חומר רקע
27
ביוני ,
2024
לכ
בוד
חה"כ ישראל אייכלר
, י ו"ר וועדת העבודה והרווחה
בדוא"ל עם אישור קבלה
חברי וועדת העבודה והרווחה
הכנסת, ירושלים
נכבדי ,
:הנדון הצעת חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם (תיקון–
)קבלן שירות בתחום הסיעוד
התשפ"ד-
2024
)בשם מרשינו, איגוד נותני שירותי סיעוד בישראל (ע"ר הרינו לפנות אלי
ך ב
עניין שבנדון כדלקמן :
1.
לשם מתן שירותי הסיעוד בהתאם לפרק י' לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב] תשנ"ה-
1995
,
התקשר המוסד לביטוח לאומי, בהמשך למכרז שערך בשנת2008
, בהסכם עם כ-
100
חברות
ועמותות המספקות שירותים אלה. המדובר בגופים המספקים שירותי סיעוד מזה עשרות שנים
בהצלחה רבה והמפעילים לשם כך מערך עצום ומיומן של מטפלים/ות, עובדים/ות
סוציאליים/יות כמו גם גורמי מעקב ופיקוח. הדבר מבטיח הן טיפול מקצועי ומסור במטופלים
המושג באמצעות הכשרת המטפלות והפיקוח עליהן, לרבות ביצוע ביקורי בית תכופים אצל
המטופלים, והן את תשלום שכרן ויתר זכויותיהן של המטפלות
הישראליות והזרות כדין -
והכל
.בפיקוח הדוק של המוסד לביטוח לאומי מכוח ההסכם הנ"ל
2.
בהצעת החוק שבנדון
מבוקש ל כלול את נותני שירותי
ה
סיעוד לקשישים
"בגדרי "קבלן שירות
כהגדרתו ב חוק העסקת עובדים ע"י קבלני כח אדם, התשנ"ו-
1996
:(להלן
"חוק קבלני כוח
"אדם )בדומה ל
שירותי שמירה ונקיון ,. עוד הובהר שאם המדובר בטיפול הנעשה ע"י מטפלים
שהנם עובדים זרים, אזי הרישוי יותנה בכך שזהו עיסוקו היחיד של אותו נותן שירות. דהיינו
(והדבר מופיע מפורשות)בדברי ההסבר להצעת החוק,
מבוקש
לפצל
את נותני שירותי הסיעוד
לשני סוגים: כאלה המעסיקים רק עובדי סיעוד ישראלים וכאלה המעסיקים רק עובדי סיעוד
.זרים
3.
ראשית יצויין, שעם כל הכבוד שירותי סיעוד לקשישים אינם דומים כלל לשירותי נקיון או
שמירה עליהם הוחל חוק קבלני כוח אדם
(ולא בכדי שירותי סיעוד אינם נכללים באותו חוק
.)במתכונתו הקיימת המדובר בשירותים חשובים ורגישים מאין כמותם המחייבים ידע
.ומיומנות מיוחדים להבטחת רצף טיפולי איכותי בקשיש
אין בסיס להפרדה אותה מבקשת
הצעת החוק לייצר בין גופים שיתנו שירותי סיעוד ע"י עובדים זרים לכאלה שיתנו שירותי סיעוד
באמצעות עובדים ישראלים . המדובר
ברצף טיפולי אחד
כאשר הטיפול מותאם למצבו של
הדינמי של
הקשיש וצרכיו .
בדרך כלל, בתחילת הדרך זקוק הקשיש לטיפול מס' פעמים בשבוע הנעשה באמצעות מטפל
ישראלי ובהמשך, אם מצבו מתדרדר והוא זקוק לטיפול והשגחה24
שעות ביממה, מתבצע
.הטיפול באמצעות עובד זר
נותן השירות
באמצעות אנשי הצוות
המ
קצועיים ו המיומנים מטעמו
.מלווה את הקשיש ומודע לצרכיו המשתנים בחלוף הזמן
מכאן, ש"הפיצול" מושא הצעת החוק
לא רק שלא ישפר את השירות הניתן לקשישים אלא
יפגע קשות י בש רות זה ומכאן שיפגע קשות
בקשישים ומשפחותיהם .
- 2
-
4.
,אכן
קיימים מאפיינים שונים מסויימים
בכל הנוגע להעסקת עובד זר לעומת העסקת עובד
ישראלי ואולם אלה ט
כני
ים-רגולטורים בעיקרם . לעומת זאת,
קיימים מאפיינים משותפים רבים
שכן בסופו של דבר המדובר באותו שירות (שירותי סיעוד לקשישים). בכל מקרה, חברות הסיעוד
כמי שעוסקות בעניין מזה עשרות שנים
הן ה גופים המיומנים ובעלי הידע הרחב ביותר גם בכל
הנוגע להעסקת עובדים זרים בסיעוד והקפדה על זכויותיהם .
5.
אין גם בסיס לטענה כאילו הצעת החוק תשפר את בקרת המוסד לביטוח לאומי על נותני שירותי
הסיעוד. המוסד לביטוח לאומי (באמצעות רו"ח מטעמו) מבצע בקרות תקופתיות הדוקות על
חברות הסיעוד לרבות ביחס לתנאי העסקת העובדים הזרים על ידן. "פיצול" חברות הסיעוד
לשני סוגים לא יועיל בדבר לעניין זה
אלא רק יסרבלו ויקשה על ביצוע הפיקוח .
6.
אין ממש גם בטענה כאילו נותני שירותי הסיעוד "מרוויחים" דבר מה ברכיב כזה או אחר
בתעריף המשולם
להן ע "י המוסד לביטוח,כאשר המדובר בהעסקת עובדים זרים. למעשה פ הה ך
הוא הוא הנכון,
שכן העסקת עובד זר ככלל יקרה יותר
מהעסקת עובד ישראלי. בכל מקרה,
לא
ניתן להתייחס לרכיב כזה או אחר שבתעריף במנותק מהעלויות
בכלל הרכיבים.
,מכל מקום
במכרז החדש למתן שירותי סיעוד
שפרסם המוסד לביטוח לאומי לאחרונ ה
((מ2019
)
2024
)
קיימים תעריפים
שונים
.לעובדים ישראלים ולעובדים זרים
7.
מבלי לגרוע מ
ה אמור לעיל , הצעת החוק שבנדון
כלל אינה מעשית ,. כאמור כיום פועלים נותני
שירותי הסיעוד בהתאם להתקשרותם בהסכמים עם המוסד לביטוח לאומי על פי מכרז שערך
בשנת2008
.התקשרות
זו כוללת מפורשות הן שירותים הניתנים ע"י עובדים ישראלים והן
שירותים הניתנים ע"י עובדים זרים כמכלול ,
כך
ששינוי מצב זה
אינו אפשרי ואף
יגרום להפרת
התחייבויות המוסד לביטוח לאומי כלפי חברות הסיעוד.
8.
לסיום נציין, שבהתאם לדין הקיים רשאי הקשיש הזקוק לטיפול24
שעות ביממה לקבל גמלה
כספית מלאה
ו להעסיק את העובד הזר באופן
ישיר בעצמו ללא הסתייעות בחברת סיעוד .
אפשרות ההעסקה באמצעות חברת סיעוד היא אפוא אך
אופציה
לבחירת הקשיש ומשפחתו
(אשר אכן רוב הקשישים בוחרים בה עקב הערך המוסף האדיר הניתן ע"י חברות הסיעוד) .
9.
האיגוד והח"מ עומדים כמובן לרשותך ולרשות חברי הוועדה הנכבדים לכל הבהרה
ומידע נוסף
ככל שידרשו .
,בכבוד רב
דן פרידמן, עו"ד
העתק: מר דורון רז, יו"ר איגוד נותני שירותי סיעוד בישראל
א\
629
\1\
360