נוסח לדיון בוועדה
1
נוסח משולב–
הצעת חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום
לפעוטות (תיקון מס
' ) (הגברת האכיפה), התשפ"ד–
4
202
–
לדיון בוועדת
החינוך ביום24.6.24
חוק
התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות ב
מעונות יום לפעוטות ,
תשע"ט-
2018
1.
מטרתו של חוק זה להגן על שלומם של פעוטות השוהים במעון יום לפעוטות מפני פגיעה
בהם באמצעות התקנת מצלמות, תוך שמירה, ככל האפשר, על כבודם ופרטיותם של הפעוטות, של
העובדים במעון ושל כל אדם אחר הנמצא במעון.
2.
בחוק זה–
""הוועדה–
ועדה מוועדות הכנסת שחוק זה הוא בתחום ענייניה שקבעה ועדת הכנסת
וה;ודיעה על כך לכנסת
"
"הורה– לרבות אפוטרופוס של הפעוט, ולמעט אפוטרופוס לענייני רכוש בלבד;
"
"חוק מעונות יום שיקומיים– חוק מעונות יום שיקומיים, התש"ס-
2000
;
"חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות "
–
חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות ,
התשע"ט-
2018
;
""חינוך וטיפול", "הממונה" ו"פעוט – כהגדרתם בחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות;
""מעון יום לפעוטות–
כהגדרתו בחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, וכן מעון יום
;שיקומי
""מעון יום שיקומי–
;כהגדרתו בחוק מעונות יום שיקומיים
"מפקח לפי חוק מעונות יום שיקומיים "
–
מפקח שמונה לפ י סעיף8
לחוק מעונות יום
שיקומיים;
""מפקח לפי חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות–
מפקח שהוסמך לפי סעיף28
()(ב1
)
ו-(2
;) לחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות
""צפייה מקוונת – האפשרות לצפות,
באמצעות טלפון נייד
או מחשב ,
,שיאושרו לשם כך
בערוץ תקשורת מאובטח(
VPN
) בשידור ישי
ר ורציף, ב
צילומים
של מצלמה המתוקנת במעון
לפי
,חוק זה המצולמים בשעות הפעילות של המעון תוך
שימוש בסיסמה
ייעודית ,שתעודכן מעת לעת
להרשאה לצפייה בלבד אשר תוע
ב ר/ על ידי
מפעיל
המעון;
מנהל
המערכת
יוכל לקבל דיווח לגבי
המשתמשים שנכנסו למערכת לשם צפייה מק
וונת;
""צפייה חודשית–
צפייה של הורי הפעוטות במעון שמפעיל מעון הרשה לפי סעיף
7
()(ב6
;)
""השר–
.שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים
3.
(
)א
מפעיל מעון יום לפעוטות אחראי להתקנת מצלמות שיתעדו את הנעשה במעון יום
לפעוטות, בכל השעות שבהן פעוטות שוהים במעון, בה.קלטת וידיאו בלא קול
)(ב
המצלמות יתעדו את כל הנעשה בכיתות המעון, בחצר ובכל שאר המקומות שבהם
ניתן חינוך וטיפול
לפעוטות במעון היום לפעוטות., למעט חדרי רחצה ושירותים
4.
)(א
בכניסה למעון יום לפעוטות ובכל אזור במעון שמופעלות בו מצלמות, יוצב במקום
בולט שלט ברו
ר וקריא, המודיע על הפעלת המצלמות במעון.
)(ב
השלט כאמור בסעיף קטן (א) יהיה בסמל ובמילים, בשפה העברית, ובמידת הצורך–
.בשפה נוספת המובנת לרוב הורי הפעוטות והעובדים במעון היום לפעוטות
)(ג
,מנהל מעון יום לפעוטות יידע את כל עובדי המעון וכל מועמד לעבודה במעון לפני
,תחילת עבודתו, בכתב ובעל פה, בשפה המובנת לו, על הפעלת מצלמות במעון, מטרת הפעלתן
מיקומן, אזורי הצילום וכן לגבי הוראות סעיף7
.בעניין צפייה ושימוש בצילומים
)(ד
מנהל מעון יום לפעוטות יביא לידיעתם של הורי הפעוטות במעון, בהודעה בכתב
שתימסר לכל הורה ותוצג במקום בולט במעון, את דבר הפעלת המצלמות במעון ואת זכותם
מטרה
הגדרות
חובת התקנת
מצלמות
חובת יידוע בדבר
הפעלת מצלמות
2
להתנגד להפעלת מצלמות כאמור בסעיף11
(3
.)
