חומר רקע

מדינת ישראל משרד החינוך לשכת היועצת ה משפטי ת י"ח בסיוון תשפ"ד 24 ביוני2024 רח' דבורה הנביאה2 , ,ירושלים 9510402 | טל פון3931176 - 073 | פ קס8 393117 - 073 |דוא"ל [email protected] شارع دبورا هنبيئة2, اورشليم- ,القدس9510402 | هاتف 3931176 - 073 | فاكس8 393117 - 073 | www.edu.gov.il מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות– מוסרו שלא כדין עובר עבירה לכבוד עו"ד תמי סלע היועצת המשפטית לועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת :באמצעות דוא"ל[email protected] a T ,שלום רב :הנדון טיוטת תקנות חינוך חינם לילדים חולים (תכנית חינוך לילדים מאושפזים ולילדים חולים), התשפ"ד– 2024 רקע כללי 1. סעיף2 (א) לחוק חינוך חינם לילדים חולים, התשס"א– 2001 (להלן– החוק) מסמיך את שר החינוך, בהתייעצות עם ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת (להלן– )הוועדה , לקבוע תכנית למתן חינוך לילדים מאושפזים וליל די ם חולים כהגדרתם בחוק. תכנית החינוך תיקבע בהתחשב בצורכיהם של הילדים, במגבלותיהם הרפואיות ובתכנית הלימודים שלהם בטרם .מחלתם 2. במסגרת תהליך התקנת תקנות לפי הסעיף האמור, התקיי מו מספר דיונים בטיוטת תקנות שהביא שר החינוך בפני הוועדה לשם קיום חובת ההיוועצות. דיונים אלה התקיימו בתאריכים ( ח' באדר ב' תשפ"ד18.03.24 ( ), ז' בניסן תשפ"ד15.04.24 ( ) וכ"ז באייר תשפ"ד04.06.24 .) 3. במהלך הדיונים כאמור הו עלו מספר נקודות העוסקות ביחס שבין החוק ל ,חוק חינוך מיוחד התשמ"ח– 1988 (להלן– חוק חינוך)מיוחד , .בהן נדון בחוות דעת זו ילד חולה הזכאי לשירותי חינוך מיוחדים 4. סוגיה אחת שעלתה במהלך הדיונים היא היקף והרכב תכנית החינוך לילד חולה בביתו, כ אשר מדובר בילד שיש לו זכאות .לשירותי חינוך מיוחדים לפי חוק חינוך מיוחד 5. ,ככלל זכאותו של ילד לשירותי חינוך מיוחדים נקבעת בהתאם להליך הקבוע בחוק חינוך מיוחד. בשגרה, השירותים ה נובעים מ זכאות זו ניתנים לילד במסגרת לימודיו במוסד החינוך שבו הוא רשום ולומד . בעניינו של ילד הזכאי לשירותי חינוך מיוחדים שהוא גם ""ילד חולה כהגדרתו בחוק , כלומר שוהה בביתו במשך תקופה העולה על21 ימים רצופים על פי הוראת רופא, ע לתה הטענה לפיה חלה על משרד החינוך חובה ל ממש את זכאותו של הילד החולה לשירותי חינוך מיוחדים גם במסגרת מתן חינוך בביתו. משמ עות הדבר היא כי על המשרד ל ,העניק לאותו ילד שירותי חינוך בביתו הכוללים הן שעות הוראה והן שירותים מהסוג שהוא זכאי להם לפי חוק חינוך מיוחד במוסד החינוך בו הוא לומד בשגרה. מדינת ישראל משרד החינוך לשכת היועצת ה משפטי ת י"ח בסיוון תשפ"ד 24 ביוני2024 רח' דבורה הנביאה2 , ,ירושלים 9510402 | טל פון3931176 - 073 | פ קס8 393117 - 073 |דוא"ל [email protected] شارع دبورا هنبيئة2, اورشليم- ,القدس9510402 | هاتف 3931176 - 073 | فاكس8 393117 - 073 | www.edu.gov.il מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות– מוסרו שלא כדין עובר עבירה 6. בפתחם של דברים יוער כי סוגיה זו עלתה במסגרת עת"מ (מינהליים )'חי34429-12-09 .ח. ג (קטינה) נ' משרד החינוך והתרבות/המשרד הראשי (נבו11.05.2010 ). מפסק דין זה משתמע .