מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת www.knesset.gov.il/mmm מערך הביטחון התזונתי בישראל :כתיבה יונת מייזל :| אישור שלי לוי, ראש צוות תאריך :"ד כ באב תשפ"א , 2 ב אוגוסט 2021 סקירה מערך הביטחון התזונתי בישראל הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן ה עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 6 2. הקמת המועצה לביטחון תזו נתי ................................ ................................ .......................... 11 3. פעילותה של המועצה לביטחון תזונתי ................................ ................................ .................. 13 3.1 מינוי חברי המועצה ................................ ................................ ................................ ........ 14 3.2 האמצעים העומדים לרשות המועצה................................ ................................ ................ 15 3.3 דרכי עבודתה של המועצה ................................ ................................ .............................. 16 3.4 יישום המלצות המועצה ................................ ................................ ................................ ... 17 4. משרדי ה ממשלה העוסקים בסיוע בתחום הביטחון התזונתי ................................ .................... 18 4.1 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ................................ ................................ . 18 4.1.1 הפעלת המיזם הלאומי לביטחון תזונתי ................................ ................................ ....... 21 4.1.2 תמיכה בעמותות המספקות סיוע במזון ................................ ................................ ....... 25 4.1.3 תוכניות נוספות שהשירות בהן כולל מזון ................................ ................................ ...... 28 4.2 משרד החינוך................................ ................................ ................................ ................. 31 4.3 משרד הפנים ................................ ................................ ................................ ................. 36 5. משרדים ממשלתיים העוסקים בנושא ביטחון המזון ואיכותו................................ ..................... 41 6. שיתופי פעולה בתחום הביטחון התזונתי ותכלול התחום ................................ .......................... 44 7. סוגיות לדיון................................ ................................ ................................ ...................... 50 מערך הביטחון התזונתי בישראל | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת עידית סילמן, והוא עוסק במערך הביטחון התזונתי בישראל ובכלל זה בהגדרת תחום הביטחון התזונתי, במיפוי הגורמים הממשלתיים העוסקים בתחום זה, ב תוכניות המופעלות על יה יד ,ם בשיתו פי ,הפעולה ביניהם ב שאלת הצורך בקיומו של גורם שיתכלל את תחום הביטחון התזונתי .וכן בסוגיות נוספות ,ביטחון תזונתי מתקיים כאשר לכל האנשים בכל זמן, יש גישה פיזית וכלכלית למזון בטוח ומזין לפי הצרכים ה וה עדפות התזונתיות שלהם, ובכמות מספקת לצורך הבטחת חיים בריאים ופעילים , והוא מושג על ידי כמה מימדים :זמינות פיזית של המזון , כלומר היצע המזון או אספקתו – או במילים אחרות ביטחון מזון – ה נמדדת ברמה הלא ;ומית נגישות למזון , שנקבעת בין שאר על ידי רמת ההכנסות, ההוצאות ומחירי המזון, והיא נמדדת ברמת משק ;הבית צריכת המזון , כלומר הגיוון התזונתי, הרגלי האכילה ו הה כנ ה ה נכונה של ;מזון, והיא נמדדת ברמת הפרט ו יציבות., כלומר גישה סדירה למזון ב חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 ,ביטחון תזונתי :מוגדר כך " האפשרות לצרוך באופן סדיר מזון הכולל את כל רכיבי התזונה הנדרשים להתפתחות תקינה ולבריאות האדם" , ומהגדרה זו קשה ללמוד על המימדים הנכללים בה, שכן נראה שהיא מ מוקדת בצריכה סדירה של מזון בריא ואיכותי, אך לא מפ רט ו ים בה .התנאים הדרושים לכך ,במסמך זה נתמקד בביטחון התזונתי במובנו הרחב, שכאמור מושג על ידי יכולת משק הבית או הפרט לרכוש ולצרוך מזון מזין , אך גם על ידי אספקת מזון ברמה הלאומית , כלומר ביטחון מזון. ממיפוי הגורמים הנוגעים לתחום הביטחון התזונתי בישראל עלה כי יש גופים רבים הפועלים בתחום באופן שוטף או נקודתי. במסמך זה נתמקד ב משרדים הממשלתיים המרכזיים העוסקים בנושא , והם משרד הרווחה, משרד החינוך, משרד הפנים, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, משרד הכלכלה והתעשייה .ומשרד הבריאות נציין ש לצידם יש גורמים רלוונט ים י נוספים ו הם המועצה הארצית לביטחון תזונתי ,משרד המשפטים, המשרד לשוויון חברתי, רשות חירום לאומית, ,המוסד לביטוח לאומי הרשויות המקומיות וארגוני מגזר שלישי. נדגיש כי מסמך זה מבוסס בעיקרו על תשובות משרדי הממשלה למרכז המחקר והמידע של הכנסת עד חודשים מאי–יוני 2021 ,כלומר בתקופת כהו נתה של הממשלה הקודמת . בשנת2011 נחקק בישראל חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 , ונכתב בו כי "מטרתו לקדם את הביטחון התזונת י לגבי תושבי ישראל, ברוח כבוד האדם ועקרונות השוויון, הצדק וההגינות, ולשם כך להקים את המועצה הארצית לביטחון תזונת י שתייעץ לשר בנושא זה ." ,החוק קבע כי שר הרווחה והשירותים החברתיים בהתייעצות עם שר הבריאות ושר החינוך , יהיה אחראי לגיבוש המדיניות בתחום הביטחון התזונתי לגבי תושבי ישראל ויביאה לידיעת הממשלה. במכתבו של משרד הרווחה בתשובה ע ל פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת מחודש מאי1 202 לא השיב המשרד לע שאל תנו אם מדיניות זו אכן גובשה והובאה בפני ה ממשלה . עם כניסתו לתפקיד של שר רווחה חדש פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת למשרד הרווחה בשאלה האם בכוונת המשרד לגבש מדיניות חדשה בנושא ביטחון תזונתי בכלל, ובאשר למועצה הלאומית לביטחון תזונתי בפרט. בתגובה נמסר מהמשרד כי השר רואה ב י סוג ית הביטחון התזונתי – וב כלל זה המיז ם לביטחון תזונתי ומבחני התמיכה הרלוונטיים – נדבך משמעותי בפעילות המשרד. על פי התשובה, השר פועל להעלאת התקציב הייעודי לביטחון תזונתי לכ- 150 מיליון ש"ח, ובמקביל פועל להסדרת התקציבים ה מתאימים בבסיס מע רך הביטחון התזונתי בישראל | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm התקציב. לדברי השר, לאחר העברת תקציב המדינה בכנסת ובהתאם לתקצי ב שיאושר, הוא יפעל להרחבת המיזמים הקיימים ולהגדלה משמעותית של התמיכות הניתנות כיום, הן לעמותות הגג והן ליתר ה גורמים הפועלים בתחום. מכוח החוק הוקמה ה מועצה הארצית לביטחון תזונתי, ש תפקידה ל ייעץ לשר הרווחה – האחראי לגיבוש המדיניות בתחום הביטחון התזונתי – בנושאים שונים בתחום ובכלל .זה בתכנון מדיניות מהמידע שהוצג במסמך זה לא ניתן ללמוד באופן מלא על פעילות המועצה הארצית לביטחון תזונתי , ו לא ידוע לנו אם המועצה הייתה פעילה בשנתיים האחרונות, מכיוון שהמינוי של רוב חבר יה אינו בתוקף כבר מיולי2019 .זאת ועוד , לא ברור מהם האמצעים העומדים לרשות המועצה לצורך מילוי תפקידיה, כפי שנקבעו בחוק, ומה תפקידה ותרומתה למערך לביטחון התזונתי בישראל ( פרק3 ). ,על סמך אופי פעילותם חילקנו את המשרדים הממשלתיים המרכזיים בתחום הביטחון התזונתי בישראל לש תי :קבוצות ,האחת ה משרדים הממשלתיים העוסקים במתן שירותי ביטחון תזונתי לאוכלוסייה – ,משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים ,משרד החינ ;וך ומשרד הפנים ,השנייה ה משרדים הממשלתיים העוסקים בתחום ביטחון המזון ,ברמה הלאומית כלומר הבטחת היצע המזון ברמה הלאומית, או בקביעת הנחיות תזונתיות ברמה הלאומית, ברמת המשפחה וברמת הפרט – והם משרד הכלכלה, משרד החקלאות.ומשרד הבריאות הגורמים העוסקים במתן שירותי ביטחון תזונתי לאוכלוסייה: משרד הרווחה – ה אחראי ל אוכלוסייה במצבי משבר זמניים או מתמשכים , שנוצרו על רקע עוני ,מוגבלות ו כדומה – שותף ב כמה פרויקטים לקידום הביטחון התזונת ,י. כאמור על פי חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי , שר הרווחה והשירותים החברתיים ,בהתייעצות עם שר הבריאות ושר החינוך, יהיה אחראי לגיבוש המדיניות בתחום הביטחון התזונתי לגבי תושבי ישראל ולהבאתה בפני ממשלה. תכלול הפעילות בתחום הביטחון התזונתי במשרד הרווחה נמצא באחריות מחלקת העיזבונות של משרד, המלווה את הנושא בשני מישורים מרכזיים: הפעל ת המיזם הלאומי לביטחון תזונתי ו תמיכה בעמותות המספקות סיוע במזון. המיזם הלאומי לביטחון תזונתי החל בשנת2017 והוגדר כפיילוט לשלוש שנים. במסגרת המיזם מקבלות המשפחות המשתתפות סיוע חודשי בסך500 ש"ח, ה כולל כרטיס נטען לרכישת מזון וחבילת מזון . כיום משתתפות במיזם כ- 11,000 משפחות ב- 46 יישובים , יותר ממחציתן מתגוררות בפריפריה גיאוגרפית וכ- 18% מהן– ביישובים לא .יהודיים נציין כי בני65 ומעלה אינם זכאים לסיוע במסגרת מיזם זה , ו ,זאת לדב רי המשרד , מכיוון שהמענה לצרכים בתחום הביטחון התזונתי לאוכלוסייה זו ניתן במסגרת תוכניות אחרות .של המשרד משרד הרווחה מעמיד לרשות המיזם כ- 21 מיליון ש"ח , וארגון אשל- ,ירושלים, שמפעיל את המיזם בפועל מעמיד לר שות המיזם כ- 44 מיליון ש"ח. תקציב המיזם הלאומי לביטחון תזונתי ינו א מעוגן ,בבסיס התקציב של משרד הרווחה על ו כן המשכו בכל שנת תקציב אינו מובטח . נכון להיום המיזם מוארך עד סוף ספטמבר2021 .מיזם זה מלווה במחקר הערכה, ו לפי דוח הערכת המיזם שפורסם בשנת2018 , המיזם השיג את מטרתו לשפר את מצב הביטחון התזונתי של המשתתפים, אך טרם הבי א ל ידי מיגור התופעה בקרב אוכלוסייה זו. מערך הביטחון התזונתי בישראל | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מחלקת העיזבונות במשרד הרווחה אחראית גם ל תמיכות ב תוכניות הביטחון התזונתי ש במסגרתן ארגוני מגזר שלישי מחלקים ל אוכלוסיות מתחת לקו העוני ,סיוע במזון תוכניות אלה הן "קמחא דפסחא", "חג נוסף", "סלי מזון חודשיים", "מסגרות"הזנה , ""עמותות גג ופרויקטים לניצולי השואה הנזקקים . ,לפי הערכת משרד הרווחה במסגרת פרויקטים אלה חולק ו בשנת2020 סלי מזון חודשיים ל כ- 138,000 בתי אב, שבהם כחצי מיליון נזקקים, ו מספר המנות ה או סלים שחולקו במסגרת ה פרויקטים ה אחרים נע בין274,500 מנות, שחולקו לכ- 9,000 איש בפרויקט מסגרות הזנה לנזקקים, ועד1.1 מיליון סלי מזון, .שחולקו לכארבעה מיליון נזקקים בפרויקט קמחא דפסחא מנתוני המשרד עולה כי בשנת2020 היקף התמיכות של משרד הרווחה בעמותות המפעילות מיזמים אלה היה כ- 46 מיליון ש"ח , מהם כשבעה מיליון ש"ח הגיעו מ( וועידת התביעותClaims Conference ), הארגון העולמי הפועל .למען רווחתם של ניצולי השואה ,לדברי המשרד סכום זה הוא "נתח קטן" מהמשאבים שהעמותות מעמידות ל טובת נושא זה. כמו כן, עלה במסמך כי בח בר ה הערבית יש מספר קטן של עמותות מזון הנתמכות על ידי המשרד ( פרק4.1 ). משרד החינוך הציג בפנינו את תוכנית ההזנה הלאומית, שמטרתה קידום בריאות ילדי ישראל וקידום ביטחון תזונתי , שבמסגרתה מוגשת בכל יום ארוחה חמה לילדים המשתתפים ב שלוש תוכניות: יום חינוך ארוך, תוכנית "ניצנים" .)ומסגרת יום לימודים תוספתית (להלן: מיל"ת( בשנת הלימודים תש"ף2019/20 ) קיבלו הזנה במסגרת תוכניות אלה כ- 454,000 יל דים. בתוכנית יום חינוך ארוך, ש במסגרתה ארבעה ימי לימודים בשבוע נמשכים שבע שעות, קיבלו הזנה כ- 191,000 תלמידים ,שהם כ- % 63 מ כלל התלמידים הזכאים להזנה במסגרת תוכנית ז ו (כ- 304,000 .) "בתוכנית "ניצנים – שהיא מסגרת לימודית לשעות אחר הצ ו הריים המופעלת בגנים הנמצאים ברשויות המדורגות באשכולות5-1 במדד ה חברתי- 'כלכלי, ובכלל בתי הספר בכיתות א–ב – השתתפו כ- 240,000 תלמידי ם , שהם כ- % 45 מ כלל הזכאים להשתתפות בתוכנית (כ- 536,000 .) בתוכנית מיל "ת – שנועדה לקידום הישגי ה ם של תלמידי ישראל בדגש על י י שובי הפריפריה, אוכלוסיות עולים וקבוצות ייחודיות ע ל פי קביעת משרד החינוך – קיבלו הזנה כ- 23,000 תלמידים . כלומר ,לא כל התלמידים הזכאים קיבלו הזנה במסגרת תוכנית ההזנה הלאומית של משרד החינוך ( פרק4.2 ) . הה זנה בתוכניות אלה ממומנת מתקציב משרד החינוך ., מתקציב הרשויות המקומיות ומתשלומי ההורים בשנת ( הלימודים תש"ף2019/20 )הקצה משרד החינוך כ- 650 מיליון ש"ח להזנה בתוכניות אלה, מהם כ- 229 מיליון ,להזנה ביום חינוך ארוך 405 מיליון ש"ח– בתוכנית "ניצנים" וכ- 16 מיליון ש"ח – .במיל"ת לפי המרכז לשלטון מקומי , במסגרת תוכנית ההזנה של משרד החינוך לא ניתן כיום מענה לתלמידים במצבי חירום או ב כל מצב ש בו מערכת החינוך נסגרת. בשנת2020 , במסגרת ההתמודדות עם משבר הקורונה, הוחלט כי משרד הפנים יחלק תווי מזון לאוכלוסיות נזקקות לשם הבטחת ביטחון תזונתי, בהתאם לאמות מידה שיקבע שר הפנים. התקציב הייעודי לכך, בסך של700 מיליון ש"ח, הוקצה במסגרת ה הגדלה התקציבית למימון ההוצאות הדרושות להתמודדות עם משבר הקורונה . בעקבות זאת, משרד הפנים מפעיל כיום תוכנית לחלוקת כרטיסי מזון נטענים לאוכלוסיות זכאיות , אך מלבדה המשרד אינו מפעיל תוכניות אחרות בתחום הביטחון התזונתי, ולדברי המשרד, ביטחון תזונתי אינו נושא שנמצא על שולחן מערך הביטחון התזונתי בישראל | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .המשרד בדרך כלל לא ברור מדוע משרד הפנ ים נבחר לחלוקת כרטיסי המזון על אף פעילותו של משרד הרווחה בתחום זה ,ם מה ו היתרונות והחסרונות של שיתו ף משרד הפנים במערך .הביטחון התזונתי זכאות לכרטיס נטען נ קבעת על פי אמות המידה שקבע שר הפנים, ומהעיון בקריטריונים המפורסמים באתר המשרד עולה כי מרכיב מרכזי בקריטריונים לצד מבחן ההכנסה הוא הנחה בארנונה, קריטריון ה שנוי .במחלוקת לפי הנתונים שנמסרו ממשרד הפנים ב תחילת חודש מאי2021, מספר משקי הבית ה זכאים לסיוע במסגרת תוכנית חלוקת כרטיסי מזון היה כ- 330,000 , ה ומ ם קיבלו סיוע במועד התשובה כ- 280,000 משפחו ת,. עם זאת בסוף יוני 2021 הציגה שרת הפנים במליאת הכנסת נתונים ש לפיהם כ- 330,000 משפחות כבר קיבלו את הסיוע , וכ- 12,000 משקי בית טרם קיבלו אותו, כלומר סך משקי הבית הזכאים הוא כ- 342,000 . לפי ,משרד הפנים הפער בין הנתונים שנמסרו לנו לבין אלה שהוצגו במליאה נובע מהתקדמות בחלוקת הסיוע, מ השלמת פרטים של זכאים לסיוע וכן .מהעדכונים שמתקבלים מהרשויות המקומיות על מנת ללמוד על מאפייניהם ועל פריסתם הגיאוגרפית של ,הזכאים ביקשנו ממשרד הפנים לקבל נתונים שונים על משקי הבית הזכאים כגון מספ ר הילדים והאזרחים ,הוותיקים אך המשרד לא העביר לנו את הנתונים על פי הפילוחים שביקשנו:, וציין בתגובה " היות וטרם הסתיים הליך בדיקת הזכאויות והקצאת הכרטיסים, הנתונים המבוקשים הינם נתונים דינמיים שלא נכון להציגם כעת לאור העובדה שעדיין ישנם שינויים ועדכונים. בתום ההליך, ככל שהדבר יידרש בשנית, יוכל מש רד הפנים לספק את הנתונים המבוקשים תוך תשומת לב לחובה לשמו ר על פרטיותם של הזכאים" ( פרק 4.3 ) . ה משרדים הממשלתיים העוסקים בתחום ביטחון המזון ברמה הלאומית או בקביעת הנחיות תזונתיות (פרק 5 ) נוסף על המשרדים העוסקים במתן שירותי ביטחון תזונתי, יש משרדים שתפקידם במערך הביטחון התזונתי הוא ,הבטחת היצע המזון במדינה וקידום אכילה בריאה .והם משרד החקלאות, משרד הכלכלה ומשרד הבריאות משרד החקלאות עוסק בביטחון מזון לאומי – מצב ה מתקיים כאשר במדינה יש מס פיק מזון. לדברי המשרד , ה וא אחראי לחלק מרכזי בהבטחת ביטחון מזון לאומי במדינת ישראל, וחלק גדול מפעולותיו קשורות– ישירות או בעקיפין – .לביטחון מזון, ובכלל זה כל הפעולות להבטחת עתידה של החקלאות המקומית משרד הכלכלה עוסק אף הוא בביטחון המזון, והוא ,מתמקד בהיבטי ביטחון מזון בכללותו מ תוך בחינת הנושא ברמה כלל-משקית, בהיבטי עצמאותה של מדינת .ישראל באספקת מוצרי מזון, ובכלל זה ייבוא וייצור מקומי של מזון משרד הבריאות הוא הגורם האחראי לקביעת הנחיות תזונתיות ברמה הלאומית , רמת המשפחה ורמת הפרט, ו הו א מגדיר ביט חון תזונתי לאומי כמצב שבו מזון בריא ומזין זמין לכלל אזרחי המדינה. לאור העובדה כי משרדים ממשלתיים רבים פועלים בתחום הביטחון התזונתי על מגוון היבטיו , בחנו אם משרדים אלה פועלים בשיתוף פעולה המאפשר לקדם את הביטחון התזונתי של אזרחי ישראל ברמת הפרט וברמה הלאומית מתוך רא י יה כוללת של התחום, או שכל אחד מה ם פועל בתחום אחריותו ללא תיאום עם שאר הגורמים . מערך הביטחון התזונתי בישראל | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מסקירת שיתופי הפעולה של המשרדים השונים עם המועצה הארצית לביטחון תזונתי – שת פקידה, כאמור, ל ייעץ לממשלה בנוג ע למדי ניות בתחום הביטחון התזונת י – עולה כי הם לע י תים נקודתיים מאוד (לדוגמה עם משרד )הכלכלה, משרד החינוך ובמקרים אחרים הם אינם קיימים )(לדוגמה עם משרד הפנים. מ המידע שהצ וגי המשרדים בדבר שיתופי פעולה בינם לבין משרדים ממשלתיים אחרים וגורמים אחרים בתחום הביטחון התזונתי עולה כי לא רק עם המועצה לביטחון תזונתי שיתופי הפעולה מוגבלים, אלא שגם בין המשרדים עצמם שיתוף הפעולה אינו מוסדר או שיטתי. מרכז המחקר והמידע של הכנסת שאל את כל אחד מהגורמים שצ וינו לעיל, וכן את המוסד ,לביטוח לאומי את המשרד לשוויון חברתי ואת המשרד לקידום וחיזוק קהילתי אם ישנו גורם מתכלל בתחום הביטחון התזונתי – ואם כן, מיהו הגורם; .ואם לא קיים גורם כזה, אם יש בו צורך מהתשובות שקיבלנו עולה כי רוב הגורמים הנוגעים בתחום הביטחון התזונ תי סבורים שיש צורך בגוף או מנגנון כלשהו ל תכל ו,ל פעילות בתחום הביטחון התזונתי אולם אין הסכמה מ י הוא הגוף שאמור להיות אמון על כך . ב ,תשובותיהם משרד החינוך, המוסד לביטוח לאומי ו המשרד לחיזוק ולקידום קהילתי – התייחסו למשרד הרווחה כ ה אל גורם המוביל בנושא תכלול תחום הביטחון התזונתי. משרד הרווחה לא השיב לע שאלתנו בנושא זה. ממשרד הבריאות נמסר כי יש צורך בגוף שיתכלל ,את נושא הביטחון התזונתי וכי ה משרד יכול לשמש בתור גוף כזה. נציין כי ביולי2020 פרסם המשרד מסמך המהווה, לדבריו, בסיס למערך כוללני של ביטחון תזונתי ועבודה בשיתוף פעולה בין- .משרדי לקידום הנושא, אך לא ברור מהו מעמדו של מסמך זה משרד .החקלאות ומשרד הכלכלה התייחסו בתשובותיהם לגורם מתכלל בתחום ביטחון המזון משרד החקלאות רואה עצמו ה גורם המוביל בתחום, וסבור כי "קיימת חשיבות לגיבוש מדיניות ממשלתית כוללת שתתייחס בין היתר לתפקיד ."ענף החקלאות באספקת ביטחון מזון לאומי ולאמצעים הדרושים לכך ממשרד הכלכלה ס נמ ר כי יש צורך בגורם שיתכלל את פעילות כלל הגורמים המעורבים ב תחום לתוכנית אסטרטגית אחידה, וכי נדרשת הגדרה ברורה של תחומי האחריות של גורם כזה ( פרק6). בפרק האחרון של המסמך נציג את הסוגיות המרכזיות העולות מסקירת תחום הביטחון התזונתי , ונעסוק בין השאר בשאלה אם ישנה כפילות או ייצוג חסר של גורמים מסוימי ם במערך הביטחון התזונתי , לדוגמה – מדוע הוטלה האחריות לתוכנית חלוקת כרטיסי מזון על משרד הפנים בעוד משרד הרווחה מפעיל כבר כמה שנים את המיזם לביטחון תזונת י , או מדוע המוסד לביטוח לאומי אינו משולב בהרכב המועצה הלאומית לביטחון תזונתי. נעסוק גם בהיעדר מידע על מספר האנשים הזקוקים לשירותי ביטחון תזונתי כמו גם על מספר מקבלי השירות , שכן אין אפשרות ל דעת את מספר מקבלי הסיוע במסגרת כל התוכניות לעיל, בין השאר, מכיוון שבכל אחד מהמשרדים נקבעו קריטריונים שונים לזכאות לסיוע, וייתכן מצב שאדם או משק בית אחד יכול לקבל סיוע במסגרת כמה תוכ ניות ובכך להיכלל במניין מקבלי הסיוע יותר מפעם אחת .כמו כן נעסוק ב מתן השירות באמצעות המגזר השלישי ונ ציג את השאלה אם הישענות על עמותות המזון מבטיחה מענה הולם ,שוויוני ויעיל לצרכים בתחום הביטחון התזונתי בקרב כלל האוכלוסייה ובכלל האזורים. ( פרק7 ) מערך הביטחון התזונתי בישראל | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1 . מבוא בסעיף11 לאמנה הבי ן- " לאומית בדבר זכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות נקבע כי מדינות שהן צד באמנה זו מכירות בזכות כל אדם לרמת חיים נאותה עבורו ,ועבור משפחתו, לרבות מזון מלבושים ודיור נאותים, ולשיפור מתמיד בתנאי קיומו. המדינות כאמור ינקטו צעדים מתאימים כדי להבטיח את מימוש הזכות האמורה", 1 כלומר לכל אדם זכות למזון ועל המדינה מוטלת האחרי ות להבט חי א.ת מימושה של זכות זו, בין השאר, באמצעות הבטחת ביטחון תזונתי ( בתוכנית הפעולה של הפסגה העולמית למזוןWorld Food Summit Plan of Action ) משנת 1996 נקבע כי ביטחון תזונתי מתקיים כאשר לכלל האנשי ם בכל זמן יש גישה פיזית וכלכלית למזון בטוח ומזין לפי הצרכים והעדפות התזונתי ות שלהם ובכמות מספקת לצורך הבטחת חיים .בריאים ופעילים2 ,לעומת זאת אי- ביטחון תזונתי הוגדר כהיעדר גישה למזון כאמור, בשל מחסור במזון, בשל כוח קנייה לא מספק, הקצאה בלתי הולמת של מזון או שימוש לא ראוי במזון .ברמת משק הבית3 אי ל-ביטחון תזונתי השלכות נרחבות על ה תפקוד יום ה- יומי של האדם ועל בריאותו, הן במישור .הפיזי והן במישור הנפשי4 אנשים החיים באי- ביטחון תזונתי נוטים לצרוך מוצרי מזון לא בריאים וכתוצאה מכך הם עלולים לסבול מעייפות, מתשישות, מ ,מחלות לב וכלי דם, מיתר לחץ דם מאוסטיאופורוזיס, מאנמיה ומהשמנת יתר, ו לנשים הרות החיות באי- ביטחון תזונתי יש נטייה מוגברת ללדת בטרם עת .נוסף על כך, אי- ביטחון תזונתי עשוי לגרום להידרדרות של המצב הנפשי, למצוקה נפשית, לדיכאון וחרדה ועוד. החסך התזונתי בזמן יהה ריון, בגיל הינקות .ובילדות עשוי לפגוע בהתפתחות הילד ולגרום לעיכוב התפתחותי5 על פי סקר הביטחון התזונתי האחרון שפרסם ,המוסד לביטוח לאומי בשנת2016 כ- 18% מהמשפחות בישראל חיו באי- ,ביטחון תזונתי מהן כמחצית באי- ( ביטחון תזונתי ניכר8.8% ). " משפחה הוגדרה בסקר זה כיחידה של בודד או זוג, עם ילדים עד גיל24 (אם הילדים אינם נשואים )", ועל פי הנתונים שהוצגו בסקר, מספר המשפחות בישראל בשנת2016 היה2.9 ,מיליון מהן כ- 513,000 6 משפחות חיו באי- ביטחון ,תזונתי ו מתו כן כ- ,000 2 25 משפחות– באי- ביטחון 1 מדינת ישראל חתמה על האמנה בשנת1966 והיא אושררה בשנת1991 ,. ראו: משרד המשפטים אמנות זכויות אדם , אמנה בינלאומית בדבר זכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות. 2 Rome Declaration on World Food Security, World Food Summit, November 13th–17th 1996. 3 Food and Agriculture Organization of the United Nations, The Way Ahead, The State of Food Insecurity in the World, 2001. 4 ,משרד הרווחה והשירותים החברתיים דין וחשבון הוועדה הבין- משרדית לבחינת האחריות של המדינה להבטחת הביטחון התזונתי של אזרחיה , מוגש לשר הרווחה והשירותים החברתיים, מרץ2008 ; אהובה אבן- ,זהר אי-ביטחון תזונתי: חוויותיהם של מקבלי סיוע במזון , ביטחון סוציאלי 109 , .שבט תש"ף 5 אהובה אבן- ,זהר אי-ביטחון תזונתי: חוויותיהם של מקבלי סיוע במזון ,ביטחון סוציאלי 109 , .