מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמיכה
ממשלתית בתוכניות
היערכות לשינוי
האקלים ברשויות המקומיות
:כתיבה
ד"ר יהודה טרואן
:| אישור
שירי ספקטור-בן ארי
:תאריך
י"ד באב תשפ"ג ,
01
באוגוסט2023
סקירה
תמיכה ממשלתית בתוכניות היערכות לשינוי האקלים ברשויות המקומיות
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
מבוא
................................
................................
................................
................................
2
2.
חמש מסגרות ממשלתיות לתמיכה בתכניות היערכות מ
קומיות
................................
.................
5
2.1
תוכנית "המאיץ" ב-
10
רשויות ושני אשכולות
................................
................................
......
5
2.2
החלטת ממשלה566: תוכנית אקלים בשדרות וב-4 מועצות אזוריות בעוטף עזה
..................
6
2.3
החלטת ממשלה864: המועצה האזורית קצרין ומועצה מקומית גולן
................................
....
7
2.4
קול קורא של המשרד להגנת הסביבה להכנת תוכניות בנושאי היערכות לשינוי אקלים
...........
7
2.5
תמיכה ממשלתית בתוכניות היערכות ברש
ויות הבדואיות
................................
....................
8
2.6
סיכום הנתונים
................................
................................
................................
.................
9
3.
תמיכה ממשלתית בהצללה של הרשויות המקומיות: עצים ופאנלים סולארים
............................
12
3.1
קול קורא מספר15021
להכנת תוכניות עירוניות להצללה ולקירור באמצעות עצים וביצוע
פיילוטים לפעולות הצללה אופרטיביות
................................
................................
.......................
12
3.2
תמיכת המשרד להגנת הסביבה ומשרד הכלכלה והתעשייה בהצללה וקירור באמצעות
פאנלים סולארים: הוראת מנכ"ל4.41
................................
................................
........................
14
4.
סיכום
................................
................................
................................
..............................
15
5.
נספחים
................................
................................
................................
...........................
18
נספח א– תחומים וצעדי פעולה אפשריים במסגרת תוכנית היערכות לשינוי האקלים
..........................
18
נספח ב– רשימת הרשויות המקומיות והתמיכה הממשל
תית בהן להיערכות לשינוי האקלים..................
22
תמיכה ממשלתית בתוכניות היערכות לשינוי האקלים ברשויות המקומיות
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה
נכתב לבקשת חבר הכנסת יוראי להב
,הרצנו
ובו סקיר
ה של
התמיכה הממשלתית בתוכניות
ה היערכות
)(אדפטציה
לשינוי האקלים ברשויות המקומיות בישראל.
הרשויות המקומיות אחראיות ומוסמכות לקבוע מדיניות
ולבצעה בתחום שיפוטן, ועשויות להידרש לתופעות שונות הקשורות בשינוי האקלים, ובכללן: התחממות האקלים וגלי
;חום
הצפות באירועי
גשם קיצוני ;סכנת שריפות בקרבת מקומות מגורים ;
וברשויות החוף, עליית פני הים והתעצמות
הסערות.
ככל הידוע, תל אביב היא הרשות היחידה שערכה תוכנית אקלים מקומית
ללא תמיכה ממשלתית , ומכאן שבאמצעות
סקירת תוכניות התמיכה הממשלתיות והרשויות המשתתפות בהן מתקבלת תמונה מי הן הרשויות בישראל שבהן יש
תכנית היערכות מקומית לשינוי האקלים, או שתוכנית כזו נמצאת בתהליכי הכנה. יצוין כי המסמך עוסק
בשלבים
הראשוניים של מהלך ההיערכות, כלומר ב
קיומה או אי-קיומה של תוכנית היערכות מקומית ברשו
ת יו . המסמך
אינו
בוחן את היקף התוכניות או איכותן ,
.ואינו בוחן את יישומן של התוכניות
מסוף שנת2020
היו חמש מסגרות לתמיכה ממשלתית בהכנת תכניות היערכות מקומיות לשינוי אקלים, ובהן
השתתפו או משתתפות64
רשויות מקומיות. מחצית מהמשתתפות( הן עיריות32
( ), והיתר הן מועצות מקומיות24
,
רובן המוחלט רשויות החברה הערבי
ת( ) ומועצות אזוריות8
.)
64
הרשויות האמורות הן כ-
25%
מכלל255
הרשויות בישראל, ואוכלוסייתן כ-
4.8
מיליון תושבים–
כמחצית
מאוכלוסיית ישראל. בתל-אביב, שבה תוכנית היערכות עצמאית, מתגוררים כ-
5%
.נוספים מן האוכלוסייה
יתר
האוכלוסייה
(כ-
45%
)
מתגוררת
ב-
190
רשויות (כ-
75%
)מן הרשויות בישראל ש
לא זכו ב תמיכה ממשלתית
להכנת תכניות הי.ערכות לשינוי האקלים, וככל הנראה הן ללא תכנית היערכות
בשלב זה, התמיכה הממשלתית כוונה בעיקרה ליישובים גדולים. כפועל יוצא, במפה שמוצגת במסמך אפשר לראות
כי חלק ניכר מן הרשויות שבהן תוכניות היערכות מקומיות הן
ערים במרכז הארץ.
אזורים שבהם בולט חסרון התמיכה
,בהיערכות לשינוי האקלים הם אזורי פריפריה בצפון הארץ ובדרומה, ובכלל זה אזורים נרחבים בנגב, בערבה ובבקעה
שבהם הטמפרטורות גבוהות במיוחד. יוצאים מן הכלל הם אזורים בפריפריה שבהם תמיכה ממשלתית ייעודית–
ה .גולן, עוטף עזה והרשויות הבדואית בדרום הארץ
נוסף על תמיכה בהכנת תוכניות היערכות לשינוי האקלים, הממשלה תומכת
בפ
עולות הצללה של הרשויות המקומיות
באמצעות תמיכה בהכנת תוכנית הצללה עירונית, בפיילוט הצללה ב
עצים
, ובמיזמים להקמת פאנלים סולארי
ים
.המשמשים גם להצללה
תמיכה באחת לפחות מתוכניות ההצללה הללו נמצאה ב-
33
רשויות, ובהן אוכלוסייה כוללת
של כ-
4.22
מיליון תושבים (כ-
45%
,מאוכלוסיית ישראל). מתוכן21
רשויות (שבהן3.63
מיליון תושבים- כ-
38.6%
מאוכלוסיית ישראל) הן רשויות שנתמכו גם בהכנת תכנית היערכות מקומית לשינוי האקל ים. ואילו178
רשויות, שבה
ן
אוכלוסייה של כ-
3.55
מיליון אזרחים (כ-
37.9%
מאוכלוסיית ישראל), הן רשויות ללא תכניות היערכות וללא
תמיכה
ב.הצללה
תמיכה ממשלתית בתוכניות היערכות לשינוי האקלים ברשויות המקומיות
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1. מבוא
מסמך זה נכתב לבקשת
חבר הכנסת יוראי להב הרצנו ,ובו סקירה של
תוכניות
ה היערכות
)(אדפטציה1 לשינוי האקלים ברשויות המ
קומיות בישראל.
בשנים האחרונות הולכת וגוברת
המודעות
בעולם ובישראל לשינוי
האקלים ולתפקידן של הרשויות המקומיות כגורם מרכזי
ומכריע בהתמודדות עם כו ל הש
ו תי.
2
היערכות
רשויות מקומיות
לשינוי האקלים
נחוצה
בין השאר
כדי
להתמודד עם התחממות האקלים וגלי חום (ובפרט
לנוכח
תופעת "יא-החום העירוני" –
כלומר טמפרטורות גבוהות יותר בעיר לעומת המרחב הפתוח סביבה); 3
הצפות באירועי גשם
קיצוני ;סכנת שריפות יער בקרבת מקומות מגורים ;בו רשויות
חוף ה,
עליית פני הים והתעצמות
הסערות.
4 יש לציין
כי ערים– שהן מקום המגורים של רוב אוכלוסיית העולם, ובישראל של כ-
75%
מן האוכלוסייה–
:פגיעות במיוחד לשינוי האקלים
הן פגיעות במיוחד לשיטפונות
עקב מיעוט
שטחים ירוקים ומרחבי חלחול; הן פגיעות במיוחד לאירועי חום קיצוני עקב תופעת "אי החום
העירוני"; כשהן סמוכות לחופים–
וחלק ניכר מן הערים הגדולות בעולם וגם בישראל הן ערי חוף
–
הן חשופות לנזקים הקשורים בעליית המפלס והתעצמות הסערות; ובשל צפיפות גבוהה, ערים
.חשופות יותר לסכנות של מחלות מתפרצות ולסכנות מכשל תשתיות5
בישראל ובמדינות בעולם ההיערכות לשינוי האקלים
נעשית
לא רק
על ידי ה שלטון המרכזי, אלא
חשיבות רבה נודעת גם
להיערכות ב.רמה האזורית והמקומית השלטון המקומי הוא ש אחראי
ומוסמך לקבוע מדיניות
,ולבצעה בתוך שטח השיפוט של הרשות כגון
מציאת פתרונות ל הצפות
או תנאי חום ברחובות מסו,ימים צמצום הסכנה משריפות ב
בתים שגובלים בחורש טבעי ,או
סיוע
ל
אוכלוסיות מוחל
שות שסובלות מעוני אנרגטי. השלטו
ן המרכזי בתורו מסייע
לשלטון המקומי
1
adaptation
Climate change
-
תרגום מילולי מדויק יותר של המילה "אדפטציה" הוא הסתגלות, ומילים נוספות עשויות לשמש בהקשר
( זה ובמיוחד חוסן אקלימיclimate resilience
), המתייחס ליכולת להתמודד עם לחצים ואירועי קיצון ולהתאושש מהם במהירות. לאורך
מסמך זה נשתמש בביטוי "תוכניות היערכו ת לשינוי האקלים" בהוראה כללית שכוללת פעולות להסתגלות ולהגברת החוסן בפני שינוי
:האקלים. להרחבה על המושגים חוסן ואדפטציה בהקשר של היערכות עירונית לשינוי האקלים, ראו
בר ר.
.ושרון א"
ערים בעידן של שינוי
אקל ים– זירות של פגיעוּת והיערכות,"
אקולוגיה וסביבה10
(4) ,
2019
', עמ
84
–
89
.
2
,משרד ראש הממשלה
אגף פנים, תכנון ופיתוח ,היערכות לשינוי אקלים ברשויות מקומיות ,
12
ביוני2022
:, כניסה16
בי ולי2023
.
3 הטמפרטורה בעיר מושפעת מכמה
גורמים
ובהם גודל העיר ,, צורת הבניינים ומאפייני הבנייה
צריכת
האנרגיה
בעיר , שטחי הגנים והשטחים
הפתוחים בתוך העיר, הטופוגרפיה המקומית , מבנה העיר וכיווני הרוח. להרחבה על תכנון עירוני לנוכח שינוי האקלים ובכלל זה תופעת
אי ה ,חום העירוני ראו: המשרד להגנת הסביבה, לשכת המדענית הראשית
שינויי אקלים ,תכנון ע
ירוני ובנייה ירוקה ,
2015
.
4
לפי
המנהלת להיערכות לשינויי האקלים
אשר הוקמה מתוקף החלטת ממשלה4079
"היערכות ישראל להסתגלות לשינויי אקלים: יישום
ההמלצות לממשלה לאסטרטגיה ותכנית פעולה לאומי"ת
מיולי2018
,
השינויים הצפויים בישראל
כחלק משינוי האקלים מתבטאים
,בארבע מגמות מרכזיות :שעשויות כל אחת בתורה להשפיע על מגוון תחומים
חם יותר –
;עלייה בטמפרטורה
יבש יותר –
עקב מגמות
;שינוי במשקעים
גבוה יותר –
;עלייה בגובה פני הים
קיצוני יותר – ובכלל זה עליי ה במספר אירועי שיא של משקעים, שיטפונות, סחיפת
קרקע והצפות ברחבי המדינה ובעיקר בערים :. וראו ,המינהלת להיערכות לשינוי אקלים, המשרד להגנת הסביבה
היערכו ת מדינת ישראל
לשינוי האקלים: דוח מספר1
, אפריל2021
.
:להרחבה נוספת ראו בדוחות השירות המטאורולוגי
אסף ציפורי, יצחק יוסף, נועם חלפון ,
מגמות
בגשם כבד בישראל בתקופה
2021
–
2020
', השירות המטאורולוגי, דוח מחקר מס0000004
-
2022
-
0804
-
4000
,
8
בפברואר2022
; יפתח
,זיו מדדי סכנת שריפות בישראל1951
–
2020
,, השירות המטאורלוגי20
בדצמבר2022
.
5
.בר ר ושרון א"
ערים בעידן של שינוי אקלים– זירות של פגיעוּת והיערכות,"
אקולוגיה וסביבה10
(4) ,
2019
', עמ
84
–
89
.
היערכות רשויות
מקומיות
לשינוי
האקלים נדרשת כדי
להת
מודד עם
התחממות האקלים
וגלי חום, הצפות
,באירועי גשם קיצוני
,סכנת שריפות יער
וברשויות החוף-
.עליית פני הים
תמיכה ממשלתית בתוכניות היערכות לשינוי האקלים ברשויות המקומיות
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בדרכים שונות, לרבות
ב,רגולציה6 ב,הנחייה מקצועית7 בייצור ידע והנגשתו8 בו תקצוב ייעודי
להיערכות לשינוי האקלים. ב
טיוטת חוק האקלים מוצע
כי בתנאים מסוימים אף תינתן סמכות
לשר ,להגנת הסביבה, בהסכמת שר הפנים
להורות לרשות מקומית לה כין תוכנית היערכות
לשינוי אקלים.
9
מסמך זה
נועד בראש ובראשונה
למפות באופן ראשוני מה הן המסגרות שמציעה
הממשלה
כדי לתמוך
ברשויות
המקומיות ש מבקשות להכין
תוכנית היערכות מקומיות ,
ואינו עוסק במכלול כלי המדיניות ומארג היחסים בין השלטון המרכזי למקומי
סביב סוגיה
זו.
