חומר רקע
1
ב"
ה, יום ראשון י' סיוון ה'תשפ"ד16.06.2024
לכבוד
חברי ועדת הכלכלה
איתי עצמון–
יועץ משפטי, ועדת הכלכלה
ברוריה מנדלסון–
יועצת משפטית, משרד התקשורת
עדי ליברוס– עו"ד, משרד המשפטים
נטע לי כהן–
לשכה משפטית, משרד האוצר
מוטי כץ– עו"ד רשות התחרות
מסמך הבהרה טכנית
מטעם חברת מרכזיה בע"מ–
הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון
'מס76) (הגבלות מוסכמות על שירות תקשורת וציוד תקשורת), התשפ"ב–
2022
כיצד אפשר לאפשר את כל המגבלות הנוגעות לכשרות– אך בלי לפגוע בתחרות
ולשמר
'את הזכות הקניינית של הלקוח במכשיר, גם אם הוא מעוניין לעבור 'השגחה ?
אחת ההוראות המוצעות ב הצעת ה
חוק ,
מבקשת לאפשר את הגבלת המעבר של מנויים עם מכשיר
הטלפון הקיים שלהם בין סלי שירותים שההגבלות לגביהן נקבעות בידי תאגידים שונים (כלומר כשרויות
.)שונות מגנון
זה נקרא בשםSIM lock
:(להלן"
סים לוק"
.)
התכלית המוצהרת של הגבלה זו היא למנוע
,מאדם לעשות שימוש בסים כשר במכשיר לא כשר. במסמך זה נצא מתוך הנחה שמדובר בהגבלה ראויה
.ונבהיר כיצד ניתן לשמור על הגבלה זו אך מבלי לפגוע בתחרות ומבלי לפגוע בזכות הקניינית של הלקוח
,לצורך זאת נבהיר כיצד פועל
מנגנון הסים לוק
של עמותת ועדת הרבנים לענ י יני תקשורת( )(ע"ר
בפירוק)
:(להלן"העמותה בפירוק"
), כיצד
פועלות שכבות החסימה השונות במנגנון
וכיצד ניתן לאפשר
את כל
המגבלות
שנוגעות ל
כשרות מצד אחד, א ,ך יחד עם זאת
ל
אפשר תחרות ומעבר עם המכשיר לו ו עדות
.רבנים אחרות מצד שני
1.
המכשירים הכשרים הם מכשירים מוגבלים בשתי רמות: א. ברמת החומרה –
המכשיר אינו יכול
.להפעיל אינטרנט או אפליקציות מסוימות לא ניתן לשנות הגבלות אלה
והמכשיר בכל מקרה
.יתפקד רק עם מאפייני החומרה שכלולים בו
)"ב. ברמת התוכנה ("הגרסה–
שבה מגדירים איזה
.)'אפשרויות יופעלו במכשיר (למשל: יומן שיחות, יומן, פתקים, מחשבון וכו
גם הגבלה זו לא ניתן
.לשנות שכן היא צרובה במכשיר
2.
שירות"קו כשר
" כולל
כיום
שתי הגבלות ברמת התוכנה : א. קשירה בין
המכשיר לבין הרשת;
.ב
קשירה בין המכשיר לבין הסים
)(הכרטיס החכם.
א. הקשירה בין המכשיר לבין הרשת
3.
הקשירה בין המכשיר לרשת מוצעת בסעיף51ג1
()(ב3)(ד) להצעת החוק , והיא מתבצעת באמצעות
המספר הסידורי של המכשירים הכשרים , הנקרא בשםIMEI
.
2
4.
כאשר סים כשר פונה לרשת התקשורת,
.הסים משדר לרשת את המספר הסידורי של המכשיר
חברות הסלולר מעודכנות ב טווחי המספרים הסידוריים של המכשירים הכשרים, וכאשר סים עם
מספר כשר פונה לרשת עם מספר ה-
IMEI
, חברת הסלולר מספקת קליטה ורשת רק במידה והסים
הכשר פונה עםIMEI
מהטווחים של המכשירים הכשרים.
ככל ואין התאמה–
חברת הסלולר לא
מספקת רשת .
מסמך
זה לא עוסק בהגבלה הזו .
.ב הקשירה בין המכשיר לבין הסים
)(הכרטיס החכם
5.