שבט תש"ף 6 נציין כי לפי חישוב מרכז המחקר והמידע של הכנסת שנעשה על מסך ה נתונים המוצגים בסקר הביטחון התזונתי, בשנת2016 מספר המשפחות שחיו באי-ביטחון בישראל הוא כ- 522,000 ומספר המשפחות באי-ביטחון ניכר הוא כ- 255,000 . על פי ממצאי סקר הביטחון התזונתי האחרון שפרסם המוסד לביטוח לאומי, בשנת 2016 כ- 18% מהמשפחות בישראל חיו באי-ביטחון תזונתי ל פי ה אמנה הבי ן- לאומית בדבר זכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות, לכל אדם זכות למזון ועל המדינה מוטלת האחריות להבט יח א ת מימוש ה מערך הביטחון התזונתי בישראל | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .ניכר7 נ דגיש כי הגדרתה של משפחה של הלשכה המרכזית לס ט טיסטיקה שונה מזו שהוצגה בסקר הביטחון התזונתי שנערך על ידי המוסד לביטוח לאומי. לפי הלשכה המרכזית " לסטטיסטיקה, משפחה היא שני אנשים או יותר החולקים משק בית אחד וקשורים זה לזה כבני זוג נשואים או לא נשואים (כולל זוגות חד- )מיניים) או כהורה וילד (כולל ילד מאומץ".על- פי הגדרה זו בשנת2016 היו בישראל כ-2 מיליון משפחות, 8 ועל בסיס ממצאי הסקר לפיו כ- % 18 מהמשפחות בישראל חיו באי-ביטחון תזונתי, מהן כמחצית באי-ביטחון תזונתי ניכר מדובר ב כ- 357,000 משפחות שחיו באי-ביטחון תזונתי, מ ן כ ה- 175,000 חיו באי- .ביטחון תזונתי ניכר נציין כי תחולת העוני בקרב משפחות בשנת2016 ( 18.5% ) הייתה דומה לשיעור המשפחות שסבלו מאי- ( ביטחון תזונתי באותה שנה% 18.2 .) 9 על- פי הערכות, מספרם של החיים באי-ביטחון תזונתי בישר .אל גדל במהלך משבר הקורונה המועצה הלאומית לביטחון תזונתי העריכה ב שנת2020 כי בימי שגרה נמצאות בישראל במצב אי- ביטחון תזונתי כ- 130,000 משפחות, 10 אולם בעקבות משבר הקורונה, בסוף שנת2020 היו בישראל כ- 200,000 משפחות במצב של חוסר ביטחון תזונתי. 11 נציין כי אין בידנ ה ו מידע הדרוש כדי לדעת מהו הבסיס להערכה זו ואם היא מתייחסת רק למשפחות באי- ביטחון תזונתי ניכר או לכלל המשפחות באי-ביטחון תזונתי . לפי ממצאי סקר שער כה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מ-1 עד5 בנובמבר2020, ה מתייחס לתקופת משבר הקורונה, כ- 15% מבני 21 ומעלה דיווחו כי הם או אחד מבני משק הבית שלהם צמצמו את כמות האוכל או את מספר הארוחות שהם אכל ו .בשבוע האחרון12 ,כמו כן שתי עמותות העוסקות בחלוקת מזון לנזקקים יעש מן שוחחנו במהלך כתיבת מסמך זה ציינו גם הן כי בעקבות משבר הקורונה יש גידול משמעותי בפניות לסיוע בתחום המזון. 13 עם זאת, נדגיש כי מדובר בהערכות ואין כיום סקר או מחקר ש בו נבחנה בצורה שיטתית .השפעת משבר הקורונה על מצב הביטחון התזונתי של האוכלוסייה 7 לפי דוח סקר הביטחון התזונתי, אי-ביטחון תזונתי ניכר כולל אי-ביטחון תזונתי עם רעב מתון ואי- ביטחון תזונתי עם רעב חמור. המשפחות החי ות במצב אי- :ביטחון תזונתי ניכר הביעו חשש רב בנוגע לתקציב ואספקת המזון. ראו ,המוסד לביטוח לאומי, מינהל המחקר והתכנון סקר ביטחון תזונתי2016 , ירושלים, אב התשע"ח, אוגוסט18 20 ', עמ3 ', עמ9. 8 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה משפחות בישראל- נתונים לרגל יום המשפחה ,, הודעות לתקשורת13 בפברואר2018 . 9 ,המוסד לביטוח לאומי, מינהל המחקר והתכנון סקר ביטחון תזונתי2016 , ירושלים, אב התשע"ח, אוגוסט2018 ; ,המוסד לביטוח לאומי מינהל המחקר והתכנון ,ממדי העוני והפערים החברתיים – דוח שנתי2016 , ירושלים, דצמבר2017 . 10 ,המועצה הלאומית לביטחון תזונתי הצעה להרחבה מ י ידית של המיזם הלאומי לביטחון תזונתי , מוגשת לשר הפנים, הרב מר אריה מקלוף ,דרעי16 באוגוסט2020 . 11 הכנסת ה- 3 2 ,, ועדת הפנים והגנת הסביבה פרוטוקול90 ,איכות המזון שיס ופק על ידי הרשויות המקומיות באמצעות תלושי מזון (מכרז )משרד הפנים , 3 בנובמבר2020 ', עמ18 . 12 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה החוסן האזרחי בתקופת משבר הקורונה בקרב בני21 :ומעלה ממצאים מהגל הרביעי של הסקר שנערך בנובמבר בצל המשבר ,הודעה לתקשורת , 16 בנובמבר2020 . 13 נעמה ירדני ,מנהלת מחקר, קשרי ממשל וסיוע ישיר , ארגון לתת- סיוע הומניטרי ישראלי ,, שיחת טלפון5 ביולי2021 ; אלי כהן, יו"ר אר ג ון ,פתחון לב, שיחת טלפון7 ביולי2021 . מערך הביטחון התזונתי בישראל | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ביטחון תזונתי :מושג באמצעות עמידה בארבעה ממדים זמינות פיזית של המזון , כלומר היצע המזון ואספקתו הנגזרים מייצור המזון, מהיקף המלאי ומהסחר, ו היא נמדדת ברמה הלאומית; נגישות למזון , שנקבעת בין שאר על ידי רמת ההכנסות, ההוצאות ומחירי המזון, ונמדדת ברמת משק הבית; צריכת המזון , כ לומר הגיוון התזונתי, הרגלי האכילה וה כנ ה ה ה נכונה של ה ,מזון הנמדדת ברמת הפרט; ו יציבות., כלומר גישה סדירה למזון14 תרשים1: מימדי ביטחון תזונתי אפשר לראות בתרשים ב כי הגדרה של ביטחון תזונתי שהוצגה לעיל נכללים הן ביטחון תזונתי במובן של נגישות כלכלית למזון והן ביטחון מזון במובן של זמינות ואספקת המזון ברמה ה ,לאומית. לעומת זאת מ ההגדרה שעוגנה ב חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 , קשה ללמוד על המימדים הנכללים בה שכן ביטחון תזונתי הוגדר בחוק" האפשרות לצרוך באופן סדיר מזון הכולל את כל רכיבי התזונה הנדרשים להתפתחות תקינה ולבריאות האדם". 15 ,כלומר נראה כי ההג דרה מ תמקדת ב צריכה סדירה של מזון בריא, אך לא מפ רט ו ים בה .התנאים הדרושים לכך נציין כי ב טיוטת הצעה להחלטת הממשלה על הקמת צוות מנכ"לים לגיבוש מדיניות ממשלתית בנושא הביטחון התזונתי נכתב כי "המונח ביטחון תזונתי כולל בתוכו את המושג'ביטחון מזון', שהינו תרגום מילולי שגוי של המונח הלועזי, ו מייצר אבחנה מלאכותית ."שמנתקת בין גורמי הייצור של מזון, לבין אספקתו הזמינה והנגישה לאוכלוסייה16 משרד החקלאות ופיתוח הכפר ציין אף הוא כי המונחFood Security כולל בתוכו שני מונחים בעברית – ביט,חון מזון וביטחון תזונתי ללא הבחנה בי ניהם. עם זאת, לפי המשרד, בעולם קיימת הבחנה בין ood Security F המתייחס לביטחון תזונתי ל- National Food Security .העוסק בביטחון מזון17 14 אזרייב ה ג'נטה וגולדשמיט רבקה , ?מה אנו יודעים על ביטחון תזונתי בישראל ,המועצה הלאומית לביטחון תזונתי, ירושלים2018 ', עמ 10 – 12 . EC - FAO Food Security Programme, An Introduction to the Basic Concepts of Food Security, 2008. 15 סעיף2 ל חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 . 16 המשרד לחיזוק וקידום קהילתי, הקמת צוות מנכ"לים לגיבוש מדיניות ממשלתית בנושא ביטחון תזונתי, הצעת החלטה, הועברה ל מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת באמצעות יובל שרה חן, יועצת בכירה למנכ"ל, מכתב25 במרץ2021 . 17 ,ערן שביט, לשכת מנכ"ל, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, מכתבים3 במאי2021 ו- 27 במאי2021 . ביטחון תזונתי מושג באמצעות ארבעה :מימדים זמינות פיזית של המזון ,נגישות למזון, צריכת המזון ו יציבות ביטחון תזונתי הוגדר בחוק "האפשרות לצרוך באופן סדיר מזון הכולל את כל רכיבי התזונה הנדרשים להתפתחות "תקינה ולבריאות האדם מערך הביטחון התזונתי בישראל | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במסמך זה נתמקד בביטחון תזונתי במובנו הרחב , קרי יושם דגש על יכולת משק הבית או הפרט לרכוש ולצרוך מזון מזין, אך נתייחס בקצרה גם למשרדים ה ממונים על היצע ה מזון ברמה הלאומית. תחילה ביקשנו למפות את כלל הגופים העוסקים בביטחון תזונתי, ומהמיפוי שערכנו עולה כי אפשר לחלק גופים אלה ל שתי קבוצות עיקריות על פי :אופי פעילותם ב קבוצה הראשונה נ כלל ים הגורמים העוסקים במתן שירותי ביטחון תזונתי לאוכלוסייה, אם באמצעות תוכניות סיוע במזון ( למשפחות משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ו משרד ה )פנים ואם .)באמצעות תוכניות הזנה לילדים (משרד החינוך מתשובות שלושת משרדים אלה לע שאלתנו כיצד הם מגדירים ביטחון תזונתי עולה כי הם שמים דגש על נגישות הפרט או משק הבית למזון :משרד הרווחה אומנם לא הציג הגדרה ברורה, אך מהגדרה לנזקקים לב יטחון תזונתי שמסר18 עולה כי היכולת הכלכלית של המשפחה היא תנאי מקדים לבי טחון תזונתי ברמת המשפחה ; משרד הפנים הגדיר ביטחון תזונתי כ "נגישות ואפשרות לרכוש מוצרי תזונה חיוניים," 19 ו משרד החינוך כ "מצב בו משק בית או פרט מקבל גישה ישירה ויום- "יומית למזון בכמות ובאיכות העונה על צרכיו הבסיסיים. 20 ב קבוצה השנייה נ כלל ים הגורמים העוסקים בתחום ביטחון המזון , כלומר הבטחת היצע המזון ברמה הלאומית )(משרד החקלאות ופיתוח הכפר ומשרד הכלכלה , ב או הנחיות תזונתיות לקידום ביטחון תזונתי וביטחון מזון ברמה הלאומית וברמת המשפחה והפרט (משרד הבריאות.) משרד הכלכלה והתעשייה לא מסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת כיצד הוא מגדיר ,ביטחון תזונתי ואילו משרד החקלאות ופיתוח הכפר הדגיש כאמור בתשובתו את ההבחנה בין ביטחון מזון במובן של מלאי המזון במדינה, לבין ביטחון תזונתי, שלדבריו, מתייחס לפרט ה יחיד .ולמדיניות הרווחה21 משרד הבריאות מגדיר ביטחון תזונתי לאומי כ"מצב שבו מזון "בריא ומזין זמין לכלל אזרחי המדינה. 22 ל שתי קבוצות אלה יש להוסיף גורמים שעוסקים בתחום הביטחון התזונתי ב בש ין שגר ה ובין שבאופן :נקודתי, ובהם המועצה הארצית לביטחון תזונתי, שהוקמה מכוח חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011, ותפקידה ל ייעץ לשר ה עבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בעניין גיבוש המדיניות בתחום הביטחון התזונתי בנושאים שונים בתחום הביטחון התזונתי , ובכלל זה בתכנון מדיניות בתחום; משרד המשפטים, שעל פי תשובתו, במהלך משבר 18 " ראו את ההגדרה בפרק משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים." 19 ,יותם שדה, מנהל תחום קשרי ממשל, משרד הפנים, מכתב6 במאי2021, הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 6 ביוני2021 . 20 ,חיים הלפרין, ממונה תוכניות משלימות, משרד החינוך ,מכתב18 במרץ2021, הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 14 באפריל 2021 . 21 ,ערן שביט, לשכת מנכ"ל, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, מכתבים3 במאי2021 ו- 27 במאי2021 . 22 ,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות ,משרד הבריאות ,מכתב11 במרץ 2021, הועבר למ רכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 22 במרץ2021 . מסמך זה עוסק בביטחון ,תזונתי במובנו הרחב כלומר יושם דגש על יכולת משק הבית או הפרט לרכוש ולצרוך מזון מזין ,אך נתייחס בקצרה גם למשרדים ה מ מונים על ביטחון מזון הגורמים העוסקים במתן שירותי ביטחון תזונתי לאוכלוסייה הם משרד הרווחה, משרד החינוך ומשרד הפנים משרד החקלאות ומשרד הכלכלה עוסקים בתחום ביטחון המזון , ומשרד הבריאות עוסק ב הנחיות תזונתיות לק ידום ביטחון תזונתי וביטחון מזון מערך הביטחון התזונתי בישראל | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הקורונה סייע במניעת משבר הומניט יר בקרב אוכלוסיית הזרים בישראל באמצעות מנגנון ,התמיכות הקצאת כספים לתלושי מזון וקידום הצרכנייה החברתית לאוכלוסיית ה זרי;ם23 המשרד לשוויון חברתי, שעוסק בין השאר בקידום אוכלוסיית האזרחים הוותיקים אך כיום אינו מעורב באופן שוטף בתח ;ום הביטחון התזונתי רשות חירום לאומית, ש הייתה שותפה בוועדה בין ה- משרדית שעסקה בביטחון תזונתי בעת משבר הקורונה , אך לדבריה מעבר לכך היא אינה עוסקת בתחום הביטחון התזונתי; 24 המוסד לביטוח לאומי ,העוסק ב עריכת סקרים ומחקרים בנושא; הרשויות המקומיות וארגוני מגזר שלישי, העוסקים בקידום הביטחון התזונתי בקרב אוכלוסיות נזקקות. הגורמים השונים מוצגים בתרשים2. תרשים2 : מיפוי גורמים בתחום הביטחון התזונתי בישראל כפי שמוצג ב תרשים, מערך הביטחון התזונתי בישראל מורכב מ גורמים רבים, אך במסמך זה נעסוק ב משרדים הממשלתיים המרכזיים העוסקים בנושא באופן שוטף , והם ,משרד הרווחה משרד החינוך, משרד הפנים, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, משרד הכלכלה והתעשייה ומשרד הבריאות ,. כמו כן נעסוק בהרכבה ובפעילותה של המועצה הארצית לביטחון תזונתי, שהוקמה מכוח החוק, ובשיתופי הפעולה בינה לבין כלל הגורמים במערך הביטחון התזונתי. לצד הצגת פעילותם של הגורמים השונים נעסוק בשאלת הצורך בתכלול ו של תחום זה, כמו גם בסוגיות מרכזיות לדיון העולות מהסקירה המוצגת במ.סמך נדגיש כי מסמך זה מבוסס בעיקרו על תשובות משרדי הממשלה למרכז המחקר והמידע של הכנסת מחודש ים מאי–יוני 2021 , כלומר בתקופת כהונתה של הממשלה הקודמת. 23 הילה טנא-גלעד , ממונה– זכויות אדם וקשרים עם ארגונים בי ן-לאומיים ,המחלקה למשפט בין-לאומי ,ייעוץ וחקיקה ,, משרד המשפטים ,מכתב27 ביולי2021 . 24 רועי אופלטקה ,, עוזר לראש רשות חירום לאומית, משרד הביטחון, מכתב27 ביולי2021 . יש גורמים רבים העוסקים בצורה זו או אחרת בתחום הביטחון התזונתי בישראל מערך הב יטחון התזונתי בישראל | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . הקמת המועצה לביטחון תזונתי שיעור העוני בישראל והדרישה הציבורית להתמודד עם אי- ביטחון תזונתי הובילו לחיפוש פתרונות לשם הפחתת רמת אי ה- ביטחון ה,תזונתי באוכלוסייה25 ו אחד מהם היה הקמת ועדה ייעודית לבחינת הנושא. בשנת2007, ב עקבות עתירת ארגון לתת לבג"ץ, הקים שר הרווחה דאז את הוועדה הבין- משרדית לבחינת האחריות של המדינה להבטחת ביטחון תזונתי של אזרחיה בראשות מנכ"ל משרד הרווחה דאז, נחום איצקוביץ .)(להלן: ועדת איצקוביץ26 בדוח שפרסמה הוועדה בשנת2008 נקבע כי המדינה אחראית למי שמתקשה לספק את הצרכים הבסיסיים שלו ושל משפחתו מסיבות מסוימות, ואחריות זו באה לידי ביטוי בתשלום ,קצבאות שונות לאוכלוסייה זו, ולא באספקת שירותים בעין לרבות שירותי מזון. לפי הדוח, סיוע בעין עשוי להוביל לתוצאות שליליות, לדוגמה לשינוי בדפוסי התפקוד של המשפחה, שעלול ל,יצור תלות מתמשכת בשירותים חיצוניים להגבלת חופש הבחירה של הפרט וכן לחוסר יעילות ה של מערך הממשלתי לאספקת מזו ן , ולכן על פי הדוח, מדינות מערביות רבות בחרו להימנע .מאספקת מזון בהיקפים רחבים27 ,עם זאת בדוח פורסמו המלצות בנוגע לפעולות שיש לנקוט כדי להתמודד עם אי- ,ביטחון תזונתי ו אלה:הן הסדרת משק עמותות המזו ן בשגרה ובח ם רו י; תמיכה בעמותות העוסקות באי-ביטחו ן תזונתי; הקמת תוכניות הזנה ייעודיות לאוכלוסיות שאינ ן בשוק העבודה ותלויות באחרי ,ם לדוגמה ילדים ואזרחים ותיקים; מיסוד תהליך איסוף נתונים בכל הנוגע לאי-ביטחון תזו נתי; בחינה מחדש של הקצבאות השונות מ תוך התייחסות לנושא ה ביטחון ה.תזונתי28 לצד המלצותיה קראה הוועדה לבחון מחדש את שיעור הקצבאות שמשלם המוסד לביטוח לאומי כך .שהן תבטחנה ביטחון תזונתי למי שאינו משתתף בשוק העבודה29 עוד המליצה הוועדה להקים את המועצה הציבורית לביטחון תזונתי שתייעץ לממשלה ,בנוגע למדיניות בתחום הביטחון התזונתי תנטר את היקף התופעה בישראל, תגבש דרכים להסדרת פעילות עמותות המזון, תבחן אסטרטגיות לסיוע לנזקקים לביטחון תזונתי ותגבש המלצות למבחני תמיכה בתחום . לפי המלצת הוועדה, המועצה תורכב מנציגי משרד י ממשלה, כגון משרד הרווחה והשירותי ם החברתיי ם , משרד האוצר, משרד החינו ך , משר ד הבריאות, משרד החקלאות, משרד הת עשייה והמסחר והמשרד לענייני גמלאי ,ם. כמו כן יכהנו 25 ,מירי אנדבלד המיזם הלאומי לביטחון תזונתי: מחקר הערכה , דוח מחקר, מוגש למשרד העבודה, הרווחה והש ירותים החברתיים , יולי 2018 ', עמ8. 26 ,מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד פעולות הממשלה לקידום הביטחון התזונתי, אפריל2014 ', עמ20 . 27 משרד ,הרווחה והשירותים החברתיים דין וחשבון הוועדה הבין- משרדית לבחינת האחריות של המדינה להבטחת הביטחון התזונתי של אזרחיה , מוגש לשר הרוו חה והשירותים החברתיים, מרץ2008 . 28 .שם 29 .שם בשנת2007 הו קמה ו עדה לבחינת האחריות של המדינה להבטחת ה ביטחון ה תזונתי של אזרחיה אחת מהמלצותיה של ועדת איצקוביץ היא הקמת מועצה ציבורית לביטחון תזונתי , שבין השאר תייעץ לממשלה בנוגע למדיניות בתחום הביטחון התזונתי ותנטר את היקף התופעה בישראל הוועדה המליצה בין השאר על הסדרת משק עמותות המזון בשגרה ובחירום; תמיכה בעמותות העוסקות באי- ביטחון תזונתי; הקמת תוכניות הזנה ייעודיות לאוכלוסיות שאינן בשוק העבודה ותלויות באחרים ,. עם זאת הוועדה סברה כי אחריות המדינה למי שמתקשה לספק את צרכיו הבסיסיים ואת צורכי משפחתו באה לידי ביטוי בתשלום קצבאות, ולא באספקת שירותים בעין מערך הביטחון התזונתי בישראל | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב מועצה נציגים של המוסד לב י טוח לאומי, ,של המועצה הלאומית לכלכלה, של המגזר השלישי האקדמיה ו כן.נציגי ציבור30 בישיבת ועדת השרים לענייני רווחה ושירותים חברתיים ב- 27 ביולי2008 הוח לט לאמץ את עיקרי המלצות דוח ועדת איצקוביץ ולהקים צוות יישום משותף בראשות מנכ"ל משרד הרווחה והשירותים החברתיים, נציגי מנכ"ל משרד ראש הממשלה ונציגי אגף התקציבים של משרד .האוצר31 ,שר האוצר דאז הגיש ערר על החלטה זו32 ולפי מבקר המדינה, החלטת ועדת השרים .לא קיבלה תוקף של החלטת ממשלה33 במהלך השנים הונחו על שולחן הכנסת כמה הצעות חוק פרטיות שמטרתן להקים מועצה .לביטחון תזונתי34 בדברי הסבר להצעת חוק פרטית שהונחה על שולחן הכנסת במרץ2010 " נכתב מדינת ישראל צריכה ליטול אחריות על ביטחונם התזונתי של אזרחיה ולא להותיר אחריות זו בידי עמותות וגופים פרטיים ", והוצע לעגן את אחריות הממש לה לביטחון התזונתי של אזרחיה באמצעות הקמת מועצה למזון וב י טחון תזונתי. 35 בשנת2011 , במסגרת חקיקה פרטית שזכתה לתמיכת הממשלה, חוקק חוק המועצה הא רצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 )(להלן: חוק המועצה, 36 ונכתב בו כי "מטרתו לקדם את הביטחון התזונת י לגבי תושבי ישראל, ברוח כבוד האדם ועקרונות השוויון, הצדק וההגינות, ולשם כך להקים את המועצה הארצית לביטחון תזונתו שתייעץ לשר בנושא זה." 37 חוק ב נ קבע כי שר הרווחה והשירותים החברתיים, בהתייעצות עם שר הבריאות ושר החינוך יהיה אחראי לגיבוש המדיניות בתחום הביטחון ה תזונתי לגבי תושבי ישראל, ויביאה לידיעת הממשלה. 38 ב תשובת משרד הרווחה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב חודש מאי2021 לא השיב המשרד לע שאל תנו אם מדיניות זו אכן גובשה והובאה בפני ה ממשלה. החוק הגדיר שלושה נושאים ש בהם תייעץ המ ועצה לשר הרווחה: תכנון מדיניות בתחום הביטחון התזונתי בטווח הקצר ובטווח הארוך; פעולות האכיפה, הפיקוח והבקרה הננקטות על ידי 30 .שם 31 החלטה שחר/ 12 של ועדת השרים לענייני רווח ה והשירותים חברתיים ,הממשלה ה- 31 , אחריות המדינה להבטחת הביטחון התזונתי של אזרחיה– דו"ח הוועדה הבי ן-משרדית לבחינת הנושא , 27 ביולי2008 . 32 ערר שר האוצר על החלט ת ועדת השרים לענייני רווח ה והשירותים חברתיים שחר\ 12 , אחריות המדינה להבטחת הביטחון התזונתי של ,אזרחיה5 באוגוסט2008 . 33 ,מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד פעולות הממשלה לקידום הביטחון התזונתי, אפריל2014 ', עמ21 . 34 דברי הסבר ל הצעת חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 /(פ2342/18 ), של חברת הכנסת רוחמה אברהם- בלילא וקבוצת חברי הכנסת, נוסח לדיון מוקדם; הצעת חוק המועצה הארצית למזון ולביטחון תזונתי, התשס"ח- 2008 /(פ3397/17 ) , של חברת הכנסת קולט אביטל , נוסח לדיון מוקדם. 35 דברי הסבר ל הצעת חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 /(פ2342/18 ), של חברת הכנסת רוחמה אברהם- בלילא .וקבוצת חברי הכנסת, נוסח לדיון מוקדם 36 חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 . 37 סעיף1 ל חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 . 38 סעיף3 ל חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 . בשנת2011 חוקק חוק המועצה ה ארצית ,לביטחון תזונתי תשע"א– 2011 בישיבת ועדת השרים לענייני רווחה ושירותים חברתיים הוחלט לאמץ את עיקרי המלצות דוח ועדת א יצקוביץ , אך החלטה זו לא קיבלה תוקף של החלטת ממשלה בחוק נקבע כי שר הרווחה והשירותים החברתיים, בהתייעצות עם שר הבריאות ושר החינוך, יהיה אחראי לגיבוש המדיניות בתחום הביטחון התזונתי לגבי ת ושבי ישראל, ויביאה לידיעת הממשלה . משרד הרווחה לא השיב על השאלה אם מדיניות זו אכן גובשה מערך הביטחון התזונתי בישראל | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הגורמים האחראים לביטחון תזונתי במשרדים ממשלתיים העוסקים בתחום; בחינת מודלים להשגת ביטחון תזונתי ו עריכת .מחקרים נדרשים לכך39 ב סעיף6 לחוק קנ ,בע כי שר הרווחה והשירותים החברתיים ימנה את חברי המועצה ובהם יושב- ראש ו ממלא מקו,מו ו כי הודעה על כל שינוי בהרכב המועצה תפורסם ברשומות. על פי החוק, המועצה תורכב מ- 13 :חברים אדם בעל מומחיות וידע בתחומי רווחה וחברה שאינו עובד המדינה, והוא יהיה יושב- ;ראש המועצה ;שני עובדי משרד הרווחה והשירותים החברתיים עובד ;משרד האוצר, לפי המלצת שר האוצר ;עובד משרד החינוך, לפי המלצת שר החינוך שני עובדי משרד הבריאות, לפי המלצת שר הבריאות, שאח;ד מהם הוא דיאטן והאחר מהנדס מזון עובד ;משרד החקלאות ופיתוח הכפר, לפי המלצת שר החקלאות ופיתוח הכפר עובד המשרד ;לאזרחים ותיקים, לפי המלצת השר לאזרחים ותיקים ;נציג מרכז השלטון המקומי נציג מקרב ;ארגונים העוסקים בקידום הביטחון הסוציאלי איש סגל בעל מומחיות בתחו ,ם מדיניות הרווחה לפי המלצת המועצה להשכלה גבוהה כמשמעותה בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח– 1958 ; כלכלן בעל ניסיון בתחום הביטחון התזונתי. 40 ,אם כן הרכב המועצה רחב , ובה נציגי משרדי ממשלה רבים, נציג המרכז לשלטון מקומי, נציג ארגוני מגזר שלישי.ונציג האקדמיה ,עם זאת ב הרכב המועצה כפי שנקבע בחוק לא נ כלל נציג ,מהמוסד לביטוח לאומי41 .אף שוועדת איצקוביץ המליצה על שילובו במועצה לביטחון תזונתי42 מהמוסד לביטוח לאומי נמסר כי יש צורך בשילוב נציגיו בכל תכנו ן מדיניות בתחום הביטחון ,התזונתי, ובפרט במועצה לביטחון תזונתי בשל מעורבותו הרבה בנושא והידע שצבר בתחום לאורך השנים בעקבות עריכת .סקרים ומחקרים43 כמו כן, אחת העמותות שמספק ו ת מזון יעש מן שוחחנו במהלך כ בת תי מסמך זה ציינה אף היא בפנינו כי המצב שבו במועצה יש נציג אחד בלבד מקרב ארגוני המגזר השלישי אינו מספק, ולדבריה, כדי לקדם את תחום הביטחון התזונתי, יש לנהל שיח קבוע עם עמותות המזון ה פועל ות בשט ח. 44 3 . פעילותה של המועצה לביטחון תזונתי איסוף המידע על פעילותה של המועצה הארצית לביטחון תזונתי היה רצוף קשיים , בין השאר, כי כיום אין יו"ר למועצה ואין גורם שמוסמך לתת מענה על בקשת מידע. בהיעדר יו"ר ומכיוון ששר הרווחה והשירותים החברתיים אחראי למינוי חברי המועצה הארצית 39 סעיף5 ל חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 . 40 סעיף6 ל חוק המועצה הארצית לב יטחון תזונתי, תשע"א– 2011 . 41 .שם 42 ,משרד הרווחה והשירותים החברתיים דין וחשבון הוועדה הבין-משרדית לבחינת האחריות של המדינה להבטחת הב יטחון התזונתי של אזרחיה , מוגש לשר הרווחה והשירותים החברתיים, מרץ2008 . 43 ,מירי אנדבלד, ראש אגף מחקר כלכלי, מינהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, מכתב8 באפריל2021 . 