חומר רקע
כ"ג ב
טבת ה"תשפ
ב
25
ינואר2
202
:מאת
הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך התרבות והספורט
:הנדון מסמך רקע משפטי לקראת דיון הוועדה בנושא
נשירה סמויה במערכת החינוך
1.
חובת לימוד סדיר ודיווח לפי
חוק לימוד חובה, תש"ט-
1949
א.
ה
חובה -
לפי סעיף4
)(א
לחוק הורים של ילד או של נער בגיל לימוד חובה(3
עד17
)
חייבים, כל אחד
מהם, לדאוג לכך שהילד או הנער ילמד באופן סדיר במוסד חינוך מוכר , אלא אם כן ניתן פטור
.)(לענין לימוד סדיר במוסד פטור או במוסד חינוך תרבותי ייחודי, או לענין חינוך ביתי
ב.
מה נחשב לימוד לא סדיר - החוק קובע כי ילד או נער כא מור אשר רשום במוסד חינוך אך נעדר
לעתים כה תכופות עד כדי הפרעה רצינית ללימודיו, לדעת מנהל המוסד, או שנעדר7 ימים ברציפות
- בלי סיבה שמצדיקה זאת –
.נחשב כמי שאינו לומד באופן סדיר
ג.
אי ביקור סדיר של ילד או נער עד גיל15
במוסד חינוכי מהווה
עבירה פלילית של הוריו (ס' 4
()(ב1)) ,
אלא אם ההורה
הוכיח מעל לכל ספק סביר שעשה כמיטב יכולתו כדי שהילד או הנער ילמד .
ד.
תקנות לימוד חובה (כללי דיווח של מנהל מוסד חינוך), תשס"ה-
2004
, קובעות שעל מנהל מוסד
חינוך
האחריות.לדווח על כל מקרה של לימוד בלתי סדיר או אי הגעה של תלמיד ללימודים
2.
חוזר מנכ"ל משרד החינוך
בענין מניעת נשירה
א.
הוראת קבע0303
,מביקור סדיר למניעת נשירה (2
1 ב
יולי
22
20
) מפרט את ההליכים והפעולות, ו את
בעלי התפקידים שעליהם לפעול לצורך קיום
ה הוראות בדבר ,ביקור סדיר במוסד חינוך מוכר
להבטיח את ה לימוד .הסדיר, ולמנוע נשירה של תלמידים סעיף7
מפרט את הצעדים שיש לנקוט
בהם במקרה שבו תלמיד אינו לומד במוסד חינוך מוכר או שאינו מבקר.בו באופן סדיר
ב.
ועדת התמד
ה –
על פי סעי
ף
4.5
לחוזר
ה
מנכ"ל, ב כל רשות חינוך מקומית תוקם ועדת התמדה
שמטרתה לתמוך במוסדות החינוך ולסייע להם
בטיפול ב תלמידים
ש בתהליך נשירה ולפקח על
המעברים בין מוסדות החינוך ועל המעבר משנת לימודים אחת לשנייה .
תפקידי הוועדה כוללים:
1.
דיון
ו;ייעוץ בענייני תלמידים בסכנת נשירה, או בנשירה גלויה
2.
;מעקב אחר יישום תכנית התערבות אישית או קבוצתית
3.
;סיוע במשאבים למוסדות חינוך ליישום תכנית התמדה
4.
;ייעוץ למנהל מוסד חינוכי בגיבוש תכניות וביישומן, לפי בקשתו
5.
;מעקב אחר תלמידים בנשירה גלויה
6.
;מעקב אחר תלמידים הלומדים במסגרת חינוכית שאיננה מוסד חינוך רגיל
7.
ייעוץ ל מנהל מחלקת חינוך לגבי
רישום, שיבוץ והעבר ת תלמידים בסכנת נשירה
ו;נשירה גלויה
8.
;מעקב ברמת מוסד החינוך וברמת רשות החינוך המקומית אחר נתוני נשירה ומגמות נשירה
9.
.למידת עמיתים לגבי תכניות התערבות פרטניות/קבוצתיות
3.
עבודת קציני ביקור סדיר
א.
המחלקה לביקור סדיר פועלת
במשרד החינוך וקציני הביקור הסדיר פועלים ברשויות המקומיות.
המחלקה במשרד החינוך .אחראית לתקצב ולהנחות מקצועית ופדגוגית את קציני הביקור הסדיר
הרשויות המקומיות מעסיק
ות
.את קציני הביקור הסדיר בפועל
ב.
המחלקה לביקור סדיר
פועל ת מכוח ובהתאם להוראות חוק לימוד חובה, ותקנותיו
ו מכוח חוזר
"מנכ"ל משרד החינוך "ביקור סדיר למניעת נשירה
(ראו לעיל בסעיף2) .
ג.
,עבודתם של קציני הביקור הסדיר הפועלים ברשויות המקומיות מוסדרת בחוזר משרד הפנים קצין
)ביקור סדיר (קב"ס , מיום7
באוקטובר2019
.
ד.
בין תחומי אחריותו של קצין ביקור סדיר ניתן לציין את התפקידים הבאים:
1.
,בקרה;איתור ומניעת נשירה של תלמידים
2.
;טיפול ומעקב אחר היעדרות של תלמידים
3.
ליווי תהליך מעבר תלמידים ממסגרת חינוכית
;אחת לאחרת
2
4.
סוגיות
לדיון
מוצע
לברר בדיון את ה סוגיות
הבאות שעלו ב
דיונים קודמים ש
התקיימו ב
ועד ו
ה בנושא נשיר
ה במער כת
החינוך ושעליהם התבקש משרד החינוך
לדווח :
א.
הכנת תוכנית
.חירום להחזרת תלמידים נושרים
ב.
סטטוס הקמת מאגר נתונים
ל גבי
נשירה גלויה וסמויה מכל מוסדות החינוך.
ג.
.פעולות לעידוד מנהלי בתי ספר לדווח על נשירה, ועיצומים שהוטלו על מוסדות שלא דיווחו
ד.
שיפור תנאי עבודת הקב"סים והגדלת
מספר התקנים.
ה.
מיפוי קב"סים, על פי
מחוזות, מגזרי חינוך ורשתות חינוך.
ו.
התייחסות לנשירה סמויה וגלויה ש
ל תלמידים עם מוגבלות.