חומר רקע

כתיבה: ד"ר נורית יכימוביץ-כהן | :אישור אורלי אלמגור-לוטן תאריך: י"ב באדר א' תשפ"ב , 13 בפברואר2022 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רקע לדיון קשיים במפגשים בין גורמי האכיפה לאנשים עם מוגבלויות – חומר רקע לדיון מסמך זה נכתב לקראת דיון ש ל הוועדה לביטחון הפנים בראשות חברת הכנסת מירב בן ארי, שעניינו מפגשים בין גורמי האכיפה לבין אנשים עם מוגבלות. הדיון התבקש על רקע שורת מקרים שבהם "נפגעו ואף מצאו את מותם אנשים עם מוגבלויות שונות במהלך מפגשים עם כוחות האכיפה" ועל רקע דוח בנושא שפורסם בשנת2021 , שנכתב לבקשת נשיא המדינה דאז ראובן ריבלין. 1 להלן יוצג מידע ממוקד על דוח הוועדה ועל סוגיית איסוף הנתונים בעניין שימוש של כוחות משטרה בכוח מול אנשים עם מוגבלות. חלק מ המידע שיוצג פורסם באפריל2021 במסמך של .מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שהתמקד בדיווחי שוטרים על שימוש בכוח2 1. דוח הוועדה ה בינמשרדית להתמודדות כוחות האכיפה והביטחון עם אנשים עם מוגבלות3 בפברואר2021 פורסם דוח של הוועדה ה בינמשרדית לטיפול בהתמודדות כוחות האכיפה והביטחון עם אנשים עם מוגבלויות. ועדה זו הוקמה ביוזמת בית הנשיא על רקע רצף של כמה אירועים שבהם מפגש של כוחות האכיפה .והביטחון עם אזרח עם בעיות נפשיות או אוטיזם הסתיים במות האזרח4 דוח ב הוועדה נכתב כי מפגשים רבים בין 1 הדיון שכותרתו "פ רוטוקול זיהוי וטיפול של אנשים עם מוגבלות על ידי משטרת ישראל " יערך בעקבות הצעות לדיון מהיר של ארבעה חברי ,כנסת: משה אבוטבול, מיכל וולדיגר, יוראי להב הרצנו, ושירלי פינטו קדוש. משרד המשפטים, הסנגוריה הציבורית המלצות הוועדה הבינמשרדית לטיפול בהתמודדות כוחות האכיפה והביטחון עם אנשים עם מוגבלויות, דוח מסכם פברואר2021 , 18 בפברואר2021 . 2 שימ וש בכוח עשוי לה י עשות ב מגוון אמצעים , ובהם( נשק חם למשל רובה או )אקדח , ,טייזר, כבילה זרנוקי מים, כימיקלים (למשל גז פלפל ו גז מדמיע ) וחומרים אחרים כמו ,"נוזל "בואש ,אלות כלבי משטרה או סוסים וטכניקות של הפעלת כוח פיזי ללא האמצעים שהוזכרו לעיל. נורית יכימוביץ- ,כהן דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת17 באפריל2021 . 3 לפי הסקר החברתי שערכה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בשנת2020 לפחות12% מהאוכלוסייה הבוגרת בישראל היתה עם מוגבלות ( תפקודית חמורה8% מבני64-20 ו- 29% מבני65 ומעלה). מדובר בהערכת מינימום, שכן הסקר החברתי אינו כולל דיירי מוסדות טיפוליים וסיעודיים או אנשים שאינם מסוגלים לענות לסקר בגלל המוגבלות של הם. מוגבלויות אלו כוללות את מי שמתקשה מאוד או כלל ,אינו מסוגל לפעולות אלו: לראות, לשמוע, להתרחץ, להתלבש, ללכת, לעלות במדרגות, לזכור או להתרכז. לשכה מרכזית לסטטיסטיקה לקט נתונים מהסקר החברתי ל- 2020, לרגל היום הבין-לאומי למען זכויות אנשים עם מוגבלות , 1 בדצמבר2021 . 