ככל הידוע, תל אביב היא הרשות היחידה שערכה תוכנית אקלים מקומית ללא תמיכה
ממשלתית,
10
ומכאן שבאמצעות סקירת התוכניות הממשלתיות והרשויות המשתתפות בהן
מתקבלת תמונה באילו רשויות בישראל יש תכנית להיערכות מקומית לשינוי האקלים שהיא
תוכנית
מוכנה, בתכנון או בשלבי הכנ
ה , ובאילו
רשויות אין תכני .ת כאמור במסגרת
מסמך זה
נמצאו
חמש מסגרות לתמיכה ממשלתית בהכנת תכניות היערכות מקומיות
מסוף שנת2020
ואילך
, ו-
64
רשויות
מקומיות אשר השתתפו או.משתתפות במסגרות אלה
כאמור, רשויות מקומיות עשויות להיערך לתופעות אקלים שונות, אותן אפשר לסו וג לפי ארבעה
ראשי פרקים: חום ובצורת, שריפות, הצפות וסערות, ועליית פני הים. בכל אחד מאלה מגוון
תחומי פעולה, שבהם שורה של צעדים שאפשר לנקוט (לפירוט תחומים וצעדי היערכות ברמה
,המקומית ראו נספח
א ). להלן מבחר דוגמאות
להמחשת מגוון
התחומים שבהם רשויות מקומית
עשוי ות לפעול במסגרת תוכנית היערכות לשינויי האקלים, לפי4
:ראשי הפרקים האמורים
חום ובצורת –
,קידום ההצללה ובכלל זה קידום היער העירוני, בנייה מתואמת אקלים
והתאמת המרחב העירוני (כגון
הפחתת פליטות חום למרחב הציבורי ,ו פיתוח תשתיות
לפעילות בחוץ בתנאים משתנים;)
6
דוגמה היא
הטמעת שיקולים אקלימיים וסביבתיים בתכנון בתחום
ניהול מי נגר (שינוי8
בפרק המים בתמ"א1
,) ו
ראו: מינהל התכנו ,ן שנתון
2022
, מאי2023
', עמ32
–
33
.
7
ראו למשל את
ה
מדריך לרשויות ,: משרד האנרגיה, המשרד להגנת הסביבה ומשרד הפנים
מדריך להכנת תוכנית פעולה
מקומית
להיערכות לשינוי אקלים ואנרגיה מקיימת , ינואר2022
.
8
המשרד להגנת הסביבה מתעתד להעמיד
פורטל מפות סיכונים
שאותו מוביל משרד המדענית במשרד בשיתוף מגוון גורמים בממשלה
.ומחוץ לה
ה
מידע
בפורטל ,)ימפה חשיפה לסיכונים (חומרה וסבירות רגישות לסיכונים (למשל מצב סוציו אקונומי, נכסים ופעילויות
)כלכליות
ומוכנות לסיכונים באופן
יש אפשר גישה ואינטגרציה של
ה
מידע לצורך קבלת החלטות ,. המשרד להגנת הסביבה היערכות לשינוי
אקלים ברשויות המקומיות ,תאריך :פרסום
12.09.2022
,תאריך עדכון :
06.07.2023
:, כניסה13
ביולי2023
.
כלי מיפוי של צמרות עצים ביישובי ישראל כבר זמין לשימוש הציבור: המרכז
,למיפוי ישראל
מיפוי חופות עצים ,פרסום :
15
במאי2023
.
9
,מאגר החקיקה הלאומי
הצעת חוק האקלים, התשפ"ב-
2022, סע יף8.
10
.גם עיריות הרצליה ושפרעם החלו באופן עצמאי אך אחר כך הצטרפו לתוכנית התמיכה הממשלתית ,ד"ר עמיאל וסל ראש אגף בכיר חוסן
אקלימי במשרד להגנת הסביבה ,, הודעת דוא"ל12
ביולי2023. לתוכנית של תל אביב ראו: עיריית לא אביב-
,יפו
תכנית פעולה :
היערכות
לשינויי אקלים ,
2020
.
מסוף שנת2020
היו
חמש מסגרות
לתמיכה ממשלתית
בהכנת תכניות
.היערכות מקומיות
64
רשויות מקומיות
השתתפו או
משתתפות במסגרות
.אלה
תמיכה ממשלתית בתוכניות היערכות לשינוי האקלים ברשויות המקומיות
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שרי
פות – קידום הקמה ותחזוקה של אזורי חיץ, הקמת צוות חירום עירו ני הכולל מערך
,מתנדבים והכשרות ;גיבוש רשת התראה והסברה לתושבים בקו החורש
הצפות וסערות –
שיפור ניהול הנגר העירוני, שיפור החלחול, ושיפור המוכנות לאירועי
)חירום (בהיבט של תשתיות, התראות, ומענה רשותי;
הצפות מן הים ועליית פני הים –
ביצוע
הערכת סיכונים פיסיים וכלכליים לנכסים
ב
רצועת החוף, חיזוק מבנים ותשתיות באזורים המועדים , בחינת מבנים וטכנולוגיות
אקולוגיות למיתון אנרגיית הגלים, ו צמצום הסיכון להצפות מהים באמצעות ניטור
ומדידה בחוף ובים.
המיפוי המובא במס מך זה הוא ראשוני מבחינה זו שהוא מתייחס לעצם קיומה של תוכנית
)היערכות מקומית (מוכנה, בתכנון או בשלבי הכנה ברשות
המקומית,
11
אך אין בו,, בשלב זה
.ניתוח של תוכן התכנית, היקפה או איכותה12
יש לציין כי לא מן הנמנע שתכניות של רשויות שונות
נבדלות בתוכנן– למשל רשויות
חוף יידרשו לתכנון, חיזוק ותחזוקה של תשתיות חוף לנוכח עליית
המפלס
,וסכנת גלי ענק בסערות, רשויות באזורי חורש ויער יידרש להיערך לסכנת שריפות
וכדומה. לבד מהבדלים בין הרשויות בעצם התרחיש של שינוי האקלים והשינויים הנלווים
בתחומה של כל רשות, הבדלים בהיקפן ואיכות ן של תכניות צפויים גם כתוצאה מהבדלים
במאפייני הרשויות השונות, כגון שטחה ומאפייניה הגיאוגרפיים של הרשות, סוג התשתיות
.בתחומה ומצבן, גודל האוכלוסייה ומאפייניה, איתנות מוסדות הרשות ומצבה הכלכלי
בפרק2
להלן מובא מיפוי של המסגרות הממשלתיות לתמיכה
בתכניות היערכו
ת מקומיות
, ו של
הרשויות הכלולות במסגרות אלה. מובן כי גיבוש תכנית מקומית הוא שלב חשוב אך לא בלעדי
בהיערכות רשויות מקומיות לשינוי האקלים; מבחנן של הרשויות הוא ביישום וביצוע התוכניות–
על ההתארגנות, הרצון הפוליטי והתקציבים הניכרים
שנחוצים ליישום –
אך סוגיה זו
חורגת
.ממסגרת המסמך הנוכחי13
,עם זאת
בפרק3 נסקרת תמיכת הממשלה בתחום
הצללה
קיר הו ור
של המרחב העירוני14 –
נושא
הנחשב ל מרכזי בהיערכות לשינוי
האקלים. ב פרק4
סיכום הנתונים
במסמך ובכלל זה מפה מסכמת של התמיכה הממשלתית בהיערכות רשויות מקומיות לשינוי
.האקלים
11 לפי
מדריך ממשלתי
להכנת תוכנית פעולה מקומית להיערכות לשינוי אקלים ואנ
רגיה מקיימת
יש חמישה שלבים בגיבוש תוכנית אקלים
,מקומית: התנעה והתחייבות; שיתוף בעלי עניין; מיפוי וניתוח של המצב הקיים; גיבוש אמצעי הפעלה; ניטור ובקרה. משרד האנרגיה
,המשרד להגנת הסביבה ומשרד הפנים
מדריך להכנת תוכנית פעולה מקומית להיערכות לשינוי אקלים ואנרגיה מקיימת ,ינואר
2022
,
עמ '
9.
12
"מחקר של מכון יסודות על תכניות ההיערכות שהוכנו במסגרת תכנית "המאיץ
(ראו2.1
להלן.)
ובו כלי למיפוי תחומי ההיערכות וצעדי
,המדיניות בכל רשות ורשות עתיד להתפרסם בקרוב. עמית אשכנזי, מכון יסודות, שיחת טלפון9
ביולי2023
.
13
.יצוין כי רבים מן התוכניות עודם בתהליכי הכנה והיתר הושלמו לאחרונה, כך שממילא מוקדם לבחון את מידת היישום
14
ובכלל זה הכ נת תוכנית
יעור
עירונית, שכמו תוכנית היערכות, מבחנה הוא ביישום. היכן שתוכניות היערכות מקומיות קובעת כי הרשות
.תכין תכנית הצללה, אפשר לראות בהכנת תוכנית ההצללה כאמור יישום של הסעיף הרלבנטי בתכנית ההיערכות המקומית
לא מן ה נמנע
שתכניות של רשויות
שונות נבדלות בתוכנן
והיקפן בהתאם
למכלול הנסיבות
המיוחדות לכל רשות
.ורשות
תמיכה ממשלתית בתוכניות היערכות לשינוי האקלים ברשויות המקומיות
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
.
חמש
מסגרות ממשלתיות לתמיכה ב
תכניות היערכות מקומיות
בפרק זה
נסקרות
חמש
מסגרות ממשלתיות ל
תמיכה ב
הכנת תכניות היע רכות מקומיות ברשויות
המקומיות , שבהן
משתתפות
64
רשויות בסך הכול.
יובהר כי
ב"תוכנית היערכות מקומית" הכוונה ל
אסטרטגיה
מקומית
כוללנית, "הנותנת
מענה
להשפעות האקלים על הקהילה, האוכלוסייה, הסביבה הטבעית, התשתיות והמבנים ועל
המערכות הכלכליות המקומיות."
15
לא נסקרות
פעולות שרשויות עשויות לנקוט ,באופן פרטני
שלא במסגרת תוכנית כולל
ני
ת, כדי להיערך לשינוי אקלים (למשל
חיזוק תשתיות חוף לנוכח
עליית פני הים, או יצירת קווי חיץ בין אזורי מגורים ליערות16
,). כמו כן
המסמך אינו
עוסק בתחום
.)הפחתת הפליטות (מיטיגציה אמנם יש הגורסים שב מסגרת תוכנית אקלים מקומית רצוי
לטפל בהיערכות לשינוי האקלים ובהפחתת פליטות יחד–
כפי שקורה למשל בתוכניות שהכנתן
נעשתה במסגרת תוכנית "המאיץ" (ראו פרק
2.1
)להלן ובמסגרת החלטת הממשלה לחיזוק
( רשויות עוטף עזה
פרק
2.2
)להלן – ועם זאת היערכות והפחתת פליטות הן תחומ י מדיניות
.מובחנים, ועניינו של מסמך זה בהיערכות בלבד17
שתי המסגרות הראשונות שנסקרות להלן–
תכנית "המאיץ" והחלטת ממשלה566
לשדרות
ויישובי עוטף עזה–
הן במתכונת של תכנית אקלים המשלבת היערכות והפחתת פליטות
(אדפטציה ומיטיגציה), ובשני המקרים כבר גובשו תוכניות בר
שויות המשתתפות (
15
)רשויות .
ביתר המסגרות, שתומכות בתוכניות היערכות בלבד (ללא הפחתת פליטות), התוכניות הן
לקראת הכנה או בתהליך הכנה (
49
)רשויות.
2.1
תוכנית "המאיץ" ב-
10
רשויות ושני אשכולות
תוכנית המאיץ לגיבוש תכניות פעולה להיערכות לשינויי אקלים ואנרגיה מקיימת בש לטון
המקומי
:(להלן"המאיץ"
) היא
תוכנית
ממשלתית מסוף שנת2020
שהוביל משרד האנרגיה
בשיתוף המשרד ל
הגנת הסביבה ומשרד הפנים.
18
במסגרת המאיץ
העניקה
הממשלה תמיכה
15 משרד האנרגיה, המשרד להגנת הסביבה ומשרד הפני ,ם
מדריך להכנת תוכנית פעולה מקומית להיערכות לשינוי אקלים ואנרגיה מקיימת ,
ינואר2022
', עמ10
.
16
להרחבה על אזורי חיץ ובכלל זה סקירת
החלטות הממשלה למימון וי צירת
אזורי חיץ ברשויות המקומיות
,והעיכובים בהקמת אזורים אלה
ראו: נלי
,כפיר
מניעת שריפות באמצעות אזורי חיץ
, מרכ ,ז המחקר והמידע של הכנסת2
ביולי2023
.
17
במקרים רבים תיתכן השפעה הדדית בין היערכות לשינוי האקלים לבין הפחתת פליט
ות ,. לעיתים הן יכולות לבוא יחד כגון הצללה
באמצעות פאנלים סולארים (ראו3.2
להלן
) שמשלבת הצללה וקירור של המר
חב העירוני יחד עם ייצור אנרג יה מתחדשת שתורמת
להפחתת פליטות( . יש גם מצבים בהם קידום תחום אחד יבוא על חשבון קידומו של התחום השניtrade-off
), כגון התקנת מיזוג אוויר
שמסייע להתמודד עם חום קיצוני אבל מגביר צריכה של אנרגיה ופליטה של גזי חממה. להרחבה על יחסי הגומ לין בין אדפטציה ומיטיגציה
:ראו
Ayyoob Sharifi, "Trade-offs and conflicts between urban climate change mitigation and adaptation measures: A
literature review", Journal of Cleaner Production 276, 122813, 2020.
18
,משרד האנרגיה, הודעת דוברות המאיץ לגיבוש תכניות פעולה להיערכות לשינויי אקלים ואנרגיה מקיימת בשלטון המקומי בהובלת משרד
האנרגיה יוצא לדרך ,
22
בדצמב ר2020
.
תוכנית אקלים
מקומית עשויה
להידרש הן להיערכות
,הן להפחתת פליטות
אולם אלה תחומי
מדיניות מובחנים.
