרנית או טרדנית4( (ג) על אף הוראות סעיף קטן (ב), העלתה הקבילה, על פניה, חשד לביצוע עבירה פלילית, יודיע על כך נציב הקבילות ליחידת החקירות המוסמכת לחקור את העבירה, וימשיך בבירור הקבילה בתיאום עמה (ד) החליט נציב הקבילות שלא לפתוח בבירור הקבילה, כאמור בסעיף קטן (ב), יודיע לקובל, בכתב, שלא יברר את הקבילה, ויציין את העילה לכך. (ה) החליט נציב הקבילות שלא לפתוח בבירור הקבילה, כאמור בסעיף קטן (ב), ומצא כי קיים טעם מיוחד המצדיק העברת הקבילה לבירור על ידי גורם אחר בשירות, רשאי הוא להעביר את הקבילה לאותו גורם, ובלבד שהסכים לכך הסוהר הנפגע או השוטר הנפגע. )] 2(. דרכי הבירור [תיקון: תש"ם, תשס"ח120 (א) נציב הקבילות רשאי לברר את הקבילה בכל דרך שיראה, והוא אינו קשור להוראה שבסדר דין או בדיני ראיות. (ב) נציב הקבילות יביא את הקבילה לידיעת הנקבל ולידיעת הממונה עליו ויתן להם הזדמנות נאותה להשיב עליה, ורשאי הוא לדרוש מהם כי ישיבו על הקבילה תוך תקופה הנקובה בדרישתו. לחוק 11 עד9 (ג) על הבירור לפני נציב הקבילות ולפני מי שהוא הסמיך לכך יחולו הוראות סעיפים (ב) לחוק האמור על אדם 27 , בשינויים לפי הענין, וכן יחולו הוראות סעיף1968-ועדות חקירה, תשכ"ט שאינו סוהר שהוזמן להתייצב לפניהם. (ד) ראה נציב הקבילות שאדם אחר עלול להיפגע מעצם הבירור או מתוצאותיו, יודיע לו נציב הקבילות על כך וייתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו בתוך תקופה שיקבע. (ה) על אף האמור בסעיף קטן (ד) רשאי נציב הקבילות שלא להודיע לפלוני כאמור שם, ובלבד ששוכנע שאין במהלך הבירור לפגוע בו ושבהודעתו, בממצאיו ובהמלצותיו לא יקבע לגביו דבר. (ד) אינו בא לגרוע מהוראות פרק ג' לפקודת הראיות [נוסח חדש], -(ו) האמור בסעיפים קטנים (ג) ו .1971-תשל"א (ז) בירור הקבילה יסתיים בהקדם האפשרי, ובתוך תקופה שלא תעלה על שנה מיום הגשתה. . הגשת סיוע [תיקון: תש"ם] 121 (א) סוהר לא יעשה דבר שיש בו כדי למנוע, לעכב או להפריע בהגשת קבילה לנציב הקבילות, בהעברתה או בבירורה. (ב) סוהר ייענה לדרישת נציב הקבילות או כל מי שהוא הסמיך לכך להגיש חוות דעת מקצועית וכל מידע וסיוע אחר הדרושים לקידום בירורה של קבילה. )]2(. הפסקת הבירור [תיקון: תש"ם, תשס"ח122 נציב הקבילות יפסיק את בירור הקבילה אם נוכח שנתקיימה אחת העילות המצדיקות שלא לפתוח בבירורה לפי סימן זה, ויהיה רשאי להפסיקו אם נוכח שהקובל ביטל את קבילתו וציין את נימוקיו לכך שענין הקבילה בא על תיקונו או שלא ניתן להגיע בו להכרעה, או אם הנקבל חדל להיות סוהר והקבילה מתייחסת להתנהגות בעלת אופי אישי; הפסיק נציב הקבילות את בירור הקבילה, יודיע על כך בכתב לקובל, לנקבל ולממונה על הנקבל, ויציין את הנימוקים לכך. 55 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס ]. תוצאות הבירור [תיקון: תש"ם123 (א) מצא נציב הקבילות שהקבילה היתה צודקת, כולה או מקצתה, ימסור על כך הודעה מנומקת בכתב לקובל, לנקבל, לממונה על הנקבל, לכל גורם אחר בשירות שיראה לנכון ולסוהר בכיר שנציב בתי הסוהר הסמיכו לכך; נציב הקבילות רשאי לפרט בהודעתו את תמצית ממצאיו ורשאי הוא להצביע לפני כל גורם בשירות על הצורך בתיקון ליקוי או עוול שהעלה הבירור ולהמליץ על הדרך לתיקונם או למניעת הישנותם. (ב) הסוהר הבכיר שהסמיכו לכך נציב בתי הסוהר כאמור בסעיף קטן (א) יודיע לנציב הקבילות בהקדם האפשרי, אך לא יאוחר מחדשיים מיום קבלת ההודעה, על הצעדים שננקטו; אם לא תוקנו הליקויים שהצביע עליהם נציב הקבילות, יצויין הדבר, בצירוף הנימוקים לכך. (ג) מצא נציב הקבילות שהקבילה לא היתה צודקת, ימסור על כך הודעה מנומקת בכתב לקובל, לנקבל, לממונה על הנקבל ולכל גורם אחר בשירות שיראה לנכון, ורשאי הוא לפרט בה את תמצית ממצאיו. (ד) העלה בירור הקבילה חשד שנעברה עבירה פלילית, ישלח נציב הקבילות הודעה על כך ליועץ המשפטי לממשלה; העלה בירור הקבילה חשד שנעברה עבירת משמעת, יודיע נציב הקבילות על כך ליועץ המשפטי של השירות. (ה) לא יינקטו הליכים משמעתיים נגד סוהר שקבילתו נמצאה בלתי צודקת, אלא אם נציב הקבילות קבע כי הקבילה היתה כוזבת במזיד והמליץ לפני היועץ המשפטי של השירות לנקוט כלפיו הליכים משמעתיים. )] 2(. סייגים להודעה [תיקון: תש"ם, תשס"ח124 לא תכלול ולא תגלה חומר או ידיעה אשר גילוים נאסר123 (א) הודעה של נציב הקבילות לפי סעיף . 1971- לפקודת הראיות [נוסח חדש], תשל"א45 או44 על פי הוראות סעיפים (ב) ראה נציב הקבילות כי הודעתו עלולה לכלול או לגלות חומר או ידיעה כאמור בסעיף קטן (א) ולא האמורים, יבקש נציב הקבילות את דעת השר הנוגע לענין 45 או44 הביע שר את דעתו לפי סעיפים לפני שיתן הודעתו. - (ג) בהודעה על תוצאות הבירור יהיה נציב הקבילות פטור מלהודיע את ממצאיו ונימוקיו ) כשהקבילה היתה בענין מינוי לתפקיד פלוני, או בענין העלאה בדרגה, או בענין תכנה של חוות דעת1( ; על הסוהר הנפגע או השוטר הנפגע או בענין פיטוריו מהשירות ) כשגילוים עלול, לדעתו, לפגוע שלא כדין בזכותו של אדם זולת הקובל; 2( ;) כשיש לדעתו בגילוים משום גילוי סוד מקצועי או ידיעה סודית כמשמעותם לפי כל דין3( .) כשיש לדעתו בגילוים כדי לפגוע בסדר הטוב או במשמעת בשירות4( ])2(. זכויות וסעדים [תיקון: תש"ם, תשס"ח125 - (א) החלטותיו וממצאיו של נציב הקבילות בענין קבילה ) אין בהם כדי להעניק לקובל או לאדם אחר זכות או סעד בדיון משמעתי או בבית דין או בבית1( ;משפט שלא היו לו לפני כן 56 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס ;) אין בהם כדי למנוע מהקובל או מכל אדם אחר להשתמש בזכות או לבקש סעד שהוא זכאי להם2( אולם אם נקבע לכך מועד בחיקוק או בפקודות או הוראות המחייבות בשירות, לא יוארך המועד על ידי הגשת הקבילה או בירורה. (ב) החלטות נציב הקבילות לפי סימן זה הן סופיות, ואין לערער עליהן לפני בית משפט. . חובת סודיות [תיקון: תש"ם] 126 נציב הקבילות וכל אדם אחר שבעזרתו מבצע נציב הקבילות את תפקידיו חייבים לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליהם לרגל תפקידם, ולא לגלותה אלא לשם ביצוע המוטל עליהם לפי סימן זה. )] 2(. דין וחשבון [תיקון: תש"ם, תשס"ח127 נציב הקבילות יגיש לשר ויציג לפני ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, מדי שנה, דין וחשבון בכתב על פעולותיו, שיכיל סקירה כללית ותיאור הטיפול במבחר קבילות, ורשאי הוא להגיש להם דין וחשבון כל אימת שיראה לנכון לעשות כן. . אי תלותו של נציב הקבילות [תיקון: תש"ם] 128 .