מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם- סקירה משווה :כתיבה ג'רי אלמו-קפיטל :| אישור דינה צדוק עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת :תאריך ט"ו באייר "תשפ ד , 23 במאי 2024 סקירה משווה טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם- סקירה משווה הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן ה עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ............ 1 מבוא ................................ ................................ ................................ .............. 5 1. פרלמנטים שיש בהם ועדות ייעודיות לטיפול בפניות ציבור ................................ ......... 7 1.1 בלגיה– בית הנבחרים ................................ ................................ .......................... 7 1.2 בריטניה– בית הנבחרים ................................ ................................ ..................... 10 1.3 גרמניה– ( הבית התחתוןBundestag ) ................................ ................................ .. 14 1.4 הפרלמנט האירופי ................................ ................................ ............................. 17 1.5 טורקיה ................................ ................................ ................................ .......... 19 1.6 לוקסמבורג ................................ ................................ ................................ ...... 21 1.7 ליטא ................................ ................................ ................................ .......... 22 1.8 ספרד– )שני בתי פרלמנט (בית הנבחרים והסנאט ................................ ................... 24 1.9 פולין– ( בית תחתוןSejm ) ................................ ................................ ................... 25 1.10 קרואטיה ................................ ................................ ................................ .......... 27 2. פרלמנטים שיש בהם ועדות לטיפול בפניות ציבור ובנושאים נוספים ............................ 29 2.1 הולנד ................................ ................................ ................................ .......... 29 2.2 לטביה ................................ ................................ ................................ .......... 30 2.3 סלובניה ................................ ................................ ................................ .......... 32 2.4 פולין– ( סנאטSenat ) ................................ ................................ ........................ 34 2.5 צ'כיה– )שני בתי פרלמנט (בית הנבחרים והסנאט ................................ ................... 35 2.6 רומניה– בית הנבחרים ................................ ................................ ....................... 38 3. פרלמנטים שאין בהם ועדות ייעודיות לטיפול בפניות ציבור ................................ ...... 39 3.1 אוקראינה ................................ ................................ ................................ ........ 39 3.2 איטליה ................................ ................................ ................................ .......... 41 3.3 אלבניה ................................ ................................ ................................ .......... 43 3.4 ארמניה ................................ ................................ ................................ .......... 44 3.5 )בלגיה (הסנאט................................ ................................ ................................ . 46 3.6 גאורגיה ................................ ................................ ................................ .......... 46 3.7 גרמניה– ( הבית העליוןBundesrat ) ................................ ................................ ..... 49 3.8 הונגריה ................................ ................................ ................................ .......... 49 3.9 סלובקיה ................................ ................................ ................................ .......... 50 3.10 סן מרינו ................................ ................................ ................................ .......... 52 טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם- סקירה משווה הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.11 פורטוגל ................................ ................................ ................................ .......... 54 3.12 קנדה– )בית הנבחרים (בית תחתון ................................ ................................ ....... 56 3.13 שווייץ ................................ ................................ ................................ .......... 59 4. פרלמנטים שאליהם לא ניתן להגיש פניות ציבור ................................ ................... 60 4.1 נורבגיה ................................ ................................ ................................ .......... 60 4.2 פינלנד ................................ ................................ ................................ .......... 60 4.3 קפריסין ................................ ................................ ................................ .......... 60 4.4 שבדיה ................................ ................................ ................................ .............. 61 טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת הוועדה המיוחדת לפניות הציבור בכנסת, ו מובאת בו סקירה של הטיפול בפניות ציבור ב- 35 פרלמנט ים בעולם . פניית ציבור היא הליך ש בו אדם או קבוצה של אנשים פונים לגורם רשמי במערכת השלטונית כדי להביע את דעותיהם, להציע רעיונות או לבקש פתרונות לבעיות, ו מטר תו להביא לשינוי במדיניות או .בחקיקה נושאי הפנייה יכולים להיות בתחומים מגוונים ו בהם חינוך, רווחה, תחבורה, סביבה, ולמעשה כל תחום שנוגע לחייהם של הפונים. ה מסמך מחולק לארבעה פרקים, בהתאם לגורם המוסמך לטפל בפניות ציבור ב כל פרלמנט :ב פרק הראשון נ סקר ים 11 פרלמנט ים שבהם פועלת ועדה שעוסקת אך ורק ב טיפול בפניות ציבור; ב פרק השני נסקרים שבעה בתי פרלמנט שבהם הוועדה לפניות הציבור עוסקת גם בתחומי ם נוספים; הפרק השלישי עוסק ב- 13 פרלמנט ים שבהם אין ועדה לפניות ציבור, והטיפול בפניות אלה נעשה בוועדות הפרלמנטריות הקבועות, ;בהתאם לנושא הפנייה ב פרק הרביעי ים צג ומ ארבעה פרלמנטים שאין אפשרות להגיש אליהם .פניות ציבור :עיקרי הממצאים במסמך בארבעה מ- 35 הפרלמנט ים שנסקרו במסמך , ,כאמור אין אפשרות לשלוח פניות ציבור. ב אשר ל- 31 הפרלמנט ים ,הנותרים, שבהם יש אפשרות כזו בח נו את אופן הטיפול בפניות ציבור על פי כמה פרמטרים מרכזיים שי פורטו להלן . בראשית הדברים יצוין כי במרבית הפרמטרים יש שונות גדולה בין הפרלמנטים הנסקרים, ואי- אפשר להצביע על מגמה מסוימת או מאפיין מרכזי שנכו נים לרוב הפרלמנטים . 1. הסדרה • הבסיס החוקי לזכות להג י ש פניית ציבור לפרלמנט – ככלל, ברוב המוחלט של הפרלמנט ים הזכות להגשת פניות ציבור נגזרת מ החוקה של המדינה; כך זה ,למשל באוקראינה בלגיה ,גרמניה ,, הולנד טורקיה , לוקסמבורג ,ליטא, ספרד ופולין. בחלק קטן מהפרלמנט ים הזכות להגשת פניית ציבור נגזרת ממקורות אחרים. לדוגמה: בפרלמנט של לטביה וסן מרינו הזכות להגשת פניות ציבור מוסדרת בחוק בדבר הזכות להגשת פניות ציבור, ובקנדה הזכות להגשת פנייה לפרלמנט נגזרת מתקדים ותיק המהווה בסיס למערכת הפרלמנטרית .של המדינה • הבסיס החוקי לאופן הטיפול בפניית ציבור – בכל הנוגע להסדרה של אופן הטיפול בפנייה, יש שונות בין הפרלמנט ים . ברוב המוחלט של הפרלמנט ים אופן הטיפול בפניות הציבור המוגשות לפרלמנט מוסדר בתקנון הבית . ב- 13 מהפרלמנט ים ,שנסקרו (אוקראינה, בלגיה, גרמניה, הולנד, טורקיה ,סלובקיה שני הבתים ב ,ספרד, פולין ,פורטוגל שני הבתים ב צ'כיה ו)רומניה, נוסף על תקנון הפרלמנט קיים חוק ייעודי המסדיר את הטיפול ב פניות ציבור . כמו כן, בפרלמנטים של בלגיה, הולנד, צ'כיה ורומניה יש נהלים וכללים של הוועדה לטיפול בפניות ציבור בכל הנוגע לאופן הטיפול בפניות .אלה 2 . הגורם האחראי לטיפול בפנייה וסמכויותיו – ניתן לסווג את הגורמים האחראים לטיפול בפניות המוגשות לפרלמנט ים :שנסקרו לשלושה סוגים מרכזיים טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm • ועדות ייעודיות לטיפול בפניות ציבור: כפי שצוין , ב- 11 מ- 31 הפרלמנט ים שקיימת האפשרות להגיש אליהם תו פני ציבור, פועלות ועדות ייעודיות לטיפול בפניות ציבור, שהן גורם ה עוסק באופן בלעדי ב טיפול בפניות ,המוגשות לפרלמנט (בלגיה, בריטניה, גרמניה, הפרלמנט האירופי, טורקיה, לוקסמבורג, ליטא בית הנבחרים של ספרד, הסנאט של ספרד .), בית הנבחרים של פולין וקרואטיה • ועדות לטיפול בפניות ציבור ו ב נושאים נוספים: בשבעה פרלמנט ים (הולנד, לטביה, סלובניה, הסנאט של ,פולין בית הנבחרים של צ'כיה, הסנאט של צ'כיה ו רומניה ) פועלות ועדות האחראיות לטיפול בפניות ציבור וכן ל נושאים נוספים (למשל זכויות אדם .), חקיקה, אתיקה ויוזמות אזרחיות • ועדות הפרלמנט הקבועות : ב- 13 הפרלמנט ים הנותרים ש ניתן להגיש אליהם פניות ציבור אין ועד ה ייעודי ת לטיפול בפניות ציבור. ב רוב הפרלמנט ים האלה הפניות מתקבלות במשרדי הפרלמנט (מזכירות, לשכת יו"ר הפרלמנט או הגורם ה אחראי לפניות הציבור – ,בדרך כלל פקיד האחראי לטיפול בפניות הממוענות .לפרלמנט) ומנותבות לוועדות הקבועות לפי נושא הפנייה על ידי יו"ר הפרלמנט או פקיד הפניות 3 . אופן הגשת הפנייה לפרלמנט– מהסקירה עולה כי ברוב הפרלמנט ים יש יותר מערוץ אחד ל .הגשת הפנייה הערוצים הנפוצים ש דרכם ניתן להגיש פניי ת ( ציבור בשילובים שונים )הם ,דוא"ל, דואר רגיל ,דואר רשום פקס ובאמצעות אתר האינטרנט של הפרלמנט (בחלק קטן מהפרלמנט ים יש אתרים ייעודיים לשליחת פני ות )ציבור . בעשרה פרלמנט ים ( ,איטליה, ארמניה, טורקיה, לוקסמבורג, לטביה שני הבתים ב ,ספרד, הסנאט של פולין קרואטיה ושוו י)יץ ניתן להגיש פנייה גם באופן אישי (בהגעה פיזית לבניין )הפרלמנט, נוסף לע ה ערוצים האמורים. בפרלמנט ים של לטביה ו קרואטיה אפשר להגיש פניית ציבור בטלפון , נוסף על ה ערוצים האמורים . בשלושה מן הפרלמנט ים שנסקרו יש רק ערוץ אחד להגשת פניי ת :ציבור אוקראינה– בצורה אלקטרונית בלבד , אלבניה והסנאט של בלגיה– .בדואר בלבד 4 . סוגי פניות קבילות ופניות שאינן קבילות– מהסקירה עולה כי כמעט בכל הפרלמנט ים שבהם יש אפשרות להגיש פניית ציבור ,הן בפרלמנט ים ם בה ש פועלות ועדות ייעודיות לטיפול בפניות ציבור והן בפרלמנט ים ש אין בהם ועדות כאלה ,יש כללים ותבחינים לקבילות ואי- קבילות של פניות .נדגיש כי ישנה שונות רבה בין הפרלמנטים בכללים לקבילות ואי- .קבילות של פניות ציבור משום כך נביא כמה דוגמאות מרכזיות מן הפרלמנט ים שנסקרו. • ברוב הפרלמנט ים י פנ יה ללא ציון הפרטים המזהים של הפונה )(לדוגמה: שם, תעודת זהות וחתימה לא תהיה קבילה. • מספר הפונים: בו בר הפרלמנטים הפנייה יכולה להגיע מפונה יחיד. לעומת זאת, בחלק מהפרלמנטים ,(אוקראינה, בריטניה בית ,הנבחרים של בלגיה הבית העליון של גרמניה ,גאורגיה ,שני הבתים ב צ ,'כיה )וקנדה תנאי לקבילות הפנייה הוא תמיכה של מספר מינימ לי מסוים של פונים . • בעלי הזכות להגיש פנייה לפרלמנט: ברוב הפרלמנט ים שנסקרו הזכות להגשת פנייה נתונה לכלל ,הציבור ואילו במעט ים מהם (איטליה, טורקיה, סלובניה וקנדה) הזכות נתונה לאזרחי המדינה בלבד , ופנייה ממי שאינו אזרח לא תהיה קבילה . • גילו של מגיש הפנייה: ברוב הפרלמנט ים אין מגבלת גיל להגשת פניי ת ציבור. בחלק קטן מהפרלמנט ים נקבע כי רק פונים מעל גיל מסוים יכולים לשלוח פניי ת ציבור לפרלמנט . טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm • סוגי פניות שאינן קבילות: ברוב המוחלט של הפרלמנט ים לא יטופלו פניות בנושאים שאינם בסמכות של הפרלמנט ,פניות המאיימות על הסדר החוקתי ו על השלמות הטריטוריאלית של המדינה פניות העוסקות בנושאים המתנהלים בבתי משפט :(לדוגמה בקשות לשנות או לתקן החלטות משפטיות .)כמו כן ,פניות פוגעניות או גזעניות כלפי קבוצות מיעוט .לא יטופלו 5 . שלבי הטיפול בפנייה – ככלל, ניתן להצביע על הבדלים בשלבי הטיפול בפניות בין פרלמנט ים ם בה ש פועלות ועדות ייעודיות לטיפול בפניות ציבור לבין פרלמנט ים ם בה ש אין ועדות כאלו . • יב של הטיפול בפניות בפרלמנט ים שיש בהם ועדות ייעודיות לטיפול בפניות ציבור: ברוב רובם של הפרלמנט ים ם בה ש ,פועלות ועדות ייעודיות לטיפול בפניות ציבור צוות הוועדה בוחן את עמידתן של הפניות בקריטריונים וקובע את אופן הטיפול בפנייה .אחת .הדרכים לטיפול בפנייה היא על ידי הוועדה עצמה ככלל , לוועדות לטיפול בפניות ציבור הסמכות לחקור את הפניות בעצמן, הן על ידי קבלת מידע ונתונים ממוסדות המדינה והן על ידי זימון מומחים רלוונטיים לנושא הפנייה ו זימון מגישי הפניות עצמם לישיבות הוועדה לצורך הוספת מידע בנוגע לפניי ה .דרך נוספות לטיפול בפנייה איה העברתה לטיפול של גורם מוסמך אחר בהתאם לנושא הפנייה (משרדי ממשלה, ארגונים ציבוריים או הוועדות הקבועות בפרלמנט ). ברוב המקרים גופים אלה מחויב ים לתת מענה בזמן מוגדר, אך על פי רוב העניין אינו קבוע בחוק או ב נוהל המסדיר את העבודה בין הוועדה לגורמים הרלוונטיים .כמו כן , במרבית המקרים הוועדה אחראית ליידע את הפונה על .אופן הטיפול בפנייתו ותוצאותיה • שלבי הטיפול בפניות בפרלמנט ים בה ש ם לא פועלות ועדות ייעודיות לטיפול בפניות ציבור: במרבית הפרלמנט ים ם בה ש לא פועלות ועדות ייעודיות לטיפול בפניות ציבור, הפניות מתקבלות במשרד י הפרלמנט ונבחנות על ידי פקיד פניות ,יו "ר הפרלמנט או מזכירות הפרלמנט. לאחר מכן הפניות מועברות .לוועדות הקבועות של הפרלמנט בהתאם לנושא הפנייה הוועדות הקבועות מעבירות את הפניות לגורם המוסמך ל טפל בסוגיות שעלו בפנייה, בו אחריות ן עק ל ו ב אחר ה טיפול בפנייה . בד רך ,כלל הגורמים ש אליהם הועברה הפנייה מחויבים להשיב תוך זמן מוגבל(אך גם ב מקרים ,אלה ע ל פי רוב העניין אינו מוסדר בחוק או ב נוהל מסוים) .עם קבלת המענה מהגורם המוסמך, הוועד ה המטפלת מיידעת את הפונה .על תוצאות פנייתו 6 . תוצאות אפשריות של הפנייה– טיפול בפניות ציבור המוגשות לפרלמנט, באמצעות ועדות ייעודיות לטיפול בפניות ציבור או באמצעות ועדות קבועות, עשוי להניב כמה תוצאות. להלן יוצגו הדוגמאות המרכזיות שעלו בסקירה. • יוזמות חקיקה: מהסקירה עולה כי בחלק ניכר מהפרלמנט ים תוצאת הפנייה יכולה להיות הצעת חקיקה .חדשה או תיקון בחוק קיים טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm • מתן המלצות בנוגע לתיקון הליקויים שעלו בפנייה: הגורם המטפל בפנייה בפרלמנט יכול להעביר המלצות– לפרלמנט לו גורמים אחרים הנוגעים לסוגיות שעלו בפנייה – בכל ה קשור לטיפול בטענות ש הו עלו בפנייה, בין היתר הצעה לתיקון הליקויים ש צוינו .בפנייה, ככל שהטענות של הפונה מוצדקות • נקיטת פעולות או אימוץ מדיניות בעקבות הסוגיות שעלו בפנייה: במקרים ש בהם הפנייה מועברת על ידי ועדה של הפרלמנט לגורם )(או גורמים שמוסמך לעסוק בנושא ,הפנייה גורם זה עשוי לאמץ מדיניות או .לנקוט פעולות מסוימות לצורך פתרון הסוגיות שעלו בפנייה • דיון במליאת הפרלמנט בנושא הפנייה: בחלק גדול של הפרלמנט ים תוצאת הפנייה עשויה להיות כינוס דיון במליאת הפרלמנט בנושא הפנייה. זוהי דרך להעלות את נושא הפנייה לסדר היום של הפרלמנט, ולהפנות את תשומת הלב של הממשלה לדרישות המוצגות .בפנייה 7 . יידוע הפונה על סטטוס הטיפול בפנייתו: בכל הפרלמנט ים שהשיבו לע שאלה זו, וש קיימת אפשרות להג י ש אליהם פניות ציבור , יש מנגנון ל ,עדכון הפונה לגבי סטטוס הטיפול בפנייתו אך יש שונות בין הפרלמנטים באשר להיקף העדכון ו באשר ל שלבים ש בהם הוא נעשה . העדכון עשוי לכלול מידע על אישור קבלת הפנייה, עמידתה .בקריטריונים, אופן הטיפול בה ותוצאותיה נוסף על כך, בחלק מהמדינות מצאנו התייחסות לסוגיות של אופן ה טיפול בפניות ע ם תום תקופת כהונת הפרלמנט (אם הפניות נסגרות או שהטיפול בהן נמשך לאחר כינון פרלמנט ,)חדש משך הטיפול בפנייה (כלומר , משך הטיפול שנקבע ל .פנייה) וקריטריונים לסגירת פניות טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבוא פניית ציבור היא הליך ש בו אדם או קבוצה של אנשים מבקשים להביע את דעותיהם, להציע רעיונות או לבקש ,פתרונות לבעיות שונות מגורם רשמי במערכת השלטונית. נושאי הפנייה יכולים להיות בתחומים מגוונים ו בהם .מדיניות ציבורית, חקיקה, שירותים לציבור, רווחה ולמעשה כל תחום שרלוונטי לחייהם של הפונים במסמך זה התבקש נ ו להציג מידע על אופן הטיפול של פרלמנטים בעולם בפניות ציבור שמוגשות אליהם. לצורך הכנת המסמך בדק מרכז המחקר והמידע של הכנסת את סוגיית הטיפול בפניות הציבור ב- 35 פרלמנטים . 1 המידע בסקירה זו מבוסס על מענים של הפרלמנטים על בקשת מידע מפורטת של הפרלמנט האירופי שהופצה באמצעות ארגון ה- ECPRD בחודש ינואר2023 2 .)(להלן: בקשת המידע נדגיש כי יש שונות רבה בהיקף המידע ו ברמת הפירוט בתשובותיה ם של הפרלמנטים על בקשת המידע בכל הנוגע לאופן הטיפול בפניות ציבור המוגשות לפרלמנט. חלק מהפרלמנט ים לא התייחסו בתשובותיהם לחלק מהשאלות, או מסרו מענה מצומצם. בשל כך יש הבדלים בין המדינות גם ב היקף המידע עליהן .המוצג במסמך נוסף על ,מענים של המדינות על בקשת המידע נעשה שימוש במידע זמין, לרבות מידע מ אתרי האינטרנט של הפרלמנטים שנסקרו ו מ אתרים של ועדות לטיפול בפניות ציבור – בפרלמנטים ש .בהם פועלות ועדות כאלה עוד יצוין כי המונח המקובל לפניות הציבור ב רוב המוחלט של ה מדינות שנסקרו ה ואpetitions , שעשוי לציין גם עצומות. בחלק קטן מהמדינות משמש ה מונחsubmissions – הגשות, אוapplications – בקשות . למען האחידות במסמך זה נש ת מש במונח פניית ציבור . ,כאמור ה מסמך מחולק לארבעה פרקים בהתאם לגורם המוסמך לטפל בפניות ציבור ב כל פרלמנט, ובכל פרק המדינות מסודרות לפי סדר הא לף - .בית בחינת אופן הטיפול בפניות ציבור המוגשות לפרלמנטים נעשתה על פי כמה פרמטרים מרכזיים, בהתאם לבקשת הוועדה המיוחדת לפניות הציבור בכנסת ו בהתאם למידע שהתקבל, כפי שיוצג .להלן 1 הפרלמנטים שנסקרו במסמך (מדינות שבהן שני בתי פרלמנט– מחלקן התקבל מידע מכל אחד מהבתים בנפרד, ובאחרות התקבל מידע רק מבית :)אחד פרלמנטים שיש זכות להגשת פנייה אליהם : אוקראינה, איטליה, אלבניה, ארמניה, בלגיה - בית הנבחרים, בלגיה - סנאט, בריטניה - ,בית הנבחרים גרמניה- בית עליון, גרמניה - ,בית תחתון גאורגיה , הולנד, הונגריה, הפרלמנט האירופי, טורקיה, לוק ס ,מבורג, לטביה ליטא ,, סלובניה, סלובקיה, סן מרינו ספרד, פולין- בית תחתון, פולין - סנאט, פורטוגל, צ'כיה, קנדה, קרואטיה, רומניה ושווי י .ץ פרלמנטים שאין אפשרות הגשת פנייה אליהם .: נורבגיה, פינלנד, קפריסין ושבדיה 2 ה- ECPRD ( European Center for Parliamentary Research and Documentation ,המרכז האירופי למחקר ולתיעוד פרלמנטריים ) הוא ארגון הפועל בחסות הפרלמנטים של האיחוד האירופי ושל מועצת אירופה, והוא משמש פורום לשיתוף פעולה ולהחלפת מידע בין יחידות מחקר פרלמנטרי בכ- 70פרלמנטים של כ- 50 מדינות חברות וכן בפרלמנטים בין-לאומיים. בקשת מידע של הפרלמנט האירופי באמצעות ארגון ה- ECPRD , בקשה מס ' 5307 , ינואר 2023 .