חומר רקע
\
-
.שגיאה! שם מאפיין מסמך לא ידוע -
חטיבת המודיעין - סיכול לפני תגובה
: כתובתנו באתר
www.police.gov.il
עמוד1
מתוך6
המטה הארצי / האגף לחקירות ומודיעין
לשכת ראש חטיבת המודיעין
:טלפון
02-5429140
:פקס
02-5429111
ג' בסיון, התשפ"ד
9
יוני2024
:סימוכין50590424
הנדון: החוק להגנה על הציבור מפני ארגוני פשיעה
1.
בשנים האחרונות מתמודדת משטרת ישראל עם עליה חדה בפשיעה ,המאורגנת בישראל
ב
דגש על פשיעה ב חברה הערבית, המהווה סכנה ממשית לשלום הציבור וביטחונו וגובה חיי
אדם , וכן עם עליה חדה,בביצוען של עבירות פליליות ה פוגעות משמעותית בביטחון הציבור
.בשל חומרתן, היקפן ועומקן
2.
ארגוני הפשיעה והכנופיות המעורבים באירועי ירי, אלימות ורצח, מסכנים לא פעם אזרחים
תמימים. לדוגמא, במסגרת סכסוך דמים בר
הט נפצעה קשה קטינה שנכחה באזור הירי. על-
פי תמונת המודיעין ארגוני הפשיעה מתחמשים באקדחים, רובים, מטענים ורחפנים, לצורך
.הפעילות הפלילית שלהם
3.
בשנה האחרונה בעיקר מאז מלחמת "חרבות ברזל" ישנה תופעה הולכת וגוברת של גניבת
אמל"ח צהלי
הכולל רימוני נפץ וחומר נפץ ת
קני .
,אמל"ח זה מגיע לידיים עברייניות
ארגוני פשיעה, כנופיות ויחידים, כאשר לאחרונה נראה שיש עלייה משמעותית בשימוש
בחומרי נפץ אלה, זריקת רימוני רסס על בתים, שימוש בלבנות חבלה צהליים ועוד.
4. מ שטרת ישראל מתמודדת כיום עם25
סכסוכים מדממים, בעיקר במגזר הערבי ,
בשים לב
כי הנתון דינמי ומשתנה . סכסוכים אלה הינם על רקע השליטה על טריטוריה, הלוואות שוק
אפור ועוד. הסכסוכים מובילים לא פעם לא
י.רועי רצח רבים
5.
למשטרת ישראל חסרים כלים להתמודדות עם הפשיעה הגואה והעלייה המשמעותית
במקרי הרצח. קיים צורך ממשי ומידי בכלים אפקטיביי ם לטיפול בפשיעה החמורה
ולעצירת הפגיעה בחיי אדם. אנו סבורים כי הכלים המנהליים,
,כגון צווי הגבלה שיפוטיים
יסייעו להתמודדות משטרת ישראל עם איומים פליליים קיצוניים הפוגעים הלכה למעשה
בביטחון אזרחיה.
\
-
.שגיאה! שם מאפיין מסמך לא ידוע -
חטיבת המודיעין - סיכול לפני תגובה
: כתובתנו באתר
www.police.gov.il
עמוד2
מתוך6
6.
,לאור האמור מבקשת משטרת ישראל כי תינתן סמכות לבית המשפט המחוזי להוצאת צווי
מניעה שיפוטיים, בהתבסס על הערכת מסוכנות מודיעינית, ביחס לאנשים שהם בבחינת
מחוללי פשיעה ברף הגבוה
.ופועלים לבצע עבירות שמסכנות חיי אדם
השימוש בכלים
חריגים אלה יעשה במשורה על בסיס תשתית מודיעינית מנומקת ולאחר בחינה שיפוטית .
בכוונת משטרת ישראל להשתמש בצווי הגבלה מנהליים כנגד גורמים עבריינים דומיננטיים
בכדי לפגוע ביכולת הוצאת הכוונות הפליליות שלהם מהכוח אל הפועל. צווי הגבלה כאמור
מיועדים כנגד ראש ארגונים, ראשי כנופיות או "חוליות ביצוע" והכל בהתאם לנ סיבות
הספציפיות כפי שהן עולות מהערכת המסוכנות המודיעינית ולתכלית של מניעת סיכון לחיי
.אדם
7.