4 כמה מאירועים אלו– מותם של איאד אל חלאק ושל מוסטפה יונס במאי2020 , מותו של שיראל חבורה באפריל2020 ומותו של יהודה ביאדגה בתחילת2019 ,. משרד המשפטים, הסנגוריה הציבורית המלצות הוועדה הבינמשרדית לטיפול בהתמודדות כוחות האכיפה והביטחון עם אנשים עם מוגבלויות, דוח מסכם פברואר2021 , 18 בפברואר2021 . בעקבות אירועים אלו העביר ארגון רופאים לזכויות אדם מכתב למשרד לביטחון הפנים, משרד הבריאות ומשרד הרווחה; במכתב זה נ טען כי לשוטרים ולאנשי כוחות הביטחון אין די כלים לפתרון קונפליקטים עם נפגעי נפש ובעלי צרכים מיוחדים באמצעים לא- אלימים (ובייחוד במצבים שבהם האזרח משתייך ליותר מאוכלוסייה רגישה אחת, למשל ערבי שנמצא על הרצף האוטיסטי). ליטל גרוסמן, מנהלת מחלקת תושבים, ארגון רופ ,אים לזכויות אדם, מכתב למשרד הבריאות, המשרד לביטחון הפנים ומשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים קשיים במפגשים בין גורמי האכיפה לאנשים עם מוגבלויות– חומר רקע לדיון | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אנשים עם מוגבלות לגורמי אכיפה, גם אם אינם בעלי תוצאה טרגית כמו אירועי הקצה שהוזכרו לעיל, הם בעלי משמעות קשה והרסנית עבור האדם עם המוגבלות ובמקביל לכך הם גורמים למציאות מורכבת של קושי, תסכול .וסבל לכוחות האכיפה והשיטור5 הוועד ה התמקדה ב חלק מהאנשים שיש להם מוגבלות: אנשים עם אוטיזם, בעלי מוגבלות שכלית- .התפתחותית ואנשים עם בעיות בתחום בריאות הנפש6 בראשות הוועדה עמד מנכ"ל משרד הרווחה דאז ד"ר אביגדור קפלן, ובדיוניה השתתפו נציגי משרד הרווחה, משרד הבריאות, משרד המשפטים ומשרד ,החינוך.וכן ארגונים יציגים הפועלים בתחום בין חברי הוועדה לא נכללו נציגים של משטרת ישראל או של המשרד לביטחון הפנים, ומרבית הדיונים בצוותי המשנה התקיימו ללא נוכחות המשטרה (לפי המשטרה– בשל נסיבות שאינן תלויות בה). עמד ו ת המשטרה שהועברו לקראת סיום הכנת הדוח צורפו ו אלי כנספח ים. 7 בין היתר נכתב בהתייחסות המשטרה: "משטרת ישראל לא יכולה לקחת על עצמה אחריות לפעולה בתחומים בהם היא נעדרת סמכות או אחריות ובכלל זה תחומים המצויים באחריות גורמי טיפול ורווחה. משאביה ויכולותיה של ."המשטרה מופנים לתפקידיה על פי חוק8 הדוח הצביע על כ מה קשיים במפגשים בין המשטרה לאנשים עם מוגבלות: 9 1. קושי בזיהוי של המוגבלות על ידי גורם האכיפה - עקב כך גורם האכיפה עלול לפרש התנהגויו ת הנובעות מהמוגבלות כסירוב לשיתוף פעו.לה או כהתנהגות חשודה 2. קושי בזיהוי של אנשים עם מוגבלות את גורם האכיפה - ,כתוצאה מכך הם אינם מבינים את הסיטואציה ובין היתר מי נמצא מולם וכיצד מצופה מהם לנהוג. 3. היעדר תקשורת מותאמת– עקב כך האדם עם המוגבלות אינו מבין את כוונותיו או את הוראותיו של גורם האכיפה. במקביל לכך, גורמי האכיפה לא תמיד מודעים לקושי המוגבר של האדם עם המוגבלות להתמודד אם ;המצב לעיתים אין נכונות של גורמי האכיפ ה להיעזר בגורמים מתווכים. 