ועניינו של מסמך זה
.בהיערכות בלבד
תמיכה ממשלתית בתוכניות היערכות לשינוי האקלים ברשויות המקומיות
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
וליווי מקצועי ל-
10
רשויות
ו-2
אשכולות להכנת תכניות אקלים בתחומי ההיערכות לשינויים
(אדפטציה) והפחתת פל יטות על ידי מעבר לאנרגיות מתחדשות והתייעלות אנרגטית
(מיטיגציה). התמיכה הממשלתית כללה הנחייה מקצועית ו
אתר ייעודי
ובו בין השאר מדריך
לכתיבת
תוכנית פעולה לרשויות המקומיות, כלי מיפוי
, תוכניות ומסמכים תומכים וד
ו גמאות
.מהעולם
במסגרת
המאיץ
גובשו תוכניות ב
שני
אשכולות)(אשכול רשויות המפרץ ואשכול השרון ועשר
:רשויות
הערים חיפה
, נתניה, כפר סבא, רעננה, חולון, לוד, בית שמש, ירושלים ואשדוד ,
וה מועצה
ה
אזורית חוף הכרמל.
19 יצוין
כי
לפי
נתוני
למ
"ס, או כלוסיית10
הרשויות האמורות (ללא
האשכולות) מסתכמת בכ-
2.33
מליון תושבים, שהם כ-
25%
.מתושבי ישראל
2.2
החלטת ממשלה566: תוכנית אקלים בשדרות ו
ב-
4 מועצות אזוריות בעוטף עזה
במקביל ל
תוכנית המאיץ התקבלה ב-
21
בנובמבר2020
החלטת הממשלה
566
"תוכנית
לחיזוק החוסן האזרחי בשד
רות ובי ישובי עוטף עזה לשנים2022
-
2021
".
20
סעיף50
בהחלטה
קובע כי
תקציב כולל של1.05
מיליון ש"ח מ שלושת המשרדים השותפים למאיץ–
משרדי
האנרגיה, הגנת הסביבה והפנים – יוקצה לרשויות בשדרות וביישובי העוטף. ההקצאה תעשה
"
בהתאם לעמידה באבני דרך של ביצוע המיפוי הנדרש וגיבוש
תוכנית
פעולה בהתאם למדריך
הממשלתי להכנת תכניות פעולה להיערכות לשינוי אקל
ים ואנרגיה מקיימת בשלטון המקומי "
–
,כלומר
במתכונת זהה תל
כנית המאיץ
שבה המטרה הייתה להכין תוכניות אקלים מקומיות אשר
נותנות מענה לצורך להיערך
)לשינוי האקלים (אדפטציה
ובמקביל להפחי
ת
פליטות באמצעות
אנרגיה מקיימת)(מיטיגציה.
תכניות פעולה
במסגרת החלטה זו
גובשו
בחמש רשויות: עיריית שדרות ו
ארבע ה מועצות
האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות.נגב ושער הנגב כל אחת מ תכניות האקלים
האמורות
מקיפה הן( את היבטי המיטיגציה ניהול אנרגיה )מקיימת הן
האדפטצ)יה (חוסן אקלימי ,
ונועדה
להטמיע
פעולות בתכניות העבודה והמנגנונים הרשותיים, בהתאם למאפיינים הייחודיים
ב כל
.רשות ממשרד הפנים נמסר כי לצורך כך
רוב התקציב כבר הוקצה ונוצל, והיתרה המשלימה
לסכום של1.05
מיליון ש"ח תוקצה ותנוצל במלואה עד סוף שנת2023
.
21
יצוין כי נ
וסף על חמש התוכניות ברשויות המקומיות
,שבהן כל רשות אחראית לתחומה גובשה גם
תוכנית אזורית
עבור אשכול נגב מערבי, שמגדירה
תוכנית פעולה באחריות האשכול.
22
19
.שם ,ד"ר עמיאל וסל ראש אגף בכיר חוסן אקלימי
במשרד להגנת הסביבה ,, דוא"ל30
ביולי2023
.
20
תיקון ההחלטה כולל הסעיף הנוגע להיערכות לשינוי האקלים עבר ב החלטת ממשלה855
מיום1
במרץ021
2.
21
,כפיר יעקב
מנהל תחום קשרי ממשל ,אגף בכיר לתכנון ומדיניות –
,משרד הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת3
ביולי2023
.
22
שם. עוד צוין בתשובת משרד הפנים כי תכנית הפעולה האשכולית ממוקדת בעיקרה בקידום שלושה תחומים: תמיכה אזורית בייצור
אנרגיה מ
תחדשת והתייעלות אנרגטי;ת מנגנון ניהול משולב של השטחים הפתוחים ;
.פיתוח מערכת מזון אזורית מקיימת בנוסף , התכנית
מציעה תמיכה אשכולית ברשויות בתחומים נבחרים דוגמת בניה ירוקה ומאוקלמת, אנרגיה מפסולת
.ותחבורה
במסגרת המאיץ
גובשו תוכניות בש ני
,אשכולות9
ערים
.ומועצה אזורית אחת
במסגרת החלטת
ממשלה566
גובשו
תוכניות פעולה
בתחום האקלים
בשדרות ובארבע
מועצות אזוריות
.בעוטף עזה
תמיכה ממשלתית בתוכניות היערכות לשינוי האקלים ברשויות המקומיות
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.3
החלטת ממשלה864
: המועצה האזורית קצרין ומועצה מקומית גולן
החלטת ממשלה864
"תוכנית
לעידוד צמיחה דמוגרפית בת קיימא ביישובי המועצה האזורית
גולן וקצרין לשנים2022
–
2025
" מיום26
בדצמבר2021
קבעה
בסעיף64
כי המשרד להגנת
הסביבה יכין
תוכנית פעולה להיערכות לשינוי אקלים בנפת גולן בתקציב ייעודי בסך ח צי מיליון
ש"ח . מן המשרד להגנת הסביבה נמסר כי
התקצוב
לא נוצל בשנת2022
אך הרשאה לניצול
יתרת התקציב
.צפויה בקרוב
ביצוע ההחלטה ייעשה על ידי אשכול גליל מזרחי עבור המועצה
.המקומית קצרין ומועצה אזורית גולן23
2.4
קול קורא של
המשרד להגנת הסביבה להכנת תוכניות בנושאי היע רכות לשינוי
אקלים
באוגוסט2022
פרסם המשרד להגנת הסביבה קול קורא להכנת ת
ו כניות בנושאי היערכות לשינוי
אקלים
:בשני מסלולים
מסלול כללי
עבור כלל הרשו יות המקומיות הגדולות שבהן50
אלף תושבים לפחות
ואשר
אין להן תוכנית היערכות או
תמיכה אחרת
למטרה זו
.)"(כגון תוכנית "המאיץ
במסלול
זה
מענק של עד248,000
ש"ח למבקשת ולא יותר מ-
80%
מעלות הכנת התוכנית
(קול
קורא מספר15012
.)
29
רשוי ות
עומדות
,בתנאי הסף למסלול מהן שלוש זכו לתמיכה במסגרת
המסלול
הייעודי לחברה הערבית (ראו להלן). מבין26
,הרשויות הנותרות14
עיריות זכו
לתמיכה בסכום כולל של כ-
3.5
מיליון ש"ח : אילת, באר שבע, ביתר עילית, הוד
,השרון, הרצליה, חדרה, נהריה, נס ציונה, עכו, פתח תקוה, ראש העין, ראשון לציון
,רחובות.ורמת השרון24
לפי נתוני הלמ"ס, אוכלוסיית רשויות אלה מסתכמת בכ-
15.3
מיליון תושבים, שהם כ-
16.4%
.מאוכלוסיית ישראל
יצוין כי רובן של14
הרשויות האמורות נמצאות
ב
אשכולות חברתיים-
:כלכליים גבוהים
באשכולות הנמוכים1
–
5
נמנות10
רשויות שעומדות בתנאי הסף, מהן רק2
זכו.
25
לעומת זאת, באשכולות הגבוהים6
–
10
נמנות16
רשויות שעומדות בתנאי הסף, מהן
זכו10
.רשויות26
עם זאת, שלוש ערים ערביות שזכו לתמיכה בקול הקורא הייעודי
23
,ד"ר עמיאל וסל ראש אגף בכיר חוסן אקלימי במשרד להגנת
הסביבה ,, מכתב26
ביוני2023
.
24
:היקף התמיכה לרשות (בש"ח ובסדר עולה) הוא כדלקמן198,400
(ביתר עילית ;)
200,000
(חדרה ;)
238,000
(הוד השרון ;)
238,080
(ראש העין );
238,400
(נהריה ;), עכו240,000
(באר שבע ;), נס ציונה248,000
,(אילת, הרצליה, פתח תקוה, ראשון לציון רחובות, רמת
.)השרון
,מתוך: המשרד להגנת הסביבה
רשימת הרשויות המקומיות וסכומי התמיכות להיערכות למשבר האקלים :, כניסה1
באוגוסט
2023
.
25
זכו: ביתר עילית (אשכול1
( ) ובאר שבע5
( ). לא זכו: מודיעין עילית1
( ); בני ברק2
( ); קריית גת4
( ); אשקלון, בת ים, מטה בנימין ועפולה5
.)
26
זכו: אילת, חדרה ונהריה (אשכול6
( ); פתח תקוה, ראש העין, ראשון לציון, רחובות7
( ); הרצליה ונס ציונה8
;)
( הוד השרון9
). לא זכו: קריית
( אתא6
( ); יבנה, מטה יהודה7
( ); רמת גן8); גבעתיים ומודיעין-מכבים-
( רעות9
.)
תקציב שאמור להגיע
בקרוב בהמשך
להחלטת ממשלה
864
ייועד להכנת
תכנית היערכות
בקצרין ובמועצה
.אזורית גולן
תמיכה ממשלתית בתוכניות היערכות לשינוי האקלים ברשויות המקומיות
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לחברה הערבית
נמ צאות
כולן באשכולות החברתיים הנמוכים.
27
יחד עמן מתקבלת
תמונה מאוזנת יותר– תמיכה ב-5
מתוך13
הרשויות בא
שכולות הנמוכים.
28
מסלול ייעודי ליישובי החברה הערבית
שבהן10
אלף תושבים לפחות
להם ניתנה
עדיפות לאומית
בהחלטות ממשלה29
ובו מענק של עד278,00
ש"ח לרשות, ולרשויות
גדולות–
עד350,000
ש"ח(
קול קורא מספר15013
.)
במסגרת זו25
רשויו
ת זכו לתמיכה כוללת של למעלה מ-
7
:מיליון ש"ח עיריות אום
אל פחם, נצרת, סח'נין, ערא
ב ,ה
קלנסואה
, רהט ושפרעם;
והמועצות המקומיות
איכסאל, בועיינה-נוג'יידאת, בית-ג'ן, בסמ"ה, ג'דיידה מכר, דייר חנא, דיר אל-
,אסד
דלית אל כרמל, כפר כנא, כפר
יסיף
, כפר קרע, מג
אר, מג'ד אל
כרום, מעלה עירון, עין
,מאה'ל.ערערה וריינה30 לפי
נתוני
הלמ ,"ס
אוכלוסיית רשויות אלה מסתכמת בכ-
0.64
מיליון תושבים ,שהם כ-
6.8%
מאוכלוסיית ישראל ,וכשליש מן האוכלוסייה הערבית
בישראל.
תוכניות אלה עודן בהכנה. קול ב הקורא נקבע כי
התוכנית תוגש עד18
חודשים מיום קבלת
התחייבות לתמיכה
(סעיף4.5.2
) ,
וכי מידי חודש הרשות תעביר למשרד להגנת הסביבה או מי
מטעמו עדכון
אודות התקדמות בהכנת התוכנית(
4.5.5
). הרשות מתחייבת לפרס
ם
את התוכנית
תוך שלושה חודשים
מאישורה על ידי המשרד (
4.5.8
).
31
2.5
תמיכה ממשלתית
בתוכניות היערכות ב
רשויות הבדואיו
ת
בנוסף לתמיכה
האמורה ברשויות הע
רביות
(ובכלל
זה עיריית רהט)
,
המשרד להגנת הסביבה
הקצה לאחרונה כמיליון ש"ח
"בהתקשרות ישירה עם חברת "מטריקס ל
תמיכה
בתוכניות
היערכות ב-8
:רשויות בדואיות בדרום המועצות המקומיות
חורה, לקיה, כסיפה, תל שבע, שגב-
27
רהט (אשכול1), אום אל-
פחם (אשכול2
) ונצרת (אשכול3
.)
28
יוזכר בהקשר זה, כי יש הבדלים גדולים בין הרשויות מבחינת היכולת להקצות משאבים לקידום הנושא, וכמו
,בנושאים סביבתיים אחרים
גם במקרה זה ייתכן שרשויות חלשות יתקשו לנצל את ההזדמנות לזכות בתמיכה ממשלתית באמצעות קולות קוראים, למרות מאמצי
הממשלה לתת להן תנאים מועדפים בתחרות על המשאבים .
לדוגמה לחסמים למימוש מדיניות הממשלה בתחום הסביבתי ביישובים
הערביים, הדרוז
יים והבדואיים ראו: א
י ,ילה אליהו
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים , מרכז המחקר והמידע
של הכ ,נסת1
בדצמבר2019
.
29
החלטת ממשלה550
"התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית עד לשנת2026
" מיום24.10.21, ו החלטת ממשלה716
"תוכנית להעצמה ולפיתוח כלכלי חברתי ביישובים הדרוזיים והצ'רקסיים בגליל ובכרמל לשנים2021
עד2023
"ותיקון החלטות ממשלה
מיום28.11.21
שנלווית לה.
30
היקף התמיכה לרשות
(בש"ח
ובסדר עולה )הוא כדלקמן :
250,200
(מג'ד אל-
;)כרום278,000
(א
יכסאל, בועיינה-נוג'יידאת, בית-
,ג'ן
בסמ"ה, ג'דיידה מכר, דייר-חנא, דיר אל-אסד, דלית אל כרמל, יפיע, כפר-
,כנא, כפר יסיף, כפר קרע, מג'אר, מעלה עירון, עין מאה'ל
;)ערערה, ריינה, נצרת, סח'נין, ,עראבה, קלנסואה, שפרעם340,000
;)(רהט350,000
(אום-אל-
.)פחם
,מתוך: המשרד להגנת הסביבה
רשימת הרשויות המקומיות וסכומי התמיכות להיערכות למשבר האקלים :, כניסה1
באוגוסט2023
.
31
,הקול הקורא פורסם בדף: המשרד להגנת הסביבה קול קורא להכנת תוכניות בנושאי היערכות לשינוי אקלים2022
–
15012
ו-
15013
,
עודכן לאחרונה בתאריך6
בדצמבר2022
, כניסה25
ביולי2023
.
במסגרת קול קורא
של המשרד להגנת
הסביבה הוענקה
תמיכה במסלול כללי
ל-
14
ערים. במסלול
ייעודי ליישובי החברה
הערבית הוענקה
תמיכה ל-
7 ערים ו-
18
.מועצות מקומיות
התוכניות במסגרת
קול קורא זה עדיין
.בהכנה
תמיכה ממשלתית בתוכניות היערכות לשינוי האקלים ברשויות המקומיות
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שלום ו ,ערערה בנגב
ו
המועצות האזוריות אל קסום ו
נווה מדבר.
32
תכניות אלה עודן בתהליך
הכנה.
33
2.6
סיכום הנתונים
בסקירה לעיל נזכרו כמה מקרים שבהם
אשכולות (התארגנות וולונטרי
ת
)של רשויות סמוכות
.קיבלו תמיכה להכנת תכניות אקלים אזוריות המשלבות כמה רשויות34
עם זאת, במיפוי הרשויות
להלן לא נמנו
רשויות שהן חלק מאשכול עם תוכנית אלא אם כן לרשות עצמה יש תוכנית
.היערכות עצמאית
כפי שאפשר לראות
בטבלה 1
להלן ,תמיכה ממ שלתית להכנת
תוכנית
היערכות לשינוי
האקלים הוענקה עד כה ל-
64
רשויות( . מחציתן של הרשויות הללו הן עיריות32
), והיתר הן
( מועצות מקומיות24
,כמ )עט כולן במסגרת התמיכות לחברה הערבית והבדואית
ומועצות
אזוריות (
8
.)
טבלה1: הרשויות המקומיות שבהן תמיכה ממשלתית בתוכניות היערכות
לפי סוג הרשות והתוכנית
מועצה אזורית
מועצה מקומית
עירייה סה"כ
1
-
9
10
ה
מאיץ
4
-
1
5
החלטת ממשלה566
– עוטף עזה
1
1
-
2
ה חלטת ממשלה864
– רמת הגולן
-
-
14
14
תמיכת משרד הג"ס- כללי
-
17
8
25
תמיכת משרד הג"ס– החברה הערבית
2
6
-
8
החברה הבדואית בדרום
8
24
32
64
סה"כ תוכניות בתמיכה ממשלתית
בטבלה2 אפשר לראות כי ב-
64
( רשויות יש תכנית היערכות מקומית קיימת או בהכנה65
אם
כו
ללים את תל אביב), שהן כ-
25%
מכלל255
;הרשויות בישראל שלושה הרבעים הנותרים של
הרשויות בישראל (
190
רשויות) לא זכו
עד כה
ב
תמיכה ממשלתית להכנת תכניות הי ערכות
לשינוי האקלים, וככל הנראה רובן ככולן הן ללא תכנית היערכות(קיימת או בהכנה).
32
,ד"ר עמיאל וסל ראש אגף בכיר
חוסן אקלימי במשרד להגנת הסביבה ,, דוא"ל25
ביוני2023
.
33
ד"ר עמיאל וסל, ראש אגף בכיר חוסן אקלימי במשרד להגנת הסביבה , הודעת ,ווטסאפ17
ביולי2023
.
34
לפי מדריך ממשלתי להכנת תוכנית פעולה מקומית להיערכות לשינוי אקלים ואנרגיה מקיימת
(הערה5
1
'לעיל, עמ13
,)
יש עדיפות
,להכנת תכנית ברמה אזורית או מטרופולינית על פני תוכנית יישובית קטנה
ואחת האפשרויות לכך היא באמצעות
"אשכול רשויות
"מקומיות
אשר מאגד רשויות מקומיות ס מוכות כדי לעודד שיתופי פעולה בנושאים שונים בין הרשויות החברות בו. ההתאגדות באשכול
".היא וולונטרית, אך דורשת קרבה גיאוגרפית ולכן "מותאמת לפעולות של לשינויי אקלים, שהן מוטות מקום ומרחב
תמיכה ממשלתית
להכנת תוכנית
היערכות לשינוי
האקלים הוענקה עד
כה ל-
64
.רשויות
מח ציתן( עיריות32
,)
והיתר מועצות
( מקומיות24
,
כמעט
כולן תמיכות לחברה
)הערבית והבדואית
( ומועצות אזוריות8
.)
תמיכה ממשלתית בתוכניות היערכות לשינוי האקלים ברשויות המקומיות
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה2: תוכניות היערכות לשינ
וי האקלים ברשויות המקומיות בישראל לפי סוג הרשות
לפי סוג הרשות והתוכנית
מועצה אזורית
מועצה מקומית
עירייה סה"כ
8
(14.8%)
24
(19.7%)
32
(40.5%)
64
(25.1%)
תוכנית ב
תמיכה ממשלתית
-
-
1
(1.3%)
1
(0.4%)
ת)וכנית ללא תמיכה ממשלתית (תל אביב
46
(85.2%)
98
(80.3%)
46
(58.2%)
190
(74.5%)
ללא תוכנית
54
(100%)
122
(100%)
79
(100%)
255
(100%)
סה"כ
כפועל יוצא מתנאי הסף של התוכניות השונות וקהלי היעד אליהם הן פונות, ניתן לראות כי
ה תמיכות הממשלתיות ,שכיחות יותר בערים
ושכיחות פחות במועצות מקומיות ובמועצות אזוריות :
32
העי
ריות
שזכו בתמיכה ממשלתית להכנת
תוכנית היערכות הן כ-
40%
מכלל79
העיריות בישראל . בקרב רשויות פורום ה-
15
, שיעור העיריות בהן גובשה או מגובשת
תוכנית אדפטציה הוא גבוה במיוחד ועומד על82%
(כל רשויות פורום ה-
15
למעט
אשקלון ,גבעתיים ורמת גן).
35
24
המועצות המקומיו ת שזכו בתמיכה–
23
מתוכן רשויות החברה הערבית אשר זכו
לתמיכה במסגרת ה קול
ה
קורא ה ייעודי לרשויות הערביות–
הן כ-
20%
מ-
122
המועצות המקומיות בישראל ;
8 המועצות האזוריות שזכו בתמיכה הן
מועצות בדואיות בדרום, מועצות בעוטף עזה
ומועצה בגולן, המהוות יחד כ-
15%
מ-
54
המ
ועצות האזוריות בישראל.
,לפי המשרד להגנת הסביבה בקרוב יפורסם מסלול תמיכה בהכנת תוכניות היערכות
לרשויות קטנות
(שאינן נכללות בקול קורא להכנת תוכניות בנושאי היערכות לשינוי אקלים
שתואר לעיל.)
36
כמו כן מן המשרד להגנת הסביבה נמסר כי הקרן הקיימת לישראל מתעדת
לפרסם
קול קורא ל
מועצות
.אזוריות37
בטבלה3
להלן מרוכזים נתונים על
האוכלוסייה המתגוררת ב-
64
ה
רשויות. אף ש
רשויות אלה
הן
רק
כרבע מכלל הרשויות בישראל,
( הרי שאוכלוסייתן בסוף שנת2021
)
הייתה
כ-
4.8
,מיליון תושבים
כמחצית מאוכלוסיית ישר
אל – תוצאה של הייצוג העודף
של ערים
בכ.לל הרשויות שזכו לתמיכה
35 לפי אתר פורום ה-
15
" , הפורום החל את פעילותו בשנת1999
...במטרה לאגד את
הערים הגדולות והעצמאיות בישראל ולפעול במשותף
.מול הממשלה לביזור סמכויות מהשלטון המרכזי לשלטון המקומי :" חברות בפורום הערים הבאות ,אשדוד
אשקלון (מ-
2008
,)
,באר שבע
גבעתיים, הרצליה, חדרה, חולון, חיפה, כפר-סבא, נתניה, פתח תקוה, ראשון-לציון, רחובות, רמת-
,גן רמת השרון (מ-
2016
,)
רעננה, ותל
אביב-
.יפו פורום ה-
15
,רקע :, כניסה16
ביולי2023
.
36
,המשרד להגנת הסביבה היערכות
לשינוי אקלים ברשויות המקומיות ,תאריך :פרסום
12.09.2022
,תאריך עדכון :
06.07.2023
:, כניסה
13
ביולי2023
.
37
,ד"ר עמיאל וסל ראש
אגף בכיר חוסן אקלימי במשרד להגנת הסביבה ,, דוא"ל12
ביולי2023
. פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת לקרן
הקיימת בישראל בעניין תמיכות לה.יערכות לשינוי האקלים לא נענתה
תמיכה ממשלתית בתוכניות היערכות לשינוי האקלים ברשויות המקומיות
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה3: אוכלוסיית הרשויות המקומיות בישראל לפי סוג התוכנית המקומית להיערכות לשינוי האקלים
ולפי סוג הרשות
מועצה אזורית
מועצה מקומית
עירייה סה"כ
139,979
(14.1%)
398,351
(29%)
4,227,912
(60.2%)
4,766,242
(50.8%)
תוכנית ב
תמיכה ממשלתית
-
-
467,875
(6.7%)
467,875
(5%)
ת)וכנית ללא תמיכה ממשלתית (תל אביב
850,602
(85.9%)
973,865
(71%)
2,325,184
(33.1%)
4,149,651
(44.2%)
ללא
תוכנית
990,581
(100%)
1,372,216
(100%)
7,020,971
(100%)
9,383,768
(100%)
סה"כ
בנוסף, בתל אביב שהיא ככל הידוע העיר ה יחידה שבה תוכנית היערכות לשינוי אקלים שהוכנה
ללא תמיכה ממשלתית, חיים כ-
5%
,מאוכלוסיית ישראל. אם כן
כ-
55%
מתושבי ישראל
מתגוררים ברשות מקומית שבה תוכנית היערכות לשינוי אקלים קיימת או בהכנה . יתר
45%
של אוכלוסיית ישראל
מתגוררים ברשויות ללא
תמיכה ממשלתית
להכנת תוכנית
להיערכות לשינוי האקלים , וככל הידוע
ל לא
תוכנית היערכות עצמאי
ת
(כפי שיש בתל
.)אביב
75%
מן
הרשויות
( בישראל190
)רשויות ובהן כ-
45%
מאוכלוסיית ישראל
הן רשויות ש
לא זכו
עד כה בתמיכה
ממשלתית להכנת
תכניות היערכות
לשינוי האקלי ם, וככל
הנראה
הן ללא תכנית
היערכות.
תמיכ
ה ממשלתית בתוכניות היערכות לשינוי האקלים ברשויות המקומיות
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3
.
תמיכה ממשלתית
ב
הצל
לה של הרשויות המקומיות: עצים ופאנלים סולארים
נוסף על תמיכה ממשלתית בגיבוש
תוכניות היערכות , אשר השפעתן בפועל תיבחן מטבע
,הדברים ביחס ליישומן העתידי המ שרד להגנת הסביבה מפרסם מידע על שתי תוכניות
ממשלתיות שנועדו לסייע להיערכות רשויות מקומיות לשינוי האקלים. שתי התוכניות מעניקות
תמיכה ל ,רשויות המקומיות בתחום ההצללה וקירור המרחב הבנוי שנחשב לתחום היערכות
מרכזי
אשר בשונה מסוגיות אחרות כגון סכנת שריפות והצפות, נוגע ל כל הרשויות בארץ
ו אינו
.מוגבל לאירועי קיצון מתפרצים אלא משפיע על חיי היומיום משך פרקי זמן ארוכים
שתי
:התוכניות הן אלה קול קורא
מספר15021
של המשרד להגנת הסביבה
להכנת תוכניות עירונ יות
להצללה ולקירור באמצעות עצים לו
ביצוע פיילוטים לפעולות הצללה אופרטיביות; תמיכ
ת
המשרד להגנת הסביבה ומשרד הכלכלה והתעשייה בין השאר ברשויות מקומיות למיזמים של
הצללה וקירור באמצעות פאנלים סולארים.
בשני המקרים התמיכה עשויה להינתן לרשויות
.שבהן תוכנית היערכות עירונית, אך אינה מותנית בכך
3.1
קול קורא מספר15021
להכנת תוכניות עירוניות
להצללה ולקירור באמצעות עצים וביצוע
פיילוטים לפעולות הצללה אופרטיביות
כחלק מן ה תוכנית
ה אסטרטגית
ה לאומית בנושא הצללה וקירור באמצעות עצים שגובשה
בהמשך ל החלטת ממשלה1022
"
הצללה וקירור של המרחב העירוני באמצעות עצי רחוב
במסגרת היערכות לשינויי האקלים",
38 המשרד לה גנת הסביבה פרסם באוגוסט2022
קול קורא
המיועד לעיריות או רשויות מקומית שמספר התושבים בהן הוא50,000
.תושבים ומעלה39
:שני נושאים נכללו בקול הקורא
הכנת תוכנית הצללה עירונית בתקציב כולל של עד10
;מיליון ש"ח
פיילוטים לפעולות הצללה אופרטיביות (פרוייקטים של נטיעת עצים) בתקציב כולל של
עד15
.מיליון ש"ח
בשני המקרים נקבעו אבני דרך עד להשלמת התהליך או הפרויקט תוך פרק זמן של24
.חודשים40
כפי שאפשר לראות בטבלה4, בסך הכול נתמכו בקול הקורא
21
רשויות בסכום כולל של כ-
21.3
מיליון
ש"ח
. מבין רשויות אלה ,
11
נתמכו בתוכנית הצללה ו ,בפיילוט גם יחד7 נתמכו
בתוכנית
38
להרחבה על התוכנית ראו
,בתוך: יהודה טרואן
קידום צל במרחב הציבורי , מרכז המחקר והמידע
של ה ,כנסת29
ביוני2022
.
39
,מתןך הקול הקורא המפורסם בדף: המשרד להגנת הסביבה קול קורא מספר15021
להכנת תוכניות עירוניות להצללה ולקירור באמצעות
עצים וביצוע פיילוטים לפעולות הצללה א
ופרטיביות :, תאריך פרסום18
באוגוסט2022
.