)(ה א פשר מפעיל מעון יום צפייה מקוונת להורים כאמור בסעיף7
()(ב5)
או צפייה
חודשית כאמור בסעיף7
()(ב6)
,), יציין זאת בשלט כאמור בסעיף קטן (א אשר יוצב במעון גם
בתקופ ת ההרשמה למעון ויידע באופן אישי ,את כל עובדי המעון וכל מועמד לעבודה במעון
,מבעוד מועד כמו גם
כל אדם המבקר באופן קבוע במעון/
אדם אחר עמו התקשר באופן קבוע
למתן שירות או מוצר
.)על קיומה של צפייה מקוונת כאמור, באופן המנוי בסעיף קטן (ג
5.
(
)א המצלמות יותקנו וי ופעלו במעון יום לפעוטות באופן שמספרן, מיקומן, זוויות
,הצילום שלהן, בחירת האמצעים הטכנולוגיים לצילום, זמני הצילום וטיב הצילום ואיכותו
יאפשרו תיעוד כאמור בסעיף3
ואת השימוש בצילומים כאמור בסעיף7
, תוך שמירה ככל האפשר
על כבודם ועל פרטיותם של הפעוטות, של עובדי המעון ושל כל אדם אחר הנמצא במעון.
)(ב
.המצלמות יוצבו באופן גלוי ולא יוסתרו
6.
(
)א מפעיל מעון יום לפעוטות ישמור את הצילומים לפי חוק זה ל-
30
60
ימים ממועד
הצילום, אלא אם כן נקבעה בתקנות לפי סעיף10
()(ב4
) תקופה ארוכה יותר, ובתום התקופה
האמורה יימחקו הצילומ.ים אוטומטית
)(ב
מפעיל מעון יום לפעוטות ינקוט אמצעים סבירים כדי למנוע גישה שאינה מותרת
לצילומים, ובכלל זה מניעת חיבור של המצלמות וכל מחשב או התקן שעל גביו נשמרים הצילומים
.לרשת תקשורת
7.
(
)א
,לא יצפה אדם בצילומים לפי חוק זה, לא יעתיקם לא יעבירם לאחר
לא י עביר לאחר
,את הצילומים או מידע אחר המאפשר צפייה בהם, לא יאפשר לאחר לצפות בהם ולא יעשה בהם
.או במידע שהתגלה לו מהם כל שימוש, אלא לפי צו של בית משפט
)(ב
)על אף האמור בסעיף קטן (א–
(1)
משטרת ישראל ורשויות התביעה רשאיות להשתמש בצילומים לשם מניעת
,ביצוע עבירה
חקירת עבירה או לשם ניהול הליך פלילי בלבד, בכפוף להוראות כל
;דין
(2)
משטרת ישראל תדווח על מידע שהתגלה לה מהצילומים לממונה או למפקח
לפי חוק מעונות יום שיקומיים, לפי העניין, כדי למנוע פגיעה בשלומם הגופני או
הנפשי של פעוטות השוהים במעון יום לפעוטות, וכן לעובד
סוציאלי לפי חוק הנוער
(טיפול והשגחה), התש"ך-
1960
, לשם מילוי תפקידו לפי החוק האמור, והכול אם אין
בכל כדי להביא לידי שיבוש הליכי חקירה או משפט; קיבל ממונה או מפקח לפי חוק
,מעונות יום שיקומיים מידע כאמור;יודיע על כך למנהל המעון
(3)
הממונה, מפקח לפי חוק הפיק וח על מעונות יום לפעוטות ומפקח לפי חוק
מעונות יום שיקומיים רשאים להשתמש בצילומים, במקרה של חשד לפגיעה בשלומם
הגופני או הנפשי של פעוטות במעון יום לפעוטות, לשם מניעת פגיעה בשלומם
;הגופני או הנפשי של הפעוטות השוהים במעון בלבד
(4)
משטרת ישראל תאפשר להורה של פע וט לצפות בצילומים שבהם מתועדת
.פגיעה באותו פעוט, ככל שאין בכך כדי להביא לידי שיבוש הליכי חקירה או משפט
(5)
)(א
,לשם הגשת מטרת החוק
מפעיל מעון יום ,
,למעט מעון יום שיקומי
רשאי
לאפשר להורה של פעוט הרשום במעון, ולו בלבד, הרשאה לגישה מקוונת
לצילומים לשם צפייה שלו בלבד בהם צפייה מקוונת בצילומים מהמצלמות
,המותקנות במעון לפי חוק זה ובלבד שיציב שילוט ויידע על כך מראש את הורי
הפעוטות
ואת עובדי המעון
בהתאם להוראות סעיף4
, לפני מועד
הרישום
למעון;
)(ב מתן אפשרות לצפייה מקוונת כאמור בפסקה (א) תתבצע באמצעות סיסמה
להרשאה
לצפייה בלבד שתימסר להורי הפעוטות
במעון ותוקפה יהיה מוגבל
;בזמן
מפעיל
מעון
ידאג
לקיומם של מנגנונים נאותים
לאבטחת
מידע
ולהגנת
סייבר לשם אבטחה מפני חדירה למצלמה לרבות מפני שיבוש המידע ושינויו;
)(ג
(1)
על אף האמור בפסקה (א), החליט מפעיל מעון יום לאפשר להורי
הפעוטות במעון צפייה מקוונת, במועד הרישום למעון החל לאחר תחילתו
של חוק זה, תידרש לכך הסכמתם, בכתב, של כלל הורי הפעוטות במעון
שילדיהם כבר נרשמו למעון, לאותה שנת לימודים ולשתי שנות הלימודים
אופן התקנת
המצלמות והפעלתן
שמירת הצילומים
צפייה ושימוש
בצי
לומים
3
העוקבות; הסכמת הורי הפעוטות תידרש לגבי כל אחת משנות הלימודים;
(2)
מפעיל מעון יידע באופן אישי את עובדי המעון על החלטה לאפשר
.צפייה מקוונת
)(ד
החליט מפעיל מעון לאפשר הרשאה לצפייה כאמור לאחר שהסתיים מועד
,הרישום למעון/ לאחר שהחלה שנת הלימודים
יעשה זאת בתנאי שהביעו
הסכמתם לכך, בכתב, כלל הורי הפעוטות במעון ולאחר שהודיע באופן
אישי על
;כך לעובדי המעון
)(ה
הורה של פעוט שהתאפשרה לו צפייה מקוונת לא יאפשר לאדם אחר
לצפות בצילומים, בין ישירות ובין באופן לא ישיר, למעט למי שיש לו הרשאה
; לצפות בצילומים לפי סעיף זה
(6)
)(א
,לשם הגשמת מטרת החוק, מפעיל מעון יום, למעט מעון יום שיקומי
רשאי
לאפשר לשלושה עד חמישה נציגים מקרב ההורים של הפעוטות הרשומים
במעון, אשר ייבחרו על ידי ההורים כאמור מעת לעת, לצפות בצילומים לפי חוק
זה אחת לחודש (להלן –
;)נציגות ההורים
)(ב
הצפייה תתבצע בשטח המעון, במועד אחד אשר ייקבע מראש, שלא
בשעות הפעילות של המעון ובאופן
שלא יאפשר למפעיל המעון או לנציגות
ההורים גישה לרכיב בגוף המצלמות אשר באמצעותו מתבצעים הצילום
וההקלטה, אלא על ידי חיבור חיצוני;
)(ג
הורה של פעוט שנבחר לנציגות ההורים כאמור בפסקה (א) לא יישא
באחריות לנזק שייגרם לפעוט הרשום במעון עקב אי זיהוי של התנהגות כלפי
אותו פעוט אשר הופיעה בצ.ילומים בהם צפה במסגרת סעיף זה
7א.
אדם מטעם
משרד החינוך שהוסמך לכך על
השר , יהיה רשאי להיכנס לשטח של מעון יום
לפעוטות שמותקנת בו מצלמה לפי חוק זה ולבצע ב מערכת
פעולה של ניטור ;
"בסעיף זה, "ניטור
–
התקנת רכיב המאפשר שליחת חיווי למערכת
מרכזית המתריע על תקלה בביצועי מערכת
ההקלטה והמצלמה הנדרשים לפי חוק זה, לרבות תיקון או תחזוקה של מערכת הניטור.
8.
)(א
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מחובת דיווח לפי סעיף368
,ד לחוק העונשין
התשל"ז-
1977
.
)(ב אין בהוראות חוק זה כדי למנוע צילום במעון יום לפעו טות ושימוש בצילומים–
(1)
למטרות שונות לרבות חינוך והדרכה, ובלבד שלא ייעשה שימוש במצלמות
;שמותקנות במעון
(2)
.בשעות שבהם פעוטות אינם שוהים במעון
9.
)(א אדם המעתיק צילומים, מעביר אותם
או מידע אחר המאפשר צפייה בהם לאחר או
עושה בהם או במידע שהתגלה לו מהם שימ
וש או מאפשר לאחר לצפות בהם , בניגוד להוראות
סעיף7
, דינו– מאסר שישה חודשים.
)(ב
,הגורם, בפעולה או במחדל, לפגיעה בתפקודה של מצלמה שהותקנה לפי חוק זה
לרבות בכל הנוגע לשמירת צילומים בניגוד להוראות סעיף6, בין ביודעין ובין ב רשלנות–
דינו מאסר שישה חודשים.
9א.
הפרת הוראות סעיף7
()(ב5)(ד) היא עוולה אזרחית והוראות פקודת ה ,]נזיקין [נוסח חדש
.יחולו עליה
10
.
)(א
השר ממונה על ביצועו של חוק זה, והוא רשאי, באישור הוועדה, להתקין תקנות בכל
עניין הנוגע לביצועו.