4. היעדר יה כרות מספקת של גורמי האכיפה באשר לז כויות של אנשים עם.מוגבלות 5. ממשקים– .יש אירועים שמחייבים שיתוף פעולה בין גורמי אכיפת החוק לגורמים מקצועיים הקשורים למוגבלות זוהה.מחסור בכלים לעבודה משותפת ובשיתוף ידע בין הרשויות השונות 31 במאי2020. הועבר בהודעה על ידי ליטל גרוסמן ב- 27 בדצמבר2020 . במכתב המליץ הארגון להקים ועדה בינמשרדית שתבחן את התרבות הארגונית ותקבע נוהל לטיפול במפגשים אלו. 5 .שם 6 נציין כי הוועדה ה בינמשרדית התמקדה במוגבלויות שהוזכרו לעיל, וכי יש מוגבלויות נוספות שעלולות להקשות את המפגשים בין המשטרה .לאזרחים 7 עמדת המשטרה נמסרה לוועדה ב- 27 בדצמבר2020 ,. משרד המשפטים, הסנגוריה הציבורית המלצות הוועדה הבינמשרדית לטיפול בהתמודדות כוחות האכיפה והביטחון עם אנשים עם מוגבלויות, דוח מסכם פברואר, 2021 :, פורסם18 בפברואר2021 , נספחים7 ו- 9. 8 .שם קשיים במפגשים בין גורמי האכיפה לאנשים עם מוגבלויות– חומר רקע לדיון | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עיקרי המלצות הוועדה הבינמשרדית הוועדה המליצה על כמה צעדים להתמודדות עם .קשיים אלו להלן נציג את עיקרי ה המלצות ובחלקן יובאו עמדות המשטרה שצורפו לדוח לאחר סיום עבודת הוועדה. הכשרות לגורמי שיטור ואכיפ ה ההכשרות המוצעות נועדו להגביר את ההיכרות של אנשי כוחות האכיפה עם סוגי מוגבלויות ועם הממשקים לגופים אחרים ו להעלות את מודעותם לנושא; להסיר סטיגמות ו להביא ל שינוי עמדות בקרב גורמי אכיפה; להקנות כלים יישומיים לשימוש במפגש עם אדם עם מוגבלות; להעצים את גורמי ה אכיפה לגבי תפקידם ויכולתם להשפיע על חייו .של אדם עם מוגבלות ומשפחתו הומלץ כי ההכשרות יהיו מתמשכ ו ת (לא חד-פעמי ו ת), כי ה ן יי נתנו גם לגורמים הפועלים בשטח ו כי הן ישולבו.בכל תוכניות ההכשרה הקיימות הומלץ כי ה הכשרות יכ וונו ל שינוי עמדות של גורמי האכיפה כלפי אנשים ,עם מוגבלות יהל כרות עם זכויותיהם ו עם קבוצות של אנשים עם מוגבלות וש יתנו כלים לזיהוי ולתקשורת איתם ו ל.דרכי התנהגות במפגש10 בעניין זה נמסר בהתייחסות המשטרה (שנמסרה לוועדה הבינמשרדית בדצמבר2020 ) כי היא מצויה במהלך פיתוח הדרכה ייעודית בת שבוע, ש נועדה להכשיר בכל תחנה בעל תפקיד אחד לשיפור מיומנות הטיפול המקצועי באירועים מסוג זה ; אותו בעל תפקיד ישמש גורם מקצועי שתפקידו להנחות ה את.שוטרים כיצד לפעול11 בנוהל שפורסם באוגוסט2021 מוסבר תפקידו של בעל תפקיד זה, המכונה מומ חה תוכן בתחום אנשים עם מוגבלות. 12 יש לבחו.ן האם הכשרות אלו מתקיימות ובכמה תחנות כבר הוצבו מומחי התוכן לפי המשטרה, הדרכות נוספות ניתנות לשוטרי ם ב חזית השירות: סיירים, בלשים, חוקרים, שוטרי תנועה ומוקדנים; 13 .