נוסח לדיון בוועדה
נוסח מטעם המציע לקראת דיון.2024
.6
24
הצעת חוק הגנה על הציבור מפני ארגוני פשיעה, התשפ"ד–
2024
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה להגן על הציבור מפני ביצוע עבירות פשע חמור
ות על ידי
ארגון פשיעה או מ
י מ.טעמו, ושיש בהן כדי לסכן חיי אדם
הגדרות
2.
בחוק זה–
""ארגון פשיעה–
,ארגון פשיעה כהגדרתו בחוק מאבק בארגוני פשיעה
התשס"ג–
2003
1;
""בית המשפט– נשיא בית המשפט המחוזי
,או סגנו
המצוי במחוז שיפוט של
מקום מגוריו
של מי שמתבקש כנגדו צו הגבלה שיפוטי כאמור בסעיף3
לחוק זה , לרבות שופט שהיה נשיא או סגן נשיא של בית
משפט מחוזי
ותקופת כהונתו כנשיא או סגן נשיא הסתיימה, וכן נשיא או סגן נשיא
של
בית משפט מחוזי שמונה לשופט עמית, שהנשיא הסמיכו לכך ;בסעיף
" ,זה
שופט עמית "
–
כמשמעותו בסעיף10א ל
חוק בתי המשפט [נוסח
משולב], תשמ"ד–
1984
2.
""גורם מוסמך– המפקח הכללי של משטרת ישרא
ל או קצין משטרת ישראל
;בדרגת ניצב, שהוסמך לכך על ידי המפקח הכללי של משטרת ישראל
""הערכת מסוכנות מודיעינית –
הערכת הסיכון, לרבות רמת הסיכון, אשר
נערכה על-ידי משטרת ישראל, בהתבסס על חומר מודיעיני חסוי, ראיות
שנאספו בחקירה ככל שהתקיימה וכל חומר אחר, כאמור בסעיף4.;
"
"עבירת פשע חמורה– עביר
ה
שעונשה7 שנות מאסר ומעלה.
צו הגבלה שיפוטי
3.
)(א בית המשפט רשאי, בהחלטה מנומקת בכתב, לבקשת גורם מוסמך או
בהתייצבות מטעמו של
קצין משטרה מאגף חקירות ומודיעין שהוסמך
לכך על
ידי המפקח הכללי של משטרת ישראל
, ובלבד שדרגתו ניצב משנה ומעלה,
להטיל בצו מגבלות על אדם הפועל במסגרת ארגון פשיעה
, אם שוכנע, לאחר
שקיבל הערכת מסוכנות מודיעינית, כי
קיים יסוד סביר להניח כי הוצאת ה
צו,
,בהתחשב ברמת הסיכון הנשקפת מאותו אדם חיונית
למניעת פגיעה חמורה
בביטחונו של אדם, וכי לא ניתן להשיג את מטרת הצו באמצעות הדין הפלילי
ובדרך שפגיעת
ה פחותה
(להלן–
.)צו הגבלה שיפוטי
1
'ס"ח התשס"ג, עמ502
.
2
'ס"ח התמש"ד, עמ198
.
2
)(ב
הורה בית המשפט על הטלת
צו הגבלה שיפוטי, יקבע את משך תקופת
הצו וכן את ה
מגבלות והסמכויות האמורות בו כאמור בסעי
פים 4 ו-8
,בהתחשב
ברמת הסיכון הנשקפת
.מאותו אדם
(ג)
לא יטיל בית משפט צו הגבלה שיפוטי אלא לאחר
שעיין בכל אלו:
(1)
הערכת מסוכנות מודיעינית, הכוללת גם את תמצית העובדות
והמידע שעליהם מבוססת הבקשה להטלת צו הגבלה שיפוטי
, ואשר
:תכלול את אלה
)(א
ראיות מנהליות המבססות יסוד סביר כי מדובר
בארגון
;פשיעה ופירוט פעילותו של הארגון
)(ב
,ראיות מנהליות המבססות יסוד סביר כי האדם מבצע
מקדם או מסייע בביצוע עביר
ו
ת פשע חמור במסגרת ארגון
פשיעה;
(2)
המלצה מנומקת בעניין התנאים המבוקשים במסגרת צו ההגבלה
השיפוטי;
(3)
פרטים אודות עברו הפלילי
וצווי הגבלה אחרים, אם הוצאו בעבר
כנגד אותו אדם.
תנאי צו הגבלה
שיפוטי
4.