40
סעיפים4.3.7.2
ו-
4.4.8.1
בקול הקורא. כמו כן סעיף
4.2.13
" קובע כי תחילת ביצוע הפרויקט תוך60
ימים ממועד קבלת אישור הזכאות
.(התחייבות) לתמיכה בהתאם לאבני הדרך מפורטות בנספחים לכל אחד מהמסלולים
" מתןך הקול הקורא המפו רסם בדף: המשרד
,להגנת הסביבה קול קורא מספר15021
להכנת תוכניות עירוניות להצללה ולקירור באמצעות עצים וביצוע פיילוטים לפעולות הצללה
אופרטיביות :, תאריך פרסום18
באוגוסט2022
.
תמיכה ממשלתית בתוכניות היערכות לשינוי האקלים ברשויות המקומיות
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הצללה בלבד, ו-3 נתמכו
.בפיילוט בלבד תמיכה ב
הכנת תוכנית הצללה עירונית הוענקה ל-
18
רשויות בהיקף כולל
כ של-
6.3
מיליון שקל ,
ותמיכה
ב פיילוטים
לנטיעת עצים הוענקה ל-
14
ערים
בהיקף כולל של כ-
15
מיליון שקל.
טבלה4
: רשויות נתמכות בקול
קורא
מספר15021
, לפי
נושא
)התמיכה והיקף התמיכה (ש"ח41
שם הרשות תוכנית הצללה עירונית פיילוטים סה"כ
תוכנית הצללה עירונית
פיילוט+
אילת
500,000
934,899
1,434,899
באר שבע
300,000
353,222
653,222
ביתר עלית
292,500
720,000
1,012,500
בני ברק
280,000
1,421,345
1,701,345
הוד השרון
159,250
1,200,000
1,359,250
הרצליה
450,000
1,200,000
1,650,000
חולון
332,500
541,544
874,044
חיפה
400,000
1,764,499
2,164,499
כפר סבא
500,000
1,920,000
2,420,000
עכו
350,000
1,096,466
1,446,466
ראשון לציון
500,000
250,766
750,766
תוכנית הצללה עירונית בלבד
אום אל-פחם490,000
490,000
אשדוד
350,000
350,000
אשקלון
210,000
210,000
ירושלים
480,000
480,000
נתניה
250,000
250,000
פתח תקווה
125,000
125,000
רעננה
325,000
325,000
פיילוט בלבד
עפולה
2,833,792
2,833,792
ראש העין
487,318
487,318
רחובות
276,147
276,147
סה"כ
6,294,250
14,999,998
21,294,248
41
,המשרד להגנת הסביבה
רשימת הרשויות המקומיות וסכומי התמיכות להיערכות למשבר האקלים ,
:כניסה1
באוגוסט2023
.
תמיכה ממ
שלתית בתוכניות היערכות לשינוי האקלים ברשויות המקומיות
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3.2
תמיכת המשרד להגנת הסביבה ומשרד הכלכלה והתעשייה בהצללה וקירור באמצעות
:פאנלים סולארים הוראת מנכ"ל4.41
לנוכח החלטת ממשלה
171
בנושא מעבר לכלכלה דלת פחמן וכן החלטת ממשלה
1282
בנושא
תוכנית לאומית למניעה וצמצום של זיהום אוויר ופליטות גזי חממה, המשרד להגנת הסביבה
תומך– בביצוע משותף עם משרדי האנרגיה והכלכלה והתעשייה – בהצללה סול
א רית במרחב
העירוני. מסלול התמיכות מנוהל בידי
הרשות להשקעות ולפיתוח התעשיי
ה והכלכלה
במשרד
הכלכלה והתעשייה , ובמסגרתו הוקצו38
מיליון
ש"ח
בשנת2022
למיזמים שמטרתם יצירת צל
במרחב הציבורי העירוני בד בבד עם ייצור אנרגיה מתחדשת מפנלים פוטו-וולטאיים. המסלול
,אשר פתוח בין השאר לרשויות המקומיות
מציע תמיכה של בין20%
ל-
25%
,מֵ עלות ההשקעה
לרבות קונסטרוקציה (מוטות וברזלים), פנלים סולריים או יריעות סולריות, רכיבי חשמל ואף
.מתקני אגירה אם ישולבו במיזם42
כפי שאפשר לראות בטבלה5
להלן, במסלול זה15
רשויות זכו
לתמיכה: אח
ת עשר
ה מהן
זכו
לתמיכה באופן ישיר
,)(לרשות עצמה או לחברה כלכלית מטעמה ו
חמש רשויו
ת הן חברות ב איגוד
ערים המשולש הדרומי,
43 שזכה אף הוא לתמיכה
(ג'לג'וליה חברה באיגוד
ה
ערים ובמקביל זכתה
לתמיכה באופן עצמאי). היקף התמיכה הכולל ברשויות אלה הוא כ-
14
מיליון ש"ח (כ-
21%
מן
ההשקעה המאושרת44
:הכוללת). פרק הזמן לביצוע הפרויקט תלוי בהיקף המימון פרויקט בהיקף
השקעה של מעל1,200,000
₪יבוצע בתוך
36
חודשים מתחילת החודש העוקב לקבלת
ההודעה על הזכייה; פרויקט עד1,200,000
₪
יבוצע
בתוך
24
חודשים.כאמור45
42
,המשרד להגנת הסביבה
היערכות לשינוי אקלים ברשויות המקומיות ,תאריך :פרסום
12.09.2022
,תאריך עדכון :
06.07.2023
:, כניסה
13
ביולי2023
.
43 חמש הרשויות
:באיגוד הן ,טירה
קלנסוא
ה
, כפר קאסם, ג'לג'וליה וכפר ברא ,. איגוד ערים המשולש הדרומי על איגוד ערים לאיכות הסביבה
המשולש הדרומי :, כניסה16
ביולי2023
.
44
ההשקעה
המאושרת
הכוללת הייתה66,409,818, ש"ח בעוד שההשקע ה
המבוקשת
הכוללת הייתה71,505,428
ש"ח. ברוב הרשויות
הסכום המבוקש הוא גם הסכום שאושר, אך בחמש מקרים הסכום המאושר נמוך יותר: שוהם (פער של112
אלש"ח), קדימה-
( צורן112
( אלש"ח), בנימינה561
אלש"ח), ג'לג'וליה (כ-
3,772
אלש"ח), ורעננה (כ-
538
.)אלש"ח
45
משרד הכלכלה ,והתעשייה הוראת מנכ"ל
מסלול סיוע להשקעות בפרויקטים להפחתת פליטות גזי חממה, התייעלות
באנרגיה וצמצום תופעת אי החום העירוני מס '
4.41
,
12
בספטמבר2022
.
הממשלה הקצתה
38
מיליון ש"ח בשנת
2022
למיזמים
להקמת הצללה
,סולארית
שמטרת
ה
יצירת צל במרחב
הציבורי העירוני בד
בבד עם ייצור אנרגיה
מתחדשת מפנלים
פוטו-וולטאיים.
תמיכה ממשלתית בתוכניות היערכות לשינוי האקלים ברשויות המקומיות
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה5
:
15
רשויות מקומיות שזכו לתמיכה
בהצלל ה וקירור באמצעות פאנלים סולארים לפי הוראת מנכ"ל
4.41
-
'מסלול ב ,
2022
46
שם הרשות שם תאגיד
השקעה
מאושרת
מענק מאושר
טירה, קלנסו
ו ה, כפר קאסם, ג'לג'וליה
וכפר ברא
איגוד ערים משולש דרומי
6,470,000
1,354,000
בית שמש עיריית בית שמש
2,755,000
611,000
קרית ארבע החברה לפתוח קרית ארבע בע"מ
3,822,500
824,500
נתניה עיריית נתניה
3,752,000
810,400
שוהם מועצה מקומית שהם
3,855,400
831,080
קדימה צורן מועצה מקומית קדימה צורן
5,524,000
1,164,800
נס ציונה החברה הכלכלית לפיתוח נס ציונה בע"מ7,318,768
1,523,754
בנימינה מועצה מקומית בנימי
נה גבעת עדה
10,413,000
2,142,600
ג'לג'וליה מועצה מקומית ג'לג'וליה
9,093,390
1,878,678
רעננה עיריית רעננה
3,910,140
842,028
קרית אונו עיריית קרית אונו
6,681,870
1,396,374
ביתר עילית עיריית ביתר עילית
2,813,750
622,750
סה"כ
66,409,818
14,001,964
4
. סיכו ם
כאמור בפרק2
,
בישראל יש65
רשויות (כולל תל אביב) שבהן תוכנית קיימת או בתהליכי הכנה
להיערכות הרשות המקומית לשינוי האקלים
, ובהן כ-
55%
מאוכלוסיית ישראל.
תמיכה בתכניות
הצללה כלשהן–
תכנית הצללה עירונית, פיילוט הצללה בעצים או הצללה וקירור בפאנלים
סולאריים–
קיימת ב-
33
רשויות ובהן אוכלוסייה כוללת של כ-
4.22
מיליון תושבים (כ-
45%
)מאוכלוסיית ישראל .
21
רשויות הן כאלה שיש בהן
גם תכנית היערכות מקומית לשינוי האקלים ,וגם
תמיכה ממשלתית
כלשהי בתחום ההצללה. אוכלוסייתן הכוללת של
21
הרשויות הללו כ-
3.63
מיליון תושבים (כ-
38.6%
)מן האוכלוסייה.
מבין190
,הרשויות שבהן אין תוכנית היערכות מקומית לשינוי האקלים12
רשויות
זכו לתמיכה
,בתחום ההצללה ואילו178
רשויות, שבה
ן אוכלוסייה של כ-
3.55
מיליון אזרחים (כ-
37.9%
)מאוכלוסיית ישראל , הן רשויות ללא תכניות היערכות וללא תמיכה
ב.הצללה
פירו ט כלל255
הרשויות בישראל והתמיכה הממשלתית המוענקת
ל הן להכנת תוכניות היערכות
מקומיות ולהצללה מובא בנספח ב להלן, ו במפה
אינטראקטיבית
שבה אפשר להתמקד בכל
אחד מהיישובים לקבלת מידע מפורט
.ברזולוציה גבוהה כולל שמות יישובים
הצגה מרחבית של
46
,אופיר יוספי
סגן בכיר למנהל הרשות להשקעות ולפיתוח התעשייה והכלכלה
, משרד
,הכלכלה והתעשייה תשובה על פניית מרכז
המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל ,
13
ביולי2023
.
178
רשויות, שבהן
אוכלוסייה של כ-
3.55
מיליון אזרחים (כ-
37.9%
מא וכלוסיית
ישראל), הן רשויות
ללא תכניות היערכות
וללא תמיכה
.בהצללה
תמיכה ממשלתי
ת בתוכניות היערכות לשינוי האקלים ברשויות המקומיות
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
התוכניות מופיעה במפה בעמוד הבא, ש מציגה את שטח הרשויות המקומיות לפי ארבעה
אפיונים של תמיכה ממשלתית להיערכות לשינוי האקלים ברשות: אין תמיכה (אד ום); הצללה
בלבד (בז'); תוכנית הערכות בלבד (ירוק בהיר); תכנית היערכות ובמקביל גם תמיכה בהצללה
.)(ירוק כהה47
נציין כי הצגת הנתונים במפה מבליטה
מועצות אזוריות, ש בדרך כלל שטחן גדול (כולל שטחים
חקלאיים ושטחים פתוחים
) אך מספר ה
יישובים ו
ה תושבים
בהן מועט באופן יחסי . ההפך הוא
הנכון לגבי עיריות, שאוכלוסייתן גדולה אך שטחן קטן יחסית, ולכן הן פחות בולטות בייצוג
.המרחבי
המפה ממחישה כי חלק ניכר מן הרשויות שבהן תוכניות היערכות מקומיות הן רשויות במרכז
הארץ ובכלל זה רשויות חוף רבות–
אם כי מקטעים שונים של חוף היום התיכון הם ,""אדומים
כלומר ללא כל תוכנית. ואילו אשקלון היא בצבע בז', כלומר היא נתמכת בתחום ההצללה בלבד
אך ללא תוכנית היערכות. מבדיקתנו עולה כי22
הרשויות הגובלות בחוף–
שבהן אתגריים
ייחודיים הקשורים בעליית המפלס, פגיעה של גלי ים בעת סערות, והצפות של נחלים–
נחלקות
בא
ופן שווה בין רשויות שיש להן תוכנית היערכות לכאלה שאין להן תוכנית.
