חומר רקע

דוד המלך13 , ירושלים9410125 '| טל02-6203323 | פקס02-6256260 | irac.org | [email protected] התנועה הרפורמית- )יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר י "ח סיון תשפ"ד 24 יוני2024 הצעת חוק התקשורת(בזק ושידורים) ( 'תיקון מס 76 ( ) הגבלות מוסכמות על שירות תקשורת וציוד תקשורת) ", התשפ ד - 2024 - נוסח שהוכן לקראת הישיבה ביום25.6.24 נייר עמדה מטעם המרכז הרפורמי לדת ומדינה הנוסח המתוקן של הצעת החוק המונח לפני הוועדה לקראת הדיון שיתקיים ביום25.6.24 אינו פותר את הכשלים עליהם הצבענו בנייר העמדה שהגשנו ביחס לנוסח הקודם של הצעת החוק (מיום 7.5.24 ) ועדיין פוגע בזכויות חוקתיות של מנויים ו מבטיח את הנצחתו של המונופול הקיים היום .לוועדת הרבנים השולטת בשוק הקווים הכשרים ,הצעת החוק בנוסחה הנוכחי יוצרת קשר בין חסימה של קווי טלפון ו,ציוד קצה בלא שיש בכך כל צורך ובכך מבטיחה את המשך המונופול של ועדת הרבנים בשוק המכשירים הסלולריים הכשרים . כמו כן הצעת החוק מותירה על כנו את איסור ניוד המספר הכשר על מנת ל אפשר משטור של המנוי דרך מספר הטלפון של ו ו בכך פוגעת בזכות לפרטיות של המנויים אשר מספר הטלפון שברשותם הופך לאמצע י שליטה בלתי סביר ובלתי מידתי . איסור הניוד של המספר למנויי הקומה הכשרה פוג ע גם בזכות הקניין ובחופש העיסוק. הפגיעה אינה נדר שת להשג ת התכלית של החוק ולכן אינה עומדת ב .מבחנים חוקתיים ההצעה אומנם מחייבת את ספקיות הסלולר ל פרסם אמות מידה מפורטות ושוויוניות לחסימת קווים ךא אין היא קובעת רגולציה או כל אמצעי אכיפה כלפי התאגיד במידה שיפעל שלא בהתאם לאמות המידה ה אמורות . בכך מותירה ההצעה שטח פרוץ המאפשר לתאגיד ולספקים המורשים ל .קבוע הסדרים המנצלים את היותו של המנוי שבוי בתוך ההסדר ללא יכולת יציאה ממנו העובדה שהמספר הכשר מהווה אמצעי זיהוי בחברה החרדית הופך את המנויים לצרכנים שבויים של סל השירותים היעודי ולכן הם זקוקים להגנה רבה יותר מ אשר מנוי רגיל אשר יכול לנייד את המספר לשירות אחר . ה נוסח המוצע עודנו כולל הוראות מעבר לפיהן מאות אלפי המנויים של ועדת הרבנים לא יוכלו ל נייד את מספר הטלפון שלהם לקומה כשרה אחרת או לשירות אחר שאינו ייעודי . באופן הזה, מנציחה ההצעה את ,המונופול של ועדת הרבנים כ אשר מדובר ב חברה אשר עברה הליכי פירוק בשל כשלים חמורים שהתגלו .בהתנהלותה ה נוסח הנוכחי של הצעת החוק מחייב את שר הכלכלה ל י תק ה ן תקנות הנוגעות לאיסור חסימה של קווי חירום מצילי חיים וקובעת שהללו יובאו לאישור הועדה בתוך ארבעה חודשים אך אין כל קביעה מה יקרה בתקופת הביניים עד שיובאו התקנות לאישור. ב כך פוגעת ההצעה בזכות לחיים ובזכות לכבוד של בעלי המנויים , ואינה מבטיחה כי תהיה להם גישה לקווים מצילי חיים מיד עם כניסת החוק לתוקף . לכן, כפי שיפורט להלן, אנו קוראים לחברי הועדה להתנגד להצעת החוק אף .