חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מידע על יישום תוכניות ל קידום תעסוקת נשים ערביות :כתיבה עדו אבגר ו ג'רי אלמו קפיטל :| אישור אורלי אלמגור לוטן :תאריך ח' בסיוון"תשפ ג , 28 במאי 2023 סקירה מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 4 1.1 חסמים להשתלבות של נשים ערביות ובדואיות בשוק העבודה ................................ ............. 5 1.2 החלטות ממשלה ותוכניות רב שנתיות לקידום תעסוקה בחברה הערבית .............................. 6 2. תוכניות תעסוקה לקידום תעסוקת נשים ערביות ובדואיות ................................ ........................ 7 2.1 הכשרות מקצועיות באחריות האגף להכשרה מקצועית ................................ ........................ 9 2.2 הכשרות טכנולוגיות בפיקוח מה"ט ................................ ................................ ................... 15 2.3 שוברים למימון הכשרות לא מתוקצבות ................................ ................................ ............ 21 2.4 ריאן– מרכזי הכוון תעסוקתי לחברה הערבית ................................ ................................ ... 24 3. נספח א: חסמים ................................ ................................ ................................ ............... 30 3.1 חסמי הון אנושי ................................ ................................ ................................ .............. 30 3.2 חסמים מבניים-תשתיתיים ................................ ................................ .............................. 32 4. נספח ב: החלטות ממשלה ................................ ................................ ................................ . 39 מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חה"כ עאידה תומא סלימאן ת ומ פרסם לקראת דיון הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בראשות חה"כ פנינה תמנו-שטה. המסמך עוסק בקידום תעסוקת נשים ערביו ת , ובפרט .בדואיות חלקו הראשון של המסמך כולל סקירה כללית של נתונים על תעסוקת נשים ערביות ובדואיות ; לאחר הצגת הנתונים מובא דיון בחסמים העיקריים אשר מקשים על השתלבות נשים ערביות ובדואיות בשוק התעסוקה ו לאחר מכן סקירה של החלטות ממשלה שהתקבלו מאז2010 שמטרתן קידום כלכלי- חברתי של האוכלוסייה הערבית, בין השאר באמצעות .עידוד השתלבות נשים ערביות בשוק התעסוקה חלקו השני של המסמך כולל הצגה של סוגי תוכניות ה תעסוקה לקידום תעסוקת נשים ער ביות ובדואיות , ולאחריה סקירה מפורטת של תוכניות המתמקדות בעובדים, שלגביהן נמצא מידע רב ועדכני יחסית, המובאות כדוגמה לטיפול הממשלתי בתחום. ,בכדי להקל על רציפות הקריאה, הדיון בחסמים ובהחלטות הממשלה בגוף המסמך מובא באופן תמציתי יחסית וסק י רה מעמיקה יותר של סוגי ות אלו מובאת בנ פס.חים עיקרי הדברים העולים במסמך: • בעשור האחרון עלה באופן ניכר שיעור התעסוקה בקרב הנשים הערביות, ונכון לשנת2022 הוא הגיע ל- 41.9% . עם זאת, שיעור התעסוקה של הנשים הערביות עודנו נמוך משמעותית מזה של הנשים היהודיות .ושל הגברים הערבים. שיעורי התעסןקה בקרב הנשים הבדואיות נמוכים אף יותר גם שכרן של הנשים .הערביות, ובמיוחד של הנשים הבדואיות, נמוך יחסית • נראה כ י ניתן לחלק את החסמים המק שים על שילוב נשים ערביות בתעסוקה לשני סוגים :חסמי הון אנושי , ש קשורים לנשים עצמ ן ולמיומנויות שלהן ,, כגון פערי השכלה, שליטה מוגבלת בשפה העברית שיעור נמוך של בעלות על רישיון נהיגה ומידת דתיות ומסורתיות גבוהה יחסית ;חסמים מבניים-תשתיתיים , ובהם מיעוט ,מקומות תעסוקה ביישובים הערבים היעדר היצע מספק של מסגרות מסובסדות לטיפול בילדים בגיל הרך , ו רמה נמוכה של שירותי תחבורה ציבורית . • מאז שנת2010 התקבלו לפחות14 החלטות ממשלה שמטרתן קידום כלכלי- חברתי של האוכלוסייה הערבית, חלקן תוכניות חומש רב שנתיות . לא כל התוכניות עסקו מפורשות בתעסוקת נשים ערביות אך חלק ן כללו סעיפים ש עסקו בצורה ישירה או עקיפה בעידוד תעסוקת נשים ערביות. בפועל, יישום החלטות .הממשלה נתקל בקשיים וגורמים שונים התריעו על מימוש חלקי של התוכניות השונות • רשויות שונות עוסקות בעידוד תעסוקה של נשים ערביות. ניתן לחלק את התוכניות לשלושה תחומים מרכזיים: תוכניות המכוונות לעובדים, תוכניות המכוונות למעסיקים ותוכניות המתייחסות לפיתוח תשתיות .תעסוקה או תשתיות תומכות תעסוקה • לנוכח קשיים בקבלת מענה מלא ומדויק על כל שאלותינו, עיכובים ניכרים בהעברת חלק מהתשובות ופערים במידע שנמצא בידי הגורמים הממשלתיים הרלוונטיים, אין ביכולתנו לספק תיאור מקיף, מלא .ועדכני של כל התוכניות בשלושת התחומים שצויינו לעיל לפיכך, בחרנו להתמקד רק בתוכניות מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המתמקדות בעובדים, שלגביהן נמצא מידע רב ועדכני יחסית, המובאות כאן כדוגמה לטיפול הממשלתי .בתחום • הכשרות מקצועיות באחריות האגף להכשרה מקצועית כוללות הכשרות מתוקצבות, בתכנון ובפיקוח של ,האגף להכשרה מקצועית, מבוצעות במרכזי הכשרה יומית ממשלתיים ועל ידי ספקים פרטיים שזכו במכרז במימון מלא של המדינה; הכשרות בשיתוף מעסיקים (מתוקצבות גם הן) כוללות קורסי הכשרה מקצועית ( ומסלולי הכשרה בעבודהon the job training – OJT ); הכשרות שאינן מתוקצבות ניתנות במוסדות פרטיים מוכרים שעומדים בתנאי פיקוח האגף, וחלק מהלומדים בה ן – דורשי עבודה וקבוצות אוכלוסייה ייעודיות– יכולים לקבל מהמדינה סבסוד חלקי של הק ורס באמצעות תכנית שוברים (היקף המימון תלוי במאפייני .)הזכאי • בחמש השנים2017 – 2021 עברו כ- 261,000 אנשים הכשרות בפיקוח האגף להכשרה מקצועית, רובן ( 88% ) הכשרות לא מתוקצבות. הנשים הערביות מהוות18% ,מהלומדים בהכשרות המתוקצבות 12% מהלומדים בהכשרות הלא מתוקצבות (ה מסלול בו כאמור מתקיימות רוב ההכשרות) ו- 6% מהלומדים בהכשרות בשיתוף מעסיקים. מהאגף להכשרה מקצועית נמסר בהקשר זה כי מדיניות האגף בשנים האחרונות היא לצמצם את השימוש בהכשרות מתוקצבות (בה ן חלקן של נשים ערביות היה קרוב לשיעורן באוכלוסייה) ולהגביר את השימוש במסלול המעסיקים ובמסלול השוברים למימון .)הכשרות לא מתוקצבות (בהם שיעורן של נשים ערביות היה נמוך יותר • הקורסים שבפיקוח האגף להכשרה מקצועית מזכים את מי שמסיים אותם בהצלחה בתעודת הסמכה מקצועית. שיעור הזכאות לתעודת הסמכה בקרב הנשים הערביות נמוך בפער ניכר מכל .הקבוצות האחרות ,לעומת זאת, שיעור הזכאות של הגברים הערבים הוא הגבוה ביותר, גבוה אף משיעור הזכאות בקרב היהודים .גברים ונשים כאחד • ב מכללות הטכנולוגיות שבפיקוח המכון הממשלתי להכשרה בטכנולוגיה ובמדע מתקיימים לימודים לקבלת תעודת הנדסאי או תעודת טכנאי מוסמך .סטודנטים בדואי ם המתגוררים בנפת באר שבע שלומדים במסלול הנדסאי .יכולים להשתתף בתוכנית אשבל שכוללת בין השאר מימון שכר הלימוד וקבלת מלגת קיום • בארבע השנים2017 – 2020 למדו במסגרות בפיקוח מה"ט כ- 56,500 סטודנטים חדשים, מהם כ- 12,000 ( סטודנטים ערבים21% .) כ- 500 סטוד נטים בדואים.למדו במסגרת תוכנית אשבל רוב הסטודנטים במכללות הטכנולוגיות היו גברים, ונשים היו31% מכלל הסטודנטים. בקרב הסטודנטים הערבים הפער המגדרי בולט עוד יותר– רק רבע מהסטודנטים הערבים ה יו .נשים עם זאת מספר הסטודנטים הערבים– גברים ונשים– ושיעורם מכלל הסטודנטים, נמצא במגמת עלייה. • שיעור מקבלי התעודות ההסמכה בקרב הסטודנטים הערבים במכללות הטכנולוגיות שהחלו את לימודיהם בשנים2017 – 2019 נמוך משיעורם בקרב יתר הסטודנטים. שיעור מקבלי התעודות נמוך במיוחד בקרב הבדואים המשתתפים בתוכנית אשבל. בכל קבוצו ת האוכלוסייה, שיעור מקבלי התעודות בקרב הנשים גבוה משיעורם בקרב הסטודנטים הגברים. מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm • על פי ממצאי סקרי בוגרים , שיעור התעסוקה של נשים ערביות בוגרות המכללות נמוכים הן ביחס לנשים יהודיות והן ביחס לגברים ערבים, אם כי הם גבוהים ביחס לשיעור התעסוקה בקרב כלל הנשים .הערביות • משתתפים בהכשרות מקצועיות לא מתוקצבות (לרבות כאלו שמופקחות על ידי האגף להכשרה מקצועית ועל ידי המכון הממשלתי להכשרה)בטכנולוגיה ובמדע עשויים להיות זכאים ל סבסוד חלקי( 65% – 90% ) של ההכשרה באמצעות תכנית ה שוברים. במהלך ארבע השנים2018 – 2021 ניתנו כ- 25,000 שוברים , מתוכם כ- 4,800 ( 19% .) ניתנו לנשים ערביות • מרכזי ריאן הם מרכזים להכוון תעסוקתי המיועדים לאוכלוסייה הערבית. נכון ליוני2022 פועלים ביישובים ערביים20 מרכזי הכוון, ולצדם41 שלוחות. בשנים2017 – 2020 פנו למרכזי ריאן כ- 62,000 מחפשי עבודה , מהם כשני שלישים נשים( ; כמחצית הפונים49% ) השתתפו בפעילות במרכזים ושיעור מעט נמוך יותר ( מהפונים46%) מצאו עבודה . שיעור מציאת התעסוקה בקרב הנשים היה נמוך יותר מאשר בקרב .גברים יובהר כי ההשתלבות בתעסוקה אינה תלויה בהכרח בהשתתפות בפעילות במרכזי ריאן וכי ישנם פ ונים שמוצאים עבודה לאחר שפנו למרכזים מבלי שהשתתפו בפעילות. ,על פי מחקר של מכון ברוקדייל מידת התרומה של מרכזי ריאן בכל הנוגע לתעסוקה ארוכת טווח אינה חד משמעית , וזאת בעיקר בכל .הנוגע לנשים שיעור הנשים בקרב הפונים והמשתתפים נמוך יחסית במרכזים המיועדים לבדואים בדרום . ,יתרה מכך במספר הפונות הבדואיות בדרום חלה ירידה .בשנים האחרונות • ,כאמור במסגרת הכנת מסמך זה התקשינו למצוא נתונים מלאים ועדכניים על יישום מגוון התוכניות באמצעותן מדינת ישראל פועלת לקדם תעס ו קת נשים ערביות ובדואיות . גם כאשר קיבלנו מידע מפורט יחסית על השתתפות בתוכניות המיועדות להכשרה ו ל ,השבחת הון האנושי לרוב לא היה בנמצא מידע מספק על תרומת ההכשרות להשמה איכותית של בוגריה בשוק התעסוקה. כלומר, נראה כי עיקר המידע הקיים מתמקד ב תשומות , ולא ב השפעות .של התוכניות מכאן עולה שאלה לגבי היכולת .להעריך את מידת האפקטיביות של התוכניות השונות ולבצע בהן את ההתאמות הנדרשות • עוד עלתה במהלך העבודה שאלה בדבר קיומה או היעדרה של ראייה מתכללת של המענים הניתנים בהקשר לקידום תעסוקת הנשים הערביות, למשל חיבור בין תוכניות הממוקדות בעו בדים (כגון .)הכשרה) ותוכניות הממוקדות בתשתיות תומכות תעסוקה (כגון מסגרות לטיפול בילדים ד וגמה למה שנדמה כהיעדרה של ראייה מתכללת כזו ניתן לראות במענה לשאלתנו בעניין חיבור בין מרכזי ריאן למסגרות לטיפול בילדים: לעניין זה נמסר לנו ממשרד הכלכלה כי ככל שיש מעונות יום באזורים בהם ,ממוקמים מרכזי ריאן ניתן להפנות את המשתתפות לשם על מנת למצוא מסגרת לילדים; עם זאת, לפי משרד הכלכלה מספר המסגרות לפעוטות הפועלים באזורי מרכזי ההכוון מצומצם מאוד. כלומר, על פניו נראה כי יש מודעות להיעדר היצע מספק של מסגרות טיפול בילדים, אולם לא מצאנו שיש מהלך ממוסד לחיבור בין הפונות למרכזים לבין מסגרות רלבנטיות או ייזום הקמת מסגרות טיפול ייעודיות (כגון משפחתונים .מוכרים) בעבור ילדי המשתתפות בפעילות במרכזים מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. מבוא שיעור התעסוקה של הנשים הערביות עלה בצורה משמעותית בעשור האחרון, ונכון לשנת2022 הוא עמד על41.9% (בקרב נשים ,בגילי העבודה העיקריים25 – 64 ) , כפי שמפורט בתרשים1 .להלן תרשים1: שיעורי תעסוקה בגילים25 - 64 ,, לפי קבוצות אוכלוסייה2022 - 2013 1 למרות עלייה זו, שיעור התעסוקה של הנשים הערביות עודנו נמוך משמעותית הן מזה של הנשים .היהודיות והן מזה של הגברים הערבים בפברואר2022 פרסם מרכז המחקר והמידע של הכנסת מסמ ך בנושא תעסוקת נשים ערביות בדגש על תעסוקת בדואיות בנגב ,אשר ניתח בצורה מפורטת יותר את נתוני התעסוקה של הנשים הערביות, כולל בחינה פרטנית של נתוני התעסוקה של הנשים הבדואיות. כפי שעלה במסמך הקודם, בשנת2019 שיעור התעסוקה של הנשים הערביות בגילי העבודה העיקריים היה 36% ושיעור התעסוקה של הנשים ה בדואיות היה אף נמוך יותר ועמד על21%; זאת ל עומת שיעורי תעסוקה של83% בקרב נשים י הודיות ו- 76% .בקרב גברים ערבים2 ,באותה עת7% מה נשים ה בדואיות הוגדרו כבלתי מועסקות, כלומר לא עבדו למרות ש חיפשו עבודה באופן פעיל , לעומת% 4.3 מה נשים ה ערביות ו- 3.4% מה נשים ה.יהודיות3 כפי שעלה במסמך הקודם, ענפי הכלכלה העיקריים בהם הועסקו כלל הנשים (יהודיות, ערביות ובדואיות) בשנת2019 :היו חינוך, רווחה , סעד .ובריאות ,עם זאת שיעור הנשים הערביות ,והבדואיות שהועסקו בענפים הללו היה גבוה יותר משיעור הנשים היהודיות. כך למשל19% מהמועסקות היהוד יות הועסקו בענפי החינוך לעומת31% מהמועסקות הערביות ו- 63% 1 :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מעקב אחרי יעדי תעסוקה ממשלתיים, תאריך עלייה לאתר4 במאי2023 . 2 ג'רי אלמו– קפיטל, מרכז המחקר והמידע של הכנסת , נתונים על תעסוקת נשים ערביות בדגש על בדואיות בנגב, מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 27 בפברואר2022 . 3 .שם 78.2 78.1 79.1 80.2 80.4 81.4 81.9 81.0 80.3 83.2 30.5 32.7 31.8 31.9 34.2 37.5 36.7 35.7 38.1 41.9 74.9 74.8 75.6 76.7 76.8 75.6 75.3 68.7 65.7 74.1 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 נשים יהודיות שאינן חרדיות נשים ערביות גברים ערבים למרות העלייה הניכרת שחלה בשיעור התעסוקה של הנשים הערביות בעשור האחרון, הוא עדיין נמוך משמעותית משיעורי התעסוקה של הנשים היהודיות ושל הגברים הערבים שיעורי התעסוקה של הנשים הבדואיות נמוכים עוד יותר מאלו של הנשים הערביות שאינן בדואיות מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .מהמועסקות הבדואיות לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן : הלמ"ס), ענפי התעסוקה הללו מאופיינים בשכר נמוך יחסית . 4 ,לפי נתוני הלמ"ס בשנת2019 השכר החודשי ה מ מוצע ברוטו למשרת שכיר בקרב בני20 ומעלה היה10,174 "ח ש. 5 בחינת נתוני שכר הנשים בפילוח לפי קבוצת אוכלוסייה מלמד כי שכרן של שכירות בדואיות היה הנמוך ביותר– 5,455 ש"ח לחודש בממוצע , לעומת6,134 ש"ח בקרב שכירות ערביות ו- 9,854 ש"ח .בקרב שכירות יהודיות6 1.1 חסמים לה שתלבות של נשים ערביות ובדואיות בשוק העבודה7 דוחות ומחקרים שונים הצביעו על כך ששיעורי התעסוקה הנמוכים של נשים ערביות ובדואיות קשורים בחסמים;שונים חלק מהחסמים הללו משפיעים יותר על נשים ואחרים נוגעים לכלל ,האוכלוסייה הערבית אולם .