נוסח לדיון בוועדה
כ"ו ב
סיון ה"תשפ
ד
2 יל יו ב 4
202
:מאת
הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט
:הנדון מסמך רקע משפטי קצר
ל
קראת ה דיון בהצעת חוק ,הספריות הציבוריות"התשפ
ד-
4
202
/(מ1766
)
*ל דיון
עד ווב ת
החינוך, התרבות והספורט
בהכנה לקריאה
שנייה ושלישית
ביום
רביעי 3 יל יו ב
2024
,כ"ז ב
סיון ה
תשפ"ב
1
.כללי
הצעת חוק
הספריות הציבוריות, התשפ"ד-
2024
(
להלן–
הצעת)החוק
היא הצעה ממשלתית שעברה בקריאה
ראשונה במליאת הכנסת ביום25/6/2024
והועברה לוועדת
הכנסת,
שהעבירה אותה לטיפול בוועדת
החינוך .
מדבר
י
ההסבר להצעת החוק
עולה שמטרת ה להתאים את המחויבות התקציבית של המדינה והרשות המקומית
למימון השירותים והפעילות של הספרי
ות הציבורי
, ו תו
להתאים
את הוראות החוק ,למצב הנוהג בפועל ובכלל
זה מחיקת הסדרים שאינם מיושמים מזה שנים והסדרת
סוגיות נוספות
ובהן פעילות המועצה לספריות
ציבוריות
, כפי שמקובל בחקיקה עכשווית.
2. רקע על חוק הספריות הציבוריות הקיים
חוק הספריות הציבוריות, התשל"ה-
1975
(להלן: החוק) נ חקק בשנת1975
לנוכח ההכרה בחשיבות פעילו תן של
הספריות הציבוריות ו במטרה להבטיח שירותי ספרייה ציבורית לכלל תושבי הרשות המקומית ואת המקורות
.התקציביים למימונם
ב שנת2007
החוק
תוקן ,
,בין היתר על רקע
שחיקה בהשתתפות אוצר המדינה בתקציב הספריות הציבוריות .
לפי
דברי ההסבר לתיקון השתתפות אוצר המדינה בתקציב הספריות ירדה
מ
שיעור של כ-
50%-70%
בעת חקיקת
החוק
לכ-
10%
מתקציבן
בשנת2007
,כש
יתר
העלות הושתה על
הר .שויות המקומיות התיקון נועד גם לקבוע
השתתפות מינימלית
של אוצר המדינה בהחזקתן ו
ב ניהולן של
ה ספריות
ה ציבוריות
ב שיעור של50%
מהסכום
הכולל של עלות ההחזקה והניהול של הספריות
והחלת השתתפות זו באופן הדרגתי עד לשנת2008
.
יצוין ששיעור
זה הוערך בשנת2006
על ס
ך של כ-
85
מיליון₪
מתוך עלות כללית של170
מיליון₪
.
מכוח החוק הותקנו תקנות
שונות ו
העיקריות ש :בהן
תקנות הספריות הציבוריות (המועצה), תשל"ו-
1976
קובעות את תקופת כהונתה של מועצת הספריות
הציבוריות, אופן פקיעת חברות במועצה, הליכי היוועצות שר התרבות והספורט במועצה. יצוין שתקנון
המועצה לספריות ציבורית, תש"ו-
1976
;, קובע את הליכי העבודה והדיון במועצה
תקנות הספריות הציבוריות (תשלומים), תשל"ח-
1977
קובעו ת אילו תשלומים ניתן לגבות בשל
;שירותים הניתנים בספריה ציבורית
תקנ,)ות הספריות הציבוריות (שירותים
תשל"ט-
1978
מפרטות
שירותים ש על ספריה ציבורית
ל ;ספק
3
.
השוואת הסדרים מרכזיים בחוק
לעומת ה
צעת החוק:
מועצת הספריות הציבוריות
א.
ב סעיף8 ל
חוק , נקבע
שהשר יקים מועצה לספריות ציבוריות וימנה את חבריה מבין אנשי חינוך, ספר
נ ים
.בכירים, ונציגי משרד החינוך והתרבות, משרד הפנים, רשויות מקומיות ומוסדות ציבור הנוגעים בדבר
לפי תקנות הספריות הציבוריות (המועצה), תשל"ו-
1976
., המועצה תכהן שלוש שנים
ב.
בהצעת
ה
חוק מוצע
כי השר ימנה מועצה לספריות ציבוריות בת11
,חברים מהם4-5
עובד י מדינה והיתר
:אינם עובדי מדינה3
נציגי משרדי ממשלה
(תרבות, פנים ו)אוצר ,, נציג המרכז לשלטון מקומי חבר
מועצת הספריי
ה הלאומית שמינה שר החינוך
, ו-6
נציגי ציבור כמפורט בהצעת החוק. תקופת
ה
כהונ
ה
של חבר במועצה היא ארבע שנים, ו ניתנת להארכה
לתקופ
ה נוספ
ת .כן מ
וצעים
הסדרים חדשים לעניין
גמול והחזר הוצאות לחבר
,מועצה
הפסקת כהונה ,, ייצוג הולם במועצה
מניעת ניגוד עניינים של חבר
מועצה ,
החלת דינים
ועוד.
רוב ההסדרים המוצעים
מקובל
ים
בחקיקה המסדירה.מועצות ציבוריות
2
התקצי
ב הממשלתי לספריות ציבוריות
א.