48
אזורים שבהם בולט חסרון התמיכה בהיערכות לשינוי האקלים הם אזורי פריפריה
בצפון
הארץ
ובדרומה, ובכלל זה אזורים נרחבים בנגב, בערבה ובבקעה, שבהם הטמפרטורות גבוה ות
.במיוחד
יוצאים מן הכלל הם אזורים
בפריפריה שבהם תמיכה ממשלתית ייעודית–
הגולן, עוטף
.עזה והרשויות הבדואית בדרום הארץ
הדפוס המרחבי שתואר לעיל (ריבוי יחסי של יישובים, ובפרט ערים במרכז הארץ שזכו לתמיכה
)ומיעוט יחסי של יישובים בפריפריה שזכו בתמיכה, ובפרט מועצות מקומיות ומועצות אזוריות
נובע במ .ידה רבה מהקריטריונים לתמיכה שהוגדרו בתוכניות השונות כפי שעלה בפרק2
במסמך, רבות מן הרשויות שזכו לתמיכה עד כה הן עיריות. עובדה זו מבטאת עדיפות שניתנה
.לערים, שבהן מרוכזת אוכלוסייה גדולה במיוחד ואשר חשופות במיוחד לפגיעות משינוי האקלים
כך, מבין עשר הרשויות ב תוכנית המאיץ, תשע הן ערים ואחת היא מועצה אזורית, ובאלה
מתגוררים יחד כ-
25%
מאוכלוסיית ישראל. גם הקול הקורא של המשרד להגנת הסביבה נועד
לרשויות גדולות שבהן50
אלף תושבים ומעלה, ומתוקפו נתמכו14
עיריות שבהן16.4%
מן
האוכלוסייה בישראל. עם זאת כאמור , בקרוב צפוי
להתפרסם
מסלול תמיכה בהכנת תוכניות
היערכות לרשויות קטנות
, והקרן הקיימת לישראל
.מתעתדת לפרסם קול קורא למועצות אזוריות
47 המפה נוצרה על ידי שילוב של נתוני התמיכות הממשלתיות שתוארו במסמך ואשר מרוכזות בנס פח ב' להלן יחד עם שכבת מידע גיאוגרפי
של רשויות מקומיות של משרד הפנים. שכבה זו אינה כוללת את יהודה ושומרון. הרשות היחידה באזור זה אשר לה תוכנית היערכות לשינוי
אקלים היא ביתר עלית, שזכתה במקביל בכל סוגי התמיכה בהצללה. תל-אביב סווגה כבעלת תוכנית עירונית אף שה.תוכנית עצמאית
48
11
רשויות
החוף שבהן יש תוכנית היערכות מקומית לאקלים הן אלה : הערים אשדוד, הרצלייה, חדרה, חיפה, נהרייה, נתניה, עכו, ראשון
לציון, תל אביב–יפו; והמועצות הא .זוריות חוף אשקלון וחוף הכרמל11
הרשויות שבהן אין תוכנית כאמור הן אלה
: הערים אשקלון, בת
,ים
טירת כרמל, קריית ים; המועצה המקומית ג'סר א-
זרקא; המועצות האזוריות באר טוביה, גן רווה, חבל יבנה, חוף השרון, מטה אשר ועמק
.חפר
תמיכה ממשלתית בתוכניות היערכות לשינוי האקלים ברשויות המקומיות
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמיכה ממשלתית בת
וכניות היערכות לשינוי האקלים ברשויות המקומיות
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
5
. נספחים
:להלן שני נספחים
1.
נספח א–
אשר מפרט
תחומי פעולה וצעדי
ם שאפשר לנקוט ב
תוכנית היערכות מקומית
לשינוי האקלים;
2.
נספח
ב – ובו פירוט התוכניות הקיימות ב-
255
.רשויות מקומיות בישראל
נספח א– תחומים וצעדי פעולה אפשריים במסגרת תוכנית היערכות לשינוי האקלים
להמחשת המגוון הרב של תחומים וצעדים שעשויים להיכלל בתוכניות היערכות מקומיות בתלות
במאפיינים של כל רשות ורשות, מרוכזות להלן מבחר פעולות שעשויות להיכ לל בתכניות לפי
ארבעה ראשי פרקים: חום ובצורת, שריפות, הצפות וסערות, ועליית פני הים. כמו כן מובאים
כלים בחתך רוחבי.
49
צעדים להיערכות לשינוי האקלים לפי ארבעה קטגוריות סיכון
חום
ובצורת
הצללה
הצללה וקירור, בייחוד באמצעות צל עצים רציף
הטמעת הנחיות הצללה בבנייה
א
ימוץ מדדים כמותיים ואיכותיים לצל בשטחים ומבנים ציבוריים ועדכונם
יער עירוני
גיבוש תכנית רב שנתית לעצים בעיר
סריקת תוכניות ואישורים כדי למנוע כריתות מיותרות
פרסום מדיניות עירונית לגיזום וטיפול בעצים
בנייה
מותאמת
אקלים
תכנון מותאם אקלים
של מבנים, תשתיות ו מרחבים ציבוריים
ושימוש בחומרי ם
שמפחיתים את אגי
רת החום או את הקרנתו חזרה למרחב
להטמיע שימוש בגגות וחזיתות המבנים (פרטיים וציבוריים) להתמודדות עם
שינויי האקלים, לרבות הסברה לציבור ופרסום הנחיות ומפרטים
לה ,שהיית נגר
ייצור אנרגיה, חיזוק המגוון הביולוגי, בידוד תרמי, גידול מזון וחקלאות עירונית, גג
.פעיל, ועוד
קידום פיילוטים והקמת מרחבי הדגמה
הנחיות
ויעדים
לבנייה
חדשה
ופרטית
,שדרוג דרישת בנייה ירוקה על פי סוגי הבנייה וחיוב נושאים נבחרים כדרישת סף
כפי שבאה לידי ביטוי לדוגמה
במדיניות הבניה הירוקה של פורום ה-
15
דרישת דירוג אנרגטי
(כלל עירוני או פרטי), למשל ב דרישת
סף
לפי ת״י5281
קביעת סטנדרטים להתייעלו
ת אנרגטית במתחמים ושכונות חדשות
העלאת המודעות בקרב בעלי עניין ותושבים לבנייה ירוקה
תמריצים ל
בניה ירוקה בוועדה לתכנו
ן ובניה בדגש על מבנים פורצי דרך
הסברה ותמרוץ
ל קידום שיפוצים ירוקים
מינוי רפרנט לבנייה ירוקה באגף הנדסה
העלאת המודעות בקרב עובדי העירייה לבנייה ירוקה
49
הטבלה
מבוססת על ה :פרסום ,המשרד להגנת הסביבה
סל כלים לשילוב בתוכניות היערכות עירוניות לשינויי אקלים , אוגוסט2022
. (הורד
מן הד ,ף: המשרד להגנת הסביבה קול קורא להכנת תוכניות בנושאי היערכות לשינוי אקלים2022
–
15012
ו-
15013
,
עודכן לאחרונה
בתאריך6
בדצמבר2022
, כניסה25
ביו לי2023). בהכנת הפרסום סייעו פורום ה-
15
( ומכון יסודות ראו הערה12
לעיל.)
תמיכה ממשלתית בתוכניות היערכות לשינוי האקלים ברשויות המקומיות
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אקלים
מבנים
קיימים
מבני ציבור :החלת תקן הבנייה הירוקה על כל מבני הציבור המוקמים בעיר ,
שדרוג מערכות אקלום ישנות
ו
שיפו
ץ מעטפת המבנה
מבנים פרטיים ישנים :הנחיות ותמיכה לשדרוג מערכות אקלום בבנייה פרטית ,
הנחיות לשיפוץ ירוק בבנייה פרטית וחיזוק מבנים בדגש על אקלום ומעטפת
המבנה
הדיור הציבורי :
מיפוי מבנים ותשתיות בדיור הציבורי (בידוד, מזגנים, פאנלים
)סולריים, תאורה, מים ,הכנת מפר
ט ל קביעת דירוג אנרגטי ליחידת דיור על מנת
להפחית את החשיפה של הדיירים לתנאי חום וקור קיצוני
התאמת
המרחב
העירוני
הפחתת פליטות חום למרחב הציבורי:
הכנת תכנית לצמצום השימוש במזגנים
ותיעדוף
שימוש באוורור פאסיבי ובאוויר צח ,הפחתת תחבורה ממונעת במרחב ,
הרחבת השטח ים הירוקים בעיר במקום תכסית בנויה ומתן עדיפות לגג חי
(חניונים, שטחים פרטיים, מבני ציבור וכיו"ב)
פיתוח תשתיות לפעילות בחוץ בתנאים משתנים:
התאמת שירותי הפנאי לסביבה
מתחממת
למשל באמצעות בחירת חומרים ייעודיים, עיצוב שמפחית את חשיפת
המשתמשים לחום, הצבת ספסלים ב
אופן שיאפשר מפגש במרחב הציבורי ,
פרישת ברזיות ומתקני שתייה ,
שילוט הסברה בנושא התנהגות מותאמת למזג
.האוויר ועוד
מדיניות תכנונית
ל
טיפוח המערכות האקולוגיות העירוניות ובכלל זה
פתרונות
מבוססי טבע
חיסכון
במים
ייעול מערכות המים וצמצום פחת
שימוש חוזר במים לצורך ה
שקיית גינות ציבוריות
אופטימיזציה של מערכות ניהול המים במבני ציבור ובגינות הציבוריות
שילוב עקרונות גינון בר קיימא
ב שטחים הירוקים תוך תיעדוף צמחייה מותאמת
לאקלים המקומי וחסכונית במים ו
צמצום מדשאות
חיסכון מים במבני העירייה, בין היתר
על ידי
שימוש במי מזגנים וא גירת מי גשמים
להשקיה בהתאם להנחיות משרד הבריאות
הטמעת התנהגות חוסכת מים במגזר הציבורי ובקרב הקהילה
שריפות
הגדרה ותחזוקה של אזורי חיץ בקווי ההשקה של העיר עם חורש טבעי המועד
לשרפות בשיתוף עם הממשלה וגופים נוספים
הקמה והפעלה של צוות חירום עירוני הכולל מערך
מתנדבים והכשרות קבועות
ריענון מערך החירום והכבאות
גיבוש רשת התראה ופינוי בדגש על מוקדי פגיעות ביישוב
הכנה והסברה לתושבים בקו החורש
הצפות
וסערות
ניהול נגר
גיבוש ויישום
תכנית אסטרטגית עירונית לניהול הנגר והטמעתה בכל רבדי התכנון
והתפעול העירוני
גיבוש הוראות
מחייבות לניהול נגר להטמעה בתב״עות חדשות
הגדרת מקדם נגר באזורים פגיעים ובשכונות חדשות/התחדשות עירונית
יישום תכנון רגיש מים ופתרונות מבוססי טבע בשצ״פים
שיפור
החלחול
הטבעי
תכנון מושכל של המרחב הציבורי כאגני השהייה באירועי גשם קיצוניים תוך
שימוש בפתרונות מב
וססי טבע להשהיית מים, חלחול ומניעת הצפות
צמצום תכסית אטומה במרחב העירוני באמצעות שילוב אלמנטים לחי לחול
והשהיית מים באתרים מתאימים
הגדרת
דרישות חלחול וניהול נגר במרחב הפרטי והציבורי ופיקוח על
יישומן
בתוכניות והיתרי בנייה
תמיכה ממשלתית בתוכני
ות היערכות לשינוי האקלים ברשויות המקומיות
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הקפדה על נוהל תחזוקה ותפעול לבורות ח לחול במגרשים פרטיים וציבוריים
שילוב טכנולוגיות ופרקטיקות חדשות להגביר את החלחול בשטחים ירוקים
מיפוי בורות חלחול ואחזקתם
מניעה
והתמודדות
עם מצבי
חירום
גיבוש וריענון נוהלי חירום לסופות והצפות
מיפוי וזיהוי אזורים פגיעים להצפות וח יזוק תשתיות ומבנים באזורים
אלו
חיזוק ותחזוקה של מערכות הניקוז והתיעול
, ושיפור יכולת הניטור של המערכת
עבודות תשתית למניעת זיהום ים וחוף מנגר עילי
שיפור של מערך ההתראה בפני הצפות
התאמת תכנית ניהול הנגר העירונית לעקרונות תמ״א1
והטמעת מחשבון ניהול
נגר במסגרת תכנית האב
כינוס שולחן עגול עם רשויות מקומיות באגן ורשויות ניקוז רלוונטיות לניהול נגר
בראיה אזורית
הצפות מן
הים ועליית
פני הים
הערכת סיכונים לאיתנות רצועת החוף, המצוקים והנכסים הטבעיים והכלכליים
ניתוח סיכונים כלכליים לנכסים בחוף הים
שימוש בכלים לתכנון חופי מותאם לשינויי אקלים
חיזוק מבנים ותשתיות באזורים המועדים
עבודה עם הדרג הלאומי על בניית הגנות על מצוקי החוף ועל נכסים ותשתיות
בקרבתם
זיהוי מוקדי גריעת חול מהחוף ויישום כלים למניעת וצמצום התופעה
בחינת מבנים יבשתיים וימיים למיתון אנרגיית גלים ושמירת על בוהן המצוק
ורצועת החוף
בחינת ט
כנולוגיות אקולוגיות חדשניות להגנה ימית
צמצום הסיכון להצפות מהים באמצעות ניטור ומדידה בחוף ובים
כלים בחתך רוחבי
שילוב בעבודת
העירייה
ותהליכי התכנון
לייסד מסגרת ארגונית בעירייה לצורך תכלול וניהול ההיערכות העירונית למשבר האקלים
להכשיר גורם ייעודי בעירייה ל תכלול נושא ההיערכות למשבר האקלים (יכול שיהיה מנהל
)הקיימות העירוני
להקים צוות ייעודי לקידום וריכוז ההיערכות העירונית לשינויי האקלים (ניתן להקים כצוות
)משני לצוות הקיימות העירוני
להטמיע היבטי אקלים בתוכניות עירוניות משיקות: למפות, לנתח ולשלב מרכיבי תכנון
א ,קלימי בתוכניות עירוניות אסטרטגיות ומרחביות, לרבות בתוכניות המתאר העירוניות
בתב"עות ובתכנון המפורט, בין היתר באמצעות דוחות מיקרו-
,אקלים (רוחות, הצללות
.סנוור ממבנים) ובהתייחס לתכסית העירונית הקיימת והצפויה
ביצוע הערכת
סיכונים
לבצע הערכת סיכונים לעיר כתוצא ה משינויי האקלים, הכוללת מיפוי של האיומים
,המרכזיים לאזור ולעיר (הצפות, עומסי חום, רוחות מסוכנות, שרפות, סנוור, סחף קרקע
יובש קיצוני, וכדומה), בשילוב עם מאפייני הפגיעות המקומית (אזורים פגיעים יותר
להצפות, מוקדי חום, אוכלוסיות פגיעות, עוני אנרגטי, בינוי ישן , מוקדי פעילות של יוממים
ועוד), בהתייחס לאזורים השונים בעיר, התשתיות, התושבים, והמבקרים בעיר, בהווה
ובעתיד
המשרד להגנת הסביבה מפתח בימים אלה פורטל חדש שינגיש לעירייה ולתושבים נתונים
לגבי סוגי פגיעות שונים למשבר האקלים בתחומה, ויאפשר לבצע ניתוח ותיעדוף של
ה פעולות הנדרשות להתמודד עם כל סיכון ברמה הארצית והעירונית
תמיכה ממשלתית בתוכניות היערכות לשינוי האקלים ברשויות המקומיות
|
21
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שיפור המוכנות
למצבי חירום
מאירועי אקלים
קיצוני
ליצור פלטפורמה עירונית לשיתופי פעולה בין ארגוני ההצלה והחרום (רפואה, כבאות
וביטחון וארגוני מתנדבים) ותרגול מענה לאירועי אקלים קיצוניים
להכין נוהל
איר ל ועי סופה וסערות. המסמך יכלול רשימת פעולות נדרשות במסגרת
היערכות גורמי החירום העירוניים, לרבות פעולות מניעה, פעולות להיערכות פיסית בשטח
.ופעולות הסברה מידיות
להכין נוהל
ל אירוע חום קיצוני. הנוהל יכלול מדדים על פיהם יוחלט מתי ליישמו, התייחסות
לאוכלוסיות פגיע ות, והפעולות שיינקטו כגון: הנחיות לפעילות בחוץ (עובדי עירייה, מערכת
החינוך), הפעלת מבני ציבור ממוזגים הפתוחים לציבור, חלוקת מים, הסברה לציבור על
.התנהלות נכונה לשמירה על הבריאות בעת עומס חום ועוד
לימוד ההשפעה של שינוי האקלים על מערך החירום תוך התייחסות מי וחדת לאוכלוסיות
פגיעות ברשות, והתאמת מערכות ההתראה והניטור.