44 אלי כהן, יו"ר א ר ,גון פתחון לב, שיחת טלפון7 ביולי2021 . ב הרכב המועצה כפי שנקבע בחוק לא נ כלל נציג מהמוסד לביטוח לאומי, אף שוועדת איצקוביץ המליצה על שילובו במועצה לביטחון תז ונתי על פי החוק, שר הרווחה והשירותי ם החברתיים ,ימנה את חברי המועצה בהתאם להרכב הקבוע בחוק מערך הביטחון התזונתי בישראל | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לביטחון תזונתי, מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד הרווחה בבקשת מידע על המועצה , אולם כפי שיוצג להלן, המידע שהתקבל במאי2021 וא ה חלקי בלבד. 3.1 מינוי חברי המועצה בסעיף22 ,לחוק נקבע כי תחילת החוק שישה חודשים מיום פרסומו ברשומות45 כלומר יש להקים את המועצה הארצית לביטחון תזונתי עד פברואר2012 . המועצה הארצית לביטחון תזונתי מונתה לראשונה ב ספטמבר2012 והיא הורכבה מ- 13 חברים, ובכלל זה יושב- ראש המועצה .פרופ' דב צ'רניחובסקי46 על פי החוק ,משך ה כהונה של חבר המועצה הוא שלוש שנים, ואחריה ניתן למנות אותו לתק ופת כהונה נוספות . חברי מועצה מסוימים – יושב-ראש המועצה, נציג מרכז השלטון המקומי ,נציג מקרב ארגונים העוסקים בקידום הביטחון הסוציאלי , איש סגל בעל מומחיות בתחום מדיניות הרווחה ו כלכלן בעל ניסיון בתחום הביטחון התזונתי – אפ שר למנות לתקופה אחת נוספת, ואחריה ניתן למנות אותם שוב לאחר הפסקה של שלוש שנים.רצופות47 בשנת 2014 פורסמה ברשומות הודעה על החלפת שני חברי המועצה מטעם משרד הרווחה, 48 ונראה כי זוהי ההודעה האחרונה ברשומות שכן לא עלה ביד נו ל י מצוא .הודעות נוספות בת שובה לע ,שאלתנו מיהם חברי המועצה כיום העביר אלינו משרד הרווחה במאי2021 רשימ ה של מינויים למועצה לביטחון תזונתי49 ומהצלבתה עם רשימת החברים כפי שפורסמה ברשומות50 עולה כי חלק ניכר מהנציגים התחלפו. מהרשימה שנמסרה מהמשרד עולה כי ביולי 2019, כלומר לפני כשנתיים, פג תוקף המינוי של תשעה מ- 13 חברי המועצה, והם יו"ר המועצה, שנפטר בינואר2021 , נציגת משרד אזרחים ותיקים, נציג המרכז לשלטון מקומי, נציג המועצה להשכלה גבוהה, שני הנציגים של משרד הבריאות, נציג משרד החינוך ו שני הנציגים של .משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים51 כמו כ ,ן למשרד החקלאות אין כרגע נציג במועצה , ולא י דוע למש רד החקלאות מתי הסתיימה כהונתו. להערכת משרד החקלאות , אין לו נציג במועצה כבר .כמה שנים52 נציין כי לפי סעיף14 לחוק, " קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף 45 תאריך פרסום החוק ברשומות הוא7 באוגוסט2011 :. ראו ,משרד המשפטים ספר החוקים 2308 , 7 באוגוסט2011 , 'עמ996 ; סעיף22 ל חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 . 46 ,משרד המשפטים ,רשומות ילקוט הפרסומים6469 , 6 ב ספטמבר2012 , 'עמ6258 . 47 סעיף8 ל חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 . 48 ,משרד המשפטים ,רשומות ילקוט הפרסומים887 6 , 28 בספטמבר2014 , 'עמ3. 49 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, רשימת מינויים למועצה לביטחון תזונתי לפי חוק המועצה הא ,רצית לביטחון תזונתי תשע"א- 2011 , הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת באמצעות דן כהן, קשרי ממשל והכנסת, משרד העבודה, הרווחה והשירותים ,החברתיים, מכתב4 במאי2021 . 50 ,משרד המשפטים ,רשומות ילקוט הפרסומים6469 , 6 בספטמבר2012 ', עמ6258 וגם ילקוט הפרסומים887 6 , 28 בספטמבר2014 , 'עמ 3. 51 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, רשימת מינויים למועצה לביטחון תזונתי לפי ,חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי תשע"א– 2011 , הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת באמצעות דן כהן, קשרי ממשל והכנסת, משרד העבודה, הרווחה והשירותים ,החברתיים, מכתב4 במאי2021 . 52 ערן שביט, לשכת מנכ"ל, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, מכתב ים , 5 ב יולי 2021 ו- 27 במאי2021 . ביולי2019 , לפני ,כשנתיים פג תוקף המינוי של רוב חברי המועצה לביטחון תזונתי המועצה הארצית לביטחון תזונתי מונתה לראשונה בספטמבר 2012 והורכבה מ- 13 חברים מערך הביטחון התזונתי בישראל | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר בה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובל בד שרוב חברי המועצה מכהנים כדין," 53 ברם לפי תשובת משרד הרווחה ולפי הכתוב מפורשות בדוח חופש המידע לשנת2020 שפרסם ה משרד, תוקף המינוי של רוב החברים במועצה פג. 54 משרד הרווחה מסר לנו במאי2021 " :כי בשל מערכות הבחירות התכופות בשנתיים האחרונות הוקפאו הליכי מינוי רבים, וביניהם הליך המינוי לחברים חדשים למועצה. ההליך חודש עם מינויו .של השר איציק שמולי, אולם פטירתו של היו"ר, פרופ' דב צ'רניחובסקי ז"ל, עצרה את התהליך עם כינון ממשלה חדשה יפעל המשרד למינוי יו"ר ונציגים וכן לחידוש דיוניה השוטפים של .המועצה" 55 בהינתן ש המינוי של תשעה מ- 13 חברי המועצה אינו בתוקף כבר משנת2019 , ניתן לשאול כיצד פעלה המועצה בשנתיים האחרונות בהיעדר רוב חבריה? 3.2 האמצעים העומדים לרשות המועצה בחוק המועצה נקבע כי על משרד הרווחה להעמיד לרשות המועצה את השירותים הנדרשים לפעילותה ולמימוש תפקידיה לפי החוק. 56 לפי דוח מבקר ה מדינה משנת2014 , פעילות המועצה מושתתת על פעילות המתנדבים ועל התמיכה מגופים ציבוריים כאלה ואחרים , שכן משרד הרווחה לא סיפק למועצה די .אמצעים לפעילותה57 מהדיווח שהג י ש יו"ר המועצה ב-5 בפברואר2020 לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, עולה כי על אף קריאת משרד מבקר המדינה משנת2014 ,להסדיר ללא דיחוי את האמצעים הדרושים לפעילות המועצה "דב ר ."לא השתנה מאז נכתבו דברי המבקר58 ,כלומר כ שש שנים לאחר שמבקר המדינה קבע כי על משרד הרווחה לדאוג באופן מ י ידי למשאבים הנדרשים למילוי תפקידיה של המועצה הארצית לביטחון תזונתי , .המשרד לא עשה כן מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד הרווחה בבקשה לקבל מידע על האמצעים שהמשרד העמיד ל רשות המועצה .הארצית לביטחון תזונתי " לדברי המשרד במסגרת משאביו סייע המשרד למועצה ככל שניתן. לצד זאת ובאשר לתקציב השוטף, ראוי לציין ולהבהיר כי בחוק 53 סעיף14 ל חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 . 54 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים דוח חופש המידע לשנת2020 , 4 ביולי2021 ', עמ 270 . 55 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב15 במרץ2021 ,, הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת באמצעות דן כהן ,קשרי ממשל והכנסת, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב4 במאי2021 . 56 סעיף16 ל חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 . 57 ,מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד פעולות הממשלה לקידום הביטחון התזונתי , אפריל2014 . 58 ,פרופ' דב צ'רניחובסקי, יו"ר המועצה הלאומית לביטחון תזונתי הגשת דיווח לפי חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי , התשע"א– 1 201 , ,מכתב לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת5 פברואר2020 . מהדיווח של יו"ר המועצה לכנסת בשנת 2020 עולה כי כשש שנים לאחר שמבקר המדינה קבע כי על משרד הרווחה לדאוג באופן י מי די למשאבים הנדרשים למילוי ,תפקידיה של המועצה המשרד לא עשה כן מערך הביטחון התזונתי בישראל | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המועצה לא נכלל סעיף תקציב, כך שבהיע דר מקור, המשמעות היא שימוש במקורות שיועדו .לצרכים ריווחתים ואגפים אחרים במשרד" 59 3.3 דרכי עבודתה של המועצה לפי החוק ,על המועצה לקבוע לעצמה את דרכי העבודה ,לקיים ישיבות פעם בחודשיים לפחות, ו כמו כן להגיש פעם בשנה לשר הרווחה והשירותים החברתיים ולוועדת העבודה , הרווחה והבריאות של הכנסת דין וחשבון על ביצוע תפקידיה שבו ייכללו גם המלצות. 60 נציין כי מבדיקתנו עלה כי דוח כ זה הוגש לוועדה פעמיים בלבד: בשנת2015 ניתן דיווח במסגרת דיון בוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת ל ציון יום המזון , ובשנת2020 הוגש לוועדה דיווח .בכתב61 במענה על שאלתנו אם המועצה הארצית לביטחון תזונתי הגישה לוועדה דוחות ,נוספים העביר לידנו משרד הרווחה שני ד יווחים של ה משרד לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת– מינואר2020 מו מרץ2021 " :וציין ,ככל שידוע לנו, המשרד, באמצעות לשכת השר העביר דיווחים שוטפים לבקשת ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת. הנושא מצוי .בבדיקה אל מול לשכת השר" 62 בדיווחים לשנים2021-2020 , שהעביר לידנו המשרד, נכתב כי המועצה לביטחון תזונתי התכנסה לאורך שנות פעילותה וקיימה דיונים בהשתתפות הנהלת המשרד, אך לא צוין .מספרם63 בתגובה על שאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת על מספר הדיונים שקיימה המועצה בכל אחת מהשנים ממועד הקמתה, נמסרו ממשרד הרווחה שלושה סיכומי דיונים של המועצה: דיון אחד משנת2013 , דיון אחד משנת2016 ודיון אחד משנת2017 , והמשרד ציין .בפנינו כי אין בידיו תיעוד מסודר64 אשר לעיקרי הפעילות של המועצה, לפי ה דיווחים של משרד הרווחה לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת , המועצה קיבלה החלטות בנוגע לקידום הביטחון התזונתי, ובהן ההחלטה 59 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב15 במרץ2021 ,, הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת באמצעות דן כהן ,קשרי ממשל והכנסת, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב4 במאי2021 . 60 סעיף18(א) ל חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 11 20 . 61 הכנסת ה- 0 2 ,ועדת העבודה, הרווחה והבריאות , פרוטוקול90 , 1 ;) דיווח המועצה לביטחון תזונתי על תפקידיה2 ) קידום הביטחון התזונתי בישראל , 10 בנ ובמבר2015 ; ,פרופ' דב צ'רניחובסקי, יו"ר המועצה הלאומית לביטחון תזונתי הגשת דיווח לפי חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי , התשע"א– 2011 ,, מכתב לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות5 פברואר2020 . 62 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב15 במרץ2021, הועבר למר ,כז המחקר והמידע של הכנסת באמצעות דן כהן ,קשרי ממשל והכנסת, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב4 במאי2021 . 63 ,אביגדור קפלן, מנהל כללי, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,הגשת דיווח לפי חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי תשע"א– 2011, הוגש לוועד ת העבודה , הרווחה ,והשירותים החברתיים27 בינואר 2020 ; ח"כ איציק שמולי, שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, הגשת דיווח לפי חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 , הוגש לוועדת העבודה, הרווחה והשירותים ,החברתיים1 במרץ2021 . 64 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב15 במרץ2021 ,, הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת באמצעות דן כהן ,קשרי ממשל והכנסת, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב4 במאי2021 . על המועצה לקבוע לעצמה את דרכי העבודה ו לקיים ישיבות פעם בחודשיים לפחו .ת מהמידע הקיים לא ניתן ללמוד על פעילותה של המועצה מיום הקמתה מערך הביטחון התזונתי בישראל | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על קידו מו והפעלת ו של ;המיזם הלאומי לביטחון תזונתי65 הציגה קוד אתי לעמותות סיוע במזון ש התקבל במועצה פה אחד66 והוכנס למבחני התמיכה של משרד הרווחה לעמותות מזון; 67 ו בשנת2018 קיימה כנס לביטחון תזונתי ותזונה בריאה. 68 3.4 יישום המלצות המועצה ביקשנו ללמוד גם על ההמלצות של המועצה בתחום הביטחון התזונתי בשנים האחרונות . בשנת2014 פרסמה המועצה הלאומית לביטחון תזונתי" תוכנית להבטחת ביטחון תזונתי בקרב בתי אב בישראל" שמטרתה לסייע בידי ה מדינה להתמודד עם אי- ביטחון תזונתי על פי קריטריונים אוניברסליים ,. בתוכנית הוצע להעניק סיוע חודשי (בשוברי מזון או חבילות סיוע בהתאם לצ ו רכי המשפחה) בגובה של כל הפחות כ- 320 ש"ח ל- 110,000 משפחות ה נזקקות ל הבטחת ביטחון תזונתי, ולשם כך, לפי האומד ן שהוצג בתוכנית, נדרשו כ- 500 מיליון ש"ח לשנה. עם זאת, צוין בתוכנית כי אפשר להעניק סיוע לכ- 85% ממשפחות אלה בסכום של200 .מיליון ש"ח בתנאי שהסיוע יחולק באמצעות חבילות מזון69 בשל מגבלות משפטיות שמנעו את תחילת יישום התוכנית, בשנת2016 הציע יושב- ראש המועצה למנכ"ל משרד הרווחה דאז לכלול בתוכנית תחילה כ- 5,200 בתי אב ביישובים המדורגים באשכולות הנמוכים ביותר לפי המדד החברתי- הכלכלי (אשכולות1 – 4 ) שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, זאת על פי המכתב"עם הנחת יסודות ארגוניים נאותים להרחבת הת ו כנית בשנים הבאות." 70 לשאלתנו באשר ליישום המלצות המועצה, מסר משרד הרווחה ב מ כתבו ממאי2021 כי בזמנ ן נכללה ב המלצות המועצה בקשה לעגן בבסיס התקציב של המשרד תקציב ייעודי בהיקף של 200 מיליון ש"ח עבור ביטחון תזו נתי . עם זאת, לדברי המשרד, משרד האוצר לא נעתר לבקשה למרות דרישת שר הרווחה דאז. כמו כן, משרד הרווחה ציין כי המיזם הלאומי לביטחון תזונתי שמפעיל המשרד קודם בשיתוף מלא עם המועצה לביטחון תזונתי, וכי היבטים רבים נכללו במיזם ביוזמת המועצה, לדוגמה שילוב רכיבי בריאו ת במזון, שילוב מזון שהוצל, הדרכות וליווי 65 ד"ר אביגדור קפלן, מנהל כללי, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,הגשת דיווח לפי חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי תשע"א– 2011 , הוגש לוועדת העבודה , הרווחה ,והשירותים החברתיים27 בינואר 2020 ; ח"כ איציק שמולי, שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, הגשת דיו וח לפי חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 , הוגש לוועדת העבודה, הרווחה והשירותים ,החברתיים1 במרץ2021 . 66 .שם 67 ,משרד המשפטים ,רשומות ילקוט הפרסומים7678 , 18 בינואר2018 , 'עמ4420 . 68 ,פרופ' דב צ'רניחובסקי, יו"ר המועצה הלאומית לביטחון תזונתי הגשת דיווח לפי חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי , התשע"א– 1 201 , ,מכתב לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות5 פברואר2020 . 69 " ,לפי הפרסום לפי חישובי המיזם וניסיונן של עמותות המזון, כל שקל שהממשלה תעמיד לרשות הת ו כנית בשוברי מזון, משק הבית ייהנה מסיוע ב- 1.2 ש" ח, בעוד שעבור כל שקל בחבילת מזון, משק הבית ייהנה מסיוע בערך של2.0 ש״ח ". ראו: המועצה הלאומית לביטחון ,תזונתי תוכנית לאומית להבטחת ביטחון במזון לבתי אב בישראל- עקרונות, קריטריונים ודרכי פעולה , ינואר2014 . 70 דב צ'רניחובסקי, יושב- ,ראש, המועצה הלאומית לביטחון תזונתי תחילת יישומה של הת ו כנית הלא ומית להבטחת ביטחון במזון לבתי אב בישראל , מכתב ממוען אל מנכ"ל ,משרד הרווחה והשירותים החברתיים2 ב אוגוסט 2016 , הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ,באמצעות דן כהן, קשרי ממשל והכנסת, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב4 במאי2021 . בשנת2014 פרסמה המועצה הלאומית לביטחון תזונתי" תוכנית להבטחת ביטחון תזונתי בקרב בתי אב בישראל" מערך הביטחון התזונתי בישראל | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כלכלי למשפחות וכן מחקר מלווה לבחינת ההשפעות של המיזם על המשפחות המשתתפות בו. 71 מהמידע שהוצג לעיל אי-אפשר ללמוד באופן מלא על פעילות המועצה הארצית לביטחון תזונתי, שהוקמה כאמור על פי החוק ומטרתה ל שמש .גוף מייעץ בתחום הביטחון התזונתי כמו כן, לא ידוע לנו אם המועצה הייתה פעילה בשנתיים האחרונות, מכיוון שהמינוי של רוב חברי ה אינו בתוקף מיולי2019 .כמו כן , לא ברור מהם האמצעים העומדים לרשות המועצה לצורך מילוי תפקידיה, כפי שנקבעו בחוק, ומה ם תפקידה ותרומתה למערך לביטחון התזונתי בישראל. 4 . משרדי ה ממשלה העוסקים ב סיוע בתחום ה ביטחון התזונתי ככלל, סיוע בתחום המזון לאוכלוסייה ניתן על ידי שני משרדים ממשלתיים המספקים שירותים :חברתיים, והם  משרד הרווחה , ה ממונה על איתור, תמיכה, טיפול, הגנה, שיקום וסיוע ליחידים, משפחות וקהילות ה נמצאים במצבי משבר זמניים או מתמשכים ,בגין עוני, מוגבלות, קשיי תפקוד .אפליה, ניצול וסטייה חברתית ועוד72 המשרד שותף בכמה פרויקטים לקידום הביטחון התזונתי, ולפי סעיף3 ל חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 " ,השר בהתייעצות עם שר הבריאות ושר החינוך יהיה אחראי ל גיבוש המדיניות בתחום הביטחון התזונתי לגבי תושבי ישראל ויביאה לידיעת הממשלה." 73  משרד החינוך , המופקד על אוכלוסיית תלמידי ישראל, ואחראי, בין השאר, להזנתם במסגרות חינוכיות. כמו כן, כאמור, לפי חוק המועצה לביטחון תזונתי, שר החינוך הוא אחד משני השרים המייעצים לשר הרווחה, .האחראי לגיבוש המדיניות בתחום הביטחון התזונתי בשנ ת 2020 ,, בעקבות משבר הקורונה החל לפעול בתחום זה משרד ממשלתי נוסף – משרד הפנים – המפעיל .תוכנית לחלוקת כרטיסי מזון נטענים לאוכלוסיות זכאיות להלן נסקור את הפעילות בתחום הביטחון התזונתי של שלושת המשרדים האלה ,ונציג את תוכניות הסיוע ,שהם מפעילים הזכאות לסיוע שהם מעניקים וה תקציבים שהוקצו ל כך. 4.1 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים משרד הרווחה הוא הגורם המרכזי בסיוע בתחום הביטחון התזונתי , וכאמור, חוק המועצה הטיל .על שר הרווחה את האחריות לגיבוש מדיניות ביטחון תזונתי לתושבי ישראל 71 משרד העבודה, הרווח ,ה והשירותים החברתיים, מכתב15 במרץ2021 ,, הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת באמצעות דן כהן ,קשרי ממשל והכנסת, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב4 במאי2021 . 72 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים , מסמך מדיניות משרד הרווחה והשירותים החברתיים לשנים2014 – 2018, ירושלים, ינואר 2014 . 73 סעיף3 ל חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 . מהמידע שבידינו לא ניתן ללמוד באופן מלא על פעילות המועצה , על אמצעיה ועל תרומתה למערך הביטחון התזונתי שלושה משרדים נותנים כיום שירותי ביטחון :תזונתי לאוכלוסייה משרד הרווחה, משרד ,החינוך ובתקופת משבר הקורונה פעל בנושא זה גם משרד הפנים ב חוק המועצה ה ה טל ו על שר הרווחה האחריות לגיבוש מדיניות ביטחון תזו נתי לתושבי ישראל מערך הביטחון התזונתי בישראל | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משרד הרווחה לא השיב על שאלתנו כיצד הוא מגדיר ביטחון תזונתי, אך התייחס בתשובתו להגדרה לש ה :נזקקים לביטחון תזונתי המופיעה במבחני תמיכה של המשרד והיא" משפחה המשתכרת מתחת לסף העוני על פי טבלת הביטוח הלאומי מוגדרת כנזקקת וזכאית לסיוע משרדנו, בכפוף לבקשת תמיכה של העמותה העומדת במבחני התמיכה ושאושרה בוועדת תמיכות משרדית." 74 מתשובות המשרד עולה כי תנאי הסף לקבלת סיוע במזון הם רישום בשירותי הרווחה והימצאות .מתחת לסף העוני75 לפי נתוני דוח ממדי העוני והפערים החברתיים ,של המוסד לביטוח לאומי בשנת2018 היו בישראל כ- 470,000 משפחות עניות(לאחר תשלומי העברה ומיסים,) בה ו ן כ- 1.8 מיליון נפשות . מ- 1.8 מיליון נפשות אלה , כ- 842,000 ילדים וכ- 201,000 אזרחים ותיקים. 76 במענה על שאלתנו על אופן איתור מקרי אי-ביטחון תזונתי במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות , המשרד ציין כי בעת פתיחת "תיק לקוח" במחלקה לשירותים חברתיים ברשות מקומית נקבעים ה צרכים של הפונה ושל משפחתו, ובין השאר, נבחנים צרכים בתחום הב.יטחון התזונתי77 עם זאת, בדוח מבקר המדינה משנת2014 נקבע כי בידי משרד הרווחה אין נתונים מרוכזים על מספר האנשים או ה משפחות ה סובלים מ אי-ביטחון תזונתי, ובמאגר הנתונים הארצי של המשרד לא ניתן לדווח על הנזקקות "אי- "ביטחון תזונתי כיוון שאינה קיימת ברשימ ה הקיימת של סוגי נזקקות. 78 שאלנו את המשרד אם כיום , כמעט שבע שנים לאחר פרסום דוח ,המבקר יש אפשרות להגדיר לרשומים במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות מקומיות את סוג הנזקקות "אי- "ביטחון תזונתי, והמשרד השיב כי ב מערכת נתוני הרשומים במחלקות לשירותים חברתיים החדשה, שנכנסה לשימוש רק בדצמבר2020 ,הוגדרה נזקקות "אי- ."ביטחון תזונתי79 בדוח מבקר המדינה משנת2014 נמצא כי בתקנון לעבודה סוציאלית של משרד הרווחה אין התייחסות לסיוע במקרים של נזקקות למזון, כלומר אין הכוונה מצד משרד הרווחה כיצד .לטפל במקרי הנזקקות למזון, ולא סופקו למחלקות לשירותים חברתיים כלים לסיוע80 מ משרד הרווחה נמסר בתגובה כי לא ידוע לו על הכוונה לטיפול בנזקקות ברשויות המקומיות, ולדבריו "משפחות המטופל ות על ידי אגף הרווחה וזקוקות לסיוע בדרך כלל מופנות לעמותות סיוע 74 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב15 במרץ2021 , הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 4 באפריל2021 . 75 ,בנימין צדוק יועץ מנכ"ל ,, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון10 במאי2021 . 76 ,המוסד לביטוח לאומי ממדי העוני ו ה פערים החברתיים2018 , דצמבר2019 ', עמ11 . 77 ,בנימין צדוק יועץ מנכ"ל ,, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב13 ביוני2021 . 78 ,מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד פעולות הממשלה לקידום הביטחון התזונתי , אפריל2014 ', עמ13 , 36 . 79 ,יוסי אלין אנליסט בכירBI ,אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע ,, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון14 ביוני 2021 . 80 ,מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד פעולות הממשלה לקידום הביטחון התזונתי , אפריל2014 ', עמ35 . עד לסוף שנת2020 לא היה במערכת נתוני הרשומים במחלקות לשירותים חברתיים נזקקות מסוג "אי-ביטחון תזונתי " ולכן אין מידע על מספר הפונים בגין נזקקות זו ,לדברי משרד הרווחה משפחות המטופלות על ידי אגף הרווחה וזקוקות לסיוע בדרך כלל מופנות לעמותות סיוע מזון מקומיות ,לדברי משרד הרווחה " הסיוע בביטחון תזונתי הוא לא בליבת הכלים אותם אנו יודעים לספק" מערך הביטחון התזונתי בישראל | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מזון "מקומיות. 81 עם זאת, המשרד הבהיר כי אף אם דווח על ,צורך הקשור לביטחון תזונתי " למחלקה לשירותים חברתיים אין בהכרח כלים לסייע בתחום, וציין כי הסיוע בב י טחון תזונתי הוא לא בליבת הכלים אותם אנו י ודעים לספק." 82 לפי המשרד , הוא מפעיל כמה ערוצי סיוע בתחום הביטחון התזונתי :האחד, המיזם הלאומי לביטחון תזונתי שמפעיל המשרד ;השני, סיוע של עמותות המזון הנתמכות על ידי המשרד באמצעות מבחני תמיכה; והשלישי , ,תוכניות הוליסטיות שבהן, בין השאר, ניתן סיוע במזון לדוגמה התוכנית .""נושמים לרווחה83 תכלול הפעילות בתחום הביטחון התזונתי במשרד הרווחה נמצא באחריות מחלקת העיזבונות של ה משרד, המלווה את הנושא בשני מישורים מרכזיים :תמיכה בעמותות המספקות סיוע במזון ו הפעלת המיזם הלאומי לביטחון תזונתי. 84 ,לפי אתר משרד הרווחה מ חלקת העיזבונות במשרד הרווחה מ מונה על מתן תמיכות לעמותות, למוסדות ללא מטרת רווח ,(מלכ"רים) ולרשויות שאושרו מכספי עיזבונות המדינה85 לפי רצון המצווה והחלטת ועדת עיזבונות של המדינה. חלק מחזון המחלקה הוא מתן אפשרות לכל אזרח במצוקה כלכלית לקבל סיוע במזון באמצעות עמותות ו הרחבת ה מיזם הלאומי לביטחון תזונתי המיועד ל אוכלוסייה בקצה ה רצף של אי-ביטחון תזונתי. 