חומר רקע

1 _________________________________________________________________ [email protected]עו"ד מירי פרנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדה לביטחון לאומי // 6408611 - 02 // 6233512 - 050 // הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי ,ירושלים י"ז ן יוו סב "התשפ ד 3 2 ני ו בי 4 202 לכבוד חברי הוועדה לביטחון לאומי ,נכבדיי :הנדון הצעת 'חוק לתיקון פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) (מס17 ) (חיפוש שלא על פי צו חיפוש– תיקון והארכת הוראת השעה), התשפ"ד– 2024 בי ום ב ,'י"ח בסיוון התשפ"ד ( 24 ב יוני 2024 ,) צ פויה הוועדה לביטחון לאומי לדון בהצעת חוק 'לתיקון פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) (מס17 ) (חיפוש שלא על פי צו חיפוש– תיקון והארכת הוראה השעה), התשפ"ד– 2024 . רצ"ב סקירה הכוללת את הרקע לחקיקת החוק, התייחסות ל נתונים מהדיווחים שהתקבלו בוועדה ומסקירת מרכז המחקר והמידע של הכנסת .והמלצות הצוות המשפטי רקע– חוק המאבק בכלי הנשק הבלתי חוקיים (תיקון חקיקה והוראת שעה ,)התשפ "ג– 2023 1. בחודש מרץ2023 אושר ,)חוק המאבק בכלי הנשק הבלתי חוקיים (תיקון חקיקה והוראת שעה התשפ"ג– 2023 :(להלן חוק המאבק בכלי נשק) . החוק נחקק במטרה להקנות למשטרת ישראל כלים נוספים להתמודדות עם הפשיעה בחברה הישראלית בכלל, ובחברה,הערבית בפרט ולצמצום מספר כלי הנשק הבלתי חוקיים המשמשים ארגוני פשיעה ופשיעה חמורה. 2. ,במסגרת החוק נקבעו תיקונים שונים לעבירות בנשק ועבירת ירי מנשק חם ,בחוק העונשין התשל"ז– 1977 . בנ,וסף תוקנו פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"א– 1969 ,וחוק השיפוט הצבאי התשט"ו– 1955 ,כהוראת שעה לשנה (להלן: הוראת השעה), החל ( מיום כ"ד באייר התשפ"ג15 במאי2023 ). 3. עתה מונחת על שולחן הוועדה הצעת חוק המבקשת רק להאריך את הורא ת השעה הקבועה בפקודת סדר הדין הפלילי ובח ו ק השיפוט הצבאי. 2 _________________________________________________________________ [email protected]עו"ד מירי פרנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדה לביטחון לאומי // 6408611 - 02 // 6233512 - 050 // 4. ב טרם אישור חוק המאבק בכלי נשק הבלתי חוקיים , קבע סעיף25 לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט– 1969 , ארבע עילות בגינן שוטר מוסמך לערוך חיפוש במקום בלא צו מבית המשפט:  ;היה לשוטר יסוד להניח שמבצעים במקום פשע, או שבוצע פשע זה מקרוב  תופש הבית או;המקום פונה לעזרת המשטרה  אדם המצוי במקום פונה לעזרת המשטרה ויש יסוד להניח;שמבוצעת שם עבירה  .השוטר רודף אחר אדם המתחמק ממעצר או שנמלט ממשמורת חוקית המשותף לעילות אלו הוא הצורך הדחוף והמיידי בעריכת חיפוש במקום, ופנייה לבית המשפט .לקבלת צו חיפוש תסכל את מטרתו 5. ,בנוסף סעי ף247 לחוק השיפוט הצבאי ק ו בע כי סמכ ת ויו החיפוש ללא צו ה קבועות ב פקודת סדר הדין הפלילי יהיו נתונות גם לשוטר צבאי, לגבי אדם שמתחמק ממאסר או מ מ שמורת .