לא הובהר כמה מהם השתתפו בהכשרות הקמת צוותי התערבות במשבר (מודל משולב שיטורי- )מקצועי הוועדה הצ יעה להקים צוותי התערבות במודל משולב שיטורי-מקצועי : צוותים שבהם ישתתפו אנשי משטרה, בריאות ורווחה ; בצוותים אלו שיקול הדעת השיטורי יהיה חלק מקבלת ההחלטות במהלך הארוע– בין היתר בסיווג ראשוני של הארוע ו בניהולו בעת ההגעה לזירה. במקרה הצורך השוטר שהוא חבר הצוות , יפעיל סמכויות שיטור (למשל כניסה 10 .הדוח המליץ על כמה מתודות ליישום התכנים האלו ,משרד המשפטים, הסנגוריה הציבורית המלצות הוועדה הבינמשרדית לטיפול בהתמודדות כוחות האכיפה והביטחון עם אנשים עם מוגבלויות, דוח מסכם פברואר, 2021 :, פורסם18 בפברואר2021 . 11 ,משרד המשפטים, הסנגוריה הציבורית המלצות הוועדה הבי נמשרדית לטיפול בהתמודדות כוחות האכיפה והביטחון עם אנשים עם מוגבלויות, דוח מסכם פברואר, 2021 :, פורסם18 בפברואר2021 . נספח7. 12 בין תפקידי איש התוכן: איש קשר יחידתי מול גורמי בריאות הנפש והרווחה בקהילה; מתן תגובה לאירועים רלוונטים במשמרות שבהן הוא עובד וייע וץ לכוחות התגובה באירועים שבהם הוא אינו נוכח; הדרכה לשוטרי היחידה; קיום שולחנות עגולים עם גורמי רווחה ובריאות הנפש בקהילה; ריכוז נתונים על אירועים שבהם מעורבים אנשים עם מוגבלות נפשית, ניתוחם והפקת לקחים לצורך למידה רוחבית; ניהול תחקירים מבצעיים על אירועים ,שבהם היו מערבים אנשים עם מוגבלות. משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה תת- :פרק: טיפול באירועים, מספר220.002.21 , ,טיפול באירוע בו מעורב אדם עם מוגבלות נפשית תאריך פרסום : 19 באוגוסט2021 . :תאריך תחילה19 באוגוסט2021 . 13 ,משרד המשפטים, הסנגוריה הציבורית המלצות הוועדה הבינמשרדית לטיפול בהתמודדות כוחות האכיפה והביטחון עם אנשים עם מוגבלויות, דוח מסכם פברואר, 2021 :, פורסם18 בפברואר2021 . נספח7. קשיים במפגשים בין גורמי האכיפה לאנשים עם מוגבלויות– חומר רקע לדיון | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm למקום ללא הסכמה או שימוש בכוח בהתאם לדין). 14 המלצה זו גובשה בעקבות סקירת צוותים דומים שפועלים .במדינות אחרות15 הצוותים המוצעים יתערבו בקריאה או תלונה הנוגעת לאנשים עם מוגבלות ויציעו סיוע מיידי נקודתי להם ולבני משפחותיהם, לרב ות הערכת מצבם הנפשי, תיווך בינם לגורמי האכיפה במידת הצורך וסיוע .בפנייה לפתרונות טיפוליים קיימים בין תפקידי צוותי ההתערבות: מניעת הסלמה של התנהגות האדם עם המוגבלות במצבי משבר והידרד ר ות של המצב ל כזה שיש לו תוצאות פליליות, צמצום הממשקים בין אנשים עם מוגבלות במצבי משבר לבין גורמי אכיפה ,ו צמצום הפעלת אמצעי כפייה כלפיהם; התאמת ההתערבות המשטרתית לצרכיהם של אנשים עם מוגבלות. הוצע כי ראשית יוקמו צוותים במסגרת ניסיונית (פיילוט) ו הם ילוו על ידי צוות יישום ו-ועדת היגוי ו בהמשך תאמץ הממשלה את המודל ויישקלו תיקוני חקיקה.