אין על נציב הקבילות מרות בעניני מילוי תפקידו לפי סימן זה זולת מרותו של הדין 57 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס נספח ג׳ חוק מבקר המדינה [נוסח משולב], 38 סעיף1958-התשי"ח )]4 '), התשס"א, התשס"ז, התש"ע (מס5 'תלונות שאין לברר אותן [תיקונים: התשל"א, התש"ם, התשנ"ה (מס . בתלונות אלה לא יהיה בירור:38 ... ) תלונה של שוטר או של סוהר הנוגעת לסדרי השירות ולתנאי השירות או למשמעת במשטרת ישראל7( ;או בשירות בתי הסוהר שר המשפטים 58 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס נספח ד׳ נוהל המשרד לביטחון לאומי: נציבות קבילות השוטרים והסוהרים כללי .1 . נציבות קבילות השוטרים והסוהרים, הינה הגורם המטפל בקבילות המשרתים במשטרת ישראל ובשירות1.1 , ובהתאמה בפקודת בתי הסוהר2006 - פי הסמכות שניתנה לה בחוק המשטרה, התשס”ו-בתי הסוהר, על . 1971 -[נוסח חדש], התשל”ב הוראות אלה מקנות לכל שוטר או סוהר זכות חוקית לפנות במישרין ושלא בנתיבי הפיקוד לנציבות הקבילות בבקשה לקיים בירור בעניינו. . קבילה ניתן להגיש רק על מעשה שנוגע לשירותו של השוטר או הסוהר במשטרה או בשירות בתי1.2 . הסוהר, לפי העניין, שפגע בשוטר או בסוהר במישרין או שמנע ממנו במישרין טובת הנאה . הנוהל שלהלן מפרט הנחיות באשר לאופן הגשת קבילה ואופן הטיפול בה כנגזר מסמכויותיו של1.3 .נציב קבילות השוטרים והסוהרים מטרה .2 מטרת נוהל זה היא לפרט את מקור הסמכות לפעילות נציב קבילות השוטרים והסוהרים, היקף סמכויותיו והליך הטיפול בקבילות אל מול המשטרה ואל מול שירות בתי הסוהר. הגדרות .3 .)החוק- (להלן2006- חוק המשטרה, התשס"ו- . החוק3.1 , כפי שתוקנה בחוק לתיקון פקודת בתי1971-. הפקודה – פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל”ב3.2 ) הפקודה- (להלן2008 - הסוהר (דין משמעתי, בירור קבילות סוהרים והוראות שונות), התשס”ח לחוק ומי שמונה לתפקיד על פי סעיף82 . נציב הקבילות – מי שמונה לתפקיד על פי סעיף3.3 . לפקודה112 112 לחוק ומי שמונה לתפקיד על פי סעיף85 . סגן נציב הקבילות – מי שמונה לתפקיד על פי סעיף3.4 .)ה(א) (בפקודה . שוטר – כל הנמנה עם משטרת ישראל לרבות יוצא צבא בשירות סדיר או יוצא צבא בשירות3.5 מילואים, אלא אם כן נאמר אחרת ולרבות סוהר שצורף למשטרת ישראל לתקופה מוגדרת מראש ולמטרה מסוימת. :פרק01מטה פרק משנה:04קבילות שוטרים וסוהרים נוהל מס':01.04.10 :גרסה1 :מתאריך4.3.2014 :גרסה2 :מתאריך אוגוסט 2020 59 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס .. שוטר נפגע – מי שרואה עצמו נפגע ממעשה שנעשה לגביו בעת היותו שוטר3.6 ,. סוהר – כל הנמנה עם שירות בתי הסוהר לרבות יוצא צבא בשירות סדיר, אלא אם כן נאמר אחרת3.7 .ולרבות שוטר שצורף לשירות בתי הסוהר לתקופה מוגדרת מראש ולמטרה מסוימת . סוהר נפגע – מי שרואה עצמו נפגע ממעשה שנעשה לגביו בעת היותו סוהר.3.8 .. השר – השר לביטחון הפנים3.9 מקור הסמכות ודרך המינוי- נציב הקבילות .4 ’. נציב הקבילות ממונה ושואב את סמכותו מהוראות פרק ג’ בחוק לעניין שוטרים והוראות סימן י4.1 .בפרק ג’ בפקודה לעניין סוהרים . סמכות המינוי נתונה לשר, בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. 4.2 .”המינוי טעון פרסום ב”רשומות כשירות .5 :כשיר להתמנות לתפקיד נציב הקבילות, מי שנתמלאו לגביו כל אלה . הוא כשיר להתמנות לשופט של בית משפט מחוזי;5.1 ;. הוא אינו שוטר או סוהר5.2 ;. הוא בעל ידע מקצועי, רקע או ניסיון בתחומים הנוגעים למשטרה ולשירות בתי הסוהר5.3 . הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כנציב5.4 .הקבילות תקופת כהונה .6 המינוי הינו לתקופת כהונה של חמש שנים. החוק והפקודה מסמיכים את השר להאריך את תקופת הכהונה לתקופה נוספת שלא תעלה על שנתיים. דרך המינוי לגבי התקופה הנוספת זהה לדרך המינוי לכהונה. פקיעה, העברה מכהונה או נבצרות זמנית .7 . פקיעת כהונה7.1 :נציב הקבילות יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחת מאלה . התפטר במסירת כתב התפטרות לשר.7.1.1 . הוגש נגדו כתב אישום בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי7.1.2 . לשמש כנציב הקבילות . העברה מכהונה7.2 השר, בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי להעביר את נציב הקבילות מתפקידו לפני תום תקופת כהונתו אם נבצר מנציב הקבילות למלא תפקידיו במשך תקופה העולה על שישה חודשים רצופים. 60 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס . נבצרות זמנית7.3 נבצר מנציב הקבילות למלא תפקידו דרך ארעי, ימלא סגן נציב הקבילות את תפקידיו לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים. השר רשאי להאריך תקופה זו לתקופות נוספות ובלבד שסך כל התקופות בהן ישמש סגן נציב הקבילות כממלא מקום נציב הקבילות לא עלה על שישה חודשים. עצמאות וסמכויות נציב הקבילות בהליך הבירור .8 .. אין על נציב הקבילות מרות בענייני מילוי תפקידו, זולת מרותו של הדין8.1 . נציב הקבילות רשאי לברר את הקבילה בכל דרך שיראה ואין הוא קשור להוראה שבסדר דין או8.2 .בדיני ראיות 1969– בחוק ועדות חקירה, התשכ”ט11 עד9 . על בירור לפני נציב הקבילות חלות הוראות סעיפים8.3 (ב) בחוק זה’בהתייחס למי שאינו שוטר או סוהר שהוזמן27 בשינויים המחויבים וכן הוראות סעיף להתייצב לפניו. . החלטות נציב הקבילות הן סופיות ואין עליהן ערעור בפני בית משפט.8.4 הגשת קבילה .9 . הרשאים להגיש קבילה9.1 .. שוטר נפגע או סוהר נפגע או אדם מטעמם שאינו שוטר או סוהר9.1.1 .זוגו, בנו או בתו, אחיו או אחותו-. נפטר השוטר הנפגע או הסוהר הנפגע – הורה, בן9.1.2 . זהות הנקבל9.2 קבילה ניתן להגיש נגד מי שבעת המעשה היה שוטר או סוהר, או נגד יחידה משטרתית או יחידה של שירות בתי הסוהר, לפי העניין. . נושא לקבילה9.3 :ניתן להגיש קבילה על מעשה שנתקיימו בו כל אלה . הוא נוגע לשירותו של השוטר הנפגע או הסוהר הנפגע;9.3.1 ;. הוא פוגע במישרין בשוטר הנפגע או בסוהר הנפגע או מונע ממנו במישרין טובת הנאה9.3.2 ,. המעשה נעשה ללא סמכות חוקית או שהוא בניגוד לחיקוק, לפקודות, להוראות מחייבות9.3.3 פי דין, או שיש בו משום שרירות לב, נוקשות יתרה או-למינהל תקין או שיש בו פסול אחר על אי צדק בולט. . קבילות שאין לבררן9.4 . קבילה הנוגעת לעניין שהליך לגביו תלוי ועומד בבית משפט ,בית דין, או דן יחיד, או שניתן לגביו9.4.1 . פסק דיןבבית משפט או בבית דין או פסק בידי דן יחיד . קבילה על פעולה שיפוטית של בית דין או דן יחיד.9.4.2 .. קבילה על מעשה שהוא עבירה שבקשר עמה התנהלה או מתנהלת חקירה על פי דין9.4.3 . קבילות שבירורן מצריך סיבה מיוחדת9.5 בקבילות המנויות להלן לא יהיה בירור אלא אם כן מצא נציב הקבילות מטעמים שיירשמו, כי קיימת סיבה מיוחדת המצדיקה את בירורן: 61 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס לעיל, בעניין שניתנה לגביו החלטה שעליה אפשר