יצוין כי על הבקשה ענו מדינות נוספות שלא נסקרו במסמך זה, בין בשל העובדה שהתשובה לא ניתנה באנגלית, ובין משום שלא כלל ה .מידע רלוונטי למסמך זה טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הפרמטרים לבחינת אופן הטיפול בפניות ציבור 1. הסדרה – מהו המקור להסדרת הזכות להגיש פנייה ולהסדרת אופן הטיפול בפניות ?מה תוכן ההסדרה? 2 . הגורם האחראי לטיפול בפנייה והסמכויות הנתונות לו – מהו הגורם האחראי לטיפול בפניות הציבוריות המוגשות לפרלמנט? בין השאר בדק נו אם קיימת ועד ה ייעודית לטיפול בפניות ציבור, ו אם ,קיימת ועדה כזו בדקנו מה סמכויותיה, מה מספר חברי הפרלמנט החברים בה ו מהו הרכב צוות הוועדה (ככל שהתקבל על כך .)מידע 3 . אופן הגשת פנייה – בחלק זה בחנו את הערוצים ל הגש ת פניי ת .ציבור לפרלמנט 4 . קריטריונים לקבילות ולאי - קבילות של פניות ציבוריות – בחנו אם קיימים קריטריונים לקבילות פניות ציבוריות ולטיפול בהן. כמו כן, בחנו מהם סוגי ה פניות הבלתי-קבילות, ומי הגורם האחראי לבחינת עמיד תן של הפניות .הציבוריות בכללים האמורים 5 . שלבי הטיפול בפנייה – .אופן הטיפול בפנייה מקבלתה ועד סיום הטיפול בה 6 . תוצאות אפשריות של הפנייה – ובהן למשל יוזמות חקיקה לתיקון המצב, מתן המלצות או אימוץ מדיניות על .ידי הרשות האמונה על התחום 7 . יידוע הפונה על סטטוס הטיפול בפנייתו – בדקנו אם קיים בפרלמנט מנגנון לעדכון של מגישי הפניות על .תהליך הטיפול בפנייתם אם יש מנגנון כזה , בדקנו מה הוא כולל ובאילו שלבים הפונה מקבל עדכון על סטטוס .הטיפול בפנייתו יצוין כי חלק מהפרלמנטים כללו בתשובותיהם נתונים על מספר הפניות שט יפלו בהן בשנים האחרונות. ואולם, אין אחידות בקטגוריות הנתונים ש מסרו הפרלמנטים, ובדיקת הנתונים העלתה שמספר י הפניות שהתקבלו בפרלמנט ים שנסקרו במסמך שונים ,זה מזה וא ינם מעידים על מגמה אחידה , ועל כן בחרנו שלא להציגם. כמו כן, בחלק )מהמדינות שנסקרו במסמך פועלים נציבים לתלונות ציבור (בדומה למבקר המדינה ונציב תלונות הציבור בישראל – רובם נבחרים על ידי הפרלמנט לתקופה קצובה, והם אמונים על חקירת תפקודן של רשויות המדינה, הן בעקבות פניות הציבור והן בצורה יזומה. בחלק מהפרלמנט ים הגורם האחראי לטיפול בפני ות ציבורי ות (ועדות ייעודיות לטיפול .בפניות ציבור או ועדות קבועות) עשוי להעביר לנציב תלונות הציבור פניות שהן בתחום עיסוקו טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. פרלמנט ים שיש בהם ועדות ייעודיות לטיפול בפניות ציבור בחלק זה מוצג אופן הטיפול בפניות ציבור בפרלמנט ים ש בהם פועלות ועדות ייעודיות לטיפול בפניות ציבור שעוסקות באופן בלעדי ב טיפול בפניות ציבור המוגשות לפרלמנט , ובנושא זה בלבד . 1.1 בלגיה– בית הנבחרים3 הזכות להגשת פנייה: הזכות להגיש פניי ת ( ציבורThe right of petition ) מעוגנת בחוקה. לפי החוקה כל אדם, גם מי שאינ ו אזרח בלגיה, יכול לשלוח פנייה לפרלמנט, .כיחיד או בהתאגדות כקבוצה4 אופן הטיפול בפניות ציבור ואופן ,שליחתן לפרלמנט הבלגי מוסדרים בתקנון בית הנבחרים5 בחוק פדרלי משנת2019 6 ובתקנון הוועדה לטיפול .בפניות ציבור7 הגורם האחראי לטיפול בפניות ציבור: בבית הנבחרים פועלת ועדה קבועה ייעודית לטיפול בפניות ציבור ( Committee for Petitions )ו בה חברים17 .חברי פרלמנט בהרכב שהוא יחסי לגודל הסיעות בפרלמנט ב צוות הוועדה שישה עובדים: מנהל הוועדה, שני מומחים האחראים לטיפול בפנ יות, עוזר ושתי מזכירות. סמכויות הוועדה לטיפול בפניות ציבור : 1. אם השר האחראי למתן הסבר בכתב (ראו בהמשך ב סעיף "שלבי הטיפול בפנייה") לא מסר מענה בזמן הנדרש (שישה שבועות) או במועד אחר שקבע ה הוועדה, הוועדה רשאית לבקש את נ ו כחות השר. כמו כן, אם הוועדה סבורה שהתשובה של השר א ינה מספקת, בסמכותה ל נקוט :פעולות אלו • ;לבקש הסבר נוסף מהשר • ;)לשמוע את השר (בדיון 2. לבקש התייעצות עם אנשים או מוסדות שיכולים לספק מידע בנושא, בהתאם לתקנון בית הנבחרים. 3. בהתאם לתקנון בית הנבחרים, לוועדה הסמכות להחליט בכל עת לשמוע את נציב תלונות הציבור הפדרלי. 8 כמו כן, לאחר קבלת מענה מ הנציבות לתלונות הציבור הוועדה רשאית לבקש ייעוץ מאנשים או מוסדות שיכולים .לספק מידע נוסף 4. אם הוועדה לא קיבלה מענה מספק מהוועדות הקבועות של הפרלמנט, בסמכותה לבקש ייעוץ של אנשים או .מוסדות שיכולים לספק מידע נוסף 3 תשובת נציג בית הנבחרים של בלגיה לבקשת ECPRD 'מס5307 , 27 בנובמבר 2023 . 4 Articles 28 and 57 of the Belgian Constitution, unofficial English translation. 5 Articles 142 and 143 of the Rules of Procedure of the House of Representatives, unofficial English translation. 6Federal Law of 2 May 2019 (in French). 7 The Rules of Procedure of the Committee for Petitions (in French). 8 הנציב הפדרלי הוא גורם עצמאי האמון על חקירת תפקודן של הרשויות המינהליות הפדרליות .במסגרת זו הוועדה לטיפול בפניות ציבור עשויה להעביר לנציב תלונות הציבור פניות שהן בתחום עיסוקו . טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אופן הגשת פנייה: לפי החוק הפדרלי ממאי2019 , ניתן לשלוח פנייה בכתב יד או בצורה אלקטרונית (דוא"ל, פקס או דרך אתר ה אינטרנט של הוועדה). כמו כן, בהתאם לחוק האמור, אם ,פונה מעוניין להישמע (בדיון) בבית הנבחרים עליו ( לשלוח את הפנייה בכתב יד או אלקטרונית .) בפורמט מיוחד המופיע באתר של הוועדה :קריטריונים לקבילות פנייה 1. פנייה ת י שלח לבית הנבחרים בכתב יד או ב אופן אלקטרוני ,יה על ו לכלול חתימה של הפונה ופרטים מזהים (שם מלא, תעודת זהות, מקום מגורים וכו'). בפנייה אלקטרונית הפונה נדרש להזדהות בפני הרשויות הבלגיות בצורה ."חכמה", לדוגמה באמצעות כרטיס הזדהות אלקטרוני 2. לפי תקנון בית הנבחרים, פונה שמעוניין להשמיע את דבריו (בדיון) בבית הנבחרים נדרש להשיג תמיכה של 25,000 חותמים תושבי בלגיה בני16 ומעלה, מהם לפחות14,500 ,תושבי האזור הפלמי2,500 תושבי הבירה בריסל ו- 8,000 ( תושבי אזור ואלוןWalloon ,). כמו כן מבחינה מהותית : .א על נושא הפנייה ;להיות תואם לאמנה האירופית למען זכויות אדם וחירויות יסוד .ב הפנייה צריכה להיות ברורה, והיות שבלגיה היא מדינה פדרלית, עליה לכלול שאלה הנוגעת לנושאים שבתחומי .האחריות והסמכות של הממשלה הפדרלית ,הפניות מתקבלות בלשכת יו"ר בית הנבחרים והוא בוחן אם הן עומדות בקריטריונים, ,ובהתאם לתקנון בית הנבחרים היו"ר מעביר את הפניות שעמדו בקריטריונים לוועדה לטיפול .בפניות ציבור סוגי פניות שאינן קבילות: פניות הנוגעות לעניינים פרטיים או ל עניינים שנמצאים בבירור משפטי לא .יקבלו מענה אם .הוחלט שפנייה אינה קבילה, אין לפונה אפשרות לערער על החלטה שלבי הטיפול בפניות : 1. הגשת פנייה בכתב יד או ב אופן אלקטרוני ; 2. יו"ר בית הנבחרים חוב ן את קבילות הפנייה על פי ה ;קריטריונים 3. פניות ;שעמדו בקריטריונים נשלחות על ידי יו"ר בית הנבחרים לוועדה לטיפול בפניות ציבור 4. הוועדה לטיפול בפניות ציבור מפרסמת את הפניות הקבילות באתר האינטרנט (פניות אלקטרוניות מתפרסמות באופן אוטומטי , ואילו פניות בכתב יד מתפרסמות באתר על ידי הוועדה ו באישור הפונה;) 5. השלב החמישי מתחלק לשניים : • אם הפונה ביקש להישמע בדיון בבית הנבחרים – הוועדה לטיפול ב פניות הציבור בוחנת אם הפנייה עומדת בקריטריונים (שצוינו לעיל) ומעבירה את הפנייה לוועדות הפרלמנט בהתאם לתחום העיסוק שלהן. הפונה יוזמן לדיון על ידי הוועדה האחראית. בסיום הדיון מתפרסם באתר בית הנבחרים דוח של הדיון ש בו השתתף ,הפונה הו דוח י וזכר באתר האינטרנט של הוועדה לטיפול ב .פניות הציבור טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm • אם הפונה לא ביקש להישמע בדיון או שהפנייה אינה עומדת בקריטריונים של השמעה בדיון – הוועדה לטיפול בפניות ציבור תעביר את הפנייה לטיפול של אחד או יותר מ:הגורמים האלו9 o ה וועדות הקבועות של בית הנבחרים לפי תחום עיסוק ן – על הוועדה האחראית לטיפול בפנייה לעדכן בכתב את הוועדה לטיפול ב ;פניות ציבור על אופן הטיפול בפנייה o ה שר האחראי למתן הסבר בכתב – על השר למסור את תשובתו עד שישה שבועות ממועד קבלת הפנייה או בכל מועד אחר שקבע ה ;הוועדה o נציב תלונות הציבור הפדרלי, ה ממונה על טיפול בתלונות ציבור בהתאם לחוק להנהלת נציבות תלונות ציבור – עם קבלת הפנייה, על נציבות תלונות הציבור ליידע את הוועדה לטיפול בפניות ציבור באופן שוטף ו;בכתב על אופן הטיפול בפנייה o מליאת בית הנבחרים– מזכיר הבית ידווח לוועדה בכתב ו באופן שוטף על .המענה שניתן לחלופין, הוועדה מוסמכת להחליט שאין צורך לדון בפנייה. תוצאות הטיפול בפנייה מתפרסמות באתר הבית של הוועדה לטיפול בפניות ציבור, .והפונה מקבל עדכון על סטטוס הטיפול בפנייתו טיפול בפניות םע סיום תקופת כהונת הפרלמנט: בתום תקופת הכהונה של הפרלמנט פניות שהיו בסטטוס בחינה .או טיפול נסגרות אוטומטית תוצאות אפשריות של הפנייה: לפי תקנון בית הנבחרים, על הוועדה לטיפול בפניות ציבור למסור לחברי בית הנבחרים מדי שלושה חודשים מסמך פרלמנטרי ובו רשימה של כלל הפניות וה ה חלטות שהתקבלו על ידי הוועדה בעניינן. מטעמי צנעת הפרט (משום שהפניות כוללות פרטים אישיים) המ ס מך אינו מתפרסם באתר הבית של הוועדה ( או של בית הנבחרים. מטרת הדוח היא להראות את סטטוס הטיפול בפניות מספר הפניות שנסגרו ומספר הפניות המצויות בשלבי בחינה). נוסף על כך , הוועדה מפרסמת דוח שנתי ציבורי על תוצאות הטיפול בפניות. לפי תקנון בית הנבחרים, אם הפנייה הועברה לאחת הוועדות הקבועות לפי תחום עיסוקן – יצור פו לדוח מידע על מהות הפנייה והתשובה של הוועדה. יידוע הפונה: הפונה מקבל עדכון שוטף על שלבי הטיפול בפנייתו באתר האינטרנט של הפרלמנט או באמצעות הדוא"ל (בין שהגיש פנייה בכתב יד ובין שהגיש פנייה אלקטרונית). שלבי ה עדכון של הפונה כוללים הודעה על קבלת הפנייה, כל החלטה של הוועדה, ותוצאות הטיפול בפנייה. ככל שהפונה ביקש לקיים דיון בפנייתו, הוא יקבל גם אישור על כך שהפנייה עומדת בקריטריונים, וכן זימון לדיון מהוועדה העוסקת בנושא פנייתו. בנוסף, באתר האינטרנט מופיע מידע על הזכות להגיש תלונה, הסבר על תהליך שליחת פנייה ואף אפשרות לשליחת פנייה מקוונת . באתר מופיע גם .מידע כללי על הפניות שהתקבלו לאורך השנים ושלבי הטיפול בהן 9 אין .בידינו מידע באשר לאופן שבו נבחר הגורם שאליו מועברת הפנייה טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.2 בריטניה– בית הנבחרים10 הזכות להגשת פני יה : .הזכות להגשת פניות ציבור מעוגנת בתקנון בית הנבחרים הבריטי ב סעיףA 145 לתקנון נ קבע כי בכל תחילת כהונה של פרלמנט תוקם ועדה לטיפול בפניות( ציבורPetitions Committee ). לפי התקנון, הוועדה תבחן את הפניות שהוגשו לבית הנבחרים פנייה בכתב על גבי נייר ( paper petitions) או ( בצורה אלקטרוניתe- petition ) דרך אתר האינטרנט של הממשלה ובית הנבחרים .)(להלן: אתר האינטרנט11 הגורם האחראי לטיפול בפניות ציבור : ,כאמור בפרלמנט הבריטי פועלת ועדה לטיפול בפניות ציבור . בוועדה חברים11 חברי פרלמנט, בהרכב שהוא יחסי לגודל הסיעות בפרלמנט. צוות הוועדה מורכב מ מנהל ועדה ,סגן מנהל וארבעה מומחים, ש שלושה מהם אחראים לשיתוף ציבור ועוד שלושה אדמיניסטרטורים. כלל הצוותים עוסקים .בטיפול בפניות ציבור :סמכויות הוועדה לטיפול בפניות ציבור • לגבות ראיות/עדויות רלוונטיות כתובת או בעל פה בבית הנבחרים או בכל מקום אחר. יצוין כי לעיתים הוועדה עשויה ליצור קשר עם הפונה ואף להזמינו לישיבות הוועדה כדי למסור את פנייתו בעל פה, ל השתתף בדיון עם חברי פרלמנט או ;שרי ממשלה או לתת עדות לוועדה • לפנות לאנשים או גופים רלוונטיי ם כדי להאיץ בהם לבצע פעולה מסוימת או לצורך קבלת הסבר נוסף של ;החלטת מדִ ינִיוּת • ;להכין/לכתוב דוח עם המלצות לממשלה • להעביר את הפנייה לוועדה אחרת אם אותה הוועדה עוסקת או מתכננת לעסוק בנושא הפנייה. על הוועדה לטיפול בפניות ציבור לפנות באופן רשמי או לא רשמי לוועדה ש אליה הופנתה הפנייה ולהתעדכן בתגובה (כלומר, לבדוק אם הוועדה ש אליה הועברה הפנייה מתכוונת לנקוט פעולה מסוימת בעקבות הפנייה). יצוין כי .אין חוק או נוהל המסדיר את שיתוף הפעולה בין הוועדה לטיפול בפניות ציבור לבין ועדות אחרות של הפרלמנט ,כמו כן לע ה וועדה ש אליה הופנתה הפנייה לא חלה .חובת מענה אופן הגשת פנייה :פנייה אלקטרונית .מוגשת דרך אתר האינטרנט של הפרלמנט פנייה מודפסת על גבי נייר מוצגת .בבית הנבחרים על ידי חבר פרלמנט קריטריונים לקבילות פנייה: הקריטריונים לשליחת פניות משתנ ים לפי סוג הפנייה (בכתב או אלקטרונית). בשני הסוגים הזכות לשל ו ח פנייה לבית הנבחרים אפשרית רק לאזרחי ם ותושבי ם של בריטניה. כמו כן, לא ניתן לשלוח :פנייה אנונימית. להלן יוצגו הקריטריונים לקבילות פניות, כפי שהן מוצגות באתר האינטרנט של הפרלמנט 10 Sarah Priddy, Research section: Parliament and Constitution Centre, house of commons, 3 February 2023. 11 Standing Orders (SO) of the House of Commons. טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. פנייה בכתב– באמצעות חבר פרלמנט12 • על הפניות להיות בכתב יד ברור או בכתב מודפס, בפורמט מיוחד לשליחת פניות ציבוריות (ניתן להדפיס את הפורמט מ;)אתר האינטרנט של בית הנבחרים • הפנייה צריכה לעסוק בנושאים ש ב ;סמכות בית הנבחרים • על הפונה לציין ב בירור את הפעולה שהוא מצפה או שואף להשיג באמצעות הפנייה (רוב ה פונים מבקשים ;)שבית הנבחרים יאיץ בממשלה לבצע פעולה מסוימת • הפנייה צריכה לכלול את שמות הפונים ופרטיהם האישיים, ו בהם כתובת מגורים, מעמד )(אזרח/תושב ;וחתימה מקורית • הפנייה צריכה להיכתב בשפה נאותה, באנגלית או בתרגום לאנגלית ( נדרש אישור חבר ה פרלמנט לתרגום). 2. פניות אלקטרוניות13 • נושא הפנייה צריך ל היות בקש ה לנקיטת פעולה מסוימת מבית הנבחרים או מהממשלה הבריטית (לא נדרש בפנייה המוגשת בכתב (על גבי ניירpaper petition ; • הפנייה צריכה לעסוק בנושאים ש ב;אחריות הישירה של בית הנבחרים והממשלה הבריטית סוגי פניות ש אינן קבילות : באתר האינטרנט המשותף מופיעה רשימה ארוכה של עילות לאי- קבילות של פניות .)(בכתב ואלקטרוניות14 להלן יוצגו כמה דוגמאות למקרים של אי- :קבילות • נושא הפנייה זהה ל נושא של;פניות אחרות שטופלו על ידי הוועדה בעבר • ;אין דרישה לנקיטת פעולה ישירה על ידי הממשלה או הפרלמנט הבריטי • הפנייה עוסקת בנושא שהממשלה או בית הנבחרים הבריטי אינו עוסק בו באופן ישיר (לדוגמה: נושאים בתחום האחריות של הרשות המקומית, ונושאים שממשלה אחרת אחראית לטיפול בהם, בין היתר הממשלות של ;)סקוטלנד, ויילס וצפון אירלנד • ;פניות הנוגעות לאדם או ארגון מחוץ לממשלת בריטניה או הפרלמנט הבריטי • פנייה פוגענית– פני ות המתמקד ו ת באופן שלילי באדם או ב .קבוצת אנשים על רקע מוצא אתני או זהות מגדרית • פנייה שעוסקת באדם מסוים , שעשויה לגרום מצוקה אישית או אובדן, ש יש בה ה אשמ ת אדם או ארגון בעוולה או .בביצוע עבירה • פנייה שטותית או מבודחת, או ש יש בה .פרסומת או קידום מוצר או שירות • .פנייה שהיא בקשת חופש מידע 12 The U.K parliament website, Ask your MP to present a petition, accessed: 1 December 2023 13 The U.K parliament website, how petitions work, accessed: 29 November 2023. 14 ניתן לצפות בכלל הסיבות לאי- קבילות פניות ב אתר האינטרנט .המשותף של הממשלה והפרלמנט הבריטי טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אם הוועדה החליטה לדחות את הטיפול בפנייה, היא מיידעת את הפונה ואף מציעה דרכים אחרות לפתרון הסוגיה בש פנייתו. נוסף על כך, פניות שנדחו מתפרסמות אף הן באתר הוועדה, ובלבד שלא מדובר בטקסטים :מסוגים אלה בלתי חוקיים; ש יש בהם ;לשון הרע שיש בהם ;הצהרות כוזבות ש עוסקים בהליכים בפני בית ;משפט טקסטים פוגעניים או קיצוניים; חסויים או ש עלולים לגרום מצוקה אישית; פרסומת, שטות או בדיחה. יצוין כי אם התקבלה החלטה על סגירת פנייה ,ה פונה אי נו רשאי לערער על החלטה . שלבי הטיפול בפניות : אופן הטיפול בפניות משתנה לפי אופן שליחת( הפנייה בכתב על גבי נייר או פנייה אלקטרונית :) • ( פניות אלקטרוניותpetitions - e) 15 1. יצירת פנייה דרך אתר האינטרנט של בית הנבחרים. קיים תנאי סף להגשת פנייה אלקטרונית – הפונה נדרש להשיג חמישה תומכים כדי שהוועדה לטיפול בפניות ציבור תבחן את פנייתו . 2. הוועדה לטיפול בפניות ציבור בוחנת את הפניות (בהתאם לקריטריונים שצוינו לעיל) ומפרסמת אותן באתר .האינטרנט 3. אזרחים ותושבי בריטניה יכולים להוסיף את תמיכתם בפנייה באמצעות חתימה באתר. כל אדם יכול לחתום על פנייה מסוימת .רק פעם אחת 4. הו ועדה לטיפול ב פניות ציבור בוחנת את הפניות המעניינות ( interesting petitions ), ובמידת הצורך מבררת מידע נוסף על הסוגיה ש הו עלתה בפנייה. לוועדה לטיפול בפניות ציבור יש סמכות להאיץ בממשלה או בפרלמנט לנקוט פעולה מסוימת בהתייחס לנושא המבוקש בפנייה. פנייה ש יש לה 10,000 תומכים תקבל תגובה מהממשלה, ופנייה ש יש לה 100,000 תומכים– .הוועדה תשקול לכנס דיון בעניינה • פניות כתוב ו( תpublic paper petitions) באמצעות חבר פרלמנט – חבר פרלמנט יכול להגיש פנייה לבית הנבחרים באחד משני :אופנים16 1. הצגה רשמית - חבר פרלמנט יכול להגיש פנייה (כאמור, פנייה בכתב ניתן להגיש דרך חבר פרלמנט) על ידי ( הצגתה במליאת בית הנבחריםon the floor of the House" ") .בסוף יום ישיבות הפרלמנט17 חבר הפרלמנט יישא הצהרה קצרה ובה יציג את זהות הפונים, מספר החותמים (מספר האנשים שתמכו בפנייה , אם יש נם,) 18 הסוגיה ה ודנ ב נה פנייה והדרישה מבית הנבחרים .המוצגת בה ( מזכיר בית הנבחריםThe Clerk ) מקריא בקול את כותרת הפנייה וחבר הפרלמנט מניח את הפנייה בתיבת הפניות ( Petition bag ). 15 The U.K parliament website, how petitions work, accessed: 29 November 2023. 16 The U.K parliament website, Ask your MP to present a petition, accessed: 1 December 2023. 17 בסוף יום ישיבות בית הנבחרים, לפני ה- Adjournment debates – דיונים קצרים שאורכם כחצי שעה . עניין זה מתקיים בימי שני החל מהשעה22:00 , בימי שלישי ורביעי החל מהשעה 19:00 ובימי חמישי החל מהשעה 17:00 . 18 בניגוד לפנייה אלקטרונית ,בפניות כתובות .אין דרישה למינימום חותמים טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2. הצגה לא רשמית – חבר פרלמנט יכול להגיש פנייה לבית הנבחרים גם ללא הצגתה באופן רשמי (כפי שתואר לעיל), אלא על ידי הכנסתה לתיבת הפניות. חברי פרלמנט יכולים לשלוח פניות ב דרך זו בכל זמן ש בו מתקיימות .ישיבות של בית הנבחרים טיפול בפניו ת עם תום :תקופת כהונת הפרלמנט פניות שהתקבלו ולא טופלו עד תום כהונת הפרלמנט או עד פיזור הפרלמנט – .מתבטלות תוצאות אפשרויות של הפנייה: פניות כתובות על גבי נייר : ( הפנייה מתפרסמת בפרסום הרשמי של הפרלמנט הבריטיHansard .) 19 נוסח הפנייה נשלח לגורמים ממשלתיים האחראים ל טיפול– בהתאם לנושא הפנייה. הפנייה תקבל מענה בדרך כלל עד חודשיים מיום הצגתה על ידי חבר הפרלמנט, או מהרגע שחבר הפרלמנט שם את הפנייה בתיבת הפניות. תשובת הגורם הרלוונטי מתפרסמת גם היא ב אותו .פרסום רשמי פניות אלקטרוניות: פניות שקיבלו תמיכה של לפחות10,000 אזרחים או תושבים בבריטניה יקבלו תגובה מהממשלה. ככלל, לא מוגדר לממשלה פרק זמן מסוים למתן מענה, אך למעשה רוב הפניות מקבלות תשובה תוך10 – 14 .ימים פניות שקיבלו תמיכה של לפחות100,000 אזרחים או תושבים– הוועדה .