רלוונטיים16 בהתייחסות המשטרה להמלצה זו נכתב כי היא מתנגדת למודל ה "שיטורי- טיפולי" ומציעה להפעיל מודל "טיפולי עם גיבוי משטרתי"; כלומר, לפי עמדת המשטרה יש להפעיל בארועים אלו צוות טיפולי שיתופעל באמצעות מוקד עצמאי תחת אחריות בינמשרדית רב- מקצועית, ובמידה שתידרש סמכות אכיפה לגורמים המטפלים אפשר להקנות להם סמכות זו באמצעות שינויי .חקיקה17 טיוב ממשקים בהליך הפלילי בהקשר זה הוצע בין היתר להתאים את ההליך הפלילי לאנשים עם מוגבלות בכמה דרכים: קידום חלופת הליך אזרחי על פני הליך פלילי; הרחבת ההגנות על אנשים עם מוגבלות בעת חקירה משטרתית; כליאה מותאמת. 18 בהתייחס לתחום החקירות הגיבה המשטרה כי,מדובר בנושא מורכב ובהיעדר שיח משותף בינה לבין כותבי הדוח ,(כאמור המשטרה )לא שלחה נציגים לדיוני הוועדה היא אינה יכולה למסור התייחסות. המשטרה הציעה להקים צוות מקצועי .משותף שיבחן את הסוגיות האלו19 הצעות נוספות להלן יוצגו כמה הצעות נוספות שעלו בדוח הוועדה הבינמשרדית:, הנוגעות להיבטים שונים של הנושא  שילוב (באמצעות העסקה או)התנדבות של אנש ים עם מוגבלות בקרב גורמי האכיפה;  יצירת כרטיס י תקשורת וכרטיסי חירום לשימושם של אנשים עם מוגבלויות— כרטיסים בהם מנוסח בכתב מצבם .של אנשים אלו וסוג ההנגשה הנדרש להם להלן דוגמאות ל משפטים שיכולים להיכתב בכרטיסים האלו : אני 14 ,משרד המשפטים, הסנגוריה הציבורית המלצות הוועדה הבינמשרדית לטיפול בהתמודדות כוחות האכיפה והביטחון עם אנשים עם מוגבלויות, דוח מסכם פברואר, 2021 :, פורסם18 בפברואר2021 . 15 שם, נספח5 . 16 .שם 17 עמדת המשטרה נמסרה לוועדה ב- 27 בדצמבר2020. משרד המשפטי ,ם, הסנגוריה הציבורית המלצות הוועדה הבינמשרדית לטיפול בהתמודדות כוחות האכיפה והביטחון עם אנשים עם מוגבלויות, דוח מסכם פברואר, 2021 , :פורסם18 בפברואר2021 , נספחים7 ו- 9. 18 ,משרד המשפטים, הסנגוריה הציבורית המלצות הוועדה הבינמשרדית לטיפול בהתמודדות כוחות האכיפה והב יטחון עם אנשים עם מוגבלויות, דוח מסכם פברואר, 2021 :, פורסם18 בפברואר2021 . 19 עמדת המשטרה נמסרה לוועדה ב- 27 בדצמבר2020 ,. משרד המשפטים, הסנגוריה הציבורית המלצות הוועדה הבינמשרדית לטיפול בהתמודדות כוחות האכיפה והביטחון עם אנשים עם מוגבלויות, דוח מסכם פברואר, 2021 :, פורסם18 בפברואר2021 , נספחים7 ו- 9. קשיים במפגשים בין גורמי האכיפה לאנשי ם עם מוגבלויות– חומר רקע לדיון | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מדבר בשפת הסימנים; אני מתקשה להישיר מבט; אורות של ניידת משטרה גורמים לי למצוקה ולחץ; בבקשה .דבר איתי במשפטים קצרים ובשפה פשוטה  :פק"ל לניידת.כלי עזר לשימוש מהיר הנותן כלים מעשיים לסיוע בתקשורת ובמפגש עם אנשים עם מוגבלות  קבלת סיוע מאנשים שיכולים לתווך את רצונותיו של האדם עם"המוגבלות: בני משפחה ו"מנגישי צדק. 20 לפי דוח הצוות הבינמשרדי, בדרך כלל המשטרה נמנעת מלהסתייע באנשים אלו בעת הארוע ומנגישי הצדק נקראים לפעילות רק בשלב חקירת ו. *** ,טרם כתיבת עמדתה המשטרה "ערכה "שולחן עגול לבירור המצב בשטח, בשיתוף שוטרים וקציני סיור ותיקים. להלן כמה דברי ביקורת , קשיים והצעות שעלו במסגרת זו , חלקם נוגעים למשטרה עצמה וחלקם לגורמים הטיפוליים השונים . במידר רבה, אלה משקפים את "עמדת המשטרה" בנושא (שכאמור, לא הובעה בדיוני הוועדה הבינמשרדית, בשל אי-השתתפות של נציגי המ)שטרה בהם:  ,לפי המשטרה שיפור מערכות הטיפול בקהילה ימנעו.