או היה אפשר9.4 . קבילה שאינה מנויה בסעיף9.5.1 . להגיש ערעור, ערר או השגה . קבילה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום עשיית המעשה נושא הקבילה או מהיום שנודע9.5.2 . לקובל על המעשה ידי מפקדו של הקובל, או על ידי גורם אחר במשטרה או-. קבילה שמעצם טיבה ראויה להתברר על9.5.3 . בשירות בתי הסוהר . קבילה על מעשה שפגיעתו בקובל היא מזערית.9.5.4 . קבילה בעניין שהתברר או מתברר בידי גורם אחר המוסמך לכך כדין במשטרה או בשירות בתי9.5.5 פי- הסוהר, לרבות בידי קצין בודק או ועדה בודקת שמונו על פי פקודות משטרת ישראל או על פקודות נציבות שירות בתי הסוהר, לפי העניין, או במשרד לביטחון הפנים. . קבילה נגד מי שחדל להיות שוטר או סוהר לפני בירורה ועניינה התנהגות בעלת אופי אישי 9.5.6 . של הנקבל . יעוץ לפני הגשת קבילה10 המבקש לקבול רשאי לפנות טלפונית אל נציבות הקבילות או לבקש לקיים פגישה מקדמית להיוועצות טרם הגשת הקבילה. . אופן הגשת קבילה11 קובל יגיש קבילה בכתב בהתאם לטופס הגשת קבילה ולהנחיות להגשת קבילה, המצורפים כנספח לנוהל זה. הקבילה תהא חתומה בידי הקובל. . הליך הבירור12 .ידי גורם הרשאי להגישה, יפתח נציב הקבילות בבירור הקבילה-. הוגשה קבילה על12.1 . נציב הקבילות יביא את הקבילה לידיעת הנקבל ולידיעת מפקדו של הנקבל וידרוש מהם להשיב12.2 .על הקבילה בתוך התקופה שיקבע בדרישתו לעיל, לא יפתח נציב הקבילות בבירור קבילה אם התקיים אחד12.1 . על אף האמור בסעיף12.3 :מאלה . הקבילה אינה ממלאת אחר ההוראות הקבועות בנוהל זה.12.3.1 .. הקבילה קנטרנית או טורדנית או אינה ראויה לבירור מטעם אחר שיירשם12.3.2 . החליט נציב הקבילות שלא לפתוח בבירור הקבילה יודיע על כך לקובל בכתב תוך ציון12.4 .העילה לכך . החליט נציב הקבילות שלא לפתוח בבירור הקבילה מאחת הסיבות המנויות בנוהל זה, רשאי יהיה, אם12.5 ראה טעם מיוחד לכך, להעביר הקבילה לידי גורם אחר במשטרה או בשירות בתי הסוהר, לפי העניין ובלבד שהקובל הסכים לכך. הגורם אליו הועברה הקבילה כאמור, יביא לידיעת נציב הקבילות את תוצאות טיפולו. . ראה נציב הקבילות כי אדם אחר עלול להיפגע מעצם הבירור או מתוצאותיו, יודיע לו על כך בכתב וייתן12.6 .לו הזדמנות לטעון את טענותיו בתוך התקופה שיקבע נציב הקבילות . הליך הבירור יסתיים בהקדם האפשרי בשים לב לנושא הקבילה, מורכבותה והליך הבירור הנדרש12.7 .בכל מקרה לא יאוחר משנים עשר חודש מיום פתיחת תיק הקבילה 62 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס . עיכוב הליך בעת בירור קבילה13 סבר נציב הקבילות כי יש מקום לעכב ההליכים המתנהלים נגד הקובל, יפנה נציב הקבילות אל הגורם המתאים בבקשה לעכב ההליכים, כאמור. . הפסקת בירור14 . נציב הקבילות יפסיק בירור קבילה אם נוכח שהתקיימה אחת העילות המצדיקות שלא לפתוח14.1 .בבירורה . נציב הקבילות יהיה רשאי להפסיק את הבירור בכל אחת מאלה:14.2 .. הקובל ביטל את קבילתו וציין את הנימוקים לכך14.2.1 .. עניין הקבילה בא על תיקונו או שלא ניתן להגיע בו להכרעה14.2.2 .. הנקבל חדל להיות שוטר או סוהר והקבילה מתייחסת להתנהגות בעלת אופי אישי14.2.3 . הופסק בירור הקבילה – תימסר על כך הודעה מנומקת בכתב לקובל, לנקבל ולמפקדו של14.3 .הנקבל . חשד לביצוע עבירה15 תועבר הקבילה לגורם- . העלתה הקבילה, על פניה, חשד לביצוע עבירה פלילית או משמעתית15.1 .מוסמך לחקור בעניין . היה ובמהלך בירור הקבילה עלה חשד לביצוע עבירה פלילית או משמעתית, תועבר הקבילה כולה15.2 .או מקצתה לגורם המוסמך לחקור בעניין . כללה הקבילה נושאים שיש לגביהם חשד לביצוע עבירה פלילית או משמעתית ונושאים אחרים–15.3 רשאי נציב הקבילות לעכב את הטיפול בקבילה עד לקבלת החלטת הגורם המוסמך אליו הועברה הקבילה ורשאי הוא בהתייעצות עם הגורם המוסמך להמשיך את הבירור בנושאים האחרים. . הגשת סיוע ומניעת עיכוב בהליך הבירור16 . שוטר או סוהר לא יעשה דבר שיש בו כדי למנוע, לעכב, להפריע, לשבש או להרתיע מהגשת קבילה16.1 .לנציב הקבילות, העברתה או בירורה . כל גורם במשטרה או בשירות בתי הסוהר שהתבקש על ידי נציב הקבילות או על ידי מי מטעמו16.2 להתייחס לקבילה שהועברה אליו או לנושאים מסוימים המצוינים בפניה אליו, או להגיש חוות דעת, מסמך ימים ממועד קבלת הפניה, אלא אם30 -או סיוע אחר שנדרש, יעשה כן בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ כן הורה נציבהקבילות אחרת. . כל גורם במשטרה או בשירות בתי הסוהר שהתבקש על ידי נציב הקבילות, או מי מטעמו, להתייצב16.3 פני נציב הקבילות לצורך בירור הקבילה, יעשה כן במועד, כפי שיתואם עם נציב הקבילות או עם מי מטעמו. התייצבות כאמור תיחשב לכל דבר ועניין כ”מילוי תפקיד”. . תוצאות הבירור ויישומן17 . קבילה שנמצאה בלתי צודקת17.1 ,. מצא נציב הקבילות שהקבילה בלתי צודקת, ימסור על כך הודעה מנומקת בכתב לקובל, לנקבל17.1.1 למפקדו של הנקבל לכל גורם אחר במשטרה או בשירות בתי הסוהר, שיראה לנכון. נציב הקבילות רשאי לפרט בהודעתו את תמצית ממצאיו. 63 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס . לא יינקטו הליכים משמעתיים נגד שוטר או סוהר שקבילתו נמצאה בלתי צודקת, אלא אם17.1.2 קבע נציב הקבילות מפורשות, כי הקבילה הייתה כוזבת והמליץ לפני ראש אגף משאבי אנוש במשטרה או לפני ראש מינהל משאבי אנוש בשירות בתי הסוהר, על נקיטת הליכים משמעתיים נגד הקובל. . קבילה שנמצאה צודקת17.2 ,. מצא נציב הקבילות שהקבילה צודקת, כולה או חלקה, יודיע על כך בהודעה מנומקת בכתב17.2.1 לקובל, לנקבל, למפקדו של הנקבל, לראש אגף משאבי אנוש במשטרה או לראש מינהל משאבי אנוש בשירות בתי הסוהר, לפי העניין, ולכל גורם אחר במשטרה או בשירות בתי הסוהר שימצא לנכון. . נציב הקבילות רשאי לפרט בהודעתו את תמצית ממצאיו ורשאי הוא להצביע בפני כל גורם17.2.2 במשטרה או בשירות בתי הסוהר על הצורך בתיקון כל ליקוי או עוול, ולהמליץ על הדרך לתיקונם או למניעת הישנותם. . ניתנה ההמלצה בקבילה נגד המפקח הכללי של המשטרה או בקבילה נגד נציב שירות בתי 17.2.3 . תועבר ההמלצה גם לידיעת השר לביטחון הפנים- הסוהר . חובת ביצוע המלצות נציב הקבילות17.3 . כל גורם במשטרה או בשירות בתי הסוהר שנציב הקבילות הצביע בפניו על הצורך17.3.1 בתיקון ליקוי או עוול או המליץ על הדרך למניעת הישנותם, חייב לפעול לתיקון הליקוי או העוול, או למניעת הישנותם כמומלץ. . ראש אגף משאבי אנוש במשטרה או ראש מינהל משאבי אנוש בשירות בתי הסוהר, לפניו 17.3.2 הונחה ההמלצה יודיע לנציב הקבילות, בהקדם האפשרי ולא יאוחר מחודשיים מיום שנתקבלה הודעת נציב הקבילות, על הצעדים שננקטו בעקבות המלצותיו. . אי ביצוע המלצה לתיקון ליקוי או עוול או למניעת הישנותם מחייב קבלת אישור בכתב חתום17.3.3 .