מידת השפעתם על גברים ועל נשים עשויה להיות שונה את החסמים להשתלבות נשים ערביות בשוק העבודה ניתן לחלק לשני סוגים מרכזיים: חסמי הון אנושי– חסמים הקשורים לנשים עצמ ן ולמיומנויות ה ה הון אנושי שלהן , ובפרט לרמת השכל תן ולשליטה מוגבלת בשפה העברית .פערי ההשכלה ,באים לידי ביטוי בהיבטים שונים ובהם: שיעורי נשירה גבוהים בקרב תלמידים ערבים– ;בנים ובנות, ביחס לתלמידים יהודים שיעורי זכאות נמוכים יחסית לבגרות בקר ב ,תלמידים ערבים ובעיקר בקרב בנים ערבים ; רמת השכלה נמוכה של מועסקות ערביות )(ובפרט של מועסקות בדואיות .ביחס למועסקות יהודיות לצד פערי ההשכלה קיימים פערים ניכרים במידת השליטה בשפה העברית , להם השפעה גדולה על השתלבות בשוק התעסוקה , במיוחד לנוכח המחסור במקו מ ות תעסוקה בתוך היישובים הערבים והתלות הגדולה במקו מ.ות תעסוקה שדורשים בקיאות בשפה העברית לצד פערי ההשכלה ו ,השפה מאפיינים נוס פים שעשוי להשפיע על שילובן של נשים ערביות בשוק התעסוקה ה ם שיעור נמוך של בעלות על רישיון נהיגה , שהיעדרו מקשה על הגעה למרכזי תעסוקה מחו ץ ליישובים הערבים , ו מידת דתיות ומסורתיות גבוהה יחסית , שנמצאה כקשורה לשיעורי תעסוקה נמוכים . חסמים תשתיתיים-מבניים – רוב האוכלוסייה הערבית והבדואית בישראל מתגוררת ביישובים הומוגניים ופריפריאליים המדורגים באשכולות חברתיים- כלכליים נמוכים. יישובים אלה 4 דוד לנדאו, מידען ומרכז (בכיר) עיבודים מיוחדים, תחום מידע, שירות זמין ותוכן אינטרנט, אגף דוברות, תקשורת והסברה, הלשכה ,המרכזית לסטטיסטיקה, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל14 בפברואר2022 . 5 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה השכר הממוצע ברוטו למשרת שכיר בשנת2020 , ,הודעה לתקשורת4 במרץ2021 . :כניסה16 במרץ 2022 . 6 עיבוד מיוחד של הלמ”ס לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מירב פסטרנק, ראש תחום סטטיסטיקה של העבודה, אגף בכיר מקרו כלכלה, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל , 14 בפברואר2022 . 7 :לעניין זה ראו ,משרד הכלכלה והתעשייה, זרוע העבודה תעסוקה בחברה הערבית– המלצות הצוות הבין – ,משרדי אוקטובר2021 ; סמדר ,סומך, אורן תירוש ונועם קשת תעסוקה בקרב האוכלוסייה הערבית בעת משבר הקורונה: אתגרים, הזדמנויות ומרחבי השפעה, מכון מאיירס- ג'וינט– ברוקדייל, יולי2020 . נר אה כי ניתן לחלק את החסמים בפני השתלבות נשים ערביות בשוק העבודה לשני סוגים מרכזיים: חסמים הנוגעים להון האנושי של הנשים, ובהם פערי השכלה, פערי שליטה בשפה העברית, רמת ניידות נמוכה וחסמים ;הקשורים למסורת חסמים תשתיתיים מבניים, ובהם מיעוט מקומות תעסוקה בתוך היי שובים הערבים, היעדר היצע מספק של מסגרות לטיפול בילדים ורמה נמוכה יחסית של שירותי תחבורה ציבורית מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,מתאפיינים במיעוט אזורי תעשייה ומרכזי מסחר צמודי דופן מה שתורם ל מיעוט מקומות .תעסוקה בתחומם שיעור הילדים הערבים השוהים במעונות ומשפחתונים מפוקחים נמוך במידה ניכרת מחלקם באוכלוסייה בגילים הרלוונטיים .מחסור ב מ עונות יום ומשפחתונים ביישובים הערבים נחשב ל סיבה מרכזית לשיעור השתתפותם הנמוך של ילדים מהחברה הערבית במסגרות המפוקחות ביחס לשאר האוכלוסייה. היעד ר היצע מספק של מסגרות מסובסדות לטיפול בילדים בגיל הרך מקשה על הנשים – שהן עדיין המטפלות העיק ריות בילדים, בעיקר בח ברה הערבית – להשתלב בשוק התעסוקה. רמת שירותי התחבורה הציבורית ביישובים הערביים ואליהם נמוכה מזו שביישובים היהודיים – נמצאו פערים ניכרים בין יישו בים יהודיים לערביים ברוב המדדים הבוחנים את איכות התחבורה י הצ בורי ת (כגון מספר היישובים ללא תחבורה ציבורי ת ,מספר הנסיעות הש וב עיות ביחס לגודל ,האוכלוסייה .)רמת הכיסוי של התחבורה הציבורית ביישוב, ועוד היעדר תחבורה ציבורית מספקת מקשה על שילוב נשים ערביות בשוק התעסוקה , בעיקר לנוכח השיעור ה נמוך של בעלות על רישיון נהיגה בקרבן והמחסור במקומות תעסוקה בתוך היישובים הערביים, .כאמור הבעיה חמורה במיוחד בקרב האוכלוסייה הבדואית בדרום. דיון מעמיק יותר בחסמי ההון האנושי וב חסמים המבניים-תשתי תי ים, לרבות נתונים חלקיים המעידים על הפערים בין האוכלוסיות בסוגיות השונות – יובאו ב נספח :א חסמים , עמוד30 . התייחסות לחסמים ספציפיים המקשים על שילוב נשים ערביות בפעילות מרכזי הכוון תעסוקתי ובלימוד.ים במכללות הטכנולוגיות יובאו בפרקים הרלוונטיים לאורך השנים קיבל ו ממשל ות ישראל מספר החלטות ממשלה לצורך שילוב ערבים בשוק העבודה והתמודדות עם חלק מהחסמים שנסקרו, כפי שיוצג .בפרק הבא 1.2 החלטות ממשלה ותוכניות רב שנתיות לקידום תעסוקה בחברה הערבית מאז שנת2010 התקבלו לפחות14 החלטות ממשלה שמטרתן קידום כלכלי- חברתי של האוכלוסייה הערבי ת, חלקן תוכניות חומש(רב שנתיות) . חלק מההחלטות עסקו בכלל האוכלוסייה הערבית וחלקן התמקדו ב קבוצות אוכלוסייה ספציפיות בתוך החברה הערבית, כגון האוכלוסייה ה בדואי ת בצפון הארץ או בדרו ,מה האוכלוסיי ה הדרוזי ת והצ'רקסית או האוכלוסייה .הערבית בערים המעורבות לא כל התוכניות עסקו באופן ייעודי בתעסוקת נשי ם ערביות אך חלק ן כללו סעיפים ש עסקו בצורה ישירה או עקיפה בעידוד תעסוקת נשים ערביות , למשל באמצעות גיבוש תוכניות להסבה מקצועית של נשים אקדמיות, עידוד יזמות נשי ם וקביעת יעדי תעסוקה לנשים ערביות . תוכניות אלו עסקו בתעסוקת נשים ערביות בכלל או ב קבוצות נשים ספציפיו ת – על בסיס שיוך לקבוצת אוכלוסייה, כגון נשים בדואיות, או על בסיס מאפיינים בשנים האחרונות התקבלו החלטות ממשלה שונות שנגעו לעידוד תעסוקת נשים ערביות, בין אם באופן ייעודי ובין אם כחלק מתוכנית רחבה יותר מי דע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,הקשורים להון אנושי דוגמת נשים אקדמיות .ב תוך כך ביקשו התוכניות להתמודד עם ל פחות חלק מהחסמים.שהוזכרו לעיל סקירה פרטנית של החלטות הממשלה שעוסקות בקידום תעסוקה בחברה הערבית מובאות :בנספח ב החלטות ממשלה , עמוד40 . ,בפועל י ישום החלטות הממשלה נתקל בקשיים, וגורמים שונים התרי ע ו על מימוש חלקי של התוכניות השונות. כך למשל, מבקר המדינה התייחס ב- 2016 ל שורה של קשיים ביישום ו הת כניות הרב-שנתיות שמועד סיומן,עבר נכון למועד הביקורת ובהם היותן של התוכניות מורכבות וכוללות תחומים רבים שלעיתים חופפים זה לזה ובעלי השפעה הדדית וריבוי הגורמים המעורבים ביישומן .ה אל הביאו לקשיים ב ניצול של התקציבים שהוקצו עבור יישום התוכניות ואי- עמידה ביעדי הן. לפיכך, המבקר קבע ש הת ו כניות הממשלתיות לצמצום הפערים בתחום התעסוקה לקו בחסר וחלקן אף היו לא אפקטיביות . 8 גם תוכניות מאוחרות יותר, שלא היו ממוקדות תעסוקה ובפרט ב קידום תעסוקת נשים ערביות , .יושמו רק באופן חלקי כך למשל, במסגרת דיון של הוועדה המיוחדת לענייני החברה הערבית ביוני2021 עלה בין היתר, כי שיעור הניצול בפועל של תקציבי משרדי הממשלה והרשויות המקומיות במסגרת תוכנית החומש ל שנים2016 – 2020 (החלטת ממשלה922 ) נמוך: עד סוף שנת2020, רק כ- 62% .מתקציב התוכנית נוצל9 בינואר2020 פורסם מחקר הערכה של תוכנית החומש ( בחברה הבדואית בנגב החלטה9327 ) , ממנו עלה בין השאר כי מימוש תקציבי תוכנית .החומש לחברה הבדואית בדרום התקדם בקצב איטי יחסית10 2 . תוכניות תעסוקה לקידום תעסוקת נשים ערביות ובדואיות כפי שעולה מסקירת החלטות ה ממשלה ה רלבנטיות, עידוד תעסוקת נשים ערביות ובדואיות יכול להיעשות במסגרת תוכניות ייעודיות, או כחלק מתוכנית רחבה יותר, למשל לקידום תעסוקה בקרב כלל החברה הערבית או בקרב קבוצות אוכלוסייה מסוימ ות .בה רשויות שונות עוסקות בעידוד תעסוקה של נשים ערביות, בין השאר במסגרת יישום החלטות ה ממשלה שהוצ ג ו. רשויות אלו כוללות בין היתר את משרד הכלכלה ו את משרד( העבודה שעד לאחרונה פעל כיחידת סמך– ,זרוע העבודה שהשתייכה בשנים האחרונות למשרד הרווחה, 8 ,מבקר המדינה פעולות המדינה לעידוד שילובה של האוכלוסייה הערבית בתעסוקה , דוח שנתי66 ,ג2016 . 9 המשרד לשוויון חברתי, הרשות ,לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים סטטוס יישום החלטת ממשלה922 , מצגת שהוצגה בדיון הוועדה המיוחדת לענייני ערבית , 21 ביוני2021 . 10 יואב לף, ‘וולאא חג‘אג ו רה יונתן אייל , מכון מאיירס– ג'ויינט- ,ברוקדייל התוכנית להעצמת הרשויות המקומיות הבדואיות במסגרת התוכנית לפיתוח כלכלי-חברתי של האוכלוסייה הבדואית בנגב2017 – 2021 : מחקר הערכה, דוח ביניים: תמונת מצב, ינואר2021 . ניתן לחלק את התוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות לשלושה תחומים :מרכזיים תוכניות המוכוונות בעובדות, תוכניות מוכוונות מעסיקים ותוכניות הנוגעות לפיתוח תשתיות תעסוקה או תשתיות תומכות תעסוקה מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לאחר מכן פעלה תחת משרד הכלכלה , ו מאז ינואר2023 פועלת כמשרד ממשלתי עצמאי – משרד העבודה11 .). במקביל אליהן פועלים גם ארגונים ועמותות שונות ,בחלוקה גסה ניתן לחלק את התוכניות לעידוד תעסוקת נשים ערביות לשלושה תח ומים מרכזיים: תוכניות המ ו כוונות ב עובד ות ,תוכניות המ ו כוונות ב מעסיקים ותוכניות המתייחסות לפיתוח תשתיות תעסוקה או תשתיות תומכות תעסוקה. לצורך כתיבת המסמך פנינו למשרד הכלכלה ולזרוע העבודה בכדי לקבל מידע ונתונים על תעסוקת נשים ערביות ובדואיות ועל יישו ם ה חלטות הממשלה בנושא. בתוך כך ביקשנו נתונים על הש .תתפות בהכשרות מקצועיות והשמה בעבודה, בינוי מסגרות טיפול בילדים ועוד לנוכח קשיים בקבלת מענה מלא ומדויק על כל שאלותינו, עיכובים ניכרים בהעברת חלק מהתשובות ופערי ם ב מידע שנמצא בידי הגורמים הממשלתיים הרלוונטיים , אין ביכולתנו .לספק תיאור מקיף, מלא ועדכני של כל התוכניות בשלושת התחומים שצויינו לעיל לפיכך , בחרנו להתמקד רק ב כמה תוכניות המתמקדות בעובדים – ש לגביהן נמצא מידע רב ועדכני יחסית – המובאות כאן כ:דוגמה לטיפול הממשלתי בתחום • הכשרות מקצועיות בפיקוח האגף הבכיר להכשרה מקצועית ופיתוח כוח אדם ב משרד העבודה (להלן :האגף להכשרה מקצועית) ; • הכשרות טכנולוגיות בפיקוח המכון הממשלתי להכשרה בטכנולוגיה ובמדע :(להלן מה"ט) שפועל גם הוא תחת משרד העבודה; • תוכנית השוברים למימון הכשרות לא-מתוקצבות ל קבוצות אוכלוסייה ייעודיות ; • פעילות מרכזי ריאן .להכוון תעסוקתי לחברה הערבית לצד תוכניות אלו ניתן למנות תוכניות נוספות המכוונות ל עובדים או למעסיקים (שלא נפרט :לגביהן במסגרת מסמך זה), ובהן • תוכנית ללימודי עברית תעסוקתית; • תוכנית מעגלי תעסוקה של שירות התעסוקה ומיזם תב"ת, שמיועדת ל הפסקת התלות ,של תובעי הבטחת הכנסה בקצבאות ו מניעת כניסתם לאבטלה עמוקה באמצעות שילובם בשוק העבודה ; • שירותי עידוד יוזמות ועסקים של הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים ,, הכוללים ליווי עסקי .ייעוץ, הדרכות ועוד 11 היות שהמידע שמבוא במסמך זה מתייחס לתקופה שקדמה להקמת משרד העבודה, המינוח העיקרי בו יעשה שימוש לאורך המסמך הוא זרוע העבודה (שהיא גם הגורם ממנו התקבלו התשובות על בקשות המי.)דע בנוגע לתחומים שהיו תחת אחריותו מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm • מסלולים ייעודיים לתמרוץ מעסיקים הקולטים עובדים מהחברה הערבית והבדואית , של הרשות להשקעות ולפיתוח התעשייה והכלכלה . יצוין כי גם כאשר קיבלנו מידע מפורט יחסית על השתתפות בתוכניות תעסוקה, לרוב אין בנמצא מידע מספ ק על תרומת ההכשרות ל השמה .איכותית של בוגריה בשוק התעסוקה כלומר, נראה כי עיקר המידע הקיים מתמקד ב תשומות , ולא ב השפעות .של התוכניות ככל .שקיים מידע על השמת בוגרים, ולו מידע חלקי, הוא יובא להלן עוד יצוין, כי ל משרד העבודה אין סיווג אחיד של קבוצות אוכלוסייה וכי לעיתים קיים רק מידע משוער לגבי קבוצות האוכלוסייה המוצגות . ככל שהנתונים כוללים פילוח לפי קבוצות אוכלוסייה יובהר מי נכלל בכל קבוצה. עוד יצוין, כי למרות שביקשנו להציג בנפרד נתונים על נשים בדואיות, נתונים שכאלו לא היו זמינים בכל ההכשרות , והם יוצגו רק באותם מקרים בהם .היו זמינים להלן יוצג המידע הקיים על מספר תוכניות המתמקדות בעובדים , קרי תוכניות שמיועדות בעיקר לשיפור המיומנויות של העובדים ולהענקת ידע מקצועי רלוונטי . 2.1 הכשרות מקצועיות באחריות האגף להכשרה מקצועית האגף להכשרה מקצועית שפועל תחת משרד העבודה הוא הגורם הממשלתי ש תפקידו לקדם ולפתח את הכשרת ההון האנושי והמקצועי לפי צרכיו המשתנים של המשק, על ידי בניית תשתיות כוח אדם מקצועי, טכנולוגי ומעודכן . מתוקף כך, האגף יוזם ו מתכנן השתלמויות מקצועיות ביותר מ- 350 מקצועות ב- 20 ,ענפים במשק .ומפקח עליהן הלימודים נמשכים ברובם עד שנה ונעשים ב מרכזי הכשרה ממ ,שלתיים המופעלים על ידי זכיינים במוסדות פרטיים ובמפעלים במסגרת שיתוף פעולה עם מעסיקים. הקורסים הם במימון האגף או באמצעות מימון חלקי או מלא של הלומד, ובסופם הלומד ים מקבל ים תעוד ת הסמכה. 12 הכשרות מתוקצבות , בתכנון ובפיקוח של האגף להכשרה מקצועית, מבוצעות במרכזי הכשרה יומית ממשלתיים ועל ידי ספקים פרטיים שזכו במכרז, במימון מלא של המדינה. ההכשרות מתבצעות בדרך כלל במתכונת של חמישה ימי לימודים בשבוע, כ-7 שעות ביום למשך מספר חודשים עד שנה. הכשרות במימון המדינה מיועדות לבלתי מועסקים או למועסקים ב עבודה בלתי מקצועית, המעוניינים לרכוש מקצוע או לבצע הסבה מקצועית. ההפניה לקורסים אלו מבוצעת בדרך כלל על ידי גופים המוסמכים לכך, כמו שירות התעסוקה או מרכזי הכוון (דוגמת )מרכזי ריאן עליהם יורחב בהמשך . הכשרות מתוקצבות ניתנות גם במסלולים ב שיתוף מעסיקים הכוללים קורסי הכשרה מקצועית ( ומסלולי הכשרה בעבודהon the job training – OJT ). בשונה מקורסי הכשרה מקצועית 12 ,נתן שבע מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת27 בדצמבר2021 ', עמ23 – 24 . מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשיתוף מעסיקים, הכשרותOJT ,, אשר מתוקצבות על ידי האגף לא כולל ות תוכנית לימודים ש מאושרת על ידי האגף ומפוקחת על ידו, והן לא מזכ ות בקבלת תעודת הסמכה של האגף. 13 ה כשרות שאינן מתוקצבות ניתנות במוסדות פרטיים מוכרים שעומדים בתנאי פיקוח האגף . בקורסים שאינם מתוקצבים, דורשי עבודה וקבוצות אוכלוסייה ייעודיות יכולים לקבל מהמדינה סבסוד חלקי של הקורס באמצעות תכנית שוברים . תוכנית השוברים של האגף מאפשרת לדורשי עבודה לקבל מימון ח לקי להכשרה מקצועית שהאגף מכיר בה, בשונה מהקורסים במרכזי ההכשרה, שהסבסוד שלהם מלא . היקף המימון תלוי במאפייני הזכאי (קבוצת אוכלוסיי ה , גיל וכדומה) ובתחום הלימוד (בהתאם לאופק התעסוקתי של המקצוע הנרכש), והוא עשוי להגיע ל- 90% .מעלות ההכשרה14 מהאגף להכשרה מקצועית נמסר בהקשר זה כי בשנים האחרונות, ובעיקר מאז2021 , מדיניות האגף היא לצמצם את מסלולי ההכשרות המתוקצבות הניתנות במרכזי ההכשרה ממשלתיים ועל ידי ספקים פרטיים שזכו במכרז, ולהגביר את השימוש במסלולי המעסיקים, תוך מתן דגש מיוחד על הכשרה בעבודה– OJT ,ובמימון הכשרות במסלול השוברים (שבו התקצוב מופנה לפרט ולא לגוף המפעיל.) בשנת2022 אף נסגרו מרכזי ההכשרה הממשלתיים האחרונים שעוד פעלו. מספר המתכשרים במסלולים בשיתוף המעסיקים גדל והגיע לכ- 15,000 בשנת2022, כ- 10,000 מתוכם במסלוליOJT . היות שהשימוש הגובר במסל ולOJT החל רק בשנת2021 , אז לקחו בו חלק בין3,000 ל- 4,000 מתכשרים, לא היה באפשרות האגף לספק לנו פילוח של המתכשרים לפני קבוצת אוכלוסיי ה ומגדר ולכן הם אינם נכללים בנתונים שיוצגו בהמשך . 15 להלן יוצגו נתוני האגף להכשרה מקצועית על המשתתפים בהכשרות המקצועיות שבפיקוח האגף .בפילוח לפי קבוצות אוכלוסייה ומגדר נציין כ כי ,כלל האגף להכשרה מקצועית לא מציע הכשרות ייעודיות לנשים ערביות ובדואיות , והן לוקחות חלק בהכשרות האגף בדומה לאוכלוסיות אחרות . בקבוצת האוכלוס יה י היהודית נכללי ם מי שנרשמו כיהודים ו בקבוצת האוכלוס יה י הערבית (אשר מכונה על ידי האגף אוכלוס יה י לא יהודית) נכללים מי שנרשמו כמוסלמים ,נוצרים ודרוזים . מי שלא נרשם תחת אחת מהקבוצות האלו מקוטלג כאחר – בנתונים שיוצגו להלן, תלמידים שקוטלגו כאחרים ומתגוררים ביישוב שרוב אוכלוסייתו מוסלמית, דרוזית או נוצרית נכללו תחת ערבים ואילו תלמידים שמתגוררים ביישובים שרוב .אוכלוסייתם יהודית נכללו תחת יהודים5% מהתלמידים ה"אחרים" , שמתגוררים ביישובים מעורבים, נותרו בקבוצת האוכלוסייה אחרים. נתוני האג ף להכשרה מקצועית אינם מאפשרים 13 ;שם אסף מרגלית ,מנהל תחום מדידה ,אגף בכיר להכשרה מקצועית ולפיתוח הון אנושי ,זרוע העבודה ,משרד הכלכלה והתעשייה , תשובה ,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיחת טלפון30 בנובמבר2022 . 14 ,נתן שבע מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת27 בד צמבר2021 ', עמ25 . 15 אסף מרגלית ,מנהל תחום מדידה ,אגף בכיר להכשרה מקצועית ולפיתוח הון אנושי ,זרוע העבודה ,משרד הכלכלה והתעשייה , תשובה ,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל16 בנובמבר2022 ,; שיחת טלפון30 בנובמבר2022 . מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm זיהוי של תלמידים בדואים. כדי לתת אינדיקציה למצבה של אוכלוסייה זו יוצגו נתונים על .תלמידים ערבים המתגוררים בנפת באר שבע16 בחמש השנים2017 – 2021 עברו כ- 261,000 אנשים הכשרות בפיקוח האגף להכשרה מקצועית( , רובן88%) הכשרות לא מתוקצבו ת (אם כי חלק מהתלמידים קיבלו כאמור מימון חלקי באמצעות שוברים. נתוני;)ם על מקבלי השוברים יובאו בהמשך אחד מכל עשרה לומדים ;למד בהכשרה מתוקצבת2% .מההכשרות הן הכשרות בשיתוף מעסיקים17 תרשים2 : מקבלי הכשרות בפיקוח האגף להכשרה מקצועית בשנים2017 – 2021 , לפי מסלול ההכשרה18 קרוב ל- 30% ממקבלי ההכשרות בשנים2017 – 2021 השתייכו לאוכלוסייה הערבי ת. בקרב היהודים53% ,ממקבלי ההכשרות הן נשים ואילו בקרב הערבים שיעור הנשים נמוך יותר– 39% . :שיעור הנשים בקרב הלומדים המתגוררים בנפת באר שבע נמוך יותר47% מהלומדים היהודים ו- 28% .מהלומדים הערבים פילוח הלומדים בכלל מסלולי ההכשרות לפי קבוצת אוכלוסייה ומגדר מוצג .להלן 16 אסף מרגלית ,מנהל תחום מדידה , א גף בכיר להכשרה מקצועית ולפיתוח הון אנושי ,זרוע העבודה ,משרד הכלכלה והתעשייה , תשובה ,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל16 בנובמבר2022 ,; שיחת טלפון30 בנובמבר2022 . 17 הנתון לגבי הכשרות בשיתוף מעסיקים אינו כולל הכשרותOJT , שמספר הלומדים בהן נמצא במג מת גידול החל משנת2021 . הכללת .לומדים אלו תשנה את היחס הקיים בין מספר הלומדים במסלולים השונים 18 החל משנת2021 מחוייבים כל נהגי המשא והרכב הציבורי בהשתלמות בהיקף של מספר שעות. ההכשרות האלו מתבצעות בפיקוח האגף .אך אינן נכללות בנתונים המובאים כאן אסף מרגלית ,מנהל תחום מדידה ,אגף בכיר להכשרה מקצועית ולפיתוח הון אנושי ,זרוע העבודה , משרד הכלכלה והתעשייה ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל16 בנובמבר2022 . הכשרות מתוקצבות 25,785 10% הכשרות בשיתוף מעסיקים 5,129 2% הכשרות לא מתוקצבות 230,305 88% קרוב ל- 30% ממקבלי ההכשרות המקצועיות בשנים 2017 – 2021 השתייכו .לאוכלוסייה הערבית בעוד שבקרב היהודים נשים היו רוב ( הלומדים53% ,) בקרב הערבים שיעור הנשים היה נמוך יותר – 39% מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערב יות | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים3 : מקבלי הכשרות בפיקוח האגף להכשרה מקצועית בשנים2017 – 2021 , לפי קבוצת אוכלוסייה19 ומגדר20 חלקן של הנשים הערביות בקרב הלומדים בחמש השנים ה ללו משתנה בין מסלולי ההכשרה השונים (שכאמור נבדלים מאוד בהיקף הלומדים בהם). הנשים הערביות מהוות 18% ,מהלומדים בהכשרות המתוקצבות12% מהלומדים בהכשרות הלא מתוקצבות (המסלול בו כאמור מתקיימות רוב ההכשרות) ו- 6% מהלומדים בהכשרות בשיתוף .מעסיקים כאמור, מדיניות האגף ב שנים האחרונות היא לצמצם את השימוש ב הכשרות מתוקצבות )(בהם חלקן של נשים ערביות היה קרוב לשיעורן באוכלוסייה ולהגביר את השימוש במסלול המעסיקים ו במסלול השוברים למימון הכשרות לא מתוקצבות (בהם שיעורן של נשים .)ערביות היה נמוך יותר להלן יוצגו שיעור י הערבים והיהודי ם בכל סוג הכשרה ושיעור הנשים בק רב כל קבוצת אוכלוסייה. יש לזכור ,כי כפי שהוצג לעיל קיימים הבדלים ניכרים במספר הלומדים בכל מסלול . 19 בסוגריים מובאים שיעורי הנשים בקרב הלומדים בנפת באר שבע, לשם מתן אינדיקציה למצבן של הלומדות ה בדואיות . 20 אסף מרגלית ,מנהל תחום מדידה ,אגף בכיר להכשרה מקצועית ולפיתוח הון אנושי ,זרוע העבודה ,משרד הכלכלה והתעשייה , תשובה ,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, קובץ נתונים16 בנובמבר2022 . מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים4 : מקבלי הכשרות מתוקצבות, הכשרות לא מתוקצבות והכשרות בשיתוף מעסיקים בשנים2017 – 2021, לפי קבוצת אוכלוסייה ומגדר21 בהתייחס לקבוצת האוכלוסייה עולה מהתרשים, כי שיעור הערבים בקרב הלומדים נע ב ין17% מהלומדים בהכשרות בשיתוף מעסיקים ל- 30% מהלומדים בהכשרות לא מתוקצבות. שיעור הנשים הנמוך ביותר בקרב הלומדים משתי קבוצות האוכלוסייה נמצא בקרב הלומדים בהכשרות בשיתוף מעסיקים , אך בהכשרות המתו קצבות וב הכשרות שלא- מתוקצבות התמונה :מורכבת יותר בעוד שנשים הן רוב הלומדים היהודים בהכשרות הלא מתוקצבות, הן מיעוט בקרב הלומדים הערבים; בהכשרות המתוקצבות התמונה מתהפכת – מיעוט הלומדים היהודים הן נשים אך רוב הלומדים הערבים הן נשים. כמעט בכל המקרים שיעור הנשים בקרב הלומדים בנפת באר שבע נמוך משיעורן בקרב כל .)ל הלומדים (מלבד יהודיות בהכשרות המתוקצבות22 ניכר אם כן ש נוכחותן של נשים ערביות בולטת במיוחד בהכשרות המתוקצבות, שכפי שכבר צוין מדיניות האגף בשנים האחרונות היא לצמצם את השימוש ב ה .ן זכאות לתעודת הסמכה כאמור, הקורסים שבפיקוח האגף להכשרה מקצועית מזכים את מי ש מסיים אותם בהצלחה ,בתעודת הסמכה מקצועית. על פי הנתונים שהועברו לידינו מהאגף69% מהלומ דים בכלל המסלולים בשנים 2017 – 2020 היו זכאים לתעודת הסמכה . 21 .שם 22 כ- 4% ( מהלומדים במסגרת ההכשרות הלא מתוקצבות8,150 ,לומדים) עברו הכשרה ייעודית לביצוע עבודות חשמל במכונה ספציפית הכשרה שנבנית בשיתוף האגף להכשרה מקצועית ובפיקוחו אך אינה מזכה בתעודה המוכרת מחוץ למפעל בו הם מועסקים, ולכן תרומתה .למוביליות תעסוקתית מוגבלת89% מאלו שעברו הכשרה כזו הם יהודים ורק5% ערבים. שיעו ר הנשים בקרב הלומדים משתי קבוצות האוכלוסיי ה נמוך– 4% . אסף מרגלית ,מנהל תחום מדידה ,אגף בכיר להכשרה מקצועית ולפיתוח הון אנושי ,זרוע העבודה , משרד הכלכלה והתעשייה ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, קובץ נתונים16 בנובמבר2022 ,; שיחת טלפון30 בנובמב ר 2022 . יש הבדלים בשיעור הערביות המשתתפות בסוגים השונים של ההכשרות: נוכחותן בולטת במיוחד בהכשרות המתוקצבות על- ידי המדינה, ושיעוריהן נמוכים יותר בהכשרות לא מתוקצבות ובהכשרות בשיתוף מעסיקים מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שיעור הזכאות לתעודה שונה בין מסלולי ההכשרה השונים: שיעור הזכאות לתעודה בהכשרות המתוקצבות נמוך משיעור הזכאות בהכשרות הלא מתוקצבות; שיעור הזכאות בהכשרות .בשיתוף מעסיקים נמוך עוד יותר שיעור הזכאות לתעודה גם משתנה :בין גברים ונשים ובין יהודים וערבים בכל מסלול ,י הלימוד שיעור הזכאות בקרב הגברים גבוה במעט משיעור הזכאות בקרב הנשים וכ ן שיעור הזכאות בקרב היה ו .דים גבוה במעט מאשר בקרב הערבים שיעורי ה ז כאו ת לתעודת הסמכה לפי מסלול ,הכשרה קבוצת אוכלוסייה ומגדר מוצגים ב.תרשימים להלן תרשים 5: שיעור הזכאים לתעודת הסמכה בשנים 2017 – 2020 , לפי מגדר תרשים6 : שיעור הזכאים לתעודת הסמכה בשנים2017 – 2020, לפי קבוצת אוכלוסייה פילוח נתוני הזכאות לפי מגדר וקבוצת אוכלוסייה יחד מעלה תמונה מעט מורכבת יותר, כמוצג .בתרשים הבא 71% 73% 57% 36% 67% 69% 47% 19% כלל המסלולים לא מתוקצבות מתוקצבות בשיתוף מעסיקים גברים נשים 69% 71% 59% 31% 67% 71% 40% 27% כלל המסלולים לא מתוקצבות מתוקצבות בשיתוף מעסיקים יהודים ערבים מידע על יישום תוכנ יות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים7 : שיעור הזכאים לתעודת הסמכה בשנים2017 – 2020 , לפי קבוצת אוכלוסייה ומגדר שיעור הזכאות לתעודה בקרב הנשים הערביות נמו ך בפער ניכר מכל הקבוצות האחרות . ,לעומת זאת שיעור הזכאות של הגברים הערבים הוא הגבוה ביותר, גבוה אף משיעור הזכאות .בקרב היהודים, גברים ונשים כאחד על פי תשובה ששלח לנו ה אגף להכשרה מקצועית ביוני2022 , נכון לאותו מועד לא היו בידי האגף נתונים על השמת בוגרי הכשרות שבפיקוחו , אם כי נמסר כי מידע כזה צפוי .להיאסף במסגרת מערך מדידה שבאגף פועלים להקמתו23 אין לנו מידע עדכני האם מידע כזה אכן החל להיאסף ומה הנתונים העו ל .ים ממנו בהקשר לתעסוקת הנשים הערביות במסגרת המענה על פנייתנו הועברו לידינו ממצאי סקרים שנערכו על מדגם של בוגרי ההכשרות המקצועיות. 24 היות ש שיעור המענה של נשים לסקרים היה נמוך משיעור ן באוכלוסיית המדגם, ובפרט בקרב נשים ערביות שם הפער עמד על כ- 70% ( , קיים חשש שהנתונים החלקיים ) שקיימים לגבי שיעורי התעסוקה שלהן אינם מייצגים ולכן בחרנו של לה א.ביאם על כן, אין בידינו מידע לגבי המידה בה נשים ערביות בוגרות הכשרות מקצועיות משתלבות בתעסוקה 2.2 הכשרות טכנולוגיות בפיקוח מה"ט המכון הממשלתי להכשרה בטכנולוגיה ובמדע, שפועל תחת משרד העבודה, הוא ה גוף ה ממשלתי המופקד על הסדרת אופן הכשרתם של הנדסאים וטכנאים מוסמכים בתחומי הטכנולוגיה ובהתמחויות ייחודיות ועדכניות. הלימודים לקבלת תעודת הנדסאי או תעודת טכנאי מוסמך מתקיימים במגוון מ גמות לימוד במוסדות לימוד ברחב .י הארץ שקבלו הכרה ממה"ט25 23 מאיה מילר משי ,יועצת לממונה על זרוע העבודה ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב22 ביוני2022 . 24 ,משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים אגף אסטרטגיה ותכנון מדיניות , סקר בוגרי הכשרות מקצועיות 2012 – 2019 ; סקר בוגרי הכשרות מקצועיות2020 , ,הועברו בדוא"ל22 ביוני2022 . 25 ,משרד הכלכלה והתעשייה, זרוע העבודה)המכון הממשלתי להכשרה טכנולוגית (מה"ט :, עדכון16 בפברואר2021 :, כניסה12 בדצמבר 2022 . 68% 70% 75% 56% גברים יהודים נשים יהודיות גברים ערבים נשים ערביות נכון ליוני2022 לא היו בידי האגף להכשרה מקצועית נתונים על השמת בוגרי הכשרות שבפיקוחו. בסקרים בנושא שעשה האגף שיעורי המענה של הנשים הערביות היו נמוכים מאוד ואינם מאפשרים לקבל תמונה מהימנה של הנושא מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סטודנטים במכללות הטכנולוגיות עשויים להיות זכאים לקבלת מימון במסגרת תוכנית השוברים .)(ראו פירוט על התוכנית בהמשך26 בהתאם ל החלטת ממשלה3708 משנת2011 27 והחלטת ממשלה2397 משנת2017 , 28 פועלת החל משנת2013 תוכנית אשבל לשילוב סטודנטים בדואי ם המתגוררים בנפת באר שבע במסלול הנדסאי במכללות הטכנולוגיות שבפיקוח מה"ט . זאת על מנת להגדיל את סיכוייהם להשתלב בשוק העבודה במקצועות ההנדסה ולהעלות את שיעור התעסוקה שלהם . במסגרת התוכנית, סטודנטים שאושרה זכאותם יקבלו, בין השאר, מימון מלא של שכר הלימוד, מימון שיעורי תגבור, מלגת קיום בסך של700 – 1,050 ש"ח לכל חודש בו התקיימו לימודים, ומענק סיום בסכום של עד5,500 ש"ח למי שסיים את לימודים בהצלחה וקיבל תעודת הסמכה. סטודנטיות בדואיות זכאיות למענק חד פעמי נוסף בסך2,000 אם עברו בהצלחה בחינת גמר ממלכתית ר אשונה. 29 המידע הקיים בידי מה"ט אינו מאפשר לקבוע בוודאות את השתייכותם של סטודנטים במכללות הטכנולוגיו ת לקבוצות אוכלוסייה. ל גבי חלק מהסטודנטים במכללות הטכנולוגיות מצוין כי הם מוסלמים או דרוזים אך הסטודנטים אינם מחויבים להצהיר על שיוך לקבוצת אוכלוסייה, ולכן לא כולם מזוהים; נוסף על כך, ניתן לזהות את מי שהצהיר כי שפת אמו ערבית לצורך קבלת התאמות בדרכי ההיבחנות, ויש אפשרות לזהות סטו דנטים בדואים מהדרום שמקבלים תמיכה במסגרת תוכנית אשבל . 30 לפיכך, הנתונים שיובאו להלן לגבי סטודנטים ערבים (שכוללים )בדואים, סטודנטים שהצהירו כי הם מוסלמים או דרוזים ואלו שהצהירו ששפת אימם ערבית עשויים שלא להיות מדויקים .לגמרי ,על פי נתונים שהועברו אלינו ממה"ט31 בארבע השנים 2017 – 2020 למדו במסגרות בפיקוח מה "ט כ- 56,500 סטודנטים חדשים , מהם כ- 12,000 ( סטודנטים ערבים21% ). רוב הסטודנטים במכללות הטכנולוגיו ת יו ה גברים, ונשים יו ה 31% מכלל הסטודנטים. בקרב הסטודנטים הערבים הפער המגדרי בולט עוד יותר– רק רבע מהסטודנטים הערבים הם .נשים עם זאת, נציין כי מאז2017 מספר הסטודנטים הערבים– גברים ונשים– ושיעורם מכלל 26 ,משרד הכלכלה והתעשייה נוהל תכנית למתן שוברים להכשרה מקצועית ותעסוקתית לקראת ה 'שתלבות בעולם העבודה מס1.6 ; נספח א': אוכלוסיית יעד , 15 במרץ2022 . 27 החלטת ממשלה3708 של הממשלה ה- 32 ,תוכנית לקידום הצמיחה והפיתוח הכלכליים של האוכלוסייה הבדואית , 11 בספטמבר2011 . 28 החלטת ממשלה2397 של הממשלה ה- 34 , תכנית לפיתוח כלכלי חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב2017 - 2021 , 12 בפברואר 2017 . 29 ,סכומי המענקים נכונים לשנת הלימודים תשפ"ג. משרד הכלכלה והתעשייה, זרוע העבודה מבחנים למתן תמיכות לסטודנטים מהמגזר הבדואי ,שנה"ל תשפ"ג , 23 במאי2022 ,; שיר פרי)מנהלת תחום בכיר (פיתוח וחדשנות ,מה"ט ,זרוע העבודה , , דוא"ל5 בינואר2023 . 30 ,שיר פרי)מנהלת תחום בכיר (פיתוח וחדשנות ,מה"ט ,זרוע העבודה ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיחת טלפון דו ,א"ל30 בנובמבר2022 31 ,שיר פרי)מנהלת תחום בכיר (פיתוח וחדשנות ,מה"ט ,זרוע העבודה ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, קובץ נתונים 7 בדצמבר2022 . בשנים2020-2017 למדו במסגרות בפיקוח מה"ט כ- 56,000 סטודנטים חדשים, מהם21% ערבים. שיעור הנשים בקרב כלל הסטודנטים היה31% ואילו שיעור הנשים בקרב הסטודנטים הערבים היה מעט נמוך יותר– 25% מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הסט ודנטים נמצא במגמת עלייה ; מספר הסטודנטיות הערביות עלה בשיעור ניכר במיוחד (עלייה של100%) והגיע לכ- 900 בשנת2020 , לעומת עלייה של59% בקרב הגברים הערבים , שמספרם הגיע לכ- 2,600 בשנת2020 . תרשים8 :מספר סטודנטים ערבים וסטודנטיות ערביות ושיעורם מכלל הסטודנטים והסטודנטיות ,במכללות הטכנולוגיות בפיקוח מה"ט 2017 – 2020 ,באותן שנים כ- 4% מהסטודנטים הערבים החדשים במכללות בפיקוח מה "ט קיבלו תמיכה במסגרת תוכנית אשבל ( 507 סטודנטים) . 32 רבע מהסטודנטים הבדואים שהשתתפו בתוכנית אשבל היו נשים ( 127 ) . מספר הסטודנטים בתוכנית הוכפל בין השנים2017 ל- 2019 , כאשר עיקר הגידול היה בקרב סטודנטים גברים (עליה של כ- 120% , לעומת עלייה של80% בקרב הסטודנטיות). בשנת2020 ירד מספר הסטודנטים בחדות והתקרב למספרם בשנת 2017 ., ירידה חדה במיוחד התרחשה בקרב סטודנטים גברים תרשים9: מספר סטודנטים בדואים וסטודנטיות בדואיות המשתתפים בתוכנית אשבל שהחלו ללמוד בכל אחת מהשנים2017 – 2020 32 נתונים אלו אינם כוללים סטודנטים בדואים שלומדים במכללות הטכנולוגיות ואינם מקבלים סיוע במסגרת תוכנית אשבל . סטודנטים ערבים 1,658 ( 18% ) 2,186 ( 23% ) 2,534 ( 25% ) 2,632 ( 26% ) סטודנטיות ערביות 468 ( 13% ) 661 ( 16% ) 916 ( 20% ) 935 ( 19% ) 2017 2018 2019 2020 סטודנטים בדואים 62 114 138 66 סטודנטיות בדואיות 23 32 42 30 2017 2018 2019 2020 מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוג ערבים ונשים לפי מקצועות לימוד ,כאמור ערבים ( היו כחמישית21% ) מהסטודנטים במכללות הטכנולוגיות בשנים2017 – 2020 . בחינת שיעור הערבים בקרב הסטודנטים בפילוח לפי תחומי לימוד מעלה כי ישנם מקצועות בהם שיעור הערבים נמוך :במידה ניכרת משיעורם בקרב כלל הסטודנטים 33 צילום ומדיה דיגיטלית ; עיצוב תעשייתי ;הנדסת קול הקלטה והגב ;רה אדריכלות נוף ;אלקטרוניקה ;תעשייה וניהול ; הנדסת עיצוב תקשורת ;הנדסת קולנוע וטלוויז ;יה קירור ומיזוג אויר ;מחשבים ;חשמל . ייצוג יתר של סטודנטים ערבים נמצא במקצועות בנייה-הנדסה אזרחית ;טכנולוגיות מים ;כימיה ; ביוטכנולוגיה . נשים היו כאמור31% מכלל הסטודנטים. ביחס לשיעור זה נשים )(יהודיות וערביות גם יחד נמצא ו ב ייצוג חסר (קרי מתחת ל- 31% ) :במקצועות טכנולוגיות מים; הנדסת קול, הקלטה והגב ;רה בנייה-הנדסה אזרחית ;הנדסת מכונות ;הנדסת בקרה ואוטומציה ;קירור ומיזוג אויר; חשמל . מקצועות בהם נמצא ייצוג נמוך של סטודנטיות ערביות ביחס לשיעורן בקרב כלל ( הסטודנטים5% ) כוללים (בנוסף למקצועות בהן כלל הנשים נמצאות בייצוג חסר כנזכר לעיל, :מלבד טכנולוגיות מים) גם אלקטרוניקה ,אדריכלות נוף ,מחשבים ,עיצוב תעשייתי , צילום ומדיה דיגיטלית .ריבוי יחסי של סטודנטיות ערביות ניתן למצוא בקרב תלמידי ה נדסה רפואית ( 16% מכלל הסטודנטים) ו אדריכלות ( 17% ( ), ובמיוחד בקרב הסטודנטים לכימיה44% ) ול ביוטכנולוגיה , מקצוע בו נשים ערביות היו רוב הסטודנטים במכללות בפיקוח מה"ט ( 61% ). נתונים על מקבלי דיפלומה מי שמסיים בהצלחה את לימודיו במכללות הטכנולוגיות ומשלים את כל חובותיו זכאי לקבל תעודת הסמכה– .דיפלומה על פי נתוני מה"ט צו שי ,גו בתרשים להלן שיעור מקבלי התעודות בקרב הסטודנטים הערבים שהחלו את לימודיהם בשנים2017 – 2019 נמוך משיעורם בקרב יתר הסטודנטים. שיע ור .מקבלי התעודות נמוך במיוחד בקרב הבדואים המשתתפים בתוכנית אשבל בכל קבוצות .האוכלוסייה, שיעור מקבלי התעודות בקרב הנשים גבוה משיעורם בקרב הסטודנטים הגברים 33 ייצוג חסר וייצוג יתר הוגדרו כפער שעולה על חמישית מאחוז הייצוג באוכלוסיי ה – קרי אם אחוז הייצוג באוכלוסייה ה- 21% אז אחוז ייצוג של16% ( 5% - ) ייחשב ייצוג חסר, ו- 26% ( 5% .) ייחשב ייצוג יתר+ מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים10 : שיעור מקבלי דיפלומה מבין מי שהחלו את לימודיהם במכללות בפיקוח מה"ט בשנים2017 – 2019 סיום חובות הלימודים וקבלת הדיפלומה עשוי ים לארוך אצל חלק מהסטודנטים מספר שנים ושיעור מקבלי הדיפלומה בקרב מי שסיימו את לימודיהם בשנים2017 – 2019 עשוי עוד לעלות ; ,לכן לשם הצגת נתון רשמי של שיעור מקבלי התעודות ,בשנה מסוימת במה"ט עושים שימוש ב נוסחה ש לוקחת בחשבון טווח רחב של חמש שנים : החל מאלה שהחלו את לימודיהם שבע שנים טרם שנת הבדיקה, ועד לאלה שהחלו שנתיים לפניה (נוסחת הדיפלום) . במה"ט לא בוחנים את אחוז מקבלי התעודות הרשמי בחלוקה לפי קבוצות אוכלוסיי ה או מגדר, אך יש ברשותם נתון על אחוז מקבלי התעודות בקרב סטודנטים בדואים שקיבלו תמיכה במסגרת .תוכנית אשבל34 .הנתונים הקיימים מוצגים להלן תרשים2 : אחוז רשמי של מקבלי דיפלומה לפי נוסחת הדיפלום, כלל הסטודנטים ,וסטודנטים בדואים2019 – 2020 35 34 ,שיר פרי)מנהלת תחום בכיר (פיתוח וחדשנות ,מה"ט ,זרוע הע בודה ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל1 בינואר2023 . 35 שם, דוא"ל4 בינואר2023 . 46% 53% 28% 36% 25% 29% גברים נשים גברים נשים גברים נשים יתר הסטודנטים ערבים(כולל בדואים)בדואים בתוכנית אשבל 61% 63% 43% 47% 2019 2020 כלל הסטודנטים סטודנטים בדואים מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שיעור מקבלי הדיפלומה בקרב הסטודנטים הבדואים שהחלו לימודיהם בתוכנית אשבל בשנים 2013 – 2017 (אחוז הדיפלום הרשמי לשנת2019 ) 36 היה 43% ; בשנת2020 עלה אחוז הדיפלו ם הרשמי בקרב הב דואים ל- 47% . אחוזים אלו גבוה ים במידה ניכרת משיעור המדופלמים מקרב אלו שהחלו את לימודיהם בשנים2017 – 2019 ( 26% ,) מה שתומך בסברה שס טודנטים בדואים רבים מתעכבים בסיום חובות הלימודים שלהם . אחוז זה עדיין נמוך משיעור הדיפלום הרשמי ( בקרב כלל הסטודנטים באותם שנים61% ו- 63% בהתאמה .) השמת בוגרי המכללות הטכנולוגיות37 אין בידי מ ה"ט נתונים שוטפים על השמת בוגרי המכללות שבפיקוחה אך היא עורכת סקרי בוגרים באופן תקופתי( מספר שנים3 – 4 .) לאחר סיום הלימודים38 היות שהנתונים שיוצגו להלן מבוססים על סקרים יש לנהוג בפרשנותם בזהירות המבקשת, במיוחד לנוכח כך שלעיתים נמצאו פערים גדולים בין תוצאות הסקרים השונים (כך למשל בכל הנוגע לאחוז המועסקות .)הערביות כפי שיוצג בהמשך ,על פי נתוני הסקרים מעל ל- 90% מבוגרי המכללות מועסקים; לא נמצאו הבדלים גדולים בין שיעור התעסוקה של כלל הבוגרים ובין זה של.הבוגרים הזכאים לדיפלומה לגבי תעסוקה בתחום הלימודים נמצא כי 66% – 68% מהבוגרים מועסקים בתחום אותו למדו; בקרב הזכאים לדיפלומה שיעור המועסקים בתחום הלימודים :מעט גבוה יותר70% – 72% . שיעור התעסוקה בקרב נשים בוגרות המכללות נמו ך ב- 6 – 8 נקודות האחוז משיעו ר התעסוקה של הגברים . שיעור התעסוקה בקרב הבוגרים הערבים נמו ך יחסית לבוגרים היהודים שאינם חרדים, הן בקרב גברים והן בקרב נשים : שיעור התעסוקה של הגברים הערבים נמוך ב-2 – 5 נקודות האחוז משיעור התעסוקה של הגברים היהודים שאינם חרדים. בקרב נשים הפער גדול יותר ,(כמו כן )גדולה יותר השונות בין תוצאות הסקרים השונים: 20 – 8 נקודות .האחוז בקרב המועסקים בתחום לימודיהם הפערים גדולים אף יותר : גברים ערבים מועסקים בתחום לימודיהם בשיעור הנמוך ב-3 – 10 נקודות האחוז מגברים יהודים לא חרדים ונשים ער ביות מועסקות בתחום לימודיהן בשיעור הנמוך ב-7 – 26 .נקודות האחוז מנשים יהודיות לא חרדיות 36 שנת2019 היא השנה הראשונה שמאפשרת לחשב את אחוז הדיפלום של סטודנטים בתוכנית אשבל על פי הנוסחה המלאה שכן תוכנית אשבל החלה לפעול בשנת2013. שם, דוא"ל ושיחת טלפ ,ון5 בינואר2023 . 37 ,שיר פרי)מנהלת תחום בכיר (פיתוח וחדשנות ,מה"ט , זרוע העבודה ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, קובץ נתונים 7 בדצמבר2022 . 38 נמסרו לנו נתונים על שלושה סקרים: סקר בוגרי3 201 – 4 201 שנערך בשנת2017 ; סקר בוגרי5 201 – 6 201 שנערך בשנת2019 ; סקר בוגרי2018 – 2017 שנערך בשנת2021 . אין בידי מה"ט נתונים שוטפים על השמת בוגרי המכללות שבפיקוחה. על פי סקרים שעשתה בקרב בוגרים, שיעורי התעסוקה בקרב נשים בוגרות המכללות נמוכים ,מאלה של הגברים ובקרב הערבים– שיעורי התעסוקה של הנשים הערביות נמוכים עוד יותר מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חסמים המקשים על שילוב בדואים בלימודים טכנולוגיים ובתעסוקה39 במסגרת מחקר על משתתפי תכנית אשבל שנערך במה"ט צו פוי היה להתפרסם בקרוב למועד התשובה בסוף2022 , עלו חסמים מרכזיים שעמדו בפני סטודנטים בדואים, שחלקם הוזכרו :לעיל, וביניהם • שליטה נמוכה בעברית (גם ביחס לרמה שהייתה כשהחלה התוכנית לפעול– 2013 ;) • ;רמת ידע לא מספקת בתחומי לימוד נוספים • ;)מחסור בתשתיות תקשורת (מקשה על למידה מרחוק • ריחו ;ק גיאוגרפי וקשיי הגעה • ;חסמים כלכליים • ;חסמים תרבותיים שמקשים על השתלבות נשים בלימודים • .גיל צעיר וחוסר בשלות ללימודים :עוד עלו במחקר חסמים המקשים על השתלבות בוגרים בדואים בתעסוקה • ריכוז בתחומי לימוד מצומצמים– ;מביא להיצע בוגרים גדול מהביקוש • מחסור במיומנויות ;חיפוש עבודה • ;שליטה לא מספקת באנגלית • ;מגבלות ביטחוניות שמונעות השתלבות בחברות עם אוריינטציה ביטחונית • ;חסמים תרבותיים שמגבילים את אפשרויות התעסוקה של נשים • .אפליה 2.3 שוברים למימון הכשרות לא מתוקצבות כאמור, משתתפים בהכשרות מקצועיות לא מתוקצבות עשויים להיות זכאי ם ל סבסוד חלקי של ההכשרה באמצעות תכנית ה שוברים :. ככלל, מימוש השוברים אפשרי עבור מימון הכשרות אלו • הכשר ה מקצועית ה מוכרת ומפוקחת ע ל- ידי כל משרד ממשלתי (לא רק משרד ;העבודה), במקצועות בעלי אופק תעסוקתי בינוני או גבוה • הכשרה מקצועית שאינה מוכרת ומפוקחת על ידי משרד ממשלתי במקצועות בעלי אופק תעסוקתי גבוה ; • ;לימודים במכללות הטכנולוגיות בפיקוח מה"ט • הכשרה תעסוקתית :לימודי אנגלית, לימודי עברית ומכינ ה למה"ט . הכשרות במקצועו ת עם אופק תעסוקתי נמוך– כמו איפור ומזכירות משפטית ורפואית, אינן .מזכות במימון 39 ,שיר פרי, מנהלת תחום בכיר (פיתוח וחדשנות), מה"ט, זרוע העבודה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת מכתב , 7 בדצמבר2022 . מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המימון באמצעות השוברים מכסה65% – 90% ,מעלות ההכשרה40 בהתאם לאופק התעסוקתי של המקצוע הנרכש ולהשתייכות הלומד ים לאחת מאוכלוסיות היעד של התוכנית. אוכלוסיות היעד מחולקות לשתי קבוצות, הנבדלות בהיקף המימון שהן יכולות לקבל. ערבים – גברים ונשים – .משתייכים לקבוצה א', המזכה במימון גבוה יותר41 נציין כי עד נובמבר2020 גברים ערבים השתייכו לקבוצה ב', המזכה במימון נמוך יותר. במ סגרת עדכון של הנוהל הורחבו אוכלוסיות .היעד הזכאיות למימון בכלל והאוכלוסיות המשתייכות לקבוצה א' בפרט42 נוסף על ההשתתפות בעלות ההכשרה, משתתפי הכשרה מקצועית (ללא הכשרה תעסוקתית) שהשתלבו בשוק התעסוקה בתחום שלמדו עשויים להיות זכאים למענק השמה בסך של2,000 .ש"ח43 מהאגף להכשרה מקצועית נמסרו לנו נתונים על מספר מקבלי השוברים בשנים2018 – 2021 (אין בידי האגף נתו נים מהימנים על שנים מוקדמות יותר), בחלוקה לפי אוכלוסי ו ת היעד אליה ן משתיי כים מקבל י השובר ים . נציין כי כל אדם משוייך לאוכלוסיית יעד אחת בלבד– כך למשל , אם לומד ער בי נמצא זכאי לקבלת שובר בגין היותו אדם עם מוגבלות, הוא לא יופיע תחת מקבלי .שוברים ערבים .אין בידי האגף אפשרות לפלח את מקבלי השוברים לפי סוגי הכשרות44 על פי נתוני האגף במהלך ארבע השנים2018 – 2021 ניתנו כ- 25,000 .שוברים 40 עד תקרה בסך3,200 – 12,000 ,בהתאם לסיווג מקצוע ההכשרה . 41 משרד הכלכלה והתעשי ,יה נוהל 'תכנית למתן שוברים להכשרה מקצועית ותעסוקתית לקראת השתלבות בעולם העבודה מס1.6 ; נספח א': אוכלוסיית יעד ; 'נספח ג2: מקצועות עם אופק תעסוקתי בדרגה נמוכה ;נספח ד': תקרות סיוע , 15 במרץ2022 . 42 ,משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים תכנית למתן שוברים להשתתפות בתשלום בקורסים להכשרה מקצועית לקראת 'השתלבות בעולם העבודה מס1.6 , 30 באפריל2017 ; תכנית למתן שוברים להכשרה מקצועית ותעסוקתית לקראת השתלבות בעולם 'העבודה מס1.6 , נספח א: אוכלוסיית יעד , בנובמבר2020 . 43 ,משרד הכלכלה והתעשייה נוהל 'תכנית למתן שוברים להכשרה מקצועית ותעסוקתית לקראת השתלבות בעולם העבודה מס1.6 , 15 במרץ2022 . 44 אסף מרגלית ,מנהל תחום מדידה ,אגף בכיר להכשרה מקצועית ולפיתוח הון אנושי ,זרוע העבודה ,משרד הכלכלה והתעשייה , תשובה ,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל16 בנובמבר2022 . מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוק ת נשים ערביות | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים12 : מקבלי שוברים בשנים2018 – 2021 , ומהם מקבלי שוברים ערבים– גברים ונשים45 כ- 8,800 ( שוברים35% מהשוברים שניתנו) ניתנו ללומדים בגין השתייכותם לאוכלוסייה ( הערבית, יותר ממחציתם54%) לנשים ערביות והשאר לגברים .ערבים במספר מקבלי השוברים חלו שינויים בשנים האחרונות .כמוצג בתרשים להלן תרשים13 : מספר מקבלי השוברים בכל אחת מהשנים2018 – 2021 , ומהם מקבלי שוברים ערבים– גברים ונשים46 45 אסף מרגלית ,מנהל תחום מדידה ,אגף בכיר להכשרה מקצועית ולפיתוח הון אנושי ,זרוע העבודה ,משרד הכלכלה והתעשייה , תש ובה ,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, קובץ נתונים16 בנובמבר2022 46 אסף מרגלית ,מנהל תחום מדידה ,אגף בכיר להכשרה מקצועית ולפיתוח הון אנושי ,זרוע העבודה ,משרד הכלכלה והתעשייה , תשובה ,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, קובץ נתונים16 בנובמבר2022 מהם לגברים ערבים : 4,035 ( 16% ) מהם לנשים ערביות : 4,790 ( 19% ) סך הכל : 24,921 כלל הלומדים 6,967 6,271 2018 2019 2020 2021 כלל הלומדים גברים ערבים 1,230 1,075 נשים ערביות 1,590 948 2018 2019 2020 2021 לומדים ערבים בשנים2018 – 2021 ניתנו כ- 25 אלף שוברים להשתתפות במימון הכשרות מקצועיות לא- מתוקצבות. כשליש מהם ניתנו לערבים ומהם- חצי ניתנו לנשים ערביות מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ככלל ניכרת מגמת ירידה במספר השוברים מאז2018 ( 10% - ). ירידה חדה במיוחד נרשמה ( בקרב לומדות ערביות40% -י ), ו יתכן והדבר קשור להשפעות משבר הקורונ ה . 47 למרות עלייה במספר הלומדות הע רביות בשנת2021 הוא נותר נמוך במידה ניכרת ממספרן לפני משבר הקורונה בשנת2019 . בשנת 2021 , 30% מהלומדים הערבים (כ- 600 לומדים ,) היו בדואים מהדרום מחציתם גברים ומחציתם נשים. 48 2.4 ריאן– מרכזי הכוון תעסוקתי לחברה הערבית מרכזי ריאן הם מרכזים להכוון תעסוקתי המיועדים לאוכלוסייה הערבית. ע ד שנת2019 מרכזי ריאן הופעלו בשיתוף של גופים שונים, בהם ג'וינט ישראל, משרד ראש הממשלה ומשרד הכלכלה . החל משנת2019 המרכזים פועלים במימון ממשלתי מלא באמצעות מפעילים עסקיים .שזכו במכרז פומבי49 המרכזים מספקים שירותי הכוונה ויעוץ תעסוקתי, הכוונה להשלמת ,השכלה, הכנה לעולם העבודה הכשרות מקצועיות, השמה וליווי תעסוקתי לאורך זמן. 50 בהחלטות ממשלה922 ו- 2397 שהוזכרו לעיל הוחלט בין היתר כי תימשך הפעלתם של מרכזי הכוון תעסוקתי ביישובים הערבים והבדואים בשנים2017 – 2020 ו כן כי בשנת2017 תבחן האפשרות להקמת שני מרכזי הכוון תעסוקתי נוספים ביישובים הערביים ,. בהתאם לכך פנינו למשרד העבודה וביקשנו לקבל מידע ונתונים על מרכזי ריאן שהוקמו ופותחו בשנים 2017 – 2021 .וכן נתונים על מספר המשתתפים בשירותים של המרכזים הללו לפי נתוני משרד העבודה, נכון ליוני2022 פועלים ביישובים ערביים20 מרכזי הכוון , ולצדם 41 שלוחות (מרכז ריאן הוא המבנה המרכזי בו ניתנים השירותים ובו בין היתר יושבת ההנהלה ; שלוחה לעומת זאת פועלת בדרך כלל תחת המרכז, כאשר לרוב בכל שלוחה פועלים רכז אחד עד)ארבעה רכזים. בחלוקת המרכזים בין קבוצות האוכלוסייה הערביות השונות ניכר דגש יחסי על החברה הבדואית: עשרה מרכזים ו- 15 שלוחות מיועדים לכלל האוכלוסייה הערבית, שבעה מרכזים ו- 16 שלוחות מיועדים לאוכלוסייה הבדואית ושלושה מרכזים ועשר שלוחות מיועדים לאוכלוסיי ה הדרוזי .ת או הצ'רקסית בשנים 2017 – 2021 הוקמו בסך הכול שבעה מרכזי הכוון חדשים: שלוש ה מרכזים המיועדים :לכלל החברה הערבית ביישובים אום אל-פחם, טירה .וכפר ברא שני מרכזים ייעודיים לחברה הבדואית בדרום: כסייפה ושגב שלום ושני .מרכזים במזרח ירושלים נוסף על כך הוקמו עוד 47 בשנ ת2020, בה החל משבר הקורונ ה , חלה ירידה חדה במיוחד במספר הלומדות הערביות ביחס למספרן בשנת2019 ( 56% - לעומת 27% - .)בקרב כלל הלומדים 48 .שם 49 ,משרד העבודה 'הרווחה והשירותים החברתיים, ועדת המכרזים לתחום תעסוקת אוכלוסיות מכרז מס2018/1006 הפעלת מרכזי הכוון תעסוקתי לאוכלוסייה הערבית, הדרוזית והצ'רקסית- תכנית "ריאן" , נובמבר2018 . 50 ,אתר האינטרנט של ריאן השירותים שלנו :, כניסה6 ביולי22 20 . בשנת2021 30% מהערבים שקיבלו שוברים להכשרה מקצועית היו בדואים מהדרום, מחציתם נשים מרכזי ריאן הם מרכזים להכוון תעסוקתי המיועדים .לאוכלוסייה הערבית נכון ליוני2022 פעלו ביישובים ערביים20 מרכזי הכוון ולצידם 41 ,שלוחות. מהם שבעה מרכזים ו- 16 שלוחות מיועדים לאוכלוסייה הבדואית מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חמש שלוחות :ביישובים הללו אבו-קרינאת (לאוכלוסייה הבדואי ת ,)בדרום באקה אל- ,גרביה בסמת טבעון (לאוכלוסייה הבדואית בצפון), ירכא (לאוכלוסייה הדרוזית) ו מג'ד אל כרום . כ פי שצוין לעיל , במסגרת החלטת ממשלה1894 מ אוגוסט2022 הוחלט כי בשנים2022 – 2023 יי נקטו צעדים לטובת שילוב וקידום תעסוקתי של החברה הערבית בערים המעורבות, ובכלל .זאת באמצעות מרכזי ריאן51 נוסיף, כי גם בדוח הצוות הבין- משרדי לקידום תעסוקה בחברה הערבית הוצע לבחון הקמת מרכזי תעסוקה מוכוונים לאוכלוסייה הערבית בערים מעורבות בהתאם למצב התעסוקה ביישובים אלו . 52 כאמור, מהנתונים שהתקבלו ממשרד העבודה בשנת 2022 עלה כי ,מלבד שני מרכזי ריאן במזרח ירושלים.לא הוקמו מרכזים בערים מעורבות אחרות לפי נתוני משרד העבודה ,בשנים 2017 – 2020 פנו למרכזי ריאן כ- 62,000 מחפשי עבודה; כמחצית ( הפונים49% )השתתפו בפעילות במרכזים ושיעור מעט נמוך יותר מהפונים ( 46%) מצאו עבודה. 53 יובהר כי ההשתלבות בתעסוקה אינה תלויה בהכרח בהשתתפות בפעילות במרכזי ריאן וכי ישנם פונים שמוצאים עבודה לאחר שפנו למרכזים מבלי שהשתתפו בפעילות; ,בשל כך בחלק מהמקרים מספר המושמים גדול ממספר המשתתפים בפעילות (ראו פירוט ב טבלה להלן) והדבר אינו מלמד בהכרח על הצלחת פעילות המרכז . 54 טבלה1 : ,פונים, משתתפים פעילים והשמות במרכזי ריאן, לפי קבוצת אוכלוסייה ומגדר 2017 – 2020 55 קהל היעד פו נים משתתפים פעילים ה שמות גברים נשים גברים נשים גברים נשים החברה הערבית 10,036 23,535 4,772 12,567 6,903 11,711 בדואים בדרום 5,088 7,707 1,666 1,853 3,589 2,940 בדואים בצפון 1,670 3,374 994 2,267 1,091 1,467 דרוזים ו צ'רקסים 3,813 6,868 2,249 4,135 226 448 סך הכול 20,607 41,484 9,681 20,822 11,809 16,566 מהטבלה ניתן ללמוד, כי נשים ( היו כשני שלישים67%) מהפונים למרכזים ב שנים2017 – 2020 ( , ושיעורן בקרב המשתתפים הפעילים דומה68% ;) 56 בבחינת נתוני ההשתלבות 51 החלטת ממשלה1834 של הממשלה ה- 36 , תוכנית דחופה לצמצום פערים ומתן מענים משלימים למניעת אלימות ופשיעה בערים המעורבות ותיקון החלטת ממשלה , 29 באוגוסט2022 . 52 ,משרד הכלכלה והתעשייה, זרוע העבודה תעסוקה בחברה הערבית– המלצות הצוות הבין– ,משרדי אוקטובר2021 . 53 ,גלי אבן חיים מינהל תעסוקת אוכלוסיות מגוונות , זרוע העבודה, משרד הכלכלה והתעשייה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת מכתב , 31 ביולי2022 . 54 ,גלי אבן חיים מינהל תעסוקת אוכלוסיות מגוונות ,, זרוע העבודה, משרד הכלכלה והתעשייה דוא"ל , 11 באוגוסט 2022 . 55 ,גלי אבן חיים מינהל תעסוקת אוכלוסיות מגוונות , זרוע העבודה, משרד הכלכלה והתעשייה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, מכתב31 ביולי2022 . 56 יצוין כי במסגרת מכרז ההפעלה על פיו פועלים המר כזים מאז שנת2019 נקבע כי במטרה לקדם את העמידה ביעדי הממשלה לתעסוקת נשים ערביו ת תמהיל המשתתפים צריך לכלול70% נשים. בשנת2019 72% מהמשתתפים היו נשים ובשנת2020 ירד שיעורן ל- 68% , בשנים2017 – 2020 נשים היו כשני שלישים מהפונים למרכזי ריאן ושיעורן בקרב המשתתפים .הפעילים היה דומה עם זאת, שיעור מציאת תעסוקה בקרב הנשים שפנו ( למרכזים40% ) היה נמוך מזה של הגברים ( 57% ,). מכאן נראה כי מרכזי ריאן משמשים לנשים הערביות כתובת ,לחיפוש תעסוקה אולם לא בהכרח מדובר בכתובת מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתעסוקה הרוב הנשי נשמר אך הפער ה מגדרי מצטמצם– 58% מא לו שמצאו עבודה ;היו נשים מכך עולה כי שיעור מציאת התעסוקה נמוך יותר בקרב הנשים – 57% המ גברים שפנו למרכזי ר יאן מצאו עבודה לעומת40% מהנשים ,(כאמור השתלבות בתעסוקה אינה תלויה בהכרח בהשתתפות .)בפעילות השוואה בין קבוצות האוכלוסייה השונות מעלה כי שיעור הנשים בקרב הפונים והמש תתפים נמוך יחסית במרכזים המיועדים לבדואים בדרום ( 60% ו- 53% בהתאמה), והנשים אף מהוות ( מיעוט בקרב הבדואים בדרום שהושמו במקומות עבודה45% .) כאמור, בשנים2017 – 2021 נפתחו שבעה מרכזים ושבע שלוחות חדשות, מהם שני מרכזים ושתי .שלוחות לאוכלוסייה הבדואית ,על רקע זה השוואה בין נתוני השנים2017 – 2020 מעלה כי ברוב הקבוצות חלה עלייה במספר הפונים למרכזים ,אך במספר הפונות הבדואיות בדרום חלה דווקא ירידה (בשיעור של27% ;)במספר המשתתפים בפעילות במרכזים חלה גם כן עלייה , בעיקר בקרב הבדואים בדרום (גברים ונשים), אך יצויין כי מספרם של אלו בשנת2017 עמד על ;עשרות בודדות בלבד במספר המשתלבים ב תעסוקה חלה ירידה בשיעור כולל של 40% , אך מספר מוצאי העבודה בקרב הדרוזים והצ'רקסים – גברים ונשים– דווקא עלה (יצויין כי מספרם של אלו בכל השנים אינו גבוה). בעוד ש במספר המועסקים חלה ירידה חדה יחסית בשיעור של36% בשנת2020 בה החל משבר הקורונה, מגמת הירידה החלה כבר בשנת2019 ( 18% - .) 57 בהקשר זה נמסר מזרוע העבודה כי במהלך הק ורונה הפעילות במרכזי ריאן התבצעה באופן מקוון ולכן המגבלות על תנועה והתקהלות לא פגעו במספר המשתתפים (שכאמור אף עלה); על פי התשובה, נכון ליוני2022 הפעילות במרכזים התאפשרה באופן היבריד י ככל שהדבר נדרש. היקף ההשמות לעומת זאת הושפע מאוד ממשבר הקורונה שכלל גם פ יטורים .והוצאה לחל"ת בהיקפים נרחבים58 עם זאת, כאמור, מגמת הירידה בהיקף ההשמות החלה בשנת2019 ., לפי פרוץ משבר הקורונה יצויין, כי על אף שיעורי התעסוקה הגבוהים יחסית של הפונים למרכזי ריאן ועל אף שנשים הן רוב אלו שמצאו עבודה (למרות ששיעור מוצאות העבודה בקרבן נמוך מזה של הגברים, )כאמור , מידת האפקטיביות של מרכזי ריאן בכל הנוגע לתעסוקה ארוכת טווח אינה חד משמעית : בשנת2021 פרסם מכון ברוקדייל מחקר שבחן את השפעת הפעילות של מרכזי ריאן על מצב התעסוקה של משתתפי הת וכני ת בשנת2015 . ממצאי המחקר העלו כי ההשפעה של השתתפות בתוכניות ב מרכזי ריאן אצל גברים גבוהה ומובהקת– תוספת של3 חודשי .פחות מהיעד שנקבע כאמור יצוין כי שיעור זה נמוך במעט מהיעד שנקבע במטרה לקדם את העמידה ביעדי הממשלה לתעסוקת נשים ערביות במסגרת מכרז ההפעלה על פיו פועלים המרכזים מאז שנת2019 ( 70% ) ,; משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב 21 באוקטובר2020 . 57 ,גלי אבן חיים מינהל תעסוקת אוכלוסיות מגוונות , זרוע העבודה, משרד הכלכלה והתעשייה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת מכתב , 31 ביולי2022 . 58 ,גלי אבן חיים מינהל תעסוקת אוכלוסיות מגוונות ,, זרוע העבודה, משרד הכלכלה והתעשייה דוא"ל , 11 באוגוסט 2022 . גם במחקר של שפרסם מכון ברוקדייל בשנת2021 עלה שהשפעת ההשתתפות במרכזי ריאן על תעסוקת נשים היתה נמוכה מההשפעה על .תעסוקת גברים המחקר המליץ להתאים את השי רותים הניתנים במסגרת המרכזים ,לצורכי המשתתפים ובפרט לצרכי המשתתפות, ולחזק את המיקוד בשיפור ההון האנושי, על פני מיקוד בהשמה. לא ידוע לנו האם המלצות אלה יושמו מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עבודה בממוצע לשנה , אך נמוכה ולא מובהקת אצל נשים– תוספת של0.4 חודשים בשנה בלבד. לפי החוקרים, ייתכן כי הפער שנמצא בהשפעת התוכנית על נשים לעומת גברים נובע מן החסמים הקשים יותר שהנשים מתמודדות עימם, בהם ניסיון תעסוקתי מועט לעומת ,הגברים שליטה נמוכה יותר בשפה העברית ורמות נמוכות יחסית של מיומנויות הנדרשות בשוק .העבודה59 המחקר המליץ בין היתר להתאים את השירותים הניתנים במסגרת תוכנית ריאן לצורכי המשתתפים, ובמיוחד לצורכיהן של המשתתפות ו לחזק את הפעילויות הממוקדות בשיפור ההון האנושי, ובהן הפניה להכשרות מקצועיות ושיפור מיומנויות רכות, וזאת על פני מיקוד ,בהשמה ב מיוחד כאשר רבים מן המשת תפים הם צעירים. 60 יצוין כי בהחלטת ממשלה550 נקבעו יעדי תעסוקה לחברה הערבית לשנת2026 ( 75.8% ל גברים ערבים ו- 46.3% ל נשים ערביות בגילי עבודה עיקריים. קבוצות היעד העיקריות לצורך השגת יעדי התעסוקה הם גברים ונשים ערבים צעירים בגילי18 – 35 בעלי השכלה תיכונית ומטה וצעירות ערביות בגילי18 – 35 עם השכלה אקדמאית ועל - )תיכונית; לצורך השגת היעדים הללו, ההחלטה קבעה בין היתר כי יש להתאים את הפעילות של מרכזי ריאן למשתתפים ולאחר מכן לבצע הרחבה של המרכזים וכן הכלים והמענים. 61 לא ידוע האם בוצעו עד כה התאמות במרכזי ריאן, והאם נבדקה .האפקטיביות שלהן בכל הנוגע לשילוב בתעסוקה, בפרט של נשים הכשרות מקצועיות באמצעות מרכזי ריאן משתתפים בפעילות ב מרכזי ריאן יכולים להשתתף ב הכשר ות מקצועי תו בשנ י מסלולים:עיקריים • הכשרות מקצועיות במרכזי ריאן עצמם, ב ;מימון המפעילים • הפנייה להכשרות מקצועיות של האגף להכשרה מקצועית תוך הצעת מימון במסגרת .תוכנית השוברים מזרוע העבודה נמסר בהקשר זה כי היא מעורבת ב התאמת ההכשרות המקצועיות הניתנות במסגרת מרכזי ריאן לצורכי שוק העבודה וכי ניתנת עדיפות להכשרות הנעשות בשיתוף מעסיקים .ההכשרות שמבוצעות במר.)כזי ריאן אינן מזכות בתעודה מקצועית (דיפלומה62 מ נתוני משרד העבודה עולה כי כ- 1,800 משתתפים בפעילות במרכזי ריאן לקחו חלק ב- 146 הכשרות של האגף להכשרה מקצועית או כאלו שהתקיימו במרכזי ריאן עצמם בארבע השנים 59 צביקה דויטש, אורן תירוש , ניר לוי ו סמדר סומך ,השפעת מרכזי ריאן להכוון תעסוקתי באוכלוסייה הערבית על מצב התעסוקה , מכון מאיירס– ג'ויינט ברוקדייל , מרץ2021 ', עמ21 . 60 'שם עמ22 . 61 החלטה550 של הממשלה ה- 36 , התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית עד שנת2026 , 24 באוקטובר2021 . 