חומר רקע

חוזה המדינה מדד הדמוקרטיה המקומית 2023 פתרונות ישראליים- פנימה שלמה דוברת יו"ר פנימה הרב שי פירון נשיא פנימה אורי עפרוני מנכ"ל פנימה :צוות פיתוח ויישום המדד עדן מלכיאל, מנהל מדיניות, מנהל פיתוח המדד ד"ר ליבי ממן, יועצת מומחית לפיתוח מדדים פרופ' איתי בארי, אוניברסיטת חיפה, יועץ אקדמי לענייני שלטון מקומי גב' רות גודמן קוסשוילי, עוזרת מחקר , עוזרת מחקר'גב' סנדרין שטמר פרג תודה לעשרות השותפים והמרואיינים שלקחו חלק משמעותי .בתהליך עדן מלכיאל :כתיבת המסמך אסתי גרינברג :עריכה לשונית רועי ליטן :עיצוב גרפי פתרונות ישראליים- פנימה אלול, התשפ"ג 2023 ,אוקטובר 2024 © כל הזכויות שמורות לתנועת פנימה 4 מבוא 6 "אודות "פנימה 7 תקציר מנהלים 16 הקדמה: "חוזה המדינה" ודמוקרטיה מקומית 19 סקירת השדה 23 מתודולוגיה- מדד הדמוקרטיה המקומית 32 ממצאים- מדד הדמוקרטיה המקומית 39 ציונים בפריטים (אינדיקטורים) נבחרים 46 ביבליוגרפיה 50 רשימת התרשימים 50 רשימת הלוחות 51 רשימת הטבלאות 52 נספחים 52 טבלת הפריטים המלאה- 1 נספח 62 שאלון לתושבים- 2 נספח 64 אתגרי המדידה והמלצות- 3 נספח 66 רשימת הראיונות- 4 נספח תוכן עניינים 4 מבוא מבוא מדינת ישראל נמצאת באחת משעותיה הגורליות. ברחובותיה מתחולל מאבק זהותי עמוק הנוגע לתשתית של הקיום המשותף שלנו. לנגד עינינו מתגלות מחלוקות המשקפות את הפערים האידיאולוגיים העמוקים בין .הקהילות והשבטים השונים. החזון הישראלי התשתיתי הונח על ידי מייסדי המדינה במסגרת מגילת העצמאות במהלך השנים ערכיה נשחקו, הלכידות והאחריות נפרמו. אנו מציעים חזון ישראלי עדכני המבוסס על 'מודל .הפעלה' – חוזה המאפשר תיקון ישראלי מעורר השראה בעל ישימות גבוהה :"חוזה המדינה" של "פנימה" מבוסס על שלוש הנחות יסוד .. עלינו לחזור אל השורשים, לעדכן ולחדש את החזון הלאומי של מדינת ישראל1 . זהות לאומית משמעותית ומשותפת. 'סיפור' שהוא בסיס ללכידותה של המדינה אינו יכול לבוא על חשבון2 .הזהות ו'הסיפור' של הקהילות השונות :. עלינו לבחון כל סוגיה בארבעה מעגלים3 ?מה באחריות המדינה ?מה באחריות המרחב המקומי, האזורי ?מה באחריותן של קהילות ?מה באחריותו של הפרט חובה על המדינה לעצב את הבסיס הרעיוני:המרכזיות של השלטון המקומי הנחות היסוד אלו מדגישות את והיישומי של הקיום המשותף. אולם לשם כך עלינו להעמיק את האחריות של המרחב המקומי ולהעצים את המנהיגות של ראשי רשויות מקומיות. ניהול מרחב מקומי לא יכול להסתפק בטיפול אדמיניסטרטיבי, בבינוי ובהסדרה של חלוקת הטובין. מרחב מקומי חייב לשמש מרחב זהות משותפת, המבוסס על ההיסטוריה של המקום, על אתרים בעלי ערך היסטורי שנמצאים בתחומו, על הגיוון האנושי, על מנהיגות ואנשי רוח שמתגוררים במקום, על הטופוגרפיה, האקלים ועוד. לשלטון המקומי תפקיד נוסף: להיות הגורם המחבר בין הלאומיות .הכוללת לשבטיות הקהילתית קהילה היא בסיס חברתי גרעיני המאפשר לקבוצת אנשים בעלי ערכים משותפים:העצמה של הקהילות ואינטרסים דומים לפתח אורחות חיים תרבותיים, תמיכה ועזרה הדדית ומוסדות משותפים. פיתוח הקהילה הוא נדבך בבניית האיזון בין הצרכים הייחודיים של כל קהילה ובין הערכים הלאומיים. כדי לפתח את מושגי הקהילה, יש למצוא דרכים לעגן את יכולתם להתנהל בחקיקה, ולהגדיר מחדש מהם הקריטריונים להיותה של .'חבורת אנשים 'קהילה .50-30-20 :על יסוד הנחות אלה, המודל של "פנימה" בהיר מהערכים, מהרגולציה, ובמקרים מסוימים גם הניהול והיישום (כגון בריאות, ביטחון פנים ועוד) יהיו בידי50% .המדינה . יהיו באחריותם של הרשויות המקומיות30% . יהיו באחריותן של הקהילות20% 5 מבוא זהו מודל חדש המעמיק את היסודות, מאפשר גיוון, מעצים את האחריות והשותפות – משמש מודל מחודש .לדמוקרטיה רעננה נייר העבודה שלפניכם מהווה בסיס ליישומה של תפיסה זו. זהו פרק אחד מתוך עבודה רחבה והוא מתמקד .בחיזוק השלטון המקומי כתנאי הכרחי ליישומו של החוזה החדש. חוזה המדינה איננו המלצה, אלא צו השעה הרב שי פירון ,"נשיא "פנימה שר החינוך לשעבר 6 "אודות "פנימה . הוקמה במטרה לחדד את הזהות המְשותפת ולהעמיק את האֵתוס הלאומי" בית של פתרונות ישראליים- "פנימה "פנימה" היא תנועה של אנשי רוח ומנהיגים מכל חלקי החברה החפצים להציע סדר יום עדכני לישראל, סדר יום .המבוסס על התמודדות אמיצה עם שאלות זהות יסודיות המאיימות על שלמותנו ."מאז הקמת המדינה ועד לאחרונה התחמקנו מעיסוק בשאלות היסוד הזהותיות באמצעות מנגנון ה"סטטוס קוו איומים ביטחוניים קיומיים גרמו למערכת הפוליטית להוביל את המחלוקת לקראת שורה של פשרות והסדרים מקומיים. זאת ועוד, התפשטה התחושה כאילו "על הרוב אנחנו מסכימים", או "שמונים אחוז מהישראלים מסכימים על שמונים אחוז מהנושאים". ברבות השנים התברר שהנחה זו שגויה בתכלית. אומנם אנו נוטים להסכים על שמונים אחוז מהנושאים המעצבים את חיינו, אולם השאלות החמורות, הזהותיות, אלה שעליהן מוכנים .להילחם, נמצאות במרחב העשרים אחוז הרצון להרחיק את גילוי המחלוקת מהפרהסיה הציבורית הוביל להתבססות תרבות של רמייה. אולם מתחת לפני .השטח המחלוקת מבעבעת, השנאה והפילוג מתעצמים, הסולידריות נשחקת והלכידות הלאומית בסכנה במהלך השנים הוקמו ועדות רבות שניסו להביא מזור לתחלואי החברה הישראלית. מכוני מחקר, ארגונים חברתיים וגופים ממשלתיים עשו כל שביכולתם כדי לצמצם את המחלוקת בין השבטים והקהילות השונות. בבסיס עבודתן של הוועדות השונות עמד משא ומתן להסדרת החיים במרחב המשותף, המבוסס על מְכַנה משותף המאפשר לכל קבוצה לשמור על אמונותיה. אולם מֶרחבי ההסכמה הותירו על כנן מחלוקות תרבותיות עמוקות, אִפשרו חיים באמצעות פנימה" משנה את כיוון" .הסכמות שטחיות שאינן מסייעות לפתרון המצוקות, אלא מביאות לדחיקתן או לדחייתן כל- הכֵּרות של השבטים השונים, הבנת התשתית האידיאולוגית, הרקע התרבותי והצרכים של כל קהילה.התנועה אלה הם בסיס ליצירת מרחבי פתרונות להתמודדות אמיצה עם האתגרים הקיומיים המאיימים על שלמותה של ישראל. אין אנו מסתפקים בהסכמות. פתרונות משותפים מהווים תשתית ליצירת זהות ישראלית. לא עוד הדחקה .חסרת אחריות של שאלות היסוד, אלא עיסוק עמוק ומהותי בהן והכרעה בסוגיות הליבה "אודות "פנימה 7 תקציר מנהלים תקציר מנהלים מדד הדמוקרטיה המקומית מעריך ומדרג רשויות וקהילות מקומיות בישראל בשישה ממדים המשקפים את רמת עיריות גדולות בישראל. דוח15 התבצעה מדידה ראשונה, ובמסגרתה נמדדו2023 הדמוקרטיה המקומית. בשנת זה כולל את פירוט הרקע והמתודולוגיה לבניית המדד, לצד פירוט הציונים של הרשויות המקומיות שנכללו בשלב ,המדידה הראשון. השלבים הבאים יכללו את ניתוח התוצאות, הסקת מסקנות וניסוח המלצות, שיפור וטיוב המדד .עבודה עם הרשויות המקומיות וביצוע מדידות תקופתיות במספר גדל והולך של רשויות מקומיות בישראל תהליך הפיתוח והשותפים מדד הדמוקרטיה המקומית פותח על ידי "פנימה" ככלי לקידום "חוזה המדינה", חזון כולל לשיפור מערכות היחסים בין המדינה, השלטון המקומי, הקהילות והתושבים. מודל חוזה המדינה ּפּותח עם שותפים רבים ומגוונים מכל חלקי החברה בישראל, ומכלל הסקטורים הנוגעים לעניין: הממשלה, השלטון המקומי, החברה .האזרחית והאקדמיה מדינה קריטריון חברתי לביזור סמכויות לאומי בחירום ובשגרה-המרחב המקומי כגורם מרכזי להובלת חוזה המדינה ויצירת חוסן חברתי תמריץ ומדדי הצלחה לחיזוק הדמוקרטיה המקומית והמעורבות הציבורית רשות קהילה פרט 1 2 3 4 : מטרות מדד הדמוקרטיה המקומית בהתאם למתווה חוזה המדינה1 לוח מדד הדמוקרטיה המקומית פותח על ידי הצוות המקצועי של "פנימה" בהובלת מנהל המדיניות עדן מלכיאל ובליווי מקצועי של ד"ר ליבי ממן, מומחית למדידה בעולמות המדיניות הציבורית ופרופ' איתי בארי מאוניברסיטת חיפה, מומחה לשלטון מקומי. במהלך פיתוח המדד קיימה "פנימה" מפגשי היוועצות עם מומחים ובעלי עניין מכלל הסקטורים הנוגעים לעניין: הממשלה, השלטון המקומי, החברה האזרחית, המגזר העסקי והאקדמיה. שלב זה נועד .לחזק את תוקפו של המדד, ולאחריו נערכו שינויים במושגים וברשימת הפריטים 8 תקציר מנהלים במהלך פיתוח המדד עמדנו בקשר ובשקיפות עם הרשויות המקומיות שנכללו בשלב המדידה הראשון. דוחות ,2023 המפרטים את שיטת איסוף הנתונים ואת הציונים שניתנו בכל פריטי המדד נשלחו לרשויות בחודש יולי לרשויות המקומיות הוצע לבדוק את הנתונים, להאיר את עינינו לגבי המדד ולשפר .טרם פרסום הממצאים ."את תוקפו, ובמידת הצורך להצביע על שגיאות שנפלו בתהליך איסוף הנתונים של "פנימה הגדרת המושג דמוקרטיה מקומית כדינמיקה של פעילות ציבורית שבה מדד זה מתבסס על הגדרה רחבה של דמוקרטיה מקומית, הרואה אותה מתאפשרות ייצוגיות של הציבור, השתתפות והשפעה על תכנון המדיניות וקבלת ההחלטות באמצעות מנגנונים דמוקרטיים ומערכות יחסים בין הרשות המקומית לתושבים המבוססות על אמון. הגדרה זו מתייחסת הן לרשויות המקומיות כארגונים והן למרחב המקומי המורכב מהקהילות ומהפרטים. הגדרה זו גם משלבת התייחסות הן למבנים ולהליכים מוסדיים והן לתפוקות ולהשפעות. מהגדרה זו עולה כי רשות מקומית דמוקרטית מתאפיינת בשקיפות, שיתופיות, ייצוגיות ואיזונים ובלמים. מרחב מקומי דמוקרטי מתאפיין ברמת אמון .גבוהה של הציבור ברשות המקומית ובמעורבות ציבורית :בהתאם להגדרה זו, התמקדנו בשישה ממדים מרכזיים המהווים ביטוי לקיומה של דמוקרטיה מקומית עבור כל ממד נבחרו מספר פריטים.שקיפות, שיתופיות, ייצוגיות, איזונים ובלמים, אמון ומעורבות ציבורית (אינדיקטורים) ועל מנת להעניק ציון מתאים לכל רשות מקומית, התבססנו על מקורות מידע מגוונים: מקורות מידע ממשלתיים, אתרי האינטרנט של הרשויות המקומיות וסקר תושבים שערכנו בקרב מדגם מייצג של תושבי .כל רשות מקומית דמוקרטיה מקומית איזונים ובלמים מעורבות ציבורית שיתופיות שקיפות ייצוגיות אמון : המושג הראשי והממדים2 לוח 9 תקציר מנהלים ממצאים מרכזיים- מדד הדמוקרטיה המקומית לאחר איסוף המידע ומתן ציונים לכל פריט, חישבנו את הציון הסופי במדד הדמוקרטיה המקומית, לצד ציונים לכל אחד מששת הממדים. לעיון בנתונים הגולמיים, נספחים מתודולוגיים ."מפורטים ותרשימים נוספים סרקו את הקוד או חפשו בגוגל "מדד הדמוקרטיה המקומית ציון כולל לדמוקרטיה המקומית הציון הסופי במדד הוא ממוצע הציונים של ששת הממדים המרכיבים אותו. הציונים הסופיים במדד הדמוקרטיה .55 (ראשון לציון), והציון הממוצע הוא67- (בני ברק) ו37 המקומית משתרעים בטווח שבין 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 37 41 47 49 53 55 55 57 58 58 59 60 60 61 65 67 ממוצע ירושלים נצרת בני ברק ים-בת בית שמש רהט אשדוד חיפה חולון נתניה באר שבע פתח תקוה רעות- מכבים-מודיעין ראשון לציון יפו-תל אביב : התפלגות הציונים במדד הדמוקרטיה המקומית1 תרשים 10 תקציר מנהלים 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 53 59 59 66 69 71 74 74 75 80 81 81 81 88 89 96 ראשון לציון ים-בת רהט בית שמש חולון בני ברק נצרת ממוצע חיפה פתח תקוה יפו-תל אביב באר שבע אשדוד ירושלים נתניה רעות-מכבים-מודיעין : התפלגות הציונים בממד איזונים ובלמים2 תרשים .75 (נתניה) , והציון הממוצע הוא96- (בית שמש) ו53 משתרעים בטווח שבין "הציונים בממד "איזונים ובלמים הממד בוחן את הפריטים הבאים: מינוי בעלי תפקידים מרכזיים; ההגשה והדיון בדוחות של מבקר הפנים והממונה על תלונות הציבור; כינוס ועדת הביקורת והקמת צוות מעקב אחר תיקון הליקויים; מספר ישיבות המועצה ושיעור הנוכחות של חברי המועצה בהן; קיומה של לפחות סיעת אופוזיציה אחת במועצה. מקורות הנתונים בממד זה היו: בקשות חופש מידע שהוגשו למשרד הפנים, בדיקה עצמאית של צוות המחקר באתרי האינטרנט של הרשויות .