ריכוז
מידע עדכני שמספקת הממשלה בעניין אירועי אקלים לרבות חיזוי מדויק ככל הניתן
של נתוני מזג האוויר ברזולוציה מקומית, שישמשו לחיזוי אירועי אקלים קיצוניים ומתמשכים
ולהערכת היקפם
יצירת מנגנון הפקת לק חים אחרי אירועי קיצון אקלימיים במטרה לטייב את הנהלים ורמת
ההיערכות והתגובה מאירוע לאירוע
הקמת מרכזי חוסן אקלימיים לשימוש בעת אירוע מזג אוויר קיצוני לקליטת אוכלוסיות בעיר
חיזוק החוסן של מבני ציבור חדשים וקיימים לאירוע קיצון אקלימיים
הקמת מנגנון תמיכה לפגיעו ת כלכלית, שיספק, בין
היתר, תמיכה לעסקים בעקבות משבר
להכין תכנית יישומית לסיוע לאוכלוסיות פגיעות במהלך אירועי אקלים קיצוניים לרבות
מיפוי האוכלוסייה בשכונות השונות, הכשרת עובדי המוקד העירוני ומערך החירום והכשרת
מערך מתנדבים לסיוע בקהילה בעת אירוע קיצון
הקמת
מערך לטיפו
ל ומענה לקבוצות/יחידים בעת משבר
הכנת אוכלוסיות פגיעות להתמודדות עם שינויי אקלים
גיוס ושילוב מתנדבים להדרכה וליווי של אוכלוסיו
ת פגיעות
חיזוק החוסן של
קהילות פגיעות
,מיפוי צרכים להפחתת סיכונים ספציפיים לאוכלוסיות מוחלשות במענה למשבר האקלים
ומתן הת ייחסות נקודתית ובניית סל כלים לסיוע לאזורים ואוכלוסיות שזוהו כפגיעים
במסגרת תכנית ההיערכות של הרשות או במסגרת תוכניות ייעודיות
פעולות לצמצום עוני אנרגטי: קידום התייעלות אנרגטית של מבנים ודירות בהן מתגוררות
אוכלוסיות
עבודה עם משרדי ממשלה ושותפים נוספים לפעו לות לחיזוק ואקלום מבנים של אוכלוסיות
מוחלשות ופגיעות
בניית פלטפורמות לניטור ותקשורת עם אוכלוסיות פגיעות בזמן משבר
שילוב הקהילה
ובניית
שותפויות
לחיזוק החוסן
הקהילתי
שיתוף ציבור ובעלי עניין בהכנת תוכנית ההיערכות
יצירת תוכניות קהילתיות לפעולות התאמה לשינויי אקלים
שיתוף פעולה עם ארגונים לקידום מודעות ופעולות לשינויי אקלים
מינוי עובדי עירייה שיהיו אחראים על חיזוק הקהילתיות ברשות באמצעות גינות
קהילתיות/שכנות טובה/חיזוק תחושת קהילה/ואטסאפ ועדי בתים/אימוץ קשיש/בניית
רשימות אנשי קשר/מתנדבים
בניית תקשורת מיטבית בין
הרשות והתושבים והעברת מידע ברור בעת משבר-
ייצור
תכנים ואימוץ פלטפורמות חדשניות במגוון שפות ומגוון קהלים במטרה להוריד את מפלס
)החרדה בזמן חירום (בעיקר בקרב גיל שלישי
בניית "תו עירוני ירוק לעסקים" תוך שילוב תנאים לחסכון במים וחשמל שיגבירו את החוסן
של העסק
תמיכה ממשלתית בתוכניות ה
יערכות לשינוי האקלים ברשויות המקומיות
|
22
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נספח ב – רשימת הרשויות המקומיות והתמיכה הממשלתית בהן להיערכות לשינוי האקלים50
שם הרשות התמיכה ב הכנת
תכנית היערכות מקומית תמיכה בהצללה מאפייני הרשות
תוכנית הצללה
בעצים
פיילוט נטיעות
פאנלים סולאריים
מעמד
מוניציפלי
גובלת
בחוף
? הים
)שטח (קמ"ר
סה"כ
אוכלוסייה
(
סוף שנת2021
)
אום אל-פחם
קול קורא המשרד להגנת הסביבה-
רשויות
ערביות
כן
עירייה
26.03
57,677
אופקים
עירייה
16.35
33,999
אור יהודה
עירייה
6.73
36,815
או
ר עקיבא
עירייה
5.55
19,902
אילת
קול קורא המשרד להגנת הסביבה- כללי כן כן
עירייה
101.49
52,753
אלעד
עירייה
3.49
49,593
אריאל
עירייה
..
19,647
אש
דוד תוכנית המאיץ כן
עירייה כן
63.90
225,975
אשקלון
כן
עירייה כן
52.32
149,160
באקה אל-גרביה
עירייה
9.18
30,973
באר יעקב
עירייה
9.46
29,852
באר שבע
קול קורא המשרד להגנת הסביבה- כללי כן כן
עירייה
117.39
211,251
בית שאן
עירייה
10.97
18,900
בית שמש תוכנית המאיץ
כן עירייה
38.29
141,764
ביתר עילית
קול קורא המשרד להגנת הסביבה- כללי כן כן כן עירייה
..
63,220
בני ברק
כן כן
עירייה
7.35
212,395
בת ים
עירייה כן
9.41
126,290
גבעת שמואל
עירייה
2.58
28,162
גבעתיים
ע
ירייה
3.24
61,281
50
,רשימת הרשויות ומאפייניהן מתוך: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה קובץ הרשויות המקומיות בישראל-
2021
:, פורסם7
ביוני2023
.. שטח הרשות כולל ימות
תמיכה ממשלתית בתוכניות היערכות לשינוי האקלים ברשויות המקומיות
|
23
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שם הרשות התמיכה ב הכנת
תכנית היערכות מקומית תמיכה בהצללה מאפייני הרשות
תוכנית הצללה
בעצים
פיילוט נטיעות
פאנלים סולאריים
מעמד
מוניציפלי
גובלת
בחוף
? הים
)שטח (קמ"ר
סה"כ
אוכלוסייה
(
סוף שנת2021
)
דימונה
עירייה
220.46
35,892
הוד השרון
קול קורא המשרד להגנת הסביבה- כללי כן כן
עירייה
19.27
65,363
הרצלייה
קול קורא המשרד להגנת הסביבה- כללי כן כן
עירייה כן
24.07
103,318
חדרה
קול קורא המשרד להגנת הסביבה- כללי
עירייה כן
56.28
100,631
חולון תוכנית המאיץ כן כן
עירייה
19.04
197,464
חיפה תוכנית המאיץ כן כן
עירייה כן
72.93
282,832
טבריה
עירייה
16.20
46,698
טייבה
עירייה
18.91
45,388
טירה
כן עירייה
11.85
27,392
טירת כרמל
עירייה כן
6.71
26,806
טמרה
עירייה
29.77
35,405
יבנה
עירייה
29.18
53,595
יהוד-מונוסון
עירייה
5.73
30,619
יקנעם עילית
עירייה
8.31
24,158
ירושלים תוכנית המא
יץ כן
עירייה
125.55
966,210
כפר יונה
עירייה
11.51
27,898
כפר סבא תוכנית המאיץ כן כן
עירייה
14.48
101,801
כפר קאסם
כן עירייה
9.30
24,757
כרמיאל
עירייה
22.03
46,311
לוד תוכנית המאיץ
עירייה
14.79
82,629
מגאר
קול קורא המשרד להגנת הסביבה-
רשויות
ערביות
עירייה
21.11
23,624
מגדל העמק
עירייה
8.71
26,029
מודיעין-מכבים-רעות
עירייה
48.33
97,097
מודיעין עילית
עירייה
..
80,996
תמיכה ממשלתית בתוכניות היערכ
ות לשינוי האקלים ברשויות המקומיות
|
24
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שם הרשות התמיכה ב הכנת
תכנית היערכות מקומית תמיכה בהצללה מאפייני הרשות
תוכנית הצללה
בעצים
פיילוט נטיעות
פאנלים סולאריים
מעמד
מוניציפלי
גובלת
בחוף
? הים
)שטח (קמ"ר
סה"כ
אוכלוסייה
(
סוף שנת2021
)
מעלה אדומים
עירייה
..
37,555
מעלות-תרשיחא
עירייה
9.26
22,315
נהרייה
קול קורא המשרד להגנת הסביבה- כללי
עירייה כן
13.83
60,806
נוף הגליל
עירייה
32.86
42,657
נס ציונה
קול קורא המשרד להגנת הסביבה- כללי
כן עירייה
15.68
50,456
נצרת
קול קורא המשרד להגנת הסביבה-
רשויות
ערביות
עירייה
14.17
77,925
נשר
עירייה
12.94
23,760
נתיבות
עירייה
16.22
42,039
נתניה תוכנית המאיץ כן
כן עירייה כן
34.75
224,066
סח'נין
קול קורא המשרד להגנת הסביבה-
רשויות
ערביות
עירייה
11.53
32,743
עכו
קול קורא המשרד להגנת הסביבה- כללי כן כן
עירייה כן
18.09
49,614
עפולה
כן
עירייה
29.17
59,075
עראבה
קול קורא המשרד להגנת הסביבה-
רשויות
ערביות
עירייה
8.40
26,641
ערד
עירייה
126.13
27,582
פתח תקווה
קול קורא המשרד להגנת הסביבה- כללי כן
עירייה
.77
35
252,270
צפת
עירייה
29.94
37,472
קלנסווה
קול קורא המשרד להגנת הסביבה-
רשויות
ערביות
כן עירייה
8.37
23,877
קריית אונו
כן עירייה
4.60
41,900
קריית אתא
עירייה
17.34
60,102
קריית ביאליק
עירייה
8.59
43,267
קריית גת
עירייה
15.85
60,582
קריית ים
עירייה כן
11.34
39,441
קריית מוצקין
עירייה
3.84
46,565
תמיכה ממשלתית בתוכניות היערכות לשינוי האקלים ברשויות המקומיות
|
25
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שם הרשות התמיכה ב הכנת
תכנית היערכות מקומית תמיכה בהצללה מאפייני הרשות
תוכנית הצללה
בעצים
פיילוט נטיעות
פאנלים סולאריים
מעמד
מוניציפלי
גובלת
בחוף
? הים
)שטח (קמ"ר
סה"כ
אוכלוסייה
(
סוף שנת2021
)
קריית מלאכי
עירייה
4.58
25,022
קריית שמונה
עירייה
14.38
22,336
ראש העין
קול קורא המשרד להגנת הסביבה- כללי
כן
עירייה
15.86
71,651
ראשון לציון
קול קורא המשרד להגנת הסביבה- כללי כן כן
עירייה כן
61.91
257,128
רהט
קול קורא המשרד להגנת הסביבה-
רשויות
ערביות
עירייה
33.48
76,237
רחובות
קול קורא המשרד להגנת הסביבה- כלל
י
כן
עירייה
23.76
147,878
רמלה
עירייה
11.99
77,798
רמת גן
עירייה
16.39
169,706
רמת השרון
קול קורא המשרד להגנת הסביבה- כללי
עירייה
16.64
47,970
רעננה תוכנית המאיץ כן
כן עירייה
14.86
78,562
שדרות
עירייה
10.66
30,553
שפרעם
קול קורא המשרד להגנת הסביבה-
רשויות
ערביות
עירייה
19.63
43,023
תל אביב-יפו
תל אביב- תוכנית עצמאית
עירייה כן
57.18
467,875
אבו גוש
מועצה מקומית
1.89
7,880
אבו סנאן
מועצה מקומית
6.46
14,455
אבן יהודה
מועצה מקומית
8.14
14,266
אורנית
מועצה מקומית
..
9,114
אזור
מועצה מקומית
2.22
13,474
אכסאל
קול קורא המשרד להגנת הסביבה-
רשויות
ערביות
מועצה מקומית
9.38
15,146
אליכין
מועצה מקומית
1.69
3,461
אלפי מנשה
מועצה מקומית
..
7,966
אלקנה
מועצה מקומית
..
4,072
אעבלין
מועצה מקומית
12.08
13,692
אפרת
מועצה מקומית
..
11,804
תמיכה ממשלתית בתוכניות היערכות ל
שינוי האקלים ברשויות המקומיות
|
26
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שם הרשות התמיכה ב הכנת
תכנית היערכות מקומית תמיכה בהצללה מאפייני הרשות
תוכנית הצללה
בעצים
פיילוט נטיעות
פאנלים סולאריים
מעמד
מוניציפלי
גובלת
בחוף
? הים
)שטח (קמ"ר
סה"כ
אוכלוסייה
(
סוף שנת2021
)
בועיינה-נוג'ידאת
קול קורא המשרד להגנת הסביבה-
רשויות
ערביות
מועצה מקומית
7.16
10,137
בוקעאתא
מועצה מקומית
19.54
6,752
ביר אל-מכסור
מועצה מקומית
5.85
9,959
בית אל
מועצה מקומית
..
5,681
בית אריה-עופרים
מועצה מקומית
..
