מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: מתן שחק | :אישור אורלי אלמגור לוטן תאריך :י"ב בסיון התשפ"ד , 18 ביוני2024 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סקירה סטאטוס יישום תכנית שיטור עירוני ברשויות מקומיות תמצית מסמך זה מוגש לוועדה לביטחון לאומי בראשות חבר הכנסת צביקה פוגל, לקראת דיון בנושא השיטור העירוני .בישראל במסמך מוצגים נתונים עדכניים על הרשויות המקומיות שלוקחות חלק בתוכנית השיטור העירוני ו , כ ח האדם והאמצעים העומדים לרשות מערך זה, כפי שהועברו מהמשרד לביטחון לאומי לבקשת מרכז המחקר .והמידע של הכנסת .בשל לוח הזמנים לכתיבת המסמך, מדובר בריכוז נתונים ראשוני וכללי 1. רקע ביוני2010 התקבלה החלטת ממשלה1848 במסגרתה הוחלט בין השאר על הקמתו של מערך שיטור עירוני בלא יותר מ- 15 רשויות מקומיות כפיילוט לשנתיים, במטרה לשפר את הביטחון האישי והק הילתי ו להפחית את רמת האלימות וההתנהגות "האנטי חברתית" במרחב המוניציפלי . כשנה לאחר מכן פיילוט השיטור העירוני עוגן ב חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א- 2011 . החוק הסדיר את מערך השיטור העירוני כפיי לוט ב- 12 .רשויות מקומיות כהוראת שעה לשנתיים לאורך השנים הוארכה הוראת השעה מספר פעמים ומספר הרשויות שהוכללו בתכנית גדל , כפי שהוצג בכמה מסמכים שנכתבו במרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא. 1 נכון להיום, הוראת השעה תקפה עד יום31 באוקטובר2024 . 2 נציין כי תשובת מהמשרד לביטחון לאומי הועברה לידינו,רק ערב הדיון .ולכן במסמך זה מוצג עיבוד בסיסי בלבד לנתונים האלו 2 . היקף הפעלת התוכנית לפי נתוני המשרד לביטחון לאומי, 3 נכון ליוני2024 פועלות6 8 :יחידות שיטור עירוני מבצעיות80 יחידות בעיריות ובמועצות מקומיות ושש יחידות במועצות אזוריות . ,בתוך כך התוכנית פועלת ב- 18 ,רשויות ערביות בשבע רשויות 1 ג'רי אלמו- ,קפיטל נתונים על יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- עדכון , ,מרכז מהחקר והמידע של הכנסת20 ביוני 2023; ג'רי אלמו- ,קפיטל היבטים בהפעלת השיטור העירוני ,, מרכז מהחקר והמידע של הכנסת13 בדצמבר2021 . 2 'חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס12), התשפ"ד- 2024 . 3 ,עדן ששון, עוזר השר לביטחון לאומי, מכתב תשובה לבקשת מידע17 ביוני2024 . סטאטוס יישום תכנית שיטור עירוני ברשויות מקומיות | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מעורבות (מתוך תשע רשויות מעורבות בישראל) ובשלוש רשויות חרדיות (מתוך שבע רשויות מקומיות שרוב )אוכלוסייתן חרדית. 3 . נתוני כוח אדם בשיטור העירוני ,לפי המשרד לביטחון לאומי4 נכון לסוף מאי2024 , ביחידות השיטור העירוני המבצעיות פועלים בסך הכול833 שוטרים במצבה פעילה מתוך תקן של1,042 ( 80% מהתקנים מאוישים ברמה הכלל ארצית ) ו- 869 פקחים מסייעים במצבה פעילה מתוך תקן של993 ( 87% מהתקנים מאוישים). נוסף על כך, מנתוני המשרד עולה כי מכלל( יחידות השיטור העירוני המבצעיות86 )יחידות שיטור עירוני בסך הכול, ב- 24 יחידות שיטור יש איוש מלא של סיירים ,ב- 19 רשויות יש איוש מלא של תקן הפקחים, וב- 6 רשויות מצבת הפקחים גדולה מהתקן. .בעשר רשויות יש איוש מלא של התקינה הן של השוטרים והן של הפקחים להלן יוצגו נתוני כוח אדם ביחידות השיטור העירוני לפי מחוז ,ומגזר ויוצגו הרשויות שבהן איוש התקנים נמוך במיוחד. כפי שניתן לראות בתרשים לעיל, במחוזות תל אביב ומרכז שיעור איוש תקני הסיירים ביחידות השיטור העירוני נמוך .ביחס ליתר המחוזות 4 ,עדן ששון, עוזר השר לביטחון לאומי, מכתב תשובה לבקשת מידע17 ביוני2024 . 70% 73% 83% 83% 86% 87% 88% 94% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% ת"א מרכז חוף דרום מג"ב ש"י ירושלים צפון תרשים1 :שיעור איוש סיירים ביחידות שיטור עירוני ,ממוצע מחוזי , מאי2024 סטאטוס יישום תכנית שיטור עירוני ברשויות מקומיות | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כפי שניתן לראות בתרשי ם2 ., שיעור איוש תקני הסיירים נמוך יותר בממוצע ברשויות ערביות ומעורבות בטבלה שלהלן מוצגות הרשויות המקומיות שבהן איוש תקני הסיירים נמוך מ- 70% . 'טבלה מס1: איוש תקני סיירים ביחידות שיטור עירוני ברשויו ת מקומיות שבהן שיעור נמוך מ- % 70 5 יחידה מחוז שיעור איוש סיירים תל שבע דרום 38% לוד מרכז 47% יהוד ת"א 50% חולון ת"א 50% רהט דרום 50% פתח תקוה מרכז 55% באר שבע דרום 55% ג'לג'וליה מרכז 57% פרדס חנה חוף 60% קלנסוואה מרכז 60% כפר קאסם מרכז 60% טייבה מרכז 62% בת ים ת"א 64% כפר סבא מרכז 64% ראשון לציון מרכז 64% תל אביב ת"א 68% אור יהודה ת"א 69% כפי שניתן לראות בטבלה, ב- 17 רשויות איוש תקני הסיירים ביחידת השיטור העירוני, נמוך מ- 70% , מהן6 רשויות ,ערביות2 .רשויות מעורבות, ותשע רשויות יהודיות 5 ,עדן ששון, עוזר השר לביטחון לאומי, מכתב תשובה לבקשת מידע17 ביוני2024 . 77% 78% 80% 84% 70% 75% 80% 85% מעורב ערבי חרדי יהודי לא חרדי תרשים2 :שיעור איוש תקן סיירים ביחידות שיטור עירוני , לפי מגזר , מאי2024 ס טאטוס יישום תכנית שיטור עירוני ברשויות מקומיות | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm