חומר רקע

מספר פנימי: _______ הכנסת העשרים וחמש יוזם: חבר הכנסת _________ ______________________________________________ פ/_______ הצעת חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות (תיקון – החלה על גני ילדים והגברת האכיפה), התשפ"ג–2023 דברי הסבר בשנים האחרונות אנו עדים לתופעה הולכת וגואה של התעללות בחסרי ישע, ובמיוחד בפעוטות המצויים במסגרות טיפוליות וחינוכיות. כמעט מדי יום נחשפת פרשה חדשה, ומשפחה נוספת נכנסת למעגל נפגעי העבירה, וחווה את הכאב והקושי בשל הפגיעה בילדיהם. בשנת 2018 נחקקו חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט–2018 וחוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט–2018 (להלן – חוק המצלמות), אשר נועדו לשפר את ההגנה על שלום הפעוטות, ולסייע בניטור ובעקירת תופעת ההתעללות. חוק הטיל על כל מעון לפעוטות, למעט מקרים אשר הוחרגו מהוראות החוק. הואיל החוק הטיל חובה זו מבלי שנדרשה לשם כך הסכמת המצולמים, נקבעו בחוק איזונים מחמירים, כאשר נקבע כי צילומים אלו יבוצעו במערכת מצלמות שאיננה מחוברת לרשת וכן כי לא תתאפשר צפייה בצילומים אלו אלא לגורמי אכיפה אשר הוסכמו לכך בחוק. כבר בדיוני החקיקה בכנסת התריע נציג המשטרה כי המשטרה לא תוכל להתמודד עם עומס הפניות של ההורים, והיא תהפוך לגורם מפקח, וגורמים העובדים בתחום החינוך בגילאים אלה התריעו כי הגבלת הצפייה לא תאפשר מניעת עבירות של אלימות אלא לכל היותר תשמש כאמצעי עזר לענישה בדיעבד. בדיון שהתקיים בנושא יישום חוק המצלמות שהתקיים בוועדה המיוחדת לזכויות הילד בחודש פברואר 2022, נאמר על ידי נציגת משטרה כי לשם בחינת תיק עם חומרי חקירה רבים המשטרה זקוקה לחוקרים שיצפו בצילומים, ולעתים פעולה זו אורכת חודשים רבים. במקרים רבים, החוקרים מוותרים על הצפייה בחלק מהחומרים, בשל כך שאין די כוח אדם. כמו כן, לעתים קרובות, להורה שהגיש תלונה אין מידע על המועד המדויק שבו אירע האירוע, והדבר מקשה על ניטור האלימות בגן. מאז חקיקת החוק, התברר כי קיימת מחלוקת משפטית האם חוק זה יצר הסדר שלילי אשר מונע הפעלה של מערכת מצלמות נוספת בהסכמת כל המצולמים מראש, בין אם מדובר במערכת לצפייה מקוונת של ההורים ובין אם מדובר במערכות שנועדו בעיקר למנוע מצבים של אלימות ומהוות כלי עזר חשוב בידי מנהלי המעונות לצורך פיקוח בזמן אמת על ההתנהלות במעון, או שמא מדובר בחוק המסדיר את רף ההגנה הבסיסית אותו דרש המחוקק גם מצב של היעדר הסמכה מצד המצולמים. בהקשר זה יצויין כי בדיוני הוועדה במסגרת הכנת החוק נאמר מספר פעמים כי חוק זה יהווה הסדר שלילי, אך מנגד היו גם אמירות סותרות. כמו כן, כאשר חוק זה הובא להצבעה במליאת הכנסת לא נאמר דבר על היותו חוק המייצר הסדר שלילי, הקובע סנקציה פלילית משתמעת אגב הסדר שלילי, וגם בראיון שנתנה שרת המשפטים דאז נאמר במפורש כי כוונתה היתה שחוק זה איננו מונע אפשרות של הפעלת מצלמות נוספות בצפייה ישירה, בהסכמת המצולמים. כמו כן, חוק זה לא עבר ברוב הנדרש על פי סעיף 8 לחוק חופש העיסוק, ומכאן שגם בשל כך יש להעדיף את הפרשנות שחוק זה לא התכוון לפגוע בזכויות חוקתיות אחרות, לרבות חופש העיסוק של מוקדים לצפייה ישירה שנותנים שירות למעונות היום. במסגרת הדיונים על תיקונים אפשריים לחוק המצלמות, עלתה אפשרות לאפשר צפייה ישירה להורים, על פי קוד ייעודי שיינתן להם. מספר חברי כנסת וכן ארגונים חינוכיים, טענו כי הדבר מעלה קשיים ניכרים שיש להידרש להם. בין היתר נטען כי צפייה ישירה על ידי ההורים בשעות הפעילות של המעון איננה יכולה להוות תחליף לפיקוח מקצועי, צפייה ישירה של ההורים עלולה להביא להפרעה ניכרת של סדר היום במעון ולגרום לריבוי של התלונות המוגשות