5,409
בית ג'ן
קול קורא המשרד להגנת הסביבה-
רשויות
ערביות
מועצה מקומית
7.20
12,307
בית
דגן
מועצה מקומית
1.42
7,644
בני עי"ש
מועצה מקומית
0.82
6,895
בנימינה-גבעת עדה
כן מועצה מקומית
24.40
16,075
בסמ"ה
קול קורא המשרד להגנת הסביבה-
רשויות
ער
ביות
מועצה מקומית
5.60
10,497
בסמת טבעון
מועצה מקומית
3.93
8,068
בענה
מועצה מקומית
3.46
8,536
גבעת זאב
מועצה מקומית
..
20,034
'ג
דיידה-מכר
קול קורא המשרד להגנת הסביבה-
רשויות
ערביות
מועצה מקומית
9.09
21,507
גדרה
מועצה מקומית
11.43
30,392
ג'ולס
מועצה מקומית
4.00
6,657
ג'לג'וליה
כן מועצה מקומית
2.47
10,480
גן יבנה
מועצה מקומית
11.45
24,251
גני תקווה
מועצה מקומית
2.16
22,694
ג'סר א-זרקא
מועצה מקומית כן
2.07
15,315
)ג'ש (גוש חלב
מועצה מקומית
7.06
3,154
ג'ת
מועצה מקומית
7.46
12,473
דאלית אל-כרמל
קול קורא המשרד להגנת הסביבה-
רשויות
ערביות
מועצה מקומית
9.44
18,061
תמיכה ממשלתית בתוכניות היערכות לשינוי האקלים ברשויות המקומיות
|
27
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שם הרשות התמיכה ב הכנת
תכנית היערכות מקומית תמיכה בהצללה מאפייני הרשות
תוכנית הצללה
בעצים
פיילוט נטיעות
פאנלים סולאריים
מעמד
מוניציפלי
גובלת
בחוף
? הים
)שטח (קמ"ר
סה"כ
אוכלוסייה
(
סוף שנת2021
)
דבורייה
מועצה מקומית
5.63
10,782
דייר אל-אסד
קול קורא המשרד להגנת הסביבה-
רשויות
ערביות
מועצה מקומית
5.16
12,935
דייר חנא
קול קורא המשרד להגנת הסביבה-
רשויות
ערביות
מועצה מקומית
8.92
10,599
הר אדר
מועצה מקומית
..
4,108
זכרון יעקב
מועצה מקומית
31.53
23,857
זמר
מועצה מקומית
8.22
7,360
זרזיר
מועצה מקומית
4.31
8,412
חורה תמיכה נפרדת ברשויות הבדואיות
מועצה מקומית
8.74
23,943
חורפיש
מועצה מקומית
5.22
6,581
חצור הגלילית
מועצה מקומית
5.46
9,764
חריש
מועצה מקומית
7.03
27,006
טובא-זנגרייה
מועצה מקומית
3.62
7,011
טורעאן
מועצה מקומית
11.91
14,655
יאנוח-ג'ת
מועצה מקומית
13.56
6,851
יבנאל
מועצה מקומית
31.21
4,448
יסוד המעלה
מועצה מקומית
11.69
1,804
יפיע
קול קורא המשרד להגנת הסביבה-
רשויות
ערביות
מועצה מקומית
4.08
19,538
ירוחם
מועצה מקומית
58.60
11,031
ירכא
מועצה מקומית
16.07
17,576
כאבול
מועצה מקומית
7.28
14,473
כאוכב אבו אל-היג'א
מועצה מקומית
2.73
3,724
כוכב יאיר
מועצה מקומית
3.05
8,949
כסיפה תמיכה נפרדת ברשויות הבדואיות
מועצה מקומית
13.53
23,219
כסרא-סמיע
מועצה מקומית
14.16
9,108
תמיכה ממשלתית בתוכניות היערכות לשינו
י האקלים ברשויות המקומיות
|
28
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שם הרשות התמיכה ב הכנת
תכנית היערכות מקומית תמיכה בהצללה מאפייני הרשות
תוכנית הצללה
בעצים
פיילוט נטיעות
פאנלים סולאריים
מעמד
מוניציפלי
גובלת
בחוף
? הים
)שטח (קמ"ר
סה"כ
אוכלוסייה
(
סוף שנת2021
)
כעביה-טבאש-חג'אג'רה
מועצה מקומית
1.55
5,732
כפר ברא
כן מועצה מקומית
2.28
3,856
כפר ורדים
מועצה מקומית
4.86
5,531
כפר יאסיף
קול קורא המשרד להגנת הסביבה-
רשויות
ערביות
מועצה מקומית
3.26
10,323
כפר כמא
מועצה מקומית
8.83
3,479
כפר כנא
קול קורא המשרד להגנת הסביבה-
רשויות
ערביות
מועצה מקומית
10.06
23,705
כפר מנדא
מועצה מקומית
11.03
21,073
כפר קרע
קול קורא המשרד להגנת הסביבה-
רשויות
ערביות
מועצה מקומית
7.81
19,691
כפר שמריהו
מועצה מקומית
2.73
1,948
כ
פר תבור
מועצה מקומית
12.39
4,425
להבים
מועצה מקומית
11.15
6,977
לקיה תמיכה נפרדת ברשויות הבדואיות
מועצה מקומית
6.86
15,295
מבשרת ציון
מועצה מקומית
6.29
24,943
מג'ד אל-כרום
קול קורא המשרד להגנת הסביבה-
רשויות
ערביות
מועצה מקומית
9.31
15,630
מגדל
מועצה מקומית
11.63
1,988
מג'דל שמס
מועצה מקומית
15.38
11,405
מזכרת בתיה
מועצה מקומית
7.42
15,424
מזרעה
מועצה מקומית
0.98
4,078
מטולה
מועצה מקומית
9.39
1,693
מיתר
מועצה מקו
מית
24.23
10,565
מסעדה
מועצה מקומית
12.01
3,812
מעיליא
מועצה מקומית
2.12
3,267
מעלה אפרים
מועצה מקומית
..
1,318
תמיכה ממשלתית בתוכניות היערכות לשינוי האקלים ברשויות המקומיות
|
29
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שם הרשות התמיכה ב הכנת
תכנית היערכות מקומית תמיכה בהצללה מאפייני הרשות
תוכנית הצללה
בעצים
פיילוט נטיעות
פאנלים סולאריים
מעמד
מוניציפלי
גובלת
בחוף
? הים
)שטח (קמ"ר
סה"כ
אוכלוסייה
(
סוף שנת2021
)
מעלה עירון קול קורא המש רד להגנת הסביבה-
רשויות
ערביות
מועצה מקומית
6.03
15,642
מצפה רמון
מועצה מקומית
75.71
5,178
משהד
מועצה מקומית
7.17
8,655
נחף
מועצה מקומית
6.07
13,558
סאג'ור
מועצה מקומית
3.57
4,425
סביון
מועצה מקומית
3.72
4,051
ע'ג'ר
מועצה מקומית
2.39
2,745
עומר
מועצה מקו
מית
18.22
7,656
עיילבון
מועצה מקומית
5.63
5,812
עילוט
מועצה מקומית
3.11
8,654
עין מאהל
קול קורא המשרד להגנת הסביבה-
רשויות
ערביות
מועצה מקומית
5.22
13,748
עין קנייא
מועצה מקומית
5.41
2,172
עמנואל
מועצה מקומית
..
4,372
עספיא
מועצה מקומית
7.18
12,746
ערערה קול קורא המשרד להגנת הסביבה -
רשויות
ערביות
מועצה מקומית
9.18
25,823
ערערה-בנגב תמיכה נפרדת ברשויות הבדואיות
מועצה מקומית
14.03
19,682
פוריידיס
מועצה מקומית
4.06
13,570
פסוטה
מועצ
ה מקומית
11.05
3,236
)פקיעין (בוקייעה
מועצה מקומית
5.64
6,026
פרדס חנה-כרכור
מועצה מקומית
22.84
44,210
פרדסייה
מועצה מקומית
1.47
7,251
קדומים
מועצה מקומית
..
4,590
קדימה-צורן
כן מועצה מקומית
10.61
22,920
קצרין החלטת ממשלה864
- רמת הגולן
מועצה מקומית
10.89
7,606
תמיכה ממשלתית בתוכניות היערכות לשינוי הא
קלים ברשויות המקומיות
|
30
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שם הרשות התמיכה ב הכנת
תכנית היערכות מקומית תמיכה בהצללה מאפייני הרשות
תוכנית הצללה
בעצים
פיילוט נטיעות
פאנלים סולאריים
מעמד
מוניציפלי
גובלת
בחוף
? הים
)שטח (קמ"ר
סה"כ
אוכלוסייה
(
סוף שנת2021
)
קריית ארבע
כן מועצה מקו
מית
..
7,499
קריית טבעון
מועצה מקומית
9.26
18,519
קריית יערים
מועצה מקומית
0.50
6,471
קריית עקרון
מועצה מקומית
2.33
11,051
קרני שומרון
מועצה מקומית
..
9,663
ראמה
מועצה מקומית
6.49
7,789
ראש פינה
מועצה מקומית
16.81
3,237
ריינה
קול קורא המשרד להגנת הסביבה-
רשויות
ערביות
מועצה מקומית
10.85
19,265
רכסים
מועצה מקומית
3.31
13,736
רמת ישי
מועצה מקומית
2.33
8,071
שבלי- אום אל-גנם
מועצה מקומית
3.15
6,279
שגב-שלום ת
מיכה נפרדת ברשויות הבדואיות
מועצה מקומית
13.52
11,865
שוהם
כן מועצה מקומית
7.16
21,441
שלומי
מועצה מקומית
5.86
7,055
שעב
מועצה מקומית
5.38
7,381
תל מונד
מועצה מקומית
7.13
14,179
תל שבע תמיכה נפרדת ברשויות הבדואיות
מועצה מקומית
9.42
22,187
אל קסום תמיכה נפרדת ברשויות הבדואיות
מועצה אזורית
.71
38
17,270
אל-בטוף
מועצה אזורית
4.22
8,408
אלונה
מועצה אזורית
27.03
2,275
אשכול
החלטת ממשלה566
- עוטף עזה מועצה אזורית
737.35
15,205
באר טוביה
מועצה אזורית כן
128.20
23,841
בוסתן אל-
'מרג
מועצה אזורית
9.00
8,137
בני שמעון
מועצה אזורית
370.08
11,419
תמיכה ממשלתית בתוכניות היערכות לשינוי האקלים ברשויות המקומיות
|
31
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שם הרשות התמיכה ב הכנת
תכנית היערכות מקומית תמיכה בהצללה מאפייני הרשות
תוכנית הצללה
בעצים
פיילוט נטיעות
פאנלים סולאריים
מעמד
מוניציפלי
גובלת
בחוף
? הים
)שטח (קמ"ר
סה"כ
אוכלוסייה
(
סוף שנת2021
)
ברנר
מועצה אזורית
36.92
8,046
גדרו
ת
מועצה אזורית
13.72
5,192
גולן החלטת ממשלה864
- רמת הגולן מועצה אזורית
1,087.42
19,214
גוש עציון
מועצה אזורית
..
25,691
גזר
מועצה אזורית
121.36
27,622
ג
ן רווה
מועצה אזורית כן
43.39
6,585
דרום השרון
מועצה אזורית
95.58
34,327
הגלבוע
מועצה אזורית
251.92
32,165
הגליל העליון
מועצה אזורית
296.09
19,440
הגליל התחתון
מועצה אזורית
192.80
12,795
הערבה התיכונה
מועצה אזורית
1,538.14
3,772
הר חברון
מועצה אזורית
..
10,079
זבולון
מועצה אזורית
61.05
13,755
חבל אילות
מועצה אזורית
2,631.15
4,745
חבל יבנה
מועצה אזורית כן
36.55
6,920
חבל מודיעין
מועצה אזורית
127.93
24,107
חוף אשקלון
החלטת ממשלה566
- עוטף עזה מוע
צה אזורית כן
180.65
19,295
חוף הכרמל תוכנית המאיץ מועצה אזורית כן
194.87
35,553
חוף השרון
מועצה אזורית כן
50.02
14,872
יואב
מועצה אזורית
198.66
9,197
לב ה
שרון
מועצה אזורית
54.89
23,672
לכיש
מועצה אזורית
378.96
13,778
מבואות החרמון
מועצה אזורית
134.82
7,564
מגידו
מועצה אזורית
173.26
12,200
תמיכה ממשלתית בתוכניות היערכות לשינוי האקלים ברשויות המקומיות
|
32
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שם הרשות התמיכה ב הכנת
תכנית היערכות מקומית תמיכה בהצללה מאפייני הרשות
תוכנית הצללה
בעצים
פיילוט נטיעות
פאנלים סולאריים
מעמד
מוניציפלי
גובלת
בחוף
? הים
)שטח (קמ"ר
סה"כ
אוכלוסייה
(
סוף שנת2021
)
מג
ילות ים המלח
מועצה אזורית
..
2,057
מטה אשר
מועצה אזורית כן
215.48
30,846
מטה בנימין
מועצה אזורית
..
73,497
מטה יהודה
מועצה אזורית
480.84
62,442
מנשה
מועצה אזורית
111.63
21,820
מעלה יוסף
מועצה אזורית
93.42
11,605
מרום הגליל
מועצה אזורית
178.03
15,892
מרחבים
מועצה אזורית
490.11
14,605
משגב
מועצה אזורית
164.09
30,192
נווה מדבר תמיכה נפרדת ברשויות הבדואיות
מועצה אזורית
32.72
13,309
נחל שורק
מועצה אזורית
28.32
10,189
עמק הירדן
מועצה אזורית
185.70
14,390
עמק המעיינות
מועצה אזורית
245.67
14,377
עמק חפר
מועצה אזורית כן
129.98
42,880
עמק יזרעאל
מועצה אזורית
331.15
40,146
ערבות הירדן
מועצה אזורית
..
6,133
רמת נגב
מועצה אזורית
4,088.53
8,558
שדות דן
מועצה אזורית
29.80
15,987
שדות נגב
החלטת ממשלה566
- עוטף עזה מועצה אזורית
113.47
11,062
שומרון
מועצה אזו
רית
..
49,957
שער הנגב
החלטת ממשלה566
- עוטף עזה מועצה אזורית
176.16
9,071
שפיר
מועצה אזורית
81.70
12,853
תמר
מועצה אזורית
1,623.03
1,572