)(א הורה בית המשפט על הטלת צו הגבלה שיפוטי, רשאי להטיל על אדם
:אחת או יותר מהמגבלות המנויות להלן, כולן או מקצתן
(1)
מגבלה על כניסה לאזור, לישוב או למקום בארץ, או חובת
מגורים או
הימצאות באזור, בישוב או במקום בארץ;
(2)
איסור יציאה ממקום המגורים במשך כל שעות היממה או חלק
;ממנה
(3)
איסור או מגבלה על קיום קשר בעל פה, בכתב, או בכל אמצעי
אחר עם אדם או קבוצת אנשים או הרחקה מאדם או קבוצת אנשים
בעלי מכנה משותף;
(4)
חובת
התייצבות בתחנת משטרה על פי דרישה;
(5)
מגבלה על נהיגה או שימוש בכלי רכב;
(6)
,מגבלה על רכישה, החזקה או נשיאה של חפצים מסוימים
,]כמשמעותם בפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש
התשכ"ט–
1969
(להלן–
)פקודת מעצר וחיפוש
, בין במישרין ובין
בעקיפי
ן;
3
(7)
;מגבלה על עבודה או עיסוק, בין בתמורה ובין בהתנדבות
(8)
מגבלה לעניין שימוש בשירותי אינטרנט;
(9)
איסור יציאה מהארץ והפקדת דרכון בידי משטרת ישראל או
גורם אחר שייקבע בצו;
(
10
)
חובה לדווח מראש למשטרת ישראל על כוונה לצאת ממקום או
להיכנס
למקום מסוים;
(
11
)
כל מגבלה אחרת שסבר בית המשפט כי היא נדרשת בנסיבות
.העניין
)(ב צו הגבלה שיפוטי לפי סעיף זה, יכול שיכיל גם דרישה לערובה או כל
.הוראה אחרת הדרושה לדעת בית המשפט לצורך הבטחת קיומו של הצו
(ג)
לבקשה להוצאת צו הגבלה יצורפו המסמכים:הבאים
(1)
הערכת מסוכנות מודיעינית כמפורט בסעיף3(ג()
1) וכלל
החומרים עליה
ם
;היא מתבססת
(2)
;העתקים מצווי ההגבלה השיפוטיים שהוצאו בעבר באותו עניין
(3)
פרוטוקולים של דיונים של
בית המשפט בבקשות קודמות בעניין
צווי הגבלה;
(4)
החומר החסוי שהוגש
בדיונים קודמים בבית המשפט בעניין זה.
סטייה מ
דיני ראיות5.
)(א
בהליכים לפי חוק זה רשאי בית המשפט
לסטות מדיני ה
ראיות
, אם
שוכנע שהדבר יועיל לגילוי האמת ולעשיית משפט צדק.
)(ב
,)מקום שבו החליט בית המשפט לסטות מדיני הראיות לפי סעיף קטן (א
יירשמו הטעמים.להחלטה זו
סדר דין
6.
)(א בית המשפט רשאי לתת צו הגבלה שיפוטי במעמד צד אחד, אם הוא סבר
כי יש בכך כדי למנוע פגיעה בשלומו ובטחונו של אדם או של הציבור, כי יש
.צורך מידי בהוצאת הצו או מטעמים מיוחדים אחרים שיירשמו
)(ב
ניתן צו במעמד צד אחד יתקיים הדיון
בנוכחות הצדדים בהקדם
.האפשרי ולא יאוחר משבעה ימים מיום מתן הצו
)(ג
)נקבע דיון כאמור בסעיף קטן (ב, רשאי בית המשפט להאריך את תוקפו
.של הצו, לבטלו או להכניס בו שינויים
4
)(ד בדיון
,)כאמור בסעיף קטן (ב
לא ימסור בית המשפט לאדם שנגדו
הוצא
צו ההגבלה השיפוטי ראיה, ובכלל זאת את הערכת המסוכנות המודיעינית
בעניינו, אם
שוכנע כי גילוי הראיה עלול לפגוע בשלום הציבור או בביטחונו, או
לחשוף שיטות עבודה חסויות, וכי העניין שיש באי גילויה עדיף מהצורך לגלותה
לשם בירור האמת ועשיית הצדק (בסעיף זה–
ראיה חסויה); בית המשפט
רשאי
, בטרם יקבל החלטה לפי סעיף זה, לעיין בראיה ולשמוע הסברים שלא
בנוכחות הצד השני או בא כוחו
(ה)
ה
חליט בית המשפט שלא למסור העתק
מהראיה, לרבות
מהערכת
ה מסוכנות
כאמור
)בסעיף קטן (ד
, יעביר ל אדם שנגדו
הוצא צו ההגבלה
השיפוטי תמצית מן המידע האמור בה ,
ככל שניתן לעשות כן
מ
בלי לפגוע
באינטרס שבשלו נקבע כי הראיה חסויה
)(ו החליט בית המשפט שלא להיעתר לבקשה כאמור בסעיף קטן (ד), רשאי
נציג המבקשת להודיע כי הוא חוזר בו מהגשת הראיה; הודיע כאמור, לא
יתחשב בית המשפט בראיה זו לשם קבלת החלטתו, והיא לא תוצג לצד השנ
י
.או לבא כוחו
(ז)
אין בהוראות לפי סעיף זה כדי לגרוע מכל זכות שלא למסור ראיה לפי
פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–
1971
3.
(ח)
בכל עניין של סדרי דין שאין עליו הוראה אחרת לפי חוק זה או בחיקוק
אחר, ינהג בית המשפט, בדונו בבקשה בעניין צו, בדרך הנראית לו הטובה ביותר
להכרעה צודקת ומהירה.
תקופת תוקף
7.
)(א תוקפ
ו
של צו הגבלה שיפוטי
לפי חוק זה לא יעל
ה
על
שישה חודשים,
,למעט צו במגבלות לפי סעיפים4(2
) או4(7), אשר לא יעלה על ארב
ע
ה חודשים
(בסעיף זה–
.)התקופה המרבית
)(ב הורה בית המשפט על הטלת צו הגבלה שיפוטי לתקופה קצרה מהתקופה
,המרבית, רשאי הוא, בתוך התקופה המרבית
לאחר שהונחה בפניו בקשה
,להארכת הצו
,להאריך את הצו מעת לעת, לתקופות נוספות שאינן עולות
במצטבר, על התקופה המרבית, אם סבר, לאחר שעיין במסמכים לפי סעיף3(ג,)
שמתקיימים השיקולים הקבועים בסעיף3(א) ולאחר ששקל את התקופה בה
נמצא האדם תחת מגבלות, וקבע כי יש בכך כדי להצדיק הארכה של צו ההגבלה
.כאמור
3
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש18
', עמ421
.
5
(ג)
בתום התקופה המרבית, רשאי בית המשפט להורות על הטלת
צו הגבלה
שיפוטי חדש, אם סבר לאחר שקיבל ה ערכת מסוכנות מודיעינית נוספת
חדשה
ולאחר שעיין במסמכים הנוספים כאמור בסעיף3(ג) ושקל את כלל השיקולים
האמורים בסעיף3(א) ואת התקופה שבה האדם נמצא תחת מגבלות, וקבע כי
יש בה בכך
כדי להצדיק הוצאת
הצ ו, ובלבד שסך כל התקופות לא
י
עלה על
שנ.תיים
סמכויות משטרת
ישראל
8.
)(א
,במשך תקופת ההגבלה
לצורך הבטחת קיום צו ההגבלה השיפוטי יהיו
,למשטרת ישראל כל הסמכויות הנתונות לה על פי כל דין כן רשאי בית המשפט
,שהוציא את הצו לקבוע בו את הסמכויות הבאות, ככל שמצא שיש בהן צורך
:להבטחת קיומו של הצו
(1)
להיכנס למקום המשמש
למגוריו של האדם שלגביו הוצא הצו
ולערוך חיפוש במקום בנוכחותו; על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות
סעיפים24
()(א1
,)
26
עד28
ו-
45
לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים
;המחויבים
(2)
לחפש על גופו של האדם לגביו הוצא הצו אם היה יסוד סביר
להניח כי על גופו מצויים חפצים
או ראיות, המצביעים על הפרת תנאי
,הצו כי באותו חפץ נעברה או עומדים לעבור עבירה; בסעיף קטן זה
""חיפוש על גופו– חיפוש על פני גופו של האדם כנגדו הוצא הצו, בבגדיו
או בכליו, שאינו חיפוש חיצוני או פנימי כהגדרתם בחוק סדר הדין
הפלילי (סמכויות אכיפה– חיפוש ב
גוף ונ
טילת אמצעי זיהוי), התשנ"ו–
1996
4;
(3)
לחדור לחומר מחשב הנמצא בהחזקתו או בשליטתו של האדם
לגביו הוצא הצו ולהפיק פלט תוך חדירה כאמור או להעתיקו; קבלת
מידע מתקשורת בין מחשבים אגב חדירה למחשב והפקת פלט לפי סעיף
זה, לא תיחשב כהאזנת סתר לפי חוק האזנת סתר, התשל
"ט–
1979
5,
:ובלבד שמתקיימים כל אלה
)(א בצו נקבעו המטרות לביצוע הפעולות כאמור והתנאים
לביצוען, באופן שלא תיפגע פרטיותו או פרטיותו של אדם אחר
;מעבר לנדרש
)(ב
;הפעולות יבוצעו בידי אדם המיומן לכך
)(ג חדירה כאמור תיעשה בנוכחותו;.
4
'ס"ח התשנ"ו, עמ136
.
5
'ס"ח התשל"ט, עמ118
.
