חומר רקע
נייר עמדה: התנגדות לתיקונים המוצעים בהצעת חוק לתיקון חוק המצלמות במעונות
אנו, התאחדות מעונות היום הפרטיים, מביעים התנגדות נחרצת לתיקונים המוצעים במערכת המצלמות
:בגני הילדים. להלן פירוט מעמיק של הסיבות להתנגדותנו
1
.
:צפיית הורים בצילומי המצלמות
אנומתנגדיםלמצבהמוצעבסעיפים
1
-ו
6אשלהצעת
,החוקשבולהוריםתהיהסמכותצפייהבצילומים
:ולבעל המעון לא. במקום זאת, אנו מציעים מודל פיקוח משולב
. מנהלת המעון תחויב לצפות בקטעי וידאו אקראיים לפחות פעם בחודש-
. לצפייה זו יוזמנו נציגי הפיקוח ונציגות ועד ההורים-
בעלת המעון תקבל אפשרות לצפות בצילומים ללא יכולת למחוק אותם, באמצעות הרשאה מוגבלת-
במערכת
-ה
DVR
.
:יתרונות המודל המוצע
. יוצר שקיפות ובונה אמון בין כל הצדדים-
. שומר על סמכות ואחריות מנהלת המעון-
. אינו דורש השקעה כספית נוספת-
. מכבד את תפקיד מנהלת המעון ומאפשר יחסי אמון הדדיים עם ההורים-
2
.
:שעות הפעילות של הבקרה
החוק המוצע מבקש לקבוע כי שעות הפעילות של הבקרה יהיו לאחר שעות פעילות המעון. אנו מתנגדים
:בתוקף לדרישה זו מהסיבות הבאות
זוהי דרישה מוגזמת ובלתי סבירה. המעון פועל בשעות מוגדרות, וכל הפעילות הנדרשת לפיקוח צריכה-
.להתבצע במסגרת שעות אלו
כשם שגופי הפיקוח אינם פועלים מחוץ לשעות העבודה הרגילות, כך גם אין לדרוש ממעונות היום-
.לפעול מעבר לשעות פעילותם הרגילות לטובת הפיקוח
דרישה זו מטילה עומס נוסף על צוות המעון ועל המנהלות, ועלולה לפגוע באיזון בין העבודה לחיים-
.האישיים
3
.
:ניטור מרכזי של מערכת ההקלטה
אנומתנגדיםבתוקףלסעיף
7א
,המוצעהדורשהוספתרכיבהמאפשרשליחתחיווילמערכתמרכזית
:המתריע על תקלות במערכת ההקלטה והמצלמה. התנגדותנו נובעת מהסיבות הבאות
. מדובר במערכת פרטית שנרכשה ומופעלת בכסף פרטי של בעלי המעונות-
אין זה סביר שמשרד החינוך יקבל גישה ישירה למערכות אלו בלי שניתנת לבעלי המעונות אפשרות-
.צפייה
קיים חשש לפגיעה בפרטיות ובאבטחת המידע. גם מגע יבש (כמו קו טלפון רגיל) יכול להעביר קול-
ותמונה, ולכן יש צורך בהגנות ברורות לגבי מה מותר לנטר כדי למנוע מצב שבו המערכת הופכת למוקד
.מעקב בלתי מבוקר
4
.
:ניגוד עניינים בין מעונות יום פרטיים לרשויות מקומיות
:אנו מבקשים להתייחס לבעיות הקיימות ביחסים בין מעונות פרטיים לרשויות מקומיות
-משרדהחינוךעוקףאתחוקהפיקוחמשנת
2018באמצעותמימוןמנהלות
.רשותיות
רשויות מקומיות פועלות להכשלת מעונות פרטיים דרך קנסות, דרישות היתר משונות שלא כדין-
.ועלויות גבוהות
. קיימת הקצאת משאבים מפלה לטובת מעונות סמל על חשבון מעונות פרטיים-
. ישנו ניגוד עניינים מובנה בפיקוח של רשויות מקומיות קטנות-
5
.