הקשירה בין המכשיר לבין הסים)נעשית על ידי מנגנון הסים לוק (נעילת סים ש נועד לגרום לכך
.שהמכשיר יעבוד אך ורק עם סימים מורשים
מנגנון הסים לוק עובד
באופן שבו כשה מכשיר
הסלולרי מופעל, המכשיר בודק תאימות של הגדרות שנכתבו במנגנון הסים לוק אל מול ההגדרות
.של הסים. במידה ואין תאימות של ההגדרות, המכשיר לא מאפשר התחברות לרשת
6.
מנג נ
ון זה פותח כאשר חברות סלולר מכרו מכשירים, והיו מעוניינות שרק הסימים שלה
ן
יעבדו
.במכשירים הללו, וכאשר יכניסו סים של חברה מתחרה, המכשיר לא יעבוד
אפשרות זו נאסרה
בסעיף51
()ג(ב3) לחוק התקשורת כדי לעודד תחרות" :
)(ב...
... לא יגרום להגבלה או לחסימה של
(3
)
האפשרות הנתונה למנוי לעשות שימוש בציוד קצה או בציוד תקשורת בכל רשת...
."
יצוין כי
הגבלה זו הותרה בהתאם להוראות סעיף51
()ג(ג2) לחוק ., אך תחת המגבלות והתנאים הקבועים בו
7.
הטלפונים הכשרים של העמותה בפירוק עובדים עם2 שכבות נעילה בסים לוק:
.א
שכבת הרשת ;
.ב שכבת ההגדרה. רק במידה ושתי בדיקות אלה עברו בהצלחה–
.המכשיר יפעל
א.
הקשירה בין המכשיר לבין הסים ב-
""שכבת ההגדרה
מוצעת בסעיפים51
ג1
()(ב3)(ב) ו-
51ג1
()(ב3
))(ג וכן בסעיף51ג1
" :)(ג
ייחוד של ציוד ק
צ ,ה רט"ן לציוד תקשורת מסוים ולהיפך
ובכלל זה בכפוף להגבלה או חסימה... שקבע תאגיד מסוים."
ב.
הקשירה בין המכשיר לבין הסים ב-
""שכבת הרשת
מוצעת בסעיף51
ג1
" :)(ג הגבלה או
חסימה, אחת או( יותר, בעניינים המפורטים בפסקאות1
( ) עד3
) בסעיף51
ג(ב), כולם או
חלקם" .
8.
להלן נראה כי די בשכבת נעילה אחת, שכבת ההגדרה, כדי לאפשר את התכלית של מניעת השימוש
במכשיר לא כשר באמצעות
סים כשר תחת הגבלה של העמותה בפירוק .
.ב1
. נעילת
שכבת הרשת –
ומדוע היא פוגעת בתחרות
9.
לכל כרטיס סים ישנו מספר סידורי , הנקראIMSI, כאשר תחילת המספר מסמל ת
את קוד המדינה
ואת קוד חברת התקשורת. קוד המדינה נקראהMCC, כאשר ה-
MCC
של ישראל הוא425
, קוד
החברה נקרא בשםMNC
, קוד החברה של פרטנר הוא01
, של סלקום הוא02
, פלאפון03
וכך
הלאה, משרד התקשורת מקצה את קוד ה-
MNC
.לכל חברה
10
.
כל סים מתחיל למעשה בהגדרתMCC+MNC
, כאשר ההגדרה הזו של חברת פרטנר לדוגמה תהיה
425+01
, של סלקום תהיה425+02
, של פלאפון תהיה425+03
.וכך הלאה
11
.
השכבה הראשונה בסים לוק המופעל על ידי העמותה בפירוק פועלת בצורה הזו:
במכשיר מוגדרת
רשימת ה-
MCC+MNC
( של החברות שבהסכם עם העמותה בפירוק425+01
,
425+02
,
425+03
,
425+07
,
425+08
,)
.והמכשיר מוגדר שלא לפעול עם מספר שאינו מרשימה זו
כך,
כאשר מנסים
להכניס סים ש ל
חברה ש אינה בהסדר עם העמותה בפירוק, לדוגמה סים של חברת מרכזיה
(
425+11
),
המכשיר לא מוצא את המספר425+11
ברשימת הקידומות המורשות
ב-
IMSI
, ולכן
.המכשיר לא מאפשר לסים להתחבר לרשת התקשורת
3
12
.
