נוסח לדיון בוועדה

טיוטת תקנות מטעם ה משרד להגנת הסביבה : טיוטת תקנות ו הח( מרים המסוכנים יישום אמנת מינמטה ב דבר"כספית), תשפ ד- 2024 2023 – נוסח לדיון בועדה- 18.6.24 בתוקף סמכותי לפי סעיף 12 (1) לחוק ו הח ,מרים המסוכנים ה תשנ"ג- 1993 1 (להלן– )החוק , ולפי סעיף19 לחוק אוויר נקי, התשס"ח- 2008 2 (להלן– חוק )אוויר נקי לעניין תקנות4 ,)(ג5(ב) ו- 7 )(ג ו לאחר התייעצות עם שר ,הבריאות שר הכלכלה והתעשייה ,ושר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים ,ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לפי סעיף2(ב) לחוק העונשין, התשל"ז– 1977 3 (להלן- ,)חוק העונשין אני מתקי נה :תקנות אלה מטרה 1. מטרת תקנות אלה ליישם את הוראות אמנת מינמטה ,בדבר כספית באמצעות הגבלת ,הייצור הסחר והשימוש ב ,כספית ב תרכובות כספית ו ב מוצרי ם המכילים ,כספית ו כדי להגן על בריאות הציבור והסביבה מפני נזקי החשיפה לכספית.ולמוצרים כאמור הגדרות 2. בתקנות אלה- " אחסון ביניים נאות"- אחסון העומד בהנחיות ובדרישות שנקבעו מכוח ה אמנה , על עדכוניהן מזמן לזמן , כפי שפורסם באתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה (להלן– )אתר האינטרנט ; והכל כפי שנ כלל בתנאי היתר רעלים או היתר פליטה שניתן לגביו בישראל, או לפי אישור שנתנה הרשות המוסמכת במדינת הייצוא, לפי העניין; "ה"אמנה - אמנת מינמטה בדבר כספית ( Minamata Convention on Mercury ) של ( ארגון האומות המאוחדות שנחתמה ביום ו' בחשוון התשע"ד10 בל אוקטובר2013 ) ,כ פי שתוק נה ן עד ל מועד תחילתן של תקנות אלה ; " "היתר פליטה– היתר;כהגדרתו בחוק אוויר נקי " "היתר רעלים– כמשמעותו ב סעיף3 ל;חוק " "יום התחילה– יום תחילתן של תקנות אלה לפי תקנה 7 ; 1 ס"ח ה תשנ"ג , 'עמ28 . 2 'ס"ח התשס"ח, עמ752 . 3 'ס"ח התשל"ז, עמ226; התש 'נ"ד, עמ348 . " "כספית- היסוד כספיתHg(0) בעל מספר 7439-97-6 CAS של האגודה ( האמריקאית לכימיהAmerican Chemical Society ;) "כרייה " – פעולת כרייה או חציבה , כמשמעותן בפקודת המכרות4, ש תכלית ה ה עיקרית היא הפקת כספית; " מדינה חברה " - מדינה או ארגון אזורי ל שיתוף כלכלי ש הצטרפו לאמנה ושלגביהם האמנה בתוקף ,המנויים ברשימה שתפורסם באתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה; "מוצר מכיל "כספית- מוצר או רכיב של מוצר המכיל כספית או תרכובת כספית, ש הוספ ו בתהליך הייצור ל מוצר או ל רכיב, לפי העניין ,בתהליך הייצור; " "ממונה – עובד המשרד להגנת הסביבה שהוסמך לממונה לפי החוק, או מי שהשר להגנת הסביבה הסמיכו לעניין תקנות אלה, כולן או מקצתן; " "תרכובת כספית- כל חומר שהרכבו כולל אטומים של כספית ואטום אחד לפחות של יסוד כימי אחר, ש ניתן להפריד ם לרכיבים שונים