ידי המפקח הכללי של המשטרה או על ידי נציב שירות בתי הסוהר, לפי העניין- על . המפקח הכללי של המשטרה או נציב שירות בתי הסוהר לא יאשר שלא לבצע המלצה בטרם 17.3.4 . דן בעניין עם נציב הקבילות . ניתנה ההמלצה בקבילה נגד המפקח הכללי של המשטרה או בקבילה נגד נציב שירות בתי17.3.5 . הסוהר – אי ביצוע ההמלצה טעון אישור מנומק בכתב מאת השר לביטחון הפנים . כללה המלצת נציב הקבילות מתן הערה אישית לנקבל או לגורם אחר, יזמנו הדרג הפיקודי שנקבע 17.4 . על ידי נציב הקבילות לראיון ויקרא בפניו את הערת נציב הקבילות כלשונה וכרוחה . פטור מחובת פירוט ממצאים ונימוקים18 :נציב הקבילות רשאי שלא לפרט את ממצאיו ונימוקיו בכל אחד מאלה . הקבילה הייתה בעניין מינוי לתפקיד מסוים או העלאה בדרגה או בעניין תוכנה של חוות דעת לגבי18.1 .הקובל באשר לפיטוריו . הפירוט עלול לפגוע שלא כדין בזכותו של אדם זולת הקובל.18.2 .. בפירוט יש משום גילוי סוד מקצועי או ידיעה סודית כמשמעותם על פי דין18.3 .. בפירוט יש כדי לפגוע בסדר הטוב או במשמעת במשטרה או בשירות בתי הסוהר18.4 64 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס . השגה19 נציב הקבילות רשאי לאפשר לקובל או לנקבל להשיג על ממצאי הבירור ומסקנותיו, ובלבד שהונחה יום מיום קבלת תוצאות הבירור על ידי הקובל או הנקבל. 30 -בפניו בקשה מנומקת בכתב לא יאוחר מ נדחתה ההשגה, אין להשיג בפני נציב הקבילות פעם נוספת. . תיוק חומר הקבילה20 ,. לא יתויק בתיק אישי הן של נקבל והן של קובל, כל חומר הנוגע בקבילה, זולת אם בתום הבירור20.1 .קבע נציב הקבילות כי קיים נימוק מיוחד המצדיק לעשות כן . התכתבות בנושא הקבילה תתויק בתיק ארכיון מיוחד ביחידת הנקבל.20.2 . חובת סודיות21 נציב הקבילות וכל אדם אחר שבעזרתו מבצע נציב הקבילות את תפקידיו חייבים לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליהם במסגרת תפקידם ולא לגלותה אלא לשם ביצוע המוטל עליהם לפי החוק. . הגשת דין וחשבון22 אחת לשנה יגיש נציב הקבילות לשר וליו”ר ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ויציג לפני ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת דין וחשבון בכתב על פעולותיו. דין וחשבון זה יכיל סקירה כללית ותיאור הטיפול במבחר קבילות ורשאי הוא להגיש להם דין וחשבון כל אימת שיראה לנכון לעשות כן. . הצגת דו"ח שנתי בפני סגל הפיקוד23 בסמוך לאחר הגשת דין וחשבון של נציב קבילות השוטרים והסוהרים לשר וליושב ראש ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, יציג נציב הקבילות את עיקרי הד”ח בפני סגל הפיקוד של המשטרה ושל שירות בתי הסוהר. . פרסום מידעון24 .נציב הקבילות יפרסם מעת לעת מידעון” קבל עם “לגבי הנעשה בנציבות הקבילות 65 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס . ביקורים ביחידות25 נציב הקבילות יקיים, על פי שיקול דעתו, ותוך תיאום מראש, ביקורים ושיחות ביחידות השונות של המשטרה ושירות בתי הסוהר. . אחריות26 .האחריות ליישום הנוהל חלה על נציב קבילות שוטרים וסוהרים . תחולה ותוקף27 .נוהל זה חל על כל עובדי נציבות קבילות שוטרים וסוהרים, והוא תקף מעת פרסומו 66 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס . הגדרות1 - בפקודת המטא”ר הזאת א. "בית הדין" – בית הדין למשמעת או בית הדין לערעורים שכוננו לפי החוק; ב. "דן יחיד" – קצין שיפוט או קצין שיפוט בכיר, כהגדרתם בחוק; ;2006–ג. "החוק" – חוק המשטרה, התשס"ו ד. "נציב הקבילות" – מי שהתמנה לתפקיד נציב קבילות השוטרים על פי החוק; ה. "שוטר" – לרבות אלה: ). סוהר שצורף למשטרת ישראל לתקופה מוגדרת מראש ולמטרה מסוימת;1( ). שוטר חובה במשטרה (שח"ם) ושוטר חובה במג"ב, אשר גויסו לפי חוק שירות ביטחון [נוסח2( ;1986–משולב], התשמ"ו 15 ). חייל מילואים המשרת שירות מילואים במג"ב, על פי צו שנתן שר הביטחון לפי סעיף3( ;2008–לחוק שירות המילואים, התשס"ח , שנעשה לו בעת היותו5 ו. "שוטר נפגע" – שוטר הרואה עצמו נפגע ממעשה, כמשמעותו בסעיף שוטר; . כללי2 א. הבסיס החוקי לפקודת המשטרה [נוסח חדש], 7 ', בתיקון מס1980 מוסד נציבות קבילות השוטרים נקבע בחקיקה בשנת . כיום מוסד נציבות קבילות השוטרים מוסדר בחוק. מוסד הנציבות נועד למתן את הפגיעה 1971–התשל"א 7 'האפשרית בשוטרים – פגיעה שהיא תוצאה של איסור ההתאגדות שנקבע בפקודת המשטרה בתיקון מס האמור לעיל. ב. מינוי נציב הקבילות השר לביטחון הפנים ממנה את נציב הקבילות לאחר התייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת. המינוי הוא לתקופת כהונה של חמש שנים, והשר רשאי, לאחר התייעצות ובאישור כאמור, להאריך תקופה זו לתקופה נוספת שלא תהיה יותר משנתיים. לתפקיד נציב הקבילות רשאי להתמנות אזרח שאינו שוטר, הכשיר להתמנות לשופט של בית משפט מחוזי, ושהתקיימו בו דרישות הכשירות האחרות שבחוק. נספח ה׳ - 07.09.03 פקודת המטה הארצי "קבילות שוטרים" פקודות המטה הארצי פרק: תנאי שירות תת פרק: פניות שוטרים וקבילות שוטרים מס׳: 07.09.03 פקודות משטרת ישראל של המפקח הכללי :תאריך פרסום 30/05/2012 :תאריך תחילה 30/05/2012 :תאריך ביטול 2 :נוסח :שם פקודת המטה הארצי קבילות שוטרים 67 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס ג. תפקיד נציב הקבילות החוק קובע את תפקידו של נציב הקבילות, את סמכויותיו ואת מעמדו העצמאי במילוי תפקידו. תפקידו של נציב הקבילות הוא לברר את טענותיו של שוטר הקובל לפניו בעניין הנוגע לשירותו במשטרה – קבילה על פגיעה בו או על מניעת טובת הנאה ממנו צדק בולט. -שנעשו שלא כדין או שיש בהם משום שרירות, נוקשות יתרה או אי על אף האמור, אין נציב הקבילות מוסמך לטפל בעניינים כאמור אם הם בגדר עבירה פלילית או עבירת משמעתֿֿ.�ֿ ד. עצמאות נציב הקבילות בעניינים שבסמכותו לפי החוק, נציב הקבילות הוא עצמאי ואין עליו מרות זולת מרותו של הדין. נציב הקבילות רשאי לברר קבילות בכל דרך שיראה, ואין הוא קשור להוראות שבסדר דין או בדיני ראיות. ה. תחולת הוראות , 1968–על הבירור לפני נציב הקבילות חלות הוראות מסוימות מחוק ועדות חקירה, התשכ"ט בשינויים המחויבים לפי העניין, והכול כקבוע בחוק. ו. סופיות החלטות נציב הקבילות החלטות נציב הקבילות לפי פרק ג' לחוק הן סופיות, ואין לערער עליהן לפני בית משפט. . הקובל3 :אלה רשאים להגיש קבילה א. שוטר נפגע; ב. אדם מטעמו של שוטר נפגע, ובלבד שאותו האדם אינו שוטר; זוגו, בנו או בתו, אחיו או אחותו.-ג. אם נפטר השוטר הנפגע – הורהו של השוטר הנפגע, בן . הנקבל4 .