86 בתגובה על שאלתנו מדוע מחלקת העיזבונות היא ה מ מונה על תחום הביטחון התזונתי , הש יב המשרד כי בעבר כספים לתמיכות בפרויקטים לביטחון תזונתי הגיעו מכספי העיזבונות, כלומר מה כספי ם שמשרד המשפטים מייעד למטרות מוגדרות, לדוגמה רווחה או אלימות במשפחה . במשרד הרווחה הבהירו כי אף על פי ש היקף התמיכות ,שמקורן מתקציב המדינה גדל עם השנים חלק גדול מתמיכות אלה עדיין.מגיע באמצעות ועדת העיזבונות ,לכן לפי המשרד, במחלקת העיזבונות במשרד הרווחה יש פונקציה ייעודית שמלווה את המיזם הלאומי לביטחון תזונתי ו מבחני התמיכה.בתחום87 בהינתן ש מחלקת הע י זבונות היא הגוף האחראי להשתתפות המשרד במימון הפרויקטים בתחום ,הביטחון התזונתי אפשר לשאול מיהו הגורם האחראי לטיפול המקצועי בנושא הביטחון התזונתי במשרד? 81 יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מ ,כתב15 במרץ2021 , הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 4 באפריל2021 . 82 ,בנימין צדוק יועץ מנכ"ל ,, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב13 ביוני2021 . 83 .שם 84 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב27 בדצמבר 2020 . 85 ,להרחבה על כספי עיזבונות לטובת המדינה ראו: משרד המשפטים האפוטרופוס הכללי, הממונה על הליכי חדלות פירעון והרשם לענייני ירושה ,מחלקת ע י זבונות לטובת המדינה :, עדכון9 1 במרץ2020 . 86 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,מחלקת העיזבונות :, כניסה29 באפריל2021 . 87 ,בנימין צדוק יועץ מנכ"ל ,, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון10 במאי2021 . מחלקת העיזבונות של משרד הרווחה אחראית לתכלול הפעילות בתחום הביטחון התזונתי במשרד מערך הביטחון התזונתי בישראל | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להלן נפרט את התוכניות המרכזיות שבאמצעות ן משרד הרווחה מעניק סיוע במזון לנזקקים , והן .כאמור המיזם הלאומי לביטחון תזונתי ותמיכות בעמותות העוסקות בחלוקת המזון 4.1.1 הפעלת המיזם הלאומי לביטחון תזונתי לפי משרד הרווחה, בין השנים2012 – 2014 הפעיל הג'וינט, אשל- ירושלים בשיתוף משרד הרווחה מיזם לביטחון תזונתי . לדברי משרד הרווחה, ב שנת2016 התקבלה תוספת תקציבית משמעותית, ושר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים דאז יזם את המיזם הלאומי לביטחון .תזונתי88 בשנת2017 החל המיזם הלאומי להגברת הביטחון התזונתי של משפחות נזקקות, שהוגדר כפיילוט לשלוש שנים, בהובלת משרד הרווחה ובשיתוף ארגון אשל- ירושלים, רשויות מקומיות ו ארגון לקט ישראל. 89 ההתקשרות בין משרד הרווחה למפעיל המ זם י , ארגון אשל- ירושלים, נעש תה על ידי מחלקת העיזבונות של המשרד, 90 ול דברי משרד הרווחה, " המיזם היה הפעם הראשונה הבש המדינה/המשרד הפעילה אפיק סיוע בהפעל ה שלנו ולא דרך סיוע של העמותות." 91 הזכאות לקבלת הסיוע במסגרת המיזם נקבעת על ידי רכזי ביטחון תזונתי ביישובים, המגויסים על ידי מפעיל המיזם. לרכזים אלה כמה תפקידים, ובהם בדיקת זכאות ן של ,המשפחות לקבלת חבילות הסיוע ויידוע המשפחות בדבר זכאותן92 בשיתוף עובדים סוציאליים במחלקות לשירותים חברתיים של הרשות. הזכאות להשתתפות במיזם נקבעת על בסיס קריטריונים אחידים למתן סיוע במזון למשפחות במצוקה מתמשכת( ""כרונית) עם ילדים, 93 שנקבעו במכרז שפרסם משרד הרווחה. על פי הקריטריונים, מדובר באוכלוסי י ה שאין לה אפשרות להרחיב את אפשרויותיה ולהגדיל .את הכנסתה94 כל משפחה המשתתפת במיזם מקבלת כרטיס נטען בסך500 ש"ח לחודש ,ם מה 250 ש"ח מיועדים לקניית מוצרי מזון (אין אפשרות לקנות בכרטיס סיגריות ו אלכוהול) ,ו- 250 ש"ח לתשלום עבור חבילת מזון ובה ,מזון יבש ולכל הפחות שלושה סוגי פי רות ו שלושה סוגי ירקות. 95 ,כמו כן 88 ,שם; בנימין צדוק יועץ מנכ"ל ,, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון21 ביולי2021 . 89 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, הודעת דוברות המיזם לביטחון תזונתי יימשך עד לסוף השנה , 25 במאי2020 ; ,יוכי אילוז ,מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב27 בדצמבר2020 . 90 יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה , הרווחה והשירותים,החברתיים, מכתב 27 בדצמבר 2020 . 91 ,בנימין צדוק יועץ מנכ"ל ,, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון10 במאי2021 92 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,הפעלת פרויקט ניסיוני בתחום הביטחון התזונתי למשפחות נזקקות, בפריסה ארצית ר מכ ז פומבי דו- 'שלבי מס227/2016 , 7 בנובמבר2016 ', עמ48 . 93 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים מכתב, 27 בדצמבר2020 . 94 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,הפעלת פרויקט ניסיוני בתחום הביטחון התזונתי למשפחות נזקקות, בפריסה ארצית מכ רז פומבי דו- 'שלבי מס227/2016 , 7 בנובמבר2016 ', עמ54 . 95 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים2 במאי2021 הועבר למרכז המחקר והמידע של ,הכנסת באמצעות דן כהן קשרי כנסת וממשל ,אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,, מכתב2 במאי2021 . המיזם הלאומי לביטחון תזונתי החל לפעול בשנת2017 והוגדר כפיילוט לשלוש שנים המיזם מיועד לאוכלוסיי ה נזקקת שאין לה אפשרות להגדיל את הכנסתה הסיוע החודשי בסך500 שקלים כולל כרטיס נטען לרכישת מזון וחבילת מזון מערך הביטחון התזונתי בישראל | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במסגרת המיזם המשפחות הנתמכות משתתפות בסדנאות בנושא תזונה בריאה והתנהלות .כלכלית נבונה96 מהנתונים שנמסרו ממשרד הרווח ה עולה כי המיזם הלאומי לביטחון תזונתי פ ועל כיום ב- 46 יישובים. 97 מה משרד נמסר כי לכל רשות נקבע ה מכסה של משפחות ש יכולות לקבל את הסיוע וזאת על בסיס ,קריטריונים כגון גודל הרשות דירוג חברתי- כלכלי, שיעור הרשומים במחלקות לשירותים חברתיים מ כלל אוכלוסיית הרשות ומספר הרשומים החיים בעומק העוני. 98 להלן נציג א ת מספר המשפחות המשתתפות במיזם לפי כל אחד מהמחוזות ושיעורן מסך המשפחות .המשתתפות במיזם לוח 1: מס פר המשפחות המשתתפות במיזם הלאומי לביטחון תזונתי, לפי מחוז, ושיעורן מכלל המשפחות במיזם99 מחוז מספר המשפחות המשתתפות במיזם שיעור ן מכלל המשפחות המשתתפות במיזם הדרום 3,718 34% הצפון 2,192 20% ירושלים 1,475 14% המרכז 1,159 11% אזור יהודה והשומרון 1,197 11% חיפה 830 8% תל אביב 259 2% סך הכול 10,830 100% כפי שמוצג ב לוח, כיום משתתפ ות במיזם כ- 10,800 משפחות, יותר מ שליש מהן מתגוררות ( במחוז הדרום34% ) וכחמישית– במחוז הצפון , זאת לעומת2% ב מחוז תל- .אביב ,כלומר מעל מחצית המשפחות המשתתפות במיזם מתגוררות במחוזות הצפון והדרום ( 54% ) ,קרי בפריפריה גיאוגרפית . נציין כי חלקן היחסי של המשפחות המתגוררות במחוזות הדרום ומחוז 96 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, הודעת דוברות המיזם לביטחון תזונתי יימשך עד לסוף השנה , 25 במאי2020 . 97 אלה ה יישובים ,שבהם פועל המיזם לביטחון תזונתי: אופקים, אלעד, אריאל, אשדוד, אשקלון, באר שבע, ביתר עילית, בני ברק, בת ים דימונה, הגלבוע, חצור, יבנה, ירוחם, יר ,ושלים, כרמיאל, לוד, לכיש, מגדל העמק, מודיעין עילית, מטה בנימין, מעלות, נהריה, נוף הגליל ,נתיבות, עכו, עמנואל, עפולה, צפת, קריית גת, קריית ים, קריית מלאכי, רכסים, רמלה, שדרות, נווה מדבר, נצרת, תל שבע, אל בטוף באקה אל גרבייה, ג'סר-א- .זרקא, כפר מנדא, כפר קסם יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים ,החברתיים, מכתב15 במרץ2021, הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 4 באפריל2021 . 98 ,בנימין צדוק יועץ מנכ"ל ,, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון10 במאי2021 ,, מכתב7 ביולי2021 . 99 ,לפי חישוב מרכז המחקר והמידע של הכנסת על סמך הנתונים שנמסרו ממשרד הרווחה. ראו: יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב15 במרץ2021, הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 4 באפריל2021 . ה מיזם הלאומי לביטחון תזונתי פועל כיום ב- 46 יישובים , ובמסגרתו ניתן סיוע לכ- 11,000 משפחות, יותר ממחציתן מתגוררות בפריפריה גיאוגרפית מערך הביטחון התזונתי בישראל | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הצפון מסך המשפחות בישראל הוא13% ו- 15% בהתאמה, כלומר כ- 28% מהמשפחות בישראל מתגוררות במחוזות אלה. 100 בחנ ו גם את התפלגות המשפחות במיזם לפי דת היישוב. תרשים3 : שיעור ה משפחות המשתתפות במיזם, לפי דת ה יישוב101 על פי התרשים, כ- 60% ( 6,494 ,) מהמשפחות המשתתפות במיזם מתגוררות ביישובים יהודיים לעומת22% ( 2,346) ביישובים מעורבים ו- 18% ( 1,990 .) ביישובים ערביים נדגיש כי לדברי משרד הרווחה במיזם לא משתתפים אזרחים ותיקים בני65 .ומעלה102 לשאלתנו מדוע השיב המשרד כי המיזם נועד לספק מענה לאוכלוסייה בקצה הרצף של אי- ביטחון תזונתי שעבורה לא היה למשרד פתרון. לדברי המשרד, אזרחים ותיקים לא נכללו באוכלוסיית ה יעד של המיזם מכיוון שהמשרד מפעיל כמה תוכניות המיועדות עבור אזרחים ותיקים – לדוגמה מרכזי יום, מועדוני מופ"ת, מועדונים מועשרים– ,שבמסגרתן, בין השאר אפשר .לקבל ארוחות חמות103 עם זאת, נדגיש כי בדוח איצקוביץ הומלץ מפורשות על הקמת תוכניות הזנה ייעודיות לאוכלוסיו ת שאינ ן בשוק העבודה ותלויות באחרי ם, לדוגמה ילדים ואזרחים ותיקים, ונשאלת השאלה אם התוכניות הקיימות עונות על הצרכים בקרב אוכלוסייה .זו104 100 לפי חישוב מרכז המחקר והמידע של הכנסת על סמך הנתונים שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. ראו: הלשכה המרכזית לסטטיסטיק ה ,משקי בית ומשפחות, תכונות דמוגרפיות2014 - 2015 על פי סקרי כוח אדם , לוח17 : משפחות, לפי סוג משפחה, גודל משפחה, מחוז, נפה וקבוצת אוכלוסייה , 11 במרץ2018 . 101 לפי החישוב של מרכז המחקר והמידע של הכנסת המבוסס על הנתונים שנמסרו ממשרד הרווחה. ראו: יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות ,משרד העבוד ה ,הרווחה והשירותים החברתיים ,מכתב , 15 במרץ 2021 ,הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 4 באפריל2021 ; ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה יישובים בישראל2018 ,יישובים לא יהודיים ומעורבים2018 , 11 בנובמבר2019 . 102 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב15 במרץ2021 , הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 4 באפריל2021 . 103 בנימין צדוק, יועץ מנכ"ל, לשכת המנהל הכללי, משרד העבודה, הרווחה והשירותים ה ,חברתיים, שיחת טלפון4 ביולי2021 . 104 ,משרד הרווחה והשירותים החברתיים דין וחשבון הוועדה הבין-משרדית לבחינת האחריות של המדינה להבטחת הביטחון התזונתי של אזרחיה , מוגש לשר הרווחה והשירותים החברתיים, מרץ2008 . יהודיים 60% מעורבים 22% לא יהודיים 18% בני65 ומעלה אינם ,משתתפים במיזם ולדברי משרד הרווחה זאת מכיוון שלאוכלוסייה זו ניתן מענה בתחום הביטחון התזונתי בפרויקטים אחרים שהמשרד מפעיל כ- 18% מהמשפחות המשתתפות במיזם מתגוררות ביישובים ערביים מערך הביטחון התזונתי בישראל | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהנתונים שנמסרו ממשרד הרווחה עולה כי בכל אחת מהשנים2018 – 2020 תקציב המיזם היה כ- 65 מיליון ש"ח, מהם תקצב המשרד באמצעות מחלקת העיזבונות כ- 21 מיליון ש ,"ח וארגון אשל-ירושלים – כ- 44 מיליון ש."ח105 כלומר, רק כשליש (כ- % 32 ) מתקציב המיזם מומן על ידי משרד הרווחה. יתרה מכך, המ יזם הלאומי לביטחון תזונתי א ינו נמצא בבסיס התקציב של משרד הרווחה, על .כן המשכו בכל שנת תקציב אינו מובטח106 נציין כי לאחר פרסום המסמך הובא לידיעתנו כי התקציב המועבר על ידי מפעיל המיזם, ארגון "אשל- ירושלים", כולל בתוכו א ת השתתפות הרשויות המקומיות בגובה של45 .ש"ח לסל לחודש במענה לפניית מרכז המחקר והמידע בדבר השתתפות הרשויות המקומיות במימון המיזם הלאומי לביטחון תזונתי נמסר ממשרד הרווחה כי השתתפות זו נגבתה על ידי מפעיל המיזם בנוסף לתקציב ש הוא התחייב להעמיד לצורך מימון המיזם במכרז, לד בר המ י ד שר ,כ במ רזים עתידיים בכוונת ו לפתור את הרשויות המקומיות מהשתתפות במימון המיזם או להפחית תא תת שהה ת פו. 107 בתחילת חודש מאי2021 נ מסר לנו מ משרד הרווחה כי עקב בעיות תקציב המיזם הלאומי לביטחון תזונתי עתיד להסתיים ב- 30 ביוני2021 , 108 אולם לאחר מכן נ מסר מן המשרד כי המיזם ה וארך עד סוף חודש ספטמבר2021 ו וצ ין כי" בתקופת הארכת המיזם המשרד יגבש פתרון ארוך טווח לסוגיית הביטחון התזונתי לקראת גיבוש תקציב המדינה". 109 לדברי משרד הרווחה, במקור המיזם תוכנן כפיילוט לשלוש שנים, ובשל היעדר תקציב המדינה לא הייתה אפשרות לדון בהטמעתו של המיזם .כשירות קבע ובעיגונו בבסיס התקציב שאלנו את ,משרד הרווחה איזה סיוע יקבלו משפחות המשתתפות במיזם אם הוא לא יוארך. לפי המשרד המשפחות יוכלו לקבל סיוע במסגרת פרויקטים אחרים ב תחום ה ביטחון ה תזונתי, לדוגמה סלי .מזון חודשיים110 ,עם זאת במשרד הבהירו כי היקף הסיוע שמקב לים במסגרת פרויקטים אחרים קטן .בהשוואה לסיוע הניתן במסגרת המיזם לביטחון תזונתי111 ב אשר ל מיזם הלאומי לביטחון תזונתי הוחלט כי הוא ילווה במחקר הערכה שמטרתו המרכזית להעריך את השפעת המיזם על שיפור מצב הביטחון התזונתי של המשתתפים 105 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב27 בדצמבר2020 . 106 ,המועצה הלאומית לביטחון תזונתי הצעה להרחבה מי י דית של המיזם הלאומי לביטחון תזונתי , מוגשת לשר הפנים, הרב מר אריה מקלוף ,דרעי16 באוגוסט2020 . 107 ,בנימין צדוק, יועץ מנכ"ל, לשכת המנהל הכללי, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב12 באוגוסט2021 . 108 יוכי אילוז ,, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים2 במאי2021 הועבר למרכז המחקר והמידע של ,הכנסת באמצעות דן כהן קשרי כנסת וממשל ,אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,, מכתב2 במאי2021 . 109 ,דן כהן, קשרי כנסת וממשל ,אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,מסרון 13 ביוני2021 . 110 .הפרויקט סלי מזון חודשיים יוצג בהמשך המסמך 111 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים2 במאי2021 הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנס ,ת באמצעות דן כהן קשרי כנסת וממשל ,אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,, מכתב2 במאי2021 . רק שליש מתקציב המיזם ממומן על ידי משרד הרווחה. תקציב המיזם אינו מעוגן בבסיס התקציב של משרד הרווחה ,לפי מחקר ההערכה שנערך לפני יותר משלוש ,שנים המיזם שיפר את מצב הביטחון התזונתי של המשתתפים, אך טרם הוביל למיגור ה תופע ה של אי- ביטחון תזונתי בקרב אוכלוסייה זו מערך הביטחון התזונתי בישראל | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בו . לפי דוח המחקר שערכה ד"ר מירי אנדבלד והוגש למשרד הרווחה ביולי2018 , "למרות רמת ,הסיוע הנמוכה יחסית רמת הביטחון התזונתי הש תפרה באופן מובהק סטטיסטית וגם ממדי העוני ירדו (במידה פחותה יותר) בקרב האוכלוסייה שהשתתפה במיזם" ,. עם זאת על פי הדוח, "לנוכח נקודת ההתחלה הנמוכה מאוד של המשפחות, רבות נותרו במצב של אי- ביטחון תזונתי וסביר ששיפור עמוק ונרחב יותר יושג באמצעות העלאת סכומי הסיוע". 112 בדוח צוין כי המיזם השיג את מטרתו לשפר את מצב הביטחון התזונתי של המשתתפים, אך טרם הוביל למיגור התופעה בקרב אוכלוסייה זו. 113 נציין כי המחקר נערך במשך שמונה חודשים (נובמבר2017 – יולי2018 ), ,כלומר לפני כשלוש שנים בקרב968 משתתפים במיזם114 שהתבקשו לענות על שאלונים לבחינת מצב הביטחון התזונתי לפני כניסתם למ י.זם וחצי שנה לאחר מכן 4.1.2 תמיכה בעמותות המספקות סיוע במזון מחלקת העיזבונות במשרד הרווחה אחראית גם ל תוכניות הביטחון התזונתי עבור אוכלוסיות מתחת לקו העוני שמיושמות באמצעות תמיכה בעמותות הפועלות במסגרת המיזמים .""קמחא דפסחא", "חג נוסף", "סלי מזון חודשיים", "מסגרות הזנה" ו"עמותות גג115 תמיכה ממשלתית היא סיוע שהממשלה מעניקה לגופים חוץ-ממשלתיים במטרה לסייע במי מון פעילות שהמדינה מעוניינת לקדם. 116 במשרד הרווחה הבהירו כי אף על פי ש היקף התמיכות שמקורן ,מתקציב המדינה גדל עם השנים חלק משמעותי מתמיכות אלה עדיין מגיע באמצעות ועדת .העיזבונות בשנת 2020 היקף התמיכות של משרד הרווחה בעמותות המספקות מזון היה כ- 46 מיליון ש ,"ח מהם כשבעה מיליון ש"ח הגיעו מ וועידת התביעות( Claims Conference ), 117 הארגון העולמי הפועל למען רווחתם של ניצולי השואה. 118 :להלן נציג בקצרה את הפרויקטים בתחום הביטחון התזונתי הנתמכים על ידי משרד הרווחה  ,בכפוף למבחני תמיכה משרד הרווחה נותן סיוע כספי ל מוסדות ציבור העוסקים בחלוקת סלי מזון חודשיים לנזקקים או למוסדות ציבור העוסקים ,באיסוף ב ,אריזה ב שינוע ו ב העבר ה 112 ,מירי אנדבלד המיזם הלאומי לביטחון תזונתי: מחקר הערכה , דוח מחקר, מוגש למשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים , הוגש למשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, יולי2018 ', עמ3. 113 ,מירי אנדבלד המיזם הלאומי לביטחון תזונתי: מחקר הערכה , דוח מחקר מוגש למשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים , הוגש למשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, יולי 2018 . 114 .החוקרים פעלו ליצור מדגם מייצג לאוכלוסיית המיזם. ראו: שם 115 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,מחלקת העיזבונות :, כניסה29 באפריל2021 ; ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב15 במרץ2021, הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 4 באפריל2021 . 116 משרד האוצר, החשב הכללי, אתר התמיכות ,הממשלתי י מה תמיכה ממשלתית :, כניסה10 ביוני2021 . 117 משרד הרווחה מציע תמיכות לעמותות המחלקות מזון לניצולי שואה במסגרת שני פרויקטים יי עודיים לניצולי שואה– ""קמחא דפסחא וחלוקת מנות חמות". תקציב התמיכות מגיע מו ועידת התביעות,. ראו: משרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים תמיכות בטיפול מחלקת העיזבונות :, כניסה1 ביולי2021 . 118 ,ועידת התביעות, הוועידה בנוגע לתביעות יהודיות חומריות כנגד גרמניה אודותנו :, כניסה1 ביולי2021 . משרד הרווחה מציע תמיכות לפרויקטים בתחום הביטחון התזונתי המופעלים על ידי גופים חוץ-ממשלתיים מערך הביטחון התזונתי בישראל | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm של .מזון לארגונים העוסקים בחלוקת סלי מזון לנזקקים119 ,לפי נתוני המשרד מדי חודש בשנת2020 יל ח קו27 עמותות הנתמכות על ידי משרד הרווחה, סלי מזון או כרטיסי מזון לכ- 8,000 13 ,בתי אב נזקקים120 ולהערכת המשרד, מדובר בכ- 550,000 .נזקקים121 בשנת2020 היה תקציב התמיכות בפרויקט "סלי מזון חודשיים" כ- 9.93 .מיליון ש"ח122  משרד הרווחה מעביר תמיכה לארגונים המפעילים מסגרות הזנה לנזקקים , בכפוף למבחני .תמיכה123 ,לפי נתוני משרד הרווחה בשנת2020 ח ילקו13 עמותות274,500 מנות חמות חודשיות ,לראשי בתי אב נזקקים124 ולהערכת המשרד מדובר בכ- 9,000 .נזקקים125 תקציב מסגרות הזנה שהקצה משרד הרווחה בשנת2020 הוא1.48 .מיליון ש"ח126  ""קמחא דפסחא הוא מיזם לחלוקת סלי מזון לנזקקים לפני חג הפסח באוכלוסייה היהודית או לקראת חג אחר בחברה הלא ,יהודית ו במסגרתו הארגונים המחלקים סלי "קמחא דפסחא" יכולים לקבל ממשרד הרווחה תמיכה בכפוף לקריטריונים שנקבעו במבחני .התמיכה127 לפי נתוני המשרד, לקראת חג הפסח בשנת2020 חילקו125 עמותות כ- 1.1 ,מיליון סלי מזון128 לכ-4 .מיליון נזקקים129 לפי נתוני משרד הרווחה, בשנת2020 הוקצו לפרויקט "קמחא דפסחא" כ- 9.87 .מיליון ש"ח130  נוסף על סלי המזון "קמחא דפסחא", עמותות יכולות לקבל תמיכה לחלוקת סלי מזון לקראת חג נוסף . מהמשרד נמסר כי במסגרת תמיכ ות "חג נוסף" בשנת2020 יח לקו125 עמותות 119 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים תמיכה בארגונים העוסקים בחלוקה ובפעולות הכנה לחלוקה של סלי מזון לנזקקים– 2020 :, עדכון21 באוקטובר2020 . 120 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב27 במאי2021 . 121 .על פי הערכת משרד הרווחה, כפי שהוצגה בדוח חופש המידע ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים דוח חופש המידע לשנת 2020 , 4 ביולי2021 . 122 י ,וכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב27 במאי2021 . 123 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים תמיכה בארגונ ים המפעילים מסגרות הזנה לנזקקים: בקשות תמיכה עבור מוסדות ציבור לשנת התקציב2020 , 17 במרץ2020 :, עודכן5 במאי2020 . 124 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב27 במאי2021 . 125 על פי הערכת משרד הרווחה, כפי שהוצגה בדוח ח ,ופש המידע. משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים דוח חופש המידע לשנת 2020 , 4 ביול י2021 . 126 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב27 במאי2021 . 127 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים תמיכה בארגונים המחלקים סלי קמחא דפסחא לנזקקים או המסייעים בחלוקת מזון לנזקקים בחג אחר– 2021 :, כניסה11 באפריל2021 . 128 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב27 במאי2021 . 129 ,על פי הערכת משרד הרווחה, כפי שהוצגה בדוח חופש המידע. משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים דוח חופש המידע לשנת 2020 , 4 ביולי2021 . 130 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב27 במאי2021 . מערך הביטחון התזונתי בישראל | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סיוע ל כ- 938,000 131 ,משקי בית132 שבהם, להערכת המשרד, כ- 3.5 .מיליון נזקקים133 לשם כך הוקצה תקציב של9 .מיליון ש"ח134  בכפוף למבחני תמיכה, משרד הרווחה מעניק תמיכות ל עמותות ה מחלק ות מזון לנזקקים ניצולי שואה במסגרת הפרויקטים קמחא דפסחא ומסגרות ההזנה לניצולי השואה. התקציב לתמיכות בפרויקטים אלה מגיע מו ועידת התביעות בארצות הברית ( Claims Conference ) , ועמד בשנת2020 על כ- 7 מיליון ש"ח. 135 לפי דוח חופש המידע של משרד ,הרווחה מ-7 ,מיליון ש"ח אלה כ- 1.5 מיליון ש"ח אושרו לתמיכות לחלוקת סלי "קמחא "דפסחא כל- 14,000 ניצולי שואה נזקקים, וכ- 5.5 מיליון ש"ח– לחלוקת מנות חמות יומיות לכ- 3,700 ניצולי שואה נזקקים. 136  משרד הרווחה תומך"ב עמותות גג" – ארגונים אשר מסייעים לעמותות קצה בתרומת מזון ו מ כן חלק ים מזון בעצמ.ם137 לפי נתוני המשרד, בשנת2020 הוקצו9 מיליון ש"ח לתמיכה .בארגוני גג138 לפי משרד הרווחה, כל מבחן תמיכה בתחום המזון מפורסם בעיתונות העברית ובעיתונות .הערבית139 ,עם זאת מהמשרד נ מ סר כי במגזר הלא יהודי יש מספר קטן של עמותות . מהנתונים על התמיכה ב עמותות המזון בחברה הערבית שנמסרו מהמשרד עולה כי חמש עמותות לא עמדו במבחן התמיכה "לחלוקת סלי מזון במסגרת "קמחא דפסחא לשנת2020 , ולשתי עמותות אושרה תמיכה בהיקף כולל של כ- 7,500 ש"ח (בשנה זו היקף התמיכה הכולל בתוכנית היה כ- 10 )מיליון ש"ח. אשר ל תמיכה בארגונים ה מחלקים סלי "חג נוסף " בחברה הערבית, מנתוני המשרד עולה כי ארבע עמותות לא עמדו במבחן התמיכה לשנת2020 , ולשלוש עמותות אושרה תמיכה בהיקף הכולל של כ- 11,000 ש"ח (בשנה זו היקף התמיכה הכולל 131 נציין כי יש פער של כ- 3,000 סלים בין מספר סלי "חג נוסף" שנמסר על ידי המשרד במענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת ( 937,630 ) לבין מספר הסלים שפורסם בדוח חופש המידע לשנת2020 ( 934,593 ,). ראו: יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב27 במאי2021 ; ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים דוח חופש המידע לשנת2020 , 4 ביולי2021 . 