62 ,גלי אבן חיים מינהל תעסוקת אוכלוסיות מגוונות, זרוע העבודה, משרד הכלכלה והתעשייה תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת מכתב , 31 ביולי 2022 . מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2017 – 2021 . בטבלה שלהלן תוצג התפלגות ה ת מש תפים בפעילות ריאן שלקחו חלק ,בהכשרות .בפילוח לפי סוג המרכז ומגדר טבלה2 : ,התפלגות המשתתפים בהכשרות מקצועיות של מרכזי ריאן בפילוח לפי סוג מרכז ומגדר 2017 – 2020 63 קהל יעד מספר הכשרות התחילו סיימו אחוז מסיימים גברים נשים גברים נשים גברים נשים החברה ה ערבי ת 51 200 472 171 456 86% 97% בדואים בדרום 45 221 312 193 265 87% 85% בדואים בצפון 24 67 113 62 105 93% 93% דרוזי ם ו צ'רקסי ם 26 109 283 87 245 80% 87% סך הכול 146 597 1,180 513 1,071 86% 91% מהטבלה עולה, כי כ- 90% מהם סיימו את ההכשרה. נשים היוו רוב מבין המשתתפים בהכשרות ( 66% ( ) ומבין המסיימים68% .) ניתוח נתוני ההכשרות בחלוקה לפי שנה מעלה כי בקרב רוב קהלי היעד– בשנת2020 נרשם שיעור מסיימי הכשרה נמוך יחסית; הדבר בולט בעיקר בקרב הבדו א ים בנגב ( 65% בשנת2020 לעומת 87% )בממוצע רב שנתי. אין בידינו נתונים על השתלבות בתעס ו קה של .בוגרי ההכשרות שיתוף פעולה בין מרכזי ריאן לגורמים רלוונטיים64 במענה לשאלה על שיתוף פעולה עם גורמים נוספים נמסר ממשרד העבודה ביולי2022 כי באותה עת החל שיתוף" פעולה עם מרכזי מעו ף" (מערך השטח של הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה, אשר אמון בין היתר על מתן שירותי ייעוץ, הדרכה וליווי לעסקים )קטנים ובינוניים. במסגרת ,שיתוף הפעולה רכזים של תוכנית מעוף מגיעים ל מרכזי ריאן על מנת לתת מענה למשתתפים בכל הקשור ליזמות וקידום עסקים. כמו כן, מרכזי ריאן מ קיי מים שיתוף פעולה עם אגף למעונות יום בכל הקשור בהכשרה של מטפלות. בנוסף, ככל שיש מעונות יום באזור ,ים בהם ממוקמים מרכזי ריאן ניתן להפנות את המשתתפות לשם על מנת למצוא מסגרת לילדים; עם זאת, לפי משרד הכלכלה מספר המסגרות לפעוטות הפועלים באזורי מרכזי ההכוון מצומצם מאוד . יש לציין, כי בחינת רשימת היישובים בהם ממוקמים מרכזי ריאן ושלוחותיהם המפורסמת באתר משרד העבודה מעלה כי בכל היישובים בהם יש מרכזי ריאן וכן 63 ,גלי אבן חיים מינהל תעסוקת אוכלוסיות מגוונות , זרוע העבודה, משרד הכלכלה והתעשייה תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת מכתב , 31 ביולי 2022 ,; אוסמה קנבר, מנהל תחום תעסוקת חברה ערבית, דרוזית וצ'רקסית מינהל תעסוקת אוכלוסיות מגוונות , ,זרוע העבודה ,דוא"ל1 בפברואר2023 . 64 ,גלי אבן חיים מינהל תעסוקת אוכלוסיות מגוונות , זרוע העבודה, משרד הכלכלה וה תעשייה , תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת מכתב , 31 ביולי 2022 . מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ברוב היישובים בהם פועלות שלוחות- יש מסגרו ת יום (משפחתונים ומעונות יום) לפעוטות בני שלושה חודשים עד גיל שלוש (לפירוט המלא ש ל רשימת המסגרות המפוקחות הפועלות ביישובים הערבים, ראו טבלה3 .)בנספח א65 כמו כן נמסר כי בעבר המרכזים ביצעו מיפוי של שירותי תחבורה הנדרשים לשם הגעה אליהם והדרישות הועברו למשרד התחבורה, אך לא נמצא בידם מידע נוסף על הטיפול בנושא. 66 קשיים וחסמים בהפעלת מרכזי ריאן67 ממשרד העבודה נ מסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת על מספר חסמים וקשיים הנוגעים להפעלת מרכזי ריאן ומתן שירותים לאוכלוסיית היעד , ובהם : היעדר מיומנות דיגיטל יו ת ו מיומנויות שפה– ,על פי תשובת המשרד רוב משתתפי התוכנית חסרי מיומנויו ת בסיסיות הנדרשות בשוק העבודה, בעיקר בתחום ה שליטה בשפה העברית ו ה מיומנות ה דיגיטלית. ,על כן הובלת המשתתפים האלו להשתלב בשוק העבודה מהווה תהליך ארוך המצריך מחויבות והתמדה בהכשרות ;חוסר התמדה ש ל המשתתפים – לפי המשרד מרבית המשתתפים הפעילים מתקשים להתמיד בהשתתפות בהכשרות ו ב סדנאות המוצעות על ידי המרכזים , ומתקשים להתחייב ל הת ליך הארוך, הן בשל קשיים כלכליים והצורך למצוא עבודה והן בשל היעדר הרגלי .למידה 65 רשימת היישובים בהם פועלות שלוחות ריאן ואין בהם מסגרות יום לפעוטות : אבו בטוף, אבו תלול, אל פורעה, א- דחי, כוחלה, כפר כמא, עין אל-אסד,קסר אלסלאם, משגב ותראבין. אתר האינטרנט של משרד העבו ,דה, מינהל תעסוקת אוכלוסיות ריאן :, כניסה27 במאי 2023 ו- דפנה מאור, מנהלת אגף בכיר עידוד תעסוקת הורים; נירית יו ,ניסי, אגף בכיר עידוד תעסוקת הורים; זרוע העבודה, משרד הכלכלה ,דוא"ל4 בינואר2023 . 66 ,גלי אבן חיים מינהל תעסוקת אוכלוסיות מגוונות , זרוע העבודה, משרד הכלכלה והתעשייה, ,דוא"ל16 באוגוסט 2022 . 67 ,גלי אבן חיים מינהל תעסוקת אוכלוסיות מגוונות , זרוע העבודה, משרד הכלכלה והתעשייה תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת מכתב , 31 ביולי 2022 . מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . נספח :א חסמים 3.1 חסמי הון אנושי השכלה אחד המשתנים המשפיעים על השתתפות בשוק העבודה הוא השכלה וככלל, יש קשר חיובי בין רמת ההשכלה ובין רמת התעסוקה. 68 ,פערי השכלה בין החברה הערבית ליהודית ניכרים כמעט בכל אחד משלבי החינוך. כך למשל מתוך כלל תלמידי כיתות ז '–י"ב ,במערכת החינוך שבפיקוח משרד החינוך11.6 אלף נשרו במהלך שנת תשע"ט ובמעבר לשנת תש"ף ולא השתלבו במסגרת חינוכית חלופית. מהם3,490 תלמידים מהחינוך הערבי. פילוח נתוני ,הנשירה לפי קבוצות אוכלוסייה ומגדר מלמד כי שיעורי הנשירה בקרב תלמידים מהחינוך הערבי, הן בקרב ה בנות והן בקרב הבנים, גבוה ים :יותר מזה של התלמידים בחינוך העברי בקרב הבנות1.2% מהתלמידות בחינוך הערבי נשרו לעומת שיעור של0.8% ,תלמידות בחינוך העברי. בקרב הבנים כ- 3% מהתלמידים בחינוך הערבי נשרו לעומת1.8% תלמידים בחינוך העברי . 69 זכאות לתעודת בגרות גם בקרב התלמידים שהצליחו לסיים את לימודי בית הספר התיכון ניתן לראות פערים: בשנת2019 76% מהנבחנים בבחינות הבגרות היו זכאים לתעוד ת בגרות . שיעור הזכאים לתעודת בגרות בחינוך העברי ( 80% ) היה גבוה משמעותית משיעור הזכאים בחינוך הערבי ( 63% ). פילוח נתוני הזכאים לתעודת בגרות לפי קבוצת אוכלוסייה ומגדר מציג פערים ניכרים בין הקבוצות :, כאשר הפער יותר משמעותי בקרב הבנים53% מהנ י גשים לבחינות הבגרות בחינוך הערבי היו זכאים לתעודת בגרות לעומת79% בקרב הבנים בחינוך העברי . בקרב הבנות: 72% מהתלמידות שניגשו למבחני הבגרות בחינוך הערבי היו זכאיות לתעודת בגרות לעומת81% בנות בחינוך .העברי הפער מתקיים, גם כאשר בוחנים את שיעור התלמידות הזכאיות לתעודת בגרות לפי עמידה בדרישות הסף לקבלה לאוניברסיטה , אם כי הוא מצטמצם : 61% מהתלמידות בחינוך העברי היו זכאיות לתעו דת בגרות העומדת בדרישות הסף לקבלה לאוניברסיטה, לעומת57% תלמידות מהחינוך הערבי. 70 השכלה גבוהה ( בשנת הלימודים תש"ף2019/20 ) למדו לקראת תואר ראשון או תעודה אקדמאית כ- ,000 327 .סטודנטים71 מהם כ- 63,000 ( סטודנטים ערבים19% .)מכלל הסטודנטים72 ( שני שלישים67% ) מבין הסטודנטים הערבים לתואר ראשון 68 ,משרד הכלכלה והתעשייה, זרוע העבודה תעסוקה בחברה הערבית– המלצות הצוות הבין משרד , אוקטובר021 2. 69 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל לשנת2020 – מספר71 :, חינוך והשכלה, לוח4.27 : תל 'מידים בכיתה ז- י"ב שנשרו ממערכת החינוך של משרד החינוך בתשע"ט ובמעבר לתש"ף, לפי מעבר למסגרת לימודית חלופית ולפי תכונות נבחרות , 26 ביולי2020 . 70 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל לשנת2020 – מספר71, חינוך ו :השכלה, לוח4.20 : ,נבחנים בבחינות בגרות לפי זכאות לתעודה ותכונות נבחרות , 26 ביולי2020 . 71 .נתוני הסטודנטים כוללים סטודנטים שלמדו באוניברסיטה הפתוחה 72 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה השכלה גבוהה בישראל– ( נתונים נבחרים לשנת הלימודים תש"ף2019/20 ), הודעה לתקשו ,רת15 באוקטובר2020 . מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm היו נשים, שיעור זה גבוה יותר משיעור הנשים בקרב סטודנטים יהודים לתואר ראשון– 57% . 73 יש לציין, כי על אף שיעורן הגבוה יחסית של הסטודנטיות הערביות, במסמך מרכז המחקר והמ ידע של הכנסת בנושא תעסוקת נשים ערביות ובדואיות בנגב עלה , כי רמת ההשכלה של המ ועסקות הערביות – ועוד יותר מכך של המועסקות הבדואיות– נמוכה מזו של המועסקות היהודיות (בשנת2019 כ- 29% מבין המועסקות הבדואיות היו בעלות ,תעודה נמוכה מתעודת בגרות לעומת כ- 21% מהמועסקות הערביות ו - 16% )מהמועסקות היהודיות. 74 קשיי שפה לפי הסקר החברתי של הלמ"ס לשנת2019 , כ- 54% מהנשים הערביות דיווחו שהשליטה שלהן בדיבור בשפה העברית בינונית, חלשה או שאינן יודעות כלל לדבר בעברית. 75 בספטמבר2020 פרסם מכון אהרון למדיניות כלכלית בשיתוף עם אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר מחקר ש בחן את החסמים המונעים את שילובה של האוכלוסיי ה הערבי ת בכלכלה הישראלית . המחקר העלה בין היתר, כי שיעור גבוה מהאוכלוסייה הערבית, בעיקר בקרב הנשים הערביות, אינו בקיא בשפה העברית ברמה מספקת וכי הדבר מהווה חסם משמעותי להשתלבות בשוק .העבודה או באקדמיה76 לפי המלצות הצוות הבין משרדי לקידום תחום התעסוקה בחברה הערבית, חוסר הבקיאות בשפה העברית, ובעיקר הדבורה, בחלקים נרחבים באוכלוסייה הערבית בגילי העבודה העיקריים משפיע על השתלבותם בשוק העבודה, והוא מהווה אחד הגורמים המשמעותיים לפערי התעסוקה והשכר בינם לבין האוכלוסייה הכל .לית77 ברוב היישובים הערבים והבדואים ישנו מחסור במקורות תעסוקה בתוך היישובים, עניין שיוצר תלות במוקדי תעסוקה ביישובים יהודיים. 78 מסקר כוח אדם של הלמ"ס לשנת2019 עלה כי כ- 27% מהערבים מתייאשים מחיפוש עבודה משום שאין עבודה מתאימה באזור מגוריהם, לעומת כ- 16% .בקרב האוכלוסייה היהודית79 המחסור במקומות עבודה מספקים בתוך היישובים הערבים מוביל לצורך לצאת לעבוד ביישובים יהודים ואף לתלות בכלכלת החברה היהודית. עניין זה מצריך בקיאות וידיעת השפה העברית, שכן רוב מקומות העבודה בישראל דורשים 73 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, השכלה גבוהה בישראל– ( נתונים נבחרים לשנת הלימודים תש"ף2019/20 ), הודעה לתקשורת, תרשים 2 : ( אחוז הנשים בקרב הסטודנטים לפי קבוצת אוכלוסייה ותואר אקדמי, תש"ע2009/10 ) – ( תש"ף2019/20 ,) 15 באוקטובר2020 . 74 ג'רי אלמו- ,קפיטל נתונים על תעסוקת נשים ערביות בדגש על בדואיות בנגב, מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 27 בפ ברואר2022 , 'עמ1 . 75 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לקט נתונים מתוך הסקר החברתי2019 : בנושא שליטה בשפה העברית לרגל יום הלשון העברית , הודעה ,לתקשורת4 בינואר2021 :. כניסה09 באפריל2022 . כשליש מהנסקרים הערבים( 32% )דיווחו שהם שולטים בדיבור בעברית ברמה טובה מאוד וכ- 43% מהם דיווחו שהם.שולטים ברמה בינונית או חלשה או אינם מדברים בכלל עברית 76 מריאן תחאוכו ,, עידית קלישר וקיריל מושקלב: התשואה לידע בשפה העברי בחברה הערבית חסמים ברכישת השפה והדרכים להסרתם , מכון אהרון למדיניו ת כלכלית, נייר עמדה2020.06, ספטמ בר2021 . 77 ,משרד הכלכלה והתעשייה, זרוע העבודה תעסוקה בחברה הערבית– המלצות הצוות הבין משרד , אוקטובר021 2 ', עמ21 - 22 . 78 'בן פרג ,ון, פורום דו קיום בנגב מבט לתעסוקת נשים ערביות בדואיות בנגב – דוח לרגל יום האישה הבין לאומי– מרץ2018 , מרץ2018 . 79 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בקר כוח אדם- 2019 , פרק5 : בלתי מועסקים– : מתייאשים מחיפוש עבודה, לוח5.6 :מתייאשים מחיפוש עבודה (לא כולל מדגמים קבועים) לפי סיבה לאי – חיפוש עבודה, קבוצת אוכלוסייה ומין :, הועלה לאתר ב18 מרץ2021 :, כניסה13 ביוני 2022 . מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בקיאות בשפה העברית. שליטה בשפה העברית ברמה גבוהה חיונית כדי להתקבל או להתקדם למשרות איכותיות .עם שכר גבוה המאופיינות גם באופק תעסוקה ארוך יותר80 מאפיינים תרבותיים-מסורתיים מאפיין נוסף שעשוי להשפיע על שילובן של נשים ערביות בשוק התעסוקה הוא מידת המסורתיות שלהן. על פי סקר ;שערך משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (היום משרד הרווחה והביטחון החברתי להלן : משרד הרווחה ) בשנת2016, ככל ש הנשים הערביות התאפיינו בתפיסות תרבותיות מסור תיות יותר, כך שיעור התעסוקה בקרבן ירד . כך למשל, בעוד שרק רבע מהנשים שהגדירו עצמן דתיות או דתיות מאוד היו מועסקות, בקרב מי שהגדירו עצמן כחילוניות או לא מאמינות עלה שיעור זה ל- 60% . קשר דומה נמצא בין שיעור התעסוקה ובין עמדות הנשים לגבי לבוש (מודרני, מסורתי, מ סורתי עם רעלה). בסקר נמצא קשר גם בין מאפייני בני זוגן של הנשים ומשפחתן ובין שיעורי התעסוקה בקרבן. גם בקרב המועסקות, מידת המסורתיות של הנשים ושל בני משפחתן נמצאה כקשורה להיקף המשרה– .ככל שרמת המסורתיות עלתה כך עלה גם שיעור המועסקות במשרה חלקית81 ,נוסיף כי ג ם בדוח שירות התעסוקה בנושא תעסוקת נשים ערביות מיישובים ערבים וערים מעורבות שפורסם בנובמבר2022 , עלה כי חסם .תרבותי עדיין מהווה חלק מהחסים המרכזיים המונעים שילוב נשים ערביות בתעסוקה82 רישיון נהיגה על פי סקר משרד הרווחה הנזכר לעיל, ל- 42% מהנשים הערביות אין רישיון נהיגה, דבר המשליך על יכולת ההתניידות שלהן; זאת בעיקר לנוכח העובדה ששיעור גבוה מהן מתגורר ביישובים ערביים המרוחקים ממוקדי תעסוקה ויש שבה ם נגישות מוגבלת לתחבורה ציבורית (עוד על כך ראו בהמשך). מהסקר עלה כי בעוד שרק חמישית מהנשים שאין בידן ר ישיון נהיגה מועסקות, בקרב בעלות הרישיון עולה שיעור זה לקרוב למחצית. גם שיעור ( המועסקות במשרה חלקית גדול יותר בקרב מי שאין להן רישיון נהיגה53% לעומת36% .) 83 3.2 חסמים מבניים -תשתיתיים רוב האוכלוסייה הערבית והבדואית בישראל מתגוררת ביישובים הומוגניים ופריפריאליי ם המדורגים באשכולות חברתיים- ,כלכליים נמוכים. יישובים אלה מתאפיינים במיעוט אזורי תעשייה ומרכזי מסחר צמודי דופן בדלילות התחבורה הציבורית בתוכם ובגישה מוגבלת של תחבורה ציבורית אליהם. בכך הפכה רוב האוכלוסייה הערבית והבדואית לתלו יה במקורות תעסוקה מחוץ ליישובי .