את הצורך בהזעקת השוטרים להתמודדות עם נפגעי נפש  מדברי השוטרים עלו כמה דברי ביקורת על המערכת הפסיכיאטרית, ובין היתר: קושי בתקשורת עם גורמים שונים (פסיכיאטרים מחוזיים, אמבולנס, גורמים קהילתיים של משרד ה)בריאות ; פסיכיאטרים שמשחררים את הנבדק לקהילה כי "הכל תקין"; יחס משפיל לשוטרים בבתי חולים או אצל פסיכיאטרים; זמני המתנה ארוכים בבתי חולים לשוטרים שמלווים עצורים עם רקע פסיכיאטרי.  השוטרים דיווחו שבזמן אמת בני משפחה והמערכת המטפלת "בורחים מאחריות" ומשאירים את השוטר לטפל .לבד בבעיה, מה שמחריף את תוצאות הטיפול  היעדר מענה מקצועי עקב היעדר סנכרון בין גורמים ממשלתיים )(רווחה, בריאות יוצר קשי ים שאיתם צריך .להתמודד השוטר בשטח  השוטרים סברו שהם ייערכו טוב יותר למפגש עם אדם שיש לו מוגבלות נפשית אם יקבלו מידע על כך טרם .הגעתם לזירת הארוע  .השוטרים טענו שחסרים להם כלים לטיפול באירועי קיצון מורכבים ויש לשפר את מערכי ההדרכה בעניין זה היעדר יכולת מקצועית מביא לפעולה מתוך לחץ וחשש ומהתנהגות לא צפויה והדבר פוגע באיכות הטיפול ועלול .להביא להסלמה  השוטרים דיווחו כי הטיפול באירועי ם אלו אורך זמן רב, בעוד שהם נאלצים לסיים טיפול במהירות בשל עומס .אירועים וקריאות לאירועים אחרים; לדבריהם טיפול מהיר ולא ממצה עלול להביא להתפתחות אירועים חמורים 20 לרשותו של מנגישי ה צדק עומדים מגוון כלים ובהם פישוט לשוני, שימוש בתקשורת תומכת וחלופ ית והתאמת הסביבה הכוללת. בדוח 'הוועדה הבינמשרדית הוסבר הרקע החוקי לפעולתם של מנגישי הצדק. שם, עמ37 . קשיים במפגשים בין גורמי האכיפה לאנשים עם מוגבלויות– חומר רקע לדיון | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נוהל טיפול באירוע בו מעורב אדם עם מוגבלות נפשית בהתייחסות המשטרה מדצמבר2020 נמסר כי היא מגבשת נוהל עבודה שמתייחס לא ו פן עבודת הסייר באירוע .במעורבות אדם עם מוגבלות נפשית וכי הנוהל נמצא בהליכי אישור של גורמי הפיקוד21 הנוהל פורסם באוגוסט 2021 ו הוא מתווה את הטיפול באירוע בו מעורב אדם עם מוגבלות נפשית .הנוהל אינו מתייחס לסוגי ם שונים של מוגבלויות נפשיות ו הוא אינו נוגע לאנשים עם מוגבלויות אחרות שהוזכרו הדוח הבינמשרדי: אוטיזם , מוגבלות שכלית-התפתחותית , מוגבלות חושית (שמיעה, ראייה) או מוגבלות פיזית ,(למשל מוגבלות בניידות )"טיקים" או גמגום. בין היתר ה נוהל מ דגיש את נחיצותן של רגישות ו גישה חיובית כלפי ה אדם עם המוגבלות ו את הצורך בהרגעתו. יחד עם זאת הנוהל קובע שהצוות צריך להיות .