132 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב27 במ אי2021 . 133 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים דוח חופש המידע לשנת 2020 , 4 ביול י2021 . 134 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב27 במאי2021 . 135 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב15 במרץ2021 , הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 4 באפריל2021 ; ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים תמיכות בטיפול מחלקת העיזבונות :, כניסה20 באפריל2021 . 136 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים דוח חופש המידע לשנת2020 , 4 ביולי2021 . 137 יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים ,החברתיים, מכתבים27 בדצמבר2020 ו- 15 במרץ2021 , הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 4 באפריל2021 ; משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים , תמיכה בארגונים העוסקים בחלוקה ובפעולות הכנה לחלוקה של ס לי מזון לנזקקים– 2020 , 21 באוקטובר2020 . 138 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב15 במרץ2021 , הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 4 באפריל2021 . 139 .שם בחברה הערבית יש מספר קטן של עמותות הנתמכות על ידי משרד הרווחה. לדברי נציגי ,עמותות שעימן שוחחנו עמותות רבות אינן מגישות בקשות לתמיכה בשל קשיים בהתמודדות עם התהליך האדמיניסטרטיבי מערך הביטחון התזונתי ביש ראל | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm )בתוכנית היה כתשעה מיליון ש"ח. 140 ,"לפי ארגון "לתת ישנ ן עמותות מזון בחברה הער בית, אך מעטות מהן נתמכות על ידי המדינה" ,. לדברי הארגון מרביתן אינן מגישות באופן ישיר בקשות ,של תמיכות מהמדינה ו עיקר הקושי שלהן הוא סביב התהליך האדמיניסטרטיבי המשמעותי שיש לעשות בנושא." 141 ,כאמור מנתוני משרד הרווחה עולה כי סך התמיכות שהעבירה מחלקת העיזבונות לתמיכות בפרויקטים קמחא דפסחא, חג נוסף, סלי מזון חודשיים, ארגוני גג, מסגרות הזנה, קמחא דפסחא ומסגרות הזנה לניצולי שואה בשנת2020 היה כ- 46.3 מיליון ש"ח .לדברי משרד הרווחה, " תמיכת המדינה מהווה רק נתח קטן מהסיוע הכולל של העמותות". 142 ,לדוגמה בשנת2020 המשרד העביר תמיכה של כעשרה מיליון ש"ח עבור1.1 מיליון סלי "קמחא דפסחא", כלומר השתתפות המשרד בכל "סל "קמחא דפסחא הי יתה כתשעה ש"ח בממוצע. 143 שלוש עמותות ששוחחנו עמן ציינו כי התקציב שהמדינה מקצה לסיו ע בתחום הביטחון התזונתי ה וא קטן מאוד, במיוחד ביחס לתקציב שארגוני החברה האזרחית מ קצים ל נושא זה. 144 נציין כי משרד הרווחה סבור כי יש להמשיך את מתן ה תמיכות בעמותות מזון על ידי תגבור התקציבים הייעודיים .הניתנים במסגרת מבחני התמיכה145 בדוח מבקר המדינה משנת2014 הועלה ספק בנוגע לתרומת מערך התמיכות הממשלתיות לקידום הביטחון התזונתי באזורים ובאוכלוסיות ש בהם קיימת בע י ית ביטחון תזונתי קשה, ובפרט בחב ר ה הערבית . כמו כן צוין בדוח כי רוב רובם של הכלים העומדים לרשות הרשויות המקומיות בתחום זה מקורם.במגזר השלישי146 ,לאור האמור עולה השאלה אם המשך הישענות על עמותות המזון מבטיח מענה יעיל ו הולם ל צרכים בתחום ה ביטחון ה תזונתי ב קרב כלל האוכלוסייה ובכלל האזורים? 4.1.3 תוכניות נוספות ש השירות בהן כולל מזון בתשובתו על שאלתנו על תוכניות הביטחון התזונתי ציין המשרד תוכניות ש אינן תוכניות ייעודיות לביטחון תזונתי ,אך במסגרתן ניתנות ארוחות או ממומנות הוצאות מזון. כאמור אזרחים ותיקים בני65 ומעלה אינם זכאים לסיוע במסגרת המיזם הלאומי לביטח ,ון תזונתי 140 .שם 141 נעמה ירדני ,מנהלת מחקר, קשרי ממשל וסיוע ישיר , ארגון לתת– סיוע הומניטרי ישראלי ,, שיחת טלפון5 ביולי2021 . 142 ,בנימין צדוק יועץ מנכ"ל ,, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון10 במאי2021 . 143 במבחנים למתן תמיכות למוסדות ציבור המחלקים סלי קמחא דפסחא נקבע כי סכום ה סל יהיה150 ש"ח לפחות :. ראו משרד ,העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, תמיכה בארגונים המחלקים סלי קמחא דפסחא לנזקקים או המסייעים בחלוקת מזון לנזקקים בחג אח ר – 2021 :, כניסה11 באפריל2021 . 144 נעמה ירדני ,מנהלת מחקר, קשרי ממשל וסיוע ישיר , ארגון לתת– סיוע הומניטרי ישראלי ,, שיחת טלפון5 ביולי21 20 ; אלי כהן, יו"ר אגרון ,פתחון לב, שיחת טלפון7 ביולי2021 ; ,גדעון כרוך, מנכ"ל לקט ישראל, שיחת טלפון7 ביולי2021 . 145 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב15 במרץ2021 , הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 4 באפריל 2021 ; 146 ,מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד פעולות הממשלה לקידום הביטחון התזונתי, אפריל2014 ', עמ13 . בשנת2020 השתתפות המשרד בכל סל "קמחא דפסחא" הייתה כתשעה ש"ח בממוצע משרד הרווחה מפעיל תוכניות שאינן תוכניות ,ייעודיות לביטחון תזונתי אך השירות בהן כולל מזון מערך הביטחון התזונתי בישראל | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ול דברי המשרד הם מקבלים מענה במסגרת הפרויקטים לחלוקת סלי מזון או במסגרת תוכניות אחרות .שהמשרד מפעיל עבורם כך גם ילדים המושמים במסגרות שמפעיל .המשרד להלן נציג בקצרה תוכניות שאינן ייעודיות לביטחון תזונתי אך כוללות סיוע במזון:  תמיכה למימון הוצאות הנ ובעות מ ה חזקת תלמידים הלומדים בפנימייה , ובהן רכישת מוצרי מזון, תשתיות ותפעול. מהמשרד נמסר כי שימוש בכספי התמיכה ייעשה לצורך מימון .הוצאות החזקת התלמיד בלבד, אולם המשרד לא קובע את אופן חלוקת הכספים147 אין בידינו נתונים על היקף התקציב שיועד למימון רכישת מוצרי מ זון עבור התלמידים .הנזקקים בפנימיות  ,מתן ארוחה חמה במהלך השבוע,, שלא במסגרת תוכנית הביטחון התזונתי לכ- 34,000 ילדים בכלל הגילים השוהים במסגרות המופעלות על ידי המשרד – מעונות יום, מעונות רב-תכליתיים ומשפחתונים ,מסגרות ל תמיכה ביתית ומועדוניות ביתיות, פנימיות יום ומרכזים לחיזוק כוחות משפחתיים. 148  הפעלת מועדוני מופ"ת, שהוקמו למען אזרחים ותיקים הזקוקים לביטחון תזונתי מסיבות שונות. המועדונים פועלים שלושה ימים בשבוע, וסל השירותים הניתנים במסגרת מועדוני מופ"ת כולל הסעות, פעילויות חברתיות ושתי ארוחות ביום בכל.אחד מימי הפעילות149 ברחבי הארץ פועלים350 מועדונים : 280 מועדונים לאוכלוסייה הכללית (כולל100 מועדונים בחברה הערבית) ו- 70 .מועדונים המיועדים לניצולי השואה150 התקציב שיועד לכלל מועדוני מופ"ת הוא כ- 70 .מיליון ש"ח151 אין בידינו נתונים על היקף התקציב שהוקדש לנושא ההזנה.  הפעלת תוכנית "מגן זהב" ל סיוע לאזרחים ותיקים ב תקופת משבר הקורונה בעקבות צרכים הנובעים משהייה ממושכת בבית. הסיוע כולל משלוחי מזון ומצרכים בסיסיים, טיפולי שיניים ו סיוע ב צרכים רפואיים אחרים, דיור, מוצרי חשמל בסיסיים, ריהוט בסיסי, ביגוד והנעלה, צרכים עבור הפגת בדידות . הסיוע המרבי הניתן למשק בית הוא4,000 ,ש"ח 147 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החבר ,תיים תמיכה לסיוע באחזקה שוטפת של תלמידים נזקקים בפנימיות– בקשות תמיכה עבור מוסדות ציבור לשנת התקציב2020 :, עדכון14 במאי2020 ; יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים ,החברתיים, מכתב15 במרץ2021, הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 4 באפריל2021 . 148 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב15 במרץ2021, הועבר ל מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 4 באפריל2021 ; :להרחבה ראו מריה 'רבינוביץ , ,אתי ווייסבלאי ביטחון תזונתי בקרב ילדי ם בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת30 ביוני2021 ', עמ30 . 149 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב15 במרץ2021 , הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 4 באפריל2021 . 150 עי ,רית בוזו, מנהלת תחום חברה ופנאי אגף בכיר אזרחים ותיקים , מכתב, הועבר באמצעות דן כהן, קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי ,חוץ ודוברות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים01 ביוני2021 . 151 יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברת ,יים, מכתב15 במרץ2021 , הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 4 באפריל2021 . מערך הביטחון התזונתי בישראל | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ולאזרח ותיק החי בגפו– 3,000 .ש"ח152 ממשרד הרווחה נמסר כי לסל הוקצו20 מיליון .ש"ח153 ממיפוי הצרכים שנעשה על ידי משרד הרווחה בשיתוף עם פיקוד העורף בקרב כ- 56,200 אזרחים ותיקים עולה כי כ- % 12 ביקשו לקבל.סיוע במזון154 ,עם זאת לא ידוע לנו מהו מספר האזרחים הוותיקים שקיבלו סיוע במזון בפועל ו באיזה היקף.  הפעלת המיזם המשותף עם הקרן לידידות ,אשר נועד ו לסי ע בתקופת הקורונה ל נזקק ים שאינם אזרחים ותיקים המוכרים למחלקות לשירותים חברתיים אשר מצוקתם החמירה ,בתקופת משבר הקורונה. באמצעות המיזם ניתן לקבל מזון וצרכים בסיסיים, צרכים רפואיים דיור, מוצרי חשמל, ריהוט בסיסי, ביגוד והנעלה וצרכים אחרים על פי שיקול מנהל המחלקה לשירותים חברתיים. הסיוע המרבי שאפשר לקבל במסגרת המיזם הוא4,000 ש"ח למשפחה ו- 2,000 .ש"ח ליחיד155 התקציב הכולל של המיזם הוא20 מיליון ש"ח, ומהם15 מיליון ש"ח ( הגיעו ממקורות המשרד% 75), ו-5 ( מיליון ש"ח הוקצו על ידי הקרן לידידות% 25 .) 156 ממשרד הרווחה מנ סר כי המיזם החל ביוני2020 ונמשך עד סוף אפריל2021 , והיו בו שלוש ( 'פעימות: פעימה א9 ביוני2020 – 31 בדצמבר2020) נועדה ל בגירים שאינם אזרחים ותיקים המתקשים לכלכל את עצמם או את משפחתם; ( 'פעימה ב15 בספטמבר2020 – 31 בדצמבר2020) נועדה ל בגירים שאינם אזרחים ותיקים המתקשים לכלכל את עצמם או את משפחתם, בדגש על משפחות שבראשן עומד הורה עצמאי; פעימ( 'ה ג1 בינואר2021 – 30 באפריל2021) נועדה ל בגירים שאינם אזרחים ותיקים המתקשים לכלכל את עצמם או משפחתם. 157 נציין כי לא ידוע לנו מהו מספר הנזקקים שקיבלו סיוע במזון במסגרת המיזם ו מהו היקף הסיוע במזון שניתן.  חלוקת כרטיסי מזון כחלק מהסיוע בהתמודדות עם משבר הקורונה . בשנת2020 חולקו לקראת חג הפסח30,000 כרטיסי מזון בגובה של300 ש"ח למשפחה, ולשם כך העמידה קרן העיזבונות תקציב חירום של8 .מיליון ש"ח158 מסקירת הפעילות של משרד הרווחה בתחום הביטחון התזונתי עולה כי הוא מסייע בשתי :דרכים עיקריות 152 .שם 153 נציין כי מהנתונים שנמסרו מהמשרד ב- 22 באפריל עולה כי לתוכנית "מגן זהב" הוקצו18.75 מיליון ש"ח. ראו: שם; דן כהן, קשרי כנסת ,וממשל אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות ,, משרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים22 באפריל2021 . 154 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים משרד העבודה והרווחה יוביל ת ו כנית לאומית להגנה וסיוע לאזרחים ותיקים , הודעת ,דוברות :פרסום16 באוגוסט2020 :, עדכון12 באפריל2021 . 155 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים27 בדצמבר2020 ; ,דן כהן, קשרי כנסת וממשל אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות ,, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים22 באפריל2021 . 156 דן כה ,ן, קשרי כנסת וממשל אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות ,, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים22 באפריל2021 . 157 .שם 158 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב15 במרץ2021 , הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 4 באפריל2021 ,וגם מכתב5 ביולי2021 . מערך הביטחון התזונתי בישראל | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm האח ת ,הפעלת המיזם הלאו מי לביטחון תזונתי ,הפיילוט שהוארך עד סוף ספטמבר 2021 , ו במסגרתו מקבלות10,830 משפחות ב- 46 יישובים ברחבי הארץ סיוע חודשי בסך500 ,שקלים באמצעות .כרטיס נטען לרכישת מזון וסל מזון תקציב המשרד המוקצה למיזם הלאומי לביטחון תזונתי אינו מעוגן כיום בבסיס התקציב והוא עומד על כ- 21 מיליון ש"ח – לעומת כ- 44 מיליון ש"ח שמשקיע במיזם ארגון "אשל- ."ירושלים ה אחרת ,תמיכות בארגונים לחלוקת מזון העומדים ב מבחני ה תמיכה ,ש במסגרת ן חולק ו בשנת2020 סלי מזון חודשיים ל- 138,000 בתי אב שבהם כחצי מיליון נזקקים, וכן /המנות סלים שחולקו במסגרת פרויקטים אחרים הנתמכים על ידי המשרד, שמספרם נע בין 274,500 מנות שחולקו לכ- 9,000 איש בפרויקט מסגרות הזנה לנזקקים ועד1.1 מיליון סלי מזון שחולקו לכארבעה מיליון נזקקים בפרויקט קמחא דפסחא. 159 המשרד העביר לארגוני המגזר השלישי בשנת2020 תמיכות בהיקף של46 מיליון ש"ח (מהם כ-7 מיליון ש"ח המיועדים לתמיכות בפרויקטים ייעודיים לניצולי שואה מגיעים מ( וועידת התביעותClaims Conference), ואלה מהווים, לדבריו, "נת ח ,"קטן .מפעילות העמותות בתחום לפי הערכת המשרד, המבוססת על דיווח י העמותות שאושרו להן תמיכות , סך ההשקעה של עמותות אלה ,בפרויקטים קמחא דפסחא, חג נוסף, סלי מזון, מסגרות ההזנה ועמותות גג הוא כ- 773 מיליון ש"ח160 – לעומת ההשקעה של המשרד בפרויקטים אלה , שהסתכמה כאמור בכ- 39 מיליון ש"ח (לא כולל 7 מיליון "ח ש מ( וועידת התביעותClaims Conference ) לפרויקט ים ייעודיים לניצו ל י ה שואה). 4.2 משרד החינוך משרד החינוך מגדיר ביטחון תזונתי כ "מצב שבו משק בית או פרט מקבל גישה ישירה ויום- "יומית למזון בכמות ובאיכות העונה על צרכיו הבסיסיים. 161 לפי המשרד, תפקידיו בתחום הביטחון התזונתי הם אספקת ארוח ת צהריים חמה לילדים זכאים וכן העלאת המודעות לחינוך התזונתי ולקידום בריאות הילד בקרב ה תלמידים, צוותי ה הוראה וה הורים .באמצעות פעילויות הנערכות במסגרות החינוכיות ומחוצה להן162 נציין כי המשרד לא התייחס בתשובתו לתפקיד ו של שר החינוך כשר המייעץ לש ר הרווחה בנושאי גיבוש המדיניות הכוללת בתחום הביטחון התזונתי , כפי שנקבע בחוק המועצה לביטחון תזונתי. 159 ,לפי הערכת משרד הרווחה לגבי מספר הנזקקים שקיבלו סיוע בפרויקטים קמחא דפסחא, חג נוסף, סלי מזון, מסגרות הזנה לנזקקים פרויקט הזנה לניצולי שואה נזקקים ,וקמחא דפסחא לניצולי שואה נזקקים. ראו: משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים דוח חופש המידע לשנת2020 , פורסם4 ביולי2021 . 160 רותם דרייפוס ,מרכזת בכירה – תקצוב ע י זבונות ,מחלק ת עיזבונו ת ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,, מכתב25 ביולי 2021 . 161חיים הלפרין ,ממונה ת ו כניות משלימות ,, משרד החינוך, מכתב18 במרץ2021 , הועבר למ רכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 14 באפריל 2021 . 162שם. ,לפי משרד החינוך ביטחון תזונתי הוא "מצב שבו משק בית או פרט מקבל גישה ישירה ויום יומית למזון בכמות ובאיכות העונה על צרכיו "הבסיסיים מערך הביטחון התזונתי בישראל | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על שאלתנו בדבר תוכניות משרד החינוך בתחום הביטחון התזונתי התייחס המשרד ל תוכנית ההזנה הלאומית , שמטרתה, על פי התשובה שנמסרה, קידום בריאות ילדי ישראל, ובכלל זה .מניעת השמנה, וקידום ביטחון תזונתי תוכנית ההזנה מיושמת בחינוך הרגיל בקרב ילדים המשתתפים ב ,יום חינוך ארוך ב תוכנית "ניצנים" בו :מסגרת יום לימודים תוספתית (להלן תוכנית מיל)"ת , שבמסגרתן בכל יום מוגש ת ארוחה הכוללת חלבון איכותי, פחמימות שמשולבים בהן דגנים טבעיים, ירקות מבושל ים וטריים ,פירות טריים , לחם מחיטה מלא ה וקטניות פעמיים-שלוש בשבוע. 163 מהמשרד נמסר כי במסגרת תוכנית ההזנה ניתן לתלמידים מזון העונה על צורכיהם הבסיסיים, ומשרד החינוך והרשויות המקומיות א חראים לאספקת מזון בריא, טרי ,ואיכותי לתלמידים בהתאם להמלצות משרד הבריאות. 164 תוכניות אלה הן באחריות היחידה לתוכניות משלימות למידה במנהל הפדגוגי במשרד החינוך , המופקדת על התוכניות המאריכות את משך יום הלימודים . היחידה אחראי ת גם לנ יהול ה פדגוגי של מערכת הצהרונים הארצית הו פיקוח עליה. 165 "להלן נציג בקצרה את תוכנית יום חינוך ארוך, תוכנית "ניצנים ו מסגרת יום לימודים תוספתית , לרבות תנאי הזכאות לקבלת ארוחה יומית, מספר הילדים המקבלים ארוחה זו בפועל והתקציב שהוקצה להזנה . להרחבה בנושא זה ראו מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא היעדר ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: מענה ממשלתי בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה. 166 נדגיש שב פירוט שיוצג להלן נכללות תוכניות במסגרת החינוך הרגיל בלבד, קרי ללא .החינוך המיוחד א. יום חינוך ארוך על פי חוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה– 2005, תלמידי גן חובה ובתי ספר יסודי ים מו ש פעל בהם יום חינוך ארוך167 .זכאים לארוחה חמה ביום168 מספר שעות הלימוד השבועי במוסדות שבהם מופעל יום חינוך ארוך הוא לכל הפחות37 , בארבעה ימי לימודים בשבוע משך של יום 163שם; ,משרד החינוך, פורטל הורים ארוחת צהריים בריאה :, כניסה1 ביולי2021 . 164חיים הלפרין ,ממונה ת ו כניות משלימות ,, משרד החינוך, מכתב18 במרץ2021 , הועבר למ רכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 14 באפריל2021 . 165 ,משרד החינוך היחידה לתוכניות משלימות למידה :, עדכון2 בינואר2020 . 166 'מריה רבינוביץ , ,אתי ווייסבלאי ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה , מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת30 ביוני2021 . 167 לפי צו יום חינוך ארוך ולימודי העשרה (החלה במוסדות חינוך), תשנ"ח– 1998 , בשנת הלימודים התשס"ח ואילך חל יום חינוך ארוך בכיתות א' עד ו' במוסדות חינוך ב- 106 יישובים שהוגדרו כיישובי עדיפות לאומית א', קו עימות, יישובים שזוהו כבעלי שיעור גבוה של אבטלה, יישו בים הנמצאים באשכול הראשון והשני של המדד החברתי כלכלי או בשכונות ביישובים מסוימים שהוגדרו כשכונות שיקום או :רווחה חינוכית. ראו צו יום חינוך ארוך ולימודי העשרה (החלה במוסדות חינוך), תשנ"ח- 1998 . לפי צו יום חינוך ארוך ולימודי העשרה (החלה בגני ילדים), יום חינוך ארוך חל בגני ילדים, שלומדים בהם ילדים בני5 ומעלה ב- 92 יישובים שחל בהם צו יום חינוך ארוך (החלה במוסדות חינוך), תשנ"ח– 1998 , והם באשכולות1 עד6 של המדד החברתי כלכלי, לפי פרסומי הלשכה המרכזי ת לסטטיסטיקה ,. ראו: משרד המשפטים, רשומות קובץ התקנות6609 ', עמ1096 . 168 /חוזר מנכ"ל משרד החינוך, תשע"ד7 ,)(א תכנית ההזנה ברשות המקומית , 3 במר ץ 2014 ; חיים הלפרין ,ממונה ת ו כניות משלימות , משרד ,החינוך, מכתב18 במרץ2021 , הועבר למ רכז המחקר והמ ידע של הכנסת ב- 14 באפריל2021 . משרד החינוך מפעיל את ,תוכנית ההזנה לאומית שבמסגרתה מוגשת ארוחה חמה לילדים המשתתפים ביום חינוך "ארוך, בתוכנית "ניצנים ובתוכנית מיל"ת היחידה לתוכניות משלימות למידה במנהל הפדגוגי במשרד החינוך מופקדת על התוכניות שבמסגרתן ניתנת הזנה מערך הביטחון התזונתי בישראל | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הלימודים הוא שבע שעות, והלימודים בימים אלה מסתיימים בין השעה14:15 לשעה14:45 . 169 ,לפי החוק זכאים להזנה מוסדות שמתקיים בהם יום לימודים ארוך לפחות עד השעה14:30 . 170 התוכנית ממומנת על ידי משרד החינוך והרשויות המקומיות במשותף, והרשויות המקומיות .רשאיות לגבות לשם כך דמי השתתפות מההורים171 שיעור השתתפות הרשויות המקומיות במימון ההזנה הוא 10% – 70% , בהתאם לדירוג החברתי-הכלכלי של הרשות: רשות באשכול הנמוך ביותר תממן% 10 מתקציב ההזנה , ו רשות באשכול חמש תממן% 40 . 172 תוכנית ההזנה מופעלת על ידי הספקים של משרד החינוך, ולדברי המשרד, יש לו שליטה ובקרה מלא ות .על תפריט הארוחות ואיכות המזון173 ,לעומת זאת מרכז ה שלטון מקומי מ סר כי המכרז הקיים של משרד החינוך לבחירת ספקי ההזנה אינו משביע רצון, מכיוון שהתפריט אינו מותאם תרבותית לאוכלוסיות שונות, ו ,כתוצאה מכך, לדברי מרכז השלטון מקומי יש תלמידים ש אינם אוכלים את האוכל שמוצע להם. 174 ,לדברי משרד החינוך בשנת הלימודים תש( "ף2019/20 ) היו זכאים ליום חינוך ארוך כ- 304,000 תלמידים, 175 ו מהם קיבלו ארוחה במסגרת התוכנית כ- 191,000 תלמידים (כ- % 63 ,) 176 כלומר פחות משני- שלישים מהתלמידים הזכאים לארוחה יומית קיבלו אותה בפועל . לפי המשרד ,, לפער בין מספר הזכאים למספר מקבלי ההזנה בפועל שתי סיבות: האחת חלק מהורי התלמידים הזכאים אינם מעוניינים בהזנה; במקרה כזה ההורים נדרשים לאשר את אי-הצטרפותו של הילד לתוכני.ת הסיבה האחרת קשורה להשתתפות הרשויות המקומיות במימון ההזנה ב מוסד.ות שבהם מופעל יום חינוך ארוך177 אספקת ההזנה מותנית בהסכמתה של הרשות המקומית להשתתף ב מימון ההזנה, ו אם רשות אינה נותנת למשרד החינוך את הסכמתה– לעניין ה רשות כולה או לעניין מוסדות ספציפיים– הילדים באותה רשות או מוסד 169 אתי וייסבלאי ,חוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז- 1997 דחיית השלמת היישום ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת13 בפברואר 2018 ', עמ7. 170 היחידה לתוכניות משלימות למידה ,, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך יישום חוק "ארוחה יומית לתלמיד" בשנה"ל תשפ"ב בתי ספר וגנים הפועלים בצו יוח"א ,, מכתב ממוען לראשי הרשויות המקומיות6 ביוני2021, הועבר למרכז המ חקר והמידע של הכנסת על ידי חיים הלפרין, ממונה תוכניות משלימות, משרד החינוך בתאריך26 ביולי2021 . 171 /חוזר מנכ"ל משרד החינוך, תשע"ד7 ,)(א תכנית ההזנה ברשות המקומית , 3 במר ץ 2014 . 172 חיים הלפרין, ממונה תוכניות משלימות, משרד החינוך ,, שיחת טלפון26 ביולי2021 ; היחידה לתוכניות משלימות למידה , המינהל ,הפדגוגי, משרד החינוך יישום חוק "ארוחה יומית לתלמיד" בשנה"ל תשפ"ב בתי ספר וגנים הפועלים בצו יוח"א , מכתב ממוען לראשי ,הרשויות המקומיות6 ביוני2021 , הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת על ידי חיים הלפרין, ממונה תוכניות משלימות, משרד החינוך בתאריך26 ביולי2021 . 173 חיים הלפרין, ממונה תוכניות משלימות, משרד החינוך ,, שיחת טלפון26 ביולי2021 . 174 מיכל ,מנסק, סמנכ"ל חינוך, רווחה וחברה, מרכז השלטון המקומי, שיחת טלפון13 ביולי2021 . 175 חיים הלפרין, ממונה תוכניות משלימות, משרד החינוך ,, מסרון1 באוגוסט2021 . 176 לפי ה נתונים על( מספר הילדים ביוח"א, לפי תוכנית הביצוע בשנת הלימודים תש"ף2019/20 .)חיים הלפרין ,ממונה ת ו כניות משלימות , ,משרד החינוך, מכתב18 במרץ2021 , הועבר למ רכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 14 באפריל2021 . 177 חיים הלפרין, ממונה תוכניות משלימות, משרד החינוך ,, שיחת טלפון6 ביולי2021 . בשנת הלימודים תש"ף 191,000 תלמידים קיבלו הזנה במס גרת יום חינוך ארוך, שהם כ- 63% מכלל הזכאים מערך הביטחון התזונתי בישראל | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מסוים אינם .