תשקול לכנס דיון בעניינן לפי תשובת נציגת בית הנבחרים, לעיתים חברי פרלמנט עשויים לראות פניות מסוימות כראויות לדיון גם אם לא ,השיגו את מספר החתימות הפורמלי הנדרש לצורך כינוס דיון בעניינן ואם פניות אלו אקטואליות וקיבלו תמיכה רחבה של חברי הפרלמנט– ייערך בפרלמנט דיון בנושא. כמו כן, הפרלמנט עשוי שלא לקיים דיון בפנייה ש יש לה יותר מ- 100,000 חתימות (המינימום הנדרש לצורך קיום דיון בנושא הפנייה) אם נושא הפנייה כבר נדון בפרלמנט, או אם .הפרלמנט צפוי לכנס דיון בנושא זהה במועד קרוב :יידוע הפונה הפונים מקבלים עדכון אם הפנייה עמדה בקריטריונים וטרם הצגתה בבית הנבחרים. בפניות אלקטרוניות העדכון נעשה באמצעות דוא"ל, ובפניות כתוב תו על גבי נייר – .במכתב 19 מדובר בפרסום הרשמי (בדומה לרשומות )הכולל בין היתר תמל יל .של דיוני הפרלמנט הבריטי טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.3 גרמניה– ( הבית התחתוןundestag B ) 20 הזכות להגשת פנייה : ( הזכות להגשת פנייה בכתבwritten requests or complaints ) לפרלמנט הגרמני מעוגנת בחוקת גרמניה (סעיף17 לחוק- .)היסוד21 לפי החוקה, כל אדם– אזרחים ומי שאינם אזרחי גרמניה, ללא מגבלת גיל יכול להגיש פנייה לפרלמנט בשמ ו או בשם אחרים. הכללים הנוגעים לאופן הטיפול בפניות מוסדרים בתקנון בית הנבחרים22 ובחוק הוועדה לטיפול בפניות ציבור– החוק ה .מסדיר את פעילות הוועדה23 הגורם האחראי לטיפול בפניות :ציבור בפרלמנט הגרמני פועלת ועדה ייעודית לטיפול בפניות ציבור ( Petitions Committee ). בוועדה חברים31 .חברי פרלמנט ב צוות הוועדה80 ,עובדים המחולקים למזכירות וארבע מחלקות ו כל מחלקה אחראית לתחומי תוכן של משרדי ממשלה מסוימים. לוועדה אתר אינטרנט ובו מידע על האפשרות .לשלוח פנייה ואופן שליחתה24 הוועדה לטיפול בפניות ציבור היא נקודה מרכזית המקשרת בין כל אדם שרוצה להשמיע את דאגתו לגבי מצוקות מסוימות או להגיש הצעה לבין הרשויות הפדרליות או גופים אחרים. כמו כן, הוועדה יכולה לשמש כגורם המתווך בין אנשים ש נקלעו לבעיה מול הרשויות הפדרליות או מוסדות אחרים הכפופים לפיקוח הפדרלי ,לבין אותם רשויות ,גופים ומוסדות. סמכו יו:ת הוועדה לטיפול בפניות ציבור ,לפי החוק המסדיר את פעילות הוועדה לטיפול בפניות ציבור25 לוועדה :הסמכויות האלו קבלת מידע ונתונים – ,)הממשלה הפדרלית והרשויות הפדרליות מחויבות לשלוח לוועדה מידע (מסמכים, קבצים וכן לספק כל נתון נוסף הנחוץ לה כדי לטפל בפניות. כמו כן, בתי המשפט בגרמניה ורשויות מ י נהליות מחויבים להעניק ( סיוע רשמיofficial assistance .) לוועדה לטיפול בפניות ציבור לבירור נוסף של עניין הוועדה יכולה לנקוט את :הצעדים האלו • לבקש תגובות ;(הסברים) נוספים • ל זמן גורמים ל ישיבות ( summon to a meeting ) – ,על פי החוק הוועדה רשאית לזמן נציגים של הממשלה הפדרלית ל ישיבות ; • ;לשמוע את הפונה, עדים או מומחים • ל זמן את הפונה לדיון ציבורי – הוועדה לטיפול בפניות ציבור עשויה להזמין לדיוני הוועדה הפומביים פונים שפנייתם קיבלה תשומת לב מיוחדת מהציבור– תמיכה של50,000 חותמים תוך ארבעה שבועות מיום פרסו ם 20 תשובת נציג הבית התחתון של גרמניה לבקשתECPRD 'מס5307 , 5 בנובמבר 2023 . 21Article 17 of the Basic Law. 22Section 110 (1) of the Rules of Procedure of the German Bundestag. 23 Act on the Powers of the Petitions Committee of the German Bundestag, unofficial English translation. 24The petitions committee, German Bundestag, accessed: 7 December 2023. 25 Law on the Powers of the Petitions Committee of the German Bundestag. טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הפנייה באתר האינטרנט של הוועדה. הפונה יהיה רשאי/יוזמן להציג את פנייתו ביתר פירוט בדיון הפומבי, והוא ונציגי הממשל הפדרלי עשויים להתבקש לענות לע שאלות של חברי ה וועדה. • קבלת חוות דעת – לפי התקנון של הבונדסטאג הגרמני, הוועדה לטיפול בפניות ציבור יכולה לבקש חוות דעת מהוועדות הקבועות האחרות של הפרלמנט אם הפנייה נוגעת לנושאים ש בהם ה ן עוסק ו.ת26 • העברת פנייה לפרלמנט האירופי – אם נושא הפנייה הוא בסמכות הטיפול של הפרלמנט האירופי . עם זאת .הפרלמנט האירופי לא מחויב לתת מענה • העברת הפנייה למדינה הפדרלית של גרמניה – אם .נושא הפנייה הוא בסמכות הטיפול של המדינה הפדרלית אופן הגשת פנייה: ניתן לשלוח פנייה בכתב בדואר ב או אופן אלקטרוני (בדוא"ל, פקס או דרך אתר הבית של הוועדה לטיפול בפניות ציבור). לוועדה יש אתר שמשתמשים יכולים להירשם אליו ולקבל עדכונים שוטפים על הפניות שמתפרסמות ב ו , להגיב עליהן או לתמוך בהן (באמצעות חתימה). כמו כן, לפונה יש אפשרות להוסיף מידע רלוונטי לפנייתו לאחר שליחתה, .)וכן לקבל תמיכה נוספת לפנייה (כלומר, מתאפשרת הוספת חתימות לפנייה קריטריונים לקבילות:פנייה על כל פנייה (אלקטרונית או בכתב) לכלול שם מלא, חתימה וכתובת מגורים של .הפונה בפניות אלקטרוניות – הפנייה ת י שלח לפי פורמט מיוחד ה נמצא .באתר של הוועדה לטיפול בפניות ציבור פניות בכתב ( in writing ) – תוכן הפנייה צריך להיות ברור. הוועדה לטיפול בפניות ציבור א ינה מטפלת בפניות .אנונימיות או פוגעניות סוגי פניות שאינן קבילות: הוועדה אינה מחויבת לטפל בכל הפניות שמתקבלות בלשכתה , ו במקרים שיובאו להלן :הוועדה תסגור את הפנייה ללא טיפול ותיידע את הפונה • ;פניות שהתוכן שלהן לא ברור • ;)פניות לא ישימות (לא ניתן לטפל בדרישות/בקשת הפנייה • ;נושא הפנייה נוגד חוק או חוקיים מוסריים • פניות הכוללות סחיטה באיומים או כפייה; • פניות שלוועדה אין סמכות לטפל בהן (פניות המבקשות לבחון מחדש החלטות משפטיות, לשנות את ההחלטות .)או לתקן אותן הגורם האחראי לבחינת הפניות על פי ה קריטריונים שצוינו לעיל ה וא צוות .הוועדה לטיפול בפניות ציבור שלבי הטיפול :בפניות :קבלה קבלת הפנייה ובחינת ה תאמתה ל ;קריטריונים שצוינו לעיל 26 Rules of Procedure of the German Bundestag. טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :בחינת הפנייה ;)האם יש עיסוק קודם בנושא (למשל: הצהרות של הממשל הפדרלי, דיווחים או התייעצות ציבורית בחינת ה אפשרות של יישום הדרישות שעלו בפנייה – במקרה שנושא הפנייה מצריך פעולה של הממשלה הפדרלית . מדי חודש הוועדה לטיפול בפניות ציבור מ גישה לפרלמנט דוח ובו פירוט הפניות שבהן טיפלה כולל המלצותיה . כמו ,כן באתר האינטרנט של הוועדה מתפרסם דוח שנתי על הפניות שט יפלה בהן . לאחר שהפרלמנט מקבל את המלצות הוועדה, יו"ר הוועדה מודיע לפונה על הטיפול בפנייה , ומציג נימוקים והסברים .לטיפול אם צפויה פעולה של הממשלה הפדרלית או רשויות אחרות בכל הנוגע ל ת הליך הטיפול בפנייה (כאמור – תיקון ליקוי או בחינה מחדש של הפנייה) , צוות הוועדה י עדכן את חברי הוועדה לכשתתקבל תשובת הממשלה הפדרלית או הגופים האחרים ש .)אליהם הופנתה הפנייה אם לא צפויה פעולה מסוימת מצד הממשל הפדרלי או גופים אחרים, .תהליך הטיפול בפנייה מסתיים טיפול בפניות םע תום :תקופת כהונת הפרלמנט סוף ב כהונת הפרלמנט הפניות א ינן נסגרות , אלא מטופלות בכה ו נת ה פרלמנט החדש . תוצאות אפשריות של הפ נייה :הוועדה לטיפול בפניות ציבור מציגה לפרלמנט המלצות ב נוגע ל כל אחת מהפניות פל י שט ה בהן – הצעות לאופן ש בו הפרלמנט צריך להתמודד עם הפנייה. לפי המסגרת המשפטית לעבודת הוועדה לטיפול בפניות ציבור בבונדסטאג, המלצות אלו כוללות בין היתר את אלה : 27 • תיקון באמצעות הממשלה הפדרלית – העברת הפנייה לממשלה הפדרלית לצורך תיקון ליקוי מסוים , כאשר .הטענה של הפונה מוצדקת ויש עניין שצריך לתקן על ידי הממשלה הפדרלית • בחינה מחודשת של הפנייה על ידי הממשלה הפדרלית – העברת הפנייה לממשלה הפדרלית לצורך בחינה .מחודשת ושקילה של דרכים נוספות לפתרון הסוגיה • הפניה פשוטה – העברת הפנייה לממשלה הפדרלית כדי לעדכן את הממשלה על ההחלטה שהתקבלה ב .בונדסטאג לגבי הפנייה • חומר רקע – שימוש ב פנייה .כחומר רקע לממשל הפדרלי בהכנת הצעת חוק, פקודות או יוזמות • העברת הפנייה לסיעות(בצורת )מסמך בתור מידע שעשוי לסייע .או להתאים ליוזמות פרלמנטריות • העברת הפנייה לפרלמנט האירופי – .משום שנושא הפנייה הוא בתחום השיפוט של הפרלמנט האירופי :יידוע הפונה.הפונה מקבל עדכון לגבי כל אחד משלבי הטיפול בפנייתו 27 The Legal Framework for the Work of the Petitions Committee. טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.4 הפרלמנט האירופי28 הזכות להגשת פנייה: הזכות להגיש פנייה לפרלמנט האירופי מעוגנת באמנה בדבר תפקודו של האיחוד האירופי . 29 ב סעיף227 לאמנה נ קבע כי לכל אזרח של האיחוד ו ל כל אדם המתגורר או עובד באחת מהמדינות החברות באיחוד הזכות להגיש פנייה לפרלמנט האירופי . לפי האמנה ניתן להגיש פנייה פרטית או יחד עם אחרים, בנושאים שהם .בסמכות של הפרלמנט האירופי30 הגורם האחראי לטיפול בפניות ציבור :בפרלמנט האירופי פועלת ועדה ייעודית – הוועדה לטיפול בפניות ציבור ( Committee on Petitions ), והיא האחראית הבלעדית לטיפול בפניות של אזרחי המדינות החברות באיחוד. בוועדה מכהנים35 חברי פרלמנט כחברים קבועים ו- 30 חברים .כממלאי מקום ב צוות הוועדה17 ,עובדים (מנהל הוועדה )תשעה מנהלי תיקים ועוד שבעה עוזרים. .כלל חברי צוות הוועדה עוסקים בטיפול בפניות ציבור :אופן הגשת פנייה בדואר רגיל או דרך את ר האינטרנט של הוועדה לטיפול בפניות ציבור. באתר האינטרנט של ,הוועדה קיים פורטל ייעודי לשליחת פניות ו יש צורך ברישום ראשוני.אליו בפורטל נמצא מידע על הפניות שהתקבלו בפרלמנט, וכן מידע כללי על הזכות להגיש פניית ציבור. כמו כן, דרך הפורטל אזרחים יכולים לתמוך בפניות .באמצעות חתימה. לפי המענה שנמסר, למספר החתימות על כל פנייה אין משקל בכל הנוגע לבחינתן :קריטריונים לקבילות פנייה • .נושא הפנייה צריך להיות בסמכות של הפרלמנט האירופי • )על הפנייה לכלול את פרטיו המזהים של הפונה (שם מלא, אזרחות, כתובת קבועה וחתימה ואם מדובר בקבוצת אנשים שמגישים פנייה משותפת יש לכלול בפנייה את הפרטים של הפונה המרכזי, נציג הקבוצה . • ,על הפנייה להיכתב באחת מהשפות הרשמיות של הפרלמנט ו פניות בשפות אחרות ייבחנו אם הן כוללות תרגום של הפנייה לאחת מהשפות.הרשמיות של האיחוד31 סוגי פניות שאינן קב לות י : • פניות בנושאים המתנהלים בבתי משפט – בקשה לשינוי החלטות משפטיות או קביעת החלטה משפטית. לפי המענה שנמסר לנו , הפרלמנט האירופי אינו מוסמך ל נהל חקירות משפטיות, לפסוק דין או לבטל החלטות שהתקבלו בבית משפט; • פניות בנושאים שאינם נוגעים לפרלמנט האירופי ; • פניות שתוכנן א ינו נראה כמו פנייה ; אם פני יה ה אינ קביל ה – מיידעים את הפונה, מציינים את הסיבות לאי- ,קבילותה אם ו הדבר אפשרי– מציעים לפונה .לתקן ולערוך את הפנייה 28 תשובת נציג הפרלמנט האירופי לבקשתECPRD 'מס5307 , 13 בפברואר 2023 . 29 האמנה בדבר תפקודו של האיחוד האירופי ( TFEU – Treaty on the Functioning of the European Union ) היא אחת האמנות המכוננות את האיחוד ויוצרות את המשטר הפוליטי והמשפטי ב ו . 30 Article 227 of the Treaty on the Functioning of the European Union. 31 לאיחוד האירופי 24 שפות רשמיות. טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שלבי הטיפול :בפניות הפני ות ( מתקבלות בשירות הדואר של הפרלמנטmail services ) או באתר האינטרנט של הוועדה. מזכירות הוועדה עורכת ,רישום של הפניות לפי סדר קבלתן ובוחנת תוא ן בחינה ראשונית לפי ה קריטריונים שצוינו לעיל. פניות ש אינן סובלות דיחוי יועברו מ י יד לגורם ה מתאים ,ו שאר הפניות יועברו לוועדה לטיפול בפניות ציבור. צוות הוועדה בוחן את הפניות בהיבט ה מהותי ומחליט על אופן הטיפול ב הן במהלך ישיבות הוועדה. הטיפול בפניות יכול להיות ב אחת מ דרכים אלה : • ;טיפול בפנייה באמצעות כינוס דיון של הוועדה • העברת הפנייה למוסדות ;ציבוריים של האיחוד האירופי אשר רלוונטיים לנושא הפנייה • ;החלטה על סגירת הפנייה • אם מדובר בנושא שחזר בכמה פניות, והוא קשור למצב מסוים במדינ ה ה חֲבֵרָ ה באיחוד, הוועדה יכולה להפנות ;את הפנייה למדינה הרלוונטית • העברת הפנייה לאחת מהוועדות האחרות של הפרלמנט לצורך קבלת חוות דעת. הוועדה ה רלוונטית תגיש חוות ;דעת כתובה • חקירת נושא הפנייה ישירות על ידי הוועדה לטיפול בפניות ציבור. לצורך זה הוועדה יכולה לבקש מידע ונתונים ,מגורמים ציבוריים ומוסמכים של האיחוד האירופי לזמן חוקרים ומומחים רלוונטיים לנושא הפנייה; לזמן את הפונה אם הדבר נחוץ ; לבקר במקומות שקשורים לפנייה .לצורך איסוף מידע לפי המענה שנמסר, בכל הנוגע לעבודה של הוועדה לטיפול בפניות ציבור עם ועדות אחרות בפרלמנט, הוחלט על הקמת "צוות עבודה משותף" המורכב מ יושבי הראש של הוועדות השונות ומ חברי פרלמנט החברים ב הן . חברי צוות העבודה המשותף נפגשים אחת לשנה ודנים בסוגי הפניות שהתקבלו ו ב אופן ה טיפול בה ן. מטרת הצוות היא לה רחיב את שיתוף הפעולה ו שיתוף.המידע בין הצדדים בנושאי הפניות שהתקבלו הטיפול בפניות םע תום :תקופת כהונת הפרלמנט פניות שהתקבלו ולא נבחנו ופניות ש ה טיפו ל בהן החל – הטיפול בהן יתחדש עם חידוש פעילות .הפרלמנט :תוצאות אפשריות של פנייה • חקירה פרלמנטרית של הפנייה על ידי הוועדה לטיפול בפניות ציבור או ועדות אחרות, ;לפי נושא הפנייה • חקיקה – תיקון חוק קיים או חקיקת ;חוק חדש בעקבות הפנייה • הצעות של הוועדה לטיפול בפניות ציבור לפרלמנט בסוגיות שעלו בפני יה; • .הכנת דוח על ידי הוועדה לטיפול בפניות ציבור בנושא הפנייה ופתרון הסוגיה שעלתה בה יידוע הפונה :נשלח לפונה מכתב החתום על ידי יו"ר הוועדה, ו בו עדכון על ההחלטה שהתקבלה, אופן הטיפול .בפנייה ותוצאותיה טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.5 טורקיה32 הזכות להגשת פנייה: הזכות להגשת פנייה לפרלמנט ( right to petition ) .מעוגנת בחוקה ב( סעיף74 ) לחוקה נ קבע :כי לכל אדם (אזרחים ותושבי טורקיה) הזכות לשלוח פנייה לאספה הלאומית הגדולה (להלן ה פרלמנט) ולרשויות מוסמכות, כיחיד .או בהתאגדות כקבוצה33 אופן הטיפול מוסדר בחוק לשליחת פניות ציבור34 ובתקנון הפרלמנט. 35 הגורם האחראי לטיפול בפניות ציבור: בפרלמנט הטורקי פועלת ועדה ייעודית המטפלת בפניות ציבור ( Petition Commission .) בוועדה חברים12 חברי פרלמנט. צוות הוועדה מורכב משבעה מומחים משפטיים ושישה עובדי ציבור. קיימת חלוקה בין שתי הקבוצות בכל הנוגע לתהליך הטיפול בפניות: המומחים אחראים בעיקר לבחינה והערכה של הפניות, ואילו עובדי הציבור אחראים לרישום ודיוור של .הפניות סמכו יו ת הוועדה לטיפול בפניות ציבור : • ;קבלת מידע, דוחות ומסמכים ממוסדות ציבוריים, מסוכנויות ציבוריות ומארגונים ציבוריים ופרטיים • התייעצות וקבלת מידע מאנשים רלוונטיים, ו בהם מומחים, נציגי מוסדות וסוכנויות. כאשר הוועדה מבקשת מידע ממוסדות ציבוריים מו סוכנ ו יות ציבורי ות הם מחויבים לתת מענה ב תוך30 .יום • ;הזמנת פקידים ואנשים רלוונטיים לפגישות • ( ביצוע בדיקה במקוםon-site ;) • ;הקמת ועדות משנה • ;הזמנת פונים לישיבות הוועדה • ( בקשה מבית המשפט לחשבונותTurkish Court of Accounts ;) לערוך ביקורת • .)מינוי מומחה זמני (לצורך פתרון הסוגיות שעלו בפניות אופן הגשת :פנייה דואר רגיל; פקס; בצורה אלקטרונית, דרך אתר האינטרנט של הפרלמנט; הגשה פיזית; הגשה באמצעות חבר פרלמנט או .אחת הוועדות הקבועות :קריטריונים לקבילות פנייה • פנייה ;בכתב • ;נושא ברור ומובן • על הפנייה לכלול פרטיים אישיים של הפונה: שם פרטי , שם משפחה, חתימה, תאריך שליחה וכתובת קבועה (של ;)מקום עבודה או מגורים .צוות הוועדה לטיפול בפניות ציבור בוחן את הפניות. הפונה יכול לערוך שינויים בפנייה לאחר שליחתה 32 Kenan ALTAŞ, Research Services Department, Legislative Expert - Law Department, 2 February 2023. 33 Article 74 of the Constitution of the Republic of Türkiye. 34 Law on the Use of the Right to Petition. 35 Articles 115-120 of the Rules of Procedure of the Grand National Assembly of Türkiye. טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגי פניות שאינן :קבילות • ;הפנייה אינה עוסקת בנושא מסוים • ;הפנייה דורשת תיקון חוק קיים או חקיקה חדשה • נושא הפנייה נוגע ל נושאים ש ב סמכות הרשות השופטת או ל החלטות שק י;בלה • פניות בנושאים שגורמים ימ נהליים נתנו מענה עליהם, אך הפונה ;לא צירף מסמכים הנוגעים למענה שקיבל • הפנייה א ינה ;עומדת בקריטריונים הנדרשים לשליחת פנייה • .תוכן הפנייה כולל ביטויים מעליבים או גסים פניות שאינן קבילות לא י ידונו בפרלמנט. עם זאת, במקרים של פניות שיש בהן דרישה ל ערוך תיקון ב חוק קיים או ליצור ,חקיקה חדשה ואם עשוי ה ל צמוח מכך תועלת ציבורית, המועצה הנשיאותית ( The Presidential Cabinet ) – :שלפי אתר האינטרנט של הפרלמנט מורכבת מהגורמים האלו יו"ר הפרלמנט, סגנו, דובר הפרלמנט ויו"ר הוועדה לטיפול בפניות ציבור – יכולה להעביר את הפנייה ללשכת יו"ר הפרלמנט ו ל משרדים הרלוונטיים – לשם שיתוף ה אינפורמ ציה . הפונה מקבל עדכון על סגירת פנייתו. אין לפונה אפשרות לערער על ההחלט .ה לסגור את הפנייה שלבי הטיפול ב פניות : 1. בחינה על ידי צוות הוועדה לטיפול בפניות ציבור – צוות הוועדה בוחן את הפניות שהתקבלו בפרלמנט בהתאם לקריטריונים שצוינו לעיל. באשר לפניות שנדחו, צוות הוועדה מפיק דוח שבו מפורטות הפניות שנדחו והסיבות לדחייתן. ,הדוח מופץ לכל חברי הפרלמנט ואם חברי הפרלמנט לא התנגדו להחלטה על סגירת פנייה תוך15 ימים, החלטת הצוות ת י.חשב לסופית 2. בחינה על ידי מליאת הוועדה – מליאת הוועדה בוחנת( :שתי קטגוריות של פניות1 ) פניות שצוות הוועדה קבע שהן קבילות( ; 2 ) פניות שנדחו על ידי צוות הוועדה, אך חברי פרלמנט התנגדו לדחייתן תוך15 ימים. מליאת הוועדה בודקת .אם ניתן לקיים דיון בנושא הפניות הללו ה החלטות מודפסות ומועברות לכל חברי הפרלמנט, וכן למשרדים הרלוונטיים . אם חברי פרלמנט לא התנגדו להחלטות המועצה תוך חודש – ה החלטה ת י .חשב לסופית הגורמים הרלוונטיי ם ש אליהם הועבר הטיפול בפנייה יעדכנו את הוועדה לטיפול בפ ניות ציבור על אופן הטיפול בה . 3. דיון במליאת הפרלמנט – ,דיון בפנייה במליאת הפרלמנט יתקיים אם חברי פרלמנט התנגדו להחלטת הוועדה או אם הוועדה לטיפול בפניות ציבור קבעה שיש צורך ל כנס דיון כללי בנושא הפנייה במליאה בהסתמך על מידע שהתקבל ממשרדי( הממשלה הרלוונטיים ש הפנייה הועברה לטיפול ם .) יידוע הפונה: .הפונה מקבל עדכון על קבלת פנייתו ואופן הטיפול בה מ שך הטיפול ב פנייה: .חודשים טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.6 לוקסמבורג36 הזכות להגשת פנייה : ( הזכות להגשת פנייה לפרלמנט של לוקסמבורגthe right to address petitions ) נגזרת מהחוקה. לפי סעיף27 .לחוקה, כל אזרח יכול להגיש פנייה לגופים ציבוריים כיחיד או יחד עם אחרים37 הגורם האחראי לטיפול בפניות :ציבור ב פרלמנט של לוקסמבורג פועלת ועדה ייעודית לטיפול בפניות ציבור בו ה חברים15 .חברי פרלמנט, יו"ר הוועדה ושני סגנים אופן הגשת פנייה: לפי אתר האינטרנט לשליחת פניות של הפרלמנט, יש שני סוגי פניות: פניי ת ציבור ( public petition ) – ניתן להגיש פנייה זו ב כ אופן מקוו ן בלבד, דרך אתר האינטרנט לשליחת פניות של הפרלמנט; פנייה רגילה ( ordinary petition ) – ניתן להגיש פנייה מסוג זה באמצעות דואר רגיל או דוא"ל, או למסור אותה במשרדי ( הפרלמנט לאחר .)יצירת קשר וקביעת תור מראש קריטריונים לקבילות פנייה: 1 . פניי ת ציבור • צריכה להישלח רק בצורה מקוונת .דרך אתר האינטרנט של הפרלמנט • כדי שיתכנס דיון בנושא הפנייה במליאת הפרלמנט יש צורך באיסוף4,500 .חתימות בסך הכול 2 . בש ני סוגי הפניות • תוכן הפנייה צריך להיכתב בצורה מכבדת. • הזכות להגשת פנייה נתונה לאזרחי המדינה בני15 ומעלה .