בנוסחה המתוקן דוד המלך13 , ירושלים9410125 '| טל02-6203323 | פקס02-6256260 | irac.org | [email protected] התנועה הרפורמית- )יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר להלן נעמוד על עיקרי הדברים ששונו בנוסח האחרון העומד בפני הוועדה אשר לטעמנו עדיין אינם :מהווים פתרון לפגיעה חמורה בזכויות, עליה הצבענו בניירות עמדה קודמים הגבלות על ניוד המכשיר 1. ב סעיף51ג1(ב) לפי הנוסח המוצע כעת לפני הוועדה מנוי או קבוצת מנויים רשאים לבקש הגבלה או חסימה של שירות בזק,הניתן על ידי ספק מורשה או באמצעותו ו גם ציוד קצה רט"ן א ו של ציוד תקשורת במסגרת ההסכם בין ספק מורשה למנוי כאמור בסעיף קטן ()(ז1 ,) כלומר הגבלה או חסימה של מספרים קשורה לציוד קצה מסויים במסגרת ההסכם בין ספק מורשה למנויים. למרות שאין כל צורך שהחסימה תתבצע דרך מכשיר קצה מסוים .והיא יכולה להתבצע דרך כל מכשיר הצעת החוק מעניקה בנוסחה הנוכחי לועדת הרבנים את הכוח לדרוש שהשירות יינתן דרך שירות קצה מסוים. בכך נוצר חסם למנוי לעבור לקומה כשרה אחרת כיוון שהוא יצטרך לקנות מכשיר חדש. כמו כן היא פוגעת בזכות הקניין ו של כיוון שהוא רוכש מכשיר שמשרת אותו לסל ייעודי אחד בלבד ולא אחר ואינה מאפ שרת לו לעבור למסלול שאינו סל שירותים ייעודי . 2. הצעת החוק מציעה לכאורה פתרונות לכשל זה בדרך של יידוע הרוכש ביחס לטיבו של המכשיר ובדרך של קיומם של מספר חברות המייצרות מכשיר בעל אותם מאפיינים אולם בכך אין כדי לרפא את הפגיעה בזכות הקניין של המנוי הנאלץ לרכוש מכשיר מסוג מסוים לשירות מסוים .כאשר אין כל קשר מהותי בין המכשיר לבין חסימת המספרים רגולציה על התאגיד והספק המורשה 3. לפי הנוסח של הצעת החוק , ספק מורשה יפרסם אמות מידה שוויונות ומפורטת לפיהם .פועל תאגיד המבצע חסימות במידה ו אדם נחסם בניגוד לאמות המידה ולא קיבל מענה מהספק המורשה , הוא רשאי לפי סעיף51 א1 )(ה להשיג לפני הגורם המוסמך לכך במשרד ;התקשורת על הגבלת החיוג למספר הטלפון שהוקצה לשימושו ואם מצא הגורם המוסמך כי הגבלת החיוג נעשתה שלא בהתאם לאמות המידה, יודיע על כך לאדם שפנה אליו ורשאי הוא לתת לספק המורשה הוראות לעניין זה .על מנת להבטיח פיקוח יעיל ואפקטיבי של משרד התקשורת על קיום אמות המידה לחסימה יש לקבוע כי לגורם המוסמך יש סמכות להטיל עיצומים או לבטל את הרישיון של הספ ק המורשה . הצעת החוק מעניקה כוח עצום ,לתאגיד לחסום מספרי טלפון . בדיונים בועדה נאמר באופן מפורש על ידי נציגי הספקים המורשים כי החסימה נעשית למעשה על ידי התאגיד ולא על ידן. לכן, הנחת היסוד של הצעת החוק, כי הספקי ם המורש ים יבטיחו את השמירה ע ל אמות המידה , אינה מבוססת. הספקים אינם יודעים על החסימות ואף יש להם אינטרס שלא להציב קשיים בפני התאגיד ,שמספק להם אלפי מנויים. ולכן על מנת שלא תהיה הפרה בוטה של הזכות לחופש מידע של המנויים ו כדי למנוע חסימה שרירותית של מספרי טלפון , יש לקבוע כי הפרה של אמות המידה להגבלת חיוג תגרור סנקציה הן כלפי התאגיד והן כלפי הספק המורשה. כמו כן , לאור העובדה שלתאגיד ניתן כוח רב להטיל צנזורה על מספרי טלפון למאות אלפי מנויים מן הראוי היה שהצעת החוק תכלול רגולציה מקיפה שתקבע כללים לגבי התעריפים שהוא .