נוסח לדיון בוועדה

נוסח לאחר תיאום עם בנק ישראל לדיון בוועדה ביום 17.6.24 מספר פנימי: 2200867 הכנסת העשרים וחמש יוזמים: חברי הכנסת יצחק פינדרוס אלון שוסטר אחמד טיבי ______________________________________________ פ/2480/25 הצעת חוק הבנקאות (רישוי)(סגירת סניפים קבועים), התשפ"ב-2022 דברי הסבר סעיף 1 למפקח על הבנקים, בהתאם לחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א-1981 (להלן – החוק), סמכות ליתן לתאגיד בנקאי היתר סניף, סמכות לבטל היתר סניף וסמכות לאשר סגירת סניף קבוע או להתנגד לסגירת סניף קבוע. הסמכות לאשר או להתנגד לסגירת סניף קבוע הוענקה למפקח על הבנקים בחוק הבנקאות (רישוי)(תיקון מס' 22), התשע"ו-2016, שבו נקבע, בין השאר, כי החלטה בדבר התנגדות לסגירת סניף קבוע תתקבל לאחר שניתנה לתאגיד הבנקאי הזדמנות להשמיע את טענותיו ולאחר התייעצות עם ועדת הרישיונות. בהחלטתו כאמור, נדרש המפקח על הבנקים לאזן בין מגוון השיקולים השונים, ובהם תרומת הסניף לשירותים הניתנים ללקוחות התאגיד הבנקאי, להתפתחות עסקי התאגיד הבנקאי, ולטובת הציבור, כמפורט בסעיף 29 לחוק. כדי ליישם את החוק ולסייע למפקח על הבנקים לקבל החלטה בבקשה, ובמטרה לשמור על עניינם של הלקוחות, פרסם המפקח על הבנקים מכוח סמכותו לפי סעיף 5(ג1) לפקודת הבנקאות, 1941, את הוראת ניהול בנקאי תקין מס' 400, שעניינה "סגירת סניפי בנק וצמצום שירותי טלר". בהוראה נקבעו הקווים המנחים לתאגידים הבנקאיים בעת קבלת החלטה על סגירת סניפים או צמצום שירותי טלר וכן נקבע תהליך הגשת בקשות לסגירה או העתקה של סניפים. במסגרת זו, נדרשת ממקבלי ההחלטות הבכירים בבנקים מעורבות גבוהה בתהליך. בכלל זה, על דירקטוריון הבנק לקבוע מסמך מדיניות ייעודי בנושא הכולל את הקווים המנחים שפורטו בהוראה ועל הנהלת הבנק לגבש תכנית עבודה ונהלים שיישמו את עקרונות המדיניות. כמו כן, הבנקים נדרשים לבחינה מקדמית מעמיקה של אופי צריכת השירותים הבנקאיים על ידי לקוחות הסניף הספציפי ושל ההשפעות האפשריות של השינוי עליהם. לאחריה, על הבנק לגבש תכנית סדורה להמשך מתן שירותים זמינים ויעילים ולקבוע סיוע מתאים ללקוחות אגב תהליך השינוי, בדגש על מתן מענה למגוון הלקוחות. על הבנק לבדוק את המשכיות מתן השירותים גם לאחר ביצוע השינוי. לאחר בחינת הבקשה, אם סבר המפקח על הבנקים שנדרש לתגבר את החלופות למתן שירותים שהוצעו על ידי הבנק כדי לשמור על רמת שירותים נאותה ללקוחותיו, רשאי המפקח להתנות את סגירת הסניף בתנאים שיתנו מענה הולם לצרכי הלקוחות. כיום, כאמור, החלטת המפקח על הבנקים להתנגד לסגירת סניף טעונה התייעצות עם ועדת הרישיונות. ועדת הרישיונות שהוקמה מכוח החוק, מורכבת מחמישה חברים "חיצוניים", ותפקידה לייעץ לנגיד בנק ישראל ולמפקח על הבנקים במתן רישיונות, היתרים ואישורים על פי החוק. מוצע שלאור ההשפעה שיש לסגירת סניף על הציבור, הסמכות לאשר סגירת סניף תהיה אף היא טעונה התייעצות עם ועדת הרישיונות. לאור ההשפעה שיש לסגירת סניף קבוע על לקוחותיו, מוצע כי אחת לשנה ידווח המפקח לוועדת הכלכלה של הכנסת על יישום הוראה זו. תיקון סעיף 28א ב בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א-1981, בסעיף 28א - בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א-1981, בסעיף 28א - בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א-1981, בסעיף 28א - (א) סעיפים קטנים (ג) ו-(ד) יימחקו, ובמקומם יבוא: סעיפים קטנים (ג) ו-(ד) יימחקו, ובמקומם יבוא: "(ג) החלטה בדבר בקשה לסגירת סניף קבוע תתקבל לאחר התייעצות עם ועדת הרישיונות, ואולם לא יחליט המפקח להתנגד לבקשה אלא לאחר שניתנה לתאגיד הבנקאי הזדמנות להשמיע את טענותיו; החליט המפקח לקבל את הבקשה לסגירת הסניף הקבוע, רשאי הוא להתנות את סגירת הסניף הקבוע בתנאים, לרבות דחית מועד הסגירה. (ד) המפקח ייתן החלטה מנומקת בכתב בתוך 90 ימים מיום קבלת בקשה לסגירת סניף קבוע, ואם ביקש פרטים נוספים כאמור בסעיף קטן (א) – בתוך 90 ימים מיום קבלתם". (ב) אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: "(ו) המפקח ידווח לוועדת הכלכלה של הכנסת, בתחילת כל שנה קלנדרית, על יישום הוראת סעיף 28א לחוק".