בלבד ( נשיאות הפרלמנטConference of Presidents ) 38 והוועדה לטיפול בפניות ציבור בוחנ ות את הפניות משני הסוגים. אם פנייה עמדה בתבחינים היא תפורסם באתר האינטרנט של הפרלמנט, ושם יוכלו אזרחים לתמוך בנושא הפנייה באמצעות חתימה אלקטרונית. לפונה אי ן .אפשרות לערער על ההחלטה לסגור את פנייתו שלבי הטיפול בפני ות : 1. פניי ת ציבור – לאחר בחינת הפנייה היא מתפרסמת באתר האינטרנט של הפרלמנט למשך42 ימים . בתקופה זו הפנייה צריכה ל קבל תמיכה של4,500 חותמים לפחות, ואם יושג מספר זה – יתקיים דיון בנושא הפנייה ב מליאת בית הנבחרים, הפונה יוזמן לשאת דברים בדיון בפני חברי הפרלמנט והשרים. כמו כן, הוא רשאי להביא .עימו מומחים שיעזרו לו להוסיף נימוקים ומידע הנוגע לנושא פנייתו יצוין כי אם הפנייה לא עמדה בדרישת 36 תשובת נציג הפרלמנט בלוקסמבורג לבקשתECPRD 'מס5307 , 31 בינואר2023 . 37 The constitution of Luxembourg (unofficial English translation). 38 בנשיאות הפרלמנט מכהנים יו"ר הפרלמנט ויושבי הראש של כל אחת מהסיעות. בהצבעה בנשיאות לכל יושב ראש סיעה יש מספר קולות כמספר חברי :הסיעה שאותה הוא מייצג. למידע נוסף ראו באתר הפרלמנט בקישורMain bodies of the Chamber ,כניסה : 19 במרץ 2024 . טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המינימום של חתימות, היא תטופל כמו "פנייה רגילה" (ראו להלן) ותועבר לטיפול ה של אחת מהוועדות הקבועות, לפי ה .נושא 2 . פנייה רגילה – הוועדה לטיפול בפניות ציבור בוחנת את הפניות על פי ה ,קריטריונים שצוינו לעיל ואם פנייה עמדה :בתבחינים, הוועדה יכולה לפעול באחת מהדרכים האלו • לבקש את חוות דעת ו או עמד תו של השר המ מונה על נושא.הפנייה • להפנות את הפנייה לאחת הוועדות הקבועות העוסקות .בנושא הפנייה • .לזמן את הפונה לישיבות הוועדה כדי לשאת דברים ולהוסיף מידע בנושא • לזמן גופים הנוגעים לנושא הפנייה או מומחים בנושא . • לערוך ביקורי שטח במסגרת בחינת הפנייה. יידוע הפונה: הפונה מע ו ,דכן בשלב קבלת הפנייה ו לאחר בחינת .עמידתה בתבחינים אם פנייה שהוגשה כפניי ת ציבור לא קיבלה את מספר ה חתימות המזערי הנדרש – יוצרים קשר ע ם הפונה ומציעים לו ל :שנות את סוג הפנייה מפניי ת .ציבור לפנייה רגילה משך הטיפול בפנייה: 60 .ימים 1.7 ליטא39 הזכות להגיש פנייה: .הזכות להגשת פנייה לפרלמנט מעוגנת בחוקה ב סעיף33 לחוקה נ קבע כי לכל אזרח הזכות להגיש פנייה לפרלמנט. 40 אופן הטיפול בפנייה מוסדר.בחוק לשליחת פניות41 הגורם האחראי לטיפול בפני ות ציבור: בפרלמנט של ליטא פועלת ועדה ייעודית לטיפול בפניות ציבור ( Petitions Commission ). באתר של הפרלמנט נמצא מידע כללי על הזכות להגיש פני ות ו על.אופן הטיפול בהן :סמכויות הוועדה לטיפול בפניות ציבור • להתייעץ עם מומחים; • לבקש ממוסדות המדינה, מוסדות המדע ומחקר, א ו מוסדות חינוכיים אחרים לספק כל מידע רלוונטי ; • לזמן לישיבות הוועדה ולדיוניה נציגים של מוסדות המדינה, למעט נציגי בית המש פ .ט אופן הגשת פנייה: ,)בכתב (דואר רגיל באופן)אלקטרוני (דוא"ל ואתר האינטרנט של הפרלמנט. 39 Dr. Tomas Lavišius, Adviser Research Unit Information and Communication Department, Office of the Seimas of the Republic of Lithuania, 1 January 2023. 40 Constitutional Law on Petitions of the Republic of Lithuania. 41 The Law on Petitions of the Republic of Lithuania לפי המענה שהתקבל ביולי2023 , תוקף החוק פג ויחודש. טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm קריטריונים לקבילות פנייה: • על כל פנייה לכלול את הפרטים האישיים של הפונה (שם מלא, כתובת מגורים, חתימה, מספר תעודת זהות .)ופרטי התקשרות • יש לציין בפנייה את הגורם ש אליו היא ממוענת (הפרלמנט, הממשלה, רשויות מקומיות או מוסדות מ י נהליים .)שהם הגורם המוסמך לטפל בפנייה • יש לציין בב י .רור את הבקשה של הפונה :סוגי פניות שאינן קבילות • פניות לא ברורות– אם נושא הפנייה לא ברור, הוועדה מיידעת את הפונה ומבקשת לתקן את תוכן הפנייה תוך .חמישה ימי עסקים • .דרישה או הצעה המגבילה את הזכויות והחירויות של אחרים • בקשה או דרישה המאיימת על עצמאותה של המדינה, על שלמותה הטריטוריאלית או על הסדר החוקתי בה. ניתן לערוך שינויים בפניה לאחר שליחתה ולהוסיף מידע רלוונטי, כל עוד הפנייה לא הועברה לטיפול של גורם ,מוסמך. כמו כן ה פונה רשאי .לערער על החלטה לסגור את פנייתו עד חודש מיום קבלת ההחלטה שלבי הטיפול בפני :ות הוועדה לטיפול בפניות ציבור בוחנת את הפניות לפי ה .קריטריונים שצוינו לעיל באשר לפניות הקבילות– אם החליטה הוועדה להיענות לדרישות ו ל המלצות שבפנייה, על יה להציג ל פני הפרלמנט מסקנות בנוגע לבקשות והצעות שעלו בפנייה. מסקנות הוועדה יכולות להיות אחת מ שתי אפשרויות: • הכנת טיוטה ליוזמה משפטית .על ידי הוועדה לטיפול בפניות ציבור • הקמת ועדה או קבוצת עבודה לצורך הכנת טיוטה של יוזמה משפטית .בנושא הפנייה במקרים ש הוועדה דח תה את הפנייה במסקנותיה בטענה שיוזמה משפטית בנושא הפנייה ,אינה אפשרית והפרלמנט מתנגד למסקנות הוועדה– הפרלמנט יכול להורות לאחת מהוועדות הקבועות שהפנייה בתחום עיסוקה להכין טיוטה .ליוזמה משפטית בנושא הפנייה יידוע הפונה :הפונה מקבל אישור בכתב ובדוא"ל על קבל ת פנייתו, עמיד ת ה או אי -עמידה בקריטריונים, ו נימוקים על הסיבות שהובילו לדחיית הפנייה , אם נדחתה . :משך הטיפול בפנייה עד 90 .יום טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.8 ספרד – ( שני בתי פרלמנט בית ה נבחרים ו ה סנאט ) 42 הזכות להגשת פני :יה הזכות להגיש פניי ת ציבור לפרלמנט .מעוגנת בחוקה ב סעיף77 לחוקה נ קבע בין היתר כי לכל אדם (אזרחים ומי שאינם אזרחי ספרד) הזכות להגיש פניות לרשויות ציבוריות כיחידים או בהתאגדות כקבוצה ( The Houses may receive individual and collective petitions .) 43 אופן שליחת הפניות והטיפול בהן מוסדר בחוק בדבר שליחת פניות ( Organic Act on the Right of Petition ,) 44 וכן( בתקנון של כל אחד מהבתים בית הנבחרים הו.)סנאט45 הגורם האחראי לטיפול בפניות ציבור :בכל אחד מבתי הפרלמנט (בית הנבחרים הו סנאט ) פועלת ועד ה לטיפול בפניות ציבור ( Committee on Petitions ). בסנאט חברים ב וועדה30 חברי פרלמנט, בהרכב שהוא יחסי לגודל הסיעות בסנאט. ב,בית הנבחרים לעומת זאת, הרכב הוועדה לטיפול בפניות ציבור כולל חבר פרלמנט אחד מכל סיעה בבית (כלומר לכל סיעה בבית הנבחרים יש חבר אחד בוועדה לטיפול בפניות ציבור , ללא תלות בגודל הסיעה .) בעת המענה לע ה ,שאלון ה יו חברים ב וועדה בבית הנבחרים .עשרה חברי פרלמנט סמכויות הוועדה לטיפול בפניות ציבור (לפי ה)תקנון של כל אחד מהבתים: • בחינת הפניות לפי הקריטריונים שיוצגו בהמשך; דרישה מהפונה לצרף מסמכים הנוגעים לפנייה במקרה ;הצורך • לאחר בחינת הפניות, ( הוועדות לטיפול בפניות ציבור בבית הנבחרים ובסנאט) רש א יות להעביר את הפניות לטיפולם של גורמים מוסמכים, ו בהם הוועדות הקבועות באותו בית לפי נושא הפנייה; ה סיעות ב פרלמנט ( parliamentary groups ) – כדי שיוכלו לקדם יוזמות פרלמנטריות; 46 ה ממשלה; ב תי ה משפט; ה פרקליטות; ה קהילות ה אוטונומיות ( the autonomous communities ); מועצות מחוזיות ו .עירוניות ,נוסף על כך הוועדה לטיפול בפניות ציבור בסנאט יכולה להעביר את הפנייה לוועדה האחראית לטיפול בפניות ציבור בקונגרס.ולהפך כלל הגורמים מחויבים לה גיב על הסוגיות שעלו בפנייה. בבית הנבחרים קבלת מענה מהגורמים האמורים תחום בזמן – עד שלושה חודשים ממסירת הפנייה לגוף הרלוונטי, ואילו בסנאט אין מועד מחייב .למענה • בבית הנבחרים הוועדה רשאית להעביר את הפנייה לטיפול נציב תלונות הציבור או ללשכת יו"ר הפרלמנט, אם .היא רואה בהם גורם רלוונטי לטיפול בפנייה • אם יש צורך בכך, הוועדות רשאיות לזמן את הפונה לישיבות הוועדה לצורך מסירת מידע נוסף הנוגע לפנייה .שהגיש 42 תשובת נצי גי הפרלמנט בספרד לבקשתECPRD 'מס5307 , 3 בפברואר 2023 . 43 Section 77 of the Spanish Constitution of Spain. 44 the Organic Act on the Right of Petition . 45 Sections 192 to 195 of the Standing Orders of the Senate of Spain and Standing Orders of the Congress of Deputies. 46 לא .צוין במענה אילו סוגים של יוזמות ניתן לקדם טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אופן הגשת :פנייה ניתן להגיש את הפנייה בדואר רגיל או למסור אותה באופן אישי. באתר האינטרנט של הפרלמנט יש פורמט לכתיבת פנייה , ו אפשר להדפיס אותו ולכתוב את הפנייה בהתאם ל ו , אך אין זו .חובה קריטריונים לקבילות פנייה: • הפנייה צריכה להיות בכתב, וחתומה בידי .הפונה פנייה קולקטיבית ת כלול חתימה של כל אחד מהפונים. • ב פנייה יצוינו הפרטים המזהים של הפונה או הפונים.(שם מלא, אזרחות, כתובת מגורים) וכן מטרת הפנייה • על הפנייה לעסוק ב נושאים שב .סמכות הפרלמנט סוגי פניות שאינן קבילות : • בקשה, תלונה או הצעה הנוגעות לנהלים ו ל חוקים העוסקים ב .זכות לשליחת פנייה צוות הוועדה לטיפול בפניות ציבור (בכל אחד מהבתים) בוחן את הפניות ו את עמיד תן .בקריטריונים ב וועדה של בית הנבחרים , לפונים יש אפשרות לערוך שינויים בפנייה לאחר שליחתה, ב וועדה של ה .סנאט אין אפשרות כזו ,כמו כן בבית הנבחרים – ה פונה רשאי ,לערער על ההחלטה לסגור את פנייתו ואילו .בסנאט אפשרות זו לא קיימת שלבי הטיפול בפני :ות • קבל ת הפנייה ובחינת ה ;על ידי צוות הוועדה בהתאם לקריטריונים • העברת הפנייה לגורם מוסמך , אם יש צורך בכך ; • מסירת מענה לפונה והסבר על סטטוס הטיפול בפניי תו . טיפול בפניות עם תום :תקופת כהונת הפרלמנט פניות שהתקבלו ולא נבחנו – י יסגרו. פניות שהועברו לגורמים .מוסמכים יטופלו במסגרת הפרלמנט החדש תוצאות אפשריות של פנייה: הוועדות מפיקות דוח על הפניות שהתקבלו ובו מידע על ההחלטות שהתקבלו בעניין הפניות, וכן על החלטות הגורמים ש .אליהם הועברו הפניות הדוח נדון במליאה . יידוע הפונה : ,הפונה מקבל אישור על קבלת פנייתו ו לאחר מכן מודיעים לו על ה החלטה שהתקבלה בעניין בחינת ,פנייתו על אופן הטיפול בפנייה ו על.תוצאותיה משך הטיפול בפנייה :בסנאט – שמונה חודשים, בבית הנבחרים– לפי המענה שנמסר, "לא ניתן לדעת". 1.9 פולין– ( בית תחתוןSejm ) 47 הזכות להגשת פנייה: הזכות להגיש פנייה נגזרת מהחוקה. ב סעיף63 לחוקה נ ,קבע כי לכל אדם הזכות להגיש פניות ( הצעות ותלונותthe right to submit petitions, proposals and complaints ) לגופים ו ל .ארגונים ציבוריים48 47 Maciej Żurawski ,Parliamentary Consultant at the Bureau of Research,7 February 2023. 48 Article 63 of the Constitution of the Republic of Poland. טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אופן הטיפול בפניות מוסדר בתקנון של כל אחד מהבתים49 ובחוק שעניינו ה.זכות להגשת פניות ציבור50 לפי החוק , )כל אדם (אזרחים ומי שאינם אזרחי פולין רשאי .להגיש פנייה לגופים ציבוריים הגורם האחראי לטיפול בפניות :ציבור בבית התחתון פועלת ועדה לטיפול בפניות ציבור ( Petitions Committee of the Sejm ) , בוועדה חברים16 חברי פרלמנט. צוות הוועדה מורכב משני עובדים. באתר האינטרנט של הבית התחתון מופיעה לשונית בעבור הוועדה לטיפול בפניות ציבור, ושם נמצא .מידע כללי על האפשרות להגיש פנייה אופן הגשת פנייה בשני הבתים: ,בדואר רגיל, בהגעה פיזית למשרדי הפרלמנט ב אתר האינטרנט של הפרלמנט או ב .דוא"ל קריטריונים לקבילות פנייה בשני הבתים : • יש לציין ב בירו.ר את נושא הפנייה ומטרתה • .)יש לציין בפנייה את פרטי הפונה (שם מלא, כתובת ופרטי התקשרות אם מדובר בפנייה קבוצתית על כל אחד .מחברי הקבוצה לציין את פרטיו • יש לציין בפנייה את הגורם הנוגע בדבר ש.אליו ממוענת הפנייה • .על הפנייה לכלול חתימה מקורית של הפונה. בפניות אלקטרוניות יש צורך בצירוף חתימה דיגיטלית • נדרש ים .אישור והסכמה של הפונה לשימוש בפרטיו האישיים באתרים של הגופים הציבוריים הנוגעים לנושא הפנייה בבית התחתון של הפרלמנט הפניות מתקבלות במשרד הפרלמנט ומועברות לוועדה לטיפול בפניות ציבור לצורך בחינה וטיפול. בסנאט הפניות מתקבלות ביחידה לטיפול בפניות והתכתבויות, ,ומועברות לוועדה לזכויות האזרח .שלטון החוק ופניות להמשך טיפול. הפונה יכול לערוך שינויים ולהוסיף מידע בפנייה לאחר שליחתה אם הוחלט לסגור .את הפנייה אין לפונה אפשרות לערער על ההחלטה שלבי הטיפול בפניות בשני הבתים: הוועדה הרלוונטית תכנס דיון בנושא הבקשה, ו בדיון יוחלט על אופן הטיפול בפנייה. אופן הטיפול בפנייה יכול להיות :אחת מאלה 1. הגשת הצעת חוק או הצעה לביצוע תיקון בחוק קיים על ידי הוועדה לטיפול בפניות ציבור . 2. הגשת הצעה חוק או הצעה לביצוע תיקון בחוק קיים בהתאם לחוות דעת של אחת מהוועדות הקבועות . 3. חקירת נושא הפנייה על ידי הוועדה לטיפול בפניות ציבור באמצעות ,פנייה לגופים מוסמכים ובקשה לקבלת מידע דוחות וחשבונות של פעילויות יה ם. הגופים מחויבים להשיב תוך שלושה חודשים, ו במידת הצורך, הם יכולים לבקש ל דחות .את מועד מסירת המענה 4. .הוועדה יכולה להחליט שלא לקבל את הדרישות והבקשות העולות מהפנייה 49 The Standing Orders of the Sejm of the Republic of Poland and Rules and Regulations of the Senate of the Republic of Poland. 50 Act of 11 July 2014 on petitions. טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טיפול בפניות םע תום תקופת כהונת הפרלמנט בשני בתי הפרלמנט :אין השפעה על הטיפול בפניות. פניות שה י ו פתוחות ב סוף .כהונת פרלמנט יטופלו בכהונה החדשה של הפרלמנט החדש תוצאות אפשריות של הפנייה :בשני בתי הפרלמנט יוזמות חקיקה ,)(חקיקה חדשה או תיקון של חוק קיים תיקון העוול שנעשה – נקיטת פעולות על ידי הגורמים הרלוונטיים לתיקון הסוגיה שעלתה בפנייה ,מתן המלצות לפרלמנט על אופן הטיפול בסוגיות שעלו בפנייה. יידוע הפונה בשני בתי הפרלמנט: .הפונה מקבל עדכון לגבי קבלת פנייתו, אופן הטיפול בה ותוצאותיה משך הטיפול בפנייה בשני בתי הפרלמנט: בשני הבתים – .עד שלושה חודשים 1.10 קרואטיה51 הזכות להגשת:פנייה הזכות להגשת פניית ציבור נקבעה בחוקה של קרואטיה (סעיף46 ,)ש ,בה נקבע, בין השאר כי לכל אדם– אזרחים ומי שאינם אזרחי קרואטיה, יחידים או בהתאגדות כקבוצה– הזכות לשלוח פנייה לממשלה .ולגופים ציבוריים52 .אופן הטיפול בפנייה מוסדר בתקנון הפרלמנט53 הגורם האחראי לטיפול בפני:ות ציבור בפרלמנט הקרואטי פועלת ועדה ייעודית המכונה הוועדה לטיפול בפניות ציבור ( Petitions and Appeals Committee ). בוועדה חברים13 .חברי פרלמנט סמכויות הוועדה לטיפול בפניות ציבור : 54 • ;בחינת הפניות המתקבלות בפרלמנט • ציון מקרים ש בהם אירעו הפרות של חוקים וזכויות של אזרחים בהליכים מול גופי ממשל ממלכתיים ובעלי סמכות ;ציבורית • ( בחינת הפניות באמצעות גורמים מוסמכים ו בהם הממשלה וגופים ציבוריים). כמו כן, לוועדה סמכות להצביע על כך ש אותם גורמים צריכים .לנקוט אמצעים על פי חוק • בנוסף, הוועדה מוסמכת להעביר פניות לטיפולן של ועדות קבועות אחרות בהתאם לנושא הפנייה או להעבירן לנציב תלונות הציבור55 . יודגש כי כלל הגורמים מחויבים למסור לוועדה תשובה ב תוך 0 3 – 0 6 ;יום, לפי דרישתה 51Nedjeljka Nena Krpina, Secretary-Petitions and Appeals Committee, Croatian parliament, 2 February 2023. 52 Article 46, Constitution of the Republic of Croatia. 53 Article 107, Rules of Procedure of the Croatian Parliament. 54 ראו :גם דף הוועדה באתר הפרלמנט הקרואטי באנגלית בקישורPetitions and Appeals Committee ,כניסה : 17 בדצמבר 2023 . 55 לפי המידע שנמסר, בקרואטיה פועל נציב תלונות ציבור. בסמכות הוועדה להעביר פניות לנציב תלונות הציבור, ו וה א מחויב להשיב על הפנייה . לדברי נציג הפרלמנט של קרואטיה, בין שני הגופים אין חפיפת סמכויות או אחריות. לפי אתר האינטרנט של נציבות תלונות הציבור של קרואטיה, הנציב נבחר על ידי הפרלמנט לתקופה של שמונה שנים ותפקידו המרכזי הוא .קידום זכויות אזרח והגנה עליהם טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אופן הגשת פנייה: בכתב (פקס, דואר רגיל או במשלוח אישי), בצורה אלקטרונית (דוא"ל) או בעל פה (בשיחה ישירה בטלפון עם מזכירוּת הוועדה לטיפול בפניות ציבור). יצוין כי אין פורמט אחיד לשליחת פניות. כמו כן, לפונה ניתנת .האפשרות לערוך שינויים בפנייה גם לאחר הגשתה לפרלמנט קריטריונים לקבילות פני :יה לפי המענה שנמסר אין קריטריונים רשמיים. ככלל, כל הפניות מקבלות מענה, מלבד פניות שתוכ נ ן אינו ברור. יודגש כי גם במקרים ש הפנייה אינה ברורה מזכירות הוועדה יוצרת קשר עם הפונה כדי לתקן .ולנסח מחדש את הפנייה סוגי פניות שאינן קבילות: פניות העוסקות בנושאים שאינם בתחום העיסוק והסמכות של הוועדה, בעיקר פניות הנוגעות לעבודת בתי המשפט (לדוגמה, פנייה ה עוסקת ב ,פיטורי שופט ב הכרעה בתיק משפטי מסוים או ב תיקון .)החלטה משפטית שלבי הטיפול :בפניות 1. קבלה ותיעוד – ( כל הפניות מתקבלות במשרדי מינהל הפרלמנטthe office of the Croatian Parliament ) ונשמרות במערכת המידע של הפרלמנט (בין היתר, מתבצע קידוד וסיווג של הפנייה וכן נשמר תיאור קצר של תוכן הפנייה). כל דואר נכנס הממוען לוועדה לטיפול בפניות ציבור מתקבל במזכירות הוועדה באמצעות ספר ( משלוחים פנימיInternal delivery book .) פעמיים ביום. מנהל הוועדה מאשר את קבלת הדואר האמור 2. בחינת קבילות הפניות – מנהל הוועדה רושם את הפני ות במערכת של הוועדה (על ידי מתן מספר סידורי לפי סדר קבלתן הפניות) ובוחן את תוכן הפני ות: • פניות של א :עמדו בקריטריונים אם תוכן הפנייה אינו ברור והפונה מסר מספר טלפון, מזכיר הוועדה יוצר קשר עם הפונה ומבקש לקבל הסבר, להשלים פרטים או לשלוח את הפנייה מחדש. אם נושא הפנייה אינו בסמכות הטיפול של הוועדה, כפי שפורט לעיל, הפונה מקבל מהוועדה מענה מ י ידי בכתב על כך שלא ניתן .להשיב לפנייתו, היות שהנושא אינו בסמכות הוועדה אם קבעה הוועדה שהפנייה אינה קבילה, לפונה אין .אפשרות לערער על ההחלטה • :פנייה קבילה אם פרטי הפנייה ברורים ונושא הפנייה הוא בסמכות הוועדה, היא מועברת לגורם המוסמך בהתאם לנושא הפנייה. הוועדה שולחת מכתב עם העתק של הפנייה חתום על ידי יו"ר הוועדה וציון המועד ( לקבלת מענה מועד לקבלת מענה מהגורם המוסמך נע בין30 ל- 60 יום). המכתב נשלח בדואר פנימי .למשרד הרלוונטי 3. הטיפול בפנייה כשלא מתקבל מענה מהגורם המוסמך – משרדי מינהל הפרלמנט מדווחים לוועדה על כל המקרים ש בהם הגורם המוסמך לא שלח תשובה במועד שקבעה. לאחר מכן הוועדה שולחת לגורם המוסמך ( הודעה דחופהurgent notices ) וכך למעשה הוועדה בודקת אם אותו גוף מטפל בפנייה ומזרזת את הטיפול בה. לעיתים הוועדה נאלצת לשלוח לגורם המוסמך כמה .הודעות לצורך קבלת מענה טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4. הטיפול בפנייה כשמתקבל מענה מהגורם המוסמך – המענה יצורף לתיק (שנפתח במשרדי הפרלמנט) ונשלח ,לוועדה להמשך טיפול. הוועדה בוחנת את המענה של הגורם המוסמך ואם המענה מספק ועונה על הבעיות שעלו בפנייה– .הטיפול בפנייה מסתיים טיפול בפניות עם :סיום כהונת הפרלמנט הפניות לא מטופלות, .ומועברות לארכיון תוצאות אפשריות של הפנייה : הוועדה מפרסמת דוח שנתי ובו נתונים על הפניות שהתקבלו וטופלו על יד י ה. הדוח מפורסם ונגיש לציבור. כמו כן, הפרלמנט מ ת כנס כדי לדון בדוח זה. :יידוע הפונה .אחרי בחינת הפנייה, הפונה מקבל מידע על סטטוס הטיפול בפנייתו אם מגיש הפנייה פונה שוב לוועדה ,באותו נושא, הוועדה תטפל בפנייה בשנית רק אם התגלו עובדות חדשות ו במקרה כזה הפנייה החדשה תישלח לגורם .המוסמך 2 . פרלמנט ים ש יש בהם ועדות לטיפול בפניות ציבור ו ב נושאים נוספים בחלק זה מוצג אופן הטיפול בפניות ציבור בפרלמנט ים ש בהם פועלת ועדה שתחומי עיסוקה כוללים הן טיפול בפניות ציבור הן ו נושאים נוספים. 