רק באמצעות תגוב ה כימית. איסור כריי ה והגבלת סחר ב כספית 3. (א) בתקנה זו- "הסכמה בכתב"- :כל אחת מאלה (1) טופס הסכמה של מדינה לייבוא, ערוך לפי דרישות האמנה, כנוסח ו מזמן לזמן ,והמתפרס ם באתר האינטרנט; (2) הודעה כללית של מדינה בדבר הסכמה לייבוא, שנמסרה למזכירות האמנה, ל רבות תנאי ם שנקבעו בהודעה כאמור; ""יבואן- אדם המבקש לייבא לישראל כספית ממדינה שאינה חברה; " "כספית- לרבות סגסוגות ו תערובות של כספית שריכוז הכספית בהן הוא95 אחוזים לפחות ממשקל הסגסוגת או התערובת , לפי העניין; 4 'חא"י, כרך ב', עמ910 . " "תרכובות כספית- כספית (I) כלורית (קאלומל , calomel , CAS RN 2 Cl 2 Hg ( ) 1 - 91 - 10112), תחמוצ ו ת כספית ( II) ) 2 - 53 - HgO, CAS RN 21908 (, סולפט כספית ( II) ) 9 - 35 - 7783 , CAS RN 4 HgSO (, ניטראט כספית ( II) ) 0 - 94 - , CAS RN 10045 2) 3 Hg(NO (, צ בר ני ( cinnabar ) וסולפיד הכספית ) 5 - 48 - HgS, CAS RN 1344 (. (ב) לא יכרה יעשה אדם פעולת כרייה שתכליתה העיקרית היא הפקת כספית. (ג) לא ייצא אדם כספית ,אלא לפי תעודת היתר מאת הממונה ול פי תנאיו; הממונה ייתן תעודת ההיתר לאחר שהוכח להנחת דעתו כי התקיימו כל אלה: (1) אם הייצוא הוא למדינה חברה– ניתנה הסכמה בכתב של אותה מדינה, והייצוא הוא לצורך שימוש מותר לאותה מדינה לפי האמנה או שהוא לצורך אחסון ביניים נאות; (2) אם הייצוא הוא למדינה שאינה חברה- ניתנה הסכמה בכתב של ,אותה מדינה הכולל ת תעודה ,ערוכה לפי דרישות האמנה כנוסח התעודה הנדרש מזמן לזמן והמתפרסם באתר האינטרנט, המאשרת את :כל אלה (א) קיימים ב אותה מדינה אמצעים מספיקים כדי להבטיח הגנה על בריאות הציבור והסביבה ועמידה בדרישות האמנה לעניין אחסון ביניים נאות ולעניין טיפול בפסולת; (ב) יבוא הכספית הוא לצורך שימוש מותר למדינה חברה לפי .האמנה או לצורך אחסון ביניים נאות (ד) לא ייבא יבואן אדם כספית ממדינה שאינה מדינה חברה אלא לפי תעודת היתר מאת הממונה ול פי תנאיו בכפוף להודעה בכתב שמסר ל ממונה, ובלבד שצורפה אליה שהוגשה לממונה תעודה מאת גורם מוסמך באותה מדינה , ערוכה ל,פי דרישות האמנה כנוסח התעודה הנדרש מזמן לזמן והמתפרסם באתר האינטרנט, המאשרת כי אינה ממקור אסור לפי הוראות האמנה. (ה) מסר יבואן הודעה בכתב ל ממונה ( לפי סעיף קטן ד ,)יודיע לו הממונה, בכתב, בתוך7 ימים, אם נפל פגם בהודעתו או בתעודה שצורפה אליה; לא ,הודיע הממונה כאמור בתוך התקופה האמורה או בתוך7 ימים מהמועד בו ש מסר היבואן הודעה או תעודה שבה תיקן את הפגם האמור ,יהיה רשאי היבואן לייבא כספית כאמור בהודעה שמסר. (ו) :הוראות תקנה זו לא יחולו על כל אלה (1) כספית או תרכובת כספית המיועדת לשימוש לצורך מחקר מעבדתי או ל שימוש כתקן ל מדידה ( reference standard ); (2) כמויות שארתיות טבעיות של כספית או תרכובות כספית הקיימות במוצרים כגון מתכות שאינן כספית , עפרות, או מוצרים ,מינרליים ובכלל זה פחם, או מוצרים שיוצרו ממוצרים כאמור , ו כן כמויות שארתיות במוצרים כימיים שלא הוספו ל אותם מוצרים ב ת הליך הייצור; (3) מוצרים מכילים כספית , שחל ה עליהם תקנה4 ; (4) ,פסולת חומרים מסוכנים המורכבת מכספית או תרכובות כספית המכילה כספית או תרכובות כספית או מזוהמת בכספית, שחלות עליה תקנות החומרים המסוכנים (יבוא וייצוא פ,)סולת חומרים מסוכנים התשנ"ד- 1994 5. הגבלת ייצור ,יצוא וייבוא של מוצרים המכילים כספית 4. (א) לא ייצר ,אדם לא ייצא ולא ייבא מוצר המכיל כספית המפורט בתוספת הראשונה , ולא יתקין מוצר כאמור במוצר אחר (בתקנה זו– )מוצר מורכב. (ב) :תקנת משנה (א) לא תחול על אלה (1) מוצרים המיועדים לשימוש מערכת הביטחון , משטרת ישראל או הרשות הארצית לכבאות והצלה; (2) ייצור, יצוא או יבוא של מוצרים ל שם מחקר, כיול של מכשור ושימוש ל תקן למדידה; 5 'ק"ת התשנ"ד, עמ1152 . (3) מתגים, ממסרים, מנורות ניאון עם קטודה קרה, מנורות ניאון עם אלקטרודה חיצונית לצגים אלקטרוניים, וכלי ומכשירי מדידה, כאשר םה משמשים כרכיב בציוד - ובלבד ש אין להם חלופה ישימה נטולת כספית המקובלת בשימוש שהיא זמינה באופן סביר במוצרים מסוג זה; (4) חיסונים המכילים תיומרסל כחומר משמר; (5) כספית ה משמשת כחומר משמר ב מוצרי קוסמטיקה המיועדים לאיזור העיניים, ובלבד שאין חומרים משמרים אחרים נטולי כספית המקובלים בשימוש במוצרים מסוג זה. (ג) לא יינתן היתר רעלים או היתר פליטה ,ולא יחודש היתר כאמור, המאפשר י ו יצ ר של מוצר מכיל כספית וא סחר במוצר כאמור, שאינו מנוי בתוספת הראשונה אלא אם כן :התקיים אחד מאלה (1) אם המוצר המכיל כספית יוצר כדין לפני יום ה תחילה, בין אם באמצעות אותו יצרן או באמצעות יצרן אחר– ייקבעו נ קבעו בהיתר הרעלים או בהיתר הפליטה, לפי העניין תנאים או הגבלות על הייצור ל פי;הוראות האמנה (2) אם המוצר המכיל כספית לא יוצר לפני יום התחילה – המבקש הגיש מסמך הערכת סיכונים ותועלות לבריאות ולסב יבה,של המוצר שהוכיחה המוכיח , להנחת דעתו של הממונה בהתייעצות עם מפקח העבודה הראשי כמשמעותו בסעיף2 ,לחוק ארגון הפיקוח על העבודה ה תשי"ד- 1954 6 לעניין בטיחות ובריאות עובדים , כי השימוש בו אינו מהווה סיכון משמעותי לסביבה או לבריאות, כי קיימים יתרונות משמעותיים ל מוצר עבור ה סביבה או לה בריאות , וכי אין חלופות זמינות באופן סביר נטולות כספית לאותו מוצר הציבור מהמוצר. הגבלת שימוש בכספית בתהליך ייצור חדש 5. (א) לא יעשה אדם שימוש בכספית או בתרכובות כספית בתהליכי ייצור המפורטים בתוספת השנייה , ולא יינתן היתר רעלים או היתר פליטה לצורך שימוש כאמור. 6 ס"ח ה 'תשי"ד מס164 (ב) לא יינתן היתר רעלים או היתר פליטה למתקן ייצור שבו נעשה שימוש מכוון בכספית או בתרכובות כספית בתהלי ך ייצור שלא היה קיים ערב יום התחילה , אלא אם כן הוכח להנחת דעת הממונה המוסמך לתת את ההיתר לפי חוק החומרים המסוכנים או לפי חוק אוויר נקי, לפי הענ ,יין כי תהליך הייצור מביא לתועלת משמעותית לסביבה או לבריאות הציבור ובשים לב לצורך בהגנה על בריאות העובדים וכי לא קיימות חלופות ישימות מבחינה,טכנית וכלכלית שהן נטולות כספית, המניבות אותה תועלת; הוכחת תועלת כאמור טעונה .הסכמתה של ועידת הצדדים לפי האמנה (ג) לעניין תקנ,ה זו "תהליך ייצור" - למעט :כל אחד מאלה (1) תהלי ך שבו נעשה שימוש במוצר המכיל כ ספית; (2) תהלי ך לייצור מוצר המכיל כספית; (3) תהלי ך לעיבוד לטיפול ב פסולת המכילה כספית. עונשין 6. (א) הע ושה אחד מאלה, דינו– שישה חודשי מאסר או קנס כאמור בסעיף 61 ()(א1 :) לחוק העונשין (1) כרה כספית בניגוד לתקנה3 )(ב; (2) ייצא כספית, בלא תעודת היתר או בניגוד ל תנאי הו בניגוד להוראות תקנה3 ;)(ג (3) ייבא כספית בלא תעודת היתר או בניגוד לתנאיה בלא שמסר הודעה או ייבא כספית לפני שחלפו7 ימים מיום מסירת ההודעה, בניגוד ל הוראות תקנ ה 3 )(ד או ייבא כספית לאחר שמסר הודעה והממונה הודיע לו כי נפל פגם בהודעתו לפי תקנה3 )(ה והפגם לא תוקן; (4) ייצר, ייצא, ייבא או התקין מוצר המכיל כספית המפורט בתוספת הראשונה , בניגוד לתקנה4 ; (5) עשה שימוש בכספית או בתרכובות כספית בתהליכי ייצור המפורטים בתוספת השנ י יה, בניגוד לתקנה5. דיווח לכנסת 6 .א )(א ,השר להגנת הסביבה יגיש לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת אחת לשנ תיים ,לא יאוחר מיום30 ,באפריל דין וחשבון על יישומן של תקנות אלה בשנ תיים שקדמ ו ,למועד הדיווח שיכלול את :אלה (1) סיכום הנתונים בדבר תעודות היתר שנ תן ה ממונה; (2) נתונים לעניין היתר רעלים או היתר פליטה שניתנו לפי תקנה 4 ()(ג2 ,המאפשרים ייצור של מוצר המכיל כספית שלא יוצר לפני יום התחילה; (3) נתונים לעניין היתר רעלים או היתר פליטה שניתנו לפי תקנה 5 (ב), למתקן ייצור שבו נעשה שימוש מכוון בכספית או בתרכובות כספית בתהל ךי ייצור .שלא היה קיים ערב יום התחילה )(ב דיווח ראשון לפי תקנה זו יוגש לא יאוחר מיום30 באפריל2027 . שמירת דינים 6 .