המקומיות ותקשורת עם הרשויות המקומיות 11 תקציר מנהלים 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 35 43 48 49 54 55 57 59 59 60 60 68 72 73 73 80 חולון בית שמש נצרת בני ברק נתניה חיפה רהט ממוצע אשדוד ירושלים יפו-תל אביב באר שבע ים-בת פתח תקוה רעות-מכבים-מודיעין ראשון לציון : התפלגות הציונים בממד אמון הציבור ברשות המקומית3 תרשים -מכבים- (מודיעין80- (בני ברק) ו35 משתרעים בטווח שבין"הציונים במדד "אמון הציבור ברשות המקומית . הממד בוחן את אמון התושבים ברשות המקומית באמצעות סקרי תושבים. הסקר59 רעות), והציון הממוצע הוא נערך בקרב מדגמים מייצגים של התושבים בכל רשות מקומית והוא כלל שאלות הנוגעות למידה שבה התושבים תופסים את הרשות המקומית כמקצועית, כמעוניינת בטובת התושבים, כפועלת ביושרה. נוסף לכך נבחנה בסקר .מידת השחיתות הנתפסת על ידי התושבים ורמת האמון הכללית כלפי הרשות המקומית 12 תקציר מנהלים . הציון78 (ראשון לציון), והציון הממוצע הוא100- (נצרת) ו26 משתרעים בטווח שבין "הציונים במדד "שקיפות , שבחן לעומק את אתרי האינטרנט של2022 ציון מדד השקיפות של עמותת שבי"ל לשנת80%-בממד מורכב מ הציון שקיבלו הרשויות המקומיות בשני פריטים הנוגעים לזמני המענה לבקשות- 20%-הרשויות המקומיות ו .. מקור הנתונים הנוגעים ליישום חוק חופש המידע היה משרד המשפטים2021 חופש מידע שהוגשו בשנת 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 26 53 67 69 70 73 78 78 81 85 91 92 96 97 98 100 ירושלים פתח תקוה בני ברק נצרת ממוצע בית שמש ים-בת נתניה רהט חיפה יפו-תל אביב רעות-מכבים-מודיעין באר שבע אשדוד ראשון לציון חולון : התפלגות הציונים בממד שקיפות4 תרשים 13 תקציר מנהלים .52 (ראשון לציון), והציון הממוצע הוא70- (בני ברק) ו27 משתרעים בטווח שבין "הציונים במדד "ייצוגיות הממד בוחן את הרכב המועצות והדרג הממונה הבכיר מבחינת מגדר ומגזר, את היחס בין מספר הסיעות במועצה . ואת תפיסות התושבים בתחום זה2018 למספר המושבים בה, את שיעור ההצבעה לבחירות המקומית בשנת .מקורות הנתונים בממד היו משרד הפנים, אתרי האינטרנט של הרשויות המקומיות וסקרי תושבים 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 27 37 40 41 49 49 50 52 52 55 59 60 60 63 63 70 חיפה באר שבע ירושלים בני ברק בית שמש רהט נצרת ממוצע אשדוד יפו-תל אביב רעות-מכבים-מודיעין נתניה חולון ים-בת ראשון לציון פתח תקוה : התפלגות הציונים בממד ייצוגיות5 תרשים 14 תקציר מנהלים .29 (ראשון לציון), והציון הממוצע הוא47- (בני ברק) ו14 משתרעים בטווח שבין "הציונים בממד "שיתופיות הממד בחן את המידה שבה הרשות המקומית פועלת לשיתוף שחקנים חיצוניים (תושבי הרשות, ובמידה מועטה רשויות מקומיות שכנות) בקבלת ההחלטות, כגון באמצעות עריכה של הליכי שיתוף ציבור, סקרי תושבים, הזמנת התושבים להשתתפות בישיבות מליאת המועצה ובישיבות הוועדות השונות והתאגדות במסגרת אשכול רשויות מקומיות. הממד גם בחן את המידה שבה התושבים חשים כי ביכולתם להשפיע על קבלת ההחלטות ברשות המקומית, תופסים אותה כמשתפת באופן כללי, וכמשתפת בגיבוש התקציב, תוכניות העבודה ובתחום התכנון .והבנייה. מקורות הנתונים היו בדיקה באתרי האינטרנט של הרשויות המקומיות, משרד הפנים וסקרי תושבים 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 14 20 23 24 25 27 28 29 29 31 32 32 32 34 42 47 נצרת אשדוד בית שמש בני ברק ירושלים חולון נתניה ממוצע חיפה רהט רעות-מכבים-מודיעין באר שבע ים-בת יפו-תל אביב ראשון לציון פתח תקוה : התפלגות הציונים בממד שיתופיות6 תרשים 15 תקציר מנהלים .38 (רהט), והציון הממוצע הוא47- (בני ברק) ו33 משתרעים בטווח שבין "הציונים בממד "מעורבות ציבורית .הממד בחן את המעורבות של התושבים בקבלת ההחלטות ובפוליטיקה המקומית באמצעות סקרי תושבים בממד זה נבחנו המידה שבה התושבים פעילים פוליטית ברשות המקומית, כאשר פעילות פוליטית נמדדה באמצעות דיווח על התעדכנות בסדר היום של הרשות המקומית ובהקצאת המשאבים, הבעת עמדות בנושאים .מקומיים, חברות בארגונים מקומיים והשתתפות בכינוסים בנושאים מקומיים 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 33 34 35 36 36 36 37 37 37 38 38 38 40 41 42 47 באר שבע רעות-מכבים-מודיעין בית שמש בני ברק יפו-תל אביב ירושלים פתח תקוה חולון חיפה ראשון לציון ממוצע אשדוד חיפה נצרת רהט ים-בת : התפלגות הציונים בממד מעורבות ציבורית7 תרשים 16 הקדמה הקדמה: "חוזה המדינה" ודמוקרטיה מקומית חזון וחוזה- "התמודדות עם מוקדי השסע והמחלוקת בחברה הישראלית מחייבת עיון מחודש ב"חוזה המדינה מחודשים למערכת היחסים בין המדינה, הרשות המקומית, הקהילות והאזרחים. מענים רבים לאתגרים שבפניהם .ניצבת החברה בישראל טמונים ביכולת לארגן מחדש את חוזה המדינה חזון המדינה, כפי שהוא בא לידי ביטוי במסמכי הייסוד של מייסדיה, הופר. הברית שבין המדינה לאזרח הכוללת :זכויות וחובות, עומדת למבחן פעם אחר פעם. היא כוללת שחיקה של אחריות המדינה במגוון רחב של תחומים חינוך ציבורי, שירותי בריאות במרכז לעומת השירותים בנגב ובגליל, ביטחון אישי לכל אזרח ועוד. הפערים באיכות השירותים הציבוריים בין המרכז לפריפריה תורמים לפגיעה מהותית בשוויון ההזדמנויות וביכולת למיצוי הכישורים ולפיתוח חיים משמעותיים של אזרחים רבים. כשלים אלה פוגעים גם בזיקה, בשייכות ובתחושת הסולידריות של .אזרחים רבים בישראל. לכן נדרש חוזה המגדיר מחדש את אחריות המדינה לכלל קהילותיה ואזרחיה היתרונות הטמונים במרחב המקומי הם עוגן בסיסי ביצירתו של החוזה החדש. השלטון המקומי מתאפיין ביציבות שלטונית ובמנהיגות נבחרת המייצגת את תפיסות העולם והתרבות של תושביו, וחלק מהרשויות המקומיות מפגינות יכולת ביצועית גבוהה יותר מזו של המדינה. העברת חלק מהאחריות והסמכות לשלטון המקומי יכולה לייעל את .מימושה של אחריות המדינה לכלל אזרחיה מערכת הקשרים, חלוקת הסמכויות והביזור הראוי בין המדינה לשלטון המקומי אינה בהירה, והיא פוגעת גם ביכולת לתרום לפיתוחה הכלכלי והחברתי של ישראל וגם בלכידות החברתית ומעוררת מחלוקות זהותיות עמוקות. לצד זה המרחב המקומי הוא בסיס משמעותי .מערכת השלטון המקומי נגישה יותר ויכולה להעניק שירות ראוי יותר לאזרח לחידוש ולהעמקת החוזה שבין המדינה, הקהילה והאזרחים, וביכולתו להיות עוגן להתחדשות ישראלית שאינה מוותרת על חזון לאומי ועל שֹונּות תרבותית. השלטון המקומי יכול להיות גורם מעורר אמון, מצמצם פערים, מנגיש .שירותים בסיסיים, מצמיח יוזמות ומאזן בין זהויות השלטון המקומי מאופיין ברובו במנעד רחב של קהילות וזהויות. על כן הוא משמש כר נרחב לגיבוש פתרונות שונים ומותאמים בסוגיות הזהותיות. מרחבי ההסכמה האזוריים הם דוגמה לגיבושה של זהות משותפת, לטיפול יסודי במשברים העמוקים של ישראל. השלטון המקומי יכול לשמש דוגמה להתמודדות עם שונות זהותית ומציאת .פתרונות עומק משותפים. השלטון המקומי חייב להפוך לגורם מרכזי בגיבושו של אתוס לאומי 17 הקדמה המוטיבציה לפיתוח מדד הדמוקרטיה המקומית ביזור סמכויות נרחב לרשויות המקומיות הוא אחד המהלכים המרכזיים שעל מדינת ישראל ליישם כדי להעצים את השלטון המקומי ואת תפקידו בחברה הישראלית. מחקרים שונים הראו שישראל היא מדינה ריכוזית ביותר, ויש מדינות שנבדקו, ישראל נמצאת182 הטוענים שאף הריכוזית ביותר במערב. במדדי הביזור של הבנק העולמי, מתוך במדד הפיסקלי (שבוחן סמכויות לניהול המשאבים הפיננסיים), במקום107- במדד הכללי, במקום ה98-במקום ה במדד117- במדד הפוליטי (שבוחן סמכויות בתחום הפוליטי, כגון התקיימותן של בחירות מקומיות) ובמקום ה46-ה 1.)הניהולי (שבוחן סמכויות לניהול משאבי האנוש בשנים האחרונות מתחדדת בקרב מקבלי ההחלטות ההבנה שיש צורך לפעול להרחבת הביזוריות בישראל. בשנת ," בנושא "ביזור סמכויות לשלטון המקומי והפחתת רגולציה עודפת675 קיבלה הממשלה את החלטה מספר2021 משרדית רחבה שתגבש המלצות לביזור סמכויות מהשלטון המרכזי למקומי. הוועדה-המורה על הקמת ועדה בין פרסמה מסמך המפרט את התוצרים של2022 המשרדית השלימה תהליך היוועצות, ובחודש אוקטובר-הבין פעילותה ואת התחומים שבהם יפעלו המשרדים השונים לביזור סמכויות. בחינה של המסמך מעלה שתי תובנות :חשובות לענייננו א. הממשלה הכירה בצורך לבזר את סמכויותיה לשלטון המקומי באופן דיפרנציאלי, בהתאם לדירוג של הרשויות ." "מדד הביזור- המקומיות 2.ב. מדד הביזור הממשלתי מתבסס על מדדים הקשורים לעמידה בכללי המנהל התקין ולניהול פיננסי אחראי בלבד "פנימה" טוענת שככל שיתחולל שינוי משמעותי באופן ההתנהלות של המרחב המקומי, וככל שהרשויות המקומיות :באופן דמוקרטי יעסקו באופן אפקטיבי בסוגיות חברתיות וכלכליות משמעותיות, תגדל החשיבות של פעילותן הצורך בהגנה על מנגנוני האיזונים והבלמים לכוחם של ראשי הרשויות המקומיות והנהלתן ייעשה דוחק יותר, והצורך בפיתוח מנגנונים של דמוקרטיה השתתפותית יגבר. בהתאם לעקרון הסובסידיאריות, הקובע שהכרעות במדיניות יש לוודא שהסמכויות ,ציבורית צריכות להתקבל בקרבה המרבית האפשרית לאזרחים המושפעים מאותן הכרעות .שמואצלות לרשות המקומית ולעומד בראשה מבוזרות גם מהם והלאה לקהילות ולפרטים במרחב המקומי חשוב לציין גם שחיזוק הדמוקרטיה המקומית, ובפרט התרבות הדמוקרטית ומעורבות הציבור, יש בהם כדי לתרום על לאומי והלכידות החברתית. לפיכך אנו ממליצים-לחיזוק הדמוקרטיה ברמה הלאומית ולחיזוק החוסן החברתי צעדים אלו נדרשים.הרחבת מדד הביזור כך שהוא יכלול גם מדדים הקשורים לעוצמת הדמוקרטיה המקומית כדי למנוע מצב שבו ביזור הסמכויות יקנה לראשי הרשויות המקומיות כוח מופרז, ולוודא שהחלטות במרחב המקומי נקבעות בזיקה לדיון ציבורי רציני ובתמיכה ציבורית רחבה. כדי לעודד את משרדי הממשלה ואת מוסדות השלטון .המקומי להטמיע וליישם תפיסה זו, פיתחנו את מדד הדמוקרטיה המקומית מדד הדמוקרטיה המקומית יעניק לרשויות ולקהילות המקומיות תמונת מצב של הדמוקרטיה המקומית .בתחומיהן, וישמש בסיס ערכי ומעשי לחיזוק הדמוקרטיה והחברה בישראל Maksym, I. & Shah, A., How close is your government to its people? Worldwide indicators on localizationל 1 and decentralization, Policy research working paper 6138, World Bank, 2013. ,ביזור סמכויות לרשויות המקומיות בישראל: מסמך מסכם עבודת הצוות למיפוי סמכויות משרד הפנים והמלצות לאופן הביזור 2 .18 ', עמ2022 :משרד הפנים 18 הקדמה מדינה קריטריון חברתי לביזור סמכויות לאומי בחירום ובשגרה-המרחב המקומי כגורם מרכזי להובלת חוזה המדינה ויצירת חוסן חברתי תמריץ ומדדי הצלחה לחיזוק הדמוקרטיה המקומית והמעורבות הציבורית רשות קהילה פרט 1 2 3 4 : מטרות מדד הדמוקרטיה המקומית בהתאם למתווה חוזה המדינה3 לוח 19 סקירת השדה סקירת השדה העיסוק בתחום הממשל הדמוקרטי המקומי לגווניו מפותח מאוד בספרות האקדמית ההיסטורית והאקטואלית ובקרב ארגונים שונים בעולם. הסקירה שלהלן נועדה למקם את מדד הדמוקרטיה המקומית המוצג במסמך זה ביחס .למחקר וליוזמות בתחום בארץ ובעולם . כלים להערכת הממשל והדמוקרטיה ברמה הלאומית2.1 כלים להערכת הממשל והדמוקרטיה ברמה הלאומית בוחנים את צורות המשטר ואת התרבות הפוליטית במדינות .שונות, והם מסייעים בניטור מצב הדמוקרטיה במדינות ספציפיות לאורך הזמן ובהשוואה בין מדינות שונות בעולם Democracy Barometer, Nations in transit3, בין הכלים המרכזיים לדמוקרטיה ברמה הלאומית נמנים באמצעות כליםThe Global State of Democracy6 (SGoD)- וVarieties of Democracy5 (V-Dem Project4), ומדדים מסוג זה נבחנות שאלות כגון: האם מתקיימות במדינה בחירות חופשיות? באיזו מידה קיימת הפרדת רשויות אופקית (בין הרשות המבצעת, המחוקקת והשופטת)? האם קיימות הגנות על זכויות אדם ומיעוטים? ושאלות 7.נוספות בנושאים הנמצאים בליבת המושג דמוקרטיה כגון: זכויות פוליטיות, צדק חלוקתי ושוויון בפני החוק יש לציין שתחת הכותרת "דמוקרטיה מקומית" נכלל לעתים העיסוק בהפרדת הרשויות האנכית וביזור הכוח השלטוני, שבמסגרתו נבחנת מערכת היחסים בין יחידות השלטון ברמות השלטון השונות, למשל בין הרשויות המוניציפליות והממשלה המרכזית. אחד המסמכים המכוננים הנוגעים להפרדת הרשויות האנכית הוא האמנה על1985 ) שנחתמה בשנתEuropean Charter of Local Self-Government( האירופית לממשל עצמי מקומי האמנה מחייבת את המדינות החתומות עליה להפרדת רשויות אנכית, שנועדה לבצר8.)CoE( ידי המועצה האירופית את האוטונומיה של רשויות השלטון המקומי בהיבטים שונים, כגון אוטונומיה פיסקלית ואוטונומיה ניהולית. מדדים והם מהווים רובד נוסף של 9,הנוגעים להפרדת הרשויות האנכית הם מדדי ביזור כגון מדדי הביזור של הבנק העולמי הערכת הדמוקרטיה ברמה הלאומית: המדינות הן אלו המוערכות על מידת הביזור בהן ולא השלטון המקומי. הפרדת 10.הרשויות האנכית בישראל לוקה בחסר, ורבות נכתב על הנושא במשך השנים /https://democracybarometer.org 3 https://freedomhouse.org/sites/default/files/2023-05/NIT_2023_Digital.pdf 4 /https://www.v-dem.net 5 https://idea.int/gsod/gsod 6 לסקירה מקיפה על אודות מדדים בינלאומיים לדמוקרטיה ולניתוח מצבה של ישראל לאורך הזמן ובהשוואה למדינות נוספות 7 .128–113 ', עמ2022 ,, המכון הישראלי לדמוקרטיה2022 ראו תמר הרמן ואחרים, מדד הדמוקרטיה הישראלית European Charter of Local Self-Government, Congress of Local and Regional Authorities of the Council 8 .of Europe, 2013 Maksym, I. & Shah, A., How close is your government to its people? Worldwide indicators on localization 9 .and decentralization, Policy research working paper 6138, World Bank, 2013 'חוזה המדינה, הגדרה מחודשת של מערכות היחסים בין המדינה, השלטון מקומי, הקהילה והפרט, עמ ,להרחבה ראו פנימה 10 .2023 ,31–29 20 סקירת השדה מדד הדמוקרטיה המקומית של "פנימה" נועד להעריך את הרשויות והקהילות המקומיות ולא את המדינה, ולפיכך הפרדת הרשויות האנכית והשאלות הנוגעות לצורת המשטר ולתרבות הפוליטית של המדינה ושל החברה ברמה הלאומית, אינן נכללות בו. עם זאת בחלק מהמקרים הפריטים הנכללים במדדים לדמוקרטיה ברמה הלאומית יכולים לעבור התאמה לרמה המקומית. כך למשל נבדק שיעור ההצבעה בבחירות לפרלמנט ברמה הלאומית ושיעור .ההצבעה למועצת העיר ולראשות העיר ברמה המקומית . כלים להערכת הממשל והדמוקרטיה ברמה המקומית2.2 סקירה של התחום מראה כי יוזמות רבות נועדו לבחון את איכות הממשל והדמוקרטיה ברמה המקומית במובן רחב. יוזמות אלו כוללות בתחומי המחקר שלהן ממדים רבים כגון: השתתפות הציבור בהליך הדמוקרטי ובקביעת המדיניות, שביעות רצון מהשירותים שמספקת הרשות המקומית, מצבה הכלכלי, התרבות הארגונית שלה, יחסה לפליטים ולמהגרים בשטחה ועוד. באופן טבעי השאלה כיצד להגדיר את המושגים "ממשל ודמוקרטיה מקומיים" ולהעריכם בהתאם, נקבעת בזיקה לערכים ולמטרות של כל ארגון או יוזמה, ובהתאם לתפיסות תיאורטיות שונות על אודות הדמוקרטיה, כפי שיפורט בהמשך. בין הכלים המרכזיים נמנים State of Local Democracy Assessment Framework (Sold)12 European Label of Governance Excellence (ELoGE)13 Urban Governance Index (UGI).14 המתודולוגיה המקובלת והנפוצה להערכה ומדידה של ממשל ודמוקרטיה מקומיים היא באמצעות שילוב נתונים אובייקטיביים על אודות התנהלות הרשות המקומית והקהילה עם נתונים סובייקטיביים על אודות התפיסות של התושבים ברשות המקומית, ובמקרים מסוימים גם של מומחים מקומיים, חברי המועצה והסגל המנהלי. כלים אלו ,פותחו על ידי ארגונים בעולם ורובם מבוססים על שיתוף פעולה משמעותי מצד רשויות השלטון והקהילה המקומיים מה שמאפשר בחינה מעמיקה של הממדים הנבחנים. מבחינה זו החיסרון בכלים הללו הוא חוסר האפשרות לבצע .את ההערכה בהיעדר שיתוף פעולה משמעותי עם הרשות והקהילה המקומיות העומדות להערכה מדד הדמוקרטיה המקומית של "פנימה" לא בוחן את כל הממדים האפשריים בתחום הממשל והדמוקרטיה "המקומיים, אלא מתמקד בשישה ממדים מרכזיים ומקובלים בספרות ובמחקר, בהתאם לתפיסת העולם של "פנימה 15.ולחזון שהיא מקדמת בתחום מערכת היחסים בין המדינה, השלטון המקומי, הקהילות והפרטים להרחבה על אודות המגוון הרחב וההבדלים בין מדדים שונים לרמה המקומית, ראו 11 Karl Lofgren, Annika Agger, Evaluating the Democratic Quality of Local Democratic Practices – Sampling Seven Frameworks, Scandinavian Journal of Public Administration 25(3/4): pp. 87 – 106; Luís de Sousa, Nuno F. da Cruz & Daniel Fernandes (2021): The quality of local democracy: an institutional analysis, Local .Government Studies, DOI: 10.1080/03003930.2021.1882428 https://www.idea.int/publications/catalogue/state-local-democracy-assessment-framework 12 https://www.coe.int/en/web/good-governance/eloge 13 https://www.shareweb.ch/site/DDLGN/Documents/07-Example%20Urban%20Governance%20Index_ 14 Report-Aug04-FINALdoc.pdf ,חוזה המדינה, הגדרה מחודשת של מערכות היחסים בין המדינה, השלטון מקומי, הקהילה והפרט ,להרחבה ראו לעיל, ובפנימה 15 .2023 21 סקירת השדה בסקירה זו נכללים מדדים שפותחו על ידי ארגוני חברה אזרחית או חברות עסקיות בלבד, ואין בה התייחסות לכלים שפותחו 16 .על ידי משרדי הממשלה והלשכה המרכזית לסטטיסטיקה https://www.idi.org.il/media/19240/%D7%9E%D7%93%D7%93-%D7%94%D7%93%D7%9E%D7%95%D7%A7%D7 17 %A8%D7%98%D7%99%D7%94-%D7%94%D7%99%D7%A9%D7%A8%D7%90%D7%9C%D7%99%D7%AA-2022.pdf https://digilocally.deloitte.co.il/Place 18 http://matnasim.org.il/_Uploads/dbsAttachedFiles/madad100takzir1213.pdf 19 https://www.ken.org.il/index.php?dir=site&page=content&cs=3372&langpage=heb 20 https://www.lgbt.org.il/madadnew 21 /https://madad-ceci.org.il 22 https://madad.israelhofsheet.org.il/years/2022 23 . כלים ישראליים להערכת הדמוקרטיה והשלטון המקומי2.3 בישראל יש מספר מדדים הנוגעים לדמוקרטיה בכלל ולשלטון המקומי בפרט. להלן נציג את המדדים שנסקרו, ונסביר 16."את יחסם למדד הדמוקרטיה המקומית של "פנימה 17מדד הדמוקרטיה הישראלית של המכון הישראלי לדמוקרטיה • המדד הוא כלי להערכת הדמוקרטיה ברמה הלאומית, והוא בוחן באמצעות סקרים את התפיסות של הציבור הישראלי בשלל נושאים, כגון מידת האמון ברשויות השלטון השונות, תפיסת הציבור את המצב הכלכלי של מדינת ישראל, התפיסות של אזרחים ממגזרים שונים ביחס למקום הראוי שלהם ושל אזרחים ממגזרים אחרים בפוליטיקה הישראלית ועוד. המדד כולל שאלות המתייחסות לאמון הציבור ברשויות השונות ובכללן לאמון ברשות .המקומית 18מדד דיגילוקאלי של חברת דלויט • המדד הוא כלי להערכת היקף השירותים הדיגיטליים שמציעות רשויות מקומית לתושבים ולעסקים במגוון .תחומים 19מדד הקהילתיות של החברה למתנ"סים • .המדד הוא כלי להערכת איכות החיים הקהילתית שמספקים יישובים לתושביהם, והוא מבוסס על סקרי תושבים .יחידת המדידה של המדד אינה רשות מקומית, אלא קהילה ברמת יישוב או שכונה 20מוניציפליות: מדרג המגדר של עמותת כ"ן בשלטון המקומי • המדד הוא כלי להערכת הייצוג של נשים ברשויות מקומיות, והוא בוחן את שיעורן בקרב חברי המועצה, המנהלות .2019 הבכירות והדירקטוריות והמנכ"ליות בתאגידים העירוניים. המדד עודכן לאחרונה בשנת 21מדד הגאווה ברשויות המקומיות של העמותה למען הלהט"ב בישראל • ,המדד מעריך רשויות מקומיות בנוגע למדיניות, למענים ולשירותים שהן מעניקות לקהילה הגאה, בתחומי החינוך .הרווחה, הנראות במרחב הציבורי, התרבות והתשתית לפעילות הקהילה הגאה 22מדד העצמת האזרח בעבודת הממשלה של המרכז להעצמת האזרח • רשויות שלטון מרכזי (משרדי ממשלה ורשויות אחרות) בשני תחומים: הנגשת מידע והקשבה32 המדד מעריך .והיענות לציבור, באמצעות בדיקה באתרי האינטרנט של הרשויות ובפניה טלפונית 23מדד החופש העירוני של תנועת ישראל חופשית • המדד מעריך ערים בישראל על מידת ההפרדה בין דת ומדינה שמתקיימת בהן בתחומים שונים באמצעות בחינה .של חוקי העזר העירוניים, התקציב העירוני, נוהלי העבודה של העירייה והממשק עם הציבור ועוד 22 סקירת השדה 24מדד השקיפות בזירה המוניציפלית של עמותת שבי"ל • המדד מעריך את מידת השקיפות של רשויות מקומיות באמצעות בדיקת אתרי האינטרנט שלהן. נתוני מדד נכללו במלואם במדד הדמוקרטיה המקומית של "פנימה" תחת ממד השקיפות. אנו2022 השקיפות של שנת .מודים לעמותת שבי"ל על שיתוף הנתונים /http://www.ti-israel.org/local-municipalities-index 24 ". המאפיינים המרכזיים של מדד הדמוקרטיה המקומית של "פנימה2.4 כלל המדדים הישראליים שנסקרו שונים באופן משמעותי ממדד הדמוקרטיה המקומית של "פנימה", במושג הנמדדים ובפריטים. בפרק המתודולוגיה מתואר בהרחבה מדד הדמוקרטיה המקומית של "פנימה". עם זאת :נציין כבר כאן את המאפיינים המרכזיים של המדד ביחס לסקירה .• המדד בחן דמוקרטיה ברמה המקומית ולא ברמה הלאומית .• המדד בחן את הדמוקרטיה המקומית כתוצאה של שותפות בין הרשות והקהילה המקומית • המדד התמקד בשישה ממדים מקובלים ומרכזיים של מושג הדמוקרטיה המקומית – איזונים ובלמים; אמון .הציבור; שיתופיות; מעורבות ציבורית; שקיפות; ייצוגיות, והציע לכל אחד מהם פריטים נפרדים • המדד לא התיימר להעריך בצורה מקיפה את המדיניות שבה נוקטת הרשות המקומית בפועל ואת הערכים .שהיא מקדמת, אלא את מערכות היחסים והדינמיקה בין השחקנים השונים .• בהתאם למקובל בעולם, המדד שילב נתונים אובייקטיביים עם נתונים סובייקטיביים מסקרי תושבים 23 מתודולוגיה- מדד הדמוקרטיה המקומית .2023 ,חוזה המדינה, הגדרה מחודשת של מערכות היחסים בין המדינה, השלטון מקומי, הקהילה והפרט ,פנימה 25 .4 רשימת הראיונות המלאה מופיעה בנספח מספר 26 מתודולוגיה- מדד הדמוקרטיה המקומית ,בפרק זה מוצג תהליך הפיתוח והמתודולוגיה של מדד הדמוקרטיה המקומית. נפתח בתיאור התהליך והשותפים נמשיך לדיון תיאורטי ולהצגת ההגדרות של "פנימה" למושג הדמוקרטיה המקומית ולממדים המרכיבים אותו, ונסיים .בהצגה מפורטת של שיטת המדידה תהליך הפיתוח והשותפים מדד הדמוקרטיה המקומית פותח על ידי "פנימה" ככלי לקידום "חוזה המדינה", שהוא חזון כולל לשיפור מערכות היחסים בין המדינה, השלטון המקומי, הקהילות והתושבים. מודל "חוזה המדינה" ּפּותח עם שותפים רבים ומגוונים מכלל חלקי החברה בישראל, ומכלל הסקטורים הנוגעים לעניין: הממשלה, השלטון המקומי, החברה האזרחית 25.והאקדמיה מדד הדמוקרטיה המקומית פותח על ידי הצוות המקצועי של "פנימה" בהובלת מנהל המדיניות עדן מלכיאל ובליווי דוקטורט במכון-ד"ר ממן היא חוקרת מנהל ציבורי ועמיתת פוסט .מקצועי של ד"ר ליבי ממן ופרופ' איתי בארי אילן, המתמחה בפיתוח מדדים ובבניית מאגרי מידע של-) ובאוניברסיטת ברIBEI( ללימודים בינלאומיים בברצלונה לאומיים וזיכו אותה בפרסים רבים, ביניהם מלגת-ערכים דמוקרטיים ברשויות ממשל. מחקריה פורסמו בכתבי עת בין נשיא המדינה למחקרים חדשניים ופורצי דרך, ציון לשבח בפרס הדוקטורט הטוב ביותר של האגודה הישראלית למדע ,המדינה ועוד. היא יועצת לארגונים בפיתוח מדדים ואחראית בין השאר לפיתוח מדדים למשרדי הממשלה בישראל פרופ' בארי הוא ראש המחלקה .לפיתוח מדד ואיסוף נתונים לאיכויות הדמוקרטיות של רשויות רגולטוריות באירופה למנהל ומדיניות ציבורית בביה"ס למדעי המדינה באוניברסיטת חיפה. עיקר התמחותו היא בשלטון המקומי ובניהול -ומנהל ציבורי. במחקריו הוא עוסק בנושאים כגון השלטון המקומי ויחסיו עם השלטון המרכזי, דמוקרטיה מקומית, אי שוויון מרחבי, אזוריות, רשתות ויזמות מקומית וכן יחסי אדם וחיות בר במרחב האורבני. פרופ' בארי פרסם למעלה - מאמרים ופרקים בכתבי עת וספרים אקדמיים והוא מייעץ למספר גופים ציבוריים כגון משרד הפנים, אלכא50-מ .גו'ינט, עדליא, המרכז לחקר ופיתוח האזוריות באשכול רשויות המפרץ ועיריית חיפה במהלך פיתוח המדד קיימה "פנימה" מפגשי היוועצות עם כלל הסקטורים הנוגעים לעניין: הממשלה, השלטון שלב זה נועד לחזק את תוקפו של המדד, ולאחריו נערכו 26.המקומי, החברה האזרחית, המגזר העסקי והאקדמיה .שינויים במושגים וברשימת הפריטים נוסף לכך במהלך פיתוח המדד עמדנו בקשר ובשקיפות מול הרשויות המקומיות הנמדדות. זאת לשם השגת שלוש מטרות: להשביח את הדמוקרטיה המקומית הלכה למעשה מעבר להליך המדידה; כדי להבטיח שהמדד שפיתחנו ,מהימן ותקף; כדי לוודא שהממצאים שלנו מדויקים ולא נסתרו מעינינו עובדות שהתקיימו בפועל. לפיכך דוחות המפרטים את שיטת איסוף הנתונים ואת הנתונים שנאספו ממקורות המידע הממשלתיים ומאתרי האינטרנט , טרם פרסום2023 של הרשויות המקומיות, נשלחו לכלל הרשויות המקומיות שנבחרו לשלב הפיילוט בחודש יולי 24 מתודולוגיה- מדד הדמוקרטיה המקומית .1 ונספח מספר30-31 להרחבה אודות מדיניות קבלת הנתונים מהרשויות המקומיות ראו עמודים 27 רעות, נתניה, פתח תקווה, ראשון לציון-מכבים-הרשויות המקומיות שהגיבו: אשדוד, בית שמש, בת ים, חולון, חיפה, מודיעין 28 .יפו-ותל אביב ,ההבחנה והניתוח מבוססים על הניתוח של בארי ורזין. ראו בארי, איתי, רזין ערן, "מבוא: דמוקרטיה מקומית בישראל: ביזור 29 דמוקרטיה מקומית בישראל: ביזור, מקומיות, השתתפות ופוליטיקה מקומית, עורכים: איתי בארי :מקומיות והשתתפות", בתוך .16-17 ', עמ2015 ,וערן רזין, מכון מחקרי פלורסהיימר לרשויות המקומיות הוצע לבדוק את הנתונים, להאיר את עינינו לגבי המדד ולשפר את .הממצאים ברבים רשויות15 מתוך 27."תוקפו, ובמידת הצורך להצביע על שגיאות שנפלו בתהליך איסוף הנתונים של "פנימה בעקבות השיח עם 28.מקומיות שנכללו במדידה הנוכחית, עשר רשויות הגיבו באמצעות שליחת מידע ותיקון הנתונים .הרשויות המקומיות, הושמט מהמדד פריט אחד ונערכו שינויים במספר פריטים ארבע תפיסות של דמוקרטיה מקומית להלן ניתוח וביקורת של ארבע תפיסות של דמוקרטיה מקומית, הנבדלות זו מזו באופן שבו ההליך הדמוקרטי הראוי יש לציין שדיון זה מוגבל להליך הדמוקרטי ואין בו 29:משתקף בהן, בדגש על האופן שבו ראוי שהציבור ישתתף בו .התייחסות למערכת הערכים העומדת בבסיס מושג הדמוקרטיה שבה הציבור משתתף בהליך הדמוקרטי באמצעות ההשתתפות במערכת הבחירות לבחירת א. דמוקרטיה ייצוגית ראש הרשות המקומית וחברי מועצת הרשות המקומית, ובאמצעותה בלבד. לגישה זו יש מגבלות משמעותיות: שיעור הצבעה נמוך הגורר ייצוגיות נמוכה, הכרעות שמתקבלות בחוסר שקיפות, הצטברות כוח יתר אצל לשונות מאזניים שלטון ושחיתות מקומית. יש-פוליטיים, ועוצמה פוליטית המרוכזת בידי מעטים ההופכים מושא ללחצים, קשרי הון לציין שהתנגדות לטענה שההליך הדמוקרטי מתמצה בבחירות (דחייה של דמוקרטיה ייצוגית במובנה הבלעדי), אין פירושה התנגדות לבחירות כחלק מההליך הדמוקרטי. בדמוקרטיה הייצוגית במובנה המכליל השאיפה היא לשלב בין .הבחירות והשתתפות הציבור בקביעת המדיניות הציבורית בדרכים נוספות שמתקיים בה באופן קבוע דיאלוג בין האזרחים ונציגי קבוצות שונות)ב. דמוקרטיה השתתפותית (דליברטיבית בציבור ובין קובעי המדיניות. לפי תפיסה זו, אין זה מספיק להשתתף בבחירות (ובכך נדחית הדמוקרטיה הייצוגית היכולת של יחידים וקבוצות-במובנה הבלעדי שתואר לעיל), אלא השאיפה היא למנוע 'עוני פוליטי' שמתבטא באי להשתתף באופן אפקטיבי בהליך הדמוקרטי. השתתפות עשויה לבוא לידי ביטוי בהתייעצות אד הוק בנוגע לסוגיה מסוימת, בנוכחות בוועדות הדנות במדיניות מוצעת, בהליכי תכנון מדיניות המערבים אלמנטים של שיתוף ציבור מסדר גבוה ועוד. עם זאת תפיסה זו עומדת במתח עם עקרון השוויון: בעוד שכלל הציבור יכול להשפיע במידה זהה .על תוצאות הבחירות, ההשפעה בערוצי השיח אפקטיבית יותר עבור פרטים וקבוצות בעלי כריזמה והון תרבותי הקוראת לאימוץ של ערכים ודפוסי פעולה מהשוק הפרטי, ומדגישה את עקרונות ג. דמוקרטיה של כלכלת השוק הניהול הציבורי החדש: תחרות, שביעות רצון של הלקוחות וממשל תקין. במסגרת תפיסה זו הציבור לוקח חלק בהליך הדמוקרטי באמצעות השתתפות בסקרי דעת קהל. המגבלה העיקרית של תפיסה זו היא צמצום של השיח הציבורי משיח דמוקרטי של זכויות אזרחיות לשיח צרכני שרואה ברשות המקומית ספקית שירותים, ובתושבים .לקוחות הקונים את השירותים הללו בתשלומי המיסים שלהם ותו לא 25 מתודולוגיה- מדד הדמוקרטיה המקומית מגזריות אמצעי עיקרי ליישום מדיניות-ארגוניות ובין-ד. דמוקרטיה רשתית הרואה בבניית רשתות ניהול ושיתוף בין מקומית שנועדה לטפל בבעיות מורכבות. המגבלה העיקרית של גישה זו היא שבמסגרתה ההליך הדמוקרטי צפוי להיות מושפע מהעדפות של אליטות וקבוצות עניין חזקות, שיש להן כלים ועוצמה להתארגן ולהציג תביעות שייתפסו כאינטרס ציבורי. זאת בשעה שבפועל קולם של תושבים מן השורה ושל שחקנים שאינם חלק מהרשת עלול להיעדר .מהשיח ומהליך קבלת ההחלטות "תפיסת הדמוקרטיה המקומית של "פנימה "פנימה" טוענת לערכה החיובי של תפיסה היברידית של דמוקרטיה מקומית, המשלבת רכיבים מתפיסות הדמוקרטיה הייצוגית המכלילה, הרשתית וההשתתפותית, ודוחה את תפיסת הדמוקרטיה של כלכלת השוק ואת התפיסה הייצוגית במובנה הבלעדי. תפיסת הדמוקרטיה המקומית של "פנימה" היא חלק בלתי נפרד מחזון "חוזה שבמסגרתו ארבעת למבנה שלטוני סינרגטי המדינה". כפי שתואר לעיל, תמצית החזון של "פנימה" הוא מעבר השחקנים המרכזיים במרחב המקומי (המדינה, הרשות, הקהילות והפרטים) נתפסים ותופסים את עצמם כשותפים שותפות מסוג זה מחייבת דינמיקה של פעילות ציבורית שמתאפשרת בה השפעה של כלל .בעיצוב המרחב .הגורמים על עיצוב המדיניות באמצעות פרקטיקות דמוקרטיות יש לציין שההתמקדות בדינמיקה של הפעילות הציבורית, ולא בתוכן של המדיניות הציבורית, משמעה התייחסות "בראש ובראשונה להיבט התהליכי של הדמוקרטיה המקומית, ולא להיבט הערכי שלה. ההגדרה של "פנימה לדמוקרטיה מקומית אינה כוללת התייחסות לערכים העומדים בליבת הדמוקרטיה (כגון הגנה על זכויות אדם), ומדד הדמוקרטיה המקומית של "פנימה" לא מתיימר להעריך את המידה שבה מדיניות הרשות המקומית עולה בקנה אחד עם הערכים הללו. אנו מאמינים שההתמקדות בדינמיקה הציבורית ולא בערכים מאפשרת למדד לפנות לקהל הישראלי הרחב, ולא לנקוט עמדה בסוגיות שנויות במחלוקת לגיטימית כגון המחלוקת על תפקיד השלטון שבין 30.השמרנים לליברליים, או בין תפיסות עולם כלכליות משמאל ומימין הגדרת המושג דמוקרטיה מקומית כדינמיקה של פעילות ציבורית שבה מדד זה מתבסס על הגדרה רחבה לדמוקרטיה מקומית הרואה אותה מתאפשרות ייצוגיות של הציבור, השתתפות והשפעה על תכנון המדיניות וקבלת ההחלטות באמצעות מנגנונים דמוקרטיים ומערכות יחסים המבוססות על אמון בין הרשות המקומית לתושבים. הגדרה זו מתייחסת הן לרשויות המקומיות כארגונים והן למרחב המקומי המורכב על ידי הקהילות והפרטים. הגדרה זו גם משלבת התייחסות הן למבנים ולהליכים מוסדיים והן לתפוקות ולהשפעות. מהגדרה זו עולה כי רשות מקומית דמוקרטית מתאפיינת בשקיפות, שיתופיות, ייצוגיות ואיזונים ובלמים. מרחב מקומי דמוקרטי מתאפיין ברמת אמון גבוהה של הציבור ברשות המקומית ובמעורבות ציבורית. בהתאם להגדרה זו, התמקדנו בשישה ממדים מרכזיים המבטאים את .קיומה של הדמוקרטיה המקומית: שקיפות, שיתופיות, ייצוגיות, איזונים ובלמים, אמון ומעורבות ציבורית .2023 ,חוזה המדינה, הגדרה מחודשת של מערכות היחסים בין המדינה, השלטון מקומי, הקהילה והפרט , להרחבה ראו פנימה30 26 מתודולוגיה- מדד הדמוקרטיה המקומית מרכיב בהגדרה ייצוגיות השתתפות מנגנונים דמוקרטיים מערכות יחסים מבוססות אמון ממדים ייצוגיות • שיתופיות • מעורבות ציבורית • איזונים ובלמים • שקיפות אמון דמוקרטיה מקומית איזונים ובלמים מעורבות ציבורית שיתופיות שקיפות ייצוגיות אמון : המושג הראשי והממדים4 לוח : המושג הראשי והממדים1 טבלה 27 מתודולוגיה- מדד הדמוקרטיה המקומית ,דמוקרטיה מקומית בישראל: ביזור :יובל אופק והרצל כהן, "הביקורת ברשויות המקומיות בישראל: לא על החוק לבדו", בתוך 31 .129 ', עמ2015 ,מקומיות, השתתפות ופוליטיקה מקומית, עורכים: איתי בארי וערן רזין, מכון מחקרי פלורסהיימר Grimmelikhuijsen, S., & Knies, E. (2017). Validating a scale for citizen trust in government organizations. 32 ‏ .International Review of Administrative Sciences, 83(3), 583-601 .Maman, L. (2022). The democratic qualities of regulatory agencies. Policy & Politics, 50(4), 461-482 33 :בארי, איתי, רזין ערן, "מבוא: דמוקרטיה מקומית בישראל: ביזור, מקומיות והשתתפות", בתוך: דמוקרטיה מקומית בישראל 34 .2015 ,ביזור, מקומיות, השתתפות ופוליטיקה מקומית, עורכים: איתי בארי וערן רזין, מכון מחקרי פלורסהיימר .Maman, 2022 35 הממד הגדרה פריטים איזונים ובלמים מנגנוני הביקורת והבקרה הפנימיים נועדו לשמור על מנהל תקין, לשפר את תפקודן של הרשויות המקומיות ולפתח בהן מערכת אחריות 31.ואחריותיות כחלק ממערכת איזונים ובלמים .• מינוי בעלי תפקידים מרכזיים מבקר- • תפקוד מנגנוני הביקורת הפנימית ,הפנים, ועדת הביקורת וצוות תיקון הליקויים .הממונה על תלונות הציבור • מספר ישיבות מליאת המועצה .ושיעור ההשתתפות בהן .• קיומה של אופוזיציה במועצת העיר אמון אמון הציבור ברשות המקומית מתייחס למידה שבה הרשות המקומית נתפסת על ידי הציבור ככשירה למלא את תפקידיה, ובפרט עד כמה היא נתפסת כמקצועית, נקייה משחיתות, מעוניינת 32.בטובת הציבור ופועלת ביושרה • אמון כללי של התושבים ברשות המקומית .שלהם .• תפיסת המקצועיות של הרשות המקומית • תפיסת הרשות המקומית כמעוניינת בטובת .הציבור .• המידה שבה הרשות נתפסת כמושחתת • המידה שבה הרשות המקומית נתפסת כפועלת .ביושרה שקיפות רשות מקומית שקופה מנגישה לציבור באופן יזום )ומעבירה לציבור (בתגובה לבקשות חופש מידע מידע מקיף ועדכני בכל תחומי פעילותה, באופן שמאפשר לציבור לבקר אותה ולהשתתף באופן 33.משמעותי בהליך הדמוקרטי • בחינה מקיפה של אתר האינטרנט של הרשות המקומית ושל היקף המידע המפורסם לציבור על אודות עבודת הרשות המקומית התבססות על ציוני מדד השקיפות בזירה- .המוניציפלית של עמותת שבי"ל .• זמני המענה לבקשות חופש מידע ייצוגיות ברשות מקומית שבה מתקיימת ייצוגיות הרכבי מועצת העיר והדרג הממונה הבכיר ,מגוונים ומשקפים את הדמוגרפיה המקומית ומדיניות הרשות המקומית לוקחת בחשבון את 34.האינטרסים של מכלול התושבים • שיעור הנשים והערבים במועצת העיר ובדרג .הממונה הבכיר • היחס בין מספר המושבים במועצה למספר .הסיעות במועצה .2018-• שיעור ההצבעה לבחירות המקומיות ב .• תפיסות התושבים בנושאי ייצוג שיתופיות שיתופיות מתייחסת למידה שבה הרשות המקומית פועלת מיוזמתה לשיתוף הציבור בקביעת המדיניות, בדרכים מגוונות, ולשיתוף 35.פעולה עם רשויות מקומיות אחרות .• עריכת סקרי עמדות התושבים ופרסומם .• ביצוע הליכי שיתוף ציבור ופרסומם • פרסום הזמנות לציבור להשתתף בישיבות .מליאת המועצה והוועדות .• התאגדות במסגרת אשכול רשויות מקומיות • תפיסות התושבים בנוגע למידה שבה הרשות .המקומית משתפת את הציבור 28 מתודולוגיה- מדד הדמוקרטיה המקומית .2021 ,ביצועי השלטון המקומי בחיפה ובהשוואה לערים גדולות אחרות, אוניברסיטת חיפה ,בארי, איתי 36 Adcock, R. & Collier, D. (2001). Measurement validity: a shared standard for qualitative and quantitative 37 .research. American political science review 95(3), pp. 529-546 הממד הגדרה פריטים מעורבות ציבורית מעורבות ציבורית מתייחסת למידה שבה פרטים חברתיות פעילים בהליך-והתארגנויות קהילתיות 36.הדמוקרטי • מידת ההתעדכנות בפוליטיקה המקומית של .התושבים ברשות המקומית • מידת ההתעדכנות בסדר היום ובהחלטות .המועצה של התושבים • פעילות פוליטית של התושבים: פרסום מכתבי תמיכה או מחאה בנושאים מקומיים .בפלטפורמות שונות • פעילות פוליטית של התושבים: חברּות בארגון .מקומי וקהילתי • פעילות פוליטית של התושבים: השתתפות .בהפגנות, עצומות, ישיבות בנושאים מקומיים : הגדרת ותיאור הממדים2 טבלה : מתודולוגיית הפיתוח של המדד5 לוח מתודולוגיית הפיתוח של מדד הדמוקרטיה המקומית המתודולוגיה כוללת שלושה 37.המדד פותח בהתאם למתודולוגיה המקובלת לפיתוח מדדים למושגים לטנטיים :שלבים (המשגה, איתור פריטים וציינון) המתבצעים בהליך איטרטיבי ולא ליניארי, כמתואר בתרשים הבא 1 המשגה 2 אינדיקטורים 3 ציינון 29 מתודולוגיה- מדד הדמוקרטיה המקומית .3 להרחבה אודות אתגרי המדידה והמלצות לשיפורה ראו נספח38 בשלב ההמשגה הגדרנו את מושגי המפתח של המדד (דמוקרטיה מקומית וממדי המשנה) בהתאם למקובל בספרות ובהתאם לתפיסת "חוזה המדינה" של "פנימה". בשלב בניית הפריטים יצרנו רשימת פריטים המבוססת ברובה על מדדים קיימים ששאלנו ממדדים אקדמיים או מממדים שפותחו על ידי ארגונים שונים, ובחלקה הקטן על בציון מקורם. כדי להבטיח את התוקף1 פריטים חדשים שיצרנו. רשימת הפריטים המלאה נמצאת בנספח מספר עקרון הבלעדיות וכללנו רק פריטים שאומדים את המושג הרצוי. פעלנו ואת המהימנות של המדד, הקפדנו על שלפיו על רשימת פריטים לאמוד באופן ממצה את המושג הרצוי. על אף המאמץ להקפיד עקרון המיצוי גם לאור על עקרון המיצוי, אין אנו יכולים לטעון שהצלחנו למדוד את כלל ההיבטים של מושג הדמוקרטיה המקומית (ראו ) ושל כל אחד מהממדים במושג המרכזי. מגבלה זו נובעת מחוסר הזמינות של נתונים הנוגעים25 הרחבה בעמוד אנו38.לשלטון המקומי בישראל, ממשאבים מוגבלים ומהקושי המובנה במדידת מושגים לטנטיים באמצעים כמותיים רואים בתהליך יצירת המדד תהליך מתמשך, ובמסגרתו אנו צופים שבהמשך נוכל להוסיף פריטים, בהתאם לזמינות .ולשיתוף הפעולה של הגורמים הנמדדים התקופה הנמדדת מדד הדמוקרטיה המקומית מתוכנן לספק הערכה של מצב הדמוקרטיה ברשות ובקהילה המקומיות פעמיים בכל קדנציה של השלטון המקומי: כשנתיים אחרי הבחירות לשלטון המקומי וכארבע שנים אחרי הבחירות לשלטון ,2018 משקף את המחצית השנייה של הקדנציה שהחלה בשנת2023 המקומי. מדד הדמוקרטיה המקומית של שנת ) ונתונים מהמחצית השנייה של2018 והוא משלב נתונים הרלוונטיים לקדנציה כולה (כגון שיעור ההצבעה בשנת .) ואילך2020 הקדנציה (שנת 2023 הרשויות המקומיות הנכללות בפיילוט .אקונומיים, מגזרים ומיקומים גיאוגרפיים מגוונים- ערים מאשכולות סוציו15 נכללו2023 בפיילוט שנערך בשנת הערים נבחרו כדי להראות שאפשר ליישם את מדד הדמוקרטיה המקומית ברשויות מקומיות בגדלים שונים ובעלות מרקמים חברתיים וכלכליים שונים ומורכבים. יישום המדד על מועצות אזוריות דורש התאמה מיוחדת, ובכוונתנו ,להדגים את ישימותו גם בהן במדידות העתידיות. הערים שנכללו בשלב זה הן: אשדוד, באר שבע, בית שמש, בני ברק .יפו-רעות, נצרת, נתניה, פתח תקווה, ראשון לציון, רהט ותל אביב-מכבים-בת ים, חולון, חיפה, ירושלים, מודיעין מקורות המידע ושיטת איסוף הנתונים :בהתאם למתודולוגיה המקובלת בעולם, מדד הדמוקרטיה המקומית של "פנימה" כולל נתונים משלושה סוגי מקורות .מידע מסקרי תושבים בכל רשות מקומית שנמדדה, מידע ממשלתי ומידע מאתרי האינטרנט של הרשויות המקומיות 30 מתודולוגיה- מדד הדמוקרטיה המקומית . שאלון הסקר נבנה באמצעות פריטים2023 אוגוסט-נערכו באמצעות מכון ״מסקר״ בחודשים יולי סקרי התושבים ). השאלון כלל בסך הכול עשרים שאלות נוסף לשאלות2 מתוקפים ממחקרים קודמים (השאלון המלא מפורט בנספח דמוגרפיות. המשתתפים גויסו למחקר באמצעות פרסום ברשתות חברתיות במקביל לשימוש בפאנלים קיימים של מכון מסקר. השאלונים תורגמו לערבית ורוסית כדי לדגום באופן מספק את האוכלוסייה הערבית ודוברת הרוסית בערים הרלוונטיות. הסקרים בוצעו בעיקר בשיטת סקר אינטרנטי, אך גם באמצעות סיקור טלפוני במקרים הנדרשים וכדי להבטיח ייצוגיות לכל מגוון האוכלוסייה. ככלל הדגימה הבטיחה ייצוג פרופורציוני על פי מכסות של מאפייני האוכלוסייה הבוגרת לגבי מגדר, גיל, שכונת מגורים, דת ודתיות (בקרב יהודים). ברוב הרשויות המקומיות המדגמים .5.6% - ל4.5% גם הבטיחו ייצוג פרופורציוני במשתנה רמת ההכנסה. טווח טעות הדגימה במדגמים השונים הוא בין לעיון בטבלאות המפרטות את מבנה המדגם בכל אחת מן הרשויות המקומיות סרקו את הקוד או חפשו בגוגל "מדד ."הדמוקרטיה המקומית נתונים ממשלתיים נתונים מאתרי האינטרנט של הרשויות המקומיות נתונים מסקר תושבים בכל רשות : מקורות המידע ואיסוף הנתונים6 לוח 31 מתודולוגיה- מדד הדמוקרטיה המקומית .1 להרחבה אודות מדיניות הקבלה של נתונים הנוגעים להליכי שיתוף ציבור ראו נספח מספר 39 נאסף מדוחות מפורסמים לציבור, מאתרי האינטרנט של משרדי הממשלה ובאמצעות בקשות המידע הממשלתי חופש מידע שהגישה "פנימה" למשרד הפנים ולרשויות המקומיות. בכמה מקרים נקודתיים הרשויות המקומיות האירו את עינינו בנוגע לטעויות בנתונים שנשלחו אלינו ממשרד הפנים, ולאחר קבלת אסמכתאות המאמתות את .טענות הרשויות המקומיות, עדכנו את הנתונים בהתאם נאסף באופן ידני מאתרי האינטרנט על ידי עוזרות המחקר המידע מאתרי האינטרנט של הרשויות המקומיות בפרויקט ותחת הבקרה של מנהל הפיתוח והיועצת המדעית. הנתונים נשלחו לרשויות המקומיות לפני פרסום 39.המדד, ותיקונים נעשו במקרים שבהם אותרו אי דיוקים או הושלמו נתונים נוספים אופן השקלול של הציון הסופי הציון הסופי בכל ממד, למעט ממד השקיפות, הוא ממוצע הציונים בכל הפריטים הנכללים בממד, ללא הפעלת הציון במדד השקיפות בזירה המוניציפלית של עמותת80%-הציון הסופי בממד השקיפות מורכב מ .משקלות לכל אחד משני הפריטים הנוגעים לזמני המענה לבקשות חופש המידע. אופן השקלול של ממד10%-שבי"ל, ומ השקיפות נועד להעניק למדד השקיפות בזירה המוניציפלית משקל יחסי שישקף את ההיקף הרחב שלו, לעומת הוא ממוצע הציונים הסופיים של ששת הציון הסופי במדד כולו .שני הפריטים שמתמקדים בבקשות חופש מידע הממדים, ללא הפעלת משקלות. אופן השקלול הזה מבטא את החשיבות השווה של כל אחד מהממדים בדמוקרטיה .מקומית בריאה ותוססת 32 ממצאים- מדד הדמוקרטיה המקומית ממצאים- מדד הדמוקרטיה המקומית . מדידה זו משקפת את מצב2023 בפרק זה מוצגים הממצאים המרכזיים ממדידת השלב הראשון שנערכה בשנת , והיא משלבת נתונים הרלוונטיים2018 הדמוקרטיה המקומית במחצית השנייה של הקדנציה שהחלה בשנת .) ואילך2020 ) ונתונים מהמחצית השנייה של הקדנציה (שנת2018 לקדנציה כולה (כגון שיעור ההצבעה בשנת תחילה מוצגים הציונים במדד הדמוקרטיה המקומית ובכל אחד מששת הממדים המרכיבים אותו, ולאחר מכן מספר תרשימים המפרטים את התפלגות הציונים בפריטים נבחרים. לעיון בנתונים הגולמיים, נספחים מתודולוגיים מפורטים ותרשימים נוספים סרקו את הקוד או חפשו בגוגל "מדד הדמוקרטיה המקומית". השלבים הבאים בתהליך יכללו את ניתוח התוצאות, הסקת מסקנות וניסוח המלצות, שיפור וטיוב המדד, עבודה עם הרשויות המקומיות .וביצוע מדידות תקופתיות במספר הולך וגדל של רשויות מקומיות בישראל הציונים במדד הדמוקרטיה ובממדים המרכיבים אותו ציון כולל לדמוקרטיה המקומית הציון הסופי במדד הוא ממוצע הציונים בששת הממדים המרכיבים את המדד. הציונים הסופיים במדד .55 (ראשון לציון), והציון הממוצע הוא67- (בני ברק) ו37 הדמוקרטיה המקומית משתרעים בטווח שבין 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 37 41 47 49 53 55 55 57 58 58 59 60 60 61 65 67 ממוצע ירושלים נצרת בני ברק ים-בת בית שמש רהט אשדוד חיפה חולון נתניה באר שבע פתח תקוה רעות- מכבים-מודיעין ראשון לציון יפו-תל אביב : התפלגות הציונים במדד הדמוקרטיה המקומית8 תרשים 33 ממצאים- מדד הדמוקרטיה המקומית 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 53 59 59 66 69 71 74 74 75 80 81 81 81 88 89 96 ראשון לציון ים-בת רהט בית שמש חולון בני ברק נצרת ממוצע חיפה פתח תקוה יפו-תל אביב באר שבע אשדוד ירושלים נתניה רעות-מכבים-מודיעין : התפלגות הציונים בממד איזונים ובלמים9 תרשים .75 (נתניה) , והציון הממוצע הוא96- (בית שמש) ו53 משתרעים בטווח שבין "הציונים בממד "איזונים ובלמים הממד בוחן את הפריטים הבאים: מינוי בעלי תפקידים מרכזיים; ההגשה והדיון בדוחות של מבקר הפנים והממונה על תלונות הציבור; כינוס ועדת הביקורת והקמת צוות מעקב אחר תיקון הליקויים; מספר ישיבות המועצה ושיעור הנוכחות של חברי המועצה בהן; קיומה של לפחות סיעת אופוזיציה אחת במועצה. מקורות הנתונים בממד זה היו: בקשות חופש מידע שהוגשו למשרד הפנים, בדיקה עצמאית של צוות המחקר באתרי האינטרנט של הרשויות .המקומיות ותקשורת עם הרשויות המקומיות 34 ממצאים- מדד הדמוקרטיה המקומית 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 35 43 48 49 54 55 57 59 59 60 60 68 72 73 73 80 חולון בית שמש נצרת בני ברק נתניה חיפה רהט ממוצע אשדוד ירושלים יפו-תל אביב באר שבע ים-בת פתח תקוה רעות-מכבים-מודיעין ראשון לציון : התפלגות הציונים בממד אמון הציבור ברשות המקומית10 תרשים -מכבים- (מודיעין80- (בני ברק) ו35 משתרעים בטווח שבין"הציונים במדד "אמון הציבור ברשות המקומית . הממד בוחן את אמון התושבים ברשות המקומית באמצעות סקרי תושבים. הסקר59 רעות), והציון הממוצע הוא נערך בקרב מדגמים מייצגים של התושבים בכל רשות והוא כלל שאלות הנוגעות למידה שבה התושבים תופסים את הרשות המקומית כמקצועית, כמעוניינת בטובת התושבים וכפועלת ביושרה. כמו כן הסקר בוחן את מידת .השחיתות הנתפסת על ידי התושבים ואת רמת האמון הכללית כלפי הרשות המקומית 35 ממצאים- מדד הדמוקרטיה המקומית . הציון78 (ראשון לציון), והציון הממוצע הוא100- (נצרת) ו26 משתרעים בטווח שבין "הציונים במדד "שקיפות , שבוחן לעומק את אתרי האינטרנט של2022 ציון מדד השקיפות של עמותת שבי"ל לשנת80%-בממד מורכב מ הציון שקיבלו הרשויות המקומיות בשני פריטים הנוגעים לזמני המענה לבקשות חופש20%-הרשויות המקומיות, ו .. מקור הנתונים הנוגעים ליישום חוק חופש המידע הוא משרד המשפטים2021 מידע שהוגשו בשנת 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 26 53 67 69 70 73 78 78 81 85 91 92 96 97 98 100 ירושלים פתח תקוה בני ברק נצרת ממוצע בית שמש ים-בת נתניה רהט חיפה יפו-תל אביב רעות-מכבים-מודיעין באר שבע אשדוד ראשון לציון חולון : התפלגות הציונים בממד שקיפות11 תרשים 36 ממצאים- מדד הדמוקרטיה המקומית .52 (ראשון לציון), והציון הממוצע הוא70- (בני ברק) ו27 משתרעים בטווח שבין "הציונים במדד "ייצוגיות הממד בוחן את הרכב המועצות והדרג הממונה הבכיר מבחינת מגדר ומגזר, את היחס בין מספר הסיעות במועצה . ואת תפיסות התושבים בתחום זה2018 למספר המושבים בה, את שיעור ההצבעה לבחירות המקומית בשנת .מקורות הנתונים בממד הם משרד הפנים, אתרי האינטרנט של הרשויות המקומיות וסקרי תושבים 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 27 37 40 41 49 49 50 52 52 55 59 60 60 63 63 70 חיפה באר שבע ירושלים בני ברק בית שמש רהט נצרת ממוצע אשדוד יפו-תל אביב רעות-מכבים-מודיעין נתניה חולון ים-בת ראשון לציון פתח תקוה : התפלגות הציונים בממד ייצוגיות12 תרשים 37 ממצאים- מדד הדמוקרטיה המקומית .29 (ראשון לציון), והציון הממוצע הוא47- (בני ברק) ו14 משתרעים בטווח שבין "הציונים בממד "שיתופיות הממד בוחן את המידה שבה הרשות המקומית פועלת לשיתוף שחקנים חיצוניים (תושבי הרשות, ובמידה מועטה רשויות מקומיות שכנות) בקבלת ההחלטות כגון: באמצעות עריכת הליכי שיתוף ציבור, סקרי תושבים, הזמנת התושבים להשתתפות בישיבות מליאת המועצה ובישיבות הוועדות השונות והתאגדות במסגרת אשכול רשויות מקומיות. הממד בוחן גם את המידה שבה התושבים חשים כי ביכולתם להשפיע על קבלת ההחלטות ברשות המקומית, תופסים אותה כמשתפת באופן כללי, וכמשתפת בגיבוש התקציב, תוכניות העבודה ובתחום התכנון .והבנייה. מקורות הנתונים הם בדיקה באתרי האינטרנט של הרשויות המקומיות, משרד הפנים וסקרי תושבים 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 14 20 23 24 25 27 28 29 29 31 32 32 32 34 42 47 נצרת אשדוד בית שמש בני ברק ירושלים חולון נתניה ממוצע חיפה רהט רעות-מכבים-מודיעין באר שבע ים-בת יפו-תל אביב ראשון לציון פתח תקוה : התפלגות הציונים בממד שיתופיות13 תרשים 38 ממצאים- מדד הדמוקרטיה המקומית .38 (רהט), והציון הממוצע הוא47- (בני ברק) ו33 משתרעים בטווח שבין "הציונים בממד "מעורבות ציבורית .