חומר רקע
17.6.2024
:לכבוד
ח"כ וליד אלהואשלה
מסמך רקע לדיון בוועדת
,החינוך התרבות והספורט
הקמת מרכזי שירותים בכפרים הלא מוכרים
-כ
300,000
אזרחים ערבים בדואים חיים בנגב
-ב7
יישובים
,עירוניים
11
כפרים מוכרים -ו
35
כפרים
.מוכרים-בלתי יישובי החברה הערבית בדואית
,בנגב המוכרים והבלתי
,מוכרים סובלים מבעיות
כלכליות-חברתיות
,מורכבות כלל הרשויות הערביות בנגב שייכות לאשכול אקונומי-הסוציו 1 - הנמוך
.ביותר
כשליש מהאזרחים הערבים המתגוררים בנגב
-(כ100,000
)אזרחים חיים
-ב35
כפרים שלא הוכרו ע"י
.המדינה על אף שאינם
,מוכרים מחויבת מדינת ישראל לספק לאותם אזרחים גישה נאותה לשירותים
.בסיסיים
,כיום חלק משירותים
,אלה ניתנים ביישובים המוכרים ונגישותם לתושבי הכפרים הבלתי מוכרים
ובעיקר לתושבות הכפרים הבלתי מוכרים
,מוגבלת בהיעדר תשתית דרכים ותח"צ במרחב
.זה חלק
מהשירותים - חינוך
,ובריאות ניתנים גם בכפרים מוכרים-הבלתי , מתוקף תכנית מתאר מחוזית
4
/
14
/
40
המאפשרת הקמה של "מרכזי שירותים
"חיוניים - מקבץ מוסדות ציבור בתחומי
,החינוך
,הבריאות הרווחה
,והדת המוקמים במבנים יבילים במיקומים שהוגדרו
,בתכנית ע"פ כל
.דין באופן הזה פועלים כיום מרכזי
שירותים
-ב
10
מתוך
35
כפרים בלתי
,מוכרים בכל המרכזים פועלים ספר-בתי וגנים (ובחלקם
.)מרפאות
אחת התופעות החברתיות הקשות ביותר בחברה הערבית בנגב בכלל ובקרב אזרחי המדינה - תושבי הכפרים
הבלתי מוכרים בפרט , היא תופעת אי ההשתתפות בחינוך בכל שכבות גיל חינוך חובה (
3-18
.)
בדיון זה נבקש להתמקד באי השתתפות ילדי גן בגילאי
3-5
בחינוך
:יסודי-הקדם
בשנת הלימודים
2022-23
לא היו רשומים לחינוך הקדם
,יסודי
5,045
ילדים בגילאי
13-5
. ילדים אלה
מהווים
-כ
17.4%
מילדי שנתונים אלה בחברה הערבית הבדואית
.בנגב נתון זה דומה לנתון משנת
2020
בה
17.3%
מהילדים בגילאים אלה לא היו רשומים לגנים. במועצות האזוריות נווה מדבר ואל קסום (מהן
מקבלים שירותי חינוך תושבי מרבית הכפרים הלא
,)מוכרים שיעור אי הרישום לגנים עמד על
33.5%
-ו
25.8%
בהתאמה מתוך כלל ילדי השנתונים הרלוונטיים באותן
.מוא"ז למעלה ממחצית הילדים שאינם
1 ע"פ דוח מכון המחקר של הכנסת בנושא "יישום חוק לימוד חובה מגיל 3 בחברה הבדואית
"בנגב (מרץ
2023
)
2
לומדים בגני ילדים הם בני 3
. במוא"ז נווה מדבר ואל קסום שיעור אי השתתפות שנתון זה הגיע
-ל
53.5%
-ו40%
.)(בהתאמה הסיבה לשיעורי ההשתתפות הנמוכים
,היא בין היתר המחסור בפריסה
מרחבית נאותה של גני
,ילדים והפיתרון הבעייתי שמספקת המדינה לבעיה
:זו בהיעדר גנים בפריסה
,מתאימה מפעילה המדינה מערך הסעות מהכפרים אל גני הילדים המופעלים ב"מרכזי שירותים
"חיוניים וביישובים המוכרים במרחב
.זה
4768
ילדי גנים בשתי המועצות האזוריות מוסעים על בסיס יומי ע"י מערך ההסעות של המוא"ז אל
,קסום נווה מדבר ואשכול נגב
.מזרחי פיתרון זה הינו לוקה בחסר ומייצר בעיות מערכתיות במישורים
:רבים
,פדגוגית
,התפתחותית
,בטיחותית רמת נגישות לאורך השנה
,ועוד כפי שהוצג ופורט בעבר על ידי
שורה ארוכה של מומחים לחינוך והתפתחות הילד
2 . לא
,בכדי הסעתם של הילדים בפועל מתבצעת
בהחרגה מחוזר מנכ"ל של משרד החינוך. יתרה