2.1 הולנד56 הזכות להגשת פנייה : .הזכות להגשת פנייה מעוגנת בחוקה ב סעיף5 לחוקה נ קבע כי ל כל אדם (אזרחים ומי שאינם )אזרחים יש .זכות להגיש פנייה לגופים ציבורים כיחידים או בהתאגדות כקבוצה57 אופן הטיפול בפניות מוסדר בתקנון הפרלמנט58 ובתקנון הוועדה לטיפול בפניות ציבור ו ב.יוזמות אזרחיות59 הגורם האחראי לטיפול בפנייה: ב סעיף20 לתקנון הפרלמנט נ קבע כי תוקם ועדה לטיפול בפניות ציבור ויוזמות אזרחיות( Committee on Petitions and Citizen's Initiatives). לפי המענה שנמסר למרכז המחקר והמידע של ,הכנסת הוועדה אחראית לדיווח על כל סוגי הפניות המתקבלות בפרלמנט ובוועדות הפרלמנט. כמו כן, הוועדה אחראית לעניינים הנוגעים לנציב תלונות הציבור הלאומי של הולנד, .ככל שיש צורך בכך לפי המענה שנמסר, פנייה היא בקשה פוליטית כתובה המביעה את דעתו של הפונה על מדיניות הממשלה. רוב הפניות עוסקות בתלונות של אזרחים בנושאים שקשורים ל אינטרס רחב או ב נושאיים אישים. ככלל, הממשלה מחויבת לקבל את הפנייה, אך אין חובה ל נקוט פעולות ב עקבותיה . 56 תשובת נציג הפרלמנט בהולנד לבקשתECPRD 'מס5307 , 1 בפברואר2023 . 57 The Constitution of the Kingdom of the Netherlands. 58 House of Representatives of the Netherlands - Rules of Procedure (translated from Dutch - for information purposes only). 59 Regulations of the Committee on Petitions and Citizens' Initiatives. טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אופן הגשת פנייה : בכתב (בדואל רגיל או רשום) או בדרך אלקטרונית, דרך אתרים להגשת פנייה. לפי המענה שנמסר, יש כמה אתרי אינטרנט ש באמצעותם.ניתן לפתוח עצומות בנושאים שונים ולאסוף חתימות בחינם60 קריטריונים לקבילות פנייה : • ,)על הפנייה לכלול את הפרטים המזהים של הפונה (שם מלא, כתובת מגורים ואם מדובר בקבוצה של אנשים שהתאגדו יחד לצורך הגשת פנייה משותפת יש לציין את הפרטים המזהים (שם מלא וכתובת מגורים) של אחד .)מהם (הפונה המרכזי • ,יש לציין בפנייה בצורה ברורה עם אילו תוכניות או חוקים הפונים לא מסכימים ולציין גם את מטרת הפנייה ו את הגוף ש אליו היא .ממוענת שלבי הטיפול :בפניות הוועדה לטיפול בפניות ציבור ויוזמות אזרחיות בוחנת את הפניות בהתאם לקריטריונים שצוינו לעיל. באשר לפניות שעמדו בקריטריונים הוועדה תפעל באחת מדרכים :אלו • ת תייעץ בכתב או בעל פה עם הממשלה, הוועדות הקבועות או נציב תלונות הציבור הלאומי61 בכל הנוגע לנושא .הפנייה • ת בקש מאחת מהוועדות הקבועות או המיוחדות ל ערוך חקירה בנושא הפנייה. בסיום החקירה הוועדה לפניות ציבור ויוזמות אזרחיות מ וסרת לפרלמנט דוח על תוצאות החקירה ש נעשתה . לפי תקנון בית הנבחרים, על הוועדה להכין לבית הנבחרים דוח מסקנות בעבור כלל הפניות ש קיבלה וטיפלה בהן . 2.2 לטביה62 הזכות להגשת פנייה: הזכות להגיש פנייה63 ( לפרלמנטight to submit an application r ) מעוגנת בחוק לשליחת .פניות64 .אופן הטיפול בפנייה מוסדר בתקנון הפרלמנט65 ה גורם האחראי לטיפול בפניות ציבור: בלטביה פועלת ועדה ייעודית לטיפול בפניות ציבור ובתחומים נוספים : הו ועד ה ,לענייני תפקיד חברי הפרלמנט אתיקה ו פניות ציבור (הגשות) ( Mandate, Ethics and Submissions 60 נציג :הפרלמנט מציין לדוגמה שני אתרים הולנדים שמאפשרים זאתpetities.nl and petitie24.nl. 61 בהולנד פועל נציב תלונות ציבור אשר נבחר על ידי בית הנבחרים .לתקופה של שש שנים תפקידו לבחון את האופן שבו רשויות ציבוריות ממלאות את תפקידן הן על ידי ביצוע חקירה יזומה והן :בעקבות תלונות אזרחים. להרחבה ראו institution - https://www.nationaleombudsman.nl/international/the 62 Elīna Kļaviņa, Senior Adviser, The Library of the Analytical Service of the Saeima, January 30, 2023. 63 יצוין כי בלטביה לא משתמשים במונח "פנייה" אלא במונח .""הגשה 64 Law on Submissions, The Parliament of the Republic of Latvia. 65 rules of procedure, The Parliament of the Republic of Latvia. טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm Committee .)ב וועדה חברים .שני חברי פרלמנט מכל אחת מסיעות הפרלמנט באתר האינטרנט של הפרלמנט יש לש דף ה וועדה ו .בו מידע על האפשרות להגיש פנייה, הקריטריונים ואופן שליחת הפנייה אופן הגשה :פנייה ,בדואר רגיל ב ,דוא"ל ב דף הוועדה ב ,אתר האינטרנט של הפרלמנט ב טלפון וב מסירה ב אופן אישי ב .לשכת הפרלמנט קריטריונים לקבילות הפני :יה • על הפנייה לכ לו ל את הפרטים המזהים של הפונה: שם מלא, כתובת, אמצעי התקשרות ותעודת זהות. בפנייה קולקטיבית יש צורך לבחור נציג שייצג את הפונים מול הגורמים המוסמכים. כמו כן, על כל אחד מהפונים לצרף .)את הפרטים המזהים שלו (שם מלא, כתובת, תעודת זהות • הפונה ו ה תומכים בפנייה צריכים להיות מעל גיל16 . • הפנייה צריכה להיות בכתב – גם פנייה הנשלחת לפרלמנט באמצעים אלקטרונ י .ים • .על הפנייה להיכתב בשפה הרשמית של לטביה • .רק אזרחי לטביה רשאים להגיש פנייה • יש צורך בחתימות של10,000 .תומכים סוגי פניות שאינן קבילות : • פניות ש נ תוכ.ן עשוי לפגוע בדמוקרטיה ובחברה • פניות ש נ תוכ ,ן עשוי לפגוע בכבוד האדם ב ,שוויון ב שלטון החוק ו ב.זכויות אדם • פניות הפוגעות .בערכים של כבוד האדם ובמיעוטים לשכת הפרלמנט מאמתת את נתוני הפונים ומעבירה את הפניות לוועדת המנדט, האתיקה וההגשות. הפונה יכול להוסיף מידע ולערוך שינויים בפנייה לאחר שליחתה, .וכן להוסיף תומכים לפנייה שלבי הטיפול בפנייה: • לשכת הפרלמנט בוחנת את הפנייה ו מעבירה אותה ,לוועדת המנדט, האתיקה וההגשה ו לא י ותר מחודש לאחר מכן הוועדה מכנסת ישיבה לצורך בחינה ראשונית של ,הפנייה. לישיבה יוזמנו הגורמים האלו: הפונה ואם הוגשה פנייה קולקטיבית – נציג הפונים; חברי פרלמנט החברים בוועדות אחרות; הגורם הרלוונטי של הרשות הציבורית שהפנייה נוגעת אליה . הפונה יכול לשאת דברים בישיבה, לנמק את הפנייה ולמסור מידע רלוונטי .נוסף טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm • לא יאוחר משלושה חודשים מקיום הישיבה בעניין הפנייה, ועדת המנדט, האתיקה וההגש ות תפיק דוח על ההערכה הראשונית ש נעשתה בעניין הפנייה. דוח הוועדה יכלול את בקש ת הפונים ונימוקיהם וכן את דע ותי הם .של האנשים שהוזמנו לישיבת הוועדה • טיוטה להחלטת הפרלמנט על אופן הטיפול בפנייה – דוח הוועדה י שמש טיוטה להחלטת הפרלמנט על אופן לופיטה הרצוי בפנייה לאחר ההערכה הראשונית ש ל .הוועדה טיוטת החלטת הפרלמנט ת כלול את הפרטים האלו: מספר המגישים את הפנייה הקולקטיבית, סיכום כללי של הפנייה, הדרך המועדפת לטיפול בפנייה (לדוגמה הקמת ועדה מיוחדת שתכין הצעת חוק בנושא הפנייה, או העברת הפנייה לרשות ציבורית אחרת לצורך הערכה נוספת.) .הוועדה תטפל בפנייה בהתאם להחלטה של הפרלמנט טיפול בפניות םע תום :תקופת כהונת הפרלמנט אין השפעה על הטיפול בפניות. פניות שה י ו פתוחות ב תום כהונת ה .פרלמנט יטופלו בכהונה החדשה של הפרלמנט 2.3 סלובניה66 הזכות להגשת פנייה: ( הזכות להגשת פנייהThe right to petition .) מעוגנת בחוקה ב סעיף45 לחוקה נ קבע כי לכל אזרח הזכות להגיש פניי ת ציבור . 67 אופן הטיפול בפנייה מוסדר בתקנון הפרלמנט . 68 יצוין כי לדברי נציגת ,)המועצה הלאומית (שנחשבת לבית העליון של הפרלמנט הזכות לשליחת פניות ציבור מיושמת רק באספה הלאומית )(הבית התחתון . 69 הגורם האחראי לטיפול בפניות :ציבור בפרלמנט פועלת ועדה לטיפול בפניות ציבור ובנושאים הנוגעים לזכויות אדם ושוויון הזדמנויות ( The Commission for Petitions, Human Rights and Equal Opportunities ). בוועדה חברים15 חברי פרלמנט. צוות הוועדה כולל .שלושה עובדים באתר האינטרנט של הפרלמנט מופיע מידע על אופן ,הגשת הפנייה על סוגי ה פניות ה נחשבות לקבילות ו על אופן הטיפול ב הן . 70 סמכויות הוועדה לטיפול בפניות ציבור: • ;להעביר את הפנייה לגורמים מוסמכים • לבקש מידע בנושא הפנייה ;מגורמים ציבוריים לצורך קבלת חוות דעת • ל עדכן את ;הפונה על סטטוס הטיפול בפנייתו 66 Martin Golobič, Commission for Petitions, Human Rights and Equal Opportunities, 26 January 2023. 67 Article 45 of the Constitution of the Republic of Slovenia. 68 Article 45 of the Rules of Procedure of the National Assembly. 69 Katarina Žives, adviser at the National Council, of the Republic of Slovenia, 7 February 2023. 70 Slovenia national assembly website accessed: 16 January 2024 . טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm • ;לזמן את הפונה לישיבות הוועדה ולמסור מידע רלוונטי • לבקש מגורמים מוסמכים ליישם פעולות או מדיניות או לחוקק חוקים הנוגעים לנושא הפנייה ; • .לבצע ביקור שטח במוסדות וגופים ציבוריים אופן הגש ת פנייה : .בדוא"ל או בדואר רגיל קריטריונים לקבילות פנייה: • .נושא הפנייה צריך להיות ברור • .)על הפנייה לכלול את פרטי הפונה (שם מלא, כתובת מגורים וחתימה • .על הפנייה לכלול עותק של מסמכים הנדרשים לצורך בחינת הפנייה סוגי פניות שאינן קבילות : • פניות העוסקות ;בנושאים שלא ניתן לקבל עליהם מידע • .פנייה העוסקת בעניינים המתנהלים בבית משפט צוות הוועדה בוחן את הפניות, ובמידת הצורך הוא מבקש מהפונה להשלים פרטים חסרים. אם ,לא הושלמו הנתונים הפנייה תיסגר. לפונה י ש אפשרות לערוך שינויים בפנייה גם לאחר שליחתה ,ולהוסיף מידע במידת הצורך. כמו כן ה פונה רשאי לערער על החלטה לסגור את פנייתו או על תשובה שקיבל על פנייתו והוא אינו מרוצה ממנה . שלבי הטיפול בפני :ות :לאחר בחינת הפניות, הוועדה יכולה לבחור אחת מהפעולות האלו • להעביר את הפנייה לטיפול של גורמים מוסמכים או לבקש מהם חוות דעת; הגופים מחויבים להשיב תשובה רשמית תוך חודשיים מיום קבלת הפנייה; ,לדברי נציג הפרלמנט בפועל תגובת הגופים מתקבלת מוקדם יותר .מהמועד שנקבע אם לא התקבלה תשובה מהגורם הרלוונטי במועד, יו"ר הוועדה לטיפול בפניות ציבור או חבר הוועדה יכול להעלות שאלה למשרד הרלוונטי בישיבות הפרלמנט. 71 • אם נושא הפנייה הוא בנושא שקשור ל אינטרס רחב, .הוועדה תכנס ישיבה ותדון באופן הטיפול בפנייה טיפול בפניות םע תום תקופת כהונת הפרלמנט: אין השפעה :על תהליך הטיפול בפניות ,כלומר פניות חדשות "שהתקבלו ולא נבחנו, וכן פניות שנבחנו והיו בסטטוס "טיפול– תהליך הטיפול בהן יימשך בכהונה הבאה של .הפרלמנט 71 לפי .המענה שנמסר, אחת לחודש ניתן להפנות שאלות פרלמנטריות לגופים השונים במהלך ישיבות הפרלמנט טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוצאות אפשריות של הפנייה : בעקבות הפנייה הגורמים המוסמכים יכולים ליישם מדיניות או לבצע פעולות ,מסוימות הנוגעות לפתרון הסוגיות שעלו בפניות. כמו כן ניתן לנקוט יוזמות חקיקה כמו חקיקה חדשה או תיקון .בחקיקה קיימת בנושאים הנוגעים לסוגיות שעלו בפנייה יידוע הפונה :הפונה מקבל עדכון בשלב בחינת פנייתו – אם הפנייה עמדה בקריטריונים או נסגרה. הפונה לא מקבל עדכון לגבי תהליך הטיפול בפנייתו. נתוני פניות א ינם ו מפ רסמ ים לציבור הרחב, מלבד פניות שהוועדה קבעה שהן נוגעות ל אינטרנט ציבורי רחב. פניות אלו ,מתפרסמות באתר האינטרנט של הפרלמנט ו כמו כן נערך בהן דיון במליאת הפרלמנט .המשודר בשידור חי לציבור הרחב בפניות שקשורות ל אינטרס ציבורי רחב, הפונה מקבל דוא"ל אוטומטי שלא ניתן להשיב ע .ליו על תהליך הטיפול בפנייתו מ שך הטיפול בפנייה : חודשיים. יצוין כי פניות שקיבלו מענה ישיר מן הוועדה נסגרו מהר יותר מפניות שהועברו .לגורמים מוסמכים 2.4 פולין– ( סנאטSenat ) הגורם האחראי לטיפול בפניות ציבור :בסנאט פועלת ועדה המטפלת בפניות ציבור ו ב נושאים נוספים – הוועדה לזכויות אזרח, שלטון החוק ופניות ( Human Rights, Rule of Law and Petitions Committee ). בוועדה חברים תשעה חברי סנאט( . כמו כן, בסנאט פועל המשרד לניתוח, תיעוד והתכתבותAnalyses, Documentation and Correspondence Office ,)ו( תחת המשרד פועלת היחידה לטיפול בפניות והתכתבויותPetitions and Correspondence Unit ). ב יחידה מ כהנים סגן מנהל המשרד ושמונה אנשי צוות. היחידה מטפלת בפניות ומכינה דיווחים על כלל הפניות שהתקבלו. דיווח י היחידה לטיפול בפניות ציבור נדונים בישיבות הוועדה ל זכויות אזרח, שלטון .החוק ופניות72 אופן הטיפול בפניות ציבור המוגשות לסנאט זהה לאופן הטיפול בפניות המוגשות לבית התחתון של פולין (ראו פירוט לעיל בפרק 1.9 ) . 72 תשובת נציג הסנאט של פולין לבקשתECPRD מס ' 5307 , 1 בפברואר 2023 . טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.5 צ'כיה– שני בתי פרלמנט (בית הנבחרים ו ה )סנאט73 הזכות להגשת פנייה : ( הזכות להגשת פנייהthe right to petition ) לפרלמנט מעוגנת ב מגילת זכויות וחירויות .יסוד74 לפי סעיף18 )לאמנה, לכל אדם הזכות להגיש פנייה, תלונה או הצעה לגופי הממשל (מקומיים וממלכתיים .כיחיד או בהתאגדות כקבוצה75 הכללים הנוגעים לאופן הטיפול בפנייה מוסדרים בתקנון של כל אחד מבתי הפרלמנט: תקנון בית הנבחרים76 ו,תקנון הסנאט77 וכן בחוק בדבר הזכות לפניות ציבור78 ובנוהל הוועדה לטיפול .בפניות ציבור79 הגורם האחראי לטיפול בפניות ציבור: בכל אחד מבתי הפרלמנט פועלת ועדה העוסקת בין השאר בטיפול בפניות ציבור, וכן בנושאים נוספים הנוגעים לזכויות אזרח וחקיקה ( atters, M Committee on Human Rights Legislation and Petitions ) . בכל אחת מהוועדות חברים10 – 20 חברי פרלמנט, בהרכב שהוא יחסי לגודל הסיעות .בפרלמנט. יו"ר הוועדה נבחר על ידי חברי הוועדה באישור המליאה בבית הנבחרים, פועלת לצד הוועדה האמורה גם( מחלקה לתלונות ציבורDepartment of Complaints ) האחראית בין היתר לחלוקת המכתבים המתקבלים מאזרחים ו ל מתן מענה לע ( תלונות ובקשות של אזרחים ו בהן בקשות למידע בנושא מסוים) שלא נחשבות לפניות ציבור .)(לא עומדות בקריטריונים של פניית ציבור סמכויות הוועדה לטיפול בפניות ציבור : בשני הבתים לוועדה אין סמכויות חקירה, א ך היא יכולה לבקש מידע .)מגופים וחברי ממשלה (בדומה לוועדות אחרות אופן הגשת פנייה : לפי החוק בדבר הזכות לפניות ציבור, ניתן להגיש פנייה בכתב או בצורה אלקטרונית ב פורטל הנמצא באתר האינטרנט הממשלתי של צ'כיה. לצורך שליחת פנייה אלקטרונית בפורטל הפונה נדרש להירשם במערכת של משרד הפנים, .ואז המשרד מאפשר שימוש בממשק הממשלתי למשלוח פניות ציבור80 יצוין כי בשני ,הבתים אין לפונה אפשרות לערוך שינויים בפנייה לאחר שליחתה. כפי שעולה מהמידע שנמסר אפשר להגיש פנייה :בשתי דרכים • אדם יחיד – כל אדם יכול להגיש פנייה , ו עליו לצרף יה לא .את שמו המלא וכתובתו 73 תשובת נציג צ'כיה לבקשת ECPRD מס ' 5307 , 27 בינואר2023 . 74 יצוין ,כי החוקה של צ'כיה אינה מסמך אחיד והיא ,מורכבת מאוסף של מסמכים וחוקים ו בהם "המגילה לזכויות וחירויות יסוד ," להרחבה ראו: basis - https://www.usoud.cz/en/legal . 75 Art. 18 of the Charter of Fundamental Rights and freedoms resolution of the Presidium of the Czech National Council, 16 December 1992. 76 Rules of Procedure of the Chamber of Deputies of the Czech Republic. 77 The Standing Rules of the Senate of the Czech Republic. 78 Act 85/1990 Sb. on the Right to Petition. 79 Petitions Committee Policy for handling petitions delivered to the Chamber of Deputies and its bodies, procedural decision of the Petition Committee, 13/2022. 80 Czech Government website, public administration services, accessed: 29 January 2024. טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm • התאגדות של כמה אנשים – כמה ,אנשים יכולים ליצור התאגדות לא רשמית כדי לנסח יחד פנייה, לאסוף חתימות להעביר את הפנייה לגופים הציבוריים ולנהל ע י מם משא ומתן. יודגש כי ההתאגדות אינה ישות משפטית והיא נדרשת לבחור נציג מעל גיל18 אשר ייצג אותה מול רשויות השלטון, ולצרף את שמו המלא וכתובתו לפנייה בעת .הגשתה בשני האופנים ניתן לבקש מאזרחים לתמוך ב נושא הפנייה באמצעות חתימות יהם . יצוין כי על החותם להכיר היטב את תוכן הפנייה ולחתום מתוך רצון (ללא כפייה או אילוץ). כמו כן, הפונים (אזרח יחיד או התאגדות) יכולים להעסיק אדם מעל גיל16 .לצורך איסוף חתימות מאנשים במקומות ציבוריים ונגישים ללא צורך באישור הרשויות קריטריונים לקבילות פנייה )(בשני הבתים: 81 • פנייה צריכה להיות ב נושא שקשור ל ;אינטרס ציבורי או משותף בקשות ותלונות אחרות של אזרחים אינן מטופלות .כפניות ציבור • על הפונה (בין ש מדובר באזרח ו בין שמדובר ב קבוצת אזרחים מאוגדת) לצרף לפנייה שם מלא, כתובת וחתימה . גם אדם התומך בפנייה צריך למסור פרטים אלה . סוגי פניות שאינן קבילות :)(בשני הבתים • ;פנייה העוסקת בעניינים המתנהלים בבתי משפט • ,פניות הקוראות להפר את החוקה או החוק, לשלול או להגביל זכויות אישיות או פוליטיות של אזרחים בשל מוצא ;דעה פוליטית, גזע, אמונה דתית, חברתית או מעמד • ;פנייה הקוראת לשנאה, חוסר סובלנות או אלימות, וכן פניות בעלות תוכן אלים, בוטה או מגונה • .פניות השוללות מאדם את הזכות לשלוח פנייה לגופים ציבוריים אם פנייה אינה קבילה, מיידעים את הפונה ומציעים דרכים חלופות לפתרון הסוגיה שעלתה בפנייה. בפניות שהוגשו לבית הנבחרים לפונה ניתנת אפשרות לערער על סגירת פני יתו . שלבי הטיפול בפני ות (יש הבדלים בין הבתים): בבית הנבחרים – ,לפי נוהל הוועדה לטיפול בפניות ציבור82 פניות ציבור הממוענות לבית הנבחרים וגופיו יועברו לוועדה לטיפול בפניות ציבור. לפי תקנון בית הנבחרים, הוועדה בוחנת אם הפניות עומדות בקריטריונים שצוינו לעיל , ו:לאחר מכן תבחר באחת מהפעולות האלו • העברת הפנייה לגורם מוסמך אחר בבית הנבחרים לפי נושא הפנייה. אם ,הפנייה הועברה לטיפול של גורם אחר לפי תקנון בית הנבחרים הגורם המוסמך מחויב לקבל את הפנייה ולתת מענה לפונה לא יאוחר מחודש מ יום קבלתה. בתשובתו יתייחס הגורם המוסמך לתוכן הפנייה ולאופן הטיפול בה. עותק של התשובה יי מסר לוועדה 81 Act 85/1990 Sb. on the Right to Petition. 82 The procedural decision of the Petition Committee, decision 13/2022. טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .לטיפול בפניות ציבור אם הפנייה אינה בתחום טיפולו של הגורם שאליו הועברה, עליו להעביר אותה לגורם .הרלוונטי תוך חמישה ימים • פנייה ש יש לה 10,000 חותמים– .על הוועדה לטיפול בפניות ציבור לכנס דיון בנושא הפנייה • אם הוועדה לטיפול בפניות ציבור סבורה שנושא הפנייה בעל חשיבות ציבורית נרחבת (גם אם הפנייה לא קיבלה 10,000 ( חתימות), היא יכולה להחליט לשמוע בדיון את הפונה או את הגורם המייצג את ההתאגדות אם הפנייה נשלחה על ידי קבוצת אזרחים שהתאגדו). כמו כן, הוועדה יכולה לבקש את השתתפותן של רשויות שלטון .רלוונטיות, נציגי משרדי ממשלה או נציג שלטון מקומי בדיון בסנאט83 – פניות אזרחים הממוענות לסנאט וגופיו מטופל ות על ידי הוועדה לטיפול בפניות ציבור בסנאט. הוועדה בוחנת את הפניות ל פי ה קריטריונים שצוינו לעיל, ו לאחר מכן בוחרת :באחת מהפעולות האלו • קיום דיון בנושא הפנייה – אם הפנייה נתמכה על ידי10,000 חותמים או יותר, ה יא תידון בישיבת המליאה של ( הסנאט. לשם כך על הוועדה לטיפול בפניות ציבור ליידע את הוועדה המארגנתOrganizing Committee ) על סיום הבדיקה של נושא הפנייה, ולאחר מכן הפנייה תיכלל בסדר היום של ישיבת המליאה הקרובה. על הוועדה .)לפניות ציבור לשלוח לוועדה המסדרת דוח הכולל את שם הפונה (או מי שמייצג את התאגדות הפונים אם הוועדה לטיפול בפניות ציבור מעוניינת בכך, עליה לשלוח לוועדה המארגנת שמות של אנשים רלוונטיים וכן פרטים של נציגי רשויות השלטון, גופי ממשל עצמי ונציגי השלטון המק ומי שלפי דעתה עשויים להיות מושפעים .