)(ב שר המשפטים, בהסכמת השר ובהתייעצות עם השר לביטחון הפנים , ובאישור
:הוועדה, רשאי להתקין תקנות בעניינים אלה
(1)
;אופן התקנת מצלמות במעונות יום לפעוטות והפעלתן
שמירת דינים ושימוש
מותר במצלמות
עונשין
ביצוע ותקנות
ניטור על ידי משרד
החינוך
מתן אפשרות לאחר
לצפייה–
עוולה
אזרחית
4
(2)
,סוג המצלמות שיותקנו, וכן שימוש בטכנולוגיות המצמצמות פגיעה בפרטיות
לרבות הוראות מעבר לגבי מצלמות שהיו מותקנות במעון יום לפעוטות במועד שבו
חלה חובת התקנ;תן
(3)
הוראות לעניין שמירת הצילומים ואבטחתם
לרבות לעניין
אבטחת מידע, הגנת
ה
סייבר, סיסמאות ,
גישה למידע ;ושיבוש מידע תקנות כאמור יותקנו בהתייעצות עם
מערך הסייבר הלאומי;
(4)
התקופה שבה יישמרו הצילומים, שלא תעלה על90
ימים ולא תפחת מ-
30
.ימים
11
.
הוראות חוק:זה לא יחולו על אלה
(1)
;מעון יום לפעוטות הפועל במקום המשמש גם למגורים
(2)
מעון יום לפעוטות שחוק פיקוח על מעונות יום לפעוטות לא חל עליו בשל הוראות
סעיף61
;לחוק האמור, למעט מעון יום שיקומי
(3)
מעון יום לפעוטות ש-
70%
מהורי הפעוטות השוהים בו התנגדו בכתב להפע לת
.מצלמות במעון בהתאם להוראות חוק זה
12
.
בחוק הפיקוח
על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט-
2018
–
(1)
בסעיף6
( (א), אחרי פסקה8
:) יבוא
("
9)
מבקש רישיון ההפעלה הוכיח, להנחת דעתו של הממונה, כי הוא ממלא אחר
הוראות חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעו ,טות
התשע"ט-
2018
;".
(2)
בסעיף21
–
)(א
"בסעיף קטן (א), ברישה, המילים "או מי שהוסמך מטעמו–
;יימחקו
)(ב
;"בכל מקום, במקום "הממונה" יבוא "השר" ובמקום "לממונה" יבוא "לשר
(3)
בסעיף24
;", בכל מקום, במקום "הממונה" יבוא "השר
(4)
בסעיף74, במקום "התש"ף" יבוא "התש."ע"ט
13
.
בחוק מעונות יום שיקומיים, התש"ס-
2000
, בסעיף7
(ב), אחרי "שלפי חוק זה" יבוא "לפי
חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט-
2018
."
14
.
)(א
( תחילתו של חוק זה ביום א' באלול התשע"ט1
בספטמבר2019
) (להלן–
יום
התחילה), ואולם תחיל תם של סעיפים9
,
12
(1) ו-
13
( ביום י"ב באלול התש"ף1
בספטמבר2020
)
(להלן–
)תום תקופת הביניים.
)(ב
)על אף האמור בסעיף קטן (א–
(1)
בתקופה שמיום התחילה עד תום תקופת הביניים, לעניין מעונות יום לפעוטות
שביום פרסומו של חוק זה לא היו מותקנות בהם מצלמות, יחולו הו ראות חוק זה החל
במועד שבו יותקנו מצלמות בתוך מעון היום לפעוטות, ואולם לא תחול גביהם חובה
;להתקין מצלמות או להפעילן
(2)
לעניין מעונות יום לפעוטות שביום פרסומו של חוק זה היום מותקנות בהם
מצלמות–
;יחולו הוראות חוק זה מתום תקופת הביניים ואילך
(3)
בתקופה שמיום
התחילה עד תום תקופת הביניים יהיו משטרת ישראל ורשויות
,התביעה רשאיות לעשות שימוש בצילומים לפי חוק זה או במידע שהתגלה מהם
בהתאם לסמכויותיהן על פי כל דין, על אף האמור בסעיף7.
15
.
עד יום התחילה ייתן המנהל הכללי של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים
הוראו ;ת לעניין סיוע כספי למעונות יום לפעוטות לשם התקנת מצלמות לפי הוראות חוק זה
.ההוראות יינתנו בהסכמת הממונה על התקציבים במשרד האוצר
סייגים לתחולה
תיקון חוק הפיקוח
על מעונות יום
לפעוטות
תיקון חוק מעונות
יום שיקומיים–
'מס7
תחילה ותחולה
סיוע כספי להתקנת
מצלמ ות במעונות
יום לפעוטות