מצוייד במצלמת גוף, מכשיר טייזר ותרסיס פלפל הנוהל מדגיש את ה חשיבות של קבלת מידע מוקדם על היותו של האדם עם מוגבלות נפשית , כולל שאיפה לקבל תמונת מצב רחבה על מצבו ועל קריאות קודמות באר .ועים שבהם הוא היה מעורב לפי הנוהל, במקרים שבהם נשקלת הפעלת סמכות לבדיקה , טיפול או אשפוז בכפייה השוטרים יתייעצו עם גורמים מתחום הבריאות וישקלו פניה .לפסיכיאטר המחוזי יש מקרים שבהם תישקל אפשרות השארת האדם בהשגחת בן משפחה, ככל האפשר תוך עדכון .גורמי רפואה ועבודה סוציאלית22 2 . דיווחי שוטרים על שימוש בכוח כלפי אנשים עם מוגבלויות לפי דוח של נציבות זכויות האדם והמשרד לסמים ופש עי( ה של האו"םUnited Nations Office on Drugs and Crime ) משנת2017 , יש קבוצות שהן פגיעות במיוחד בהקשר של שימוש בכוח בתהליך אכיפת החוק; אחת הקבוצות היא אנשים עם מוגבלות. בדוח זה הומלץ לתעד היבטים ומאפיינים שונים של השימוש בכוח ובין היתר את היותו .של האזרח המעורב בארוע שייך לקבוצה רגישה23 בשנת2020 פרסמה נציבות זכויות האדם של האו"ם הנחיות "לשימוש במה שמכונה "נשק פחות קטלני ( Less-Lethal weapons .) האו"ם הנחה את גורמי אכיפת החוק במדינות החברות בו לאסוף נתונים על האירועים , ובין היתר על מאפיינים אישיים ובהם מוגבלות , ולפרסם את הנתונים. 24 מסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת מאפריל2021 התמקד בשאלת חובתם של שוטרים בישראל ובעוד כמה מדינות לדווח על שימוש בכוח (לא רק )כלפי אנשים עם מוגבלות ו לפרסם על כך נתונים . בעוד שבישראל לא מצאנו חובה כזו ,יש מדינות שבהן השוטרים נדרשים לדווח על אירועים שבהם המשטרה עשתה שימוש בכוח (הן במקרים שבהם הפעלת הכוח ה תברר ה כ מוצדק ת והן במקרים שבהם התברר שהכוח היה מופרז או 21 ,משרד המשפטים, הסנגוריה הציבורית המלצות הוועדה הבינמשרדית לטיפול בהתמודדות כוחות האכיפה והביטחון עם אנשים עם מוגבלויות, דוח מסכם פברואר, 2021 :, פורסם18 בפברואר2021 . נספח7. 22 משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת- :פרק: טיפול באירועים, מספר220.002.21 , טיפול באירוע בו מעורב ,אדם עם מוגבלות נפשית :תאריך פרסום19 באוגוסט2021. תאריך :תחילה 19 באוגוסט2021 . 23 :קבוצות אחרות כוללות קבוצות אתניות, דתיות, להט"ב (או אפיון ,מגדרי אחר), מהגרים וחסרי מעמד אזרחי, פליטים, ילדים ונוער משתמשים בסמים, עוסקים בזנות, קשישים, עניים, חסרי דיור, גורמי אופוזיציה, א נשים שבעבר היו קורבנות להפרת זכויות אדם או מי שהגנו על זכויות אדם. 24 United Nations Human Rights, Office of High Commissioner, Guidance on Less-Lethal Weapons in Law Enforcement, New York and Geneva. paragraph 4.3.2. קשיים במפגשים בין גו רמי האכיפה לאנשים עם מוגבלויות– חומר רקע לדיון | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בלתי- )מוצדק. בסקירה המשווה עלה ש במדינות שונות נאספים נתונים על מאפיינים שונים של המעורבים באירוע ; במה שקשור לאנשים עם מוגבלות: 25 o ב אירלנד ,בג'מייקה , במדינת)ניו ג'רזי (ארה"ב) ובעיר טורונטו (קנדה ה שוטרים מתבקשים לדווח האם האזרח שהיה מעורב בא י רוע נראה במשבר נפשי או פגוע נפש. בניו זילנד השוטרים נדרשים לד י ווח דומה ובנוסף הם נשאלים האם האזרח הראה סימנים ל.