,למעשה גם
,כאשר חברה חדשה מגיעה להסדר עם העמותה בפירוק כל המכשירים הכשרים שיוצרו
עד
אותו מועד
לא יתמכו
ב סימים שלה. לדוגמה, חברת אקספון הגיעה להסדר עם העמותה בפירוק
לפני כ-4 שנים . הקוד של אקספון הוא425+09
,
,ואולם
למרות שאקספון הגיע
ה
להסדר עם העמותה
בפירוק, המכשירים הכשרים ששווקו עד אז לא תומכים בקידומת425+09
,
ורק אלה ששווקו לאחר
החתימה של אקספון עם העמותה בפירוק הוס י פו את הקידומת425+09
.כך יוצא
שהגבלת הסים
לוק ברמת הרשת פוגעת קשות בתחרות, וגם כאשר חברות חדשות מעוניינות לה
י כנס להסדר עם
העמותה בפירוק, הן למעשה חסומות ומוגבלות למשך מספר שנים, עד שייוצרו וי
י כנסו לשוק
מספיק מכשירים חדשים שתומכים גם בקידומת ה-
MCC+MNC
.של החברה החדשה
13
.
כך שניתן לומר ש "ההגבלה ב
שכבת הרשת "
בסים לוק מגבילה וחוסמת את האפשרות של המכשיר
הסלולרי לעבוד עם מפעילים שלא הגיעו להסדר עם העמותה בפירוק, ומגבילה קשות אתה אפשרות
של מפעילים חדשים לה
י .כנס באופן אפקטיבי להסדר עם העמותה בפירוק
14
.
,ניתן לראות ששכבת הרשת פוגעת לא רק באפשרות של מנוי לעבור עם מכשירו לכשרות אחרת
אלא גם באפשרות של חברות סלולר חדשות לחתום על הסדר עם העמותה בפירוק. כאשר חברה
חדשה חותמת על הסכם עם
העמותה בפירוק , ההסכם לא שווה מאומה, שכן אף מכשיר כשר הקיים
בשוק לא יכול לעבוד עם הסימים
של החברה החדשה, זאת מכיוון ששכבת הרשת בסים לוק
במכשיר הכשר חוסמת את האפשרות לעבוד עם החברה החדשה. רק לאחר שהעמותה בפירוק
תשלח הוראה ליבואנים להוסיף את החברה החדשה לשכבת הרשת בסים לוק, ולאחר תקופה
כשיגיעו מכשירים חדשים שכוללים את ההגדרה החדשה, החברה החדשה תוכל לשווק סימים
.כשרים שיעבדו רק עם המכשירים החדשים
15
.
ניתן לראות לדוגמה את הסימים הכשרים של חברת לב-
אנטל שחתמה לפני למעלה משנה עם
העמותה בפירוק. עדיין,
מרבית המכשירים של העמותה בפירוק הקיימים בשוק לא עובדים עם
הסימים הכשרים של
לב-אנטל, למרות ש לב-
אנטל חתמה על קבלת כשרות מהעמותה בפירוק כבר
!לפני למעלה משנה
כתוצאה מכך, יכולתה של לב-
אנטל להתחרות ולפעול תחת הגבלות העמותה
.בפירוק נפגעת, למרות שאיש לא יחלוק על כך שהיא פועלת לפי אותו הסדר בדיוק
.ב2
. נעילת שכבת ההגדרה
16
.
במידה ובדיקת שכבת הרשת ,הסתיימה בהצלחה
המכשיר בודק שכבה שנ
י
יה של חסימה
, ה-
GID
.
17
.
בכל כרטיס סים ישנו מקום להגדרת ערך בשםGID
.
חברות התקשורת מגדירות בסימים הכשרים
את הערךGID
בסים במספר47
או במספר38
. ערכים אלו מוגדרים גם במנגנון הסים לוק של
,המכשיר. כך שאם בדיקת שכבת הרשת הסתיימה בהצלחה
מנגנון הסים לוק בודק האם ערך ה -
GID
המוגדר בסים הוא47
או38
( , ורק במידה והתוצאה חיובית ובנוסף בדיקת שכבת
ה רשת
)חיובית –
,המכשיר יאפשר לסים להתחבר לרשת. במידה והתוצאה של אחת השכבות היא שלילית
.המכשיר יחסום את האפשרות של הסים להתחבר לרשת
18
.