חוקית, או לגבי מעשה שניתן להביא בגינו לדין בפני בית משפט צבאי 6. הוראת השעה ה וסיפה שתי עילות חדשות לסעיף25 לפקודת סדר הדין הפלילי, ש בהתקיימן שוטר מוסמך לערוך חיפוש בבית או במקום ללא צו חיפוש:  התעורר חשד סביר זה מקרוב שיש בבית או במקום נשק או חלק מהותי בנשק שעשוי לשמש ראיה לביצוע עבירה בנשק, אם אי- ביצוע החיפוש באופן מיידי יסכל את מטרת החיפוש ולא ניתן לקבל צו לנוכ ח הצורך המיידי ב ציב וע החיפוש ;  התעורר חשד סביר זה מקרוב שיש בבית או במקום תיעוד או מצלמה שעשויים לשמש ראיה לביצוע עבירת פשע חמור, עבירה של החזקת , רכישת, נשיאת או הובלת ,נשק שלא כדין ,או עבירת ירי מנשק חם אם אי- ביצוע החיפוש באופן מיידי יסכל את מטרת החיפוש ולא ניתן לקבל צו לנוכ ח הצורך המיידי ב ציב וע.החיפוש שתי עילות חדשות אלו מתאפיינות בצורך המיידי בביצוע החיפוש כדי לתפוס ראיות ולמנוע את העלמתן או את הפגיעה בהן. 7. ,בנוסף הוראת השעה קבע ה הוראות שיחולו על חיפוש ללא צו לפי העילות החדשות: חובה לקבל אישור מקצין משטרה בדרגת רב-פקד ומעלה ;לעריכת החיפוש תיעוד האישור בכתב ,והנימוקים לו.ותיעוד עריכת החיפוש ,בהתאם .נקבעו הוראות מקבילות בחוק השיפוט הצבאי עוד קבעה הוראת השעה הוראה לעניין ביקורת שיפוטית במקרים בהם נתפסו חפצים אחרים אגב החיפוש. בנוסף, נקבע מנגנון דיווח של השר לביטחון לאומי והמפכ"ל , וכן של שר הביטחון וקצין משטרה צבאית, לוועדה וליועצת המשפטית לממשלה, שלוש פעמים במהלך תקופת ,הוראת השעה זאת על מנת לבחון את הצורך בעילות שנוספו ואת תועלתן . 3 _________________________________________________________________ [email protected]עו"ד מירי פרנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדה לביטחון לאומי // 6408611 - 02 // 6233512 - 050 // 8. בחודש מאי2024 אושרה הארכת הוראת השעה למשך כחודש וחצי, וזאת בכדי לאפשר לוועדה להעמיק בדיווחים שהתקבלו לצורך קבלת החלטה על הארכת הוראת השעה לפרק זמן .משמעותי יותר הנתונים שהתקבלו מדיווחי השר , המפכ"ל ו פרקליטות המדינה 9. כאמור, בהוראת השעה נקבע מנגנון דיווח של השר לביטחון לאומי והמפכ"ל לוועדה וליועצת המשפטית לממשלה , שלוש פעמים במהלך תקופת הוראת השעה. במסגרת הדיווח, על השר והמפכ"ל להעביר לוועדה נתונים בדבר מספר האישורים לחיפוש ללא צו שניתנו, והעבירות בשלן ני ,תנו; מספר החיפושים בהם נמצאו נשק, תיעוד או מצלמה; מספר כלי הנשק שנתפסו .ומספר הבקשות שהוגשו לבית המשפט בעניין חפצים שנתפסו אגב החיפוש עוד נקבעה חובת דיווח של פרקליט המדינה לוועדה בדבר מספר כתבי האישום שהוגשו בתיקם בהם בוצע חיפוש .לפי הוראת השעה תקו פה1 ( 15.5.23-6.9.23 ) תקופה2 ( 5.9.23- 26.11.23 ) תקופה3 ( 27.11.23- 6.3.24 ) תקופה4 (- .24 6.3 17.5.24 ) 1 צווי חיפוש ללא צו 52 18 29 39 נשקים/מצלמות שנתפסו 40 11 9 13 1 נתונים.