ה הדבר משפיע כמובן על אפשרויות התעסוקה של שני המינים , אך נראה כי עוצמת ההשפעה על תעסוקת נשים ערביות עשויה להיות משמעותית יותר, משום שהנורמות המסורתיות 80 ,מריאן תחאוכו, עידית קלישר וקיריל מושקלב: התשואה לידע בשפה העברי בחברה הערבית חסמים ברכישת השפה והדרכים להסרתם , מכון אהרון ל מ דיניות כלכלית, נייר עמדה2020.06 , ספטמבר2021 . 81 ניצה קלינר– קסיר, סמי מיעארי וגלי ליס– גינסבורג, משרד ה ,עבודה, הרווחה והשירותים החברתיים אגף בכיר אסטרטגיה ותכנון מדיניות , עמדות תרבותיות, רמת דתיות, ידע מודרני ותעסוקת נשים ערביות ממצאי סקר נשים בחברה הערבית , ינואר2019 . 82 תהילה אבו חצירה, תעסוקת נשים ערביות מיישובים ערבים וערים מעורבות, שירות התעסוקה הישראלי, נובמבר2022 . 83 ניצה קלינר– קסיר, סמי מיעארי וגלי ליס– ,גינסבורג, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים אגף בכיר אסטרטגיה ותכנון מדיניות , עמדות תרבותיות, רמת דתיות, ידע מודרני ותעסוקת נשים ערביות ממצאי סקר נשים בחברה הערבית , ינואר2019 ', עמ22 . מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm וחלוקת התפקידים המגדרית עדיין מגבילות את יכולתן להתרחק מיישובי מגוריהן לצורך עבודה או לימודים. 84 היעדר היצע מספק של מסגרות מסובסדות לטיפול בילדים בגיל הרך מקשה עוד יותר על הנשים שהן עדיין המטפלות .העיקריות בילדים, בעיקר בחברה הערבית85 מעונות יום מעונות יום, כמו הסדרים אחרים ל טיפול בילדים ב גיל הרך, מהווים כלי לשמירה על שלומם והתפתחותם התקינה של הפעוטות השוהים בהם. נוסף על כך, מסגרות אלו מהוות גם אמצעי מרכזי לעידוד תעסוקת נשים היות שהן ,מאפשרות לאם שהיא בדרך כלל המטפלת העיקרית בילדים בחברה הערבית, להתפנות מגידול הילדים ולהצטרף א ל מעגל התעסוקה. 86 עד יולי2021 , האגף למעונות יום ומשפחתונים לגיל הרך במשרד הכלכלה ( והתעשייה להלן :משרד הכלכלה) פעל לעודד נשים להשתלב בשוק התעסוקה בעיקר על- ידי סבסוד מסגרות חינוכיות לילדי אימהות עובדות בגיל הרך. יצוין, כי נוסף על ילדים לאימהות עובדות, במסגר ות אלו שוהים גם ילדים המופנים אליהן על- .ידי המחלקות לשירותים חברתיים87 בינואר 2022 , בהתאם להחלטת ממשלה951 שעניי נ ,"ה "העברת תחום מעונות היום לפעוטות למשרד החינוך הוחלט כי האחריות וסמכויות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות עד גיל שלוש תועבר למשרד החינוך. לפי החל טת ה ממשלה משרד החינוך אמון על הרישוי, ההסדרה, הבינוי והפיקוח על מעונות היום; ואילו ,תחום המשפחתונים .רישום למעונות ומנגנון סבסוד שכר הלימוד, יישארו תחת אחריות זרוע עבודה שבמשרד הכלכלה88 לפי נתוני הלמ"ס, בשנת2019 היו בישראל כ- 551,400 תינוקות ופעוטות בגילי לידה עד גיל שלוש, מהם77% יהודים ואחרים ו- 23% .ערבים89 על פי הנתונים של האגף למעונות יום ומשפחתונים, במהלך שנת הלימודים תשע"ט ( 2018/19) כ- 119,500 ילדים שהו במעונות ומשפחתונים מפוקחים ; 90 מהם5.4% ילדים ערבים– שיעור נמוך במידה ניכרת מחלקם באוכלוסייה בגילים הרלוונטיים. 91 84 להרחבה ראו: יונתן ל איי ,יהודית קינג , מ ריה פרנק ו אורן ,תירוש התוכנית לקידום הצמיחה והפיתוח הכלכליים של האוכלוסייה הבדואית בנגב) החלטת הממשלה3708 ) – דוח מסכם , היחידה לחקר התעסוקה, מכון מאיירס– ג'ויינט – ברוקדייל, המחקר נעשה בהזמנת משרד החקלאות ופיתוח הכפר, אוקטובר2018 ', עמ23 - 24 ; ,ערן ישיב וניצה (קלינר) קיסר כלכלת החברה הערבית , המכון החרדי למחקרי מדיניות, מרץ2018 ', עמ20 – 22 ; סרין חדאד חא ג' יחיא, איימן סייף ,ניצה ,(קלינר) קסיר ובן פרג'ון תוכנית לקידום ההשתלבות של החברה הערבית בשוק העבודה , תוכנית אב לקידום התעסוקה בחברה הערבית– מחקר מדיניות61 1 , המכון הישראלי לדמוקרטיה, יולי 2021 , 'עמ209 - 2013 . 85 שביט מדהלה, לביב שאמי, ג'וני גל ואלון סלע ,השתתפותם של ילדים בחברה הערבית במסגרות חינוך מפוקחות לגיל הרך , סדרת מחקרי 'הגיל הרך של מרכז טאוב מחקר מס7 ,נובמ בר2021 . 86 ,משרד הכלכלה והתעשייה, זרוע העבודה המלצות הצוות הבין משרדי– תעסוקה בחברה הערבית , אוקטובר2021 ', עמ39 . 87 שביט מדהלה , לביב שאמי, ג'וני גל ואלון סלע ,השתתפותם של ילדים בחברה הערבית במסגרות חינוך מפוקחות לגיל הרך , סדרת מחקרי 'הגיל הרך של מרכז טאוב מחקר מס7 , נובמבר2021 . 88 'החלטת ממשלה מס951, של הממשלה ה- 36 ,העברת תחום מעונות היום לפעוטות למשרד החינוך , 9 בינואר2022 . 89 הלש כה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל2020 - מספר71 , אוכלוסייה, לוח2.3 : ,אוכלוסייה לפי קבוצת אוכלוסייה, דת מין וגיל , 26 ביולי2020 :. כניסה11 במאי2022 . 90 שביט מדהלה, לביב שאמי, ג'וני גל ואלון סלע ,השתתפותם של ילדים בחברה הערבית במסגרות חינוך מפוקחות לגיל הרך , סדרת מחקרי 'הגיל הרך של מרכז טאוב מחקר מס7 ,נובמ בר2021, עמ' 12 . 91 ,מריה רבינוביץ מסגרות יום לפעוטות עד גיל שלוש : רקע ונתונים , מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 15 בס פטמבר2021 ', עמ8. מידע על יישום תוכניות לק ידום תעסוקת נשים ערביות | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm דוחות ממשלתיים ומחקרים שונים שבחנו את החסמים הנוגעים לשיעור השתתפותם הנמוך של ילדים מהחברה הערבית במסגרות המפוקחות ביחס לשאר האוכלוסייה מנו גורמים שונים, כאשר הסיבה המרכז ית שנמצאה היא מחסור ב מ עונות יום ומשפחתונים ביישובים הערבים. 92 לפי נתוני אגף בכיר לעידוד תעסוקת הורים במשרד העבודה, בשנת הלימודים הקודמת- 2021/22 (תשפ"ב) פעלו בישראל כ- 2,100 מעונות יום וכ- 3,600 .משפחתונים לתינוקות ופעוטות מגיל שלושה חודשים עד גיל שלוש המכסה המקסימלית של ילדים שאושרה במסגרות האלה הייתה ל- 145,100 ילדים . בטבלה שלהלן יוצגו מספר המסגרות )(מעונות יום ומשפחתונים הקיימות ב רשויות ערביות ורשויות בדואיות , וכן התפוסה המלאה- מספר המקומות .המקסמילי לילדים בכל אחת מהמסגרות יצוין כי לא ,"מדובר בכלל מסגרות היום לפעוטות שפועלות בארץ, אלא רק במסגרות עם "סמל שבהן יש סבסוד של שכר לימוד מטעם המדינה . כמו כן, יתכן שמספר הילדים ששוהים בפועל במסגרות אלה שונה ממספר המקומות שאושרו בהן .בנוסף, לא ידוע לנו אם היה שינוי במצב המסגרות בשטח בשנת הלימודים )הנוכחית (תשע"ג– האם .חלק מהמסגרות נסגרו, האם היו מסגרות חדשות שנפתחו, והאם נפתחו מסגרות ביישובים אחרים טבלה3 :מספר מעונות יום ומשפחתונים ותפוסה מאושרת ברשויות ערביות ובדואיות, תשפ"ב93 סוג הרשות שם היישוב מעונות יום עם סמל משפחתונים עם סמל מספר מעונות יום תפוסה מאושרת מספר משפחתונים תפוסה מאושרת אבו גוש - - 9 45 אבו סנאן 2 121 33 175 אום אל-פחם 11 854 42 210 אום אל- קוטוף - - 3 15 אכסאל 1 38 9 45 באקה 5 221 26 135 בועיינה- נוג'ידאת 1 47 25 130 בוקעאתא 1 44 - - ביר אל- מכסור 1 51 21 105 בית ג'ן 4 197 9 50 בסמ"ה 1 69 4 20 בסמת טבעון - - 10 55 בענה 3 159 16 90 ג'דיידה- מכר 4 208 15 75 92 :להרחבה ראו שביט מדהלה, לביב שאמי, ג'וני גל ואלון סלע ,השתתפותם של ילדים בחברה הערבית במסגרות חינוך מפוקחות לגיל הרך , 'סדרת מחקרי הגיל הרך של מרכז טאוב מחקר מס7 ,נובמבר 2021 ; מצגת המשרד לשוויון חברתי, הרשות לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים, קידום תהליך היישום– החלטת ממשלה מספר922 : פיתוח כלכלי במגזר המיעוטים לשנים2016 – 2020 , ועדת היגוי בן משרד ,ית20 בינואר2020 ; נסרין חדאד חאג' יחיא ,איימן סיי ף, ניצה(קלינר )קסיר ו בן פרג'ון , תוכנית לקידום ההשתלבות של החברה הערבית בשוק העבודה , מחקר מדיניות161 - תוכנית אב לקידום התעסוקה בחברה הערבית,, המכון הישראלי לדמוקרטיה יולי2021 , 'עמ115 – 117 . 93 ,דפנה מאור, מנהלת אגף בכיר עידוד תעסוקת הורים; נירית יוניסי, אגף בכיר עידוד תעסוקת הורים; זרוע העבודה, משרד הכלכלה ,דוא"ל4 בינואר2023 . מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סוג הרשות שם היישוב מעונות יום עם סמל משפחתונים עם סמל מספר מעונות יום תפוסה מאושרת מספר משפחתונים תפוסה מאושרת רשויות ערביות ג'ולס - - 10 50 ג'לג'וליה - - 16 85 ג'סר א-זרקא 2 156 13 65 ג'ש )(גוש חלב - - 9 45 ג'ת 2 133 11 55 דאלית אל- כרמל 1 85 16 85 דבורייה - - 6 31 דייר אל- אסד 3 180 10 75 דייר חנא 3 163 15 85 דמיידה - - 1 5 ואדי אלחמאם - - 5 25 זמר - - 10 50 זרזיר - - 11 55 ח'ואלד - - 1 5 חוסנייה - - 1 5 חורפיש - - 22 110 טובא- זנגרייה - - 12 60 טורעאן 3 234 6 30 טייבה - - 18 90 )טייבה(עמק - - 1 5 טירה 1 45 17 85 טמרה 3 208 31 210 טמרה עזריאל 3 135 - - יאנוח- ג'ת 1 78 7 35 יפיע 1 78 6 31 ירכא 4 277 21 115 כאבול 1 39 16 80 כאוכב אבו אל - 'היג - - 17 90 כמאנה - - 7 35 כסרא -סמיע 1 83 - - כעביה-טבאש - 'חג'אג 1 49 13 65 כפר ברא - - 9 55 כפר יאסיף 2 156 10 60 כפר כנא 3 161 14 70 כפר מנדא 4 190 29 145 כפר מצר - 1 10 כפר קאסם 1 32 21 105 כפר קרע 3 203 8 40 מג'ד אל- כרום 4 216 20 105 מג'דל שמס 1 55 16 85 מגאר 1 43 16 80 מולדה - - 1 5 מוקייבלה - - 5 30 מזרעה 1 98 6 30 מייסר - - 1 5 מסעדה 1 78 7 40 מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סוג הרשות שם היישוב מעונות יום עם סמל משפחתונים עם סמל מספר מעונות יום תפוסה מאושרת מספר משפחתונים תפוסה מאושרת מעיליא 1 74 - - מעלה עירון 1 82 13 70 משהד 1 69 9 45 נאעורה - - 3 15 נחף 2 60 27 135 ניין - - 1 5 נצרת 5 233 21 105 סאג'ור - - 6 31 סולם 1 19 5 30 סח'נין 14 868 48 285 סלמה 1 39 14 75 עוזיר - 8 40 עיילבון 8 60 עילוט 3 116 8 40 עין מאהל 1 36 5 25 עין נקובא - - 7 35 עין קנייא - - 6 30 עין ראפה - - 2 10 עספיא 17 86 עראבה 4 290 18 100 ערערה 1 76 10 50 פוריידיס 1 62 19 95 פסוטה - - 7 35 )פקיעין (בוקייעה 1 28 14 90 צנדלה - - 1 5 קלנסווה 2 156 21 105 ראמה 1 47 8 45 ראס עלי - - 3 15 רומת הייב - - 1 5 ריחאנייה 1 19 - - ריינה 2 88 16 85 שבלי- אום אל - גנם - - 10 50 שייח' דנון - - 6 35 שעב 2 154 9 50 שפרעם 5 251 14 70 סכום רשויות ערביות 135 7,951 1,080 5,759 רשויות בדואיות אבו קורינאת )(שבט - - 8 45 אבו קרינאת )(יישוב 1 43 6 30 אבטין - - 4 25 אום בטין - - 59 295 אל סייד - - 5 25 אעבלין 2 112 14 85 )אעצם (שבט - - 5 25 'ביר הדאג 1 35 1 5 מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סוג הרשות שם היישוב מעונות יום עם סמל משפחתונים עם סמל מספר מעונות יום תפוסה מאושרת מספר משפחתונים תפוסה מאושרת דריג'את - - 8 40 חורה 2 81 20 100 כסיפה 1 81 19 96 לקיה - - 31 155 מולדה - - 7 35 מכחול - 1 5 עראמשה - - 1 5 ערב אל נעים - - 4 20 ערערה- בנגב 1 45 25 125 קצר א- סר 24 120 רהט 6 478 31 155 שגב-שלום 1 57 11 55 תל שבע 3 234 6 30 סכום רשויות בדואיות 18 1,166 290 1,476 מנתוני הטבלה עולה כי( בשנת הלימודים תשפ"ב2021/22) פעלו ביישובים הערביים 135 מעונות יום (שהם כ- 6% מכלל מעונות היום), ו - 1,080 משפחתונים (שהם כ- 30% מכלל המשפחתונים). ביישובים הבדואים פעלו באותה תקופה18 מעונות יום-שהם פחות מאחוז מכלל מעונות היום ו- 285 משפחתונים שהם כ- 8% מכלל .המשפחתונים באשר לתפוסה המאושרת – סך הכול בשני סוגי המסגרות )(מעונות יום ומשפחתונים ביישובים הערביים אושרו כ- 13,710 מקומות לילדים שהם כ- 9% מכלל המקומות שאושרו לילדים בישראל. בקרב הבדואים אושרו2,617 מקומות ,לילדים ש הם כ- 2% ל מכ ל.המקומות שאושרו במסגרות יום (מעונות יום ומשפחתונים) עם סמל היעדר תשתיות תחבורה מספקות ככלל, רמת שירותי התחבורה הציבורית ביישובים הערביים נמוכה מזו שביישובים היהודיים. במשך שנים ארוכות לא קיבלו היישובים הערביים סיוע מיוחד בכל הקשור לשיפור התחבורה הציבורית; שירותי התחבורה הציבורית שניתנו ליישובים הערביים היו בעיקר קווים שעברו סמוך אליהם במסגרת שירותי התחבורה הציבורית הכלליים, ולא יועדו לתושבי .היישובים האלו94 רק בשנת2012 החל משרד התחבורה להכניס שירותי תחבורה ציבורית ביישובים הערביים (מלבד העיר נצרת, אשר פעלו בה שירותי תחבורה ציבורית כבר בתחילת שנות ה - 60 .) 95 בעקבות הכנסת שירות התחבורה ציבורית ליישובים הערביים וכן בעקבות גידול בהיקף תקציבי הסובס ידיה של השירות ליישובים הללו, 94 ,רינת בניטה שירות תחבורה ציבורית ביישובים הערביים– תמונת מצב ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת18 בפברואר2016 ', עמ4 . 95 אינה ברנזבורג, עומר מנסור ומועמר אבו- אחמד ,פערים בשירותי התחבורה הציבורית בין ישובים ערביים ויהודיים בישראל - מחקר השוואתי , עמותת סיכוי, פברואר2021 ', עמ6 . מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מספר הנסיעות ביישובים הערביים צמח משמעותית מכ - 14 מילי ו ן נסיעות בשנת2012 לכ- 28 מיליון נסיעות בשנת 2017 . 96 בנובמבר2021 גיבש משרד התחבורה דוח שבחן את פערי השירות בתחבורה הציבורית בין יישובים ערביים ליישובים יהודיים. הדוח כלל נתונים משווים של272 יישובים, מהם126 יישובי החברה הערבית ו- 146 .יישובים יהודיים השוואת רמת שירותי התחבורה בין היישובים הערביים ליהודיים נעשתה בין שנת2015 (לפני תחילת יישום תכנית החומש המערכתית לשנים2016 – 2020 לפיתוח והעצמה של יישובי המיעוטים במסגרת יישום החלטת הממשלה922 , ראו פירוט על ההחלטה בהמשך) ושנת2020, לפי חמישה מדדים כפי שיפורט להלן : 97 ;מספר היישובים בהם קיימים שירותי תחבורה ציבורית מול יישובים ללא תחבורה ציבורית98 מספר הנסיעות השבועיות של קווי התחבורה הציבורית המשרתים את היישובים (הערביים והיהודיים) לכל אלף איש; מספר היעדים (יישובים) המוצעים מהיישוב ואליו ; מספר תחנות ממוצע לכל אלף ת ושבים; רמת כיסוי– היחס בין השטח בו קיים שירות תחבורה ציבורית ביישוב לשטח הבנוי הכולל של היישוב ; שיעור האוכלוסייה המקבלת שירות תחבורה ציבורית ביישוב .ועצירות של קווי תחבורה ציבורית מהדוח עלה בין היתר, כי לאורך התקופה שנבחנה חל שיפור במספר היישובים הערביים בהם קיימים שירותי תחבורה ציבורית וכן גידול במספר הנסיעות השבועיות של קווי התחבורה הציבורית המשרת ים את תושבי יישובי החברה הערבית. עם זאת, על אף השיפור, תדירות שירותי התחבורה הציבורית ביישובים היהודיים גבוהה יותר מביישובי החב.