חומר רקע

דוד המלך13 , .ת.ד31936 ירושלים 9131901 '| טל02-6203323 | פקס02-6256260 | datumedina.org.il | [email protected] התנועה הרפורמית- )יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר י"ח סיון תשפ"ד 24 ביוני2024 לכבוד חברי ועדת הפנים והגנת הסביבה היעדר תכנון בכפרים, אתגרים והשלכות– דיון במסגרת ציון יום הנגב בכנסת נייר עמדה מטעם המרכז הרפורמי לדת ומדינה המרכז הרפורמי לדת ומדינה, הזרוע המשפטית והציבורית של התנועה הרפורמית– יהדות מתקדמת בישראל, שותף בשנים האחרונות בשני מאבקים עיקריים למימוש זכויות היסוד של הבדואים תושבי " :הכפרים הלא מוכרים בנגב (להלן הכפרים "), כתוצאה ממדיניות ארוכת שנים של היעדר תכנון ואזלת יד .של רשויות המדינה העדר מיגון תושבי הכפרים הלא מוכרים מפני ירי רקטות וטילים 1. חרף העובדה כי הכפרים הבלתי מוכרים והבלתי מוסדרים בנגב מצויים בטווח ירי הרקטות מרצועת עזה, במשך שנים ארוכות לא הותקנו בהם אמצעי מיגון כלשהם בידי המדינה תוך פגיעה .קשה בזכויותיהם החוקתיות לחיים ולשלמות הגוף וכן לכבוד ולשוויון עמד על כך מבקר המדינה בדו"ח משנת, 2018 על -פיו "למאות אלפי תושבים במגזר הלא - יהודי אין מיגון מתאים לשעת "חירום . 1 2. סוגייה זו עמדה במרכזה של עתירה שהגישו תושבי הכפרים בייחד עם האגודה לזכויות האזרח וארגונים נוספים כבר לפני עשור, עתירה אשר נדחתה בשנת2017 על רקע רגיעה ביטחונית, תוך שבית המשפט קובע כי "חזקה על הגורמים המקצועיים בפיקוד העורף שיעדכנו בעתיד את פתרונות ,המיגון בפזורה, אזור מוחלש ככל שתשתנה הערכת האיום ; ולנגד עיניהם יהא השוויון " (בג"ץ 5019/14 אבו עפאש נ' מפקד פיקוד העורף ,(פורסם בנבו26.3.2017 .) 3. בעקבות העתירה נערכו שיפורים מסוימים, אולם אלה התמקדו באמצעי ההתרעה בטלפונים הניידים, בהכשרות להעלאת המודעות וכיוצ"ב ולא כללו הקמת מרחבי מיגון פיזיים בכפרים הבלתי מוכרים. גם שיגור אלפי רקטות וטילים לעבר ישובי הנגב בשנים האחרונות אשר גרמו פגיעות חמורות בגוף .ובנפש בעורף הישראלי, לא הביאו לשינוי מהותי 4. בעקבות מתקפת הטרור שביצע חמאס ביום7.10.23 וחידוש הירי המאסיבי מרצועת עזה לשטח ,ישראל פנו המרכז הרפורמי לדת ומדינה, המועצה האזורית לכפרים הבלתי מוכרים ויוזמות אברהם לשר הביטחון, השר לשוויון חברתי, הרשות לפיתוח והתישבות הבדואים בנגב ומפקד פיקוד העורף – התריעו בפני הסכנה החמורה לחייהם של כ- ,000 150 אזרחים המתגוררים בכ- 35 כפרים לא מוכרים וב- 11 כפרים שהוכרו אך טרם הוסדרו, ודרשו כי ייפעלו בדחיפות למיגונם לרבות באמצעות יצירת מרחבים מוגנים בכל אחד מהכפרים בכמות מספקת ההולמת את מספר .התושבים המתגוררים בו 5. ויובהר, למרבה הצער אין מדובר בסכנה תיאורטית עבור תושבי הכפרים אשר שבעה מהם, בהם :ששה ילדים, שילמו בחייהם ביומה הראשון של המתקפה פאיזה אבו סבייח בת57 , מאי זוהייר 1 מבקר המדינה, דו"ח הביקורת על השלטון המקומי2018 , מיגון ומקלוט בשטחן של רשויות מקומיות במגזר הלא יהודי בצפון ובדרום - https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Documents/Shilton2018/2018 Migun.pdf - 101 - Shilton דוד המלך13 , .ת.ד31936 ירושלים 9131901 '| טל02-6203323 | פקס02-6256260 | datumedina.org.il | [email protected] התנועה הרפורמית- )יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר אבו סבייח בת13 ,מאלכ אבראהים אלגורעאן בן16 , מוחמד דיב אלגורעאן בן16 , ג'וואד אבראהים אלגורעאן בן11 , אמין עאקל אלגורעאן בן11 ו יזן זכאריה אבו ג'אמע בן5 . ליל מתקפת הטילים האיראנית, ה- 14.4.24 ,, חידד סכנה זו כאשר מספר תושבים מהכפר הלא מוכר אל פורעה נפצעו ביניהם הילדה אמינה אל -חסוני בת ה -7 ., אשר נפגעה באורח קשה 6. ביום25.2.24 התקבל מענה לפנייתנו מטעם משרד הביטחון בו פורטו מספר שיפורים שביצע פיקוד העורף לרבות הכנסת תושבי הפזורה לפוליגוני ההתרעה והוספת האפשרות לקבל התרעה גם בשטח פתוח ביישומון פיקוד העורף וכן בפלטפורמות נוספות, הצבת17 מיגוניות, הצבת מענה מיגון ייחודי בסמוך למרפאה, לתחנת כב"ה ומיגונית עבור משפחות חטופים וכן הצבת32 .מיגוניות מסוג הסקו 7. ,ואולם ברור כי הצבתם של כמה עשרות אמצעי מיגון אינה יכולים לתת מענה לכ- כ- ,000 150 התושבים המתגוררים בכפרים הלא מוכרים והלא מוסדרים. בסקר שערך מרכז הידע והמחקר של האוכלוסייה הבדואית בנגב בינואר2024 בקרב תושבי הכפרים הבדווים בנגב, השיבו92% .מהנשאלים, תושבי הכפרים הלא מוכרים, כי אין להם נגישות למרחב מוגן כלשהו2 8. אף מבחינה איכותית כלל לא ברור אם מדובר בהגנה ראויה . כך ביחס למיגוניות (שאינן מהוות אמצעי מיגון תקני) וכך באשר למיגוניות מסוג הסקו העשויות שקי חול ללא קירוי ואשר נועדו בהתאם להגדרת אחת החברות המשווקות: "בעיקר לבקרת שיטפונות וביצורים צבאיים... ומשמש כסוללה זמנית עד חצי קבועה או קיר פיצוץ נגד אש מנשק קל וחומ ר נפץ". בהתאם לפרסומים .שונים ננקטו צעדים נוספים בידי הרשויות למיגון תושבי הכפרים, אולם אף יעילותם מוטלת ספק 9. נוכח אזלת ידה של המדינה, סופקו לתושבי הכפרים בחודשים האחרונים פתרונות מסוימים באמצעות גורמים פרטיים ויוזמות של ארגוני חברה אזרחית אולם גם בהם אין די ובוודאי שאינם .מייתרים את חובתה של המדינה לספק הגנה לאזרחיה 10 . סוגיה חמורה זו אף עלתה במספר דיונים שנערכו בכנסת בחודשים האחרונים ולאור תמונת מצב עגומה של מצב המיגון בכפרים, נדרשו משרד הביטחון ופיקוד העורף לפעול באופן מיידי לשיפור מנגנוני ההתרעה ולדאוג למיגון פיסי בקרבת בתי הספר, לערוך מיפוי של צרכי ההגנה ולספק מידע באשר למידת ההגנה של המערכות השונות. כמו כן נדרש מינהל תכנון במשרד הפנים להציג פיתרון שבו יש הוראת שעה שמאפשרת להקים תשתיות מיגון בהקלות, במקבצים של מבני ציבור וב תי .ספר בכפרים הלא מוכרים, כפי שנעשה במקומות אחרים ככל הידוע לנו, עד היום לא ייושמו הדרישות . 11 . בהעדר אספקת פתרונות מיגון תקניים, ראויים ובכמות ההולמת את גודל האוכלוסייה מצד המדינה אף בחלוף למעלה משמונה חודשי מלחמה, נפגעות באורח חמור ביותר זכויותיהם היסודיות והחוקתיות של תושבי הכפרים לחיים ולשלמות הגוף וכן לכבוד ולשוויון. כמו כן נגועה התנהלות זו בחוס ר סבירות קיצוני העולה כדי התפרקות מסמכות . 12 . לאור האמור לעיל ובכדי למנוע פגיעה נוספת בחיי אדם, על הרשויות המוסמכות לקיים ללא דיחוי מיפוי של צרכי המיגון של כלל הכפרים, להכין תכנית להצבת אמצעי מיגון ראויים ובכמות מספקת תוך הקצאת תקציבים ליישומה ולבצעה בלוח זמנים מהיר . 13 . .