6
)(ד
חדירה
כאמור לחומר מחשב במקום עבודתו של האדם
;לגביו הוצא הצו תיעשה בהסכמת המעסיק
(4)
לתפוס כל חפץ כמשמעותו בפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר
וחיפוש) [מעצר וחיפוש], התשכ"ט-
1969
(בסעיף זה– הפקודה) אם היה
יסוד סביר להניח כי באותו חפץ מתבצעת הפרה של הצו; על תפיסת
חפץ
כאמור יחולו הוראות סעיפים
24
)(ב,
27
,
28
סיפה ו-
32
עד42
,לפקודה
בשינויים המחויבים;
)(ב משטרת ישראל תעשה שימוש בסמכויות הנתונות לה לפי חוק זה במידה
הדרושה כדי למלא אחרי תנאי צו ההגבלה השיפוטי, ותוך הגנה מרבית על
זכויותיו של האדם שנגדו הוצא צו ההגבלה.השיפוטי
)(ג
.משטרת ישראל תתעד בכתב ביצוע כל פעולה לפי סעיף זה
עיון חוזר בבקשה
בעניין צו
9.
בית המשפט שנתן החלטה בבקשה בעניין צו רשאי לדון מחדש בהחלטתו,
לבקשת האדם שנגדו הוצא הצו או לבקשת הגורם המוסמך, אם נתגלו עובדות
חדשות, נשתנו
.נסיבות או עבר זמן ניכר מעת מתן ההחלטה
ערעור
10
.9.
החלטה בבקשה בעניין הצו
או בבקשה לעיון חוזר כאמור בסעיף9
,ניתנת
לערע
רו בתוך
15
ימים ממועד ההחלטה
, לבית המשפט העליון, שידון בערעור
ב שופט בדן
יחיד.
הפרת הצו
11
.
10
.הפר אדם
צו
הגבלה שיפוטי
,שהוצא נגדו רשאי שוטר לעצור את המפר ועל
המעצר יחולו הוראות חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
,)מעצרים
התשנ"ו-
1996
.
עונשין
12
.
11
.
)(א
,המפר את צו ההגבלה השיפוטי, לרבות תנאי מהתנאים הקבועים בו
דינו–
.מאסר ארבע שנים
)(ב הורשע אדם בעבירה לפי סעיף קטן (א) לא יפחת עונשו מרבע העונש
המרבי, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל
בעונשו; עונש מאסר לפי סעיף קטן זה לא יהיה, בהעדר טעמים מיוחדים, כולו
על-תנאי.
הפסקת צו הגבלה
שיפוטי בשל נקיטת
הליך פלילי
13
.
ניתן צו הגבלה שיפוטי נגד אדם כאמור בסעיף3, ובמהלך התקופה שנקבעה
בצו
נעצר האדם בגין אותה מסכת עובדתית שבשלה הוצא נגדו הצו, יפוג תוקפו
של הצו שניתן.
7
שמירת דינים
14
.
12
.אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות פרק ו' ל חוק,מאבק בארגוני פשיעה
התשס"ג–
2003
,מהוראו ,)ת חוק סמכויות שעת חירום (מעצרים
ה
תשל"ט–
1979
6
,]ומהוראות פקודת המשטרה [נוסח חדש
ה
תשל"א–
1971
7 .
ביצוע ותקנות
15
.
13
.ה שר
לביטחון לאומי ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל
.הנוגע לביצועו
דיווח לכנסת
16
.
14
.
השר לביטחון לאומי ידווח לוועדה
לביטחון לאומי של הכנסת, אחת ל חצי,שנה
:על כל אלו
(1)
מספר הבקשות שהוגשו לצווי הגבלה שיפוטיים לפי סעיף3, וכמה מהם
לא אושרו;
(2
1)
;מספר צווי ההגבלה השיפוטיים שהוצאו, והתנאים שנקבעו בהם
(3
2)
;העבירות בגינן הוצאו הצווים
(4
3)
מספר האנשים שנגדם.הוצאו צווים כאמור
תיקון חוק סדר
הדין הפלילי
(סמכויות אכיפה–
)מעצרים
17
.
15
בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
,)מעצרים
ה
תשנ"ו–
1996
,ב
סעיף
21
()(א1
))(ג( , אחרי פסקת משנה5) יבוא :
("
6)
הפרת צו הגבלה שיפוטי כאמור בסעיף10
12
לחוק הגנה על הציבור מפני
ארגוני פשיעה, התשפ"ד–
2024
."
תוקף
16
.
חוק זה יעמוד בתוקפו
לתקופה של שנתיים מיום פרסומו
עד ליום י"ב באדר
( התשפ"ו1
במרץ2026
.)
6
'ס"ח התשל"ט, עמ76
.
7
'דמ"י התשל"א, עמ390
.