רה הערבית ,בנוסף פילוח נתוני הדוח לפי גודל ה יישוב ים שנבחנו העל ה פערים ניכרים בין יישובים יהודיים לערביים ברוב המדדים, בעיקר ביישובים המונים בין5,000 ל- 20 אלף תושבים , .כאשר הפער היה לטובת היישובים היהודיים :כך למשל מספר נסיעות שבועיות לכל אלף תושבים ביישו בים היהודיים היה כפול .מביישובי החברה הערבית99 סוגיית המחסור בתחבורה ציבורית נאותה ברשויות הערביות והשפעתו על תעסוקת נשים ערביות ובדואיות עלתה רבות בדוחות ממשלתיים וכן בדיוני הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, בעיקר בהתייחס להיעדר תחבורה ציבורית בקרב האוכלוסייה הבדואית בדרום. 100 96 ,הרשות הארצית לתחבורה ציבורית תוכנית אב לתחבורה ציבורית ליישובי החברה הערבית , הוכן על ידי חברת גל תכנון וניהול מערכות אורבניות בע"מ עבור משרד התחבורה וחברת עדליא , אוגוסט2019 ', עמ57 . 97 משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, הרשות הארצית לתחבורה ציבורית, מדדים לבחינת פערי שירות תחבורה ציבורית בין האוכלוסייה הערבית לאוכלוסייה היהודית נתוני ם השוואתיים בין השנים2015 ו- 2020 , 3 בנובמבר2021 , הועבר בדוא"ל: ניתאי ענבי, יועץ מקצועי ,למנכ"לית, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל23 במאי2022 . 98 יישובים בהם קיימת תחבורה ציבורית – י ישוב בו קיימת תחנה אחת, לכל הפחות , אשר עוברים בה קווי ,תחבורה ציבורית סדירים (אחד לכל הפחות) במהלך ימות השבוע המצויה מהתחום הבנוי של היישוב או במרחק של עד250 מטר מתחום הבנוי של היישוב . 99 ניתאי ענבי, יועץ מקצועי למנכ"לית, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, מדדים לבחינת פערי שירות תח"צ בין האוכלוסייה הערבית לאוכלו סייה היהודית נתונים השוואתיים בין השנים2015 ו- 2020 , 3 בנובמבר2021 ,, הועבר בדוא"ל22 במאי2022 . 100 ראו לדוגמא: הכנסת ה- 24 ', הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, פרוטוקול מס47 ,תעסוקת נשים ערביות בדואיות בנגב , 28 בפברואר2022 :', עמ13 – 15 . מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4 . נספח :ב החלטות ממשלה להלן תוצג סקירה של החלטות הממשלה המרכזיות בתחום ה פיתוח ה כלכלי-חברתי של האוכלוסייה הערבית שהתקבלו מאז שנת2010 : • במרץ2010 התקבלה החלטת ממשלה מספר1539 בנושא תוכנית חומש לפיתוח כלכלי של יישובים במגזר המיעוטים בין השנים2010 – 2014 – החלטה זו התמקדה בפיתוח כללי ותעסוקתי של13 יישובים ערבים .נבחרים101 בהחלטה נקבע בין היתר שיש לגבש תוכניות לעידוד יזמות והקמת חממות עסקיות אזוריות , בדגש על אוכלוסיית הנשים והצעירים, ו לגבש תוכנית ל הסבה מקצ ו עית של בעלי השכלה אקדמאית למקצועות נדרשים בשוק העבודה, בדגש על נשים אקדמאיות. 102 לאחר סיום התקופה שהוגדרה לתוכנית החומש ביישובים שנבחרו, הוחלט ב מסגרת החלטת ממשלה2365 שעניינה פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי במגזר המיעוטים בשנת 2015 .על המשך הפעלת התוכנית והרחבתה לשנה נוספות103 • ביולי2010 התקבלה החלטת ממשלה מספר1994 :שעניינה הצבת יעדי תעסוקה לשנים2010 – 2020 , שקבעה בין היתר את יעדי ה תעסוקה האלה לגבי נשים ערביות– שיעור תעסוקה של41% ל נשים בגילי25 – 64 ושיעור תעסוקה של42% ל נשים בגילי20 – 24 בשנת2020 . 104 • בשנת2011 התקבלו שתי החלטות ממשלה שנועדו להביא להגדלת שיעור התעסוקה בקרב האוכלוסייה הבדואית :)(בצפון ובדרום o במאי2011 קיבלה הממשלה את החלטה מספר3211 שעניינה תו כנית רב- שנתית לפיתוח ולהעצמת היישובים הבדואים בצפון לשנים2011 – 2015 . בהחלטה נקבע כי התכנית תחול על21 יישובים, ותקציבה יהיה כ- 350 מיליון ש"ח. בין היתר הוחלט על הקמה והמשך הפעלה של מרכזי הכוון והכשרה – לצורך העלאת שיעורי התעסוקה של ,האוכלוסייה הבדואית בצפון בדגש על נשים; 105 o בספטמבר2011 התקבלה החלטת ממשלה3708 שעניינה ות כנית לקידום הצמיחה והפיתוח הכלכליים של האוכלוסייה הבדואי ת לשנים 2012 – 2016 . התקציב הכולל שהוקצה ליישום התכנית היה26.1 מיליארד ש"ח. החלטה זו לא כללה התייחסות נפרדת לנשים. 106 • בינואר2012 התקבלה החלטת ממשלה4193 ש עניינה הגדלת שיעור השתתפות בכוח העבודה ושיעור התעסוקה שנועדה להוציא לפועל את מסקנות הועדה לשינוי כלכלי– חברתי (ועדת טרכטנברג) בחברה 101 צפון : ;סח׳נין, מג׳אר, טמרה, עראבה, נצרת, דלית אל כרמל, עוספיא ושפרעם במרכז ובמשולש – טירה, אום אל־פחם, קלאנסווה וכפר קאסם; ו בדרום– רהט. 102 החלטת ממשלה1539 של הממשלה ה- 32 ,תוכנית חומש לפיתוח כ לכלי של יישובים במגזר המיעוטים , 21 במרץ2010 . 103 החלטת ממשלה2365 של הממשלה ה- 33 , פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי במגזר המיעוטים בשנת2015 , 21 בדצמבר2014 . 104 החלטה1994 של הממשלה ה- 32 , הצבת יעדי תעסוקה לשנים2010 – 2020 , 15 ביולי2010 . יצויין, כי באוגוסט2020 פורסמו המלצות הוועדה לקידום תחום התעסוקה לשנת 2030 בה נקבעו יעדי תעסוקה של 53% בקרב נשים ערביות בנות66 – 25 ו- 83% בקרב גברים ערבים באותם גילים. הוועדה לקידום ם תחו תעסוקה לקראת שנת2030 – דוח מסכם ,, מוגש לשר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים אוגוסט2020 105 החלטת ממשלה2861 של הממשלה ה- 32 , תוכנית רב – שנתית לפ יתוח להעצמת היישובים הדרוזים והצ'רקסים לשנת2011 – 2014 , 13 בפברואר2011 . 106 החלטת ממשלה3708 של הממשלה ה- 32 ,תוכנית לקידום הצמיחה והפיתוח הכלכליים של ה אוכלוסייה הבדואית , 11 בספטמבר2011 . מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .הערבית107 מטרת החלטה זו הייתה להפעיל תוכנית חומש לשנים2012 – 2016 בהיקף של730 ,מיליון ש"ח לצורך הסרת החסמים של האוכלוסייה ה ערבית להשתלבות בתעסוקה, תוך התמקדות בנשים ערביות. 108 • בשנים2013 – 2014 התקבלו שתי החלטות ממשלה ייעודיות לפיתוח והעצמה של היישובים הדרוזים והצ'רקסים :, בתחומים שונים ובהם גם תחום התעסוקה o בדצמבר2013 התקבלה החלטת ממשלה מספר1052 שעניינה תוכנית רב שנתית לפיתוח ולהעצמת היישובים הדרוזים ברמת הגולן לשנים2014 – 2017 . 109 o בדצמבר2014 התקבלה החלטת ממשלה מספר2332 שעניינה תוכנית לפיתוח ולהעצמת היישובים הדרוזים והצ'רקסים . 110 באף אחת מההחלטות הללו לא היי תה התייחסות ספציפית לתעסוקת נשים . • בדצמבר2015 התקבלה החלטת ממשלה 922 שעניינה פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים וקידום תכנית חומש מערכתית לשנים2016 – 2020 . 111 התוכנית מתייחסת ל- 15 תחומים שונים שבאחריותם של15 משרדי ממשלה וגופים ממשלתיים שונים, ובכלל זה נושא התעסוקה של האוכלוסייה .הערבית המשרד לשוויון חברתי אחראי על ניהול התכנית, ריכוזה ויישומה באמצעות הרשות לפיתוח כלכלי של .מגזר המיעוטים112 במסגרת דיון של הוועד ה המיוחדת לענייני החברה הערבית שהתכנס ביוני2021 שכותרתו " סקירת מנהל הרשות לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים– יישום החלטת ממשלה922 " עלה בין היתר כי שיעור הניצול בפועל של תקציבי משרדי הממשלה והרשויות המקומיות היה:נמוך עד סוף שנת2020, רק כ- 62% מתקציב התוכנית נוצל . 113 ,עוד עלה בדיון ,מדבריו של חסאן טואפרה ראש הרשות לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים שכאמור אחראית על ריכוז ויישום החלטת ממשלה922 , כי ניצול תקציבי התוכנית היה נמוך במיוחד בתחום התשתיות הפיזיות ופיתוח הרשויות המקומיות. זאת בע יקר משום שבחלק מהתוכניות התקצוב נעשה בשיטת המימון התואם (מ א צ'ינג) ורשויות ערביות רבות מתקשות להעמיד את חלקן בתקצוב, ובשל מחסור בקרקע .וחוסר תיאום בין משרדי ממשלה שונים בביצוע פרויקטים מורכבים114 107 דוח הוועדה לשינוי כלכלי- חברתי , תשע"ב– אוקטובר2011 . 108 החלטת ממשלה4193 של הממשלה ה- 32 ,הגדלת שיעור השתתפות בכוח העבודה ושיעור התעסוקה , 29 בינו אר2012 . 109 החלטת ממשלה1052 של הממשלה ה- 33 , תוכנית רב שנתית לפיתוח ולהעצמת היישובים הדרוזים ברמת הגולן לשנים2014 – 2017 , 15 בדצמבר2013 . 110 החלטת ממשל ה2332 של הממשלה ה- 33 ,תוכנית לפיתוח ולהעצמת היישובים הדרוזים והצ'רקסים , 14 בדצמבר2014 . 111 החלטת ממשלה922 של הממשלה ה- 34 , פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים2016 – 2020 , 31 בדצמבר 2021 . 112 המשרד לשוויון חברתי - ,הרשות לפיתוח כלכלי של המיעוטים מדריך היישום– החלטת ממשלה מספר922, ספט מבר2017 ', עמ6 . 113 ,המשרד לשוויון חברתי, הרשות לפיתוח כלכלי של מזגר המיעוטים סטטוס יישום החלטת ממשלה922 , מצגת שהוצגה בדיון הוועדה המיוחדת לענייני ערבית , 21 ביוני2021 . 114 הכנסת ה- 24 , הוועדה המיוחדת לענייני החברה הערבית, פרוטוקול מספר3 , סקירת מנהל הרשות לפיתוח הכלכלי של מגזר המיעוטים – יישום החלטת ממשלה922 , 21 ביוני2021 ', עמ15 . מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 41 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בהמשך לכך, בסוף אוקטובר2020 התקבלה החלטת ממשלה468 :שעניינה פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים 2016 – 2020 – תיקון החלטת ממשלה . ההחלטה קבעה בין היתר הארכת הסעיפים בהחלטה922 שעניינם שיעור הקצאת תקציבים למגזר המיעוטים גם לשנת2021 וגיבוש תוכנית ה משך להחלטה922 . 115 • בפברואר2017 התקבלה החלטה ממשלה מספר2397 :שעניינה תוכנית לפיתוח כלכלי- חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב2017 – 2021 . 116 במסגרת החלטה זו נקבע, כי בשנים7 1 20 – 2021 תופעל תכנית חומש בקרב החברה הבדואית בנגב, שתתמקד בתחומים שונים, בין היתר בנושא י כלכלה ותעסוקה. את תוכנית החומש כולה מתכלל ומנהל האגף הבכיר לפיתוח כלכלי- .חברתי בחברה הבדואית בנגב במשרד הרווחה החלטת זו חלה רק על תשע רשויות מקומיות בדואיות מוכרות (רהט, חורה, כסיפה, לקיה, ערערה בנגב, שגב שלום, תל שבע, אל קסום ונווה מדבר– בכולן יחד מתגו ררים כ- 200 .)אלף תושבים117 בינואר2020 פורסם מחקר הערכה של תוכנית החומש, ממנו עולה בין השאר כי מימוש תקציבי תוכנית החומש לחברה הבדואית בדרום התקדם בקצב איטי יחסית וכי התחומים שההתקדמות בהם הייתה איטית הם פיתוח כלכלי ומצוינ ו ת ארגונית– שני התחומים שאמורים לבסס את יכולתן של הרשויות להיות עצמאיות יותר ויעילות .יותר בעתיד המחקר איתר כמה חסמים שבגללם היה קשה למצות את מלוא הפוטנציאל הטמון בתוכנית. חסמים אלו מתייחסים בין היתר לעומסים בירוקרטיים הנובעים מדרישות מערך הבקרה של התוכני ת; מחסור בכוח אדם שהרשויות בבדואיות סובלות ממנו; הגדרה לא מספקת של תכלית התוכנית; והיערכות לא מספיקה של משרד הפנים לתת מענה מתאים לרשויות ולהדריך אותן. חסמים אחרים התייחסו למצבה של האוכלוסייה הבדואית בנגב ו ל .מערכת היחסים בינה ובין המדינה118 • בשנים2021 – 2022 התקבלו שתי החלטות ממשלה להפעלת תוכניות רב שנתיות לצמצום הפערים בין החברה :הערבית ליהודית וכן בין החברה הבדואית בנגב לאוכלוסייה היהודית o באוקטובר2021 התקבלה החלטת ממשלה מספר550 שעניינה התוכנית הכלכלית לצמצום הפערים בחברה הערבית עד לשנת2026 . בהחלטה נקבעו בין היתר יעדי תעסוקה בקרב האוכלוסייה הערבית לשנת2026, ובהם שיעור י תעסוקה של75.8% בקרב גברים ערבים ו- 46.3% בקרב נשים הערביות בגילאי העבודה העיקריים. 119 o במרץ2022 התקבלה החלטת ממשלה1279 שעניינה תוכנית לפיתוח כלכלי-חברתי בקרב האוכלוסייה הבדו אית בנגב 2022 – 2026 ותיקון החלטות ממשלה . במסגרת החלטה זו הוחלטעל הפעלת תוכנית חומש 115 החלטת ממשלה468 של הממשלה ה- 35 , פעילות הממשלה לפיתוח הכלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים2016 – 2020 – תיקון החלטת ממשלה , 25 באוקטובר2020 . 116 החלטה2397 של הממשלה ה- 34 , תכנית לפיתוח כלכלי חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב2017 - 2021 , 12 בפברואר2017 . 117 :היישובים עליהם חלה התוכנית רהט, תל שבע, חורה, לקיה, שגב שלום, כסייפה, ערערה בנגב, אל קסום ונווה מדבר 118 יואב לף, וולאא חג‘אג‘רה ו יונתן אייל , מכון מאיירס– ג'ויינט- ,ברוקדייל התוכנית להעצמת הרשויות המקומיות הבדואיות במסגרת התוכנית לפיתוח כלכלי -חברתי של האוכלוסייה הבדואית בנגב2017 – 2021: מחקר הערכה, דוח ביניים: תמונת מצב, ינואר2021 . 119 החלטה550 של הממשלה ה- 36 , התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית עד שנת2026 , 24 באוקטובר2021 . מידע על יישום תוכניות לקידום תעסוקת נשים ערביות | 42 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפיתוח כלכלי– חברתי של יישובי החברה הבדואית (ההחלטה מתייחסת ליישובי החברה הבדואית ,)המוכרים בנפת באר שבע120 בתחומים האלו: חינוך, תרבות, רווחה, בריאות, תעסוקה ובתשתיות תחבורה. התוכנית אינה כוללת התייחסות נפרדת .לנשים מהחברה הבדואית121 מאחר ש תוכניות אלו .חדשות, מוקדם לבחון את אופן יישומן • באוגוסט2022 התקבלה החלטת ממשלה1894 שעניינה צמצום פערים ומתן מענים משלימים למניעת אלימות ופשיעה בערים המעורבות . במסגרת ההחלטה נקבע כי בשנים2022 – 2023 יי נקטו צעדים לטובת שילוב וקידום תעסוקתי של החברה הערבית בערים המעורבות (ללא התייחסות נפרדת לנשים), ובכלל זאת באמצעות מרכזי הכוון תעסוקתי (מרכזי ריאן), תוכניות הקניית כישורי בסיס ומיומנויות תעסוקתיות, הכשרות מקצועיות, חי ז וק .מיומנויות השפה העברית, השפה האנגלית, ומיומנויות דיגיטליות ותמיכה בלימודי הנדסאות מימון צעדים אלו בסך1.4 מיליון ש"ח יופנה מתקציב תוכנית החומש (החלטת ממשלה550 .) 122 120 יישובים בדואים בנפת באר שבע: רהט, תל שבע, חורה, לקיה, שגב שלום, כסייפה, ערערה בנגב, יישובי המועצות האזוריות אל קסום ונווה מדבר ויישובים נוספים ככל שיקומו בנפת באר שבע עבור האוכלוסייה הבדואית . 121 החלטת ממשלה1279 של הממשלה ה- 36 ,התוכנית לפיתוח כלכלי- חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב2022 – 2026 ותיקון החלטות ממשלה , 14 במרץ2022 . 122 החלטת ממשלה1834 של הממשלה ה- 36 , תוכנית דחופה לצמצום פערים ומתן מענים משלימים למניעת אלימות ופשיעה בערים המעורבות ותיקון החלטת ממשלה , 29 באוגוטס2022 .