אנו קוראים לועדה לבקש מגורמי הבטחון לפעול באופן מיידי להסדרת נושא חשוב זה 2 מ רכז הידע והמחקר של האוכלוסייה הבדואית בנגב, ממצאי סקר מיגון, מוגנות ותחושות ביטחון בקרב החברה הבדואית בנגב בצל המלחמה בין ישראל לחמאס1.pdf (dukium.org) - 2023 - Shelters - Research - Nagabiya - NCF דוד המלך13 , .ת.ד31936 ירושלים 9131901 '| טל02-6203323 | פקס02-6256260 | datumedina.org.il | [email protected] התנועה הרפורמית- )יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר העדר מימוש זכות הבחירה לכנסת של תושבי הכפרים הלא מוכרים 1. הזכות לבחור לכנסת היא כידוע זכות יסוד חוקתית המעוגנת בסעיף5 לחוק יסוד: הכנסת. מימושה של זכות זו נמנע, הלכה למעשה, מעשרות אלפי בדואים, אזרחים בעלי זכות בחירה המתגוררים .בכפרים, על רקע מדיניות המכתיבה להם להצביע בקלפיות המרוחקות מרחק רב ממקום מגוריהם 2. בהתאם למדינות שנועדה לגרום לתושבי הכפרים להעתיק את מקום מגוריהם ליישובי קבע ייעודיים מוכרים בנגב, החל מאמצע שנות השמונים של המאה הקודמת נדרשים תושבי הכפרים ,המעוניינים לממש את זכותם, להצביע בישוב בדואי מוכר על בסיס שם השבט אליו הם משתייכים תוך התעלמות מהמר חק בין הקלפי למקום המגורים, הנע מקילומטרים בודדים ועד לכ- 65 .קילומטרים 3. מצב זה לצד היעדר שירותי תחבורה ציבורית נאותים באזור הכפרים (והעדר מוחלט של תחבורה ציבורית בתוכם) בהם ניתן לעשות שימוש על מנת להגיע לקלפיות, הביא במרוצת השנים לכך שרבים אינם מממשים את זכותם להצביע בבחירות לכנסת ושיעור ההצבעה נמוך בהרבה בהשוואה לאוכלוסייה הכללית (פערים הנעים בשנים האחרונות בין40.1 - 27.7 )אחוזים . 4. ,]מצב זה אף עומד בניגוד לעקרון המנחה העולה מהוראות חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב תשכ"ט- 1969 " :(להלן חוק הבחירות ") לפיו בקביעת מיקומן של קלפיות יש לפעול לכך שמיקומן 'ייקבע באופן שיקטין ככל האפשר את המרחק בין הקלפי לבין מקום מגורי הזכאים לבחור בה (ר 'הוראות ס68 (א) וכן70 .)(א) לחוק 5. בשנים האחרונות פנו המרכז הרפורמי לדת ומדינה, יוזמות אברהם והמועצה האזורית לכפרים הבלתי מוכרים בנגב לוועדת הבחירות המרכזית ולוועדת הבחירות האזורית, אולם ללא הועיל . במענים לפניותינו צוין כי ייעשה ניסיון להעמיד הסעות לתושבי הכפרים אולם הצעה זו לא יושמה .ומכל מקום אין בה כדי להביא לידי פתרון ממשי 6. אנו סבורים כי ניתן לצמצם במידה רבה את הפגיעה בזכותם היסודית של תושבי הכפרים לבחור :לכנסת על פי העקרונות הבאים • ,יש לאפשר לתושבי כפרים בהם קיימים מבנים יבילים שהוכרו כחוקיים על ידי המדינה .להצביע בקלפיות שימוקמו במבנים אלה מדובר במבנים יבילים המשמשים לאספקת שירותים חיוניים כבריאות וחינוך, שהוכרו במסגרת תכנית מתאר מחוזית מחוז הדרום (ת/מ/מ14/4 '(שינוי מס40 .)) • בכפרים בהם אין מבני ציבור שהוכרו כחוקיים, יש לאפשר הצבעה בקלפיות שמיקומן ייקבע תוך מגמה לצמצם את המרחק בין .הקלפי למקום המגורים ולחילופין בקלפי ניידת 7. לשם כך, יש לתקן את חוק הבחירות באופן שייאפשר לתושבי הכפרים הלא מוכרים להצביע בקלפיות סמוכות למקום מגוריהם גם בהעדר מען רשום במרשם האוכלוסין , בדומה להסדרים מיוחדים אשר קיימים בחוק ואשר מטרתם להנגיש את זכות ההצבעה לאוכלוסיות שונות וביניהן .נשים הנמצאות במקלט לנשים מוכות, שוטרים וחיילים, ימאים ונוסעים בכלי שיט 8. .אנו קוראים לוועדה לפעול להסדרה של הנושא עוד לפני מועד הבחירות הבאות לכנסת