מקבלים הזנה לפי משרד החינוך, י ש כעשר רשויות .כאלה178 בתשובה על שאלתנו כיצד משרד החינוך פועל כדי להגדיל את מספר הילדים המש ,תתפים בפועל במפעל ההזנה נמסר כי המשרד פועל בשני מישורים: ה ראשון ,הקטנת השתתפותן של רשויות מקומיות ב מעמד כלכלי-חברתי נמוך; השני, הכשרת צוותי חינוך להטמעת הארוחה כסביבה חינוכית, חברתית .ובריאותית179 בשנת ( הלימודים תש"ף2019/20 )עמד תקציב מפעל ההזנה על305 מיליון ש "ח, מתוכו 228.5 ( מיליון כ- 75% מסך התקציב של מפעל ההזנה )מקורו ב משרד ,החינוך והיתר – ב תקציב הרשויות המקומיות ו ב תשלומי ההורים. 180 בדוחות מבקר המדינה משנת2008 ומשנת2014 נכתב כי משרד החינוך לא קיים מחקר הערכה מקיף על מפעל ההזנה, למרות המלצת ועדה מקצועית משנת2005 . 181 על שאלתנו אם המחקר בוצע, השיב המשרד כי תוכנן מחקר משותף עם משרד הבריאות והועבר תקציב ייעודי למחקר .זה אולם בעוד משרד החינוך ביצע את חלקו במחקר, משרד הבריאות טרם עשה זאת182 שאלנו את משרד הבריאות אם חלקו במחקר בוצע, אולם למרות פניות חוזרות ונשנות המשרד לא .השיב על שאלתנו ב. תוכנית ""ניצנים– מסגרת לימודית לשעות אחר הצ ו הריים בתוכנית זו מופעלות מסגרות חינוכיות לאחר סיום יום לימודים הן בגנים הנמצאים ברשויות המדורגות באשכול חברתי- כלכלי1 – 5 , כפי שנקבעו על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, והן 'בכלל בתי הספר בכיתות א– .ב' בחינוך הרגיל ובחינוך המיוחד183 ,בתוכנית מוצעות לתלמידים ,בין השאר פעילויות תרבות, למידה והעשרה, סיוע בשיעורי הבית ,חוגים במגוון תחומים ו ארוחה .חמה184 הפעלת התוכנית נמצאת באחריות הרשויות המקומיות שבחרו להשתתף בתוכנית .ועמדו בקריטריונים לתקצובן185 178 שם; חיים הלפרין, ממונה תוכניות משלימות, משרד החינוך ,, שיחת טלפון26 ביולי2021 ; דנה כהן, מרכזת תקציב– ,תוכנית ניצנים המינהל הפדגוגי ,, משרד החינוך, מכתב27 ביולי2021 . 179 חיים הלפרין ,ממונה ת ו כניות משלימות ,, משרד החינוך, מכתב18 במרץ2021 , הועבר למ רכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 14 באפריל 2021 . 180 לפי ה נתונים על תקציב הביצוע של מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד כולל מע"מ( , בשנת הלימודים תש"ף2019/20 ) עמד סך תקציב מפעל ההזנה, שמורכב מתקציב משרד החינוך, תקציב הרשויות המקומיות ומתשלומי הורים, על כ- 305 :מיליון ש"ח. ראו חיים הלפרין, מנהל אגף תכניות משלימות למידה משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא ביטחון תזונתי , 14 ב אפריל 2021 . 181 ,מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטו ן המקומי לשנת2008 ,יישום חוק ארו חה יומית- מפעל ההזנה ,, מרץ2009 ', עמ195 וגם דוח ביקורת מיוחד65 ,ג פעולות הממשלה לקידום הביטחון התזונתי , , אפריל2014 ', עמ34 . 182 חיים הלפרין ,ממונה ת ו כניות משלימות ,, משרד החינוך, מכתב18 במרץ2021 , הועבר למ רכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 14 באפריל 2021 . 183 צהרוני "ניצנים" פועלים רק במסגרות בהן יום הלימודים מסתיים בשעה14:30 ,. משרד החינוך, פורטל הורים צהרוני ניצנים :, כניסה1 ביולי2021 . 184 ,משרד החינוך, פורטל הורים צהרוני ניצנים , :כניסה1 ביולי2021 . 185 ,משרד החינוך, המנהל הפדגוגי, תוכניות משלימות למידה קריטריונים לתקצוב רשויות מקומיות בשנת הלימודים תשפ"א עבור תוכנ ית "ניצנים " מופעלת לאחר סיום יום ה לימודים בגנים הנמצאים ברשויות המדורגות באשכול חברתי- כלכלי1 – 5 , ו בכלל בתי הספר 'בכיתות א– 'ב בשנת הלימודים תש"ף עמד תקציב מפעל ההזנה על305 מיליון ש"ח; - 228.5 מיליון ממנו (כ- 75% מסך התקציב של מפעל ההזנה) מקור ם ב משרד החינוך מערך הביטחון התזונתי בישראל | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :השירות ניתן בדרכים שונות ברשויות שונות במוסדות חינוך ברשויות המקומיות המדורגות באשכול ות 1 – 3 לפי הדירוג החברתי-הכלכלי, ההזנה במסגרת התוכנית ניתנת על ידי מי נהלת ההזנה של משרד החינוך והמשרד מקזז ,את השתתפות הרשות מעלותה. לעומת זאת במוסדות ב רשויות המדורגות ב אשכולות4 ומעלה ניתנת לרשות:בחירה בין שתי אפשרויות קיזוז , בדומה ל דרך ההתחשבנות עם ה רשויות הנמצאות באשכולות1 – 3 , או העברת השתתפות המשרד )בתוכנית (כולל הזנה לרשות ,המקומית כדי שהיא תתקשר עם ספק הזנה לפי בחירתה, בכפוף לאישור ופיקוח.משרד החינוך186 לפי ,נתוני משרד החינוך בשנת ( הלימודים תש"ף2019/20 )מספר התלמידים הזכאים להשתת,ף בתוכנית "ניצנים" היה כ- 536,000 ,תלמידים וכ- 240,000 תלמידים השתתפו בתוכנית בפועל (כ- % 45 .) 187 לפי משרד החינוך, לא כל ההורים מעוניינים בתוכנית ,""ניצנים ולא כל הרשויות מצטרפות אליה . על פי נתוני המשרד, בשנת תש"ף השתתפו בתוכנית כ- 210 רשויות מתוך256 רשויות. 188 תקציב משרד החינוך למימון הזנה ב מסגרת תוכנית ""ניצנים באותה שנה היה405 מיליון ש"ח. 189 ג. )מסגרת יום לימודים תוספתית (מיל"ת מיל "ת היא תוכני ת של משרד החינוך שנועדה לקדם הישגים של תלמידי ישראל בדגש על י י שובי הפריפריה, אוכלוסיות עולים וקבוצות ייחודיות, ע ל פי קביעת משרד החינוך. 190 כדי להעניק לקבוצת תלמידים נבחרת ,יחס אישי העשרה ומענים חברתיים, במשך ארבעה ימים בשבוע מוארך יום הלימודים בשעתיים,והתלמידים מקבלים, בין השאר ארוחת צו הריים חמה . התוכנית פועלת בפריסה ארצית ובכלל שכבות הגיל, מגני ילדים ועד תיכונים, למעט במוסדות שפועל .בהם יום חינוך ארוך 191 ,את התוכנית מפעיל ספק חיצוני במסגרת התקשרות במכרז ומקורות .המימון שלה הם תקציב משרד החינוך, הרשויות המקומיות והשתתפות ההורים192 תכנית ניצנים בתום יום הלימודים לגילאי3 – 8 (גן– 'כיתה ב) בכל הארץ , :כניסה4 ביולי2021 . 186 חיים הלפרין, ממונה תוכניות משלימות, משרד החינוך ,, שיחת טלפון6 ביולי2021 ,וגם שיחת טלפון26 ביולי2021 . 187 חיים הלפרין ,ממונה ת ו כניות משלימות ,, משרד החינוך, מכתב18 במרץ2021 , הועבר למ רכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 14 באפריל 2021 וגם שי ,חת טלפון6 ביולי; דנה כהן, מרכזת תקציב– ,תוכנית ניצנים המינהל הפדגוגי ,, משרד החינוך, מכתב27 ביולי2021 . 188 חיים הלפרין ,ממונה ת ו כניות משלימות ,, משרד החינוך, שיחת טלפון6 ביולי2021 ; דנה כהן, מרכזת תקציב– ,תוכנית ניצנים המינהל הפדגוגי,, משרד החינוך, מכתב 27 ביולי2021 . 189 'מריה רבינוביץ , ,אתי ווייסבלאי ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מ גפת הקורונה , מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת30 ביוני 2021, ע 'מ30 . 190 חיים הלפרין ,ממונה ת ו כניות משלימות ,, משרד החינוך, מכתב18 במרץ2021 , הועבר למ רכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 14 באפריל 2021 ; ,משרד החינוך תוכנית מיל"ת– מסגרת יום לימודים תוספתית :, כניסה1 ביולי2021 . 191 ,משרד החינוך תוכנית מיל"ת– מסגרת יום לימודים תוספתית :, כניסה1 ביולי2021 . 192 .שם בשנת הלימודים תש"ף השתתפו בתוכנית ""ניצנים240,000 תלמידים, שהם כ- 45% מהתלמידים הזכאים להשתתף בתוכנית מיל"ת היא תוכנית שנועדה לקדם הישגים של תלמידי ישראל , ,ובמסגרתה, בין השאר התלמידים מקבלים ארוחת צוהריים חמה מערך הביטחון התזונתי בישראל | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי נתוני משרד החינוך( , בשנת הלימודים תש"ף2019/20 ) קיבלו ארוחה חמה במסגרת תוכנית כ זו- 23,300 תלמידים ב- 47 רשויות מקומיות. 193 לדברי משרד החינוך, מיל"ת מ ופעלת רק ברשויות המעוניינות בכך. התקציב שהוקצה על ידי משרד החינוך להזנה בתוכנית זו היה כ- 16 מיליון ש ,"ח ם שה כ- % 53 מ כלל תקציב ההזנה ב מסגרת תוכנית מיל "ת באותה שנה. 194 "מסקירת תוכנית יום חינוך ארוך, תוכנית "ניצנים ו מסגרת יום לימודים תוספתית )( מיל"ת שמפעיל משרד החינוך עולה כי ב חינוך הרגיל ב( שנת הלימודים תש"ף2019/20 ) קיבלו ארוחה חמה במסגרת שלוש תוכניות אלה כ- 454,000 תלמידים, והתקציב שהעמיד משרד החינוך לצורך כך היה כ- 650 .מיליון ש"ח משרד החינוך מסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי הוא מזהה אתגר בהסתגלות ,ילדים בעיקר משכבות חברתיות-כלכליות נמוכות, לאכילה בריאה. מהמשרד נמסר שיש קשיים שקשורים ל הזנה בריאה במסגרת הבית ספרית , וכי לצורך התמודדות עם קשיים אלה נדרשות עבודה משו לבת חינוכית של הילדים, הצוותים וההורים ו יצירתיות ב הכנת המזון ו ב חשיפה אליו תוך שמירה על ה אוטונומיה של הילדים . בנוסף, משרד החינוך מזהה קושי במימון החלק היחסי של ההורים ברשויות שמצבן החברתי- .הכלכלי נמוך, ומציע לשקול מתן מלגות במקרים אלה195 מרכז ה שלטון ה מקומי הצביע על כך שכיום תוכנית ההזנה של משרד החינוך אינה נותנת מענה לתלמידים במצבי חירום או ב כל מצב אחר ש בו נסגרת מערכת החינוך , ,לדוגמה בעת אירועים ביטחוניים , שבית ות ו משבר בריאותי . על ,כן לדעת מרכז השלטון המקומי יש לבנות תוכנית ברורה להבטחת ארוחה יומית לילדים במצבי חירום ובמצבים שבהם התלמידים אינם נמצאים .במוסדות החינוכיים196 4.3 משרד הפנים בשנת2021 הוכנס למערך הביטחון התזונתי משרד ממשלתי נוסף– .משרד הפנים ב אפריל 2020 התקבל תיקון לחוק- יסוד: משק המדינה (תי 'קון מס10 והוראת שעה לשנת2020 :) (להלן הוראת השעה לשנת2020 ), שאפשר את הגדלת המסגרת התקציבית למימון ההוצאות ,הדרושות להתמודדות עם משבר הקורונה197 וב- 16 ביולי תוקן החוק והוקצה במסגרתו סכום של 193 חיים הלפרין ,ממונה ת ו כניות משלימות ,, משרד החינוך, מכתב18 במרץ2021 , הועבר למ רכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 14 באפריל 2021 ,וגם שיחת טלפון6 ביולי; דנה כהן, מרכזת תקציב– ,תוכנית ניצנים המינהל הפדגוגי ,, משרד החינוך, מכתב27 ביולי2021 . 194הנתונים על מספר התלמי דים לפי דוח ביצוע; ה נתונים ביצוע( בתוכנית מיל"ת. בשנת הלימודים תש"ף2019/20 ) תקציב ההזנה בתוכנית מיל"ת (כולל מע"מ), שמורכב מתקציב משרד החינוך, תקציב הרשויות המקומיות ומתשלומי הורים, היה כ- 30 :מיליון ש"ח. ראו חיים הלפרין ,ממונה ת ו כניות משלימות,, משרד החינוך ,מכתב הועבר למ רכז המחקר והמידע של הכנסת באמצעות הילה פאר סיקרון , מנהלת תחום תיאום פעולות מול ועדות הכנסת ,לשכת המשנה למנכ"ל ,משרד החינוך , ב- 21 באפריל2021 . 195 חיים הלפרין ,ממונה ת ו כניות משלימות ,, משרד החינוך, מכתב18 במרץ2021 , הועבר למ רכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 14 באפריל 2021 . 196 ,מיכל מנסק, סמנכ"ל חינוך, רווחה וחברה, מרכז השלטון המקומי בישראל, שיחת טלפון13 ביולי2021 . 197 ,משרד המשפטים, רשומות ספר החוקים2791 , 7 ב אפריל 2020 . בשנת הלימודים תש"ף קיבלו ארוחה במיל"ת כ- 23,300 תלמידים , ו תקציב משרד החינוך להזנה בתוכנית זו היה כ- 16 מיליון ש"ח לדברי מרכז ה שלטון ה מקומי, כיום תוכנית ההזנה של משרד החינוך אינה נותנת מענה לתלמידים במצבי חירום ב או כל מצב אחר ש בו נסגרת מערכת החינוך מערך הביטחון ה תזונתי בישראל | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.05 מיליארד ש"ח למטרות שונות, לרבות סיוע לשם הבטחת ביטחון תזונתי למשפחות .מוחלשות198 ,בהתאם לכך באוגוסט2020 אישרה הממשלה את ,עדכון התוכנית המפורטת ובמסגרתו נקבע כי יוקצה "תקציב בהיקף של700 מלש"ח לתווי מזון לאו כלוסיות נזקקות, ."שיחולק בהתאם למתווה שעליו תחליט הממשלה199 בתיקון מ- 16 ספטמבר 2020 הוטל מתן הסיוע על משרד הפנים ונקבע כי חלוקת תווי המזון תיעשה בהתאם לאמות מידה שוויוניות שייקבעו על ידי שר הפנים; עוד נקבע כי אין חובת פרסום של אמות מידה אלה ברשומות. 200 בעקבות זאת, משרד הפנים מפעיל כיום תוכנית לחלוקת כרטיסי מזון נטענים לאוכלוסיות זכאיות. נדגיש כי המשרד מפעיל תוכנית זו בלבד, ואינו מפעיל תוכניות אחרות בתחום הביטחון .התזונתי201 במענה על שאלתנו מדוע תוכנית חלוקת תווי מ זון נמצאת באחריות משרד הפנים , " ציין המשרד כי התכנית הוטלה ע"י הממשלה והכנסת על משרד הפנים בהתאם לחוק- :יסוד משק המדינה ולה חלטות הממשלה ", והוסיף כי בעקבות משבר הקורונה משפחות רבות נקלעו למצוקה כלכלית, עלה צורך לתת להן סיוע מהיר ויעיל, ולכן "הוטל על משרד הפנים לסייע לאותם משקי בית באופן ישיר." 202 בדיון ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ציין נציג משרד " הפנים כי לקחנו ][משרד הפנים נושא שהוא לא נמצא על שולחן העבודה שלנו בדרך כלל, הוא לא טריוויאלי למשרד הפנים, אבל הוא מאוד מאוד מתקשר עם הערכים שאנחנו מכוונים אליהם, של צמצום פערים ועזרה לרשויות מוחלשות." 203 ניתן לשאול מדוע משרד הפנים נבחר לחלוקת כרטיסי המזון על אף פעילותו של משרד הרווחה בתחום זה ,ם מה ו היתרונות והחסרונות של שיתופו של משרד הפנים במערך.הביטחון התזונתי במסגרת תוכנית זו משרד הפנים מחלק כרטיס נטען לרכישת מזון ומוצרים חיוניים204 באמצעות שתי עמותות שעימן התקשר במכרז– ""פתחון לב" ו"אשל ירושלים . בנוסף, לרשויות המקומיות תפקיד מרכזי .בבחינת הזכאות לסיוע וביצירת קשר עם הזכאים, לפי הצורך205 הסיוע בתוכנית ניתן בשלוש פעימות, וסכום הסיוע לכל בית אב הזכאי לו הוא300 ש"ח לאדם מבוגר ו- 225 לילד, ולא מעבר ל- 2,400 ש"ח למשפחה, .בכל פעימה206 נציין כי באתר משרד :הפנים פורסמו מועדי התחלת החלוקה הפעימה הראשונה– החל מ-3 במרץ2021 ; הפעימה 198 ,משרד המשפטים, רשומות ספר החוקים2828 , 16 ב יולי 2020 ', עמ231 . 199 החלטה326, הממשלה ה- 5 3 ,אישור עדכון התוכנית המפורטת ב 'התאם לחוק יסוד: משק המדינה (תיקון מס10 והוראת שעה לשנת 2020 ) , 16 באוגוסט2020 . 200 ,משרד המשפטים, רשומות ספר החוקים2849 , 8 בספטמבר2020 ', עמ436 . 201 יותם שדה, מנהל תחום קשרי ממשל, משרד ,הפנים, מכתב6 במאי2021, הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 6 ביוני2021 . 202 .שם 203 הכנסת ה- 23 , ועדת הפנים והגנת הסביבה, פרוטוקול90 , איכות המזון שיסופק על ידי הרשויות המקומיות באמצעות תלושי מזון (מכרז ,)משרד הפנים3 בנובמבר2020 ', עמ21 . 204 ,משרד הפנים סיוע להבטחת ביטחון תזונתי- כרטיס נטען לרכישת מזון ומוצרים חיוניים :, כניסה8 ביוני2021 . 205 ,יותם שדה, מנהל תחום קשרי ממשל, משרד הפנים, מכתב6 במאי2021, הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 6 ביוני2021 . 206 .שם לפי משרד הפנים, נושא הביטחון התזונתי אינו נמצא בדרך כלל על שולחן המשרד, והמשרד לא מפעיל תוכניות בתחום זה מעבר לתוכנית החלוקה של כרטיסי מזון לזכאים שהחל להפעיל בתקופת משבר הקורונה מערך הביטחון התזונתי בישראל | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm השנייה– החל מ- 18 במרץ2021 ; הפעימה השלישית– החל מ- 11 באפריל2021 . 207 התקציב הכולל של התוכנית הוא700 " ,מיליון ש"ח, ולדברי המשרד מדובר בפרויקט סיוע רחב היקף שלא היה כמותו בישראל." 208 .ביקשנו ממשרד הפנים לקבל את תנאי הזכאות לסיוע, שכן כאמור אין חובה לפרסמם ברשומות " המשרד מסר לנו כי זכאות לכרטיס המזון נבחנת על פי אמות המידה שקבע שר הפני ם בהמשך לסמכות שנ י תנה לו בחוק היסוד ומפורסמות באתר המשרד," 209 אך לא פירט את הקריטריונים לסיוע. לפי המידע שפורסם באתר משרד הפנים יש כמה קריטריונים לזכאות, כפי שמפורט :להלן, אך אין בידנו מידע אם קריטריונים אלה מלאים210  מקבלי הנחה בתשלום ארנונה בגובה של% 70 ומעלה ;לפי מבחן הכנסה211  אזרחים ותיקים המקבלים קצבת הבטחת הכנסה וזכאים ל- 100% הנחה בתשלום ארנונה;  תושבים שאינם מקבלים הנחה בתשלום ארנונה אך זכאים לה לפי מבחני הכנסה אשר יגישו את הבקשה לרשות המקומית ויימצאו זכאים;  תושבים שאינם רשומים כתושבי רשות מקומית כלשהי אשר יגישו את הבקשה לקביעת זכאות למשרד הפנים ויימצאו זכאים. 212 .מעיון בקריטריונים עולה כי מרכיב מרכזי בהם, לצד מבחן ההכנסה, הוא הנחה בארנונה לפי משרד הפנים, מבחן הכנסה, המשמש גם לקביעת שיעור ההנחה בתשלום ארנונה, הוא "מבחן יעיל וקל יחסית לתפעול ובוחן את רמת ההכנסה של המשפחה, אשר כמובן רלוונטית לעניין היכולת של אותו משק בית לרכוש מוצרי מזון." 213 ,עם זאת בדיון ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת מ-3 בנובמבר2020 " ציינה נציגת המוסד לביטוח לאומי שאין כל כך מתאם בין מקבלי ההנחות בארנונה לבין האנשים שנזקקים לסיוע כדי לקדם את הביטחון התזונתי שלהם . הן מבחינה כמותית, הן מבחינה בריאותית. אני יודעת שאנשים נכים הרבה פעמים ממשיכים לקבל משכורות מלאות ועדיין זכאים להנחה מארנונה. הם לא זקוקים לזה." 214 גם 207 משרד הפני ,ם למידע בעניין זכאות לקבלת כרטיס נטען לרכישת מזון, יש לפנות ישירות לרשות המקומית בה הנכם מתגוררים :, פורסם 31 בדצמבר2020 . 208 ,יותם שדה, מנהל תחום קשרי ממשל, משרד הפנים, מכתב6 במאי21 20, הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 6 ביוני2021 . 209 .שם 210 ,משרד הפנים למידע בעניין זכאות לקבלת כרטיס נטען לרכישת מזון, יש לפנות ישירות לרשות המקומית בה הנכם מתגוררים :, פורסם 31 בד צמבר2020 . 211 נציין כי לפי פרסום משרד הפנים מודיע: חלוקת כרטיסי מזון לאוכלוסיות זכאיות שנפגעו כלכלית עקב משבר הקורונה יוצאת לדרך , מדובר בזכאים להנחה של מעל70% . 212 ,משרד הפנים למידע בעניין זכאות לקבלת כרטיס נטען לרכישת מזון, יש לפנות ישירות לרשות המקומית בה הנכם מתגוררים :, פורסם 31 בדצמבר2020 ; ,משרד הפנים אמות מידה לחלוקת תווי מזון לפי סעיף3ב(א2 () 2)(ח) לחוק יסוד: משק המדינה , כניסה : 9 ביוני2021 . 213 ,יותם שדה, מנהל תחום קשרי ממשל, משרד הפנים, מכתב6 במאי2021, הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 6 ביוני021 2. 214 הכנסת ה- 3 2 ,, ועדת הפנים והגנת הסביבה פרוטוקול90 , איכות המזון שיסופק על ידי הרשויות המקומיות באמצעות תלושי מזון (מכרז )משרד הפנים , 3 בנובמבר2020 ', עמ34 . מעיון בקריטריונים עולה כי מרכיב מרכזי,בהם לצד מבחן ההכנסה, הוא הנחה בארנונה .קריטריון זה מצוי במחלוקת מערך הביטחון התזונתי בישראל | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm " מרכז השלטון המקומי קבל על קריטריון זה, ולדבריו הביע את עמדתו שלפיה קריטריון זכאות לפ י מבחני הנחות בארנונה חוטא למטרה". 215 על מנת ללמוד על מספר הזכאים, על מאפייניהם ועל הפריסה הגיאוגרפית שלהם ביקשנו ,ממשרד הפנים לקבל נתונים על מספר משקי הבית בתוכנית, מספר התושבים במשקי בית אלה מספר משקי הבית של אזרחים ותיקים המקבלים השלמת הכנסה וזכאים לפטור ש מת לום הארנונה ומספר הילדים עד גיל18 ., בפילוח ליישובים ב- 6 במאי2021 מסר משרד הפנים למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי יותר מ מיליון תושבים זכאים לסיוע במסגרת תוכנית חלוקת כרטיסים נטענים לרכישת מזון ומוצרים חיוניים ,שהם כ- 330,000 .משקי בית216 לדברי ,המשרד עד מועד מסירת התשובה חולקו כרטיסים נטענים למעל 280,000 משקי בית זכאים, 217 ,כלומר, לפי חישובנו ל- % 85 מסך בתי האב הזכאים ( 330,000 ) ,. עם זאת מתשובת המשרד לא ניתן ללמוד האם כל280,000 בתי האב קיבלו את כל שלוש פעימות הסיוע, ולא ברור מתי החלוקה תסתיים. 218 ,עם זאת מנתונים שהצ הגי שרת הפנים במליאת הכנסת כחודשיים ממועד כתיבת תגובת ,המשרד ב- 30 ביוני2021, עולה כי מספר המשפחות שהוע נק לה ן סיוע גבוה יותר, ו עומד על כ- 330,000 .להערכת השרה ,כ- 12,000 משפחות טרם קיבלו את הסיוע. 219 כלומר , בהסתמך על נתונים אלה מספר המשפחות הזכאיות לכרטיסי מזון המחולקים על ידי משרד הפנים הוא כ- 342,000 ולא כ- 330,000, כפי שנמסר לנו בתחילת חודש מאי ,וכ- 4% טרם קיבלו את הסיוע . נציין כי שתי העמותות המופקדות על תפעול הפרויקט העלו בפנינו את הקושי בהפצת כרטיסי מזון למשפחות זכאיות עקב קבלת רשימות זכאים שאינן עדכניות .מהרשויות המקומיות220 מתגובת משרד הפנים על שאלתנו בדבר הפער בין הנתונים שנשלחו בתשובה למרכז המחקר והמידע של הכנסת ובין הנתונים שציינה השרה במליאת הכנסת, נמסר כי הפער נובע מהתקדמות בחלוקת הסיוע ובהשלמת פרטים של זכאים לסיוע וכן מהעדכונים שמתקבלים מהרשויות המק ומיות. עוד נמסר כי קבלת התמונה המלאה על משקי הבית הזכאים ועל מקבלי .הסיוע בפועל תתאפשר רק עם סיום הפרויקט221 215 הילה זהבי, כלכלנית ,, מרכז השלטון המקומי, מכתב28 ביולי2021 . 216 ,יותם שדה, מנהל תחום קשרי ממשל, משרד הפנים, מכתב6 במאי2021, הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 6 ביוני2021 . 217 .שם 218 .שם 219 הכנסת ה- 24 ,, דברי הכנסת ישיבה 37 , 30 ביוני2021 ', עמ 46 . 220 מנחם בלוי, יו"ר "אשל- ,ירושלים", שיחת טלפון6 ביולי2021 ; ,אלי כהן, יו"ר אגרון פתחון לב, שיחת טלפון7 ביולי2021 . 221 ,יותם שדה מנהל תחום קשרי ממשל , משרד הפ ,נים, מכתב4 ביולי2021 . מספר משקי הבית הזכאים לסיוע, לפי הנתונים השונים של המשרד, נע בין330,000 ל- 342,000 מערך הביטחון התזונתי בישראל | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נציין כי המשרד לא העביר לנו את הנתונים על פי הפילוחים השונים (מחוזות, ילדים ואזרחים ותיקים) שביקשנו:, וציין בתגובה "היות וטרם הסתיים הליך בדיקת הזכא ויות והקצאת הכרטיסים, הנתונים המבוקשים הינם נתונים דינמיים, שלא נכון להציגם כעת לאור העובדה שעדיין ישנם שינויים ועדכונים. בתום ההליך, ככל שהדבר יידרש ,בשנית יוכל משרד הפנים לספק את הנתונים המבוקשים תוך תשומת לב לחובה לשמו ר על פרטיותם של הזכאים". 222 נציין כי.בתשובתו המשרד לא ציין מהו מועד סיום בחינת הזכאויות מסקירת התוכניות שמפעילים שלושת המשרדים שהוצגו לעיל– משרד הרווחה, משרד החינוך ומשרד הפנים– לא ניתן ללמוד על ה מספר הכולל של האנשים או משקי הבית בישראל המקבלים סיוע ב תחום הביטחון התזונתי ממשרדים אלה. ,כאמור משרד הרווחה פועל בתחום הביטחון התזונתי באמצעות שני פרויקטים מרכזיים: המיז ם הלאומי לביטחון תזונתי, שבמסגרתו ניתן סיוע חודשי ל- 10,830 משפחות, ותמיכה בעמותות המחלקות מזון לנזקקים, שחילקו בשנת2020 סלי מזון חודשיים ל כ- 138,000 בתי אב, שבהם כחצי מיליון נז קקים; מספר המנות/סלים שחולקו במסגרת פרויקטים אחרים הנתמכים על ידי המשרד נע בין274,500 מנות שחולקו לכ- 9,000 א יש בפרוי קט מסגרות הזנה לנזקקים ל- 1.1 מיליון סלי מזון שחו לקו לכארבעה מיליון נזקקים בפרוי קט קמחא דפסחא. 223 בשנת2020 העמיד המשרד לשני הפרויקטים תקציב ש ל כ- 67 מיליון ש"ח: 20.7 מיליון למיזם הלאומי לביטחון תזונתי וכ- 46.3 מיליון ש"ח לתמיכות בעמותות , מ ה ם כ-7 מיליון ש"ח מקורם ב( וועידת התביעותClaims Conference .) משרד החינוך ,מפעיל את תוכנית ההזנה הלאומית שבמסגרתה כ- 454,000 תלמידים קיבלו הזנה בשנת הלימודים( תש"ף2019/20 ), והתקציב שהמשרד הקצה לצורך כך הוא כ- 650 .מיליון ש"ח משרד הפנים , שכאמור הינו גורם חדש בתחום הביטחון התזונתי, מפעיל תוכנית לחלוקת כרטיסי מזון למשפחות מוחלשות בהיקף של700 מיליון ש"ח; מספר משקי הבית הזכאים לסיוע זה הוא כ- 340,000 . עם ,זאת לא ני תן לנקוב במספרם של כלל מקבלי הסיוע במסגרת התוכניות לעיל, בין ,השאר מכיוון שבכל אחד מהמשרדים נקבעו קריטריונים שונים לזכאות לסיוע וייתכן כי אדם או משק בית עשויים לקבל סיוע מכמה תוכניות ולכן להיכלל במניין מקבלי הסיוע יותר מפעם אחת. 222 ,יותם שדה, מנהל תחום קשרי ממשל, משרד הפנים, מכתב6 במאי2021, הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 6 ביוני2021 . 