חומר רקע
י"א בסיוון"תשפ ,ד17
ביוני2024
מאת: הייעוץ המשפטי ל
ו
ועדת החינוך,
התרבות והספורט
מסמך רקע משפטי
לדיון בוועדת החינוך
ביום19.6.24
בעניין דיווח שנתי על הרחקת תלמידים
לצמיתות מ
בתי ספר
לפי( סעיף6) לחוק זכויות התלמיד, התשס"א–
2000
רקע :
1.
הרחקה לצמיתות היא האמצעי הפדגוגי הקיצוני ביותר, וניתן לנקוט ב
ו רק כמוצא אחרון, לאחר מיצ וי ההליכים
החינוכיים והטיפוליים1.
לא מדובר בתלמידים שהושעו או רק עברו למוסד לימודי אחר, אלא כאלה שהוחלט
להרחיקם על רקע של
התנהגות לא הולמת במוסד החינוך.
2.
ס
עיף 6 לחוק זכויות התלמיד, התשס"א–
2000
(להלן–
)החוק , קובע הוראות לעניין קבלת החלטה בדבר הרחקת
תלמיד ממוסד חינוך לצמיתות .והעברתו למוסד אחר לפי סעיף16
לחוק, הוראות החוק יחולו על כל מוסד חינוך
רשמי, והוראות סעיפים6 ו-7
,לחוק לא יחולו על מוסד חינוך מוכר שאינו רשמי אלא אם שר החינוך החיל עליו בצו
,באישור ועדת החינוך
את הוראות הסעיפים האמורים. יש לציין כי ההסדרים לעניין הרחקה לצמיתות כן חלים על
כלל מערכת החינוך מכוח
חוזר מנכ
"ל
(ראו פירוט בסעיף5 להלן.)
א.
:תנאים למתן החלטה בדבר הרחקה לצמיתות
על החלטה כאמור להיות מנומקת בכתב והיא מותנית במתן
הזדמנות לתלמיד ולהוריו להשמיע את טענותיהם.
לא ניתן להרחיק תלמיד ממוסד חינוך עד תום התקופה
להגשת ערר, ואם הוגש ערר–
עד לקבלת
ה
החלטה בו.
ב.
:הרחקה לאלתר מנהל מוסד החינוך, באישור מפקח המחוז, מוסמך להרחיק תלמיד לאלתר, ועליו להודיע
באופן מידי לגורם המוסמך במשרד החינוך על ההרחקה. סמכות זו לא חלה על מקרים של הרחקה לצמיתות
.בשל הישגים לימודיים הסדר זה נוסף לחוק במסגרת תיקון מספר2
בשנת2009
, ו ביקש להתמודד עם מקרים
בהם יש צורך להרחיק תלמיד בתקופת הביניים שבין החלטה בדבר ההרחקה
לבין החלטה בערר, וזאת כדי
להגן על האקלים הבית-
.ספרי, למשל במקרה בו התלמיד מורחק בשל מעשי אלימות קשים
ג.
:ערר על ההחלטה
מיד לאחר קבלת
ה
החלטה ,
על מנהל מוסד החינוך להודיע
לתלמיד ולהו ,ריו בצירוף
,ההחלטה
על זכותם לערור על
יה בכתב, ל
פני ועדת שימוע2
, בתוך14
ימים מההודעה או בתוך10
ימ ים במקרה
של החלטה בדבר הרחקה.לאלתר
3.
ת
קנות זכויות התלמיד (פרסום הוראות והרחקת תלמידים), התשס"ב–
2002
שהותקנו
מכוח ס' 6
,לחוק באישור
ועדת
החינוך,
קובעות ,הוראות, בין השאר בעניינים אלה: סדרי הדיון בהרחקת תלמיד לצמיתות בו תינתן לתלמיד
ולהוריו הזדמנות להשמיע טענות; פרטים ש
צריכים להיכלל ב
הודעה על הרחקה ; סדרי דיון
ב
ערר ו
לעניין ה החלטה
וב .; סדרי ערר ייחודיים לעניין הרחקת תלמיד לאלתר
עוד קובע ות התקנות כי יחולו על הרחקה לצמיתות, בשינויים
,המחויבים
תקנות חינוך ממלכתי (העברה), התשי"ט–
1959
(להלן–
,)תקנות ההעברה למעט ל
עניין ערעור.
4.