אנו סבורים כי התנאים המגבילים המפורטים בהצעת החוק-
יש בהם בכדי לצמצם ולעתים
אף לסכל ולמנוע את היכולת של ארגוני פשיעה להמשיך ולנהל את הסכסוכים האלימים
שלהם הגובים ל
עתים קרובות חיי אדם .
8.
,כך לדוגמה הטלת תנאים מגבילים כגון מעצר בית, הרחקה מאזור מסוים ואיסור יצירת
קשר ישיר או עקיף וזאת לצד ענישה מחמירה ומרתיעה במקרים של הפרת התנאים כאמור
תקשה בצורה משמעותית על הוצאת הפעילות הפלילית לפועל. הדברים מקבלים משנה תוקף
במקרים
בהם על פי אינדיקציה מודיעינית הסכסוך מתנהל בין שני ארגוני פשיעה המצויים
.באותו אזור גאוגרפי
9.
בנוסף לאמור, הגבלות על שימוש ברכב עשויות להקשות על הגעה אל יעד החיסול, הימלטות
.לאחר המעשה, עיקוב אחרי האובייקטים לגביהם ישנן כוונו פגיעה וכדומה
10
.
כמו כן, הגבלה
על החזקה ורכישה של חפצים מסוימים תגב יל את היכולת להשתמש בציוד
המשמש , בין היתר, לביצוע פעילות פלילית כגון אפודי מגן, סורקי תדרים, רחפנים, מצלמות
.'וכו
11
.
אנו ערים לעובדה כי מדובר
ב כלי חדשני אל מול הפשיעה המאורגנת, אך יחד עם זאת (כפי
,שיוצג להלן), כלים דומים קיימים בדין הישראלי. ההצעה ממוקדת מאוד למחוללי פשיעה
ואין חשש כי יעשה בה שימוש אל מול עבריינים רגילים, שלא במסגרת ארגונית ומול עבירות
.קלות וקל וחומר את מול אזרחים נורמטיביים נראה כ י בשעת חירום לאומית זו, אין מנוס
מקביעת מנגנונים חריפים
,מול מחוללי פשיעה
על מנת להחזיר לאזרחי ישראל את
תחושת הביטחון ולמנוע פגיעה בחיי אדם.
\
-
.שגיאה! שם מאפיין מסמך לא ידוע -
חטיבת המודיעין - סיכול לפני תגובה
: כתובתנו באתר
www.police.gov.il
עמוד3
מתוך6
הכלים המנהליים הקיימים היום בחקיקה
12
. בכל הנוגע להוצאת צווי מניעה שיפוטיים, הדין בישראל הכיר באפשרות שימוש בכלי זה
במישור הפלילי, במסגרת חוק מניעת הטרדה מאיימת, תשס"ב-
2001
, חוק למניעת אלימות
במשפחה, תשנ"א–
1991
וחוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, תשס"ו–
2006
,
.אשר מסמיכים את בתי המשפט להוציא צווי מניעה שיפוטיים
13
. יודגש כי במסגרת הליכים לפי חוק למניעת אלימות ב משפחה ניתנים צווים שיפוטיים
,הפוגעים באופן ממשי בזכויות הפרט (לרבות הרחקה לתקופות ממושכות מבית מגורים
מניעת מפגש עם ילדים, איסור יצירת קשר וכו' ) והכל על בסיס עדות יחידה שנמסרת
במעמד הדיון בפני שופט בבית משפט שלום. הליך דומה מתקיים אף במסגרת ההליכים
המתקיי.מים לפי חוק למניעת הטרדה מאיימת
14
.
,לעומת האמור לעיל המנגנון המוצע במסגרת הצעת חוק להגנה על ציבור בפני ארגוני
פשיעה כולל גיבוש תשתית מודיעינית שלמה ומקיפה
המקימה אינדיקציה למסוכנות
מידית וסיכון חיי אדם, הבקשות תאושרנה ע"י קציני משטרה בדרג בכיר ותוגשנה לשופט
בבית משפט מחוזי .
האכיפה הפלילית
15
.