מנושא הפנייה וצריכים להיות נוכחים בדיון ואף לשאת דברים בתחילת הדיון בנושא הפנייה, יושב ראש הסנאט מציג את הפונה (או נציג הפונים). בפתח הדיון בפנייה נציג ( הוועדה לטיפול בפניות ציבורrapporteur ) 84 ,מציג את תוכן הפנייה התהליך ואופן חקירת הסוגייה שעלתה )בפנייה. לאחר מכן היו"ר פותח את הדיון. לפונה (או נציג הפונים מוקנית זכות כניסה לאולם וכן זכות דיבור – פעמיים, כל פעם עד עשר דקות (אלא אם כן הוחלט אחרת על )ידי הסנאט . בדיון נערכת הצבעה על אופן הטיפול של הסנאט בפנייה, וקובעים אם להעביר את הפנייה לוועדה לטיפול בפניות ציבור או לגורם אחר. יו"ר הסנאט מעדכן את הפונה על אופן הטיפול בפנייתו ו על תוצאות יה . • העברת הפנייה לגורם מוסמך בסנאט– אם הפנייה השיגה פחות מ- 10,000 חותמים, הוועדה יכולה להעביר את הטיפול בה לגופים מוסמכים אחרים בתוך הסנאט. הגוף המוסמך מחויב להשיב על הפנייה במועד שנקבע מראש על ידי יו"ר הוועדה לטיפול בפניות ציבור ויו"ר הגוף המוסמך. לאחר חקירת נושא הפנייה על ידי הגוף הרלוונטי, ה .וועדה לטיפול בפניות ציבור מוסרת לפונה חוות דעת הכוללת את נושא הפנייה ואופן הטיפול בה טיפול בפניות םע תום תקופת כהונת ה פרלמנט : פניות שהתקבלו בתקופת הבחירות לפרלמנט, יטופלו במסגרת .כהונתו של הפרלמנט החדש 83 §§142-142b, The Standing Rules of the Senate of the Czech Republic. 84 ה- rapporteur .הוא חבר הפרלמנט שמשמש נציג הוועדה (דווח) ומרכז את הטיפול בנושא מסוים במסגרת הוועדה טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוצאות אפשרות של הפנייה : חקיקה חדשה, תיקון של חוק קיים, מתן אינפורמציה לבית הנבחרים או הסנאט בסוגיות מסוימות ,טיפול ב סוגיה ציבורית רחבה . כמו כן, בשני הבתים הוועדות לטיפול בפניות ציבור מפיקות דוחות .בכל חצי שנה על כלל הפניות שהתקבלו ואופן הטיפול בהן. הדוחות מתפרסמים באתר הפרלמנט יידוע הפונה : אם הפנייה אינה עומדת בקריטריונים מייד ע .ים את הפונה על סגירת פנייתו אם הפנייה עמד ה .בקריטריונים מיידעים את הפונה על אופן הטיפול בפנייתו ותוצאותיה 2.6 רומניה– בית הנבחרים85 הזכות להגש ת פנייה: זכות זו מעוגנת בחוק ת רומני ה. לפי סעיף51 לחוקה, לכל אזרח הזכות להגיש פנייה לגופים .ציבורים86 ,נוסף על כך ב סעיף212 לתקנון בית הנבחרים נ קבע כי לכל אחד הזכות להגיש פנייה לבית הנבחרים . 87 אופן הטיפול בפני ות מוסדר בתקנון בית הנבחרים ובתקנון פנימי של הוועדה לטיפול בפניות ציבור . 88 הגורם האחראי לטיפול בפניות ציבור : בבית הנבחרים פועלת ועדה המטפלת בפניות ציבור ו ב :נושאים נוספים הוועדה לחקירת שימוש לרעה בסמכות ו שחיתות ו ל פניות ציבור ( Committee for the Investigation of Abuses, Corrupt Practices, and for Petitions ). לוועדה אתר אינטרנט ש דרכו ניתן לשלוח פנייה. מדי חצי שנה הוועדה ,מגישה דוח לפרלמנט ובו נתונים על הפניות שהתקבלו ואופן הטיפול בהן על הפניות שהועברו לגורמים אחרים .והמענה שהתקבל מהם אופן הגשת פנייה :בכתב (דואר רגיל) או בצורה אלקטרונית, דרך אתר האינטרנט של הפרלמנט או ב .דוא"ל קריטריונים לקבילות:פנייה • רק אזרחי המדינה זכאים להגיש פנייה לפרלמנט. • .)יש לכלול בפנייה את הפרטים מזהים של הפונה (שם מלא, חתימה וכתובת מגורים אם מדובר בקבוצה של .פונים יש לכלול את הפרטים האישיים של כל אחד מהם • על ה פנייה לכלול הצעה, תלונה או בקשה לגופים ציבוריים ממלכתיים ומקומיים, שירותים ציבוריים, חברות לאומיות, חברות מסחר בעלות עניין, .תאגידים ציבוריים ומחוזות לאחר שליחת הפנייה, הפונה לא יכול לערוך בה .שינויים, להוסיף מידע רלוונטי או לאסוף חתימות :שלבי הטיפול בפניות • הפניות מתקבלות ב נשיאות ,בית הנבחרים אשר בה רושמים את הפניות (כל פנייה מקבלת מספר סידורי לפי )סדר קבלתה. .)רישום הפניות כולל תיעוד של פרטי הפונה (שם המלא, כתובת מגורים של הפונה ונושא הפנייה 85 Bogdan Mrejeru, Parliamentary Counsellor, directorate for studies and legislative documentation of Romania, 1 February 2023 86 Article 51 of the Constitution of Romania. 87 The Regulation of the Chamber of Deputies. 88 The Internal Rules of the Committee for the Investigation of Abuses, Corrupt and Petitions . טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm • לאחר רישום הפניות, מזכירות הפרלמנט מעבירה אותן לוועדה לחקירת שימוש לרעה בסמכות ו שחיתות ו ל פניות ציבור . הוועדה בוחנת את הפניות לפי ה קריטריונים שצוינו לעיל, ולאחר מכן קובעת את אופן הטיפול בפנייה, ש יכול להיות אחת מ שתי:אפשרויות 1. כינוס ישיבה של הוועדה בנושא הפנייה – יו"ר הוועדה יזמין ל ישיבה מומחים ונציגים של רשויות ומוסדות ציבוריים ה נוגעים .לנושא הפנייה. גורמים אלו יכולים להביע את דעתם בפגישה בכל הנוגע לנושא הפנייה 2. אם עולה מהפנייה תלונה על שימוש לרעה בסמכות או שחי ת ות, הוועדה יכולה להחליט לחקור את הנושא בעצמה. הוועדה יכולה לבקש מהרשויות המוסמכות סיוע בחקירה ו ב .אימות של הפנייה טיפול בפניות ע ם תום :תקופת כהונת הפרלמנט פניות חדשות שלא נבחנו או פניות שנבחנו ו טרם טופלו י י .סגרו תוצאות אפשרויות של הפנייה: • )יוזמות חקיקה (הצעת חוק חדשה או תיקון חקיקה קיימת; • תגובה מצד הממשלה והפרלמנט לסוגיות שעלו בפנייה; • כינוס דיונים פומביים בנושא הפנייה; • .ביצוע פעולות ויצירת מדיניות חדשה בקרב הגורמים המוסמכים לטיפול בסוגיות שעלו בפנייה 3 . פרלמנט ים שאין בהם ועדות ייעודיות לטיפול בפניות ציבור ב פרק זה מוצג מידע על אופן הטיפול בפניות ציבור המוגשות לפרלמנט ים ש בהם אין ועד ה ש ייעודה הוא טיפול בפניות ציבור .בפרלמנטים אלה, .ככלל, הטיפול בפניות ציבור נעשה בוועדות הפרלמנט הקבועות, בהתאם לתחומי עיסוקן 3.1 אוקראינה89 הזכות להגשת פנייה .מעוגנת בחוקה של אוקראינה ב סעיף40 לחוקה נ קבע כי לכל אדם הזכות להגיש פנייה ( פרטנית או קולקטיביתthe right to file individual or collective petitions) לרשויות ממשלתיות ולש טון ל .המקומי כמו כן, החוקה ק ת בע ו כי על הפקידים ברשויות הללו לבחון את הפניות ול תת תשובה מנומק ת ב תוך פרק זמן שייקבע בחקיקה. 90 אופן שליחת הפנייה והטיפול בה מעוג ן בחוק לשליחת פניות של אזרחים91 .ובתקנון הפרלמנט92 הגורם האחראי לטיפול:בפניות ציבור בפרלמנט האוקראיני אין ועדה מיוחדת לטיפול בפניות ציבור . לפי תקנון ,בית הנבחרים93 ,עם קבלת פנייה לפרלמנט ו לא יאוחר משלושה ימים מקבלתה , יו"ר הפרלמנט יעביר את הפנייה 89 תשובת נציג הפרלמנט של אוקראינה לבקשתECPRD מס ' 5307 , 7 בפברואר 2023 . 90 Article 40, Constitution of Ukraine. June 28, 1996: Official translation. (in English). 91On Citizens’ Appeals: The Law of Ukraine. October 2, 1996. No. 393/96-VR: (in English). 92 Rules of Procedure of the Verkhovna Rada of Ukraine, approved by the Law of Ukraine of February 10, 2010, No. 1861-VI (in English). 93 Article 223-1, Rules of Procedure of the Verkhovna Rada of Ukraine. טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm )לאחת מהוועדות (הקבועות, שבהתאם לסמכויותיה ולנושא הפנייה תמונה ל( וועדה מובילהlead committee ) .לבחינה ראשונית של הפנייה אופן הגשת פנייה :ניתן לשלוח פניות אלקטרוניות בלבד באמצעות אתר האינטרנט הרשמי של הפרלמנט. לאחר .הגשת הפנייה לא ניתנת לפונה אפשרות לערוך שינויים בפנייה :קריטריונים לקבילות פניות • .על הפנייה לכלול פרטים אישיים של הפונה: שם מלא של הפונה (כולל שם האב) וכתובת דוא"ל אם הפנייה ( פורסמה באתר של התאגדות ציבוריתpublic association ) לצורך איסוף חתימות (ראו פירוט בהמשך) יש לציין גם את פרטי האתר הרשמי ש בו נאספו חתימות התומכ ים בפנייה. • 25,000 חתימות– הפרלמנט מטפל בפניות שקיבלו25,000 .חתימות או יותר :סוגי פניות שאינן קבילות • ב נושא הפנייה יש קריאה ;להפיל או לשנות את המערכת החוקתית של אוקראינה • נושא הפנייה כרוך בהפרת ;השלמות הטריטוריאלית של המדינה • ב נושא הפנייה יש האי קר ;למלחמה, אלימות או הסתה כנגד קבוצות אתניות • פניות שיש בהן ;תוכן גזעני או שנאה לדת • פניות עם תוכן של קריאה ;לביצוע פיגוע טרור • ;פניות שעניינן פגיעה בזכויות וחירויות אדם במזכירות הפרלמנט פועלת מחלקה לפניות ציבור ( Citizens Appeals Department ,), שתפקידה לתעד את הפניות .לבחון את עמידתן בקריטריונים ולפרסם אותן באתר האינטרנט של הפרלמנט אם ,פנייה לא עמדה בקריטריונים .המחלקה מיידעת את הפונה תוך שני ימי עסקים מיום קבלת הפנייה שלבי הטיפול ב פני :ות • שליחת פנייה – .שליחת פנייה אלקטרונית לפרלמנט באמצעות אתר האינטרנט הרשמי של הפרלמנט • פרסום הפנייה ואיסוף חתימות – הפני יה נבחנת על ידי המחלקה לפניות ציבור תוך שני ימי עסקים מקבלת ,הפנייה ומפ ו רסמת למשך שלושה חודשים באתר האינטרנט הרשמי של הפרלמנט לצורך איסוף חתימות (כאמור, כדי לטפל בפנייה נדרש ות לפחות 25,000 חתימות). לפי המענה שנמסר, ניתן לקבל תמיכה בפנייה גם במסלול חלופי, באמצעות פרסומה באתר אינטרנט של התאגדות ציבורית ( website of a public association ) על ידי איסוף חתימות של אזרחים באתר של העמותה. 94 היום ש בו פורסמה הפנייה באתר הפרלמנט או באתר של עמותה .הוא התאריך הרשמי לתחילת איסוף חתימות יודגש כי הפרלמנט מטפל רק בפניות שה שיגו את מספר ה חתימות הנדרש ( 25,000 ) תוך שלושה חודשים. במקרה ש איסוף החתימות לצורך שליחת פנייה בוצע 94 במענה שנמסר לא צוין בא י .לו סוגי עמותות מדובר טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 41 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm באמצעות אתר אינטרנט של התאגדות ציבורית, והפנייה הצליחה לקבל את התמיכה הנדרש ת (כאמור , לפחות 25,000 חותמים), ניתן לשלוח את הנתונים הנוגעים לאיסוף החתימות ישירות לרשות הציבורית האחראית לטיפול בפנייה לא יאוחר מיום לאחר איסוף החתימות . בין היתר יש לשלוח את המידע הזה: התאריך ש בו החל איסוף החתימות באתר של ההתאגדות הציבורית; מספר התומכים; תאריך שליחת ה פנייה בצורה אלקטרונית; רשימה של האנשים שתמכו בפנייה בצורה אלקטרונית (ניתן גם לשלוח קישור לאתר של האגודה הציבורית ש בו )בוצע איסוף החתימות; המועד האחרון שנקבע לאיסוף החת .ימות ו כמ ,כן יש לציין את השם וכתובת הדוא"ל של האגודה הציבורית ש דרכה נאספו .החתימות • העברת הטיפול בפנייה לוועדה – פניות ש קיבלו תמיכה של 25,000 חותמים ינותבו על ידי המחלקה לפניות ,ציבור ליו"ר הפרלמנט וכאמור, הוא י עביר את הפנייה לאחת מהוועדות (הקבועות) לפי נושא הפנייה. ועדה זו תהיה ועדה מובילה בטיפול בפנייה, ות ערוך בחינה ראשונית של .הפנייה תוך שלושה שבועות • טיפול בפנייה על ידי הוועדה – לא יאוחר מעשרה ימים מיום קבלת הפניה, הוועדה תקיים ישיבה בהשתתפות הפונה, ו לפי הצורך ישתתפו בה גם נציגים מטעם שרי הקבינט האוקראינ י , נציגי רשויות המדינה, איגודי אזרחים .ומומחים • דיון במליאה אם הוועדה נדרשה לנסח הצעת חוק ,ובהתאם לבקשת הפונה, היא עשויה לכנס דיון במליאת הפרלמנט בטיוטת הצעת החוק. המליאה תדון בנושא ותגבש את חוות דעתה באשר לסוגיות שעלו בפנייה, ו במידת הצורך תכין טיוטה להצעת חוק לדיון במליאת הפרלמנט בנושא הפנייה . יידוע הפונה : .הפונה מקבל הודעה על קבלת פנייתו, סטטוס הטיפול בפנייה ותוצאותיה מ שך הטיפול בפנייה: כשלושה חודשים וחצי . 3.2 איטליה95 הזכות להגשת פנייה : ( הזכות להגשת פנייה לפרלמנט מעוגנת בחוקהThe right to present petitions to Parliament ). לפי סעיף50 .לחוקה, לכל אזרח הזכות לבקש צעדי חקיקה או לבטא צרכים קולקטיביים96 תקנון .הפרלמנט מסדיר את אופן הטיפול בפנייה97 הגורם האחראי לטיפול בפניות :ציבור באיטליה לא קיימת ועדה ייעודית לטיפול בפניות ציבור. לפי תקנון .הפרלמנט, פניות של אזרחים הממוענות לפרלמנט יטופלו על ידי הוועדות הקבועות לפי נושא הפנייה סמכויות הוועדה האחראית לטיפול בפנייה : לוועדה האחראית לנושא הפנייה הסמכות להעביר את הפנייה לגורמים מוסמכים, לקיים דיונים רשמיים ולא רשמיים עם מוסדות וגופים ציבוריים ופרטיים בנושא הפנייה ולזמן את הפונה כדי למס ו ר מידע רלוונטי בישיבות הוועדה, אם הפונה ביקש זאת והדבר נחוץ לדעת .הוועדה 95 תשובת נציגי הפרלמנט של איטליה לבקשתECPRD 'מס5307 , 7 במרץ2023 . 96 Article 50 of the Italian Constitution 97 Rule 109 of the Rules of procedure of the Chamber of deputies. טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 42 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אופן הגשת פנייה : ,בדואר רגיל, בפקס ב דוא"ל או הג שה פיזית . לאחר שליחת הפנייה, הפונה יכול לערוך שינויים .ולהוסיף מידע קריטריונים לקבילות פניות : • )על הפנייה לכלול פרטים מזהים של הפונה (שם מלא, חתימה . בשליחה אלקטרונית יש צורך בסריקה של .החתימה המקורית של הפונה • .היות שהזכות לשליחת פנייה לפרלמנט נתונה לאזרחים בלבד יש לצרף לפנייה עותק של תעודת זהות • .נושא הפנייה בסמכות הטיפול של הפרלמנט סוגי פניות שאינן קבילות : • פניות הכוללות אמירות פוגעניות כלפי .אנשים הממלאים תפקידים ציבוריים • .פניות הכוללות ביטויים פוגעניים או גסים • בקשות אישיות, תלונות הנוגע ות .לאירועים אישיים או מעשים לא חוקיים לאחר שליחת הפנייה, יש לפונה אפשרות לערוך שינויים ולהוסיף מידע רלוונטי. כמו כן, הפונה יכול לערער על .ההחלטה לסגור את הטיפול בפנייתו שלבי הטיפול בפני ות : ( מזכירות הפרלמנט בוחנת את הפניות המתקבלות לפי ה קריטריונים שצוינו לעיל). יו"ר הפרלמנט מנתב את הפניות הקבילות לוועדות הקבועות לפי נושא הפנייה. לאחר בחינת הפנייה הוועדה ש אליה הועברה הפנייה יכולה להחליט :על הפעולות האלו • לערב את הממשלה בסוגיה שעלתה ;בפנייה • לשייך את הפנייה להצעת חוק הקיימת בסדר ה;)יום (של הפרלמנט • מענה כתוב לפונה על ידי חבר פרלמנט שמשמש דווח של ה( וועדהrapporteur .) טיפול בפניות םע תום :תקופת כהונת הפרלמנט פניות שלא נבחנו ופניות שהיו בסטטוס "בטיפול" נסגרות ויש .להגישן שוב תוצאות אפשריות של :הפנייה תוצאות הפנייה יכולות להיות הפניית תשומת לב הממשלה לדרישות העולות בפנייה או ש ילו ב הפנייה בהצעת חוק ש על סדר ה .יום של הפרלמנט יידוע הפונה: הפונה מקבל עדכון דרך אתר האינטרנט של הוועדה המטפלת בפנייה על תהליך הטיפול בפנייתו. גם הציבור יכול לקבל מידע על הפניות שטופלו – תקציר של הפנייה ואופן הטיפול בה – .באתר האינטרנט של הפרלמנט טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 43 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.3 אלבניה98 הזכות להגשת פניי ת :ה( זכות להגשת בקשות, תלונות או הערותrequests, complaints or comments :) (להלן .פניית ציבור או פנייה) לגופים ציבוריים (ובכלל זה לפרלמנט) מעוגנת בחוקת אלבניה99 על פי החוקה כל אדם יכול לשלוח פנייה לגופים ציבורים באופן עצמאי או יחד עם אחרים. הגופים מחויבים להשיב לפנייה במועד ובתנאים .שייקבעו בחקיקה. אופן הטיפול בפנייה מוסדר בתקנון הפרלמנט100 הגורם האחראי לטיפול בפניות :ציבור בפרלמנט של אלבניה אין ועדה ייעודית לטיפול בפניות ציבור . הפניות .מתקבלות בלשכת יו"ר הפרלמנט ומשם מנותבות לוועדות הקבועות לפי תחומי עיסוקן סמכויות הוועדה האחראית לטיפול בפנייה :ל וועדה האחראית לטיפול בפנייה הסמכות לשלוח את הפנייה לוועדה פרלמנטרית אחרת, לממשלה, למוסדות ציבוריים אחרים או לנציבות תלונות הציבור101 .לשם קבלת מידע נוסף התנאים ואופן הטיפול בפניות ציבור לפרלמנט מוסדרים בתקנון הפרלמנט, :ולהלן יוצגו עיקרם אופן הגשת פני:יה פניות נשלחות לפרלמנט בכתב בלבד. קריטריונים לקבילות פנייה: יש לשלוח את ה ,פנייה בכתב לכלול בה ,)פרטים מלאים של הפונה (שם מלא וחתימה וכמו כן עליה להיות בהירה, ו בעלת מטרה ברורה . שלבי הטיפול בפני :ות .פניות שעמדו בקריטריונים שצוינו לעיל נשלחות על ידי יו"ר הפרלמנט לאחת מהוועדות הקבועות לפי נושא הפנייה יו"ר הוועדה הרלוונטית עשוי להחזיר את הפנייה ליוזם הפנייה לצורך שינוי ניסוח או הוספת הסברים. לא יאוחר מ- 45 יום מקבלת הפנייה, יו"ר הוועדה ש ,אליה נשלחה הפנייה מציג את הפנייה בפני חברי הוועדה ו מציע פתרון משפטי לסוגיה שעלתה בפנייה או מציע לדחות את הטיפול ב.פנייה אם הוועדה סבורה שניתן למצוא פתרון לסוגיה, היא רשאית להסמיך את יו"ר הוועדה להגיש הצהרה לישיבת המליאה. יודגש כי הפונה מיודע בצעדים שננקטו ובפתרון .לפנייתו תוצאות אפשריות של הפניי ה: הוועדה ש אליה הועברה הפני י ה מוסרת הסבר כתוב, מציעה יוזמה משפטית או .מקבלת החלטות בסוגיה שעלתה בפנייה 98 Reply provided by: Evda Mema, Parliamentary research and analyses service, assembly of Albania, 16 January 2023. 99Article 48 of The Constitution of the Republic of Albania. 100 Article 104 The Rules of Procedure of the Parliament. 101 באלבניה ,פועל נציב תלונות ציבור שנבחר על ידי הפרלמנט לתקופה של חמש שנים והוא מקבל פניות מאזרחי המדינה הנוגעות לפגיעה בזכויות של יחידים , כגון מחדלים והתנהגות לקויה של גופי מנהל ציבורי נגד ם . טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 44 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.4 ארמניה102 הזכות להגשת פנייה : ( הזכות להגיש פנייהs Right to Submit Petition ) לגופים מ דינתיים ומקומיים מעוגנת בחוקה. ב סעיף53 לחוקה נ ,קבע כי לכל אדם הזכות להגיש פנייה לממשלה ל גופי ממשל מדינתיים ו מקומיים ולפקידי ציבור , ולקבל מהם מענה ב תוך זמן סביר; את הפנייה ניתן להגיש .לבד או יחד עם אחרים103 אופן הטיפול בפני ות לפרלמנט .מוסדר בתקנון104 הגורם האחראי לטיפול:בפניות ציבור בארמניה אין ועדה ייעודית לטיפול בפניות ציבור. הפניות מתקבלות בלשכת .יו"ר הפרלמנט ומנותבות לוועדות הקבועות לפי נושא הפנייה סמכויות הוועדה האחראית לטיפול בפנייה: • בחינת הפניות לפי הקריטריונים שיוצגו בהמשך, מתן הסבר לפונה על הסוגיות העולות בפנייה ועל תהליך הטיפול בה ; • ;פרסום הפניות שעמדו בקריטריונים בפלטפורמה אלקטרונית לצורך הנגשתן לציבור • ;נקיטת פעולות לצורך פתרון הסוגיה שעלתה בפנייה • .התייעצות עם מומחים וגורמים רלוונטיים לצורך הטיפול בפנייה אופן הגשת פנייה: ניתן להגיש פנייה בכתב בדואר רגיל או באופן אישי, וכן בצורה אלקטרונית דרך אתר האינטרנט של ממשל ת ארמני ה. 105 קריטריונים לקבילות:פנייה • קטינים מתחת לגיל14 נדרשים להגיש פנייה באמצעות נציג משפטי)(אפוטרופוס ( a legal representative ) ; • על הפנייה להיכתב בשפה הארמנית; • על הפנייה להכיל פרטים אישיים של הפונה ,)(שם מלא, כתובת מגורים ואמצעי התקשרות ו במקרים ש בהם הפנייה מוגשת על ידי נציג משפטי כאמור יש לכלול בה את הפרטים האישיים של הנציג. כמו כן, יש ל ציין בפנייה את שם הגוף ש אליו היא.ממוענת סוגי פניות שאינן קבילות • ;פניות שאינן בסמכות הטיפול של הפרלמנט וגופיו • ;פניות הקוראות לפעולות מכוונות נגד הריבונות והעצמאות הטריטוריאלית של ארמניה • פניות שיש בהן האי קר ;להפלת המערכת החוקתית של ארמניה 102Varduhi Ghazaryan, Chief Specialist, Expertise and Analytical Department- Legislative Monitoring and Information Division, National Assembly of Armenia, 24 January 2024. 103 Section 53, Constitution of the Republic of Armenia. 104 Article 123.1 , Rules of Procedure of the National Assembly, unofficial English translation. . 105 The government of the republic of Armenia website, accessed: 21 January 2024. טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 45 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm • פניות ש יש בהן ;תוכן גזעני, מסית ומפלה נגד קבוצות אתניות או דתיות • פניות הפוגעות בזכויות אדם יסודיות; • פניות הקוראות למלחמה או ;אלימות ופניות משפילות • ;נושא הפנייה כבר נדון בעבר, נקבע בחקיקה או הוכנס כתיקון בחוק קיים • נושא.