כי הזכאות לשירותי חינוך מיוחדים צריכה להינתן גם לילד חולה בביתו ,עם זאת נדגיש כי פסק דין זה בוטל במסגרת עע"ם46523/10 מדינת ישראל– משרד החינוך נ' פלונ ית (אר"ש 18.10.2010 ), ובכלל זה בוטלו העמדות המהותיות ביחס לתחולת חוק חינוך מיוחד, כפי שהובעו בפסק דינו של בית המשפט המחוזי כאמור. 7. ,לעמדתנו שירותי חינוך מיוחדים לפי חוק חינוך מיוחד ניתנים במסגרת הלימודים במוסד החינוך. עקרון זה עובר לאורכו של חוק חינוך מיוחד, ו יש לקרוא.חוק זה באספקלריה זו נציין לדוגמה את סעיף3 לחוק חינוך מיוחד, ממנו עולה כי "שירותי חינוך מיוחדים" ניתנת במסגרת "מוסד לחינוך מיוחד" (כעולה מהוראת סעיף3 .))(ב 8. יחד עם זאת, מטרתו של חוק חינוך חינם לילדים חולים היא לסייע לילד להשת לב במוסד החינוך, עם תום תקופת מחלתו, תוך צמצום מירבי של פערים לימודיים ואחרים, אותם הוא עלול לצבור עקב ה י .עדרותו בהתאם לכך, ה יקף תכנית הלימודים והרכבה נקבעים כבר כיום בהת חשב ב צרכים החינוכיים של הילד החולה , ובכלל זה בעובדת זכאותו לשירותי חינוך מיוחדים (וכ מוב ן בהתחשב במגבלות שמצבו הרפואי מכתיב .) 9. נציין כי ממה שנמסר לנו מגורמי המקצוע האמונים על נושא ילדים חולים וילדי חינוך מיוחד במשרדנו, היקף השעות המופיע בטיוטת התקנות– המשקף את המצב הקיים כיום– קרוב להיקף השעות הניתן לזכאים לפי חוק חינוך מי וחד. יודגש כי לעמדתנו אין הכרח ואין כל חובה לקבוע היקף שעות הקרוב להיקף השעות שניתן לתלמיד בבית הספר, וקל וח ומ ר אין חובה לקבוע זהות מלאה בין סל השעות ש אותן התלמיד מקבל בבית הספר ובין אלה שהוא מקבל ,בביתו מכוח החוק, שכן קיים שוני מהותי בין שתי המסגרות: בשונה מהלמידה במוסד החינוך שבו ככלל ה תלמיד לומד גם כחלק מ קבוצה וגם עשוי לקבל למידה פרטנית, הלמידה בבית ניתנת לילד החולה רק באופן פרטני וממוקד ,. משכך שעות החינוך שניתנות לילד חולה בביתו הינן ממוקדות יותר , ועשויות להיות אפקטיביות יותר , ולכן ההשוואה בין סל השעות בבית הספר ובין זה הניתן בבית לילד חולה הינה שגויה .מבחינה מהותית זכאות אוטומטית של ילד חולה לשירותי חינוך מיוחדים 10 . טענה נוספת שעלתה בדיונים גורסת כי ילד חולה, באשר הוא מרותק לביתו בהוראת רופא למשך תקופה של מעל21 יום, הופך עקב מצבו הרפואי ל"אדם עם מוגבלות" כהגדרתו בסעיף 5 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח– 1998 (להלן– חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות.) הגדרה זו ק ובעת : "אדם "עם מוגבלות– אדם עם לקות פיסית, נפשית או שכלית לרבות קוגניטיבית, קבועה או זמנית, אשר בשלה מוגבל תפקודו באופן מהותי בתחום א חד או מדינת ישראל משרד החינוך לשכת היועצת ה משפטי ת י"ח בסיוון תשפ"ד 24 ביוני2024 רח' דבורה הנביאה2 , ,ירושלים 9510402 | טל פון3931176 - 073 | פ קס8 393117 - 073 |דוא"ל [email protected] شارع دبورا هنبيئة2, اورشليم- ,القدس9510402 | هاتف 3931176 - 073 | فاكس8 393117 - 073 | www.edu.gov.il מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות– מוסרו שלא כדין עובר עבירה יותר מתחומי החיים העיקריי ם". לפי הטענה האמורה, ילד חולה עשוי להיות אדם עם מוגב לות, אף אם מדובר במוגבלות זמנית, ו ב כך.