חומר רקע

הצגה בוועדה לענייני ביקורת המדינה הפיקוח על המחירים בענף המזון טבת התשפ" ד | ינואר2024 פורסם בדוח74א |התשפ"ד | ינואר2024 תקופת הביקורת : גופים מבוקרים עיקריים: נושאים שנבדקו רקע פעולות הביקורת •מדיניות הפיקוח על המחירים בענף המזון •יעילות הפיקוח על המחירים •שיקולי ועדת המחירים בהטלה , הסרה או שינוי רמת הפיקוח •יעילות האכיפה והפיקוח על החלטות וצווי הפיקוח . אכיפת הפיקוח על מחירי המזון שקף2 אוגוסט2022 – פברואר2023 •משרד הכלכלה והתעשייה •משרד החקלאות •אגף התקציבים במשרד האוצר •רשות התחרות •הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן •משרד הבריאות סיווג נתוני מפתח שקף3 פער המחירים הממוצע בין מחירי לחם מקמח חיטה מלא למחירי הלחמים מקמח רגיל המפוקחים 253% נתונים לפיקוח מחירים ברמות שונות.מהם20 מוצרים בפיקוח של משרד הכלכלה והתעשייה ו- 26 מוצרים בפיקוח של משרד החקלאות פרק הזמן שוועדות המחירים בענף המזון לא עדכנו את מחירי הבסיס(קביעת רמת מחיר וסל תשומות)למוצרי הלחם והחלב שבפיקוח( 16מוצרים שהם כ- 52%ממוצרי המזון שבפיקוח "הדוק)" 8-9שנים שיעור בתי העסק שמינהל אכיפה,מסחר ומדידה במשרד הכלכלה בחן בתחום הפקעת המחירים בענף המזון בשנת 2021 ( 1,200מתוך15,000 ) 8%בלבד60% עלייה במחיר הממוצע של החמאה המיובאת מאז הסרת הפיקוח ה"הדוק" בסוף שנת2021ועד לסוף שנת2022 .זאת בהשוואה להתייקרות מתונה במחיר החמאה המקומית שעלה בכ- 5.7%בלבד 51% , 37% פער רמת המחירים של מוצרי מזון בישראל (במונחי כוח קנייה)בהשוואה למדינות האיחוד האירופי ולממוצע מדינות ה- OECD בהתאמה 46מוצרי מזון בישראל ליקויים המלצות שקף4 פרסום דוחות כספיים של מונופולים שאינם ציבוריים מומלץ כי משרד האוצר,משרד המשפטים ורשות התחרות יבחנו עם משרד הכלכלה את הצורך בפרסום דוחות כספיים של חברות מונופוליסטיות או של ספקי מזון גדולים שיש להם פעילות כספית מהותית בענף המזון ובהתאם לכך יקדמו הסדרה. יותר מעשור מפרסום המלצות ועדת טרכטנברג והחלטת הממשלה 3984 (משנת2011 ),לא הוטלה חובת פרסום דוחות כספיים על חברות מונופוליסטיות בכלל המשק ולא על ספקיות מזון גדולות, כהגדרתן בחוק המזון,שאינן ציבוריות. ליקויים המלצות שקף5 מעקב ובקרה על הגופים המפוקחים על המפקח במשרד הכלכלה לעקוב באופן סדור אחר פעילות המפוקחים במוצרים השונים ולדרוש דיווחים כספיים על אודות העלויות והרווחיות,לפי נוהלי ועדות המחירים בענף המזון,כפי שהדבר נעשה על ידי המפקח במשרד החקלאות. המפקח במשרד הכלכלה לא קיים מעקב סדור אחר פעילות המפוקחים(מאפיות הלחם,יצרן העמילן והגלוקוז ויצרן המלח למשל)בהתאם לנוהלי ועדת המחירים,לא ביקש ולא קיבל דיווחי עלויות ורווחיות,כפי שהוגדרו בנוהלי עבודתו עבור כלל המוצרים המפוקחים בשנים2018 - 2021 . ליקויים המלצות שקף6 פיקוח"רך "על המחירים לפי פרק ז ' לצורכי מעקב מומלץ כי ועדות המחירים בענף המזון יבחנו מפעם לפעם את הצורך להכניס מוצרי מזון חדשים לפיקוח מחירים"רך" (לפי פרק ז')על מוצרים מסוימים שייתכן שיש לפקח עליהם מתוקף העילות המנויות בחוק הפיקוח,משיקולי היעדר תחרות וריכוזיות בכלל ובשל היעדר תחרות במוצרים חיוניים בפרט. בשנים2018 - 2022לא בחנו ועדות המחירים בענף המזון הכנסה של מוצרים חדשים לפיקוח,למעט בחינה של רמת התחרות בשוק הלחם המלא. ליקויים המלצות שקף7 עדכון בסיס מומלץ כי ועדות המחירים בענף המזון יבצעו את בדיקות הבסיס למוצרי המזון בתדירות שנקבעה במתודולוגיית הפיקוח ובנהלים שלהן ויקבעו משך זמן מרבי להשלמת הבדיקות