חומר רקע
הרחבת מנגנוני הסיוע בדיור
לנשים נפגעות אלימות וילדיהן
נייר עמדה לקראת דיון המשך בוועדה לקידום מעמד האישה בנושא: סיוע בדיור
ליוצאות מקלטים ונפגעות אלימות במשפחה
2024 ,אפריל
הרחבת מנגנוני הסיוע בדיור לנשים נפגעות אלימות וילדיהן2
הרחבת מנגנוני הסיוע בדיור לנשים
נפגעות אלימות וילדיהן
נייר עמדה לקראת דיון המשך בוועדה לקידום מעמד האישה בנושא:
סיוע בדיור ליוצאות מקלטים ונפגעות אלימות במשפחה
עבור נשים וילדים המצויים במעגל האלימות, הקושי להשיג קורת גג בטוחה – מהווה חסם
מרכזי מפני יציאה ממערכות יחסים אלימות. היעדר דיור זמין, ראוי ובר השגה מאלץ נשים
רבות לעמוד בפני בחירה בלתי אפשרית עבורן ועבור ילדיהן: האם להישאר במעגל האלימות
1.או להישאר ללא קורת גג
בהיעדר מדיניות שתייצר חלופות ומענים מתחום הדיור לנשים אלו ולילדיהן, נשים רבות
נאלצות להמשיך ולהתגורר בבית שהפך למסוכן.
בישראל, היכולת של שורדות אלימות לבנות מחדש את חייהן מוגבלת מאוד. הפתרונות
הקיימים אינם תואמים להיקף הצרכים, מספקים מענים זמניים בלבד, ומיועדים בעיקר
למיעוט מקרב נפגעות האלימות: נשים ששהו במקלט, נשים שהיו זכאיות למקלט אך לא
יכלו לממש את זכאותן מסיבות שאינן תלויות בהן, ונשים שהוצא להן צו הגנה או צו הרחקה
בזמן שמספר הנשים שנפגעות מאלימות 2.לבן זוגן ולמרות זאת אינן יכולות להישאר בביתן
פיזית, רגשית או כלכלית, בכל שנה אינו ידוע – ומוערך בעשרות אלפי נשים בשנה ויותר –
נשים פונות לבתי המשפט 10,000- וקרוב ל3, נשים שוהות בכל שנה במקלטים700-רק כ
4.לענייני משפחה בבקשה לצווי הגנה
: אלא אם מצוין אחרת, נייר העמדה מבוסס על מחקר מרכז אדוה בשותפות עם קרן פרידריך אברט בנושא דיור ומגדר1
) בית משלך: אי־שוויון מגדרי בדיור. מרכז אדוה וקרן פרידריך אברט2023( דישון ותהילה שרעבי-יעל חסון, ירון הופמן
מתוך אתר משרד השיכון. נציין כי עד לאחרונה קבלת הסיוע הייתה מותנית בקבלת אישור ממשרד הרווחה, וכי, לדברי2
, בשנה האחרונה עודכן הנוהל כך שנשים שמספקות26.2.24 מנהלת תחום פרט וחריגים במשרד השיכון בדיון הקודם מיום
הוכחה לזכאותן מתחילות לקבל את הסיוע באופן אוטומטי לשלושה חודשים, מבלי להמתין לאישור משרד הרווחה.
( דוח2022) נשים שהו במקלטים. מתוך: משרד הרווחה והביטחון החברתי, אגף מחקר738 ,2021 במהלך שנת3
: מקבלי שירות במחלקות לשירותים חברתיים, כוח אדם ומקבלי מגוון מעני המשרד2021 סטטיסטי לשנת
בקשות לצווי הגנה הוגשו לבתי המשפט לענייני10,000-: בשנה זו קרוב ל2018 מבוסס על נתונים זמינים לשנת4
) סיוע בדיור לנפגעות אלימות במשפחה: תמונת המצב2022 ביולי13( מהן אושרו. מתוך: מממ90% משפחה – ומעל
בישראל ומבט משווה
הרחבת מנגנוני הסיוע בדיור לנשים נפגעות אלימות וילדיהן3
ככלל, נשים נפגעות אלימות לא זכאיות לדיור ציבורי, אלא לסיוע חודשי בשכ"ד נמוך
במיוחד ומוגבל בזמן.
ש"ח וניתנים 1,370 ש"ח ועד774 כיום, סכומי הסיוע בשכ"ד לנפגעות אלימות נעים בין
חודשים. למרות העלייה במחירי השכירות, וחרף המלצות הועדה 36 לתקופה של עד
והמלצות מבקר 5 2017 הבינמשרדית לטיפול בתופעת האלימות במשפחה שאומצו בשנת
סכומי הסיוע כמעט ולא עודכנו. בעוד שבשנת 2002 – מאז שנת62021 המדינה משנת
משכר הדירה הממוצע, 46% שיעור סכום הסיוע משכר הדירה החודשי עמד על2002
.25%- הוסיף לרדת ל2023 ועד סוף שנת33%- הוא ירד ל2022 בשנת
סכום הסיוע בשכר דירה לנשים נפגעות אלימות במשפחה, עם ילדים (שנת זכאות ראשונה),
2022- ו2012 ,2002 ,ושיעורו מתוך שכר הדירה החודשי הממוצע
, ושיעור מתוך שכר דירה חודשי ממוצע2022 סכום בש"ח במחירי
₪1,541
₪1,266
₪1,370
46%
36%
33%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
₪0
₪500
₪1,000
₪1,500
₪2,000
₪2,500
2002
2012
2022
סכום סיוע חודשי בשכר דירה
,
במחירי 2022שיעור הסיוע מתוך שכ
"
ד חודשי ממוצע
) דוח הוועדה לטיפול בתופעת האלימות במשפחה2016( לדוח המלא ר': המשרד לביטחון הפנים5
) ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג2021( מבקר המדינה6
הרחבת מנגנוני הסיוע בדיור לנשים נפגעות אלימות וילדיהן4
סכום הסיוע החודשי בשכ"ד לנפגעות אלימות, בש"ח; ושיעור סכום הסיוע משכר הדירה הממוצע
2023 רבעון רביעי של
שנה ראשונה
שנה שנייה
שנה שלישית
עם ילדים
₪ 1,370
₪ 1,104
₪ 883
29.9%
24.1%
19.3%
ללא ילדים
₪ 1,160
₪ 957
₪ 774
25.3%
20.9%
16.9%
מקורות: עיבוד של מרכז אדוה לנתוני משרד השיכון ולנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. מתוך: משרד השיכון, סכומי
4.9 . לוח2024 ) מדד המחירים לצרכן ינואר2024 בפברואר15( הסיוע בשכ"ד – נפגעי אלימות במשפחה בקהילה; הלמ"ס
מחירים ממוצעים רבעוניים של שכר דירה חופשי (ש"ח), לפי מחוזות מגורים, ערים גדולות וקבוצות גודל הדירה (חדרים)
לפי הנתונים שנמסרו לוועדה לקידום מעמד האישה ושוויון מגדרי בדיון האחרון בנושא שבנידון
– 2023 נשים נפגעות אלימות מימשו את זכאותן לסיוע בשכ"ד במהלך1,510 ,20.2.24-ב
וכך, על רקע סכומי 7.) נשים1,551( 2016 בדומה למספר הנשים שמימשו את זכאותן בשנת
הסיוע הנמוכים, מיעוט נפגעות האלימות הזכאיות לסיוע, ומיעוט הנשים שמממשות את זכאותן
לסיוע בשכ"ד – נתח התקציב הממשלתי המושקע בפועל בתשלומי הסיוע בשכ"ד לנפגעות
סך מענקי הסיוע 2016 אלימות נותר נמוך במיוחד, ואף נשחק לאורך השנים: בזמן שבשנת
מכלל תקציב 0.42%- מיליון ש"ח והיה שווה ל16.5-בשכ"ד לנשים נפגעות אלימות עמד על כ
13.9- סך המענקים הסתכמו בכ2019 הביצוע של משרד הבינוי והשיכון לשנה זו, בשנת
8. בלבד מסך תקציב הביצוע של המשרד0.26%-מיליון ש"ח בלבד והיו שווים ל
התקצוב החסר של מדיניות הסיוע בשכ"ד, לצד היעדר מענים ציבוריים של דיור לטווח בינוני
או ארוך, והדרתן של נפגעות אלימות מזכאות לדיור ציבורי, מותיר מאחור אלפי נשים נפגעות
אלימות שמתמודדות עם היעדר קורת גג יציבה ובטוחה.
) ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג2021( מבקר המדינה7
) ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני2021( סך סכומי הסיוע לנפגעות אלימות לקוחים מתוך: מבקר המדינה8
,₪ מיליארד5.4 - ועל כ₪ מיליארד3.9 - עמד על כ2019- ו2016 זוג. סך תקציב הביצוע של משרד הבינוי והשיכון לשנים
מענקי בינוי ושיכון; - 42 ; משרד הבינוי והשיכון- 29 בהתאמה (סך התקציב מחושב ע"י סכימת תקציבי הביצוע של הסעיפים
. 2019- ו2016 – שיכון) מתוך: אגף החשב הכלל, ביצוע תקציב מפורט לפי תקנות לשנים70 ; המרכז למיפוי ישראל- 43
הרחבת מנגנוני הסיוע בדיור לנשים נפגעות אלימות וילדיהן5
מדיניות דיור ראויה חייבת להכיר בדיור כמרכיב מרכזי בקושי של נפגעות אלימות להשיג
עצמאות כלכלית ולהיחלץ ממעגל האלימות, ולכלול הרחבה משמעותית של מנגנוני הסיוע
בדיור לנשים נפגעות אלימות במשפחה. במסגרת זו מומלץ:
כצעד ראשון, להכיר בנפגעות אלימות במשפחה כזכאיות לדיור ציבורי. עד למועד קבלת - 1
הדירה, זכאות זו תאפשר לנשים נפגעות אלימות לקבל סיוע מוגדל בשכר דירה המוענק
ככל שהכרה זו מתעכבת יש (א) לקדם באופן מיידי הגדלה 9.לממתינים לדיור הציבורי
משמעותית של סכום הסיוע החודשי בשכ"ד; (ב) לקבוע כי סכומי התמיכה יגדלו ביחס למספר
(ד) להצמיד את סכומי הסיוע -הילדים; (ג) לקבוע כי תקופת הסיוע לא תהיה מוגבלת בזמן; ו
החודשיים למחירי הדיור באופן שימנע את שחיקתם.