אנו עדים להתגברות משמעותית של הפשיעה החמורה ועליה דרסטית באירועי הרצח בדגש
,על החברה הערבית וגורמי קיצון בכלל, עליה בחומרת האלימות, היקפה וקצב התפשטותה
.אשר פוגעת גם באזרחים תמימים
16
.
לציין כי לפי נתונים סטטיסטיים ישנה
מעורבות מוגברת של גורמי פשיעה ב חברה ערבית
.בעבירות פליליות ביחס לחברה הכללית, בכלל זאת בעבירות רצח, אמל"ח וירי
17
.
הקרבה הפיזית בין חמולה לחמולה ובין ארגון לארגון מקשה על השמירה על הסדר הציבורי
."ועל ביטחון הציבור, ובעיקר לא תמיד מאפשרת את "הנמכת הלהבות אנו סבורים כי צווי
הרחקה יסייעו להפרדת הכוחות, ועשויים למנוע פגיעות בנפש .
\
-
.שגיאה! שם מאפיין מסמך לא ידוע -
חטיבת המודיעין - סיכול לפני תגובה
: כתובתנו באתר
www.police.gov.il
עמוד4
מתוך6
18
.
משטרת ישראל מתמודדת עם הפשיעה במגזר הערבי באמצעות הכלים הקיימים, ומבצעת
סיכול נ
י .סיונות רצח, תפיסות אמל"ח, מעצר של בכירים בארגוני פשיעה עם זאת משטרת
ישראל מתקשה להגביר אכיפה במקרים רבים כאשר יש מידע מודיעיני בלבד, ללא יכולת
לתרגמו לפעילות אופרטיבית או לראיות .
19
.
האכיפה הפלילית אינה מספיקה כאשר מידע מודיעיני, הגם שהוא קונקרטי, אינו מלווה
בראיות מספיקות להקמת תשתית ראייתית לצורך שימוש בכלים פליליים. במרבית
התיקים העדר ראיות לאישום בתיקי ם נובע מפחד להעיד, חשדנות בסיסית והיעדר שיתוף
,פעולה, במיוחד במגזר הערבי. לכן גם מספר רב של ידיעות מודיעיניות כאשר הן לבדן, הן
אינן יכולות לבסס תשתית ראייתית מספיקה ולהביא להגשת כתב אישום , כאשר
במקרים רבים לא ניתן לחשוף מידע מחשש לחשיפת מקורות או מחשש לחשי פת שיטות
ואמצעים .
20
.
במקרים רבים ציבור שומר החוק נמנע משיתוף פעולה עם המשטרה משום שהוא חושש
.מנקמת העבריין להבדיל מהחברה הכללית במגזר הערבי קיימת תופעה של העדר שיתוף
פעולה של עדים לרבות קושי ממשי לגייס עדי מדינה. שלא כמו בחברה הכללית שבה
התכנית להגנה על עדי ם מספקת מענה למשפחה הגרעינית, הרי שחברה הערבית יש לתת
.)מענה למעגלים "שני" ו"שלישי" (מבנה חמולתי
21
.
לציין כי עידן הטכנולוגיה המתפתחת מציבה בפני משטרת ישראל אתגרים חדשים הנובעים
משימוש מוגבר בשירותים המקוונים ונדידת הפשיעה לתווך האינטרנטי. המרשתת פותחת
בפני ה עבריינים הזדמנויות חדשות–
להרחיק את עצמם מן העבירה, להעלים ראיות, להגיע
.ל"קהלי יעד" חדשים ולפעול במהירות רבה יותר
22
.
נתוני הרצח במגזר הערבי וכמות כתבי האישום שהוגשו בגינם, לבדם יכולים להעיד על
העדר הכלים שיש למשטרת ישראל להתמודד עם הפשיעה החמורה ועל הצורך בכלים
נוספים שייסיעו
במניעת העבירה
ושמירה על ביטחון הציבור. להלן נתוני הרצח במגזר
הערבי ומספר כתבי
ה
אישום שהוגשו בגינ:ם
2020
אירעו100
אירועי רצח שגבו109
קורבנות, הוגשו35
( כתבי אישום35%
;)
2021
אירעו115
אירועי רצח שגבו126
קורבנות, הוגשו34
( כתבי אישום28%
;)
2022
אירעו103
אירועי רצח שגבו109
קורבנות, הוגשו24
כתבי אישום (
22%
;)
2023
אירעו210
אירועי רצח שגבו234
קורב נוות, הוגשו32
( כתבי אישום15%
;)
\
-
.שגיאה! שם מאפיין מסמך לא ידוע -
חטיבת המודיעין - סיכול לפני תגובה
: כתובתנו באתר
www.police.gov.il
עמוד5
מתוך6
23
.
להדגיש כי ישנם אירועי רצח אשר היה לגביהם מודיעין קונקרטי על כוונות פגיעה, אולם
ללא ראיות ברף הנדרש להגשת כתב אישום, וכתוצאה מכך לא ניתן היה לבצע מעצרים
ארוכי טווח שיכולים היו להרחיק את החשודים מסביבתם העבריינית. הצווים המנהליים
אותם מבקשת משטרת ישראל במסגרת הצעת החוק, יכולים היו לסייע מאוד
בהרחקת
המבצעים מפעילותם הפלילית ובמניעת הרצח .
סיכום
24
.
הפשיעה החמורה הגואה במדינת ישראל והתפשטות הפשע המאורגן בתוכה בשנים
האחרונות הינם בבחינת שעת חירום לאומית. למשטרת ישראל נדרשים כלי ם נוספים שעד
היום לא היו לה, ולטעמנו זו השעה לבחון הפעלת כלים מנהליים שעד היום היו שמורים
להתמודדות עם האיום הב
י .טחוני בלבד ניכר כי האיום הפלילי במדינת ישראל, אינו פחות
חמור מהאיום הב
י
טחוני שכן הוא גובה מחיר כבד של נרצחים .
25
.
על אף שפעמים רבות התמונה ,המודיעינית ברורה, ואף מכילה כוונות פגיעה קונקרטיות
אין בה יכולת להבשיל לראיות, או אז, שימוש בצווים מנהליים יכלו להביא למניעה של
.פשיעה חמורה
26
.
הכלים המנהליים נדרשים לצורך הרחקה בין הגורמים העברייניים וניתוק הקשר בין
המבצעים בצוותא, גם אם לתקופה קצובה, אגב חשד קונקרטי שעומדת להתבצע פגיעה
עתידית בחיי אדם. הפעלת הכלי תהיה כמוצא אחרון ובמקרים שאין למשטרת ישראל
אפשרות למנוע את הפגיעה באמצעות השימוש בכלים הפליליים העומדים לרשותה, או
במקרים בהם שימוש בכלים פליליים עלול לחשוף מקור ולסכן את חייו או שעלול לחשוף
שיטות
.ואמצעים ולפגוע במערך המודיעין של משטרת ישראל
27
.
לציין כי לבקשת היועמ"שית לממשלה, הצביעה משטרת ישראל על שבעה אובייקטים
,לגביהם קיימים במערכת המודיעין של משטרת ישראל מידע רב ביותר על כוונות פגיעה
רצח, ירי ועוד. כנגדם מופעלים הכלים המודיעיניים והפליליים של מ שטרת ישראל
,ולמרות פעילות ענפה זו עדיין מצליחים האובייקטים להיות מעורבים בתיקי רצח
סכסוכים, סד"ח וסמים. הנ"ל שולטים על שטח טריטוריאלי (כל אחד באזורו) ומהם הם
.מפעילים את חייליהם למשימות חיסול ופגיעה
\
-
.שגיאה! שם מאפיין מסמך לא ידוע -
חטיבת המודיעין - סיכול לפני תגובה
: כתובתנו באתר
www.police.gov.il
עמוד6
מתוך6
28
. ברי כי צווים מנהלים הם כלים שיש לעשות בהם שימוש באירוע ים חריגים ביותר. אולם
,לאור האלימות הגואה והסכסוכים הכבדים בין ארגוני הפשיעה הגובים קורבנות רבים
אנו
סבורים כי אין מנוס ויש לנקוט בעת הזו, גם בדרכים לא שגרתיות על מנת לסייע
במניעה וסיכול פשעים חמורים.
,בברכה
דרור אסרף, תנ"צ
ראש חטיבת המודיעין