האלה. ועדות המחירים בענף המזון לא ביצעו בדיקות בסיס(רמות המחירים וסל תשומות)בהתאם לפרקי הזמן שנקבעו בנהלים ובמתודולוגיית הפיקוח. מוצרי החלב והלחמים המפוקחים לא עודכנו במשך9 - 8שנים בהתאמה. ליקויים המלצות שקף8 ביטול המכס על חמאה מיובאת מומלץ כי ועדת המחירים-חקלאות תבחן מהי הסיבה להתייקרות החריגה במחירי החמאה המיובאת לישראל( 40% ),בהשוואה להתייקרות מתונה יותר שקרתה במדינות מערב אירופה(אנגלייה- 31% ,המחיר הסיטונאי במערב אירופה- 4% )ובארה"ב( 38% )מאז הוצאת החמאה מפיקוח. ביטול המכס והוצאת החמאה מפיקוח"הדוק"והעברתה לפיקוח"רך" , הרחיבה את ההיצע של החמאה והביאה לירידה של כ- 33%ברמת הריכוזיות ב"שוק"זה בשנים2018 - 2020 )אולם מחירי החמאה המיובאת וחמאות פרימיום עלו בשנים2021ל- 2022ב- 40% . מחירי הלחמים מקמח מלא והלחמים המפוקחים בישראל ובכמה מדינות בעולם , ללא מיסים עקיפים ,בהתאמה ל- 100גרם ובמונחי שוויון כוח קנייה , ינואר2021 על פי נתוני ועדת המחירים ונתונים בין-לאומיים,בעיבוד משרד מבקר המדינה. ליקויים המלצות שקף10 הפיקוח על הלחמים מקמח מלא מומלץ כי לצורך קביעת רמת הפיקוח על מוצרי מזון,ועדות המחירים בענף המזון ייוועצו ברשות התחרות,בייחוד בבחינת רמת התחרות בשוקי מוצרי מזון שיש להם חשיבות בכלל ולבריאות הציבור בפרט כמו הלחם המלא. ועדת המחירים-כלכלה פרסמה בשנת2021את המלצתה שלא להטיל פיקוח כלשהו על מוצר זה,בלי שהתייעצה עם רשות התחרות ובלי שנעשתה בחינה מלווה על ידי יועץ חיצוני בדבר רמת התחרות והריכוזיות בשוק הלחם מקמח מלא. ליקויים המלצות שקף11 פעולות אכיפה מומלץ כי משרד הכלכלה יבחן צעדים להגברת יעילות הפיקוח וההרתעה,בין השאר באמצעות ייזום הליכי תיקון חוק הפיקוח והוספת כלי אכיפה מינהליים בהתאם להחלטת הממשלה1898משנת2014 ,כפי שהדבר נעשה בעבר בחוק התחרות ובחוק הגנת הצרכן. עוד מומלץ כי ועדת הכופר תבחן את אפקטיביות סכומי הכופר שהיא מטילה. חלה ירידה במספר תיקי האכיפה שנפתחו בשנת2021 ( 127 )לעומת מספר התיקים שנפתחו בשנים2018-2019 ( 1,574 ) ;מספר תיקי הכופר הצטמצם מ- 118בממוצע בכל שנה בין2018 - 2019ל- 32תיקים בשנת2021 (ירידה של כ- 73% ).בין היתר בגלל ירידה במספר הביקורות(מ- 3532ל- 1216 ) בשנים2018 - 2021רק27%מתוך תיקי הביקורת שבהם נמצאו הפרות של מחירי הפיקוח הבשילו לכדי צעדי ענישה( 609תיקים,מהם68תיקים שהסתיימו בהתראה, 208כתבי אישום שהוגשו ו- 333תיקי כופר). סיכום שקף12 •תכליתו העיקרית של חוק הפיקוח על המחירים בכלל ובענף המזון בפרט היא מניעת הפקעת מחירים ופגיעה ברווחת הצרכנים,בעיקר כתוצאה מהיעדר תחרות,תוך שמירה על תשואה הוגנת למפוקחים,בעיקר תעשיינים וחקלאים בענף המזון בישראל. •בחינה של עבודות ועדות המחירים והמפקחים על המחירים בענף המזון הצביעה על שתי מגמות מובהקות:האחת צמצום הפיקוח"ההדוק" (לפי פרקים ה' -ו')על מוצרי מזון שהיו מפוקחים זה שנים,והאחרת אי-בחינת הטלת פיקוח על מחירי מוצרים חדשים באמצעות פיקוח"רך"לצורכי מעקב ובקרה(פרק ז'). •מגמות אלו התרחשו למרות העדויות על ריכוזיות גבוהה בענף המזון בישראל,על רווחיות חריגה במקטעים מסוימים בענף המזון ובכלל זה בקרב עשרת יבואני המזון והטואלטיקה הגדולים בישראל ועל פערי מחירים גדולים בישראל בהשוואה לעולם במוצרי מזון( 37%בהשוואה למדינות ה- OECDועל51%בהשוואה למדינות האיחוד האירופי). •מבדיקה של אכיפת המחירים המרביים בקרב הקמעונאים נמצא שבשנים2018 - 2021רוב תיקי האכיפה( 61% - 93% ) שהעביר המינהל למחלקת התביעות נסגרו מחוסר אשמה. תודה