הממד בחן את המעורבות של התושבים בקבלת ההחלטות ובפוליטיקה המקומית באמצעות סקרי תושבים בממד זה נבחנו המידה שבה התושבים פעילים פוליטית ברשות המקומית, כאשר פעילות פוליטית נמדדה באמצעות דיווח על התעדכנות בסדר היום של הרשות המקומית ובהקצאת המשאבים, הבעת עמדות בנושאים .מקומיים, חברות בארגונים מקומיים והשתתפות בכינוסים בנושאים מקומיים 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 33 34 35 36 36 36 37 37 37 38 38 38 40 41 42 47 באר שבע רעות-מכבים-מודיעין בית שמש בני ברק יפו-תל אביב ירושלים פתח תקוה חולון חיפה ראשון לציון ממוצע אשדוד חיפה נצרת רהט ים-בת : התפלגות הציונים בממד מעורבות ציבורית14 תרשים 39 ציונים בפריטים נבחרים ציונים בפריטים (אינדיקטורים) נבחרים . בסעיף זה מוצגות דוגמאות נבחרות לגבי1 המדד מורכב מפריטים רבים, כפי שמפורט בנספח האופן שבו הרשויות דורגו על פני מספר פריטים. לעיון בנתונים הגולמיים, נספחים מתודולוגיים ."מפורטים ותרשימים נוספים סרקו את הקוד או חפשו בגוגל "מדד הדמוקרטיה המקומית (ירושלים), והציון91- (בת ים) ו51 (בממד איזונים ובלמים) משתרעים בטווח שבין הציונים בפריט מועצה: נוכחות . הפריט בוחן את המספר הממוצע של חברי המועצה שנכחו בישיבות המועצה לאורך שנת73 הממוצע הוא , ואת שיעורם מתוך כלל חברי המועצה ברשות המקומית. מקור הנתונים הוא אתרי האינטרנט של הרשויות2022 .המקומיות 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 51 64 64 66 67 72 73 73 73 73 77 80 82 83 86 91 נתניה אשדוד בני ברק ים-בת פתח תקוה ראשון לציון רהט יפו-תל אביב חיפה ממוצע רעות-מכבים-מודיעין באר שבע חולון נצרת ירושלים בית שמש : התפלגות הציונים בפריט מועצה: נוכחות15 תרשים 40 ציונים בפריטים נבחרים ,)רעות-מכבים- (מודיעין83- (בני ברק) ו35 (בממד אמון) משתרעים בטווח שבין הציונים בפריט אמון: מקצועיות :. הציון בפריט הוא הציון הממוצע שנתנו התושבים לרשות המקומית בסקר התושבים בשאלה61 והציון הממוצע הוא ?באיזו מידה הרשות המקומית מתנהלת באופן מקצועי 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 35 42 46 51 56 57 57 61 62 64 66 70 72 73 73 83 חולון אשדוד נצרת בני ברק ממוצע חיפה רהט נתניה בית שמש ירושלים יפו-תל אביב באר שבע ים-בת ראשון לציון רעות-מכבים-מודיעין פתח תקוה : התפלגות הציונים בפריט אמון: מקצועיות16 תרשים 41 ציונים בפריטים נבחרים .) רשויות5( 100 - רשויות ו10( 0 (בממד איזונים ובלמים) משתרעים בטווח שבין הציונים בפריט תלונות: דיון מועצה הפריט בוחן באופן בינארי האם מועצת הרשות המקומית דנה בדו"ח הממונה על תלונות הציבור במסגרת הזמנים . מקור הנתונים הוא אתרי האינטרנט של הרשויות המקומיות ותקשורת עם הרשויות2022 הקבועה בחוק בשנת .המקומיות 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100 100 100 100 100 : התפלגות הציונים בפריט תלונות: דיון מועצה17 תרשים רעות-מכבים-מודיעין חיפה בית שמש אשדוד נצרת בני ברק ים-בת ראשון לציון חולון רהט באר שבע ירושלים פתח תקוה יפו-תל אביב נתניה 42 ציונים בפריטים נבחרים - (מודיעין78- (בני ברק) ו42 הציונים בפריט תפיסת ייצוגיות: מדיניות (בממד ייצוגיות) משתרעים בטווח שבין . הציון בפריט הוא הציון הממוצע שנתנו התושבים לרשות המקומית בסקר60 רעות), והציון הממוצע הוא-מכבים התושבים בשאלה: באיזו מידה הרשות המקומית פועלת לקידום מטרות של הציבור כולו ולא לקידום מטרות של ?מספר מצומצם של תושבים 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 42 45 51 52 53 56 56 58 59 59 60 67 71 72 73 78 בית שמש חולון נצרת בני ברק יפו-תל אביב חיפה רהט ירושלים אשדוד נתניה ממוצע באר שבע ים-בת פתח תקוה רעות-מכבים-מודיעין ראשון לציון : התפלגות הציונים בפריט תפיסת ייצוגיות: מדיניות18 תרשים 43 ציונים בפריטים נבחרים 100- (בני ברק, נצרת, נתניה) ו0 (בממד שקיפות) משתרעים בטווח שבין יום14 הציונים בפריט חופש מידע בתוך . הפריט בוחן את שיעור הבקשות למידע במסגרת חוק חופש המידע שנענו על51 (ראשון לציון), והציון הממוצע הוא . מקור הנתונים הוא דוח יישום חוק חופש המידע ברשויות במקומיות2021 יום בשנת14 ידי הרשות המקומית בתוך .של משרד המשפטים 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 0 0 32 34 43 51 57 62 66 67 71 75 81 82 100 ממוצע יפו-תל אביב נצרת בני ברק ים-בת נתניה פתח תקוה ירושלים בית שמש חולון רהט חיפה רעות-מכבים-מודיעין אשדוד ראשון לציון באר שבע יום14 : התפלגות הציונים בפריט חופש מידע: בתוך19 תרשים 44 ציונים בפריטים נבחרים ,) (רהט40- (בני ברק) ו18 (בממד מעורבות ציבורית) משתרעים בטווח שבין הציונים בפריט פעילות ציבורית . הציון בפריט הוא הציון הממוצע שענו התושבים על השאלה: נסה להעריך את המעורבות28 והציון הממוצע הוא , אני משתתף בהפגנות / כינוסים / עצומות / ישיבות בנושאים מקומיים- שלך בנושאים מקומיים בשנה האחרונה .שמאורגנים על ידי תושבים 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 18 23 24 25 27 27 27 27 27 28 28 28 31 33 34 40 רעות-מכבים-מודיעין ראשון לציון בית שמש בני ברק באר שבע ירושלים פתח תקוה נתניה חולון ממוצע אשדוד חיפה ים-בת נצרת רהט יפו-תל אביב : התפלגות הציונים בפריט פעילות ציבורית20 תרשים 45 ציונים בפריטים נבחרים 64- (בני ברק) ו28 (בממד שיתופיות) משתרעים בטווח שבין הציונים בפריט תפיסת שיתופיות: מאמצי הרשות . הציון בפריט הוא הציון הממוצע שענו התושבים על השאלה: באיזו48 רעות), והציון הממוצע הוא-מכבים-(מודיעין ?מידה הרשות עושה מאמצים לשתף את התושבים בקבלת החלטות חשובות : התפלגות הציונים בפריט תפיסת שיתופיות: מאמצי הרשות21 תרשים 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 28 38 39 41 43 43 45 45 48 48 51 57 57 63 64 64 נתניה בית שמש נצרת בני ברק רהט חיפה חולון ירושלים אשדוד ממוצע יפו-תל אביב ים-בת באר שבע ראשון לציון רעות-מכבים-מודיעין פתח תקוה 46 ביבליוגרפיה דמוקרטיה:אופק, יובל וכהן, הרצל, "הביקורת ברשויות המקומיות בישראל: לא על החוק לבדו", בתוך מקומית בישראל: ביזור, מקומיות, השתתפות ופוליטיקה מקומית, עורכים: איתי בארי וערן רזין, מכון מחקרי .2015 ,פלורסהיימר .2021 ,ביצועי השלטון המקומי בחיפה ובהשוואה לערים גדולות אחרות, אוניברסיטת חיפה ,בארי, איתי בארי, איתי, רזין ערן, "מבוא: דמוקרטיה מקומית בישראל: ביזור, מקומיות והשתתפות", בתוך: דמוקרטיה מקומית בישראל: ביזור, מקומיות, השתתפות ופוליטיקה מקומית, עורכים: איתי בארי וערן רזין, מכון מחקרי .2015 ,פלורסהיימר .2022 ,, המכון הישראלי לדמוקרטיה2022 מדד הדמוקרטיה הישראלית ,הרמן, תמר ואחרים ,א71 תפקידם והתנהלותם, דוח שנתי- המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית ,מבקר המדינה .2020 ביזור סמכויות לרשויות המקומיות בישראל: מסמך מסכם עבודת הצוות למיפוי סמכויות משרד ,משרד הפנים .2022 ,הפנים והמלצות לאופן הביזור .2023 ,הביקורת הפנימית ברשויות המקומיות, המכון הישראלי לדמוקרטיה ,פינקלשטיין, אריאל ,חוזה המדינה, הגדרה מחודשת של מערכות היחסים בין המדינה, השלטון מקומי, הקהילה והפרט ,פנימה .2023 Adcock, R. & Collier, D. (2001). Measurement validity: a shared standard for qualitative and quantitative research. American political science review 95(3), pp. 529-546. Beeri, Itai (2023): The impact of the central government’s intervention on local democracy, Local Government Studies, DOI: 10.1080/03003930.2023.2211010 Center of Law and Democracy, Assessing Implementation of Right to Information Laws in Pakistan: Comprehensive Methodology, 2019. Council of Europe, European Charter of Local Self-Government, Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe, 2013. ביבליוגרפיה 47 Council of Europe, 12 Principles of Good Democratic Governance, Questionnaire for Citizens. Council of Europe, European Label of Governance Excellence (ELoGE) Benchmarking: Good Governance Benchmark, 2018. Luís de Sousa, Nuno F. da Cruz & Daniel Fernandes (2021): The quality of local democracy: an institutional analysis, Local Government Studies, DOI: 10.1080/03003930.2021.1882428. Gabor Soos, The Indicators of Local Democratic Governance Project (LDG), Tocqueville Research Center, 2001. Grimmelikhuijsen, S., & Knies, E. (2017). Validating a scale for citizen trust in government organizations. International Review of Administrative Sciences, 83(3), 583-601. Henry Beck, Hubert Heinelt, Annick Magnier (Eds.), The European Mayor: Political Leaders in the Changing Context of Local Democracy, Urban and Regional Research International (Volume 10), 2006. Karl Lofgren, Annika Agger, Evaluating the Democratic Quality of Local Democratic Practices – Sampling Seven Frameworks, Scandinavian Journal of Public Administration 25(3/4): pp. 87 – 106. Maksym, I. & Shah, A., How close is your government to its people? Worldwide indicators on localization and decentralization, Policy research working paper 6138, World Bank, 2013. Maman, L. (2022). The democratic qualities of regulatory agencies. Policy & Politics, 50(4), 461-482. ‏ Sweden Statistics, Survey of local democracy in municipalities and county councils: Municipalities Questions, 2020. University of Florence, Political Leaders in European Cities Survey: Second Round questionnaire, 2014. ביבליוגרפיה 48 קישורים לאתרי אינטרנט https://democracybarometer.org https://freedomhouse.org/sites/default/files/2023-05/NIT_2023_Digital.pdf https://www.v-dem.net/ https://idea.int/gsod/gsod https://www.idea.int/publications/catalogue/state-local-democracy-assessment- framework https://www.coe.int/en/web/good-governance/eloge https://www.shareweb.ch/site/DDLGN/Documents/07-Example%20Urban%20 Governance%20Index_Report-Aug04-FINALdoc.pdf https://www.idi.org.il/media/19240/%D7%9E%D7%93%D7%93-%D7%94%D7%93%D7%9E%D7%9 5%D7%A7%D7%A8%D7%98%D7%99%D7%94-%D7%94%D7%99%D7%A9%D7%A8%D7%90%D7%9C %D7%99%D7%AA-2022.pdf https://digilocally.deloitte.co.il/Place http://matnasim.org.il/_Uploads/dbsAttachedFiles/madad100takzir1213.pdf https://www.ken.org.il/index.php?dir=site&page=content&cs=3372&langpage=heb https://www.lgbt.org.il/madadnew https://madad-ceci.org.il/ https://madad.israelhofsheet.org.il/years/2022 http://www.ti-israel.org/local-municipalities-index/ קישורים לאתרי אינטרנט 49 https://www.scb.se/en/finding-statistics/statistics-by-subject-area/democracy/general- statistics/survey-of-local-democracy-in-municipalities-and-county-councils/pong/ statistical-news/survey-on-local-democracy-in-municipalities-and-regions-in-2020/ קישורים לאתרי אינטרנט 50 רשימת התרשימים 9 : התפלגות הציונים במדד הדמוקרטיה המקומית1 תרשים 10 : התפלגות הציונים בממד איזונים ובלמים2 תרשים 11 : התפלגות הציונים בממד אמון הציבור ברשות המקומית3 תרשים 12 : התפלגות הציונים בממד שקיפות4 תרשים 13 : התפלגות הציונים בממד ייצוגיות5 תרשים 14 : התפלגות הציונים בממד שיתופיות6 תרשים 15 : התפלגות הציונים בממד מעורבות ציבורית7 תרשים 32 : התפלגות הציונים במדד הדמוקרטיה המקומית8 תרשים 33 : התפלגות הציונים בממד איזונים ובלמים9 תרשים 34 : התפלגות הציונים בממד אמון הציבור ברשות המקומית10 תרשים 35 : התפלגות הציונים בממד שקיפות11 תרשים 36 : התפלגות הציונים בממד ייצוגיות12 תרשים 37 : התפלגות הציונים בממד שיתופיות13 תרשים 38 : התפלגות הציונים בממד מעורבות ציבורית14 תרשים 39 : התפלגות הציונים בפריט מועצה: נוכחות15 תרשים 40 : התפלגות הציונים בפריט אמון: מקצועיות16 תרשים 41 : התפלגות הציונים בפריט תלונות: דיון מועצה17 תרשים 42 : התפלגות הציונים בפריט תפיסת ייצוגיות: מדיניות18 תרשים 43 יום14 : התפלגות הציונים בפריט חופש מידע: בתוך19 תרשים 44 : התפלגות הציונים בפריט פעילות ציבורית20 תרשים 45 : התפלגות הציונים בפריט תפיסת שיתופיות: מאמצי הרשות21 תרשים רשימת לוחות 7 : מטרות מדד הדמוקרטיה המקומית בהתאם למתווה חוזה המדינה1 לוח 8 : המושג הראשי והממדים2 לוח 18 : מטרות מדד הדמוקרטיה המקומית בהתאם למתווה חוזה המדינה3 לוח 26 : המושג הראשי והממדים4 לוח 28 : מתודולוגיית הפיתוח של המדד5 לוח 30 : מקורות המידע ואיסוף הנתונים6 לוח קישורים לאתרי אינטרנט 51 רשימת טבלאות 26 : המושג הראשי והממדים1 טבלה 28 : הגדרת ותיאור הממדים2 טבלה קישורים לאתרי אינטרנט 52 53 קידוד הפריט הפריט תקופה פירוט הקידוד ושיטת הציינון מקור המידע הערות שימוש קודם בפריט להערכת רשויות וקהילות מקומיות *וקהילות מקומיות עיגון בחקיקה :איוש גזבר ? אויש תפקיד הגזבר2022 האם בשנת2022 0 - לא כן-100 משרד הפנים, בקשת חופש מידע מדד הביזור של משרד הפנים פקודת העיריות, חוזר המנהל 4/2011 הכללי מ' הפנים :איוש מהנדס אויש תפקיד2022 האם בשנת ?