:פגיעה חמורה בפרטיות
צפייה אונליין במתרחש בגני הילדים, גם אם ניתנת בהסכמת ההורים, מהווה פגיעה משמעותית ובלתי
,מידתית בפרטיות הילדים והצוות החינוכי. המרחב החינוכי אמור להיות סביבה מוגנת ובטוחה
המאפשרת לילדים להתפתח ולהתנסות באופן חופשי וטבעי. הצבת מצלמות ומתן גישה לצפייה מרחוק
.יוצרת אווירה של מעקב מתמיד, המנוגדת לעקרונות הבסיסיים של חופש וספונטניות בחינוך הגיל הרך
יתרה מזאת, חשיפה כזו עלולה לפגוע בהתפתחות הרגשית והחברתית של הילדים, שעלולים לחוש
.מנוטרים ומבוקרים ללא הרף
6
.
:לחץ חברתי בלתי הוגן
גם אם היישום של מערכת הצפייה האונליין יוגדר כוולונטרי, אנו צופים כי ייווצר לחץ חברתי משמעותי
על הורים וגנים להסכים לצפייה כזו. הטיעון "אם אין מה להסתיר, למה להתנגד?" הוא מניפולטיבי
ומסוכן, שכן הוא מתעלם מהזכות הבסיסית לפרטיות ומהצורך במרחב מוגן לילדים ולצוות החינוכי. לחץ
כזה עלול להוביל לאובדן האוטונומיה של הגנים ולפגיעה ביכולתם לנהל את המרחב החינוכי באופן
.מקצועי ועצמאי
7
.
:שוויון-עלויות גבוהות ואי
הדרישות הטכנולוגיות והאבטחתיות הכרוכות ביישום מערכת צפייה אונליין מתקדמת יטילו נטל כלכלי
שוויון-כבד על מפעילי הגנים. עלויות אלו, בסופו של דבר, יגולגלו על ההורים, מה שעלול להוביל לאי
,משמעותי במערכת החינוך לגיל הרך. גנים ומשפחות מאזורים מבוססים יותר יוכלו לעמוד בעלויות אלו
בעוד שגנים באזורים מוחלשים עלולים להיקלע לקשיים כלכליים או להיאלץ לוותר על שירות זה. תוצאה
.כלכליים הקיימים ממילא במערכת החינוך-כזו תעמיק את הפערים החברתיים
8
.
:פגיעה באיכות החינוך
מערכת ניטור מתמדת עלולה ליצור אווירה של חשדנות ופחד בקרב הצוות החינוכי. במקום להתמקד
בעבודתם החינוכית ובטיפול בילדים, אנשי הצוות עלולים למצוא את עצמם מוטרדים מהמחשבה שכל
פעולה שלהם מנוטרת ונבחנת. זה עלול להוביל לאובדן הספונטניות והיצירתיות בעבודה החינוכית, ולפגוע
,ביכולת הצוות לפעול באופן טבעי ואותנטי עם הילדים. חינוך איכותי מבוסס על יחסי אמון, חום ופתיחות
.ואלה עלולים להיפגע תחת משטר של מעקב מתמיד
9
.
:סיכוני אבטחת מידע
למרות ההבטחות לאמצעי אבטחה מתקדמים, תמיד קיים סיכון לפריצות סייבר שעלולות לחשוף מידע
רגיש על הילדים והצוות. במציאות של היום, שבה איומי סייבר הולכים ומתעצמים, לא ניתן להבטיח
אבטחה מוחלטת של מערכות מקוונות. חשיפה של צילומים מגני ילדים עלולה להוות סיכון משמעותי
.לפרטיות ולביטחון של כל המעורבים, ובמיוחד של הילדים הרכים
10
.
:עומס בלתי סביר על הצוות החינוכי
הדרישה לבקרה חודשית של נציגות הורים תיצור עומס נוסף ומיותר על הצוות החינוכי. זמן יקר שאמור
להיות מוקדש לעבודה חינוכית ולטיפול בילדים יופנה לניהול ביקורות ולהתמודדות עם דרישות פיקוח
מוגברות. יתרה מזאת, הרעיון שלכל הגורמים החיצוניים יהיו סמכויות צפייה ופיקוח, מלבד לצוות
.החינוכי עצמו, מערער את האמון בצוות ופוגע במעמדו המקצועי
11
.