223 סך הנזקקים להם הוענק סיוע במסגרת תמיכות המשרד חושב על סמך הערכת משרד הרווחה של מספר הנזקקים שקיבלו סיוע בפרויקטים ק ,מחא דפסחא, חג נוסף, סלי מזון, מסגרות הזנה לנזקקים פרויקט הזנה לניצולי שואה נזקקים וקמחא דפסחא לניצולי שואה ,נזקקים. ראו: משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים דוח חופש המידע לשנת2020 , פורסם4 ביולי2021 . מערך הביטחון התזונתי בישראל | 41 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כמו כן, לא ידוע לנו מהו מספר האנשים הנזקקים לביטחון תזונתי בישראל. ממשרד הרווחה נמסר כי אין בידיו נתונים על מספר האנשים הסובלים מאי- ביטחון תזונתי בישראל, וכי במסד הנתונים של משרד הרווחה נכללים רק המטופלים במחלקות לשירותים חברתיים של הרשויות המקומיות, כך שה .וא אינו יכול לספק תמונה מלאה בנוגע להיקף התופעה בישראל במשרד הרווחה סבורים, על כן, כי משרדים נוספים, כגון המשרד לשווי ן חברתי, משרד החינוך, משרד הפנים והמוסד לביטוח לאומי, צריכים לעסוק בריכוז הנתונים על האנשים הסובלים מאי- .ביטחון תזונתי224 נזכיר כי לפי נתוני דוח ממדי העוני והפערים החברתיים של ,המוסד לביטוח לאומי בשנת2018 חיו מתחת לקו העוני כ- 18% מהמשפחות בישראל– כ- 1.8 מיליון.נפשות נקודה נוספת שעלתה מפעילות המשרד ים היא ש בפועל מתן הסיוע במסגרת תוכניות ה סיוע במזון למשפחות של משרד הרווחה ושל משרד הפנים נעש ה בידי העמותות , בין באמצעות התקשרות במכרז, ובין באמצעות תמיכות המשרדים בפרויקטים של .העמותות כאמור ,משרד הרווחה מקיים התקשרות במכרז עם הארגון המפעיל את המיזם הלאומי לביטחון תזונתי ,ו אף משתתף, באמצעות מבחני תמיכה, במימון פעילות העמותות העוסקות בחלוקת המזון. מ שרד הפנים מקיים התקשרות במכרז עם שתי עמותות מזון לצורך ניהול מערך אספקת תווי מזון עבור ה.זכאים 5 . משרדים ממשלתיים העוסקים בנושא ביטחון המזון ואיכותו נזכיר כי נוסף על נגישות למזון, שנקבעת, בין שאר, על ידי רמת ההכנסות, ההוצאות ומחירי המזון, ביטחון תזונתי מחייב זמינות פיזית של המזון, קרי היצע של מזון במדינה, גיוון תזונתי .ויציבות בגישה למזון לכן לצד המשרדים המספקים שירותי ביטחון תזונתי לאוכלוסייה חשוב להציג בקצרה גם את המשרדים שתפקידם במערך הביטחון התזונתי הוא הבטחת היצע המזון ,במדינה וקידום אכילה בריאה והם משרד .החקלאות, משרד הכלכלה ומשרד הבריאות המשרד המרכזי העוסק בביטחון מזון הוא משרד החקלאות .ה משרד הבחין בין ""ביטחון מזון ו"ביטחון תזונתי", והגדרתו225 ל ביטחון מזון היא "מצב שבו לכל האנשים, כל הזמן, יש נגישות סבירה, פיזית וכלכלית, לכמות מספקת של מזון בריא ומזין, א שר מתאים להעדפותיהם "ולצורכיהם התזונתיים והתרבותיים ומאפשר חיים פעילים ובריאים. 226 בתשובה על שאלתנו בדבר תפקידו של המשרד במערך,הביטחון התזונתי נמסר מ משרד החקלאות כי המשרד ,עוסק בביטחון מזון לאומי מצב אשר מתקיים כאשר ב מדינה יש מספיק מזון ,. לדברי המשרד הוא אחראי לחלק מרכזי בהבטחת ביטחון מזון ברמה הלאומית 224 ,בנימין צדוק יועץ מנכ"ל ,, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון10 במאי2021 . 225 ערן שביט, לשכת מנכ"ל, משרד החקלאות ,ופיתוח הכפר, מכתב3 במאי2021 ,וגם מכתב27 במאי2021 . 226 לדברי המשרד ביטחון המזון הוגדר בפסגת המזון העולמית ברומא בשנת1996 . נציין כי המונח שהוגדר בפסגת המזון העולמית ברומא בשנת1996 הואFood Security . משרד החקלאות עוסק ,בביטחון מזון לאומי ואחראי לחלק מרכזי בהבטחת קיום די מזון במדינה מערך הביטחון התזונתי בישראל | 42 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ולכן חלק גדול מפעולותיו קשורות– ישירות או בעקיפין– לביטחון מזון, ובכלל זה הפעולות להבטחת עתידה של החקלאות המקומי ת. המשרד מסר כי הוא פועל ליצירת תנאים לפיתוח ענפי החקלאות השונים, בין השאר לצורך אספקת מזון לאוכלוסיית ישראל– ,ובעיקר מזון טרי .כגון פירות וירקות, מוצרי חלב וביצים, עופות ובשר227 להלן רשימת הפעולות שנועדו להבטיח את עתידה של החקלאות המקומית, כפי שנמסרה מהמשר:ד מענקים לחקלאים חדשים; הכשרות קרקע; השקעות במיכון וטכנולוגיות; פעולות להדבר ה וניטור של מזיקים בחקלאות; פעולות למניעת התפרצויות והתפשטות של מחלות בעלי חיים שמסכנות את ענפי החי; יצירת ודאות וכדאיות כלכלית– הפחתת סיכונים הנובעים מאי- הוודאות המובנית בענפי ה חקלאות(התמודדות עם פגעי טבע) ; פיצוי לפי חוק נפגעי אסונות ,טבע שנועד להשיב תשתיות חקלאיות למצבן שלפני אסון הטבע שפגע בהן על מנת שאפשר יהיה להמשיך ולגדל גם בעתיד; שמירה על קרקעות המיועדות לשימושים חקלאי י ם מפני מגמות ;של בינוי קידום מחקרים להפחתת פחתים בתהלי י ך ה ;יצור והשיווק של תוצרת חקלאית טרייה שימור קרקע– כדי להבטיח שקרקעות חקלאיות יוכלו להמשיך להיות קרקעות פוריות או מניבות גם בעתיד ; השקעות ופעולות שנועדו לייצר יכולת עמידה של ענפי החקלאות ברגולציה של .שמירה על הסביבה228 מתשובת משרד החקלאות על שאלתנו בדבר הפעולות שיש לקדם בתחום הביטחון התזונתי בישראל מסר המשרד במאי2021 כי יש להגדיל את הייצור החקלאי המקומי כדי להתאים את כמות התוצרת הטרייה לגודל האוכלוסייה ולהבטיח אספקת מזון סדירה ורציפה בכל זמן ,כולל ב תרחיש אפשרי של חוסר יציבות בהיצע הבי ן-לאומי של מזון בעקבות גידול האוכלוסייה העולמית ומשבר האקלים" ,. לדברי המשרד חשוב לבצע הגדלה זו באופן בר- קיימא תוך שמירה על הסביבה ופוט נציאל הייצור לדורות הבאים." 229 נציין כי לפי הפרסום של ,המכון למחקרי ביטחון לאומי ,כיום רוב אספקת הדגנים ה שמנים ו ה סוכר בישראל מקורה ,ביבוא230 .כלומר כיום ישראל תלויה ביבוא של מזון זה משרד נוסף שעוסק בביטחון המזון הוא משרד הכלכלה . בתשובה על שאלתנו כיצד מגדיר המשרד ביטחון תזונתי , מסר משרד הכלכלה כי הוא מתמקד "בעיקר ב היבטי ביטחון מזון "בכללותו, ולאו דווקא בהיבטי תזונה, ועוסק בבחינת הנושא ברמ ה הכלל- משקית, בהיבטי .עצמאותה של מדינת ישראל באספקת מוצרי מזון, ובכלל זה יבוא וייצור מקומי של מזון231 227 ,ערן שביט, לשכת מנכ"ל, משרד החקלאות ופיתוח הכפר ,מכתב27 במאי2021 . 228 שם. 229 שם. 230 דורית אדלר, סיגל טפר ואסף צחור ,ביטחון תזונתי וחוסן לאומי בעידן של אקלים משתנה , :מתוך המזכר "סביבה, אקלים וביטחון לאומי חזית חדשה לישראל" , המכון למחקרי ביטחון לאומי, פברואר2021 . 231 ,אגף אסטרטגיה ואגף תעשיות, משרד הכלכלה והתעשייה, מכתב17 במרץ2021 . לפי משרד החקלאות, י ש להגדיל את הי יצור החקלאי המקומי כדי להבטיח אספקת מזון סדירה ורציפה בכל זמן, תוך שמירה על הסביבה ופוטנציאל הייצור בעתיד משרד הכלכלה מתמקד בנושא ביטחון המזון ועוסק בחינת הנושא ברמה ה כלל- ,משקית בהיבטי עצמאותה של מדינת ישראל באספקת מוצרי מזון מערך הביטחון התזונתי בישראל | 43 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתשובת המשרד ממאי2021 צוינו פעולותיו העיקריות בתחום המזון , והן קידום פעולות להפחתת נטל רגולטורי והגברת תחרות בתחום המזון; חלוקת מכסות פטורות ממכס למוצרי מזון וחומרי גלם לתעשיית המזון; ( פיתוח ענף הפודטקFoodTech) והאגריטק ( AgriTech ) בישראל; פיתוח וחיזוק יכולות התעשייה המקומית; אחריות להחזקת מלאי המזון לשעת חירום בהתאם למדיניות של רשות חירום לאומית; הגברת מודעות צרכנית למחירי המזון ולתזונה .בריאה באמצעות פרסום סלי צריכה בתחום המזון232 משרד הכלכלה לא השיב על שאלתנו מהן הפעולות שיש לקדם בתחום הביטחון התזונתי. נציין כי אחת הסוגיות המועלות בנושא זה היא פיקוח על מוצרי מזון בריאים או התאמת מחירים שיאפשרו קני י ה בריאה– כלומר שמזון בריא יהיה במחיר תחרותי וזול לציבור. 233 גורם נוסף במערך הביטחון התזונתי הוא משרד הבריאות .המשרד מגדיר ביטחון תזונתי לאומי כמצב שבו מזון בריא ומזין זמין לכלל אזרחי המדינה. 234 כלומר, לפי הגדרה זו, מצב הביטחון התזונתי מחייב זמינות מזון בריא ולא רק מזין לכלל האוכלוסייה. במשרד מצביעים על שלושה עקרונות יסוד העומדים בבסיס ערך הביטחון התזונתי, והם הצלת חיים, שמירה על הבריאות ועל המרקם החברתי וכן שמירה על היכולת התפקודית מבחינה בריאות ית, חברתית וכלכלית תוך .זמינות מלאה של מזון בריא235 בתגובה על שאלתנו בדבר תפקידו של משרד הבריאות במערך הביטחון התזונתי בישראל , נמסר מהמשרד כי תפקידו לקדם את הביטחון התזונתי של אזרחי ישראל בשיתוף עם משרדים אחרים. המשרד הציג בפנינו את רשימת תפקידיו השונים ,, חלקם בשיתוף עם משרדים אחרים ,לדוגמה, קביעת הנחיות תזונתיות לאומיות236 ;שהן לדבריו הבסיס למנגנון הביטחון התזונתי הגדלת מודעות ציבורית למזון בריא והשפעתו; קידום סל מזון בריא מוזל ביחד עם משרד הכלכלה; רגולציה המבטיחה תזונה בריאה בכל מד יניות; קביעת נהלים לסלי מזון מאוזנים ובריאים למניעת הגדלת פערים בבריאות; קביעת סדרי עדיפויות ביבוא להבטחת יבוא מזון בריא תחילה; וש תפות בקביעת סדרי עדיפויות למניעת צווארי בקבוק ב יבוא מזון בריא לישראל בעת שגרה ובעת חירום; רגולציה המבטיחה תזונה בריאה בכל מדיניות; רגולציה למניעת פרסום מזון מזיק לילדים ולבני נוער; תכלול העבודה של משרדי הממשלה השונים ב נושא הביטחון התזונתי 232 .שם 233 ,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות ,משרד הבריאות ,מכתב11 במרץ 2021 , הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 22 במרץ2021 . 234 שם. 235 שם. 236 :להרחבה על הנחיות תזונתיות לאומיות ראו משרד הכלכלה והתעשייה, משרד הבריאות והמועצה לצרכנות , ההמלצות התזונתיות החדשות , 2019 . לפי משרד הבריאות , ביטחון תזונתי לאומי הוא מצב שבו מזון בריא ומזין זמין לכלל אזרחי המדינה ,לדברי משרד הבריאות הנחיות תזונתיות לאומיות הן הבסיס למנגנון הביטחון התזונתי מערך הביטחון התזונתי בישראל | 44 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ברמה הלאומית והעברת אחריות רשותית מקומית למשרד לחיזוק הקהילה .ועוד237 ניתן לראות כי בפירוט פעולותיו ציין המשרד את תכלול עבודת משרדי הממשלה בנושא הביטחון התזונתי ברמה הלאומית והוא אף העביר לידנו מסמך הנושא את השם "ביטחון תזונתי ממחשבה למע שה", מיולי2020 , שלדבריו מהווה בסיס לפעולת מערך כוללני של עבודה משותפת בין-משרדית ו עם שותפים נוספים להבטחת .הביטחון התזונתי של אזרחי ישראל עם זאת, לא ברור אם משרד הבריאות הוא אכן הגורם שמונה לתכלול תחום הביטחון התזונתי ברמה הלאומית, ואם כן– על ידי מי מונה .לשמש בתפקיד זה. בסוגיית התכלול נעסוק בפרק הבא מהמידע הקיים אין באפשרותנו לקבוע עד כמה הפעולות הנעשות כיום בתחום ביטחון המזון אכן תורמות להבטחת היצע המזון בישראל– כיום ובעיקר בעתיד– ועד כמה נושא זה זוכה להתייחסות הולמת בקביעת המדיניות בתחום .הביטחון התזונתי בישראל 6 . שיתו פ י פעולה בתחום הביטחון התזונתי ותכלול התחום בפרקים הקודמים סקרנו את פעילות הגורמים הממשלתיים בתחום הביטחון התזונתי על היבטיו .השונים עולה השאלה האם משרדים אלה פועלים בשיתוף פעולה המאפשר לקדם את הביטחון התזונתי של אזרחי ישראל בר מת הפרט וברמה הלאומית מתוך ראי י ה כוללת של התחום, או שכל אחד מה ם פועל בתחום אחריותו?ללא תיאום עם שאר הגורמים א. שיתוף פעולה בין משרד י הממשלה למועצה לביטחון תזונתי ראשית בחנו את שיתוף פעולה של הגורמים השונים עם המועצה הארצית לביטחון תזונתי, שתפקידה, כאמור, ל ייעץ לממשלה בנוג ע למדיניות בתחום הביטחון התזונת י. חלק מהגורמים ציינו את עצם החברות במועצה כשיתוף פעולה (למשל, משרד החינוך ומשרד הבריאות), אולם נזכיר כי כיום המינוי של רוב הנציגים אינו בתוקף, ולגורמים כמו המוסד לביטוח לאומי אין נציגות .במועצה בחלק מהתשובות של המשרדים נמסרו נושאים נקודתיים מאוד שבהם התקיים שיתוף פעולה ,עם המועצה. לדוגמה משרד הכלכלה ציין את ה ,קשר עם יו"ר המועצה, פרופ' דב צ'רניחובסקי ב בחינת סוגיות בתחום הלחם הבריא, 238 ו ממשרד החקלאות נמסר כי נציג ו היה שותף לגיבוש התוכנית הלאומית להבטחת ביטחון במזון לבתי אב בישראל שפורסמה בשנת2014 . 239 משרד 237 תפקידים נוספים של משרד הבריא :ות בתחום הביטחון התזונתי קביעת סטנדרט לתזונה בריאה בחלוקת מזון רגיל או מזון רפואי או הזנה בבתי החולים או הזנה במלונות של חולים בעת מגפת הקורונה; הבטחת משק עבודה סדיר ואיכותי של תזונאיות קלינ ,יות לבתי החולים לקופות ולקהילה; קידום תפקיד תזונאי עירוני שיסייע ב תכלול הנושא ברמת הרשות המקומ :י. ראו מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ,ממשל ותוכניות לאומיות ,משרד הבריאות ,מכתב11 במרץ 2021, הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 22 במרץ2021 . 238 ,אגף אסטרטגיה ואגף תעשיות, משרד הכלכלה והתעשייה, מכתב17 במרץ2021 . 239 ערן ,שביט, לשכת מנכ"ל, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, מכתב27 במאי2021 נראה כי שיתופי הפעולה ש ל המשרדים העוסקים בתחום הביטחון התזונתי עם המועצה לביטחון תזונתי מוגבלים מאוד מערך הביטחון התזונתי בישראל | 45 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הבריאות מסר כי אגף התזונה במשרד,תמך בקו החקיקה שהובילה המועצה לביטחון תזונתי240 אך לא פירט מהי החקיקה. מ משרד החינוך נמסר כי שיתוף פעולה עם המועצה בא לידי ביטוי ב"השתתפות המשרד לפי הזמנה וי י"זום של המועצה. 241 מהתשובות שקיבלנו נראה כי מדובר בשיתוף פעולה מוגבל מאוד עם המועצה לביטחון תזונתי, אם בכלל, אולם לא ברור אם הוצגה בפנינו רשימה ממצה של שיתופי הפעולה או שמדובר בד.וגמאות בלבד יתרה מזאת, מתשובת משרד הפנים מחודש מאי2021 עולה כי בין משרד הפנים למועצה הארצית לביטחון תזונתי לא קיים שיתוף פעולה. 242 באוגוסט2020 , כשהוטל על המשרד להפעיל את תוכנית כרטי ,סי המזון פנה יושב ראש המועצה הלאומית לביטחון תזונתי לשר הפנים בהצעה שיעביר חלק מהתקציב ל הרחבה מ י ידית של המיזם הלאו מ י לביטחון תזונתי ,במשרד הרווחה שבמסגרתו, כאמור, ניתן סיוע לכ- 11,000 משפחות ב- 46 יישובים. בהצעה נכתב כי אפשר להעניק סיוע לכ- 29,000 משפחות נוספות על בסיס התשתית הקיימת של המיזם, אך נדרשים לצורך כך כ- 203 .מיליון ש"ח בשנה243 מדברי יושב- ראש המועצה הלאומית לביטחון תזונתי ב דיו ני ועדת הפנים והגנ ת הסביבה של הכנסת בנושא עולה כי משרד הפנים לא השיב למועצה על הצעתה. 244 בסיכום הדיון התייחסה יושבת- ראש הוועדה, חברת הכנסת 'מיקי חיימוביץ לשיתוף הפעולה בין משרד הפנים למועצה לביטחון תזונתי :בהקשר זה וטענה "בפועל, מה שקרה זה שלא רק שפסלו את ההצעה הזאת שלהם לקבל חלק מהתקציב הזה שהוקצה לנושא, אלא שאפילו לא מצאו לנכון להתייעץ איתם ולהיעזר בהם לניסוח תנאי המכרז כגורם מקצועי בעל המומחיות בתחום." 245 מהסקירה לעיל עולה כי שיתופי הפעולה של משרדי ממשלה עם המועצה לביטחון תזונתי הם לע י תים נקודתיים מאוד , ובמקרים אחרים– לא קיי.מים ניתן לשאול אם זו הייתה כוונת המחוקק ב הקימו את המועצה לביטחון תזונתי. ב. שיתו ף פעולה בין משרד י הממשלה שאלנו את משרדי הממשלה על שיתופי פעולה בינם ובין משרדים ממשלתיים אחרים ו גורמים נוספים בתחום הביטחון התזונתי. מתשובות המשרדים עולה כי לא רק עם המועצה לביטחון 240 ,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות ,משרד הבריאות ,מכתב11 במרץ 2021 , הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 22 במרץ2021 . 241 חיים הלפרין ,ממונה ת ו כניות משלימות , משרד החינוך, מכ ,תב18 במרץ2021 , הועבר למ רכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 14 באפריל 2021 . 242 ,יותם שדה מנהל תחום קשרי ממשל ,, משרד הפנים, מכתב6 במאי2021 ,הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 6 ביוני2021 . 243 ,המועצה הלאומית לביטחון תזונתי הצעה להרחבה מידית של המיזם הלאומי לביטחון תזונתי ,, מוגשת לשר הפנים16 באוגוסט2020 . 244 " :להלן הציטוט.הבקשה הזו נשארה, איך אומרים בעברית צחה? על הקרח :" ראו הכנסת ה- 3 2 ,, ועדת הפנים והגנת הסביבה פרוטוקול 90 , )איכות המזון שיסופק על ידי הרשויות המקומיות באמצעות תלושי מזון (מכרז משרד הפנים , 3 בנובמבר2020 ', עמ19 . 245 הכנסת ה- 3 2 ,, ועדת הפנים והגנת הסביבה פרוטוקול90 , איכות המזון שיסופק על ידי הרשויות המקומיות באמצעות תלושי מזון (מכרז )משרד הפנים , 3 בנובמבר2020 ', עמ36 . לפי משרד הפנים, לא קיים שיתוף פעולה בינו למועצה הארצית לביטחון התזונתי מערך הביטחון התזונתי בישראל | 46 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תזונתי שיתופי הפעולה מוגבלים אלא גם בין ה משרדים לבין עצמם שיתוף הפעולה אינו מוסדר או שיטתי. מתשובות משרד החינוך עולה כי הוא מקיים שיתופי פעולה בתחום הביטחון התזונתי במסגרת תוכניות ההזנה הלאומית עם כמה משרדים: עם משרד הבריאות – בנושא איכות וכמות רכיבי התזונה; עם משרד החקלאות ופיתוח הכפר– ;בנושא טיוב הפירות והירקות עם המשרד להגנת הסביבה– .בנושא הקיימות וצמצום הפסולת בתוכנית ההזנה246 כמו כן, משרד החינוך ציין את שיתוף הפעולה עם משרד הרווחה במ סגרת הפרויקט להזנת אזרחים ותיקים וילדים .בסיכון במהלך הסגר הראשון בתקופת משבר הקורונה247 ,עם זאת משרד החינוך לא התייחס בתשובתו לשיתוף פעולה עם משרד הרווחה בנושאי גיבוש המדיניות בתחום ,הביטחון התזונתי אף על פי על ש- פי חוק המועצה לביטחון תזונתי, שר החינוך הוא כאמור אחד משני השרים שאמורים לייעץ לשר הרווחה והשירותים החברתיים, ה מופקד על הנושא. משרד הפנים השיב כי קיים שיתף פעולה עם משרדים אחרים במסגרת התוכנית לחלוקת ,כרטיסים נטענים וציין כי קיים שיח עם ,משרד הרווחה משרד האוצר, המוסד לביטוח לאומי וגורמים נוספים במסגרת גיבוש התוכנית ואמות המידה . לדבריו הוא אף נעזר ב משרדי ממשלה אחרים והתייעץ עימם תוך כדי הפעלת התוכנית וכן שיתף את הרשויות המקומיות בתהליך בחינת הזכאות לתוכנית. נציין כי מתשובת המשרד לא ניתן ללמוד באילו נושאים התייעץ משרד הפנים עם גורמים אחרים וכיצד סי יע הדבר בגיבוש וביישום של התוכנית לחלוקת כרטיסים נטענים .לרכישת מזון מ משרד הבריאות נמסר כי קידום מצב ה ביטחון ה תזונתי מחייב שיתוף פעולה עם גורמים שונים ב מגוון תחומים, וציין את שיתופי הפעולה בתחום התזונה, לדוגמה יצירת מחויבות של משרד החינוך להעברת תכנים תזונתיים. בתחום התקשורת ציין המשרד את מדיניות הגבלת ה פרסום של מזון מזיק וחיזוק מסרים לאכילה בריאה , ו בתחום ה כלכלה ו ה אוצר– קביעת סל מז ון בסיסי לכל כיס. 248 עם זאת, נזכיר כי מחוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי עולה כי שר הבריאות הוא אחד משני השרים שאמורים לייעץ בנושא גיבוש מדיניות בתחום הביטחון התזונתי לשר הרווחה .והשירותים החברתיים, שכאמור מופקד על הנושא עולה השאלה אם אכן מתקיימת התייעצות בין השרים בנושא, ואם כן, האם ההמלצות של משרד הבריאות בנושא התזונה 246 ,חיים הלפרין, ממונה תוכניות משלימות, משרד החינוך, מכתב18 במרץ2021 , הועבר למ רכז המחקר ו המידע של הכנסת ב- 14 באפריל 2021 . 247 לפי המשרד, במסגרת הפרויקט מתאריך 22 במרץ ועד24 במאי2020 סופקו כשבעה מיליון ארוחות מבושלות קפואות, ובכלל זה ירקות :ולחם לבתים של אזרחים. ראו חיים הלפרין ,ממונה ת ו כניות משלימות ,, משרד החינוך, מכתב18 במרץ2021 , הועבר למ רכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 14 באפריל2021 ; ,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי היחידה לתוכניות משלימות למידה, הזנה וחינוך בזמן הקורונה הלכה למעשה , 20 במאי2020 , הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת על ידי הילה פאר סיקרון , מנהלת תחום תיאום פעולות מול ועדות הכנסת ,, לשכת המשנה למנכ"ל, משרד החינוך, מכתב14 באפריל2021 . 248 ,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות ,משרד הבריאות ,מכתב11 במרץ 2021 , הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 22 במרץ2021 . ,לפי משרד הבריאות אחת הפעולות הנדרשות לקידום הביטחון התזונתי היא יצירת מחויבות לחלוקת מזון בריא במסגרת תוכניות תמיכה במזון מערך הביטחון התזונתי בישראל | 47 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ?מובאות בחשבון במהלך גיבוש המדיניות הכוללת בתחום הביטחון התזונתי שאלה זו עולה בעיקר לנוכח תשובת משרד הבריאות למרכז המחקר והמידע של הכנסת שלפיה אחת הפעולות הנדרשות לדעתו לשם קידום הביטחון התזונת י היא יצירת מחויבות לחלוקת מזון בריא במסגרת תוכניות תמיכה תזונתית (תוכניות לחלוקת מזון לנזקקים), שכן כיום– לפי המשרד– עמותות המזון אינן מחויבות לחלק מזון בריא ומספקות מוצרי מזון לא בריאים במסגרת יוזמת הצלת המזון. 249 משרד החקלאות ומשרד הכלכלה התייחסו בתשובותיהם לשיתופי הפעולה בתחום ביטחון .המזון ,בין היתר משרד הכלכלה מסר כי ב כל הנוגע לביטחון מזון קיים שיח מתמשך ושיתוף פעולה מעת לעת בינו ו בין ג ורמים שונים: משרד האוצר, משרד החקלאות, משרד הבריאות, מכון .יסודות כמו כן, במשבר הקורונה המשרד היה שותף לקידום הפרויקט לבחינת צווארי בקבוק .משקיים בתחום המזון, יחד עם משרדים ממשלתיים אחרים ואגף התכנון בצה"ל250 לדברי משרד החקלאות, הוא קיים פעילות משותפת עם משרד הבריאות ומועצת הצמחים לשם קידום צריכת תוצרת טרייה ועם משרד הכלכלה– לצורך קידום צריכת תוצרת חקלאית מקומית. כמו כן, יחד עם משרד הכלכלה נקבע כי יוקם צוות בין-משרד י לגיבוש מדיניות ממשלתית בנושא ביטחון המזון, אך המשרד לא פירט אם .צוות כאמור אכן הוקם251 מאחר שיש גורמים שונים הפועלים בתחום הביטחון התזונתי, נית ן לשאול אם ישנה מדינות ביטחון תזונתי כוללת לישראל והאם קיים גורם המופקד על יישום מדיניות זו ,לע חלוקת ה סמכויות בין הגופים המטפלים בנושא ועל תיאום כלל הפעולות הנעשות לקידום ה ביטח ון ה תזונתי, ואם כן– מיהו .גורם זה ג. שאלת הצורך בגורם מתכלל מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה לכל אחד מהגורמים שצוינו לעיל, וכן למוסד לביטוח לאומי, למשרד לשוויון חברתי ולמשרד לקידום וחיזוק קהילתי (שעל סגירתו הוצהר במליאת הכנסת בתאריך13 ביוני2021 ) 252 בשאלה אם קיים גורם מתכלל בתחום הביטחון התזונתי ומיהו; ואם אין גורם כזה– .האם יש בו צורך מהתשובות שקיבלנו עולה כי כלל הגורמים העוסקים בתחום הביטחון התזונתי, למעט משרד הפנים– שבמאי2021 מסר כי" זו שאלה של מדיניות שיש להפנות לממשלה ולכנסת" 253 – סבורים שיש צורך בגוף או מנגנון כלשהו ל תכל ו,ל פעילות בתחום הביטחון התזונתי אולם אין הסכמה מ י הו הגוף שאמור ל היות 249 ,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות ,משרד הבריאות ,מכתב11 במרץ 2021 , הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 22 במרץ2021 . 250 ,ערן שביט, לשכת מנכ"ל, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, מכתב27 במאי2021 . 251 שם. 252 הכנסת ה- 24 ,, דברי הכנסת ישיבה28 , 13 ביוני2021 ', עמ44 . 253 ,יותם שדה, מנהל תחום קשרי ממשל, משרד הפנים, מכתב6 במאי2021, הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 6 ביוני2021 . רוב הגורמים סבורים כי יש צורך בגורם או מנגנון לתכלול פעילות בתחום הביטחון התזונתי, אך אין הסכמה לגבי זהות הגורם האמור משרד החקלאות ומשרד הכלכלה התייחסו לשיתופי הפעולה הקיימים בתחום ביטחון המזון מערך הביטחון התזונתי בישראל | 48 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מופקד על כך . נציין כי עמותות המזון ששוחחנו עימן ציינו אף הן את הצורך בתכלול והובלה של .