המהנדס 2022 0 - לא כן-100 משרד הפנים, בקשת חופש מידע מדד הביזור של משרד הפנים פקודת העיריות, חוזר המנהל 4/2011 הכללי מ' הפנים :איוש יועמ"ש אויש תפקיד היועץ2022 האם בשנת ?המשפטי 2022 0 - לא כן-100 משרד הפנים, בקשת חופש מידע מדד הביזור של משרד הפנים פקודת העיריות, חוזר המנהל 4/2011 הכללי מ' הפנים :איוש מנכ"ל ? אויש תפקיד המנכ"ל2022 האם בשנת2022 0 - לא כן-100 משרד הפנים, בקשת חופש מידע מדד הביזור של משרד הפנים פקודת העיריות, חוזר המנהל 4/2011 הכללי מ' הפנים :איוש מבקר ? אויש תפקיד המבקר2022 האם בשנת2022 0 - לא כן-100 משרד הפנים, בקשת חופש מידע מדד הביזור של משרד הפנים פקודת העיריות, חוזר המנהל 4/2011 הכללי מ' הפנים :תלונות הגשה האם הוגש למועצת הרשות דו"ח 2021 הממונה על פניות הציבור לשנת ?01.05.2022-לפני ה 2022 0 - לא כן-100 תיעוד בפרוטוקולים באתר הרשות \מסמכים רשמיים שנשלחו ע"י הרשויות אם לא נמצא\התקבל מהרשות 0 תיעוד להגשה, ניתן הציון ELoGE Benchmarkings 2018 חוק הרשויות המקומיות )(ממונה על תלונות הציבור 2008-תשס"ח :תלונות דיון מועצה האם מועצת הרשות דנה בדו"ח 2021 הממונה על פניות הציבור לשנת ?01.07.2022-לפני ה 2022 0 - לא כן-100 תיעוד בפרוטוקולים באתר הרשות אם לא נמצא\התקבל מהרשות 0 תיעוד להגשה, ניתן הציון ELoGE Benchmarkings 2018 חוק הרשויות המקומיות )(ממונה על תלונות הציבור 2008-תשס"ח :מבקר הגשה הוגש2021 האם דו"ח המבקר לשנת לראש הרשות ולעדת הביקורת לפני ה ?1.4.22- 2022 0 - לא כן-100 בדיקה בדו"ח \מסמכים רשמיים שנשלחו ע"י הרשויות רשות שלא פרסמה את הדו"ח או לא העבירה אותו בתגובה לבקשת חופש המידע של פנימה 0 קבלה ציון 2020 מבקר המדינה פקודת העיריות :מבקר דיון מועצה האם נידון במועצה דו"ח המבקר לשנת ?1.11.2022- לפני ה2021 2022 0 - לא כן-100 תיעוד בפרוטוקולים באתר הרשות אם לא נמצא\התקבל מהרשות 0 תיעוד להגשה, ניתן הציון 2020 מבקר המדינה פקודת העיריות :מבקר צוות מעקב האם הרשות הקימה צוות מעקב אחר ?2020 ממצאיו של מבקר הפנים בשנת 2020 0 - לא כן-100 משרד הפנים, בקשת חופש מידע \מסמכים רשמיים שנשלחו ע"י הרשויות 2020 מבקר המדינה פקודת העיריות ועדת ביקורת האם ועדת הבקורת התכנסה שלוש ?2020 פעמים או יותר בשנת 2020 0 - לא כן-100 משרד הפנים, בקשת חופש מידע \מסמכים רשמיים שנשלחו ע"י הרשויות 2020 מבקר המדינה פקודת העיריות :מועצה ישיבות כמה ישיבות של מליאת המועצה נערכו ?2022 בשנת 2022 0-100 0 רשויות שלא קיימו ישיבות קיבלו את הציון באופן יחסי1-50 ישיבות קיבלו ציונים בין1-10 רשויות שקיימו בין למספר הישיבות באופן50-100 ישיבות קיבלו ציון בין10 רשויות שקיימו מעל השוואתי לרשויות אחרות, כאשר המקסימום מוגדר לפי הרשות שקיימה את מספר הישיבות הגדול ביותר תיעוד בפרוטוקולים באתר הרשות נכללו ישיבות מכל הסוגים: מן המניין, לא מן המניין ומיוחדות LDG 2001 - :מועצה נוכחות מהו, בממוצע,אחוז חברי המועצה שהשתתפו בישיבות המליאה לאורך ? מתוך כלל חברי המועצה2022 שנת 2022 0-100 100=100% הציון נקבע בהתאמה מדויקת לשיעור ההשתתפות תיעוד בפרוטוקולים באתר הרשות נכללו ישיבות מכל הסוגים: מן .המניין, לא מן המניין ומיוחדות LDG 2001 - :מועצה אופוזיציה האם ברשות קיימת אופוזיציה (לפחות ?)סיעה אחת 2023 0 - לא כן-100 בדיקה בהסכמים הקואליציוניים אחרי בחירות / בירור מול הרשות במייל או בטלפון2018 2023 ,פינקלשטיין- טבלת הפריטים המלאה- 1 נספח טבלת הפריטים המלאה- 1 נספח *חלק מהפריטים עברו התאמה למדד של פנימה ולשלטון המקומי בישראל איזונים ובלמים 54 55 קידוד הפריט הפריט תקופה פירוט הקידוד ושיטת הציינון מקור המידע הערות שימוש קודם בפריט להערכת רשויות וקהילות מקומיות *וקהילות מקומיות עיגון בחקיקה אמון: כללי מהו הציון הממוצע שקיבלה הרשות ?בשאלת האמון הכללי בסקר התושבים 2023 0-100סקר תושבים בסקר1 'שאלה מס Grimmelikhuijsen & Knies 2017 - :אמון מקצועיות מהו הציון הממוצע שקיבלה הרשות בשאלת המקצועיות של הרשות בסקר ?התושבים 2023 0-100סקר תושבים בסקר2 'שאלה מס Grimmelikhuijsen & Knies 2017 - אמון: יושרה מהו הציון הממוצע שקיבלה הרשות ?בשאלת היושרה בסקר התושבים 2023 0-100סקר תושבים בסקר3 'שאלה מס Grimmelikhuijsen & Knies 2017 - אמון: טובת הציבור מהו הציון הממוצע שקיבלה הרשות ?בשאלת טובת הציבור בסקר התושבים 2023 0-100סקר תושבים בסקר6 'שאלה מס Grimmelikhuijsen & Knies 2017 - אמון: שחיתות מהו הציון הממוצע שקיבלה הרשות ?בשאלות השחיתות בסקר התושבים 2023 0-100סקר תושבים בסקר4,5,7 'שאלות מס Grimmelikhuijsen & Knies 2017 - קידוד הפריט הפריט תקופה פירוט הקידוד ושיטת הציינון מקור המידע הערות שימוש קודם בפריט להערכת רשויות וקהילות מקומיות *וקהילות מקומיות עיגון בחקיקה חופ"מ: איחור כמה אחוזים מבקשות חופש המידע ?2021 יום, בשנת120 נענו לאחר 2021 0-100 משרד המשפטים, דו"ח יישום חוק חופש המידע ברשויות המקומיות Center of Law and Democracy, 2019 חוק חופש המידע חופ"מ: בתוך 14 כמה אחוזים מבקשות חופש המידע ?2021 ימים, בשנת14 נענו בתוך 2021 0-100 משרד המשפטים, דו"ח יישום חוק חופש המידע ברשויות המקומיות Center of Law and Democracy, 2019 - מדד שבי"ל מהו הציון שקיבלה הרשות במדד השקיפות בזירה המוניציפלית של ?2022 עמותת שב"יל לשנת 2022 0-100 המספר הוא הציון במדד שבי"ל עמותת שבי"ל מדד השקיפות בזירה המוניציפלית עיגון חלקי בחוק חופש המידע אמון שקיפות *חלק מהפריטים עברו התאמה למדד של פנימה ולשלטון המקומי בישראל טבלת הפריטים המלאה- 1 נספח טבלת הפריטים המלאה- 1 נספח 56 57 קידוד הפריט הפריט תקופה פירוט הקידוד ושיטת הציינון מקור המידע הערות שימוש קודם בפריט להערכת רשויות וקהילות מקומיות *וקהילות מקומיות עיגון בחקיקה נשים: דרג נבחר מה הייתה מידת ההתאמה בין ייצוג ) ובין ייצוגן50%( הנשים באוכלוסייה ?2018 בקרב הדרג הנבחר ברשות בשנת 2018 0-100 100 נשים מזכה בציון50% ייצוג של נתוני מרכז המחקר והמידע 2019 ,של הכנסת ELoGE Benchmarkings 2018 - נשים: דרג ממונה מה הייתה מידת ההתאמה בין ייצוג ) ובין ייצוגן50%( הנשים אוכלוסייה בקרב הדרג הממונה הבכיר ברשות ?2023 בשנת 2023 0-100 100 נשים מזכה בציון50% ייצוג של " בדיקה באתר הרשות בעלי התפקידים שנבדקו: סגני ,וסגנות ראש הרשות, מנכ"ל, גזבר יועמ"ש, מבקר, מהנדס, ראש מינהל החינוך, מנהל מחלקת צעירים ונוער, דובר, וטרינר SoLD 2013 - ערבים: דרג נבחר מה הייתה מידת ההתאמה בין ייצוג הערבים באוכלוסיית הרשות ובין ייצוגם ?2018 בקרב הדרג הנבחר ברשות בשנת 2018 0-100 הוענק לרשויות שבהן שיעור הערבים במועצה100 ציון תאם את שיעורם באוכלוסייה, או עלה עליו -2021 נתוני אוכלוסין לשנת .הלשכה המרכזית לסטטיסיקה עיבוד לנתוני- נתוני הייצוג במועצה 2018 משרד הפנים אחרי בחירות האינדיקטור שוקלל רק ברשויות שבהן שיעור הערבים באוכלוסיה 1%-גדול מ ELoGE Benchmarkings 2018 - ערבים: דרג ממונה מה הייתה מידת ההתאמה בין ייצוג הערבים באוכלוסייה ובין ייצוגם בקרב הדרג הממונה הבכיר ברשות בשנת ?2023 2023 0-100 הוענק לרשויות שבהן שיעור הערבים במועצה100 ציון תאם את שיעורם באוכלוסייה, או עלה עליו." -2021 נתוני אוכלוסין לשנת .הלשכה המרכזית לסטטיסיקה נתוני הייצוג בדרג הממונה הבכיר - בדיקה באתר הרשות האינדיקטור שוקלל רק ברשויות שבהן שיעור הערבים באוכלוסיה .1%-גדול מ בעלי התפקידים שנבדקו: סגני ,וסגנות ראש הרשות, מנכ""ל ,גזבר, יועמ""ש, מבקר, מהנדס ראש מינהל החינוך, מנהל מחלקת צעירים ונוער, דובר, וטרינר SoLD 2013 - :תפיסת ייצוג כללי מהו הציון הממוצע שקיבלה הרשות בשאלת הייצוג הכללי במועצת העיר ?בסקר התושבים 2023 0-100סקר תושבים בסקר8 'שאלה מס2021 בארי- :תפיסת ייצוג אוכלוסיות מהו הציון הממוצע שקיבלה הרשות בשאלת הייצוג לאוכלוסיות במועצת ?העיר בסקר התושבים 2023 0-100סקר תושבים בסקר9 'שאלה מס2021 בארי :תפיסת ייצוג מדיניות מהו הציון הממוצע שקיבלה הרשות בשאלת הייצוג במדיניות בסקר ?התושבים 2023 0-100סקר תושבים בסקר10 'שאלה מס2021 בארי ENCPML מהו הציון שקיבלה הרשות באינדקס ?ENCPML 2018 0-100 ציינון השוואתי בין הרשויות הנבדקות. הרשות שבה הציון , והרשות שבה הציון100 באינדקס הוא הגבוה ביותר קבלה ציון 0 באינדקס הוא הנמוך ביותר קבלה ציון ,עיבוד לנתוני משרד הפנים 2018 נבחרים במועצות האינדקס בוחן את הייצוגיות במועצה באמצעות חישוב היחס בין מספר המושבים במועצה למספר הסיעות שזכו במושבים במועצה. מספר סיעות גדול מעיד על ייצוגיות גבוהה, ולהיפך Beeri 2022 הצבעה מה היה שיעור ההצבעה לבחירות ?2018 המקומיות בשנת 2018 0-100 100=100% הציון נקבע בהתאמה מדויקת לשיעור ההצבעה נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקהBeeri 2022 *חלק מהפריטים עברו התאמה למדד של פנימה ולשלטון המקומי בישראל ייצוגיות טבלת הפריטים המלאה- 1 נספח טבלת הפריטים המלאה- 1 נספח 58 59 קידוד הפריט הפריט תקופה פירוט הקידוד ושיטת הציינון מקור המידע הערות שימוש קודם בפריט להערכת רשויות וקהילות מקומיות *וקהילות מקומיות עיגון בחקיקה סקרי עמדות + כמה סקרי עמדות התושבים 2021-2022 התוצאות, שנערכו בשנים ? מפורסמים באתר הרשות 2021-2022 0- אין סקרים סקרים1-10 - 33 סקרים10-20 -66 סקרים20 מעל-100 בדיקה באתר הרשות \ השלמת נתונים בידי הרשויות לא נכללו סקרי שביעות רצון סקר שתוצאותיו לא פורסמו באתר נספר באופן חלקי )0.75( Statistics Sweden - הליכי שיתוף ציבור ,כמה הליכי שיתוף ציבור שאינם סקרים 2021-2022 שהתקיימו בשנים ?, מפורסמים באתר הרשות 2021-2022 0- אין הליכים הליכים1-10 - 33 הליכים10-20 -66 הליכים20 מעל-100 בדיקה באתר הרשות \ השלמת נתונים בידי הרשויות הליך שהתקיים אך לא פורסם באתר נספר באופן )0.75( חלקי SoLD 2013 - :הזמנות מועצה האם מופיעות באתר הרשות הזמנות לציבור להגיע ולהשמיע את קולו (במסגרת חלון זמן מוגדר) בישיבות ?מליאת המועצה 2023 0 - לא כן-100 בדיקה באתר הרשותStatistics Sweden - :הזמנות וועדות האם מופיעות באתר הרשות הזמנות לציבור להגיע ולהשמיע את קולו (במסגרת חלון זמן מוגדר) בישיבות ?