יכול לגבות ומגבלות המחייבות אותו לפעול בשקיפות והגינות דוד המלך13 , ירושלים9410125 '| טל02-6203323 | פקס02-6256260 | irac.org | [email protected] התנועה הרפורמית- )יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר הבטחת הזכות של המנויים לקבלת סיוע מציל חיים 4. סעיף51 ()ג(ו2 ) קובע כי חל איסור על חסימת החיוג למוקדי חירום וסיוע לעזרה ראשונה פיזית או נפשית כפי ש י קבע השר בתקנות, בהתייעצות עם שר הבריאות ושר הרווחה .והביטחון החברתי ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת לפי הנוסח הנוכחי יובאו תקנות לאישור ועדת הכלכלה בתוך ארבעה חודשים אך אין כל הסדר הקובע אלו קווי סיוע של ארגוני הלהט"ב יהיו פתוחים ב תוך ה תקופה של ארבעה חודשים עד להבאת התקנות .לאישור ועדת הכלכלה יש לקבוע כי קווי הסיוע של ארגוני הלהט"ב יהיו פתוחים עד לכניסת התקנו ת לתוקף או כפי שהוצע ב ישיבות קודמות ב וועדה כי ארגוני להט"ב המקבלים סיוע של משרדי הממשלה יהיו פתוחים למנויי השירות הייעודי או .עד שיכנסו התקנות לתוקף הוראת המעבר- פגיעה בזכויות חוקתיות של מנויי ועדת הרבנים 5. הוראת המעבר הקבועה בסעיף7 להצעת החוק, מאפשרת לוועדת הרבנים להמשיך להחזיק במנויים שלה, ולהטיל עליהם חסימות של קווים כפי שעשתה עד כה, מבלי שלמנויים יש .יכולת לנייד את מספר הטלפון שברשותם לפי הנוסח הקיים די בהודעה על מהות ההסדר החדש במשך חודשיים והיעדר תגובה מצד המנוי כדי להסיק שהוא מסכים להסדר. אין דרישה להסכמה מפורשת ומי שלא הגיב אינו זכאי לנייד את המספר וישנה חזקה שהסכים .להסדר בכך יש פגיעה חמורה .בזכות לאוטונומיה, לחופש מידע, לחופש עיסוק ולחופש מדת על הצעת החוק היה לקבוע תקופת מעבר ש בה המנויים יוכלו להחליט האם ברצונם לנייד את מספר הטלפון שברשותם לתאגיד המציע שירותים אחרים או דומים או לשירות שאינו ייעודי וזאת .על מנת להבטיח את הזכות לאוטונומיה והחופש מדת של כלל בעלי המנויים סיכום 6. הצעת החוק בנוסחה הנוכחי, למרות השינויים שהוכנסו בה, עדיין יוצרת מצב הטומן בחובו פגיעה קשה בזכויות ובכלל זה פגיעה בשוויון, חופש העיסוק, חופש הביטוי , חופש דת, הזכות .לאוטונומיה, הזכות לפרטיות והזכות לכבוד האדם וחירותו בעוד שמשתמשי הסלולר הרגילים זוכים להחליט בעצמם אילו שירותים יצרכו מחברות הסלולר ואיזה מכשיר ברצונם לרכוש , ואף זכאים לחזור בהם בכל עת, משתמשי הסלולר הכשר, על פי הצעת החוק נשארים כבולים לועדת הרבנים ולסוג המכשיר ממנו היא מחליטה להעניק את השירות מבלי יכולת לנייד את ה מספר שברשותם .ועם חסם של רכישת מכשיר חדש על הצעת החוק ,לבטל את הקשר שבין שירות חסימת המספרים לבין ציוד הקצה, שאין לו כל הצדקה ולאפשר ניוד מלא של המספר בו רכש המנוי שירות יעודי לכל שירות אחר על מנת להבטיח את הזכו יות החוקתיות של המנויים. כמו כן יש לקבוע רגולציה המונעת מהתאגיד לקבוע .הסדרים שאינם שקופים והוגנים דוד המלך13 , ירושלים9410125 '| טל02-6203323 | פקס02-6256260 | irac.org | [email protected] התנועה הרפורמית- )יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר