חומר רקע
לכ' –
יו"ר ועדת הכלכלה ח"כ דוד ביתן ,
שר התיירות מר חיים כץ .
חברי ועדת הכלכלה כנסת ישראל
הנדון: הערכת הנזק הכלכלי
הזמנה לדיון בוועדת הכלכלה על מתווה הפיצוי למורי הדרך
שלום רב !
ראשית, שמחתי לקבל את פנייתך. כולי תקווה כי המידע יסייע בקידום מאבקנו לפיצוי מורי הדרך אשר נפגעו כתוצאה מסגירת ענף התיירות בעקבות מלחמת חרבות ברזל .
ראשית אתן סקירה על מורי הדרך ובכלל על מצבנו בעת הזו.
מהי הרגולציה על עבודה כמורה דרך מוסמך (בתחומי ישראל ובחו"ל)? מה ההכשרה שיש לעבור בכדי לקבל תעודת מורה דרך?
מורה דרך הינו מקצוע בפיקוח ואחריות משרד התיירות בישראל. מורי הדרך נדרשים לתנאי סף לקבלה ללימודים, לימודים אינטנסיביים במשך כשנתיים ובסיומם בחינות בכתב ובע"פ על ידי משרד התיירות. בכל שנה נדרשים מורי הדרך לעבור השתלמות כתנאי לחידוש התעודה.
כמה מורי דרך הועסקו בשנת 2023 (טרם משבר המלחמה .
במשרד התיירות רשומים כיום מעל ל-8,000 מורי דרך בעלי תעודה תקפה. בשנת 2019 ,ולאחר משבר הקורונה מרץ 22 ועד אוקטובר 23 היו תקופות שיא בתיירות בישראל (5 -4.5 מיליון תיירים הגיעו לישראל , ובנוסף לכך תיירות הפנים שגשגה גם היא .בתקופות אלו עבדו כ-3,500 מורי דרך בתיירות הנכנסת ועוד כ-2,500 בתיירות הפנים. כאשר יש כאלו אשר למעשה שילבו בין השווקים השונים .
כזכור, בתקופת הקורנה פסקה תנועת התיירים לישראל כמו כן נאסרו טיולים גם לתושבי הארץ וגם בתקופה מאוחרת יותר כאשר ניתנה הרשות הייתה זו מלווה במגבלות קשות ראשית איסור גביית שכר ומגבלת אופי הטיול ומספר האנשים בקבוצה . למעשה מחודש מרץ 2020, עם תחילת משבר הקורונה, נבלמה לחלוטין פעילות התיירות הנכנסת ותיירות פנים . פועל יוצא מכך הוא האבטלה המיידית של כלל מורי הדרך שעסקו בתיירות הנכנסת למשך שנתיים ברציפות בפרט , כאשר מחודש יולי 2021 פסקו גם המענקים שניתנו לכלל תושבי ישראל ולמורי הדרך.
מהו הפדיון השנתי של כלל מורי הדרך בכל אחת מהשנים (והחודשים) בתקופה האמורה?
איננו חשופים לנתונים אלו אולם ניתן לחשב ממוצע הכנסות חודשי של מורי דרך בתיירות נכנסת כמכפלת ימי עבודה (15-20 ימי עבודה בחודש בתקופת השיא) בשכר יומי של$ 270
כמה ממורי הדרך הועסקו בהדרכת תיירות מקומית וכמה הועסקו בהדרכת תיירות נכנסת בכל אחת מהשנים (והחודשים) בתקופה האמורה.
ניתנה התייחסות בסעיף 2. חשוב לציין כי מורי הדרך בישראל על פי הגדרת החוק ,אינם מקוטלגים וכל מורה דרך יכול לעסוק בתיירות פנים או נכנסת כרצונו. חלק לא מבוטל ממורי הדרך משלבים בין מקורות התעסוקה בהתאם לצרכי השוק אם כי ישנם מורי דרך התלויים בשוק עבודה אחד .
מהי חלוקה של מורי הדרך לפי סוגי פעילות: עוסק, עוסק פטור, שכיר יום – בכל אחת מהשנים (והחודשים) בתקופה האמורה.
כאמור, איננו חשופים למידע אמפירי לשאלות אלו. תוכל לקבל את הנתונים מרשות המיסים.
חודשים אוקטובר דצמבר נחשבים לשיא עונת התיירות לאחר מכן פברואר -יוני .חודשי הקיץ יולי אוגוסט חלשים יותר .מלחמת חרבות ברזל אשר פרצה ב7 באוקטבר קטעה באחת את עבודתם של כל מורי הדרך .
כך יצא שלא רק שלא הספקנו להתאושש מתקופת המשבר הקודם (קורנה )באה המלחמה הארורה ופגעה קשות ביכולת שלנו להתפרנס .
באיזה אופן נפגעה עבודת מורי הדרך? מהו הנזק הכלכלי שנגרם?
רוב מורי הדרך אשר נשענו על חודשים אלו הפסידו חצי שנה פוריה ועוד חצי שנה לפחות עד שהתיירות תחזור אולי ובהתאם למצב רק בסתו 24. לפיכך אנו נמצאים במהלכו של משבר כלכלי קשה שבו גם הביטוח לאומי אשר סיפק מענה בתחילת הדרך פסק מלעשות זאת בשל החלטת הממשלה שלא להאריך את חוק המלחמה הנפגעים הראשונים הם הגימלאים ואחרים עצמאים ועצמאים תחת צו סיווג מבוטחים . חשוב לציין כי מדובר באוכלוסייה לא צעירה אשר עיסוקה המרכזי הוא תיירות וקיים קושי עצום לאתר עבורם מקורות הכנסה ותעסוקה אחרים. בתקופת הקורנה באגודת מורי הדרך נחשפנו לסיפורים אישיים קשים ביותר של עמיתנו ופעלנו ללא לאות לסייע לחלקם באמצעות שוברים לרכישת מזון או ארגזי מזון שסופקו לנו ע"י עמותת "לתת" ואנו חלקנו אותם בכל רחבי הארץ .
כמה מורי דרך פוטרו וכמה הוצאו לחל"ת?
חלקם של מורי הדרך הינם במעמד עצמאי כך שמושג הפיטורין אינו רלוונטי עבורנו. כמו חברנו העצמאים במשק חלק הצליח להשתלב במענקים אשר ניתנו לנו ע"י רשות המיסים . כאמור כרגע פסקו המענקים. חלקם של החברים הם שכירי יום או עצמאים תחת צו או עצמאים להם כפי שציינתי לעיל אין מענה .
חלק ממורי הדרך נאלצו לפדות חסכונות, חלק מכרו או שוקלים למכור את רכבי ה"אשכול" אשר שימשו אותם לתיירות בעבר.
מהו אומדן היקף הסיוע הממשלתי שקיבלו מורי הדרך בתקופת הקורנה ומה קורה היום .
כאמור המדינה יצאה במיזם עזרה למורי דרך בתמורה לימי סיור שמורי הדרך יספקו לקהל הרחב .
יש לציין שפרוייקט זה צלח חלקית בלבד משום שלא סיפק מענה אמיתי לפרנסתם, ובכלל איפשר רק לחלק קטן מהם לעבוד במיזמים השונים. לכך היו כמה סיבות :
הכסף הועבר דרך גורם שליש אשר ניהל הפיק והוציא לפועל מורי הדרך /לא היו חלק מכך אלא רק בתורת נותני שירות חלק גדול מן הכסף אבד בין הגורמים.
חמור מכך, מגבלות קשות שהוטלו על מורי הדרך הוביל לכך שרק חלק ממורי הדרך זכה להנות מכספי הפיצוי....בסופו של יום נותרו בסוף שנת התקציב 10 מליון שקל שלא נוצלו בשל כך והכסף חזר לאוצר .
מבקר המדינה והן בגצ שניהם הביעו דעתם על אופן חלוקת הכסף למורי הדרך וכתבו בדחות שהתפרסמו כי ראוי היה לשתף את מורי הדרך בשלב ההחלטות ובטח לאפשר ליותר מורי דרך להנות מן הכספים שהוקצבו להם ובאופן ישיר ולא בדרך עקיפה .
בנובמבר השנה ביקשנו להיות חלק ממתווה הפיצוי לענף התיירות עקב מלחמת חרבות ברזל אז נדחה העניין .
בימים אלו כאשר האוצר שוקד יחד עם משרד התיירות על מתווה פיצוי ניכר כי יש כוונה להזניח אותנו שוב .
אנו מבקשים להיות חלק בין מקבלי הפיצוי ולהכנס תחת מטריית המתווה כשווים בין שווים,
לרבות המשך גימלה לגימלאים וחישוב פיצוי כפי שהיה בשלשלת החודשים האחרונים עם ביטוח לאומי .
בברכה