קמה לו זכאות לשירותי חינוך מיוחדים 11 . ביחס לטענה זו נבהיר כי לא מן הנמנע שאכן בנסיבות המתאימות, ילד חולה עשוי להיכנס בגדריה של הגדרת "אדם עם מוגבלות"; ואולם, אין בין עמידה בתנאי הגדרה זו כשלעצמה ובין זכאות לשירותי חינוך מיוחדים ולא כלום: זכאות לשירותי חינוך מיוחדים נקבעת לפי חוק חינוך מיוחד על כלל הוראותיו בלב ד, ובכלל זה סוגי המוגבלויות השונים, קביעת הזכאות על .ידי ועדת זכאות ואפיון ועוד חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות לא קובע זכאות לשירותי .חינוך מיוחדים, ומכאן שאין קשר בין הדברים מבחינה משפטית 12 . ,לאור האמור גם במקרה שבו ילד חולה ייחשב "אדם עם מוגבלות" לעניין חוק שוויון זכויות ,לאנשים עם מוגבלות כגון שהוא בעל מוגבלות זמנית– אין משמעות הדבר שקנויה לו זכאות ,אוטומטית לשירותי חינוך מיוחדים. לשם קביעת זכאות זו נדרש לקבוע את זכאותו לשירותי חינ וך מיוחדים על ידי ועדת זכאות ואפיון בהתאם ל.חוק חינוך מיוחד 13 . אין מדובר אך ורק בטיעון פורמלי, אלא ב טיעון שיש מהות בצידו .נדרש לקבוע כי אכן מדובר בתלמיד עם צרכים מיוחדים ,שזכאי לשירותי חינוך מיוחדים וכי התכלית לשמה חוקק חוק חינוך מיוחד מתקיימת בעניינו. 14 . בנוסף, הקביעה כי מדובר בתלמיד עם צרכים מיוחדים אינה נצרכת לעניינ נ .ו שכן, בסיכומו של ,דבר תכנית הלימודים תהיה מותאמת לא רק לתכנית הלימודים במוסד החינוך אלא גם למצבו של התלמיד. ,על כן בטיוטת התקנות הוצע לקבוע מענה גם בתחום הסיוע שיאפשר קידום הלמידה ע"י המרת חלק מהשעות לשעות סיוע .עם זאת נחזור ונזכיר כי בשונה מהלמידה במוסד החינוך, שבו ככלל התלמיד לומד גם כחלק מקבוצה וגם עשוי לקבל סיוע פרטני במסגרת המשאבים של מוסד החינוך, הלמידה בבית ניתנת לילד החולה .רק באופן פרטני וממוקד משכך, שעות החינוך שניתנות לילד חולה בביתו הינן ממוקדות יותר, ו עשויות להיות אפקטיביות יותר. 15 . יצוין כי ככל שילד חולה נזקק לשירותים פארא- רפואיים אך ורק עקב מחלתו, בעוד בשגרה הוא אינו זכאי לשירותי חינוך מיוחדים, הרי ששירותים אלה הינם למעשה חלק מהטיפול הרפואי. משכך, שירותים אלה צריכים להינתן במסגרת הטיפול הרפואי אותו מקבל הילד .בתקופת מחלתו, ולא על ידי משרד החינוך האמון אך ורק על שירותי חינוך ב כבוד רב, ערן הוליץ, עו"ד עוזר ייעוץ משפטי מדינת ישראל משרד החינוך לשכת היועצת ה משפטי ת י"ח בסיוון תשפ"ד 24 ביוני2024 רח' דבורה הנביאה2 , ,ירושלים 9510402 | טל פון3931176 - 073 | פ קס8 393117 - 073 |דוא"ל [email protected] شارع دبورا هنبيئة2, اورشليم- ,القدس9510402 | هاتف 3931176 - 073 | فاكس8 393117 - 073 | www.edu.gov.il מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות– מוסרו שלא כדין עובר עבירה :העתקים עו"ד אילת מלקמן, היועצת המשפטית עו"ד שרית חאיק שפיגלשטיין, סגנית בכירה ליועצת המשפטית ו"ד ע לירן שפיגל, ממונה בכיר (ייעוץ משפטי– )רגולציה וחקיקה עו)"ד אילן שי, ממונה (ייעוץ משפטי גב' מירי נבון, סגנית בכירה למנהלת המינהל הפדגוגי, המינהל הפדגוגי מר איתי חיים , מנהל תחום קשרי ממשל