ב סעיף5 ל חוק
נקבע ש אוצר המדינה
י שתתף בהחזקתן ובניהולן של הספריות הציבוריות בשיעור50%
מ"סכום הבסיס"
,ש הוא הסכום הכולל של
החזקתן ו ניהולן של הספריות בשנת2006
,
שעמד(להבנתנו)
על170
מיליון₪
. רשויות מקומיות ישתתפו בהחזקה ובניהול ספריה ציבורית שבתחו
מ ן
בשיעור של
50%
ח לפ ות
המ סכום הכולל
ש
נקבע ב-
2006
(
כלומר85
מיליון₪
)
או מסכום שנקבע לפי
מנגנון שבחוק
(שבפועל לא יושם) ,
לפי
הגבוה מביניהם
. עוד נקבע שסכום הבסיס יוצמד למדד המחירים לצרכן .
ב.
בהצעת החוק מוצ ע שאוצר המדינה ישתתף בהוצאות
הספריות הציבוריות בסכום שלא יפחת מ-
85
מיליון₪
,אש ר
יחולק באמצעות מבחני תמיכה
שוויוניים
שייקבעו ע"י השר או המשרד . שיעור
ההשתתפות של הרשות המקומית
לא יפחת
מסכום
ה השתתפות
של המדינה באותה ספרייה . השר רשאי
לקבוע בתקנות שיעור השתתפות שונה לפי מאפייני
.רשויות מקומיות ל פי דברי ההסבר הכוונה היא
.למשל למדרג חברתי כלכלי
בנוסף, השר רשאי להקצות סכום שלא יעלה על10%
מהתקציב
ה
אמור,
לצורך פעילות או מיזם
מסוי
מי ב ם עלי
זיקה משמעו
תית לתחום הספריות הציבוריות או שצפוי
ים ל תרום
תרומה ניכרת לתחום.
ג.
הצעת החוק
כוללת
הוראת שעה לפי
ה
בשנת2024
ת עמוד
ה שתתפות האוצר המדינה על73
מיליון₪
,
ובשנת2025
על79
מיליון₪
.
ש ירותים שעל
ספרי
הי ציבורי
ת
לספק בחינם
א.
סעיף6
ל חוק
ק ובע כי
ספריה ציבורית תספק
שירותים כפי שייקבעו בתקנות, לרבות שירותים
המאפשרים גישה למאגרי ידע ומידע .
ב.
בהצעת החוק מוצ ע לקבוע במפורש כי על הספריה לספק שירותים מסוימים המנויים בתוספת
בחינם .
השירותים המפורטים בתוספת
דומים מאד לאלה הקבועים בתקנות מכח החוק .ונ ספה התייחסות
לשימוש במתחם למידה
ולאפשרות מתן
ה
שירו
ת
ים באופן מקוון או אלקטרוני, ו בלבד
ש האפשרות
תמ קיי בספריה
, כך שאין בכך כדי להטיל חובה חדשה .
דר סה ים
שק
יימים בחוק ומו צע למחוק
א ותם
א.
הקמת ספריה ציבורית-
סעיף2 מסמיך את השר, בהתייעצות עם שר האוצר ושר הפנים ו
ה רשות
ה
מקומית הנוגעת בדב ,ר להורות בצו על הקמת ספריה ציבורית ברשות מקומית .מסויימת
ב.
ספריה של ארגון ציבורי-
סעיף3
המאפשר הכרה בספריה של ארגון ציבורי כספריה ציבורית
4
. נ
קודות לדיון בוועד
ה:
א.
לעניין
תקציב הספריות הציבוריות
, מעבר ל
דיון ב
ס וגית הקיצוץ התקציבי
ל שנים2025
-
2024
,
מוצע
לברר:
- מ
דוע בניגוד למצב הקיים, אין הצמדה של התקצי?ב למדד
-
מה מטרת ההוראה המאפשרת לשר להקצות10%
מהתקציב למיזמים ופעילויות מסוימות בעלות
זיקה או שצפוי שיתרמו
לתחום הספריות הציבוריות?
ב.
לעניין
מנגנו
ן השתתפות המדינה בתקציב
הספריות הציבוריות
כפי שהוא מוצע בהצעת החוק,
מוצע
לברר כיצד
מועבר
י ם התקציבים
היום ,הו אם
העברת ב ם אמצעות תמיכות
מ תאימה
ל ספריות
הציבוריות, ב
התחשב ב
יתרונות ו
חס
ו רונ ת של מודל זה לעומת מנגנוני תקצוב אחרים
ש
ל המ
מ
שלה.
ג.
לעניין
מועצת הספריות הציבוריות –
-
מוצע לדון
ב הרכב המועצה ובשינויים בו
-
צומ ע לשמוע על
הקשיים ב פעילות המועצה
ו
כיצד ההוראות ה מוצעות
צפויות ל
ה
ביא לשיפו
ר
-
מוצע לבחון קביעת חובת דיווח שנתית לשר
ו
לוועדת החינוך של הכנסת על פעילות המועצה
ד.
לעניין
ה שירותים
עש ל ספריה ציבורית לספק
בחינם –
מוצע לבחון האם על רקע השנים שחלפו מאז
חקיקת החוק והתקנת התקנות בנושא ראוי לפרט שירותים נוספים או להטיל חובה מפורשת למשל
לענין מתן
גישה למאגרי מידע,
.ושירותים מקוונים
ה.
לעניין הסמכויות שמוצע למחוק מהחוק–
מוצע לברר האם נעשה שימוש בסמכות להורות על הקמת
ספריה ציבורית והאם על רקע נתונים המורים על ירידה במספר הספריות הציבורית לא
צפוי ש יהיה
.צורך עתידי לעשות שימוש בסמכות זו