תחום הביטחון התזונתי, ולדבריהן על המדינה לשמש הגורם המוביל והמתכלל ,משרד החינוך המוסד לביטוח לאומי ו המשרד לחיזוק ולקידום קהילתי התייחסו ל משרד הרווחה כאל הגורם המוביל בנושא תכלול תחום הביטחון התזונתי. משרד החינוך סבור כי משרד הרווחה הוא הגורם המתכלל של התחום כלפי כלל אזרחי ישראל, 254 וגם המוסד לביטוח לאומי סבור כי על משרד זה לעמוד בראשות ועד ת תכלול , שיהיו בה נציגים של משרדים ממשלתיים חברתיים, ובהם ה ביטוח ה לאומי, וכן נציגי ם של ארגוני המגזר השלישי העוסקים .בתחום255 גם לדברי המשרד לחיזוק ולקידום קהילתי , טיפול בביטחון תזונתי נמצא כיום ,בסמכות משרד הרווחה והמועצה הלאומית לביטחון תזונתי שהיא, כדבריו, "גוף מייעץ חסר תקציב וסמכויות". ב משרד לחיזוק ולקידום קהילתי אף סבורים ש יש להקים מטה או מנגנון המתכלל מדיניות ואסטרטגיה בתחום הביטחון התזונתי ב טווח ה ארוך, ובכלל זה בעת חירום .ומשבר256 מ משרד הרווחה נמסר כי יש צורך בטיוב מנגנוני פעולה שונים ובסנכרון מיטבי יותר בין גורמים .הפועלים בתחום257 אולם המשרד – שעל פי חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 , ,השר העומד בראשו בהתייעצות עם שר הבריאות ושר החינוך, יהיה אחראי לגיבוש המדיניות בתחום הביטחון התזונתי לגבי תושבי ישראל ויביאה ליד יעת הממשלה – לא השיב על שאלתנו אם קיים גורם מתכלל בתחום הביטחון התזונתי, ו בתשובתו ממרץ2021 הציע "לפנות בנושא למשרד רוה"מ לטובת ריכוז בחינת הנושא", מכיוון שמדובר במדיניות .ממשלתית ולא משרדית258 נזכיר כי בשנת2014 קב" ע מבקר המדינה כי על משרד ,הרווחה בין היתר, לקבוע ללא דיחוי מדיניות כוללת ות ו כנית פעולה בנושא, ועל הממשלה להבטיח כי הן יגובו במשאבים מתאימים." 259 254 ,חיים הלפרין, ממונה תוכניות משלימות, משרד החינוך, מכתב18 במרץ2021 , הועבר למ רכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 14 באפריל 2021 . 255 מירי אנדבלד ,ראש אגף מחקר כלכלי ,מינהל המחקר והתכנון ,המוסד לביטוח לאומי ,, מכתב8 באפריל2021 . 256 פי ל המשרד לחיזוק ולקידום קהילתי , במשרד גובשה טיוטה להחלטת הממשלה בה הוצע להקים ועדה בין משרדית בראשות מנכ"ל המשרד לחיזוק וקידום קהילתי שבשיתוף הפעולה בין המשרדים הממשלתיים וגורמים אחרים הנוגעים בתחום תמפה את כלל ההיבטים של בעיה ותגבש המלצות למדיניות ממשלתית סדורה מקיפה לנושא הביטחון התזונתי,. עם זאת, לפי המשרד משרד הרווחה מתנגד לקידום הצעת החלט:ה זו. ראו ,חגי רזניק, המנהל הכללי המשרד לחיזוק וקידו ם קהילתי ,, מכתב24 במרץ2021 ; המשרד לחיזוק וקידום קהילתי, הקמת צוות מנכ"לים לגיבוש מדיניות ממשלתית בנושא ביטחון תזונתי, הצעת החלטה, הועברה למ רכז המחקר והמידע של הכנסת באמצעות יובל שרה חן, יועצת ב ,כירה למנכ"ל, מכתב25 במרץ2021 . 257 יוכי אילוז, מנהלת מחלקת הע ,יזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב15 במרץ2021 , הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 4 באפריל2021 . 258 .שם 259 ,מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד פעולות הממשלה לקידום הביטחון התזונתי , אפריל2014 ', עמ15 . לפי ,משרד החינוך המוסד לביטוח לאומי ו המשרד לחיזוק ולקידום קהילתי , הגורם המוביל בתחום הוא משרד הרווחה במכתבו ממרץ2021 משרד הרווחה לא השיב על שאלתנו אם קיים גורם מתכלל בתחום הביטחון התזונתי מערך הביטחון התזונתי בישראל | 49 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מתשובת המשרד לשוויון חברתי עולה כי קיים צורך בגוף שיתכלל את הפעילות בתחום הביטחון התזונתי מול משרדים ממשלתיים, ת.וך התייחסות לאוכלוסיית האזרחים הוותיקים260 ,עם זאת .המשרד לא ציין מיהו הגוף שאמון להיות אמון על כך מ משרד הבריאות נמסר כי יש צורך בגוף המתכלל את נושא הביטחון התזונתי, וכי ה משרד יכול לשמש גוף כזה, אך נדרש לצורך כך תקציב ייעודי . כאמור, המשרד העביר לידינו את המסמך בי טחון תזונתי ממחשבה למעשה , אשר פורסם ביולי2020 , אשר מהווה, לדבריו, בסיס למערך כוללני של ביטחון תזונתי ועבודה בשיתוף פעולה בין- .משרדי לקידום הנושא במסגרת זו נקבע " כי דאגה לביטחון תזונתי של אוכלוסיית ישראל חיונית לשם ש מירה על החוסן הלאומי ובריאות .כלל התושבים על הממשלה לדאוג ברמת מטה ושטח לכך שלא י י .שארו אנשים ללא מזון מזין חברה נמדדת בדאגה .לחלשים שבה :נתינת מענה לביטחון תזונתי כוללת תכנון לאומי, הכולל ייצור מזון או יבוא(מזון ייחודי שלא ניתן לגדל בארץ, מזון רפואי ועוד )בכמות מספקת; שמירה על שרשרת מזון בטוחה ושוויונית; איתור מתעדכן של אוכלוסיות הזקוקות לתמיכה תזונתית; סיוע כלכלי/תזונאי או שווה ערך; דאגה לכלל האוכלוסיות למתן מזון או שווה ערך; הדרכה תזונתית ודאגה למצב התזונתי של הציבור; תעסוקה לעוסקים בייצור מזון." 261 כמו כן, ממסמך זה עולה כי ביוזמת משרד הבריאות התקיים ביולי2020 דיון משותף של הגורמים השונים שפעלו למען הביטחון ה.תזונתי, והוצע מודל עבודה לקידום התחום262 עם זאת, לא ברור אם מדובר ביוזמה מקומית שנבעה ממשבר הקורונה או שהכוונה ליצירת מערך בין- משרדי שיפעל באופן שוטף בתחום הביטחון התזונתי. לא ברור גם אם משרד הבריאות מקובל כגורם המתכלל על כלל הגורמים הנוגעים בדבר או שמדובר ביוזמה של המשרד. משרד החקלאות ומשרד הכלכלה התייחסו בתשובותיהם לגורם מתכלל בתחום ביטחון .המזון מ משרד החקלאות נמסר כי הוא אמור להיות המשרד המוביל בעניין זה, וכי" קיימת חשיבות לגיבוש מדיניות ממשלתית כוללת שתתייחס בין היתר לתפקיד ענף החקלאות ."באספקת ביטחון מזון לאומי ולאמצעים הדרושים לכך263 מ משרד הכלכלה מנ סר כי יש צורך בגורם שיתכלל את פעילות כלל הגורמים המעורבים ב תחום לתוכנית אסטרטגית אחידה, וכי נדרשת הגדרה ברורה של תחומי האחריות של גורם .כזה264 ,לדברי משרד הכלכלה והתעשייה בכוונתו לקדם– בשיתוף משרדים ממשלתיים רלוונטיים– פיתוח אסטרטגיה כוללת לניהול .הסיכונים בהקשר ביטחון המזון, שתיתן מענה על צורכי המשק ולצרכנים265 260 ,ברכי דליצקי, מנהלת אגף בכיר לאזרחים ותיקים, המשרד לשוויון חברתי, מכתב4 באפריל2021 . 261 ,משרד הבריאות, אגף התזונה ביטחון תזונתי ממחשבה למעשה , 12 ביולי2020 . 262 שם. 263 ,ערן שביט, לשכת מנכ"ל, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, מכתב27 במאי2021 . 264 ,אגף אסטרטגיה ואגף תעשיות, משרד הכלכלה והתעשייה, מכתב17 במרץ2021 . 265 .שם משרד הבריאות מסר כי הוא יכול לשמש גורם מתכלל בתחום הביטחון התזונתי, אך לדבריו נדרש לכך תקציב ייעודי ,לפי משרד החקלאות הוא המשרד שאמור לשמש הגורם המוביל בתחום ביטחון המזון מערך הביטחון התזונתי ביש ראל | 50 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 7 . סוגיות לדיון מבקר המדינה כתב כבר בשנת2014 " כי המדינה לא גיבשה מדיניות כוללת ל התמודדות עם תופעת חוסר הביטחון התזונתי, ויישום המדיניות הקיימת של תמיכה בעמותות מזון מעלה ספק אם מערך התמיכות הממשלתי תורם תרומה של ממש לשיפור הביטחון התזונתי בקרב מגזרים ויישובים שבהם בעיית אי- הביטחון התזונתי היא חריפה, ובפרט בחברה הערבית. כמו כן, היעדרה של מדיניות כוללת בתחום הנזקקות למזון מותירה את גורמי הרווחה בשלטון המקומי ללא הכוונה ראויה, וכל רשות פועלת על פי תפיסתה ובהתאם לכלים העומדים לרשותה, וככל שישנם כאלה– .רובם ככולם מקורם במגזר השלישי מציאות זו גורמת לטיפול שאינו שוויוני בנזקקים ביישובים השונים בארץ, תוך הסתמכות על טוב לבם של תורמים ומתנדבי עמותות הסיוע והמזון" . שבע שנים לאחר דוח זה, להלן הסוגיות המרכזיות העולות מסקירת תחום הביטחון התזונתי כיום: מדיניות כ :וללת בתחום הביטחון התזונתי בשנת2008 הכירה ועדת איצקוביץ באחריותה של המדינה לביטחון התזונתי של אזרחיה, ובמטרה לקדם את הביטחון התזונתי של האוכלוסייה חוקק בשנת2011 חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 . לפי החוק, שר הרווחה והשירותים החברתיים יהיה אח ראי לגיבוש המדיניות בתחום הביטחון התזונתי לגבי תושבי ישראל ויביאה לידיעת הממשלה, וזאת בהתייעצות עם שני שרים נוספים– שר החינוך ושר הבריאות. נציין כי שלושת המשרדים– משרד הרווחה, משרד החינוך ומשרד הבריאות– עוסקים בתחום הביטחון התזונתי, אך בתשובותיהם למרכז המחקר והמידע של הכנסת הם לא התייחסו לתפקידם בגיבוש המדיניות הלאומית הכוללת בתחום כפי שנקבע בחוק המועצה . מכאן עולה השאלה אם יש בישראל מדיניות ביטחון תזונתי כוללת, ואם לא – מדוע עד היום, כעשר שנים לאחר שחוקק חוק המועצה וכשבע שנים לאחר שמבקר המדינה התייחס להיעדר ?המדיניות בתחום הביטחון התזונתי, טרם גובשה מדיניות בנושא זה עם כניסתו לתפקיד של שר רווחה חדש פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת למשרד הרווחה בשאלה אם בכוונת המשרד לגבש מ דיניות חדשה בנושא ביטחון תזונתי בכלל ובאשר למועצה .הלאומית לביטחון תזונתי בפרט בתגובה נמסר מהמשרד כי השר רואה ב סוגי י ת הביטחון התזונתי, ו בכלל זה המיזם לביטחון תזונתי ומבחני התמיכה הרלוונטיים, נדבך משמעותי .בפעילות המשרד ,על פי התשובה השר פועל להעלאת התקציב הייעודי לביטחון תזונתי לכ- 150 מיליון ש"ח, ובמקביל פועל להסדרת התקציבים ה מתאימים .בבסיס התקציב ,לדברי השר ,לאחר העברת תקציב המדינה בכנסת ובהתאם לתקציב שיאושר הוא יפעל להרחבת המיזמים הקיימים ולהגדלה משמעותית של התמיכות הניתנות כיום, הן לעמותות הגג והן ליתר ה גורמים הפועלים בתחום. 266 266 ,דן כהן)מרכז (קשר עם הממשלה והכנסת ,אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,, מכתב26 ביולי2021 . מערך הביטחון התזונתי בישראל | 51 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מעמדה :של המועצה הארצית לביטחון תזונתי חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי קבע את הקמתה של המועצה הארצית לביטחון תזונת י, שתפקידה לייעץ לשר האחראי לגיבוש מדיניות בתחום הביטחון התזונתי לגבי תושבי ישראל . בחוק נקבע כי שר הרווחה והשירותים הח ברתיים אחראי למינוי חברי המועצה על פי הרכבה הקבוע בחוק, וכי על משרד הרווחה להעמיד את האמצעים הנדרשים לפעילותה של המועצה. כמו כן, בחוק הוגדרו תפקידיה של ,המועצה ונקבעו סדרי עבודתה. כפי שהוצג במסמך איסוף המידע על פעילותה של המועצה היה רצוף קשיים , בין השאר כיוון ש כיום אין יו שב-ראש למועצה, ו מינוי רוב חבריה אינו בתוקף כבר מיולי2019 .מה מידע שעלה בידינו לאתר לא ניתן ללמוד באופן מלא על פעילות המועצה הארצית לביטחון תזונתי מיום הקמתה ועד היום ובפרט בשנתיים האחרונות . ,בנוסף מסקירת שיתופי הפעולה של משרדי ממשלה עם המ ועצה עולה כי לעיתים הם נקודתיים מאוד, ובמקרים אחרים– אין שיתופי פעולה כלל. לנוכח ,האמור ניתן לשאול אם פעילותה של המועצה עולה בקנה אחד עם המלצות ועדת איצקוביץ או עם כוונת המחוקק, מהו מעמדה של המועצה במערך הביטחון התזונתי בישראל, מהי תרומתה ל גיבוש המדיניות.בתחום זה ומהם הכלים הדרושים לה כדי למלא את תפקידה הגדרת תחום הביטחון התזונתי: ההגדרה של ביטחון תזונתי שעוגנה ב חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי מ תמקדת ב צריכה סדירה של מזון בריא ואיכותי, אך לא מפורטים בה התנאים .הדרושים לכך עם זאת, מהגדרה רחבה יותר, שהוצגה בתוכנית הפעולה של הפסגה העולמית למזון, עולה כי ביטחון תזונתי מושג באמצעות עמידה בארבעה ממדים:, והם זמינות פיזית של ,המזון כלו מר היצע המזון ואספקתו ברמה הלאומית; נגישות למזון ברמת משק הבית; צריכת מזון, כלומר גיוון תזונתי והרגלי אכילה ברמת הפרט, והיציבות בגי שה למזון, שאמורה להתקיים .בכל הרמות ניתן לשאול כיצד מגדירה ישראל ביטחון תזונתי, והאם ביטחון המזון , כלומר הבטחת היצע המזון ברמה הלאומית, הוא חלק אינטגרלי מהגדרת ה ביטחון ה תזונתי. גורם מתכלל במערך הביטחון התזונתי: ממיפוי הגורמים הממשלתיים העוסקים בביטחון תזונתי ו מ ,אופי פעילותם עולות שתי :קבוצות ה משרדים הממשלתיים העוסקים במתן שירותי ביטחון תזונתי לאוכלוסייה – משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים , משרד החינוך ומשרד הפנים; ה משרדים הממשלתיים העוסקים בתחום ביטחון המזון או בהנחיות תזונתיות , כלומר הבטחת היצע המזון ברמה הלאומית– משרד החקלאות ופיתוח הכפר, משרד הכלכלה והתעשייה ומשרד הבריאות. גם הרשויות המקומיות פועלות בתחום הביטחון התזונתי, אך קשה לעמוד על תפקידן המדויק בתחום זה. לנוכח הממדים השונים של תחום הביטחון התזונתי ,וקיומם של גורמים רבים העוסקים בו עולה השאלה אם קיים גורם שתפקידו ל תכלל את הפעילות בתחום ואם יש צורך בגורם מתכלל . מהתשובות שקיבלנו על שאלה זו עולה כי כמעט כל הגורמים הנוגעים בדבר סבורים שיש צורך בגוף או מנגנון כלשהו שיתכלל מערך הביטחון התזונתי ,אך אין הסכמה מיהו הגוף שאמור להיות אחראי לכך. מערך הביטחון התזונתי בישראל | 52 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הגו רמים המרכיבים את מערך הביטחון התזונתי: מריבוי הגורמים במערך זה עולות שאלות :נוספות מהי חלוקת התפקידים בין הגורמים השונים המרכיבים מערך זה? האם קיימת כפילות בפעילות ם של ה גורמים ה שונים בתחום הביטחון התזונתי והאם ישנם גורמים נוספים שיש לכלול ב מערך זה? ,לדוגמה משרד הפנים, שבשנת2020 הוטלה עליו ה אחריות ל חלוקת כרטיסי מזון לשם הבטחת ביטחון תזונתי ,במסגרת ההתמודדות עם משבר הקורונה .הוא שחקן חדש במערך הביטחון התזונתי עולה השאלה מדוע הוטלה האחריות לתוכנית זו על משר ד הפנים ,שהרי הוא אינו עוסק בנושא הביטחון התזו נתי בשגרה בעוד משרד הרווחה מפעיל כבר כמה שנים את המיזם לביטחון תזונתי, ומהם היתרונות והחסרונות של .שיתופו של משרד הפנים במערך זה מנגד עולה השאלה ,אם המשרד לשוויון חברתי, שכיום אינו עוסק בתחום הביטחון התזונתי צריך להיות מעורב ב תכלול התחום באשר לאוכלוסיית האזרחים הוותיקים. נזכיר כי אזרחים ותיקים בני65 ומעלה אינם זכאים לסיוע במסגרת המיזם הלאומי לביטחון תזונתי של משרד .הרווחה נציין כי הרכב המועצה הארצית לביטחון תזונתי שנקבע בחוק אינו כולל את נציגי המוסד לביטוח לאומי , על אף המלצתה של ו עדת איצקוביץ לכלול את נצ יגי המוסד במועצה. עולה השאלה אם גורם זה, שאמון על מערך הביטחון הסוציאלי של אזרחי ישראל, צריך להיות חבר במועצה הארצית כמו כן, אפשר לשאול אם ישנם גורמים נוספים .שיש לכלול במערך ?לדוגמה, מהי מידת המעורבות הנדרשת מהרשויות המקומיות נציין כי עמדת ממרכז השלטון המ קומי שנמסרה למרכז המחקר והמידע של הכנסת היא כי מאחר שהוא הגוף ה מייצג את הרשויות המקומיות ומכיר את הצרכים והיכולות בראי י ה מערכתית , עליו להשתתף בשלבי התכנון של כל תוכנית בתחום הביטחון התזונתי ש בה מעורבות הרשויות המקומיות, כדי ל בצע עבודת הכנה רוחבית עבור כלל.הרשויות267 :מידע על היקף הזכאים ועל היקף מקבלי השירות בידי הגורמים הרלוונטיים אין מידע על מספר האנשים בישראל הנזקקים לביטחון תזונתי בישראל .לפי הערכות המועצה הלאומית לביטחון תזונתי, בימי שגרה נמצאות במצב אי-ביטחון תזונתי כ- 130,000 משפחות , אך בסוף שנת2020 – שנת משבר הקורונה– מספרן עלה לכ- 200,000 . על פי ממצאי סקר הביטחון התזונתי לשנת2016 של המוסד לביטוח לאומי, בשנה זו כ- 18% מהמשפחות בישראל חיו באי- ביטחון תזונתי, וכמחצית מהן חיו באי- ( ביטחון תזונתי ניכר8.8% .) הצורך באיסוף נתונים אלה מוכר לגורמים הנוגעים בדבר . ועדת איצקוביץ המליצה על מיסוד תהליך איסוף נתונים בתחום של אי-ביטחון תזונתי; משרד הבריאות ציין בפנינו את הצורך ב הפעלת הליכים עדכניים לאיתור של אוכלוסיות הנזקקות לתמיכה תזונתית, ובפרט אוכלוסיות הנכנסות למעגל העוני, ומשרד הרווחה ציין בפנינו כי בשותפות עימו משרדים נוספים, כגון המשרד לשיווי ן חברתי, משרד 267 ,מיכל מנסק, סמנכ"ל חינוך, רווחה וחברה, מרכז השלטון המקומי, שיחת טלפון13 ביולי2021 . מערך הביטחון התזונתי בישראל | 53 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החינוך, משרד הפנים והמוסד לביטוח לאומי, צריכים לעסוק בריכוז הנתונים על האנשים הסובלים מאי- .ביטחון תזונתי בידי המדינה גם אין מידע על כלל האזרחים המקב לים .סיוע בתחום הביטחון התזונתי מהמידע שמסרו שלושת המשרדים העו סקים במתן שירותי ביטחון תזונתי לאוכלוסייה– משרד הרווחה, משרד החינוך ומשרד הפנים–לא ניתן ל נקוב במספרם של כלל מקבלי הסיוע במסגרת כל ,התוכניות לעיל בין השאר מכיוון שבכל אחד מהמשרדים נקבעו קריטריונים שונים לזכאות לסיוע, וייתכן ש אדם או משק בית קיבלו סיוע במסגרת כמה תוכניות וכך נכללו .במניין מקבלי הסיוע יותר מפעם אחת המשרדים אף אינם מצליבים ביניהם את המידע, ולדברי משרד הרווחה, מסד הנתונים של משרד הרווחה כולל רק את המטופלים במחלקות לשירותים חברתיים של הרשויות המקומיות, ולכן לא ניתן לקבל ממנו תמונה מלאה בנוגע להיקף התופעה .בישראל מידע מלא על מספר האנשים המתמודדים עם אי- ביטחון תזונתי בישראל ועל היקף מקבלי הסיוע מהמדינה הוא חיוני לצורך תכנון ה מדיניות ודרכי הפעולה בתחום הביטחון התזונתי , ועולה השאלה כיצד ניתן לאסוף מידע זה ומי אמור להיות מופקד על .איסופו מתן השירות באמצעות המגזר השלישי: התוכניות לקידום ביטחון תזונתי של משרד רווחה ומשרד הפנים מופעלות על ידי העמותות שנבחרו לשם כך במכרז. כמו כן, משרד הרווחה מציע תמיכות לארגונ ים חיצוניים העוסקים בחלוקת המזון לנזקקים במסגרת פרויקטים מסוימים . ,כלומר שני המשרדים, המ ציעים שירותי ביטחון תזונתי לאוכלוסייה, עושים זאת באמצעות ארגוני המגזר השלישי , בין באמצעות תמיכות ובין ,באמצעות התקשרות במכרז. כמו כן מהמידע שנמסר מ משרד הרווחה עולה כי חלק גדול מ הסיוע לאוכלוסייה הנזקקת בתחום המזון מוצע על ידי ארגוני החברה האזרחית, ואילו חלקו של המשרד בכך.קטן מאוד בנוסף, נראה כי למחלקות לשירותי ם חברתיים ברשויות המקומיות אין בהכרח כלים לטיפול במקרים של אי- ביטחון תזונתי , ו חלקן מפנות את הנזקקים לקבלת הסיוע מעמותות מזון. על כך יש להוסיף כי בחברה הערבית .יש עמותות סיוע בודדות בלבד אשר נתמכות על ידי משרד הרווחה עולה השאלה אם הישענות על עמותות המזון מבטיחה מענה הולם , שוויוני ויעיל לצרכים בתחום הביטחון התזונתי בקרב כלל האוכלוסייה ובכלל האזורים , וכיצד יש לפעול על מנת להבטיח .מענה שוויוני יותר תקציב: במסמך זה ביקשנו ללמוד גם על היקף התקציב הכולל שמשקיעה המדינה בתחום .הביטחון התזונתי בישראל משרד הרווחה ,משרד החינוך ומשרד הפנים מסרו מידע על ה תקציבים המושקעים ב סיוע בתחום הביטחון התזונתי . בתקציב משרד הרווחה לביטחון תזונתי בשנת2020 נכללים כ- 21 מיליון ש"ח למיזם הלאומי לביטחון תזונת י ועוד כ- 46 מיליון ש"ח לתמיכות ב פרויקטים לביטחון תזונתי ,(מתוך סוכם זה7 מיליון ש"ח מגיעים מ וועידת התביעות ( Claims Conference ) – כלומר, בסך הכול כ- 67 .מיליון ש"ח התקציב הכולל של התוכנית מערך הביטחון התזונתי בישראל | 54 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שבאחריותו של משרד הפנים הוא700 מיליון ש"ח, והתקציב של משרד החינוך לתוכניות הזנה בשנת תש"ף יה ה כ- 650 מיליון ש"ח. נזכיר כי נוסף על תקציב משרד החינוך, ההזנה בתוכניות של משרד החינוך .ממומנת גם באמצעות הרשויות המקומיות ותשלומי הורים כמו כן, תקציב התמיכות של משרד הרווחה מגיע ברובו מכספי העיזבונות ו לא מתקציב המדינה, וחלקו של משרד הרווחה במיזם הלאומי לביטחון תזונתי קטן בהשוואה לחלקו של ארגון שמפעיל את ,המיזם. יתרה מזאת ממשרד הרווחה נמסרה הערכה רק לגבי התקציב שמשקיעות העמותות הנתמכות ו רק לגבי פרויקטים הנתמכים על ידי המשרד, ולא לגבי פרויקטים אחרים שאינם .בתמיכת המשרד כמו כן, ביקשנו ללמוד על תקציב שמשקיעים בתחום זה המשרדים העוסקים בביטחון מזון, אך משרד החקלאות ומשרד הכלכלה לא השיבו על שאלה זו ו מ משרד הבריאות נמסר כי "האגף פועל ללא תקציב". 268 על כן לא ניתן ללמוד על היקף התקציב הכולל שמקצים ל תחום הביטחון התזונתי בישראל כלל הגורמים הפועלים ,בתחום ובפרט הגורמים הממשלתיים . על כך יש להוסיף את העובדה שנכון להיום תקציב המיזם הלאומי לביטחון תזונתי של משרד הרווחה אינו מעוגן בבסיס התקציב של המשרד, ובמשרד החקלאות היעדר תקציב בשנתיים האחרונות השפיע על ה תחום. לדברי משרד החקלאות, אי- קיומו של תקציב מדינה בשנים 2019 – 2020 הגביל את פעילות ה משרד ב פיתוח ענף החקלאות והגדלת אספקת המזון .המקומית מכאן יש מקום לשאול אם יש צורך לבחון את ההשקעה הכוללת של המדינה בתחום הביטחון התזונתי, אם התקציב הנוכחי עונה על הצרכים, אם אופן ההקצאה הנוכחי .יעיל ואם יש צורך להגדיר תקציב זה, או חלקים ממנו, בבסיס התקציב יעילותו של מערך הביטחון התזונתי: במסמך הוצגו פעולות שונות של גורמים שונים בתחום הביטחון התזונתי על מגוון היבטיו, אך מהמידע הקיים לא ניתן לדעת עד כמה פעולות אלה עונות על הצרכים הקיימים בתחום. נציין כי שניים משלושת המשרדים המעניקים שירותי ביטחון תזונתי לאוכלוסייה אמורים לבצע מחקר הערכה לתו כניות שהם מפעילים. המיזם הלאומי לביטחון תזונתי של משרד הרווחה מלווה על ידי מחקר הערכה, והוא נערך פעם אחת בלבד– ב נובמבר 2017 – יולי2018 ; ,באשר למשרד החינוך ב שנת2014 העיר מבקר המדינה למשרד על שלא ערך מחקר מקיף על מפעל ההזנה . משרד החינוך מסר למרכז המחקר והמי דע של הכנסת כי הוא ביצע את חלקו במחקר המשותף עם משרד הבריאות , וכי משרד הבריאות טרם עשה זאת. לא ידוע לנו אם המחקר הושלם ופורסם. כמו כן, לא ידוע לנו אם שאר המשרדים הנוגעים לתחום הביטחון התזונתי בוחנים את יעילות הפעולות שהם נוקטים בתחום, ואם כן– .מהם ממצאיהם ,על כן מהמידע ש יש ,בידינו לא ניתן לעמוד על יעילותו של המערך לביטחון תזונתי בישראל 268 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ,ממשל ותוכניות לאומיות ,משרד הבריאות ,מכתב11 במרץ 2021 , הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 22 במרץ2021 . מערך הביטחון התזונתי בישראל | 55 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ועולה השאלה אם כלל הגורמים המעורבים בתחום בוחנים את יעילות פעולותיהם בתחום .ומה נעשה בעקבות בחינה זו ביטחון תזונתי בחירום : סוגיה החורגת מעניינו של מסמך זה אך חשוב לציינה בקצ רה היא אופן ,תפקודו של מערך הביטחון התזונתי בשעת חירום. לטענת מרכז השלטון המקומי תוכניות ה הזנה של משרד החינוך נותנות מענה לתלמידים רק בימים שבהם פועלים מוסדות חינוך, ולא ,קיימת תוכנית חירום הפועלת בתקופות שבהן מוסדות החינוך אינם פועלים מסיבות שונות לדוגמה.בעת אירועים ביטחוניים, שביתות או משבר בריאותי269 שאלה זו עשויה לעלות גם באשר לאוכלוסיית ה אזרחים הו ותיקים ה מקבלים שירותי ביטחון תזונתי במסגרות ייעודיות של משרד הרווחה. כאמור, לא עסקנו בכך במסמך אך נראה כי יש מקום לדון בשאלה אם ישנה היערכות בתחום הביטחון התזונתי גם בעתות חירום, ואם כן– .מי אמון על כך על כך יש להוסיף את השאלה מהו תפקידה של רשות החירום הלאומית (רח )"ל בנושא זה . נציין כי במענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת נמסר מרח"ל כי היא אינה עוסקת בתחום הביטחון .התזונתי270 269 ,מיכל מנסק, סמנכ"ל חינוך, רווחה וחברה, מרכז השלטון המקומי, שיחת טלפון13 ביולי2021 . 270 רועי אופלטקה ,, עוזר לראש רשות חירום לאומית, משרד הביטחון ,מכתב27 ביולי2021 .