ב הוראות תקנות אלה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע ממנו, ובכלל זה החובה להחזיק בהיתר רעלים לשם עיסוק בכספית או בתרכובות כספית ,ובהיתר פליטה לעניין עיסוק במקור טעון היתר כהגדרתו בחוק אוויר נקי התשס "ח– 2008 . תחילה והוראת מעבר מועד מדויק לסעיף )קטן (א– יידון בוועדה, וייקבע בהתאם להיערכות הנדרשת ממשרדי הממשלה 7. (א) תחילתן של תקנות אלה , למעט האמור בתקנ ו)ת משנה (ב- )(ד, 30 ----- ימים מ יום פרסומן. (ב) תחילתן של תקנות אלה לעניין מוצרים המכילים כספית כמפורט להלן, ( פרטים4 ( ,) 8) ו- ( 12 ( ) עד17 ) לתוספת הראשונה– ( ביום י"ב בטבת התשפ"ו1 בינואר2026 ):. (1) ( לעניין פרט1 ) בתוספת הראשונה- סוללות כפתור אבץ כסף חמצני עם תכולת כספית קטנה מ- 2% וסוללות כפתור אבץ אוויר עם תכולת כספית קטנה מ- 2% ; (2) ( לעניין פרט2 ) בתוספת הראשונה- גשרי מד קיבול ואובדן ברמת דיוק גבוהה, מתגי וממסרי תדר רדיו בתדירות גבוהה במכשירי ניטור ובקרה בתכולה של עד20 ;מיליגרמים כספית לכל גשר, מתג או ממסר (3) ( לעניין פרט10 ) בתוספת הראשונה- מוצרי קוסמטיקה בתכולה של עד1 ;מיליגרם לקילוגרם כספית (4) ( פרטים4 ( ,) 9) ו- ( 13 ( ) עד18 .) לתוספת הראשונה )(ג תחילתן של תקנות אלה לעניין מוצרים המכילים כספית כמפורט ( המפורטים בפרטים3 ( ,) 5 ( ,) 6)(ו) ו- (ז) ו- (6 ())(ח2) ל תוספת הראשונה- ביום ( כ"ב טבת התשפ"ז1 בינואר2027 :) (ד) תחילתן של תקנות אלה לעניין מוצרים המכילים כספית המפורטים ( בפרטים6 ))(ב-(ד) ו- (6 ())(ח1) לתוספת הראשונה– ( ביום ב' טבת התשפ"ח1 בינואר2028 .) תוספת ראשונה מוצרים המכילים כספית (תקנה4 ))(א (1) סוללות , למעט סוללות כפתור אבץ כסף חמצני, עם תכולת כספית קטנה מ- 2% וסוללות כפתור אבץ אוויר, עם תכולת כספית קטנה מ- 2% ; (2) מתגים וממסרים , למעט גשרי מד קיבול ואובדן ברמת דיוק גבוהה ומתגי וממסרי תדר רדיו בתדירות גבוהה במכשירי ניטור ובקרה, בתכולה של עד20 מיליגרמים כספית לכל גשר, מתג או ממסר; (3) נורות פלואורסצנט קומפקטיות המשמשות לתאורה, שהספקן עולה על 30 וואט; (3)(4) ( מנורות פלואורסצנט קומפקטיות עם משנק מובנהCFL.i) למטרות תאורה שהספקן אינו עולה על30 וואט בתכולה של עד5 2.5 מיליגרמים כספית בכל מצת נורה; (5) ( מנורות פלואורסצנט קומפקטיות עם משנק לא מובנהCFL.ni) למטרות תאורה שהספקן אינו עולה על30 וואט בתכולה של ע ד3.5 מיליגרמים כספית בכל מצת נורה. (4)(6) מנורות פלואורסצנט לינאריות המשמשות לתאורה, מ ה סוגים :המפורטים להלן (א) זרחן תלת- ( פס טריפוספור) שהספקו נמוך מ- 60 וואט בתכולה של עד העולה על 5 י מיל גרמים כספית לנורה; (ב) זרחן תלת-פס (טריפוספור) שהספקו נמוך מ- 60 וואט בתכולה של עד5 מיליגרמים כספית לנורה; (ג) זרחן תלת- פס (טריפוספור) שהספקו גדול מ- 60 וואט בתכולה העולה על 5 מיליגרמים כספית לנורה; (ד) זרחן תלת- פס (טריפוספור) שהספקו גדול מ- 60 וואט בתכולה של עד 5 מיליגרמים כספית לנורה; (ב)(ה) זרחן הלופוספט (הלופוספור) שהספקו נמוך מ- 40 וואט בתכולה של עד העולה על 10 י מיל גרמים כספית לנורה; (ו) זרחן הלופוספט (הלופוספור ) שהספקו נמוך מ- 40 וואט בתכולה של עד10 מיליגרמים כספית לנורה; (ז) זרחן הלופוספט (הלופוספור) שהספקו עולה על40 וואט; (ח) מנורות פלואורסצנט לא לינאריות המשמשות לתאורה- e.g., U ( ) bend and circular ; (1) זרחן תלת- )פס (טריפוספור בכל הספק; (2) ( זרחן הלופוספט)הלופוספור .