ס עיף34
(5) לחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג–
1953
מסמיך
התקנת
,תקנות בדבר סדרי העברת תלמיד ממוסדות חינוך
ומכוחו הותקנו
תקנות
ההעברה, שקובעות הוראות,, בין השאר בעניינים אלה: סדרי העברה לפי בקשת הורים
ולפי
בקשת מנהל מוסד רשמי; העברה על ידי רשות החינוך המקומית ;
העברה לפי דרישת השר; סדרי הדיון בבקשה
להעברה; הודעת רשות ה חינוך המקומית בעניין החלטתה; סדרי ערעור של נער והוריו ושל מנהל המוסד שאליו
.הועבר התלמיד
5.
ח
וזר מנכ"ל "נוהל הרחקה לצמיתות של תלמיד ממוסד חינוך והע
ברתו למוסד חינוך אחר"
3
(להלן–
)חוזר המנכ"ל
חל על כלל מערכת החינוך, למעט החינוך המיוחד, ולכן הוראותיו חלות גם
על מוסד חינוך מוכר שאינו רשמי . חוזר
1 בדיון האחרון בוועדת החינוך
בעניין הדיווח מיום28.12.21
,
נאמר מטעם נציגת הייעוץ המשפטי של משרד החינוך כי טרם הרחקה לצמיתות
על בתי הספר לפעול לפי שני חוזרי מנכ"ל משרד החינוך "אקלים חינוכי מיטבי והתמודדות מוסדות חינוך עם אירועי אלימות
וסיכון" (הור את
'קבע מס394
מיום28.5.23
") ו 'מביקור סדיר למניעת נשירה" (הוראת קבע מס303
מיום12.7.22
.)
2
סעיף7
לחוק קובע כי בכל מחוז תוקם ועדת שימוע המורכבת ממנהל המחוז( שבו נמצא מוסד החינוך
יו"ר הוועדה)
, נציג ארגון שמייצג את
המורים במוסד החינוך, וכן נציג
ארגון הורים ארצי וראש מועצת תלמידים מחוזית, כשלגבי השניים האחרונים–
התלמיד או הוריו רשאים
לבקש שלא ישתתף בדיון). ההחלטה בערר תהיה מנומקת בכתב והיא תינתן על ידי יו"ר הוועדה לאחר שקיים שימוע עם התלמיד והוריו (אם
רצו בכך), ולאחר ששמע את מפקח המחוז האחראי על
.מוסד החינוך, או את מנהל מוסד החינוך וכן את דעות הנציגים שהוזמנו לדיון בוועדה
3
'הוראת קבע מס416
מיום ה-
1.4.24
, בתוקף עד יום1.4.25
.
י"א בסיוון"תשפ ,ד17
ביוני2024
מאת: הייעוץ המשפטי ל
ו
ועדת החינוך,
התרבות והספורט
המנכ"ל מפרט את הליך ההרחקה ומחלק אותו לשלבים: טרום ההחלטה (דיון פנימי במוסד החינוך במסגרתו
שוקלים הרחקה לצמיתות), מתן זכות טיעון לתלמיד ולהוריו; קבלת ההחלטה אם להרחיק לצמיתות; הודעת מנהל
מוסד החינוך על ההחלטה; ההליך בפני
ועדת שימוע במחוז. כמו כן, חוזר המנכ"ל מפרט את השלבים
לקבלת
החלטה
על הרחקה לא
לתר וכללים להרחק ה לצמיתות ממוסד בשל הישגים .לימודיים חוזר המנכ"ל העדכני כולל תוספת
העוסקת בנוהל הרחקת תלמיד י"ב
.ממוסד חינוך4
ח
ובת דיווח
לכנסת
1.
לפי סעיף6(ו) לחוק,
על שר החינוך
למסור מדי שנה לוועדת החינוך
דיווח על הרחקות לצמיתות בשנת הלימודים
.הקודמת
לפי סעיף9
לחוזר המנכ"ל, על
השירות הפסיכולוגי-
הייעוצי להעביר לשר החינוך לקראת תחילת כל שנת
לימ
ודים דיווח על כל המקרים של הרחק
ה
לצמיתות והרחקה לאלתר בשנת הלימודים שחלפה, לרבות פירוט
.המקרים והטעמים להחלטה של מוסד החינוך ומנהל המחוז
2.
בדיון האחרון שהתקיים בוועדת החינוך
בעניין הדיווח ביום28.12.21
,
נאמר מטעם מנהלת אגף בכיר שפ"י
ו הייעוץ
המשפטי של משרד החינוך כי הדיווח לא כולל העברה של
תלמידים ממוסד חינוך אחד לאחר לפי תקנות ההעברה,
שאינה לפי נוהל
ה
הרחקה לצמיתות .