הפנייה נוגע לעניינים המתנהלים בבתי משפט הוועדה ש אליה נותבה הפנייה אחראית ל בחון אותה . אם התקבלה החלטה על סגירת פנייה , הפונה מקבל מכתב מנומק הכולל את הרקע והסיבות לדחיית פנייתו .כמו כן , הפונה יכול לערער על החלטה זו תוך30 יום . שלבי הטיפול בפני :ות • הפניות מתקבלות בלשכת יו"ר הפרלמנט. הלשכה מנתבת את הפניות לוועדות קבועות לפי ה.נושא • פנייה לא קבילה – צוות הוועדה האחראית לטיפול בפנייה בוחן את הפניות לפי ה .קריטריונים שצוינו לעיל אם הפנייה לא עמדה בקריטריונים, צוות הוועדה שולח מכתב מנומק על הסיבה לדחיית הפנייה ללשכת יו"ר הפרלמנט תוך חמישה ימי עסקים מיום קבלת ה פנייה., והלשכה שולחת את המכתב לפונה • פנייה קבילה – אם .הפנייה עמדה בקריטריונים, הצוות מבצע רישום של הפנייה ומפרסם אותה באתר הפרלמנט ,כמו כן יו"ר הוועדה מפיץ את הפנייה לחברי הוועדה תוך שלושה ימי עסקים . חברי הוועדה יכולים לשלוח טיוט ת תגובה לפנייה .עד שבועיים מיום הפצתה אליהם אם לא התקבלה טיוטת תגובה כאמור ניתן להוסיף שבוע לצורך ,המצאת טיוטת תגובה מפורטת ו לאחר מכן יו"ר הוועדה מכנס ישיבת ועדה ל .דיון בנושא הפנייה אם הוגשו כמה טיוטות תגובה של חברי הוועדה, יתכנס דיון בנושא הפנייה במליאת הפרלמנט . • יומיים אחרי כינוס הדיון בוועדה בנושא הפנייה, יו"ר הוועדה שולח לצוות הוועדה מכתב שבו מוצגות ההחלטות שהתקבלו בדיון בנוגע לפנייה. הצוות מעדכן את הפונה ומפרסם את ההחלטות באתר הפרלמנט. לפונה אין .אפשרות לערער על החלטות ופעולות שהתקבלו בדיוני הוועדה או הפרלמנט תוצאות אפשריות של הפני יה : נקיטת פעולות על ידי הגופים הציבוריים ש אליהם הופנתה הפנייה שם ל פתרון .הסוגיות שעלו בפנייה106 יידוע הפונה :הפונה מקבל עדכון על קבלת הפנייה, על עמידתה בקריטריונים, .וכן מידע על סטטוס הטיפול בפנייתו מ שך הטיפול בפנייה : .חודש אם הגורם הרלוונטי לא מסר תגובה תוך חודש – במקרים ש בהם נדרשת ,חקירה נוספת על הגוף המוסמך לעדכן את הפונה שלושה ימים לפני תום ,פרק הזמן ול דחות את המועד למסירת תגובה. במקרים מסוימים ש בהם הוקם צוות עבודה מיוחד לצורך טיפול בפנייה ניתן להאריך את פרק הזמן המוקצה למסירת מענה .עד חצי שנה לכל היותר 106 לא צוין ילו א פעולות הגופים המוסמכים יכולים לבצע . טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 46 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.5 בלגיה(הסנאט ) הזכות להגשת פנייה .: הזכות להגשת פניות ציבור לסנאט מוסדרת בתקנון הסנאט הגורם האחראי לטיפול בפני ות ציבור : בסנאט הבלגי אין ועדה ייעודית לטיפול בפניות ציבור. הפניות מועברות לטיפול של הוועדות הקבועות לפי תחומי עיסוקן. לפי תקנון בית הנבחרים, פניות ציבור צריכות להישלח ליו"ר הסנאט, ומשם הן .מנותבות לוועדות אופן הגשת פנייה : לסנאט הבלגי ניתן לשלוח פנייה רק בכתב. לפי תקנון הסנאט לא ניתן לשלוח פנייה באופן אישי (בהגעה פיזית למשרדי הפרלמנט) או בעל פה לסנאט, הפנייה צריכה להיות בכ .תב ומופנית ליו"ר הסנאט קריטריונים לקב ולי ת פנייה : משום שבלגיה היא מדינה פדרלית, הפנייה צריכה לעסוק בנושאים פדרליים; אסור שהפנייה תכלול נושאים פוגעניים או לא ריאליים. הגורם האחראי לבחינת הפניות ועמידתן בקריטריונים הוא יו"ר .הסנאט שלבי הטיפול בפני ות : • ;יו"ר הסנאט בוחן את העמידה של הפניות בקריטריונים • יו"ר הסנאט מודיע בישיבת המליאה על ההתקשרויות של אזרחים עם הסנאט, בין היתר על פניות ציבור של אזרחים, ו מ ציין את מספר הפניות ואת הנושאים העיקרים ש בהם ה ן ;עוסקות • ;יו"ר הסנאט מעביר את הפנייה לוועדות הקבועות בהתאם לתחומי העיסוק של הוועדות • העברת הפנייה מהוועדה הרלוונטית לרשות מוסמכת אחרת: נציב תלונות הציבור הפדרלי107 או שר פדרלי שהפנייה בתחומי עיסוקו. יצוין כי העברה לשר נעשית רק כדי ליידעו ., והוא אינו מחויב להשיב ברגע שהפנייה מועברת לגורם הרלוונטי, .תהליך הטיפול בה, מבחינת הסנאט, מסתיים באופן אוטומטי תוצאות אפשריות של ה פניה : התוצאה השכיחה ביותר היא העברת הפנייה לרשות מוסמכת (שר או נציב תלונות .)ציבור פדרלי 3.6 גאורגיה108 הזכות להגשת פנייה : הזכות להגשת פניות ציבור לפרלמנט של גאורגי ה( submission of petitions to parliament .) ואופן הטיפול בהן מעוגנים בתקנון הפרלמנט109 לפי התקנון, כל אדם (ללא מגבלת גיל או מעמד .אזרחי) יכול לשלוח פנייה לפרלמנט 107 כאמור , בבלגיה פועלים שני נציבי תלונות ציבור פדרליים. לפי המידע שנמסר , הציבור יכול לשלוח פנייה באותו עניין במקביל לשני הגורמים :יו "ר הסנאט ונציבי .תלונות הציבור הפדרליים 108Salome natroshvili, Senior researcher, Georgian Parliamentary Research Center, 26 January 2023. 109 article 203 of the Rules of Procedure of the Parliament of Georgia. טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 47 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הגורם האחראי לטיפול:בפניות ציבור לפי תקנון הפרלמנט, הוועדות הקבועות אחראיות לטיפול בפניות לפי תחו מי עיסוקן. עם זאת, נשיאות הפרלמנט ( (Bureau of the parliament 110 יכולה להחליט במקרים מסוימים על הקמת ועדה זמנית ( interim committee ) שתבחן את הסוגיה שעלתה ב פנייה בהתאם ל הוראות ה .תקנון אם הוחלט להקים ועדה זמנית, יו"ר הפרלמנט ממנה .אחד מסגניו ליו"ר הוועדה סמכויות הוועדה האחראית לטיפול בפנייה )(קבועה או זמנית : • בחינת פעילותם של גופים ציבוריים . • דרישה לקבלת חומרים רלוונטיים מגופים וגורמים ציבוריים, והגשת חוות דעת לפרלמנט בהתבסס על המידע שהתקבל מהגורמים הרלוונטיים. • סמכויות נוספות ה קבוע ות בתקנון של כל אחת מהוועדות. אופן הגשת פנייה : פניות נשלחות לפרלמנט בכתב או בצורה אלקטרונית – באמצעות אתר האינטרנט של הפרלמנט בפורמט המיועד לשליחת פניות. פונים נדרשים לצרף לפנייה .חתימה ופרטים אישיים קריטריונים לקבילות פנייה: • .על הפניות לעסוק בסוגיות לאומיות וחברתיות שהן בסמכות הטיפול של הפרלמנט • על הפונה להשיג300 תומכים בפנייתו; כל אדם יכול לתמוך בפנייה פעם אחת, ועליו לציין את .שמו המלא סוגי פניות שאינן קבילות : • הפנייה אינה עוסקת בסוגיות לאומיות וחברתיות הנוגעות לסמכות ;הטיפול של הפרלמנט • יש ב פנייה משום קריאה להפיל או לשנות את המערכת החוקתית של גאורגיה, או שנושא הפנייה כרוך בהפרת עצמאות ה מדינה או ;השלמות הטריטוריאלית שלה • נושא הפנייה מעודד מלחמה, שנאה, אפליה ;או סכסוך חברתי ודתי • .הפנייה מכילה תוכן פוגעני או מגונה אם .הוחלט על סגירת פנייה אין לפונה אפשרות לערער על ההחלטה שלבי הטיפול בפניות : :קבלה ובחינה פניות לפרלמנט של גאורגי ה (כת ו בות או אלקטרוניות) צריכות להיות ממוענות ליו"ר הפרלמנט ( Chairperson of the Parliament ). ככלל, הפניות מתקבלות בנשיאות הפרלמנט, ו הנשיאות בוחנת את הפניות לפי הקריטריונים שצוינו לעיל . 110 בנשיאות הפרלמנט של גאורגיה חברים יו "ר הפרלמנט ,סגניו , יושבי הראש של הוועדות בפרלמנט ויושבי הראש של הסיעות .סעיף 24 לתקנון הפרלמנט. טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 48 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :פרסום ואיסוף חתימות לא יאוחר משלושה ימים ממועד קבלתן בנשיאות, פניות שעמדו בקריטריונים מתפרסמות .באתר האינטרנט של הפרלמנט לצורך איסוף חתימות לתקופה של חודש לאחר חודש אופן הטיפול בפנייה נקבע לפי מספר החתימות ש השיגה:הפנייה • פניות שלא עמדו בדרישה של מינימום חתימות י לא טופל.ו .הלשכה מיידעת את הפונה על סגירת הפנייה • פניות שעמדו בדרישה של מינימום חתימות (כאמור, 300 )חתימות – יו" ר הפרלמנט יציג את הפנייה בישיבה הקרובה של נשיאות הפרלמנט, וידון באופן הטיפול בה. במסגרת הישיבה היו"ר והנשיאות מחליטים אם להעביר את הפנייה לטיפולן של הוועדות הקבועות לפי נושא הפנייה או להקים ועדה זמנית לטיפול בסוגיות שעלו .בפנייה111 :עם קבלת הפנייה, הוועדה (קבועה או זמנית) תחליט על אחת מהפעולות האלו 1. לבחון את הפנייה ולטפל בה בעצמה– הוועדה תבחן את הפנייה ותמסור חוות דעת לנשיאות הפרלמנט, עד חודש .מיום קבלת הפנייה אם יש צורך הוועדה יכולה לפנות בכתב לנשיאות ולבקש לדחות את ,מועד מסירת חוות הדעת והנשיאות רשאית ל דחותו בחודש נוסף. בהתבסס על חוות הדעת של הוועדה, הנשיאות עשויה להחליט לקיים דיון בנושא הפנייה במליאת הפרלמנט . 2. להעביר את הפנייה למשרדים או )לגופים רלוונטיים (לפי נושא הפנייה– על הגורמים הרלוונטיי ם למסור חוות דעת לפונה ולוועדה תוך חודש. באישור הוועדה ניתן ל דחות .את מועד מסירת המענה בחודש אם לא התקבל ה חוות דעת מהגורם הרלוונטי במועד שקבע ה .הוועדה, הפרלמנט יקבל החלטה מתאימה112 3. .להחליט שלא לטפל בפנייה החלטת הוועדה בדבר אופן הטיפול בפנייה תימסר לפונה עד .שבועיים מיום שליחת פנייתו טיפול בפניות ע ם תום:תקופת כהונת הפרלמנט פניות שהיו בשלב בחינ ת עמיד תן ב קריטריונים– בסיום כהונת הפרלמנט ייחשבו כסגורות . תוצאות אפשריות של :הפנייה דיווח למליאת הפרלמנט על בחינת הפנייה, הגשת המלצות לגורם הרלוונטי וחקיקה .חדשה או אימוץ שינויים בחקיקה קיימת יידוע הפונה :הפונה מקבל עדכון לגבי קבלת פנייתו, עמ תדי .ה בקריטריונים ואופן הטיפול בה משך הטיפול בפנייה : בין חודשיים לחצי שנה. קבלת פנייה ורישומה– עד חודש. קבלת מענה מגור מ ים רלוונטיים – עד חודש. לעיתים ניתן ל דחות את מועד קבלת ה מענה מגורמים מוסמכים בחודש נוסף . 111 לא נמסר מידע על אופן ההכרעה בשאלה אם להקים ועדה ייעודית. 112 לא צוין מה סוגי ההחלטות שאפשר לקבל. טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 49 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.7 גרמניה– ( הבית העליוןBundesrat ) 113 הזכות להגשת פנייה: .הזכות להגשת פנייה לגופים ציבוריים ורשויות מוסמכות בגרמניה מעוגנת בחוקה114 הגורם האחראי לטיפול בפניות ציבור: בניגוד לבית התחתון, ש ,בו פועלת ועדה ייעודית לטיפול בפניות ציבור בבונדסראט.אין ועדה כזו אופן הגשת פנייה: ניתן לשלוח בדוא"ל, באתר הבית של ה- Bundesratאו במכתב (בדואר רגיל .)הפנייה מתקבלת ביחידת העיתונות של הבונדסראט ( Press office .) קריטריונים לקבילות פני יה : ,אין קריטריונים רשמיים לקבלת הפניות ו הדרישה היחידה היא שהפנייה תעסוק בתחום .הטיפול של הבונדסראט אם .הוחלט שפנייה אינה קבילה, אין לפונה אפשרות לערער על ההחלטה שלבי הטיפול בפני:ות אין שלבים מוגדרים לטיפול בפניות. במסגרת הטיפול בפנייה, הפנייה מנותבת לוועדות הקבועות או לאחת המדינות המרכיבות את הפדרציה .. אף אחד מהגורמים הללו אינו מחויב לתת מענה יידוע הפונה : הפונה מיודע במקרים שבהם הפנייה לא קבילה. במקרים שבהם התקבלה תגובת ביניים, למשל כאשר הפנייה מ ו עברת לאחת מהוועדות הקבועות של הבונדסראט או לאחת המדינות המרכיבות את הפדרציה – מיידעים את הפונה על סטטוס הטיפול בפנייתו. אין תהליך רשמי לעריכת שינויים בפנייה שנשלחה או ל הוספת תמיכה .(חתימות) בפנייה קיימת 3.8 הונגריה115 הזכות להגשת פנייה :הזכות להגיש פנייה לפרלמנט ( the right to submit written applications, complaints or proposals ) מעוגנת בחוק היסוד של הונגריה ( Fundamental Law of Hungary ) ש לפיו לכל אדם (אזרחים ומי שאינם אזרחי הונגריה) הזכות להגיש – כיחיד או יחד עם אחרים – .בקשה או תלונה לכל גוף בעל סמכות ציבורית116 אופן הטיפול בפניות מוסדר בחוק הפרלמנט ( Act on The National Assembly ). 117 הגורם האחראי לטיפול בפניות :ציבור בפרלמנט של הונגריה אין ועדה ייעודית לטיפול בפניות ציבור. לפי תקנון הפרלמנט, הפניות אמורות להיות ממוענות ליו"ר הפרלמנט, .והוא מנתב אותן לוועדות הקבועות לפי נושא הפנייה אופן הגש:ת פנייה ניתן להגיש את הפנייה בדואר רגיל., פקס או דוא"ל 113 תשובת נציג הבית העליון של גרמניה לבקשתECPRD 'מס5307 , 5 בנובמבר 2023 . 114 הבונדסראט – הבית העליון: חברי הבונדסראט אינם נבחרים ישירות על ידי אזרחי המדינה, אלא מייצגים את16 המדינות המרכיבות את גרמניה וממונים על ידי הממשלה של המדינה ש אותה הם מייצגים. בהתאם לחוקה ,ניתן לשלוח לבית העליון פנייה כרשות מוסמכת . 115 Alvaro Cabrera PhD, Parliamentary Information Services Unit Directorate for Legislation, Office of the Hungarian National Assembly, 31 January 2023. 116 The consolidated version of the Fundamental Law of Hungary (English translation). 117Act on The National Assembly, 2012. טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 50 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm קריטריונים לקבילות :פנייה • .ניתן להגיש פנייה בכתב בלבד • .על הפנייה לכלול את הפרטים האישיים של הפונה וחתימה סוגי פניות שאינן קבילות : • ;תוכן הפנייה פוגע בסמכות הפרלמנט • ;תוכן הפנייה פוגע במיעוטים אתניים או דתיים • הפנייה עוסקת בהליכים המתנהלים בבתי משפט . הגורם ש אליו הועברה הפנייה אחראי ל בחון אותה לפי הקריטריונים שצוינו לעיל . לאחר שליחת הפנייה, הפונה לא .יכול לערוך בה שינויים או להוסיף מידע שלבי הטיפול בפני :ות יו"ר הפרלמנט מעביר את הפניות לוועדות הקבועות לפי ה נושא. הוועדות הקבועות מעבירות את הפניות שעוסקות ב ,אינטרס ציבורי רחב ואת ה פניות הכוללות הצעת חקיקה חדשה או ביצוע תיקון בחוק קיים – לגוף הרלוונטי להמשך טיפול. על הגופים הרלוונטיים למסור מענה תוך חודש. במהלך הטיפול בפנייה, ככל שהוועדה האחראית לטיפול בפנייה מעוניינת בכך היא רשאית להזמין את הפונה לדיוני הוועדה כדי למס ו ר עוד .מידע תוצאות אפשרויות של הפנייה :תוצאת הפנייה תלויה ב החלטת הוועדה: אם הפנייה כוללת הצעה עדכנית שרלוונטית ל סדר היום של הוועדה , וה וועדה החליטה לשמוע את ההצעה, ה פנייה עשויה להיכלל באופן רשמי בחומרי .הדיון של הוועדה יידוע הפונה: הפונה מקבל עדכון ע ל .קבלת פנייתו, עמידתה בקריטריונים ותהליך הטיפול בה 3.9 סלובקיה118 הזכות להגשת פנייה: .הזכות להגשת פנייה מעוגנת בחוקה של סלובקיה ב סעיף 27 לחוקה נ קבע בין היתר כי לכל אדם (אזרחי סלובקיה ומי שאינם אזרחים) הזכות להגיש פנייה, תלונה או הצעה לרשויות המדינה הממלכתיות והמקומיות בנושאים שיש בהם .עניין ציבורי119 אופן הטיפול בפניות מוסדר בחוק בדבר הזכות לשליחת פניות120 .ובתקנון הפרלמנט121 118 Helena Latáková, Slovak Republic National Council of the Slovak Republic and Dominika Nováková, State advisor (Research analyst) at the Parliamentary Institute, 02 February 2023. 119 Art. 27 para 1 of the Constitutionn of Slovak Republic. 120 Act no. 85 on the Right of Petition, 1990. 121 According to the Rules of procedure of the National Council of the Slovak Republic. טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 51 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הגורם האחראי לטיפול בפניות :ציבור בסלובקיה אין ועדה ייעודית לטיפול בפניות, ו הפניות מתקבלות במזכירות .הפרלמנט במסגרת( מזכירות הפרלמנט פועלת המחלקה לקשר עם התקשורת והציבורDepartment of Communication with Media and Public ( ), ותחתיה פועל המדור לפניות ולתלונות ציבורa section for petitions and complains .)במדור מועסק אדם אחד האחראי לבחינת פניות ציבור. הפניות מנותבות לוועדות הקבועות לפי נושא הפנייה. הוועדה הקבועה ש אליה הופנתה הפנייה מכונה ועדה מובילה ( lead committee ) והיא האחראית .לטיפול בסוגיות העולות בפנייה אופן הגשת פנייה: בדואר רגיל, דוא"ל או ב אתר האינטרנט של הפרלמנט. ניתן לערוך שינויים בפנייה לאחר .)שליחתה (הוספת מידע ואיסוף חתימות קריטריונים לקבילות:פנייה • לפי החוק בדבר הזכות לשליחת פניות, ככלל, אין הגבלת גיל לשליחת פנייה. עם זאת, בכל הנוגע להצגה של הפנייה מול הרשויות הציבוריות הרלוונטיות– פונה גיל ש ו פחות מ- 18 שנה .נדרש לבחור אפוטרופוס שייצג אותו • על הפנייה לכלול פרטים מזהים של הפונה– שם מלא, כתובת וחתימה. גם מי שחותם על הפנייה כדי לתמוך בה .נדרש למלא את הפרטים האלו אם החתימה נאספת בצורה אלקטרונית, על התומכים להוסיף חתימה .אלקטרונית וכתובת דוא"ל • לפי החוק לשליחת פנייה, הפנייה צריכה להיות בכתב יד גם אם היא נשלחת ב אופן אלקטרוני. • .נושא הפנייה צריך לעסוק באינטרס ציבורי משותף • ככ לל, אין דרישה לאיסוף חתימות לצורך שליחת הפנייה. עם זאת, אם הפונה מעוניין שיתכנס דיון במליאת הפרלמנט בנושא פנייתו , נדרשות 100,000 .חתימות :סוגי פניות שאינן קבילות • .לפי החוקה, אסור שנושא הפנייה יפגע בזכויות וחירויות אדם • לפי החוק בדבר הזכות לשליחת פניות, פניות העוסקות בעניינים המתנהלים בבתי .משפט אינן קבילות • לפי החוק בדבר הזכות לשליחת פניות, פניות שקוראות להפר את החוקה, את החוק המדינתי או את החקיקה ( של האיחוד האירופיlegally binding acts of the European Union ), או שקוראות לשלילה או הגבלה של זכויות אישיות ופוליטיות – אינן קבילות. המדור לטיפול בפניות ציבור בלשכת הפרלמנט בוחן את הפניות לפי ה .קריטריונים שהוצגו לעיל אם פנייה נסגרה משום שלא עמדה בקריטריונים, הפונה יכול לערער על ה החלטה תוך עשרה .ימים. אם לא עשה כך הפנייה תיסגר :שלבי הטיפול בפניות טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 52 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי המענה שנמסר, רוב הפניות מציעות יוזמות חקיקה או דורשות מנציגי הרשות המחוקקת להצביע בצורה מסוימת .בנושאי חקיקה מסוימים. יודגש כי חברי הפרלמנט אינם מחויבים להצביע לפי דרישות של פנייה הטיפול בפנייה עשוי :להיות אחת מהאפשרויות האלו הפניית הפנייה לגורמים אחרים - הוועדה הקבועה ש אליה הועברה הפנייה יכולה להפנות את הפנייה לוועדות אחרות או לגורמים מוסמכים אחרים, והם מחויבים להשיב עד30 יום מיום העברת הפנייה אליהם. במקרים מיוחדים , למשל כאשר עולה בפנייה צורך לטפל בסוגיה רחבה, הגוף הציבורי יכול לדחות את מתן המענה ב- 30 יום נוספים, ול עדכון בכך את .הפונה/מייצג טיפול בפנייה על ידי הוועדה – הוועדה יכול ה לחקור את הפנייה, בין היתר על ידי שימוש בסמכות לבקש מידע ונתונים .מגופים ציבוריים כינוס דיון בפרלמנט בנושא הפנייה – פנייה ש יש לה 100,000 תומכים– .יתכנס דיון בעניינה במליאת הפרלמנט הוועדה תפיק לפרלמנט מדי שנה דוח שבו יפורטו הפניות שהתקבלו ואופן הטיפול בהן. הדוח מתפרסם ב אתר .האינטרנט של הפרלמנט תוצאות אפשרויות של הפנייה: • .החלטה לתיקון חוק קיים או חקיקה חדשה • המלצות על אופן הטיפול בסוגיות שעלו בפנייה. הוועדה הרלוונטית לטיפול בפנייה או הפרלמנט יכולים להמליץ .על אימוץ פעולות או מדיניות בכל הנוגע לטיפול בסוגיות שעלו בפנייה • כינוס דיון פומבי בנושא הפנייה– .העלאת נושא הפנייה לסדר היום של הפרלמנט והציבור יידוע הפונה : אם הפנייה לא עמדה בקריטריונים, הגורם האחראי לטיפול בה שולח לפונה מכתב מנומק על סגירת הפנייה. כמו כן, בדיון של ישיבות הוועדה בנושא הפנייה, הוועדה יכולה לזמן את הפונה ל צורך .הוספת מידע רלוונטי משך הטיפול בפנייה : 50 – 60 .ימים 3.10 סן מרינו122 הזכות להג שת פנייה: בסן מרינו הזכות ( להגיש פנייה לפרלמנטGrand and General Council ) ואופן הטיפול בפנייה מעוגנים בחוק בנושא שנחקק במאי1995 . 123 122 תשובת נציג הפרלמנט של סן מרינו לבקשתECPRD מס ' 5307 , 22 בפברואר 2023 . 