קבילה ניתן להגיש על מי שבעת עשיית המעשה היה שוטר . נושא לקבילה5 נושא לקבילה הוא מעשה, לרבות מחדל ופיגור בעשייה (כל אלה להלן "מעשה"), שמתקיימים בו כל אלה: א. הוא נוגע לשירותו של השוטר במשטרה; ב. הוא פוגע בשוטר במישרין או מונע ממנו במישרין טובת הנאה; ג. הוא נעשה בלא סמכות חוקית, או שהוא בניגוד לחיקוק, לפקודות משטרת ישראל, להוראות המחייבות במשטרת ישראל או למינהל התקין, או שיש בו פסול אחר על פי דין, או שיש בו צדק בולט.-משום שרירות, נוקשות יתרה או אי ייעוץ לפני הגשת קבילה .6 .שוטר המבקש לקבול רשאי להיוועץ עם נציב הקבילות או עם מי מטעמו טרם הגשת הקבילה אופן הפנייה לקבלת הייעוץ יהיה כקבוע בנוהל נציבות קבילות השוטרים. אופן הגשת קבילה .7 א. קובל יגיש את הקבילה בכתב אל נציב הקבילות במישרין, על גבי טופס כקבוע בנוהל נציבות קבילות השוטרים, ויחתום על הטופס. 68 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס :ב. הקובל יציין בטופס הקבילה את אלה ). פרטי השוטר הנפגע: שמו, מענו, מספרו האישי, דרגתו, תפקידו ויחידת המשטרה שהוא 1( ; משרת. אם הקובל אינו השוטר הנפגע – יציין הקובל בטופס גם את שמו ומענו שלו ). פרטי זהותו של הנקבל: שמו, מספרו האישי, דרגתו, תפקידו ויחידת המשטרה שהוא 2( משרת. אם אין בידי הקובל פרטים כאמור – יציין הקובל כל פרט שיש בו כדי לסייע לזיהוי הנקבל; ). תיאור מפורט של המעשה, לרבות תיאור הפגיעה שנגרמה בעקבותיו, המועד שבו 3( אירע, זהות העדים אם ישנם וכל פרט אחר הנוגע לעניין, ושיש בו כדי לסייע לבירור יעיל של הקבילה; ). הגיש הקובל פנייה בנושא הקבילה לגורם רשמי, בין שהוא גורם משטרתי ובין שהוא 4( . גורם אחר – יציין הקובל גם את זהות הגורם שאליו פנה ואת תגובתו לפנייה – אם התקבלה קבילות שאין לבררן .8 :קבילה שהתקיים בה אחד מאלה – לא תבורר א. הקבילה היא בעניין שבו תלוי ועומד הליך לפני בית משפט, בית הדין או דן יחיד, או שניתן בו פסק דין בבית משפט או בבית הדין או פסק בידי דן יחיד; ב. הקבילה היא על פעולת שיפוט של בית הדין או של דן יחיד; ג. הקבילה היא על מעשה שהוא עבירה שבקשר עמה התנהלה או מתנהלת חקירה על פי דין; ד. נציב הקבילות מצא אחד מאלה: ; 5 – 3 ). בקבילה לא התקיימו אחת או יותר מן ההוראות שבסעיפים1( ;7 ). בקבילה לא התקיימה, בפרט מהותי, הוראה מהוראות סעיף2( ;). הקבילה קנטרנית או טרדנית3( .). אין הקבילה ראויה לבירור, מטעם אחר שמצא נציב הקבילות4( קבילות שבירורן מצריך סיבה מיוחדת .9 – 9 א. בסעיף "קבילה שבירורה מצריך סיבה מיוחדת" – קבילה שהתקיים בה אחד מאלה: ג, אך היא בעניין שניתנה בו החלטה שעליה -א8 ). הקבילה אינה בעניינים הנזכרים בסעיף1( ; ניתן או היה ניתן להגיש השגה, ערר או ערעור ). הקבילה הוגשה לאחר שעברה שנה מיום עשיית המעשה נושא הקבילה, או מן היום 2( ; שבו נודע לקובל על המעשה כאמור ). הקבילה היא על מעשה שעל פי טיבו – ראוי שיבררו מפקדו של השוטר הנפגע או גורם 3( ; אחר במשטרת ישראל ). הקבילה היא על מעשה שפגיעתו בשוטר הנפגע היא מזערית;4( ). הקבילה היא בעניין שהתברר או שמתברר כתלונה בידי גורם אחר המוסמך לכך כדין5( במשטרת ישראל, לרבות בידי קצין בודק או ועדה בודקת שמונו לפי פקודות משטרת ישראל, או במשרד לביטחון הפנים; ). הקבילה היא נגד מי שחדל להיות שוטר לפני בירורה, והיא מתייחסת להתנהגות בעלת6( . אופי אישי ב. קבילה שבירורה מצריך סיבה מיוחדת לא תבורר, אף אם נושאה – מתקיים בו האמור , אלא אם כן מצא נציב הקבילות כי יש סיבה מיוחדת המצדיקה את בירורה.5 בסעיף הודעה לקובל - . החלטה שלא לברר קבילה10 :הגיש שוטר קבילה, ומצא נציב הקבילות כי אין לבררה – הקובל זכאי לאלה א. לקבל מנציב הקבילות הודעה בכתב על ההחלטה שלא לברר את הקבילה והנימוקים להחלטה; ב. אם החליט נציב הקבילות להעביר את הקבילה לבירור של גורם כלשהו בתוך המשטרה – להתנגד להעברת הקבילה כאמור. 69 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס להגיש סיוע לבירור קבילה- . חובות שוטר11 א. שוטר לא יעשה דבר שיש בו כדי למנוע, לעכב, להפריע או לשבש הגשת קבילה לנציב קבילות, העברתה או בירורה. ב. שוטר שנציב הקבילות ביקש ממנו להשיב בעניין קבילה, להגיש חוות דעת או מסמך או ימים 30-לסייע בדרך אחרת לבירור הקבילה – יעשה כן מוקדם ככל האפשר ולא יאוחר מ ממועד קבלת הפנייה, אלא אם כן הורה לו נציב הקבילות אחרת. ג. שוטר שנציב הקבילות ביקש ממנו להתייצב לפניו לצורך בירור קבילה – יתייצב במועד שיתאם עמו נציב הקבילות. התייצבות כאמור תיחשב מילוי תפקיד לכל דבר ועניין. ד. החל נציב הקבילות לברר קבילה, ובאותה העת התנהל במשטרה בעניינו של השוטר הנפגע – בין שהוא הקובל ובין שאינו הקובל – הליך אחר, לרבות הליך מינהלי או משמעתי, וביקש נציב הקבילות מבעל התפקיד במשטרה הממונה על ההליך לעכב את ההליך עד סיום בירור הקבילה או עד מועד אחר כלשהו – ישקול בעל התפקיד את הבקשה, ויודיע לנציב הקבילות את החלטתו. זכויות השוטרים שהקבילה נוגעת אליהם- . בירור הקבילה12 הוגשה קבילה, ומצא נציב הקבילות כי יש לבררה – הנוגעים לעניין זכאים לקבל מנציב הקבילות את אלה: א. אישור קבלה לטיפול הקובל זכאי לקבל מנציב הקבילות הודעה בכתב על קבלת הקבילה לטיפול; אם הקובל אינו השוטר הנפגע – יהיה זכאי גם השוטר הנפגע לקבל הודעה כאמור. ב. זכות עיון והזדמנות להשיב הנקבל ומפקדו זכאים לקבל לעיונם את הקבילה, והם זכאים לקבל הזדמנות להשיב עליה; קיבלו הנקבל ומפקדו את הקבילה לעיון – ישיבו עליה בתוך התקופה שקבע נציב הקבילות; ג. השלמת בירור הקבילה מוקדם ככל האפשר הקובל זכאי להשלמת בירור הקבילה מוקדם ככל האפשר, וזאת בהתחשבות בנושא הקבילה, מורכבותה והפעולות הדרושות לבירורה, ובכל מקרה בתוך תקופה שלא תהיה יותר משנה מיום הגשתה; ד. הודעת ההחלטה והנימוקים לה ). הקובל, הנקבל, מפקדו של הנקבל וראש אמ״ש זכאים לקבל מנציב הקבילות הודעה על1( .