לרוב
מדובר ב מקרים של
תלמידים ה
חשודים בפגיעה או הטרדה מינית ,
אירועים שהמוסד אינו יכול להכריע מה קרה בהם, ולכן אינו יכול להעניש ולהרחיק את התלמיד החשוד, אלא רק
להעבירו למסגרת אחרת.וזאת כדי להפריד בין התלמיד החשוד לצד הנפגע
ד
יווח על
הרחקת תלמידים לצמיתות
לשנה"ל התשפ"ג
1.
מהדיווח
לשנה"ל
התשפ"ג עולה כי הורחקו לצמיתות84
תלמידים, ש רובם בנים, תלמידי
ה
חינוך הממלכתי , תלמידי
'כיתות י–
.י"ב
רוב
ההרחקות נעשו על רקע
מספר נסיבות ולא על רקע גורם
אחד ,
:הכוללות
הפרות משמעת חמורות
ואי קבלת סמכות(
62%
( ), מעורבות באלימות חמורה37%), אלימות כלפי אנשי צוות חינו( כי26%
,)
בעיות חמורות
( של ביקור סדיר21%
) ,
( אחר10%
( ), מעורבות באלימות מינית6%) ו( שימוש או סחר בסמים4%
).
לעומת שנה"ל
התשפ"ב חלה עלייה בשיעור כל ל נסיבות ההרחקה, למעט הרחקה מסיבה שהיא""אחר,
שבגינה הורחקו רוב
( התלמידים בתשפ"ב53%
.)
2.
:הרחקה לאלתר
30%
מ
התלמידים הורחקו לאלתר. זו עלייה לעומת שנה"ל ה
תשע"ה
עד התשפ"ב (בין25%
ל-
12%
בהתאמה)
, אך ירידה לעומת
שנה"ל ה
תשע"ג והתשע"ד (
48%
ו-
55%
)בהתאמה.
3.
נתונים
לגבי מצב התלמידים לאחר ההרחקה:
רובם המשיכו( ללמוד במערכת החינוך70%
), חלקם אינם רשומים
( במוסד חינוכי כלשהו ומוגדרים כנושרים גלויים26%
) ומיעוט מהם סיימו12
( שנות לימוד4%
.)
4.
:ערר30%
מהתלמידים הגישו ערר על ההרחקה
. ב-
36%
מהמקרים התקבל הערר, לרוב בשל לקיחת אחריות וכוונה
לשינוי, וב-
64%
מהמקרים נדחה הערר, לרוב אלו תלמידים שנעשו
לגביהם ניסיונות רבים מצד ביה"ס ללא שיפור.)
נתונים לאורך השנים מצביעים על ירידה בשיעור התלמידים שמגישים ערר (
39%
בתשפ"א ו
תשפ"ב ,
73%
בתש"ף ו-
45%
.)בתשע"ט
5.
נתוני הרחקה לצמיתות במבט לאורך השנים
מצביעים על מגמת ירידה במספר התלמידים שהורחקו לצמיתות , אם
כי גם בשנה"ל התשפ"ב מספר התלמידים שהורחקו הוא84
.
נ
קודות לדיון
1.
?האם יש נתונים לגבי העברה של תלמידים לפי תקנות ההעברה אך לא לפי נוהל ההרחקה לצמיתות
2.
האם הדיווח חל גם על מוסדות חינוך שהחוק לא חל עליהם אבל חוזר המנכ"ל
?כן
3.
בהקשר לבקשות ערר מוצע לברר בדיון–
כיצד ניתן להסביר את הירידה בשיעור הגשת בקשות הערר? מה המשמעות
( של שיעור בקשות הערר הדיי גבוהה שהתקבלו36%
?)
4.
אילו מקרים נכללים בסיבת ההרחקה שמוגדרת כ"אחר"? כיצד ניתן להסביר את הירידה החדה בשיעור ההרחקות
בגין סיבה זו?בשנה"ל התשפ"ג לעומת התשפ"ב
4 הכלל הוא שאין להרח
יק תלמיד כיתה י"ב ממוסד החינוך .
במקרים של התנהגות בלתי הולמת חמורה יש לפעול לפי הנחיות חוזר מנכ"ל
"אקלים חינוכי מיטבי והתמודדות מוסדות חינוך עם אירוע אלימות וסיכון.", ורק לאחר מכן לפעול לפי נוהל ההרחקה לצמיתות