,מזאת מעקב אחר מגמות השתתפות בגנים לאורך
השנים מוכיח כי כלי זה אינו יעיל דיו בצמצום פערי השתתפות בחינוך בגילאים
.אלה רבים מתושבי
הכפרים הלא מוכרים מסרבים לשלוח את ילדיהם הצעירים למסגרות חינוך בהסעות על תשתיות
.רעועות
5,045
ילדים שלא משתתפים בגנים הם גם
-כ5,000
אמהות שלא משתלבות בשוק
,התעסוקה דבר
המשפיע באופן מיידי על רווחתם הכלכלית של
-כ
5000
משקי בית בחברה
.הבדואית
לאי השתתפות בגנים בגילאים אלה ישנה השפעה ישירה ושלילית על המשך המהלך הלימודי של
,הילדים על
פיתוח כישורים
,שפתיים יכולת רכישת מיומנוית
,בסיסיות יכולת התמדה בלימודים והצלחה
.בהם הצטרפות
מאוחרת של
-כ20%
מהשנתון לחינוך חובה גורמת ליצירת פערים ולעיכוב לימודי של כל שכבת
.הגיל חשיבות
השתתפות בגנים קריטית באוכלוסיות
,מוחלשות וזאת בשל תרומתה לצמצום פערים חברתיים
,וכלכליים
ולקידום השכלת ותעסוקת
.נשים המשך המציאות
,הקיימת שאינה משתנה על אף הדיונים הרבים בסוגיה
זו בועדות הכנסת בשנים
,האחרונות דן חברה שלמה לחיים ללא הזדמנויות
.שוות היעדר טיפול מיידי או
הסתפקות בפתרונות חלקיים
,ובעייתיים יעמיקו ויחריפו את מצבה הכלכלי והחברתי הקשה של החברה
הערבית
.הבדואית
הפיתרון הראוי קיים ומיושם באופן חלקי שאינו מספיק ע"י המדינה - הקמה והפעלה של גני ילדים
במרכזי שירותים חיוניים בכפרים בהם חסרים כיום מרכזים
,כאלה ואשר יש בהם מספר מינימלי של ילדים
המאפשר הקמת
.גנים פיתרון
,זה כאמור מיושם כיום באופן חלקי
-ב10
כפרים
,בלבד והרחבתו לשאר
הכפרים נדרשת ואפשרית במסגרת הגמישויות התכנוניות הקיימות בתכנית המתאר המחוזית 4
/
14
/
40
.
בשנת
2021
השלימו עמותות
,'אופוק-'סיכוי
''במקום 'המועצה-ו האזורית לכפרים הבלתי
'מוכרים מהלך של
מיפוי צרכי חינוך בכפרים הבלתי מוכרים בשיתוף מלא עם
.הקהילות תוצר עבודה הוא מיפוי מדויק של נקודות
נדרשות וישימות להקמת גני
.ילדים הנקודות שהוצעו ישימות
,סטטוטורית עומדות בקריטריונים מקובלים
2 הסעת ילדים בגיל הרך ואי הקמת גנים בכפרים הלא
:מוכרים פירוט נזקים קריטיים ופתרון חלופי עדיף. ניר
עמדה שנחתם על ידי
-כ100
חוקרי חינוך והתפתחות הילד מכלל האוניברסיטאות
.בישראל הוגש לועדת החינוך
בכנסת בשנת
2017
.
3
וקיבלו התייחסות תכנונית מלשכת התכנון
.המחוזית טיוטת תכנית סטטוטורית מצויה על שולחנה של לשכת
תכנון מחוז דרום למעלה משנתיים
.וחצי כדי להביאה לדיון בועדה המחוזית נדרשת השלמת מיפוי צרכים
ע"י משרדי הממשלה האמורים לספק שירותים במרכזי שירותים
:ובהם משרד
,החינוך משרד הבריאות
ומשרד
.הרווחה קידום התכנית יאפשר צמצום פערים מרחביים בפריסת הגנים
,הקיימת המהווה להבנתנו
את הגורם המשמעותי ביותר לאי השתתפות בחינוך חובה טרום יסודי ואשר משליך באופן שלילי על
השתתפות בכל שלבי
.החינוך
יישום פתרון זה צפוי גם לתרום להשגת יעדים רבים של החלטה
1279
: תכנית לפיתוח כלכלי חברתי בקרב
האוכלוסייה הבדואית בנגב לשנים
2022
-
2026
בתחומי החינוך
,הבריאות תעסוקה נשים
,ועוד ולצמצום
פערים חברתיים
.וכלכליים מעל הכל יאפשר פתרון זה לכלל ילדי הנגב לממש את זכותם הבסיסית
לשירותי חינוך
.ראויים
,בברכה
רועי ברק
רכז קידום שוויון בנגב
עמותת סיכוי אופוק-