להכיר במעגל גדול יותר של נפגעות האלימות כזכאיות לסיוע בדיור, כך שכל נפגעת - 2
אלימות שהפגיעה בה הגיעה לידיעת הרשויות תהיה זכאית לסיוע בדיור. למשל, ניתן לקבוע
כי נשים שמטופלות במרכזים למניעת אלימות במשפחה, נשים נפגעות אלימות שהפגיעה
בהן הגיעה לידיעת המשטרה (ובכלל זה, נשים שבני הזוג שלהן או קרובי משפחתן ביצעו כנגדן
עבירות גוף, עבירות מין או עבירת איומים), ונפגעות אלימות שאותרו ע"י משרד הבריאות,
יהיו זכאיות לסיוע בדיור.
לפעול אקטיבית למיצוי זכויות בקרב נפגעות אלימות בכלל, ובקרב נפגעות אלימות - 3
בחברה הערבית בפרט. הפער בין מספר הנשים שפונות לרשויות על רקע אלימות במשפחה
בכל שנה, לבין מספר מקבלות הסיוע בדיור, מחייב את הרשויות לפעול לקידום הנגשת מידע
בקרב אוכלוסיות הנשים נפגעות האלימות שמתמודדות עם היעדר קורת גג בטוחה, ביחס
לזכותן לדיור. במסגרת זו, מומלץ לקבוע נהלי עבודה שיבטיחו את יידוע נפגעת האלימות
אודות זכאותה לסיוע בדיור בכל מפגש של נפגעת אלימות עם הרשויות – לרבות במעמד
הגשת בקשה לצו הגנה או להוצאת צו הרחקה, ובהתאם להרחבת מעגל הנפגעות הזכאיות
לסיוע – אף בעת הגשת תלונה במשטרה ובמסגרת הטיפול במסגרות הרווחה השונות. פעולות
למיצוי זכויות דיור של נפגעות אלימות קריטיות ביותר עבור נפגעות אלימות ממעמד כלכלי
משכר הדירה הממוצע. יש לשים85% ועד40%- כיום סכום הסיוע המוגדל למשפחות שממתינות לדיור ציבורי מגיע ל9
לב כי הסיוע שניתן ליחיד.ה הממתינ.ה לדיור ציבורי נמוך יותר ואינו מספק. מתוך: משרד הבינוי והשיכון: סיוע מוגדל
בשכר דירה לממתינים לדירה בדיור הציבורי.
הרחבת מנגנוני הסיוע בדיור לנשים נפגעות אלימות וילדיהן6
נמוך בחברה הערבית, שעל רקע חוסר נגישות לסיוע בדיור, חלקן נאלצות לגדל את ילדיהן
10 .בשכונות עם אחוזי פשיעה גבוהים יותר
לבסוף, לצד הסיוע בדיור יש לקבוע כי נשים נפגעות אלימות יהיו זכאיות לקצבת מחיה
נוספת – עד שתובטח עצמאותן הכלכלית. זאת בהתאם להמלצותיה של הוועדה הבין
משרדית לטיפול בתופעת האלימות במשפחה וברוח האמנה למניעה ומאבק באלימות כלפי
נשים ואלימות במשפחה (אמנת איסטנבול). בהקשר זה נציין כי כיום, נשים יוצאות מקלט
ועד 8,000 זכאיות למענק חד פעמי בגובה של11, יום לפחות, והן בלבד60 ששהו במקלט
ש"ח – סכום נמוך מכדי להעניק להן הזדמנות אמיתית לבנות את חייהן מחדש. 10,000
) אתגרי הדיור של נשים ערביות גרושות בישראל. מרכז אדוה וקרן פרידריך אברט2024( פהימה עבאס10
נוספים לכל אחד מילדיה ועד שני ילדים1,000- ו₪ 8,000 מענק ממשרד הרווחה בגובה של11