חומר רקע
"י ז
בסיוון
"תשפ ד
23
ביוני2024
לכבוד
יו"ר ועדת החינוך, חה"כ יוסף טייב
חברות וחברי ועדת החינוך
,נכבדיי שלום רב
:הנדון קריאה לביטול תשלומי הורים במערכת החינוך
לקראת הדיון בוועדת החינוך של הכנסת
מחר, ה-
24.6.2024, עתידה ועדת החינוך של הכנסת לדון ב הצעת תשלומי
ה הורים למוסדות חינוך
לשנת הלימודים ת
שפ"ה .
ממכלול התשלומים המוצגים בפני הוועדה מצטיירת תמונה ברורה ומטרידה לפיה החינוך במדינת
ישראל, במלוא היקפו, רחוק מאוד מלהיות שוויוני ואוניברסאלי. שכן, מערכת החינוך מאפשרת
גביה של תשלומים רבים ומגוונים, שעלותם אינה שווה לכל נפש, ועל כן מגדילה באופן ישיר פערים
.בין תלמידים
ואכן, לאורך השנים, עמד ת נו העקבית היא כי תשלומי הורים סותרים באופן יסודי את עקרון
השוויון, את
הזכות הבסיסית לחינוך ו את רוח חוק חינוך חינם, ומהווים כר נרחב להשפלת
תלמידים וקיפוחם, תוך הגדלת הפערים במערכת החינוך.
אי שוויון כלכלי-
חברתי, כפי שניכר במגוון רחב של נתונים ופרמטרים, גורם לאי שוויון חינוכי. ראו
למשל את הנתונים באשר להוצאה הביתית של משפחות בישראל על חינוך, מהם עולה כי ההוצאה
.החודשית הממוצעת על חוגים ושיעורי עזר עולה משמעותית בהתאם לעשירוני ההכנסה1 ב מילים
אחרות: ילדים מעשירונים נמוכים מקבלים הרבה פחות חוגים ושיעורי עזר . את אי השוויון הזה
.אסור לשעתק אל בין כתלי בית הספר
הכבדת הנטל הכלכלי של תשלומי ההורים, כמו גם החשש להגדלת הפערים החברתיים-
חינוכיים
,בין תלמידים
מטרידים ביתר שאת בעת הזו, כאשר ה
ה שלכות
חב ה
רתיות
כלכליות של המלחמה
ניכרות ו כאשר נראה כי אלה אף עוד צפויות להחריף. כך לשם הדוגמא, ניתן להזכיר את הכבדת
יוקר המחיה, את עליית המחירים הכוללת ובהם של מוצרי יסוד (כך למשל, מחירי המזון עלו מאז
2022
בלמעלה מ-
7%
). במצב דברים זה, המצטרף לתמונת מצב מדאיגה
של פערים
בין תלמידים
על רקע חברתי- כלכלי
(ראו למשל
ה
תוצאות האחרונות של
מבחני"פיזה" )
2, קריאתנו לביטול ם של
תשלומי ההורים
, ולו באופן הדרגת
י ., אף קריטית ודחופה מתמיד
1
ההוצאה הממוצעת על חוגים ושיעורי עזר בעשירונים3-1 היא כ-
05
1
ש"ח, ובעשירונים10
-8 היא כ -
584
₪
(
פי5.6
משלושת העשירונים התחתונים.)
הנתונים מתוך השנתון הסטטיסטי 'ילדים בישראל2023
'
, ומתייחסים לשנת2021
.
2 "
פיזה
מחקר 2022
(PISA)
מצב
תמונת
יצירתית:
חשיבה בני
תלמידים
בקרב 15
"משר
, ד
החינוךhttps://meyda.education.gov.il/files/Rama/PISA2022-CreativeThinking-Report.pdf ,
.
המועצה לשלום הילד סבורה, לפיכך ועל רקע כל האמור לעיל , כי יש לבטל לחלוטין את תשלומי
ההורים ,המשמשים כמעין מס חינוך רגרסיבי המוטל על ההורים בישראל. מנגנון תשלומי ההורים
במתכונתו, מביא לאי-
שוויון והגדלת פערים בין תלמיד לתלמיד ובין בית ספר לבית ספר, הכל לפי
.היכולת הכלכלית של משפחת התלמיד
בעיות נוספות העולות מגביית תשלומי ההורים ועליהם דנה הוועדה רבות הם החיכוכים הנוצרים
בין צוותי החינוך לבין ההורים בשל פעולת הגבייה המוטלת על בית
ה.ספר עצמו בנוסף, ע לה
ממסמך הרקע של הייעוץ המשפטי
מיום6.7.23
,
3
כי בדיוני ועדת חינוך לאורך השנים
נשמעו
טענות
לפיהן ,בתי הספר גובים יותר כסף מהמותר להם כי כספים נגבים ומשמשים לא למטרות שלשמן
.הם נגבו, וכי מנגנוני הפיקוח והאכיפה על המערכת לא מספיקים
ואם בכך לא די, הרי שלגביית התשלומים
.השלכות ישירות על התלמידים עצמם רק
ל אחרונה
הגיעה למועצה לשלום הילד פנייתו של תלמיד כבן12
שבית ספרו סירב להוציאו לטיול השנתי
המתוכנן בשל חוב קיים של תשלומי הורים לבית הספר שנבע ממצוקה כלכלית
, ו זאת בניגוד לדין
ולנהלים .