החלטתו בקבילה ועל הנימוקים לה ), נציב הקבילות רשאי שלא להודיע את ממצאיו ונימוקיו בכל 1( ). על אף האמור בסעיף2( :אחת מן הנסיבות האלה (א). כשגילוים עלול לפגוע שלא כדין בזכותו של אדם זולת הקובל; (ב). אם יש בגילוים משום גילוי סוד מקצועי או ידיעה סודית, כמשמעותם לפי כל דין; (ג). אם יש בגילוים כדי לפגוע בסדר הטוב או במשמעת המשטרה; (ד). כשהקבילה הייתה בעניין מינוי לתפקיד מסוים, בעניין העלאה בדרגה או בעניין תוכנה של חוות דעת על השוטר הנפגע בנוגע לפיטוריו מן המשטרה. ), הודעה של נציב הקבילות לא תכלול ולא תגלה חומר 1( ). על אף האמור בסעיף3( ,] לפקודת הראיות [נוסח חדש45 או44 או ידיעה, אשר גילוים נאסר על פי הוראות סעיפים .1971–התשל"א 70 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס ה. הודעה על הפסקת הבירור הפסיק נציב הקבילות בירור של קבילה – הקובל, הנקבל ומפקדו של הנקבל זכאים לקבל על כך הודעה מנומקת בכתב מנציב הקבילות. החובה לפעול לפי המלצות- . קבילה שנמצאה צודקת13 נציב הקבילות א. מצא נציב הקבילות שהקבילה צודקת, כולה או חלק ממנה, והצביע לפני בעל תפקיד במשטרה על הצורך בתיקון ליקוי או עוול שהעלה הבירור, או המליץ לפניו על הדרך לתיקונם או למניעת הישנותם – יעשה בעל התפקיד את אלה: ). יביא מיד לידיעת ראש אמ"ש את המלצות נציב הקבילות, ויקבל ממנו הוראות בעניין 1( . הדרך ליישום ההמלצות ). יפעל לפי המלצות נציב הקבילות, ויעשה את כל הדרוש לתיקון הליקוי או העוול 2( ולמניעת הישנותם. סבר בעל התפקיד כי אין לפעול לפי המלצות נציב הקבילות – יעשה .14 כקבוע בסעיף ). המליץ נציב הקבילות על מתן הערה אישית לנקבל או לשוטר אחר – יזמן המפקד את 3( . הנקבל או את השוטר האחר לריאיון, ויקרא לפניו את הערת נציב הקבילות כלשונה וכרוחה ).3(-)2( ). יודיע לראש אמ"ש על הפעולות שעשה כאמור בסעיפים4( ) – יודיע לנציב הקבילות בכתב4(ב. קיבל ראש אמ"ש הודעה מבעל התפקיד, כאמור בסעיף א על הפעולות שנעשו ליישום ההמלצות. ראש אמ"ש יעשה כן מוקדם ככל האפשר ולכל היותר בתוך חודשיים מיום קבלת ההמלצות. . החלטה שלא לפעול לפי המלצה של נציב הקבילות 14 א. סבר בעל התפקיד כי אין לפעול לפי המלצת נציב הקבילות, כולה או חלק ממנה – יודיע לראש אמ"ש את עמדתו ואת נימוקיה. ב. קיבל ראש אמ"ש הודעה מבעל התפקיד, כאמור בסעיף א, וסבר כי יש לקבל את עמדת בעל התפקיד שלא לפעול לפי ההמלצה, כולה או חלק ממנה – יודיע ראש אמ"ש את עמדתו ואת נימוקיה למפקח הכללי לקבלת החלטתו בעניין. ג. המפקח הכללי יחליט בעניין, לאחר שדן בעניין עם נציב הקבילות, ויודיע את החלטתו ואת נימוקיה בכתב לראש אמ"ש. ד. הוגשה קבילה נגד המפקח הכללי וסבר כי אין לפעול לפי המלצת נציב הקבילות – יעשה המפקח הכללי את אלה: ) יודיע את עמדתו ואת נימוקיה בכתב לשר לביטחון הפנים וימסור העתק של הודעתו1( ; לנציב הקבילות ) לאחר שקיבל את עמדת השר לביטחון הפנים, יחליט אם לפעול לפי המלצת נציב 2( . הקבילות, ויודיע את החלטתו ואת נימוקיה בכתב לראש אמ"ש ה. ראש אמ"ש שקיבל את החלטת המפקח הכללי, כאמור בסעיפים ג או ד – יעשה את אלה: ). הייתה ההחלטה כי יש לפעול לפי המלצת נציב הקבילות, כולה או חלק ממנה – יעשה את 1( : אלה (א). יורה לכל בעל תפקיד הנוגע לעניין לעשות את הפעולות לפי ההחלטה; (ב). יודיע לנציב הקבילות בכתב מוקדם ככל האפשר ולכל היותר בתוך חודשיים מיום קבלת ההחלטה, על הפעולות שנעשו ליישום ההחלטה. ). הייתה ההחלטה כי אין לפעול לפי המלצת נציב הקבילות – יעביר את ההחלטה2( . לנציב הקבילות 71 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס נקיטת הליכים משמעתיים- אי- . קבילה שאינה צודקת15 מצא נציב הקבילות שקבילה שהגיש שוטר אינה צודקת – לא תנקוט משטרת ישראל הליכים משמעתיים נגד השוטר, אלא אם כן עשה נציב הקבילות את שני אלה: א. קבע במפורש כי הקבילה הייתה כוזבת; ב. המליץ לפני ראש אמ"ש לנקוט הליכים משמעתיים נגד השוטר. . זכויות וסעדים16 :ממצאיו והחלטותיו של נציב הקבילות בעניין קבילה – אין בהם כדי להביא לידי אחד מאלה א. להעניק לקובל או לכל אדם אחר זכות או סעד בדין משמעתי, בבית הדין או בבית משפט, שלא היו לו לפני כן; ב. למנוע מן הקובל או מכל אדם אחר להשתמש בזכות או לבקש סעד שהוא זכאי להם. על אף האמור, אם נקבע בחיקוק או בפקודות משטרת ישראל מועד לשימוש בזכות או לבקשת סעד – לא יהיה בהגשת הקבילה או בבירורה כדי להאריך את המועד שנקבע. . השגה17 ימים מיום30 א. קובל או נקבל רשאי להשיג לפני נציב הקבילות על החלטתו בקבילה, בתוך שקיבל את ההחלטה. קובל או נקבל המבקש להשיג כאמור – יגיש את ההשגה בכתב, ויציין בה את נימוקיו. ב. החליט נציב הקבילות לדחות את ההשגה – תהיה החלטתו סופית ולא יהיה ניתן לערער עליה לפני בית משפט. . תיוק חומר הקבילה 18 א. אין לתייק חומר הנוגע לקבילה בתיקו האישי של הקובל או של הנקבל, אלא אם כן קבע נציב הקבילות בתום בירור הקבילה כי יש נימוק מיוחד המצדיק לעשות כן. ב. את חומר ההתכתבות עם יחידת השירות של הנקבל בעניין הקבילה יש לתייק בתיק ארכיון מיוחד ביחידת השירות של הנקבל. . חובת סודיות19 שוטר ישמור בסוד כל ידיעה בעניין הקשור לקבילה, ולא יגלה אותה אלא לשם עשיית המוטל עליו לפי החוק ולפי פקודת המטא"ר הזאת. . ביטול פקודת מטא”ר20 – 1.8.1994 – "טיפול נציב קבילות השוטרים בקבילות" שפורסמה ביום07.09.03 פקודת המטא"ר בטלה. 72 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס כללי .1 מוסד נציבות קבילות הסוהרים נקבע בחקיקה ומטרתו למנוע פגיעה אפשרית בסוהרים. החוק קובע את תפקידו של נציב הקבילות, את סמכויותיו ואת מעמדו העצמאי במילוי תפקידו. מטרה .2 .לפרט את הליך הטיפול בקבילות סוהרים בסיס חוקי .3 ., סימן י’: בירור קבילות סוהרים1971 – פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], תשל”ח הגדרות . 4 "א. "קובל ). הסוהר שנפגע או אדם מטעמו ובלבד שאינו סוהר. 1 .). אם נפטר הסוהר הנפגע – הורה, בן/בת זוג, בן/בת, אח/אחות או מי מטעמם2 הגורם שבגין מעשיו/מחדליו הוגשה הקבילה ובזמן עשיית המעשה שעליו נסובה- "ב. "נקבל הקבילה היה סוהר. (א) בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש]112 מי שמונה לתפקיד על פי סעיף- "ג. "נציב הקבילות .1971 – התשל"ב לרבות חייל בשירות חובה המוצב בשב"ס.- "ד. "הסוהר מי שרואה עצמו כנפגע ממעשה שנעשה לגביו בעת היותו סוהר.- "ה. "הסוהר הנפגע שירות בתי הסוהר.- "ו. "השירות לרבות מחדל ופיגור בעשייה.- "ז. "מעשה על מה אפשר לקבול .5 :אפשר להגיש קבילה על מעשה שנתקיימו בו כל אלה א. המעשה פוגע במישרין בסוהר הנפגע או מונע ממנו במישרין טובת הנאה. ב. המעשה נוגע לשירותו של הסוהר הנפגע. ג. המעשה הוא בניגוד לחיקוק או לפקודות או להוראות המחייבות בשירות או למנהל תקין או שנעשה ללא סמכות חוקית או שיש בו פסול אחר על פי דין או שיש בו משום נוקשות יתרה או אי צדק בולט נספח ו׳ "קבילות סוהרים"- 02.27.00 פקודת נציבות סוהרים02 :פרק01.05.2001 :בתוקף מתאריך 02.27.00 :מס׳ פקודה24.04.2023 :תאריך עדכון אחרון 73 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס קבילות שאין לבררן . 6 :קבילות שאין לבררן א. קבילה הנוגעת לעניין שהליך לגביו תלוי ועומד בבית משפט, בית דין או דן יחיד או שניתן לגביו פסק דין בבית משפט או בבית דין או פסק בידי דן יחיד. ב. קבילה על פעולה שיפוטית של בית דין או דן יחיד. ג. קבילה על מעשה שהוא עבירה שבקשר עמה התנהלה או מתנהלת חקירה על פי דין. קבילות שבירורן מצריך סיבה מיוחדת . 