:אפליה כלפי הגנים והצוות
המצב המוצע יוצר אפליה ברורה כלפי הגנים והצוות החינוכי. בעוד שכל הגורמים החיצוניים יוכלו
לפקח ולנטר את הנעשה בגנים, לגנים עצמם לא תהיה אפשרות להתגונן מפני תלונות שווא או להוכיח
מקרים של פגיעות מקריות. זוהי פגיעה בזכויות הבסיסיות של הצוות החינוכי ובעלי הגנים, ויצירת חוסר
.איזון מובנה במערכת הפיקוח
:המלצותינו בנושא זה
1
.להשאיראתסמכויותהפיקוחבידימשרדהחינוך
.בלבד
2
.להוסיףסעיףהמחייבפסילהעצמיתבמקרהשלניגוד
.עניינים
3
.לבחוןמחדשאתמערכתהיחסיםביןמעונותפרטייםלרשויות
.מקומיות
4
.ליצורמנגנוניפיקוחשוויונייםביןמעונותפרטייםלמעונות
.ציבוריים
:הצעה לפתרון מאוזן
למרות התנגדותנו הנחרצת לתיקונים המוצעים, אנו מבקשים לקדם את הצעתה של חברת הכנסת נעמה
:לזימי כפתרון מאוזן יותר
1
.צפייהמבוקרת
:ומוגבלתמנהלתהמעוןתחויבלצפותלפחותאחתלחודשבקטעיוידאושייבחרובאופן
.אקראי, בשיתוף נציגות הפיקוח ונציגות ועד ההורים
2
.גישהלבעלת
:המעוןאנודורשיםכיבעלתהמעוןתקבלגישהלצפייה
,בצילומיםללאאפשרותלמחוק
אותם. זוהי אפשרות הקיימת טכנולוגית כבר כיום, ללא צורך בהשקעה כספית נוספת, באמצעות מתן
הרשאהמוגבלתבמכשיר
-ה
DVR
.
3
.איזוןביןפיקוח
:לאוטונומיהפתרוןזהייצורשקיפותויבנה
,אמוןתוךשמירהעלסמכותהואחריותה
.של מנהלת המעון בניהול השוטף
4
.שמירהעלזכויות
:המנהלותחשובלהדגישכיהמתווההחדשחייבלכבדאתמעמדהשלמנהלתהמעון
.ולאפשר יחסי אמון הדדיים עם ההורים
5
.שקיפות
:מאוזנתלאייתכןשלכלהגורמים
-
,הוריםמשרד
,החינוךרשויותמקומיות
-תינתןהרשאת
.צפייה, בעוד שבעלת המעון, אשר השקיעה את כל הונה במעון, לא תוכל לפקח על המטפלות שלה
לסיכום,לאור כל הנקודות שהועלו, אנו קוראים לוועדה לשקול מחדש את הצעת החוק המוצעת. יש צורך
, ילדים, הורים, צוותי חינוך- בגישה מאוזנת יותר, המכבדת את זכויותיהם של כל הצדדים המעורבים
.ובעלי מעונות
,אנו מאמינים כי ניתן ליצור מערכת פיקוח יעילה ושקופה מבלי לפגוע בפרטיות, באוטונומיה של המעונות
ובאיכות החינוך. הצעתנו למודל פיקוח משולב מהווה פתרון מאוזן, המאפשר שקיפות ופיקוח תוך שמירה
.על זכויות כל הצדדים
,נדגיש כי כל שינוי בחקיקה חייב לקחת בחשבון את המציאות המורכבת של מערכת החינוך לגיל הרך
.ולשאוף ליצירת מערכת הוגנת, שוויונית ויעילה לכל הגורמים המעורבים
,בברכה
יניב בר אור
מנכ"ל התאחדות מעונות היום הפרטיים
:טלפון
050-761-8116