התנהגות אובדנית o בבריטניה השוטרים מחוייבים לדווח האם על פי תפיסתם האזרח המעורב באירוע היה אדם עם מוגבלות גופנית או מנטלית. o במדינת ניו- ג'רזי ש בארה"ב השוטרים נדרשים לדווח האם האזרח המעורב בא י רוע סבל מקשיים בתקשורת — כבדי שמיעה או מי שאינם שולטים בשפה. נציי ן כי לתקשורת בין- אישית בשעת המפגש בין שוטרים לאזרחים יש חלק מרכזי בהתפתחות אירועים בשטח בעת פעולות אכיפה, השלטת סדר או סיור שגרתי. אזרחים בעלי קשיים )בתקשורת (למשל אנשים שאינם שולטים בשפה, בעלי לקות שמיעה או אנשים הנמצאים על הרצף האוטיסטי עלולים להיפגע במפגשים אלו, היות שהם אינם מבינים או אינם מפענחים היטב את ה סיטואציה שבה הם נמצאים. בחלק ממדינות אלו גם מתפרסמים לציבור דוחות על שימוש משטרתי בכוח ובחלקם יש נתונים על שימוש משטרתי בכוח כלפי אנשים עם מוגבלות . לדוגמה, בדוח שפורסם בג'מייקה נכתב כי בשנת2019 נפגעו מירי של שוטרים19 )נפגעי נפש (ושמונה מהם מתו ;א יש מהם .לא היה חמוש26 נזכיר כי הוועדה הבינמשרדית הוקמה על רקע המקרים שהסתיימו במותם של אנשים עם מוגבלות, אך י י תכן שיש מקרים שלא הסתיימו במוות ו מטבע הדברים לא נודעו .לוועדה או לאמצעי התקשורת בדוח הוועדה הבינמשרדית לא מצאנו נתונים על מפגשים של המשטרה (או כוחות ביטח.ון אחרים) עם אנשים עם מוגבלות כאמור, )השוטרים אינם מחויבים לדווח על שימוש בכוח כלפי אנשים עם מוגבלות (ואף לא כלפי קבוצות אחרות באוכלוסייה ולכן סביר להניח שלוועדה נודעו מקרים קיצוני י ם בלבד. בנוהל המשטרה שנכנס לתוקף באוגוסט2021 (העוסק בטיפול באירוע בו מעורב אדם עם מוגבלות נפשית) נקבע שהשוטר ידווח בפירוט.על הארוע בדוח הפעולה שהוא כותב27 בהקשר זה נציין שככלל דוחות הפעולה של השוטרים נכתבים בשפה חופשית ולכן אי-אפשר להפיק באמצעותם נתוני ם שיאפשרו לקבל תמונה מתכללת של המצב. 25 נורית יכימוביץ- ,כהן דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה , מרכז המחקר והמיד ,ע של הכנסת17 באפריל2021 . 26 INDECOM, The 3rd quarterly, Compliance with use of Deadly Force Policy, July-September 2019. 27 השוטר נד רש לדווח על: פרטי האדם עם המוגבלות הנפשית, התנהגותו, עדים לארוע, פעולות שבוצעו ,בארוע פרטי גורמי המקצוע שסייעו בטיפול, החלטות גורמי פיקוד, אישור קצין חקירות שלא לפתוח בהל י ך פלילי(במידה והיה) .וכל שימוש בסמכויות משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת- :פרק: טיפול באירועים, מספר220.002.21 , טיפול באירוע בו מעורב אדם עם מוגבלות ,נפשית :תאריך פרסום19 באוגוסט2021 :. תאריך תחילה19 באוגוסט2021 .