לתקופה זו נאספו על ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ולא במסגרת חובת דיווח לוועדה 4 _________________________________________________________________ [email protected]עו"ד מירי פרנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדה לביטחון לאומי // 6408611 - 02 // 6233512 - 050 // מספר האישורים לחיפוש ללא צו ומספר החיפושים בהם נתפסו נשק, מצלמה או תיעוד 10 . ל הלן תרשי ם המפרט את סך מספר אישור י החיפוש שניתנו ומספר הח יפושים בהם נתפסו חפצים , בחלוקה לתקופות הדיווח ובהתבסס על ה נתונים שנאספו על ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביחס לחודשים האחרונים: 11 . ראשית, יש לציין כי כפי שעולה מ הנתונים הכלולים בדיווחים שהועברו לוועדה , מספר כ לי הנשק שנתפסו בשלושת התקופות נמוך ביחס למספר האישורים לחיפוש ללא צו שניתנו לכך. 12 . בנוסף , מבחינת הנתונים שנאספו על ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת, למעט בחודשים נובמבר ודצמבר2023 , מספר אישורי החיפוש ללא צו שניתנו לאחר תחילת הלחימה דומה ברובו לאישורים שניתנו טרם הלחימה (למעט חודש מרץ2024 שמספר הצווים היה גבוה בהרבה) , ועומד על ממוצע של כ- 11 אישורים בחודש . 13 . היחס בין החיפושים שהניבו תפיסת חפצים למספר אישורי החיפוש ש ניתנו : באופן כללי, ניתן לראות ירידה ביחס בין אישורי החיפוש ש ניתנו בכל תקופה ,לבין מספר החפצים שנתפסו. בפרט יש לשים לב כי בתקופה השלישית והרביעית ניתנו אף יותר אישורי חיפוש ללא צו לחיפוש כלי נשק מאשר בתקופה הראשונה, ועם זאת נתפסו רק רבע ממספר כלי הנשק שנתפסו בתקופה הראשונה. גם בהשוואת תוצאות אישורי החיפוש עבור מצלמה או תיעוד בתקופ ה הראשונה והשלישית והרביעית , ניתן לראות כ ה י יחס בין אישורי החיפוש לבין החפצים שנתפסו אינו נשמר לאורך התקופות . סוגי כלי הנשק שנתפסו 13 9 11 40 39 29 18 52 33% 31% 61% 77% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 0 10 20 30 40 50 60 תקופה4 תקופה3 תקופה2 תקופה1 סה"כ אישורי חיפוש ותפיסה תפיסה סה"כ חיפוש סה"כ 5 _________________________________________________________________ [email protected]עו"ד מירי פרנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדה לביטחון לאומי // 6408611 - 02 // 6233512 - 050 // 14 . להלן סיכום סוגי כלי הנשק שנתפסו בכל אחת מתקופות הדיווח: 15 . עוד נמסרו לוועדה העבירות בגינן אושרו חיפושים ללא צו ,כאשר העבירות המופיעות בכל אחד מ שלושת הדיווחים הן החזקת נשק שלא ברשות ,רכי שה ,נשיאה או וה בלה של נשק שלא כדין , וירי מנשק חם שלא כדין (סעיפים144 ו- 340 (ב א )לחוק העונשין .)עם ,זאת לא ברור מהדיווחים מהו מספר החיפושים שאושרו בגין כל אחת מהעבירות , ואילו מעבירות פשע חמור שנמנות .