7 בקבילות המנויות להלן לא יהיה בירור אלא אם כן מצא נציב הקבילות, מטעמים שיירשמו, כי קיימת סיבה מיוחדת המצדיקה את בירורן: לעיל, אך היא בעניין שניתנה לגביו החלטה שעליה אפשר או היה5 א. קבילה שאינה מנויה בסעיף אפשר להגיש ערעור, ערר או השגה. ב. קבילה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום עשיית המעשה שעליו היא נסבה, ואם המעשה נודע מהיום שבו נודע לקובל על המעשה.- לקובל מאוחר יותר ג. קבילה שמעצם טיבה ראויה להתברר על ידי מפקדו של הקובל או על ידי גורם אחר בשירות ד. קבילה על מעשה שפגיעתו בקובל היא מזערית. ה. קבילה בעניין שהתברר או מתברר בידי גורם אחר המוסמך לכך כדין בשירות, לרבות קצין בודק או ועדה בודקת, שמונו על פי פקודות נציבות בתי הסוהר או במשרד לביטחון לאומי. ו. קבילה נגד מי שחדל להיות סוהר לפני בירורה ועניינה התנהגות בעלת אופי אישי של הנקבל. דרך הגשת הקבילה .8 א. קבילה תוגש בפנייה בכתב בצירוף הטופס בנספח א', ותשלח במישרין לנציב הקבילות בדואר או [email protected] :בדוא"ל דרכי ההתקשרות נוספות עם נציבות הקבילות מפורטות באתר האינטרנט של המשרד לביטחון לאומי. ב. הקבילה תיחתם ביד הקובל ויצוינו בה: שמו, מספרו האישי, דרגתו ותפקידו של הסוהר הנפגע ושם היחידה שבה הוא משרת או שירת. בקבילה יצוינו מספר הטלפון ודרכי ההתקשרות עם הקובל עליו לציין כל פרט העשוי- ג. בקבילה תצוין זהותו של הנקבל, ואם אין הקובל יכול לתאר את זהותו לסייע לזיהויו של הנקבל וכן דרכי התקשרות עם הנקבל, ככל שאלו ידועות לקובל. ד. יש לתאר במפורט את המעשה שעליו נסבה הקבילה, לרבות תיאור הפגיעה שנגרמה בעקבותיו, המועד שבו אירע, זהות העדים אם ישנם וכן כל פרט אחר הנוגע לעניין, שיש בו כדי לסייע לברור יעיל של הקבילה. ה. יש לציין בקבילה אם הסוהר הנפגע פנה בנושא הקבילה, לפני הגשתה, לגורם רשמי בשירות או מחוץ לו מה הייתה התשובה שקיבל.- האם קיבל תשובה לפנייתו, ואם כן ה בין השעות-ו. בנוסף על המפורט לעיל, מקיים נציב הקבילות התייעצות טלפונית בימי א . 09:00-16:00 073-3657700 - ניתן ליצור קשר טלפוני 74 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס עצמאות נציב הקבילות, דרכי הבירור וסמכויות נציב הקבילות .9 בעת הבירור א. אין על נציב הקבילות מרות בענייני מילוי תפקידו, זולת מרותו של הדין. ב. נציב הקבילות רשאי לברר את הקבילה בכל דרך שיראה ואין הוא קשור להוראות שבסדר דין או בדיני ראיות. ג. נציב הקבילות יביא את הקבילה לידיעת הנקבל ולידיעת הממונה עליו, וייתן להם הזדמנות נאותה להשיב עליה, כמו"כ רשאי לדרוש מהם שישיבו על הקבילה תוך התקופה הנקובה בדרישתו. ישיב עליה במועד, בהתאם לדרישת נציב הקבילות- ד. מי שנשלחה אליו קבילה להתייחסותו הנקבל והממונה עליו ישיבו אישית על הקבילה ולא יסמיכו אדם אחר להשיב בשמם. ה. זימון לנציב הקבילות: ) נציב הקבילות רשאי להזמין, לחזור ולהזמין, כל אדם לבוא ולהעיד או להציג מסמכים, או מוצגים1 . אחרים הדרושים לבירור הקבילה ) חלה חובה על כל אנשי השירות לציית להזמנה ולדרישות האמורות.2 ) אם הובאה ההזמנה לידיעת הממונה על הסוהר המוזמן או אם הוזמן הסוהר באמצעות הממונה3 . עליו, ינקוט הממונה בצעדים הדרושים כדי להבטיח שהסוהר ייענה להזמנה כנדרש ו. בהתאם לפקודת בתי הסוהר, ראה נציב הקבילות שאדם אחר, זולת הנקבל, עלול להיפגע מעצם הבירור יודיע לו על כך וייתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו בתוך תקופה שיקבע. - או מתוצאותיו 1969 - בחוק ועדות חקירה, התשכ"ט11 עד9 ז. על בירור לפני נציב הקבילות חלות הוראות סעיפים (ב) בחוק זה, בהתייחס למי שאינו סוהר שהוזמן להתייצב27 בשינויים המחויבים וכן הוראות סעיף לפניו. ח. החלטות נציב הקבילות הן סופיות ואין עליהן ערעור בפני בית משפט. . הגשת סיוע לנציב הקבילות10 א. סוהר לא יעשה דבר שיש בו כדי למנוע, לעכב, לשבש או להפריע בהגשת קבילה לנציב הקבילות, בה עברתה או בבירורה. ב. כל סוהר חייב להיענות לדרישת נציב הקבילות להגיש לו חוות דעת מקצועית, וכל מידע 30 -וסיוע אחר הדרושים לקידום בירורה של קבילה, ויעשה כן בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ ימים ממועד קבלת הפניה, אלא אם כן הורה נציב הקבילות אחרת. ג. ביקש נציב הקבילות לבקר ביחידה של השירות או להשתמש במתקניה לשם עריכת בירור יגיש לו הממונה על היחידה כל סיוע מבוקש.- בקבילה ד. כל גורם בשב"ס שהתבקש ע"י נציב הקבילות או על ידי מי מטעמו להתייצב בפני נציב הקבילות לצורך בירור הקבילה, יעשה כן במועד כפי שיתואם עם נציב הקבילות או מי מטעמו. התייצבות כאמור תיחשב לכל דבר ועניין כ"מילוי תפקיד". ה. אי הגשת סיוע כאמור בסעיפים קטנים א' עד ד' לעיל עלולה להיות בגדר עבירת משמעת לפי סעיף לתוספת השנייה, 23 - ו21 והפרת סעיפים1971 - לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], תשל"ב103 .ויועמ"ש שב"ס ור' אמ"ש יעודכנו בדבר . עיכוב הליך בעת בירור קבילה11 סבר נציב הקבילות כי יש מקום לעכב הליכים המתנהלים נגד הקובל, לרבות הליך מנהלי או משמעתי, יפנה נציב הקבילות אל יועמ”ש שב”ס בבקשה לעכב את ההליכים, כאמור. הגורם המתאים ישקול את הבקשה ויודיע לנציב הקבילות את החלטתו. 75 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס הגורם המתאים אינו חייב לעכב ההליכים המתנהלים, אם קיימים טעמים ארגוניים או משמעתיים ראויים שלא לעשות כן ובלבד שנימק החלטתו בכתב. . הפסקת הבירור12 א. נציב הקבילות יפסיק בירור קבילה אם נוכח שהתקיימה אחת העילות המצדיקות שלא לפתוח בבירורה. ב. נציב הקבילות יהיה רשאי להפסיק את הבירור בכל אחת מאלה: ). הקובל ביטל את קבילתו וציין את הנימוקים לכך.1 .). עניין הקבילה בא על תיקונו או שלא ניתן להגיע בו להכרעה2 .). הנקבל חדל להיות סוהר והקבילה מתייחסת להתנהגות בעלת אופי אישי3 יודיע על כך בכתב לקובל, לנקבל, לממונה על הנקבל- ג. הפסיק נציב הקבילות את בירור הקבילה ויציין את הנימוקים לכך. . תיוק הקבילה ומסמכים הקשורים לה13 א. כל ההתכתבות בנושא קבילות סוהרים תנוהל בתיקיית קבילות ממוחשבת באגף מש"א ב. אין לתייק כל התכתבות הנוגעת לקבילות סוהרים, בתיק אישי של קובל או נקבל או סוהר נפגע, אלא אם בתום הבירור הורה נציב הקבילות לעשות כן. לרבות תיק הסוהר במערכת כח האדם הממוחשבת בארגון או גיליון אלקטרוני מכל סוג.- ”"תיק אישי . גורם מרכז14 ראש אמ”ש או מי מטעמו ירכז את הטיפול בהודעות שקיבל מנציב הקבילות על תוצאות בירורן של הקבילות. . קבילה שנמצאה צודקת בתום הבירור15 ,א. קבילה שנמצאה צודקת בתום הבירור, כולה או מקצתה, תועבר הודעה מנומקת בכתב: לקובל, לנקבל לממונה על הנקבל, לסוהר הנפגע ולכל גורם אחר בשירות שנציב הקבילות ימצא לנכון. ). בעל תפקיד, שנציב הקבילות הצביע בפניו על הצורך בתיקון ליקוי או עוול, או המליץ 1 .