123 Law no.72 of 24 May 1995 (amended by Qualified Law n.1 of 23 April 2018). טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 53 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הגורם האחראי לטיפול בפניות :ציבור בפרלמנט בסן מרינו אין ועדה ייעודית לטיפול בפניות ציבור . הפניות ( מתקבלות במזכירות הפרלמנטSecretariat of the Grand and General Council ) ושני המושלים מחליטים אם להיענות לפנייה (ראו להלן– .)אופן הטיפול בפנייה :קריטריונים לקבילות פנייה • הפנייה צרי כה להיות ב נושא שיש בו .עניין ציבורי • מגיש הפנייה צריך להיות מעל גיל18 . • . הזכות להגשת פנייה לפרלמנט נתונה רק לאזרחי סן מרינו • הפנייה צריכה להיות מנוסחות בב י.רור • .)על הפנייה לכלול את הפרטים האישיים של הפונה (שם מלא, כתובת וחתימה סוגי פניות שאינן קבילות : • פניות המכילות ביטו י י הסתה לשנאה וגזענות או ביטוי י אפליה על רקע מיני, אישי, כלכלי, חברתי, פוליטי או .דתי • .פניות המכילות לשון הרע או העלבה כלפי אנשים שעודם בחיים או שאינם בחיים שלבי הטיפול :בפניות • הפנייה ממוענת לשני המושלים של סן מרינו, שהם ראשי המדינה וגם מכהנים כיושבי ראש משותפים של הפרלמנט) Heads of State who also preside over the Parliament ( . 124 .מזכירות הפרלמנט בוחנת את הפניות אם הפנייה לא קבילה – מיידעים את הפונה על סגירת פנייתו תוך15 ימים. פניות קבילות יועברו לגופים מוסמכים ה מתאימים לטיפול בנושא הפנייה. הגוף האמון על הטיפול בנושא הפנייה מגיש לפרלמנט דוח על הסוגיות שעלו .בפנייה אם יש ב סוגיות שעלו בפנייה עניין כללי לעירייה, יש לכלול בדוח חוות דעת של יועץ העירייה. במקרים ש בהם הטיפול בסוגיות העולות בפנייה כרו ך בהוצאות כספיות יש לכלול בדוח את נתוני ההוצאות הכספיו ת הנדרשות . • לאחר הגשת הדוח לפרלמנט הפנייה ת י דון על ידי מליאת הפרלמנט בתוך חצי שנה, בתקופת כהונת הפרלמנט ש בו נתקבלה. בדיון י ערוך הפרלמנט הצבעה על אישור הבקשה שעולה מהפנייה, וכן יוחלט על הצעדים שיש .לנקוט לצורך יישום הבקשה • לאחר שמליאת הפרלמנט ת אשר את ה היענות לבקשות העולות בפנייה, הגורם המוסמך ינקוט את ה אמצעים הנדרשים לצורך יישום הבקשות של הפונה כפי שהוחלט במליאה. כמו כן, הגוף המוסמך לטיפול בפנייה ימסור 124 בית "הפרלמנט בוחר שני אנשים שיכהנו כ"מושלים לתקופה של חצי שנה , במועד ים קבוע ים: 1 באפריל ו-1 .באוקטובר המושלים הם ראשי המדינה ויושבי הראש המשותפים של הפרלמנט . טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 54 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפונה, בתוך15 ימים מקיום ההצבעה במליאת הפרלמנט, מכתב שבו יפורטו ההחלטות שהתקבלו בנוגע לפנייתו כולל תוצאות ההצבעה, ו ישלח העתק .של המכתב לסיעות הפרלמנט וחברי הקונגרס כלל, ,הפניות שהוגשו לפרלמנט מפורסמות באתר האינטרנט של הפרלמנט בצירוף מידע הקשור לתהליך הטיפול בפנייה, לרבות ההחלטות שהתקבלו בפרלמנט בכל הנוגע לפנייה ומסמכים רלוונטיים , אם ישנם. 3.11 פורטוגל125 הזכות להגשת פנייה: הזכות להגיש פנייה מעוגנת בחוק.ת פורטוגל ב סעיף52 לחוקה נ קבע כי לכל אזרח הזכות להגיש פנייה לגופים ציבוריים, בד ל או יחד עם אחרים, .ולקבל מהם מענה בזמן סביר126 הזכות להגיש פנייה מעוגנת גם בחוק בדבר מימוש הזכות לשליחת פני ות. 127 אופן הטיפול בפנייה מוסדר .בתקנון הפרלמנט128 לפי המענה שנמסר, הזכות להגיש פנייה נתונה לאזרחי המדינה. עם זאת, זרים ממדינות האיחוד האירופי ומדינות דוברות פורטוג ל ית יכולים אף הם להגיש פנייה. זרים או חסרי מעמד תושבות יכולים להגיש פנייה אם היא מוגשת לצורך הגנה על זכויותיהם המוגנ ות .בחוק הגורם האחראי לטיפול בפניות :ציבור לפי תקנון הפרלמנט, אין ועד ה ייעודית לטיפול בפניות . ככלל, הפניות מתקבלות בהנהלת הפרלמנט, ו יו"ר הפרלמנט מנתב א ותן לוועדות לפי ה נושא. בפועל, יו"ר הפרלמנט האציל את .הסמכות לטיפול בפניות לסגנו :אופן הגשת פנייה בכתב ( in writing ) – בדואר רגיל או דואר אישי, או ב אופן אלקטרוני (אתר האינטרנט של .)הפרלמנט או דוא"ל :קריטריונים לקבילות פנייה • ,על הפנייה לכלול את הפרטים המזהים של הפונה (שם מלא כתובת, תעודת זהות ,או כל תעודה מזהה אחרת דוא"ל וחתימה) ; • תוכן הפנייה צריך להיות ברור , ועל הפונה לציין את בקשתו בדיוק ובפירוט . • תוכן הפנייה צריך לעסוק בנושאים ש ב .סמכות הפרלמנט :סוגי פניות שאינן קבילות • פניות הכוללות טענות בלתי חוקיות; • פניות הנוגעות לעניינים המתנהלים בבתי משפט. 125 Cristina Correia, committee support division, 9 February 2022. 126 The Constitution of the Portuguese Republic. 127 Law governing the exercise of the Right of Petition, 1990. 128 Rules of Procedure of the Assembleia da República טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 55 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שלבי הטיפול בפני :ות 1. קבלת הפנייה במזכירות הפרלמנט – מזכירות הפרלמנט בוחנת את הפניות לפי ה קריטריונים שצוינו לעיל , ומעבירה את הפניות הקבילות להמשך בחינה של .יועצים משפטים 2. בחינת הפנייה על ידי יועצים משפטיים – היועצים המשפטיים בוחנים את מהות הפנייה (הטקסט) , ואם הם סבורים שהפנייה תקינה הם כותבים תזכיר ומאשרים את העברת הפנייה לסגן יו"ר .הפרלמנט 3. אישור סגן יו"ר הפרלמנט להפצת הפנייה – לאחר אישור היועצים המשפטיים, הפנייה מעוברת לסג ן יו"ר .הפרלמנט לצורך אישור הפצתה לגורמים הרלוונטיים 4. רישום הפנייה והפצת הפנייה לוועדה הרלוונטית– הפנייה חוזרת למזכירות הפרלמנט ,והן רושמות את הפנייה במערכות הפרלמנט ומנתבות אותה לוועדה ה מתאימה . 5. קבל ה וטיפול בפנייה על ידי הוועדה הרלוונטית – עם קבלת הפנייה הוועדה תבחר באחת מהאפשרויות האלה : o פנייה שקיבלה 1 – 100 חתימות – הוועדה תשלח לפונה את ה תזכיר (שהכ ינו )היועצים המשפטיים ובמקביל תחק ו את ר .הדרישות העולות מהפנייה חקירת הפנייה יכולה לה יעשות על ידי בקשת מידע ונתונים מ גורמים מוסמכים רלוונטיים. הגופים מחויבים להשיב לפנייה תוך 20 .ימים o פנייה שקיבלה יותר מ- 100 חתימות – .חבר הוועדה הרלוונטית ילווה את תהליך הפנייה ויכין דוחות בנושא o פנייה שקיבלה יותר מ- 001 ,1 חתימות – .יתקיים דיון בוועדה בנושא הפנייה o פנייה שקיבלה,500 2 – ,500 7 חתימות – חבר ועדה שאליה הופנתה הפנייה ממזכירות הפרלמנט יכין דוח ,בנושא הפנייה ו הדוח והפנייה י י דונו בישיבת הוועדה הרלוונטית לנושא הפנייה . חבר הפרלמנט שהכין את הדוח יכול לזמן נציגים ומומחים לישיבות הוועדה והם רשאים לשאת שם .דברים o פנייה שקיבלה יותר מ- 7,500 – .יתכנס דיון בנושא הפנייה במליאת הפרלמנט לאחר סיום תהליך הטיפול בפנייתו, הפונה מקבל בקשה ל משוב – .סקר שביעות רצון מהשירות שקיבל תוצאות אפשרויות של הפנייה: • לאחר לימוד וחקירת הסוג י ה שהוצגה ב פנייה , הוועדה יכולה לדרוש מהגורמים הנוגעים לנושא הפנייה לנקוט .עמדה • יוזמות חקיקה – .תיקון חוק קיים או הצעת חוק חדשה טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 56 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.12 קנדה – בית הנבחרים )(בית תחתון129 הזכות להגשת פני:יה הזכות להגשת פניות ציבור לפרלמנט הקנדי( right to petition Parliament ) נגזרת מתקדים ותיק ה מהווה בסיס .למערכת הפרלמנטרית של קנדה130 הכללים הנוגעים לאופן שליחת הפנייה והטיפול בה מעוגנים בתקנון בית ,הנבחרים של קנדה131ו םה לפי , אזרחי קנדה (גם אלו שאינם חיים בקנדה) ותושבי קנדה יכולים לשלוח .פנייה לבית הנבחרים הגורם האחראי לטיפול:בפניות ציבור בקנדה אין ועדה ייעודית האחראית לטיפול בפניות ציבור . לפי תקנון בית ,הנבחרים פניות בכתב ו פניות ,אלקטרוניות צריכות להיות ממוענות לבית הנבחרים ל ממשלה הקנדית , לשר בממשלה .או לחבר פרלמנט ,ככלל באתר האינטרנט של בית הנבחרים יש מידע רב על הזכות לשליחת פנייה: כללים ,והוראות הנוגעים לנושא והסבר על אופן שליחת פנייה. כמו כן באתר )ניתן לצפות בפניות (כתובות ואלקטרוניות .ובאופן הטיפול בפניות האלו132 הגורם ה אחראי לריכוז הפניות ל בית הנבחרים הוא פקיד ה פניות ( Clerk of Petitions ) ו הוא אחראי גם לבחון אם הן .עומדות בקריטריונים שיוצגו בהמשך אופן הגשת פנייה : בכתב או בצורה אלקטרונית (דוא"ל, פקס או באמצעות אתר האינטרנט של בית הנבחרים). בשני המקרים, הגשת הפנייה לבית הנבחרים נעשית באמצעות חבר פרלמנט. על הפונה למצוא חבר פרלמנט שיאשר את הפנייה (במקרה של פנייה בכתב נדרש אישור של נוסח הפנייה, ובמקרה של פנייה אלקטרונית נדרש אישור של נוסח הפנייה ופרסומה באתר האינטרנט לצורך איסוף חתימות), וכן את הצגתה בבית הנבחרים. חשוב לציין כי בש ני סוגי הפניות ,בהסכמה לאשר את הפנייה אין בהכרח משום תמיכה של חבר הפרלמנט בפנייה עצמה. ,כלומר חבר פרלמנט עשוי להסכים לאשר ולהציג פנייה בבית הנבחרים ולא להסכים בהכרח עם תוכן הפנייה, והוא עשוי להסכים לאשר ולהציג את הפנייה גם ללא אימות הנתונים המוצגים בה . קריטריונים לקבילות פנייה ( פנייה אלקטרונית ו פנייה בכתב) : • הפנייה צריכה לדרוש נקיטת פעולה מסוימת או הימנע ות מנקיטה של פעולה ; • הפנייה צריכה להיות ממ וע ,נת לאחד מהגורמים האלו: בית הנבחרים, ממשלת קנדה שר בממשלה או חבר פרלמנט. פניות אלקטרוניות יכול ות להיות ממוענ ו ת גם לשר ;בממשלה • על הפנייה לעסוק בנושאים שבתחום הסמכות של בית הנבחרים הקנדי או;הממשל הפדרלי • יש לציין בפנייה פרטים מזהים של הפונים: בין היתר, שם מלא, כתובת , חתימה; אם הפונה הוא אזרח קנדה החי במדינה אחרת עליו .לציין את שם המדינה 129 תשובת נציג ספריית הפרלמנט של קנדה לבקשתECPRD 'מס5307 , 31 בינואר2023 . 130 תקדים שנקבע על ידי יו"ר הפרלמנט בשנת1987 ,ראו באתר הפרלמנט בקישור : Presenting Petitions: petition directly requesting a grant , כניסה : 27 באפריל2024 . 131 Section 36 of the Standing Orders of the House of Commons . 132 House of Commons of Canada, Petitions, accessed: 13 December 2023. טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 57 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm • הפנייה צריכה להיכתב באנגלית או בצרפתית. כמו כן, תוכן הפנייה צריך להיות מכובד והולם את הפרלמנט; • נ בש י סוגי הפניות נדרש מספר מסוים של חתימות לצורך הצגתן בבית הנבחרים: פניות כתובות – 25 חותמים ;לפחות בפניות אלקטרוניות– 500 חתימות לפחות (ראו להלן – שלבי ;)הטיפול בפנייה • בפניות אלקטרוניות יש הגבלת מילים – עד250 מילים לכל פנייה; • בפנייה בכתב- על הפנייה לעמוד .בקריטריונים טכניים הנוגעים לפורמט של הנייר133 שלבי הטיפול בפניות : פנייה בכתב/בנייר134 • על הפונה לשלוח טיוטה של הפנייה לחבר פרלמנט, ולבדוק אם חבר הפרלמנט יסכים לאשר ולהציג את פנייתו ; • ,לאחר קבלת אישור מחבר פרלמנט על הפונה לאסוף25 תומכים (כאמור, אזרחי ם ותושבי ם של )קנדה. יודגש כי אין הגבלת גיל לחות מ.ים על כל חותם לציין את כתובתו בפנייה . • ;לאחר איסוף החתימות, הפונה שולח את הפנייה לחבר הפרלמנט שהסכים לאשר את פנייתו • חבר הפרלמנט שהסכים לאשר את הפנייה מעביר א ו תה לפקיד הפניות לאחר עיון . כאמור, אין באישור הפנייה בהכרח משום תמיכה בפנייה או בתוכנה; • ;פקיד הפניות בוחן אם הפנייה עומדת בקריטריונים • אם הפנייה עמדה בקריטריונים, לאחר אישור של פקיד הפניות חבר הפרלמנט מציג את הפנייה בבית הנבחרים ; • אם הפנייה לא עמדה בקריטריונים, נשלח מכתב לפונה ובו הסבר על הסיבות לדחיית הפנייה. פנייה אלקטרונית135 • לצורך שליחת פנייה אלקטרונית הפונה נדרש להירשם לאתר האינטרנט של הפרלמנט ולהוכיח את היותו אזרח או תושב של קנדה באמצעות מסירת פרטים אישיים ,(שם מלא עיר ,מגורים מחוז בקנדה , מדינת מגורים )(אם מחוץ לקנדה)טלפון ודוא"ל ; 136 • י יצ רת פנייה מובנ י ת באתר האינטרנט. בשלב זה הפונה נדרש להשיג חמישה תומכים ב פנייתו ( אזרחים או ,תושבים ללא הגבלת גיל ) שיחתמו על הפנייה יחד איתו . על הפונה לבחור את פרק הזמן שבו פנייתו תישאר פתוחה לחתימות ( באתר של בית הנבחרים30 , 60 , 90 או120 ;)יום • על הפונה למצוא חבר פרלמנט שיאשר את נוסח הפנייה ואת פרסומה באתר האינטרנט של בית הנבחרים לצורך איסוף חתימות. ,הפנייה נשלחת לחבר פרלמנט והוא נדרש להגיב תוך30 .יום אם חבר הפרלמנט סירב לתמוך או לא הגיב, לפונה ניתנות ארבע ,הזדמנויות נוספות לפנות לחברי פרלמנטים אחרים. כאמור 133 בין היתר גודל הדף בו נכתבת הפנייה לא יעלה על28 x 43.25 ,ס"מ .אין לכלול בפנייה מסמכים נוספים, יש לציין בכל עמוד את נושא הפנייה 134 The path of a PAPER PETITION. 135 The path of an E-PETITION. 136 כל פונה רשאי שתהיה לו פנייה אחת פתוחה לחתימות בזמן נתון. טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 58 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .בהסכמתו לאשר את פרסום הפנייה, חבר הפרלמנט אינו בהכרח תומך בתוכן הפנייה137 אם חבר פרלמנט אישר את הפנייה, פקיד הפניות בוחן את הפנייה, אם ו עמדה בקריטריונים, היא תתורגם לשפה הרשמית השנייה (אנגלית או צרפתית) ו תוצג ב אתר בית הנבחרים .לחתימה על ידי הציבור • אם הפניה אינה עומדת בקריטריונים שנקבעו, פקיד הפניות יודיע על כך לפונה ויסביר את הסיבה. הפונה רשאי ;לתקן את הפנייה אך התהליך יתחיל מחדש • לאחר המועד לאיסוף חתימות, פקיד הפניות יערוך בדיקה לא י שור החתימות. אם יש לפחות500 חתימות תקפות הפקיד ינפיק אישור ל חבר הפרלמנט שאישר את הפנייה, והוא או כל חבר פרלמנט אחר יוכלו להציג ;אותה בפני בית הנבחרים • פנייה אלקטרונית שלא צברה את מ ספר החתימות הנדרש (כאמור, 500 )חתימות – תהליך הטיפול בה לא יי משך, אך היא .תישאר פתוחה לעיון הציבור באתר האינטרנט מענה לפני)ות (שני סוגי הפניות : ב תקנון בית הנבחרים נ קבע כי על הגורם הממשלתי האחראי לטיפול בנושא הפנייה למסור תגובה לבית הנבחרים תוך 45 ימים . אם בית הנבחרים לא התכנס באותו יום, תגובת הממשלה תוצג בישיבת בית הנבחרים הבאה. עם קבלת המענה מהממשלה, מיידעים את חבר הפרלמנט שאישר את הפנייה, וכן ,את הפונה ואת תומכי הפנייה. כמו כן תגובת הממשלה מתפרסמת באתר האינטרנט של בית הנבחרים לצד ה פנייה .המקורית טיפול בפניות םע תום :תקופת כהונת הפרלמנט • פניות אלקטרוניות - אתר האינטרנט נסגר ולא ניתן לשלוח פניות. ,פניות שלא הוצגו בבית הנבחרים נסגרות ו החובה של משרדי הממשלה להשיב לפניות מתבטלת. הפרלמנט מיידע את הפונה על סגירת הפנייה, ו אם הפונה מעוניין שהדיון בסוגיה יימשך , הוא נדרש לשלוח שוב את פנייתו בתחילת כהונת הפרלמנט החדש (כולל איסוף .)חתימות מחדש • פניות כתובות - למשרדי הממשלה אין חובה לענות על .פניות שהוצגו בבית הנבחרים :יידוע הפונה פנייה בכתב - חבר הפרלמנט מודיע לפונה על ה מועד ש בו תוצג .פנייתו בבית הנבחרים פנייה אלקטרונית - הפונה וחמשת החותמים הראשונים מקבלים דוא"ל אוטומטי על כל שינוי בסטטוס הטיפול בפנייתם .)(אישור, שליחה לחבר פרלמנט, אישור חבר פרלמנט ופרסום באתר 137 בנוסף ,אם חבר הפרלמנט שנבחר על ידי הפונה הפסיק את עבודתו , פקיד פניות הציבור יי צור קשר עם הפונה ויאשר לו לבחור חבר פרלמנט אחר. כמו כן ,אם חבר הפרלמנט שהפונה בחר לאישור פנייתו סיים את תפקידו במהלך אישור הפנייה ,פקיד הפניות יוצר קשר עם הפונה ומאפשר לו לבחור חבר פרלמנט אחר . טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 59 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.13 שווי י ץ138 הזכות להגשת פנייה: הזכות להגשת פנייה לפרלמנט בשוו י .יץ מעוגנת בחוקה ב סעיף36 לחוקה נ קבע כי לכל אדם (אזרחי שוו י יץ ומי שאינם אזרחים) ללא משוא פנים הזכות להגיש פנייה לרשויות. הרשויות מחויבות לאשר את קבלת .הפנייה139 .אופן הטיפול בפנייה מוסדר בתקנון הפרלמנט140 הגורם האחראי לטיפול בפניות :ציבור בפרלמנט בשוו י יץ אין ועדה מסוימת .האמונה על הטיפול בפניות ציבור ככלל, .הפניות מתקבלות בלשכת הפרלמנט ומנותבות לוועדות הקבועות לפי נושא הפנייה סמכויות הוועדה האחראית לטיפול בפנייה: הוועדות הקבועות המטפלות בפניות לפי תחום עיסוקן יכולות לבקש מידע ונתונים מגופים מוסמכים בממשלה הפדרלית. הגופים מחויבים להשיב לפניית הוועדה, אך לא מוגדר להם מועד אחרון לשליחת תשובה). כמו כן, לוועדות .הסמכות לזמן נציגים של הממשלה הפדרלית לישיבות של הועדה אופן הגשת פנייה : בדואר רגיל, דוא"ל או באופן אישי )(בהגעה פיזית למשרדי הפרלמנט. קריטריונים לקבילות פנייה: • על הפנייה לכלול את.)פרטי הפונה (שם מלא וכתובת מגורים אם מדובר ב כמה אנשים שהתאגדו כקבוצה, יש לצרף את הפרטים .האישיים של כל אחד מהם • הפנייה צריכה להיכתב באחת מהשפות הרשמיות בשוו י.יץ • .על הפנייה לכלול חתימה של הפונה .לא ניתן לבצע שינויים בפנייה, להוסיף לה תומכים או לאסוף חתימות נוספות לאחר שליחתה סוגי פניות שאינן קבילות : • ;לא ניתן להשיג את מטרת הפנייה באמצעות יוזמות פרלמנטריות • ;נושא הפנייה לא ישים • ;תוכן הפנייה פוגעני .הוועדה הרלוונטית בוחנת את העמידה בקריטריונים. אין לפונה אפשרות לערער על ההחלטה על סגירת פנייה 138 תשובת נציג ת הפרלמנט של שווייץ לבקשתECPRD 'מס5307 , 2 בפברואר 2023 . 139 Federal Constitution of the Swiss Confederation. 140 Federal Act of 13 December 2002 on the Federal Assembly (Parliament Act, ParlA). טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 60 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שלבי הטיפול :בפניות ( קבלת הפנייה בלשכת הפרלמנט, בחינת הפניות על ידי האדם האחראי לטיפול בפניותperson responsible for receiving and assigning petitions ), רישום הפניות במערכות הפרלמנט ומתן מספר סידורי לפני ות (לפי סדר .קבלתן) וניתוב הפניות לוועדות הקבועות לפי נושא הוועדה הקבועה ש אליה הופנתה . הפנייה מקיימת פגישה לצורך קבלת החלטה על אופן הטיפול בפנייה טיפול בפניות םע תום :תקופת כהונת הפרלמנט פניות שלא נסגרו בתקופת כהונה של הפרלמנט יטופלו במסגרת .כהונתו של הפרלמנט החדש תוצאות :אפשריות של הפנייה • דיווחים למליאת הפרלמנט – דוח המופק למליאת הפרלמנט על הפניות שהתקבלו ואופן הטיפול בהן שמטרתו שיתוף ב אינפורמציה; • יוזמה פרלמנטרית; 141 • .שילוב הבקשה שעלתה בפנייה בחוק קיים יידוע הפונה : הפונה מקבל עדכון לע .קבלת פנייתו, עמידתה בקריטריונים, אופן הטיפול בפנייה ותוצאותיה 4 . פרלמנט ים ש אליהם לא ניתן להגיש פניות ציבור בחלק זה מוצגים פרלמנט ים .שבהם אין אפשרות להגשת פניות ציבור לפרלמנט 4.1 נורבגיה142 אין מערכת להגשת פניות לפרלמנט, .ואין ועדה האחראית לטיפול בפניות 4.2 פינלנד143 בפרלמנט בפינלנד אין אפשרות לשליחה של פניות ציבור פרלמנטריות. עם זאת, קיים נוהל לשליחת יוזמות אזרחיות .לחקיקה 4.3 קפריסין144 ,ברמה הפורמלית הזכות להגשת פנייה מעוגנת בסעיף29 לחוקת הרפובליקה של קפריסין .ב סעיף נ קבע בין היתר כי לכל אדם הזכות להפנות פנייה, תלונה או בקשה לכל רשות ציבורית מוסמכת. הפנייה יכולה להיעשות כיחיד או כקבוצה, ועל הרשות המוסמכת להשיב לבקשה תוך 30 .ימים 141 לא .צוין במענה באילו סוגי יזומות מדובר 142 Bergsjø Toril, The Norwegian Parliamentary Research Service, 26 January 2023. 143 Mira Matikkala, Senior specialist- Research Service, 26 January 2023. 144 תשובת נציג הפרלמנט בקפריסין לבקשתECPRD 'מס5307 , 3 במרץ 2023 . טיפול בפניות ציבור בפרלמנטים בעולם | 61 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עם זאת, לדברי נציג הפרלמנט של קפריסין, נכון למועד התשובה זכות זו לא מיושמת בפועל והנושא נבחן על ידי .הפרלמנט 4.4 בש דיה145 בפרלמנט של ש ב דיה אין אפשרות להג שי פניות ציבור או יוזמות ציבוריות לפרלמנט . אפשרות ליוזמות ולהצעות .אזרחיות קיימת ברמה המקומית והאזורית 145 תשובת נציג יץ י שוו לבקשתECPRD 'מס5307 , 25 בינואר 2023 .