בכל הספק (5)(7) מנורות אדי כספית בלחץ גבוה ;המשמשות לתאורה (6)(8) ,מנורות פלואורסצנט המכילות כספית ומשמשות לתצוגות אלקטרוניות בעלות קתודות קרות או אלקטרודות חיצוניות: (א) שאורכן500 מ ילימטרים או פחות, בתכולה העולה על3.5 מיליגרמים כספית לנורה; (ב) שאורכן עולה על500 מילימטרים אך אינו עולה על1,500 מילימטרים , בתכולה העולה על5 מיליגרמים כספית לנורה; (ג) שאורכן עולה על1,500 מילימטרים בתכולה העולה על13 מיליגרמים כספית לנורה. (7)(9) ( מנורות פלואורסצנט בעלות קתודה קרהCCFL) ומנורות פלואורסצנט בעלות( אלקטרודה חיצוניתEEFL ) בכל האורכים וה משמשות לתצוגות אלקטרוניות, שאינן עומדות מנויות( באמור בפרט7 ;) (8)( 10 ) מוצרי קוסמטיקה בתכולה העולה על1 מיליגרם כספית לקילוגרם, ובכלל זה סבונים וקרמים להבהרת עור, למעט מוצרי קוסמטיקה המיועדים לאיזור העיניים, שבהם הכספית משמשת כחומר משמר, ובלבד שאין חומרים משמרים חלופיים המקובלים בשימוש יעילים ובטוחים במוצרים מסוג זה; (9)( 11 ) חומרי הדברה, חומרים קוטלי( מיקרואורגניזמים ביוצידים) ו חומרי חיטוי מקומי; ( 10 )( 12 ) מכשירי מדידה לא אלקטרוניים המפורטים להלן , למעט מכשירים המותקנים בציוד בקנה מידה גדול או כאלה המשמשים למדידה ברמת דיוק גבוהה, ובלבד שאין חלופה נטולת כספית מתאימה: (א) ;מדי לחץ אטמוספרי (ב) ;מדי לחות (ג) מדי;לחץ (ד) ;מדי טמפרטורה (ה) מדי לחץ דם; (ו) מד צפיפות (פיק נ ומטר )המכיל ;כספית (ז) מכשירי מדידה מכילי כספית לקביעת נקודת ריכוך ( 11 )( 13 ) ;מדי מתח המשמשים למדידת נפחי איברים ( 12 )( 14 ) מכשירי המדידה החשמליים והאלקטרוניים הבאים, למעט אלה המותקנים בציוד בקנה מידה גדול, או כאלה המשמשים למדידה ברמת דיוק גבוהה שבהם אין חלופה נטולת כספית הזמינה באופן סביר שבהם אין חלופה מקובלת בשימוש ללא כספית : (א) ;מתמרי לחץ התכה (ב) ;משדרי לחץ התכה (ג) חיישני לחץ התכה; ( 13 )( 15 ) ;משאבות וואקום כספית ( 14 )( 16 ) ;מאזני צמיגים ומשקולות גלגלים ( 15 )( 17 ) סרטי צילום ונייר צילום; ( 16 )( 18 ) .חומרי הנעה ללוויינים וחלליות תוספת שנייה תהליכי ייצור המשתמשים בכספית או בתרכובות כספית (תקנה5 ))(א 1. ייצור כלור- ;אלקלי 2. שימוש בכספית או תרכובות כספית כזרז בתהליך ייצור אצטלדהיד; 3. ייצור מונומר של ויניל כלוריד; 4. ייצור מתילאט או אתילאט של נתרן או אשלגן; 5. שימוש בכספית כזרז בתהליך י יצור פוליאוריתן.