רק לאחר
התערבות המועצה לשלום הילד ו עירוב הגורם המפקח על בית הספר מטעם
משרד החינוך ., התאפשרה יציאתו של התלמיד לטיול השנתי, לצד חבריו
נוכח מכלול ,בעיות קשות אלו
שרי החינוך לדורותיהם וחברי כנסת מכלל המפלגות
הביעו דעה
נחרצת
בנושא ותמכו בביטול מוחלט של מס רגרסיבי ובלתי צודק זה. בדומה, ועדות החינוך של
הכנסת
לדורותיהן קיבלו החלטות כי "זו השנה האחרונה בהחלט שאנו מאשרים את תשלומי
,"ההורים
.וחברי כנסת רבים התבטאו בעניין
כך למשל התבטא
לאחרונה יו"ר וועדת החינוך והספורט יוסף טייב
בישיבת ועדת החינוך מיום
14.8.2024
:
"
אמרתי בתחילת דבריי וזה מעבר להצהרת כוונות–
אמרתי שנעבור לתוכנית: בשלב
'א–
'דיפרנציאלית; בשלב ב–
תוכנית חומש שתבטל מן העולם את הסיפור של
.תשלומי הורים. הרבה מאוד הצעות נמצאות על השולחן, ביטוח לאומי ועוד הצעות
לכן, אני לא יכול להבטיח שבשנה הבאה תשלומי ההורים לא יעברו, אני יכול להגיד
דבר אחד: בשנה הבאה תשלומי ההורים יעברו רק בתוכנ ית דיפרנציאלית. אמרתי את
.זה לשר החינוך והמנכ"ל שנמצא לידי, ואנחנו נעשה הכול כדי שזה אכן יקרה כך
נעבוד על תוכנית חומש אמיתית שתלך ותפחית משנה לשנה את תשלומי ההורים, כי
בסוף אם אנחנו מדברים על חוק חינוך חינם לילדי ישראל, אז אנחנו צריכים לדאוג
שזה אכן יהיה ח ינם, ולא להטיל מס כזה או אחר. אני מסכים איתך לגבי האמירה
.הזאת "
3
'תשלומי הורים במערכת החינוך–
,מסמך רקע משפטי', הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט6.7.23
.
בישיבה
ק ודמת
בנושא
מיום7.7.19
התבטא חה"כ יעקב מרגי, היום שר הרווחה והבטחון החברתי
:ואז יו"ר ועדת החינוך
"
...צריך לבטל את תשלומי ההורים בכלל, חוק חינוך חובה חינם כפי
".שהאוזן מבינה ושומעת. אין לי הבנה אחרת
,המועצה לשלום הילד פועלת לביטול תשלומי הורים במשך שנים רבות ובתוך כך השתתפה
באינספור דיונים ובשולחנות עגולים בנושא זה, וכן
פעלה לא אחת לקדם
הצעת חוק לביטול תשלומי
.ההורים
כך גם מזה למעלה משני עשורים מציעות ועדות ציבוריות שונות פתרונות צודקים והוגנים
יותר, כגון גבייה
פרוגרסיבית מכלל האוכלוסייה מדמי הביטוח הלאומי (ועדת לנגרמן), והפחתה
.)הדרגתית בגובה ובהיקף תשלומי ההורים עד לביטולם (על פי מתווה ועדת טרכטנברג
אף על פי כן, נראה כי במבחן התוצאה, דבר לא השתנה–
תשלומי ההורים נשארו כשהיו ומהווים
.נטל כלכלי כבד, לא כל שכן כאשר עלות המחיה נעשית יקרה יותר
לאור האמור
מעלה ,ובהמשך לדברים הנחר
צ ,ים שהשמיע יו"ר ועדת החינוך כאמור לעיל אנו
קוראים לכם ל פעול למימוש
זכותם של תלמידות ותלמידים לשוויון, לחינוך ולכבוד, וזאת באופן
:הבא
א.
לפעול לביטול נטל תשלומי ההורים ולמצער להפחתה הדרגתית עד
ביטול
ם,
תוך חיוב
,המדינה לשאת במימון הפעילויות והשירותים השונים המתקיימים במוסדות החינוך
לרבות ביטוח תאונות אישיות, ספרי לימוד, סל תרבות, מסיבות כיתתיות, טיולים, תוכניות
לימודים נוספות ('תל"ן'), השירותים הנרכשים במסגרת 'רכישת שירותים מרצון' ואמצעי
.קצה4
ב.
כצעד משלים לסעיף א' לעיל, על משרד החינוך להתוות מפרט שירותים עבור כלל סוגי
'השירותים הממומנים כיום באמצעות תשלומי הורים, תוך הבטחת רמה חינוכית 'נאותה
.לכלל מוסדות החינוך
ג.
השלמת מקור התקציב, שיבוטל כתוצאה מביטול תשלומי ההורים, יכולה להיעשות
בהתאם לפתרונות השונים שהוצעו במשך השנים, למשל
על ידי תוספת מזערית של מספר
( פרומילים לדמי הבט"ל, ברוח המלצות ועדת לנגרמן1992
.), כאמור לעיל
4
בשנת2016
הגיש חה"כ יעקב מרגי הצעת חוק לימוד חובה (תיקון–
ביטול תשלומי הורים), התשע"ו-
2016
, שנוסחה
.בסיוע המועצה לשלום הילד
ההצעה
קובעת כי על המדינה לשאת בעלויות, והתשלומים ייגבו מכלל אזרחי המדינה
.באמצעות המוסד לביטוח לאומי
,אנו קוראים לכם, איפוא
לקדם בכל דרך את הצעדים הנדרשים.
בשלה העת להוציא את התוכניות
,הקיימות והמוסכמות רעיונית אל הפועל, ולו כתוכנית ארוכת טווח והדרגתית
ויפה שעה אחת
קודם.
,בכבוד רב
ורד וינדמן, עו"ד
מנכ"לית המועצה לשלום הילד