בדיווחים שימשו כעילה לאישור חיפוש ללא צו מספר פעמים במהלך תקופות הדיווח 16 . ,בנוסף, לפי הדיווח שהתקבל מפרקליטות המדינה וכן לפי נתונים נוספים שנאספו על ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מ תוך63 התיקים שכללו חיפוש ללא צו ו שהעבירה המשטרה לפרקליטות, הוגש ו24 כתב אישום , כלומר38% מהתיקים שהועברו לפרקליטות . עם זאת, לא ברור האם וכמה תרמו החפצים שנתפסו להגשת כתבי האישום האמ.ורים2 הצעת החוק המונח ת על שולחן הוועדה 17 . ,כאמור בחודש מאי האחרון תוק( ף הוראת השעה הוארך עד ליום כ"ה בסיוון התשפ"ד1 ביולי 2024 ,). כעת מוצע להאריך את הוראת השעה בכ מעט שנתיים( , עד ליום כ"ח באייר התשפ"ו15 במאי 2026 .)בהתאם ,מוצע לקבוע תאריכי דיווח חדשים ,כך שעל השר לביטחון לאומי והמפכ "ל לדווח לוועדה שש פעמים, ועל הפרקליטות לדווח לוועדה פעמיים, במהלך תקופת .הוראת השעה 18 . ,בנוסף מוצע לתקן את תאריכי ח ובות הדיווח של שר הביטחון וקצין משטרה צבאית לוועדה הקבועים בחוק השיפוט הצבאי. הערות הצוות המשפטי של הוועדה 2 לפי מרכז המידע והמחקר של הכנסת, ישנם תיקים נוספים שעדיין נמצאים בטיפול, וכן% 18 מהתיקים שהועברו .לפרקליטות נסגרו תקופה1 תקופה2 תקופה3 תקופה4 8 אקדחים 2 אקדחים רימון יד רובה קרלו רימון יד 1 קרלו כדורי רובה 2 אקדחים מטען מאולתר מחסניות וכדורים אבקת שריפה רימון הלם תפיסת תחמושת גדולה ( 26,000 ) 4 בקבוקי תבערה 6 נפצים מספר תפיסות תחמושת קטנות 6 _________________________________________________________________ [email protected]עו"ד מירי פרנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדה לביטחון לאומי // 6408611 - 02 // 6233512 - 050 // 19 . דב ברי ההסבר לה צעת החוק נאמר כי הסמכויות שהוקנו למשט רה במסגרת הוראת השעה לא .מוצו באופן מלא בשל פרוץ מלחמת חרבות הברזל כפי שצוין לעיל, מהנתוני ם שדווחו לוועדה ושנאספו על יד י מרכז ה מחקר והמידע של הכנסת עולה כי מספר האישורים שניתנו לחיפוש ללא צו ב חודשים ש ל אחר פר וץ המלחמה דו מה ברו .בו לאלו שניתנו בטרם תחילת הלחימה עם זאת, מספר כלי הנשק והמ צלמות שנתפסו ל פני חרבות ברזל גבו ה באופן משמעותי ממספר התפיסות שבוצעו לאחר מ כן, וזאת על אף שמספר החיפושים שבוצעו כמעט זהה ( במיוחד בתפיסת כלי נשק) . 20 . לאור זאת, אנו ממליצים לברר את הסיב ות לאמור לעיל, ובמיוחד מדוע ה סמכות לחיפוש ללא צו בית משפט,, לכאורה ה אינ משיג ה את .התכלית שלשמה ניתנה 21 . ב נוסף, אנו ממליצים על אלו:  אישור ;הארכת הוראת השעה לתקופה קצרה יותר  תיקון מנגנון הדיווח, כך שחובת הדיווח תהיה חודשית , וכן שיתווסף פירוט נוסף לגבי תיקי החקירה שהועברו לפרקליטות ו שהוגש ו במ סגרתם כתב י אישום, ו כן התייחסות לתרומתם למסד הראייתי בתיקים אלו;  בירור מעמיק של הסיבות בגינן תפיסת מספר כלי הנשק והמצלמות נמוך מ המצופה. ,בברכה הצוות המשפטי לוועדה 7 _________________________________________________________________ [email protected]עו"ד מירי פרנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדה לביטחון לאומי // 6408611 - 02 // 6233512 - 050 //