ב בפניו על הדרך לתיקונם או למניעת הישנותם, חייב לתקן את הליקוי או העוול כמפורט. ). אם תיקון הליקוי או העוול אינו בסמכותו של בעל התפקיד שאליו הופנתה ההמלצה, יתוקן2 הליקוי או העוול בידי מי שהוסמך לכך בשירות, לאחר שתומצא לו ההמלצה ע"י בעל התפקיד שאליו היא הופנתה או ע"י ראש אגף משאבי אנוש. ). על הצעדים שננקטו בעקבות המלצת נציב הקבילות יש לדווח בהקדם האפשרי לראש 3 אגף משאבי אנוש. ראש אגף משאבי אנוש רשאי לדרוש ממי שהופנתה אליו ההמלצה לדווח לו על הצעדים שנקט לשם ביצוע ההמלצה, תוך פרק זמן שייקבע על ידו. ג. ראש אגף משאבי אנוש יודיע לנציב הקבילות, בהקדם האפשרי ולא יאוחר מחודשיים מיום שקיבל את הודעת נציב הקבילות, על הצעדים שננקטו עפ"י המלצותיו. העתק יועבר לעיון יועמ"ש שב"ס ורמ"ח ביקורת. ד. כללה המלצת נציב הקבילות מתן הערה אישית לנקבל או לגורם אחר, יזמנו הדרג הפיקודי שנקבע על ידי נציב הקבילות לראיון ויקרא בפניו את הערת נציב הקבילות כלשונה וכרוחה. 76 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס . החלטה שלא לפעול לפי המלצה של נציב הקבילות16 א. סבר בעל התפקיד כי אין לפעול לפי המלצת נציב הקבילות – כולה או חלק ממנה – יודיע לראש אמ"ש את עמדתו ואת נימוקיה. ב. קיבל ראש אמ"ש הודעה כאמור מבעל התפקיד וסבר כי יש לקבל את עמדתו, שלא לפעול לפי ההמלצה כולה או חלק ממנה, יודיע ראש אמ"ש את עמדתו ואת נימוקיה לנציב בתי הסוהר, לקבלת החלטתו. העתק יועבר לעיון יועמ"ש שב"ס ורמ"ח ביקורת. ג. נציב בתי הסוהר יחליט בעניין, לאחר שדן עם נציב הקבילות, ויודיע בכתב את החלטתו ואת נימוקיה. ד. ניתנה המלצה בקבילה נגד נציב בתי הסוהר–אי ביצוע ההמלצה טעון אישור מנומק מאת השר לבטחון לאומי. . קבילה שנמצאה בלתי צודקת17 א. מצא נציב הקבילות שהקבילה לא הייתה צודקת, תימסר על כך הודעה מנומקת בכתב לקובל, לנקבל לממונה על הנקבל ולכל גורם אחר בשרות שיראה לנכון ב. לא יינקטו הליכים משמעתיים נגד סוהר שקבילתו נמצאה בלתי צודקת, אלא אם נציב הקבילות קבע כי הקבילה הייתה כוזבת במזיד, והמליץ לפני היועץ המשפטי של שב"ס לנקוט כלפיו הליכים משמעתיים. . בירור שהעלה חשד לביצוע עבירה18 א. העלתה הקבילה, על פניה, חשד לביצוע עבירה פלילית או משמעתית, תועבר הקבילה ע"י נציב הקבילות לגורם המוסמך לחקור בעניין. ב. כללה הקבילה נושאים שיש לגביהם חשד לביצוע עבירה פלילית או משמעתית ונושאים אחרים – יעוכב הטיפול בקבילה ע"י נציב הקבילות עד לקבלת החלטת הגורם המוסמך אליו הועברה הקבילה ורשאי הוא, בהתייעצות עם הגורם המוסמך, להמשיך את הבירור בנושאים האחרים. . סייגים להודעת נציב הקבילות על ממצאים ונימוקים19 בהודעה על תוצאות הבירור נציב הקבילות פטור, על פי פקודת בתי הסוהר, מלהודיע את ממצאיו ונימוקיו במקרים אלה: א. כשהקבילה הייתה בעניין מינוי לתפקיד או בעניין העלאה בדרגה או בעניין תכנה של חוות דעת על הסוהר הנפגע או בעניין פיטורין מהשרות. ב. כשגילוי הממצאים והנימוקים עלול, לדעת נציב הקבילות, לפגוע שלא כדין בזכותו של אדם זולת הקובל. ג. כשיש, לדעת נציב הקבילות, בגילוי הממצאים והנימוקים משום גילוי סוד מקצועי או ידיעה סודית כמשמעותם לפי כל דין. ד. כשיש, לדעת נציב הקבילות, בגילוי הממצאים והנימוקים כדי לפגוע בסדר הטוב או במשמעת בשירות. . השגה על החלטת נציב הקבילות20 נציב הקבילות רשאי לאפשר לקובל או לנקבל להשיג על ממצאי הבירור ומסקנותיו, ובלבד שהונחה יום מיום קבלת תוצאות הבירור ע”י הקובל או הנקבל.30 -בפניו בקשה מנומקת בכתב לא יאוחר מ בנסיבות מיוחדות שיפורטו ובהתאם לשיקול דעת נציב הקבילות, ניתן יהיה להאריך את מועד הגשת ההשגה. נדחתה ההשגה, אין להשיג בפני נציב הקבילות פעם נוספת. 77 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס . חובת סודיות21 כל אדם, שבעזרתו מבצע נציב הקבילות את תפקידו, חייב לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליו בגין תפקידו ובקשר לקבילה, והוא רשאי לגלותה רק לשם ביצוע המוטל עליו לפי החוק. . פרסום מידעון22 קציני מש”א ביחידות יפיצו לסוהרים ביחידותיהם (על גבי לוחות המודעות ביחידה/בדוא”ל) את המידעון המפורסם מעת לעת ע”י נציב הקבילות. . אחריות ביצוע23 מפקד יחידה- ביחידה מפקד מחוז-במחוז בנציבות רח”ט כ”א . נספח24 ” “טופס הגשת קבילה- נספח א . עדכונים קודמים25 17.04.2012 ,17.7.11 78 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס נספח ז׳ הנחיות להגשת קבילה יש לקרוא בעיון הנחיות אלה לפני מילוי טופס הקבילה הגשת הקבילה .1 קבילה יש להגיש בכתב ובמישרין לנציב הקבילות בלבד, תוך ציון פרטי הקובל, בדואר אזרחי או בדואר פנימי של המשטרה או של שב"ס לפי המען: נציב קבילות השוטרים והסוהרים המשרד לביטחון לאומי 18182 ת"ד 9118101 ירושלים, מיקוד 073-3657700 :טלפון 02-5418081 :'פקס דוא״ל פנים משטרתי / שב"ס: יוכבד איפרגן [email protected] :דוא״ל חיצוני קבילה אשר ממוענת לגורם או גורמים במערכת כאשר נציב הקבילות מכותב כאחד מהם, או לידיעה או כהעתק בלבד – לא תטופל. מי רשאי להגיש קבילה? .2 א. השוטר/הסוהר הנפגע, בעצמו, בין אם הוא בשירות ובין אם לאו, ובלבד שהקבילה מתייחסת למעשה או מחדל שנעשה לגביו בתקופה בה היה שוטר או סוהר. ב. אדם מטעמו של השוטר/הסוהר הנפגע (עו"ד, בן משפחה). על מי אפשר לקבול? .3 :ניתן להגיש קבילה רק נגד נקבלים שהם שוטרים או סוהרים. נקבל הוא בדרך כלל אחד מאלה מפקד, ממונה מקצועי או רשות מנהלית כגון: משאבי אנוש, חשבות, אגף תמיכה לוגיסטית. לא ניתן לקבול, למשל, נגד השר לביטחון לאומי, נגד מח"ש, ונגד גופים אזרחיים אף שפעילותם קשורה לשוטרים או לסוהרים כגון – חב' קרנות השוטרים, חב' אשת טורס. 79 2023 - לשנת העבודה תשפ"ג41 'דו"ח שנתי מס ?על מה ניתן לקבול .4 :א. ניתן להגיש קבילה על מעשה (או מחדל) שמתקיימים בו כל שלושת התנאים הבאים . הוא נוגע לשירותו של השוטר/הסוהר במשטרה/בשירות בתי הסוהר1 . הוא פוגע, במישרין, בשוטר או בסוהר או מונע ממנו במישרין טובת הנאה2 . הוא נעשה בלא סמכות חוקית, או שהוא בניגוד לחוק, לפקודות, להוראות המחייבות3 במשטרה או שירות בתי הסוהר, או למינהל תקין, או שיש בו משום שרירות, נוקשות יתרה או אי צדק בולט. - ב. לא ניתן לקבול על . עניין שמתנהל לגביו הליך משפטי בבית משפט, בבית דין או לפני דן יחיד, או שכבר ניתן לגביו1 .פסק דין . פעולה שיפוטית של בית דין או של דן יחיד2 .. מעשה שהוא עבירה שלגביה התנהלה או מתנהלת חקירה על פי דין3 :אתר המשרד לביטחון לאומי www.mops.gov.il