למשטרה ללא כל סינון ראשוני שלהן, לא ניתן לדעת מי הגורמים הצופים ולפקח הצפייה נעשית רק לטובת הגנת הפעוטות, מדובר בפגיעה משמעותית בצוות הטיפולי בעיקר במוסדות חינוך בעלי אוריינטציה דתית (ללא קשר לדת עצמה) ועוד. נוכח האמור, ועל מנת להבהיר את חוסר הבהירות המשפטית ולגבש פיתרון מאוזן וחוקתי, מוצעים מספר תיקונים בחוק המצלמות: מוצע להוסיף בסעיף 2 לחוק, סעיף ההגדרות, הגדרה של צפייה מקוונת. מוצע להוסיף בסעיף 4 לחוק אפשרות לצפייה ישירה במצלמות המותקנות במעונות היום, בתנאי של הסכמת כל המצולמים. מוצע לתקן את סעיף 6(ב) לחוק כך שהחובה של מנהל המעון לשמירה על הצילומים ומניעת גישה אליהם לגורמים בלתי מורשים, תכלול את הגישה לצילומים שנעשו בצפייה מקוונת. מוצע לתקן את סעיף 7 לחוק, הקובע מי הגורמים אשר רשאים לעיין בצילומים שנעשים במצלמות שמותקנות לפי חוק זה (בין אם מדובר במצלמות ללא חיבור לרשת ובין אם מדובר במצלמות המאפשרות צפייה מקוונת), כך שיתווספו לו שני סעיפים קטנים העוסקים בצפייה מקוונת – סעיף קטן 5 הקובע כי מנהל מעון רשאי לצפות במצלמות בצפייה ישירה, בין בעצמו ובין באמצעות גורמים המורשים מטעמו (לרבות נותני שירותים בתחום זה), כאשר מטרת הצפייה מוגדרת כתואמת את תכלית החוק, וכן להוסיף את סעיף קטן 6 המקנה להורים את הזכות לדרוש לצפות בצילומים הנוגעים לילדיהם בלבד לאחר שעות פעילות המעון. סעיף זה מאזן בין החובה להגביר את הפיקוח על המתנהל במעון לכל אורך שעות הפעילות וכן מקנה להורים את הזכות לצפות בצילומים אלה ללא הפרעה להתנהלות השוטפת של המעון. מוצע לתקן את סעיף 8(ב) כך שיובהר שהוראות החוק אינן מונעות הפעלת מערכות לצפייה ישירה נוספת בהסכמת כל המצולמים, למטרות החוק או לצורך חינוך והדרכה. עוד מובהר בתיקון המבוקש בסעיף זה כי לאחר שעות הפעילות של המעון ניתן לעשות שימוש במערכות מצלמות אלה גם לשימושים אחרים. תיקון סעיף 2 1. בסעיף 2 לחוק תתווסף ההגדרה הבאה: "צפייה מקוונת" – צפייה מרחוק במצלמות המותקנות במעון באמצעות רשת תקשורת מאובטחת. תיקון סעיף 4 2. בסעיף 4 יבוא, לאחר ס"ק 4, ס"ק 5 כדלקמן: בנוסף לתנאים המפורטים לעיל, צפייה מקוונת במעון או בגן הילדים תתאפשר רק בכפוף להסכמת מנהל מעון היום או גן הילדים, כל עובדי המעון או גן הילדים, כל הורי הילדים במעון או בגן הילדים וכל נותני השירות הקבועים במעון או בגן הילדים. בשלט הכניסה למעון או הגן יצויין כי במעון או גן זה מתקיימת צפייה מקוונת. תיקון סעיף 6 3. בסעיף 6(ב) ימחקו המילים: "ובכלל זה מניעת חיבור של המצלמות וכל מחשב או התקן שעל גביו נשמרים הצילומים לרשת תקשורת." במקומם יבואו המילים: "לרבות לצילומים הנעשים בצפייה מקוונת". תיקון סעיף 7 4. בסעיף זה יתווספו ס"ק 5, 6 הבאים: "(5) מנהל מעון יום לפעוטות או גן ילדים רשאי לצפות בצילומים בצפייה מקוונת, כהגדרתם לפי חוק זה לרבות התנאים לאפשר צפייה מקוונת כאמור בסעיף 4, בעצמו או באמצעות גורמים מורשים מטעמו, במהלך כל שעות פעילות המעון או הגן, לשם פיקוח ובקרה על המתרחש במעון. (6) מפעיל מעון יום או גן ילדים יאפשר להורי הפעוטות או הילדים לצפות בצילומים על פי חוק זה הנוגעים לילדיהם בלבד, לאחר שעות הפעילות של המעון או הגן". תיקון סעיף 8 3. במקום סעיף 8(ב) בנוסחו הנוכחי יבוא הנוסח הבא: (ב) אין בהוראות חוק זה כדי למנוע התקנה של מערכת מצלמות נוספת במעון ו/או שימוש בצילומים במעון שנעשים באמצעים אחרים מלבד המצלמות שמותקנות על פי חוק זה, ובלבד שהשימוש יהיה למימוש מטרות חוק זה או למטרות חינוך והדרכה ובהסכמת המצולמים. צילומים באמצעים לפי סעיף קטן זה שלא למטרות החוק, מותרים רק שבשעות בהם הפעוטות או הילדים אינם שוהים במעון או בגן.