ועדות המועצה 2023 0 - לא כן-100 בדיקה באתר הרשותStatistics Sweden - אשכול אזורי האם הרשות חברה באשכול רשויות ?מקומיות 2023 0 - לא כן-100 משרד הפנים Political Leaders in European Cities - תפיסת :שיתופיות שביעות רצון מהו הציון הממוצע שקיבלה הרשות בשאלה הנוגעת למידת שביעות הרצון של התושבים מיכולתם להשפיע על ?קבלת החלטות בסקר התושבים 2023 0-100סקר תושבים בסקר11 'שאלה מס Principles of 12 Good Democratic Governance, Questionnaire for Citizens, 2018 - תפיסת :שיתופיות מאמצי הרשות מהו הציון הממוצע שקיבלה הרשות בשאלה הנוגעת למידה שבה הרשות עושה מאמצים לשתף את הציבור בסקר ?התושבים 2023 0-100סקר תושבים בסקר12 'שאלה מס Principles of 12 Good Democratic Governance, Questionnaire for Citizens, 2018 - תפיסת :שיתופיות תקציב מהו הציון הממוצע שקיבלה הרשות בשאלה הנוגעת למידת השיתוף בגיבוש ?התקציב בסקר התושבים 2023 0-100סקר תושבים בסקר13 'שאלה מס Principles of 12 Good Democratic Governance, Questionnaire for Citizens, 2018 - תפיסת :שיתופיות תכנון ובניה מהו הציון הממוצע שקיבלה הרשות בשאלה הנוגעת למידת השיתוף בהליכי ?תכנון ובניה בסקר התושבים 2023 0-100סקר תושבים בסקר14 'שאלה מס Political Leaders in European Cities - תפיסת :שיתופיות תכניות עבודה מהו הציון הממוצע שקיבלה הרשות בשאלה הנוגעת במידת השיתוף בגיבוש ?תכניות העבודה בסקר התושבים 2023 0-100סקר תושבים בסקר15 'שאלה מס ELoGE Benchmarkings 2018 - *חלק מהפריטים עברו התאמה למדד של פנימה ולשלטון המקומי בישראל שיתופיות טבלת הפריטים המלאה- 1 נספח טבלת הפריטים המלאה- 1 נספח 60 61 קידוד הפריט הפריט תקופה פירוט הקידוד ושיטת הציינון מקור המידע הערות שימוש קודם בפריט להערכת רשויות וקהילות מקומיות *וקהילות מקומיות עיגון בחקיקה :התעדכנות כללי מהו הציון הממוצע בשאלת ההתעדכנות של התושבים בפוליטיקה המקומית (למשל באמצעות עיתונים, רשתות חברתיות או פרסומים) בסקר ?התושבים 2023 0-100סקר תושבים בסקר16 'שאלה מס2021 בארי- :התעדכנות פירוט מהו הציון הממוצע בשאלת ההתעדכנות של התושבים בסדר היום, החלטות המועצה והקצאת משאבים בסקר ?התושבים 2023 0-100סקר תושבים בסקר17 'שאלה מס2021 בארי- הבעת עמדות מהו הציון הממוצע בשאלת המידה שבה התושבים נוהגים לשלוח או לפרסם \מכתבי תמיכה או מחאה לאנשי ציבור בעיתונות מקומית\ברשתות חברתיות ?בסקר התושבים 2023 0-100סקר תושבים בסקר18 'שאלה מס2021 בארי- חברות בהתארגנות מהו הציון הממוצע בשאלת המידה שבה התושבים חברים בלפחות ארגון מקומי ,או קהילתי אחד (כמו למשל ועד הורים ?)ועד שכונה 2023 0-100סקר תושבים בסקר19 'שאלה מס2021 בארי- פעילות ציבורית מהו הציון הממוצע בשאלת המידה שבה התושבים משתתפים בהפגנות \ כינוסים \ עצומות \ ישיבות בנושאים ?מקומיים 2023 0-100סקר תושבים בסקר20 'שאלה מס2021 בארי- *חלק מהפריטים עברו התאמה למדד של פנימה ולשלטון המקומי בישראל מעורבות ציבורית טבלת הפריטים המלאה- 1 נספח טבלת הפריטים המלאה- 1 נספח 62 63 הממד הפריט ההיגד אמון?באיזו מידה אתה מסכים עם ההיגדים הבאים :האפשרויות כלל לא במידה מועטה במידה בינונית במידה רבה במידה רבה מאוד ]. יש לי אמון בעיריית [שם הרשות1 אמון . עיריית [שם הרשות] מתנהלת באופן מקצועי2 אמון . [שם הרשות] פועלת ביושרה3 אמון . לדעתי, בעיריית [שם הרשות] עובדים מקודמים4 ,לפי העדפות אישיות של מנהלים ולחצים פוליטיים ולא בהתאם לאיכות הביצועים שלהם בפועל אמון . לדעתי, קרו מקרים שבהם חברות פרטיות זכו5 במכרזים של עיריית [שם הרשות] באופן שאיננו ראוי אמון . [שם הרשות] מעוניינת בטובת התושבים6 אמון . ביכולתם של תושבים ב[שם הרשות] לקבל7 מענה מקצועי לתלונות שלהם גם ללא קשרים אישיים לנבחרי ציבור או עובדי הרשות הממד הפריט ההיגד שיתופיות?באיזו מידה אתה מסכים עם ההיגדים הבאים :האפשרויות כלל לא במידה מועטה במידה בינונית במידה רבה במידה רבה מאוד . תושבים ב [שם הרשות] מרוצים מהיכולת11 שלהם להשפיע על קבלת החלטות בנושאים החשובים להם שיתופיות . [שם הרשות] עושה מאמצים לשתף את12 התושבים בקבלת החלטות חשובות שיתופיות . [שם הרשות] מתייעצת עם התושבים13 והסקטורים השונים במהלך גיבוש התקציב השנתי שיתופיות . [שם הרשות] מתייעצת עם התושבים14 והסקטורים השונים בתהליכי תכנון ובניה שיתופיות . [שם הרשות] מתייעצת עם התושבים15 והסקטורים השונים במהלך גיבוש תוכניות העבוד הממד הפריט ההיגד מעורבות ציבורית נסה להעריך את המעורבות שלך בנושאים מקומיים :במהלך השנה האחרונה = תמיד10 = אף פעם עד0-מ . אני מתעדכן בפוליטיקה המקומית (למשל16 )באמצעות עיתונים, רשתות חברתיות או פרסומים מעורבות ציבורית ,. אני מתעדכן בסדר היום של המועצה17 החלטותיה ובאופן שבו היא מקצה משאבים מעורבות ציבורית . אני נוהג לשלוח או לפרסם מכתבי תמיכה או18 מחאה בעניינים מקומיים לאנשי ציבור, בעיתונות מקומית, ברשתות חברתיות מעורבות ציבורית . אני חבר בארגון מקומי או קהילתי כלשהו19 )(למשל, ועד שכונה, ועד הורים, קבוצת פעילים מעורבות ציבורית . אני משתתף בהפגנות / כינוסים / עצומות20 / ישיבות בנושאים מקומיים, שמאורגנים על ידי תושבים הממד הפריט ההיגד ייצוגיות?באיזו מידה אתה מסכים עם ההיגדים הבאים :האפשרויות כלל לא במידה מועטה במידה בינונית במידה רבה במידה רבה מאוד . אנשים כמוני מיוצגים כראוי במועצת העיר8 ייצוגיות . יש אוכלוסיות שהאינטרסים שלהן לא מקבלים9 ייצוג הולם במועצת העיר ייצוגיות .[שם הרשות] פועלת לקידום מטרות של הציבור10 כולו ולא לקידום מטרות של מספר מצומצם של תושבים שאלון לתושבים שאלון לתושבים- 2 נספח שאלון לתושבים- 2 נספח פירוט מקור השאלות European Social Survey (ESS) :1 שאלה Grimmelikhuijsen, S., & Knies, E. (2017). Validating a scale for citizen trust in :6 ;3 ;2 שאלות .government organizations. International Review of Administrative Sciences, 83(3), 583-601 : ע"ב ראיונות עם מומחים לשיתוף הציבור בשלטון המקומי בישראל (ראו רשימת ראיונות15 -14 שאלות .)4 בנספח מספר Council of Europe, 12 Principles of Good Democratic Governance, ;11-13 ; 7 שאלות .Questionnaire for Citizens ,: בארי, איתי, ביצועי השלטון המקומי בחיפה ובהשוואה לערים גדולות אחרות16-20 ;8-10 ;5 ;4 שאלות .', נספח א2021 ,אוניברסיטת חיפה 64 65 הממד הפריט, הנושא החסם המלצה להסרת החסם איזונים ובלמים הערכה איכותנית של עבודת מבקר הפנים ברשות המקומית • היעדר נורמות מוסכמות להערכת איכות עבודת מבקר הפנים • יצירת נורמות דורשת הליכי התייעצות ומחקר הדורשים הקצאת משאבים רחבה • קיום תהליך שיתוף ציבור להסכמה על נורמות הערכה איכותניות • גיוס משאבים איזונים ובלמים המעמד והאפקטיביות של חברי המועצה, בדגש על חברי המועצה מהאופוזיציה • שיתוף פעולה נמוך מצד חברי המועצות שמתבטא בהיענות נמוכה לסקר ששלחנו • קמפיין להעלאת המודעות על חשיבות המדידה ורתימת חברי מועצות למענה על הסקר איזונים ובלמים תפקוד כלל ועדות המועצה • היעדר חובת פרסום פרוטוקולים של כלל ועדות המועצה • תיקון חקיקה איזונים ובלמים איוש תקני הממונה על תלונות הציבור ויו"ר הוועדה לביקורת )(מטעם האופוזיציה • היעדר נתונים רשמיים • הכללה בתהליכי הבקרה של משרד הפנים הממד הפריט, הנושא החסם המלצה להסרת החסם ייצוגיות שיעור הייצוג של חרדים ויוצאי אתיופיה במועצות ובדרג הממונה הבכיר • היעדר נתונים רשמיים • הכללה בתהליכי הבקרה של משרדי הממשלה הנוגעים לעניין ייצוגיות בחינה של ייצוג השכונות ברשות במועצת הרשות המקומיות • היעדר נתונים רשמיים • הכללה בתהליכי הבקרה של משרדי הממשלה הנוגעים לעניין ייצוגיות הערכת המשאבים (תמיכות והקצאת מבני ציבור) שהרשות המקומית משקיעה באוכלוסיות אקונומית-מוחלשות (סוציו )ופוליטית • שקיפות תקציבית נמוכה • דורש הקצאת משאבים רחבה • תיקון חקיקה להשקפת התקציבים • גיוס משאבים ייצוגיות שיעור הייצוג של אוכלוסיות שונות בדירקטוריונים של החברות העירוניות • היעדר נתונים רשמיים • הכללה בתהליכי הבקרה של משרדי הממשלה הנוגעים לעניין ייצוגיות שיעור הייצוג של אוכלוסיות שונות בקרב נציגי הציבור בוועדות המועצה • היעדר נתונים רשמיים • הכללה בתהליכי הבקרה של משרדי הממשלה הנוגעים לעניין הממד הפריט, הנושא החסם המלצה להסרת החסם שיתופיות הערכת ההיקף, הסדירות והאיכות של הליכי שיתוף הציבור ברשות המקומית • דורש הקצאת משאבים לראיונות עומק עם גורמי מפתח בכל רשות מקומית • דורש שיתוף פעולה מעמיק מצד הרשויות המקומיות • גיוס משאבים • קמפיין להעלאת המודעות על חשיבות המדידה ורתימת הרשויות המקומיות לשיתוף פעולה שיתופיות הערכת האיכות של הכשרת עובדי הרשות המקומית הבכירים לניהול הליכי שיתוף ציבור • דורש הקצאת משאבים לראיונות עומק עם גורמי מפתח בכל רשות מקומית • דורש שיתוף פעולה מעמיק מצד הרשויות המקומיות • גיוס משאבים • קמפיין להעלאת המודעות על חשיבות המדידה ורתימת הרשויות המקומיות לשיתוף פעולה שיתופיות מינוי והשתתפות של נציגי הציבור בוועדות המועצה ובדירקטוריונים של החברות העירוניות • היעדר חובת פרסום פרוטוקולים של כלל ועדות המועצה והחברות העירוניות • תיקון חקיקה להשקפת הדיונים • פרסום שמות נציגי הציבור על ידי הרשויות המקומיות הממד הפריט, הנושא החסם המלצה להסרת החסם מעורבות ציבורית בדיקה של המספר והאיכות של התארגנויות פוליטיות מקומיות (ועדי שכונות, ארגוני חברה )'אזרחית, ועדי הורים וכו • היעדר זמינות של נתונים מקיפים ואמינים על אודות התארגנויות מקומיות • יצירת מנגנון איסוף נתונים בשיתוף הרשויות המקומיות והקהילות אתגרי המדידה והמלצות אתגרי המדידה והמלצות- 3 נספח אתגרי המדידה והמלצות- 3 נספח , צוות "פנימה" התמודד עם2023 העיריות שנכללו בפיילוט של שנת15 במהלך פיתוח ויישום המדד על אתגרים וחסמים רבים, שחלקם הגבילו בסופו של דבר את איכות המדידה שנערכה. בטבלה שלהלן מוצג .תיעוד ניסיונות המדידה שלא צלחו, והמלצות לשיפור המדידה בעתיד 66 40רשימת הראיונות רשימת הראיונות- 4 נספח עו"ד אבי בלדי, חבר המועצה המקומית גבעת זאב )ד"ר עו"ד אורית רשפי, יו"ר עמותת כ"ן ויו"ר פורום איגוד חברי המועצות (אח"מ מר איתמר בן ישראל, מנהל תחום פנים ושלטון מקומי, משרד ראש הממשלה עו"ד אמיר בשאראת, הועד הארצי של הרשויות המקומיות הערביות ד"ר אריאל פינקלשטיין, המכון הישראלי לדמוקרטיה גברת בלה אלכסנדרוב, מנהלת תכניות בכירה, שלטון מקומי, יד הנדיב Inrise ד"ר גילה לאור, מיסדת שותפה של חברת ד"ר דבורה אברמזון ברוש, מכון ירושלים למחקרי מדיניות גברת חלי נפתלוביץ, מנהלת תוכנית חלוץ, המכון הדמוקרטי גברת לימור מוסייל, מנהלת השירות לעבודה קהילתית, משרד הרווחה ד"ר מורן נגיד, פורום קהלת עו"ד מיכאל יוחאי, מנכ"ל עמותת שקיפות בינלאומית ישראל מר מרדכי כהן, מנכ"ל משרד הפנים לשעבר גברת מריה ג'יריס, מנכ"לית מכון שיטה הרב עו"ד משה מורגנשטרן, חבר מועצת העיר בני ברק גברת נגה שרון, חברת מועצת העיר עפולה גברת נועה רוזנפלד, ראש תחום שיתוף הציבור, משרד ראש הממשלה גברת נטע אלגבסי, מנהלת תחום תכנון מדיניות חברתית, משרד ראש הממשלה השופטת בדימוס נילי ארד, נשיאת עמותת שקיפות בינלאומית ישראל גברת נטע לביא, מנהלת תחום פיתוח ארגוני ברשמו"ק, משרד הפנים גברת סיגל מורן, ראשת מועצה אזורית בני שמעון לשעבר, מנכ"לית משרד הרווחה והביטחון החברתי לשעבר ד"ר עודד סטקלוב, ראש תחום שלטון מקומי, עדליא גברת עיינה אדלר, מנהלת אגף בכיר תכנון ופיתוח ההון האנושי, משרד הפנים גברת קרן דורון כץ, ראש תחום אזוריות ואיכות השירותים, ג'וינט אלכא גברת שימרית ברדה, סמנכ"לית בית הספר מקומות להכשרת הבכירים בשלטון המקומי, משרד הפנים השמות מופיעים בסדר אלפביתי 40 67 68