למעשה ניתן לראות ש נעילת שכבת ההגדרה היא זו שמאפשרת את נעילת המכשיר ל-
SIM
,כשר
והיא זו שמאפשרת הפעלת
סים
.כשר רק עם מכשיר כשר לעומת זאת, התכלית של נעילת שכבת
הרשת מאפשרת את חסימת האפשרות
להשתמש במכשיר עם סימים
מחברה שלא הגיעה להסדר
.עם העמותה בפירוק
לנעילת הרשת – אין כל תכלית ראויה . היא רק מונעת מבעליו של מכשיר כשר
.להפעיל אותו בחברה שלא הגיעה להסדר עם העמותה בפירוק
4
?ג. מדוע שכבת ההגדרה לבדה מספיקה
19
.
להעמקת הבנת הנושא נביא
דוגמאות ותרחישים, שידגימו מדוע
לצורך הגדרת המכשיר ככשר
ועל
,)מנת לספק את התכלית המוצעת של החוק (אף מבלי להסכים לה
מספיק להשתמש בשכבת
:ההגדרה ואין צורך בשכבת הרשת
א.
אם מכניסים
סים כשר של חברה שבהסדר עם העמותה
למכשיר כשר –
המכשיר
י תחבר
ל רשת, בעקבות
התאימות בין ה-
GID
שבסים
לבין
ה-
GID
ב סים לוק
מכשיר .
ב.
אם מכניסים סים כשר של חברה שבהסכם עם
העמותה בפירוק למכשיר לא כשר –
המכשיר
לא יקבל רשת בעקבות
הקשירה בין המכשיר לרשת, והדרישה ל-
IMEI
של טלפון כשר באותן
חברות תקשורת .
ג.
אם מכניסים
סים רגיל של חברה שבהסדר עם
העמותה בפירוק למכשיר כשר –
המכשיר
לא יקבל רשת, בעקבות חוסר התאימות בין
ה-
GID
שבסים לוק לבין ה-
GID
שבכרטיס
.הסים הרגיל
ד.
אם מכניסים סים רגיל של
חברה שלא בהסדר עם העמותה בפירוק למכשיר כשר –
המכשיר
לא יקבל רשת בעקבות חוסר התאימות בין
ה -
GID
שבסים לוק לבין ה-
GID
שבכרטיס הסים
הרגיל .
ה.
אם מכניסים
סים כשר בכשרות אחרת בחברה שלא בהסדר עם העמותה בפירוק
למכשיר
כשר – ניתן יהיה להגדיר בסים הכשר
בחברה האחרת
את ערך ה-
GID
,שבמנגנון הסים לוק
וכך המכשיר יוכל לקבל רשת
, גם במעבר בין סלי שירותים של תאגידים שונים.
בדרך זו
נשמרת הבעלות הקניינית של המנוי על מכשיר הטלפון שלו, גם אם בחר לעבור השגחה–
כל
זאת מבלי לפגוע בכשרות , שכן תכונות המכשיר והרשת עדיין כשרות. בכל מקרה, אין מדובר
.בסים של העמותה בפירוק, ולכן לא ניתן לטעון לבעיה
.ד
סיכום והתיקון הנדרש בהצעת החוק
20
.
משרד התקשורת
הגדיר שוב ושוב ברישיונות שחסימה גורפת כלפי מפעיל היא אסורה . חסימה זו
.פוגעת בתחרות, ומונעת גם מחברות חדשות להיכנס להסדר עם העמותה בפירוק
שכבת הרשת
בסים לוק היא למעשה חסימה גורפת כלפי מפעילים חדשים . כפי שהראנו שמבחינה טכנולוגית
.שכבת ההגדרה היא מספיקה עבור הכשרות
21
.
לפיכך, על מנת לשמר את הזכות הקניינית של המנויים במכשירים נבקש כי החוק יאסור על ביצוע
שכבת הרשת בסים לוק, ואת הגבלת המכשיר הכשר לסים כשר יבצעו באמצעות שכבת ההגדרה
(
GID
.) בלבד