מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פעילות ותקצוב החטיבה להתיישבות :כתיבה ד"ר נטע משה :| אישור אליעזר שוורץ, ראש צוות :תאריך"ה כ ב סיון "תשפ ד , 1 ביולי 2024 פיקוח תקציבי פעילות ותקצוב החטיבה להתיישבות הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. רקע היסטורי ומוסדי לפעילות החטיבה להתיישבות ................................ ................................ . 3 1.1 1967 עד שנת2015 ................................ ................................ ................................ ......... 3 1.2 שינויים באופן ההסדרה והפעילות2015 – 2017 ................................ ................................ ... 4 2. מבנה הפעילות הנוכחי ................................ ................................ ................................ ........ 5 2.1 מרחבי הפעילות הגאוגרפיים ................................ ................................ ............................. 6 2.2 פיקוח ובקרה ................................ ................................ ................................ .................... 8 3. נתוני תקציב– החטיבה להתיישבות................................ ................................ ....................... 9 3.1 רכיבי מימון ותקציב פעילות שנתי2018 – 2023 ................................ ................................ . 10 3.2 תקנות תקציביות בספר התקציב2021 – 2024 ................................ ................................ .. 14 3.3 חלוקת תמיכות בחלוקה למרחבים גאוגרפיים ................................ ................................ ... 16 פעילות ותקצוב החטיבה להתיישבות | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מ סמך זה נכתב לבקשת יו"ר הוועדה ל ענייני ביקורת המדינה, חבר הכנסת מיקי לוי, לקראת דיון שיתקיים ביום רביעי , 3 ביולי 2024 בנושא "אפליית תקציבים להתיישבות בעיירות פיתוח ובמגזר העירוני" , בהמשך ל הצעה דחופה לסדר .היום לקראת הדיון התבקשנו לכתוב מס מ ך ב נושא תקציב החטיבה להתיישבות )(להלן: החטיבה ,ב התמקדות בהקצאת התקציב למרחב העירוני (ובהן עיירות הפיתוח), לעו מת המרחב הכפרי . כפי שעולה מהמסמך, שאלות ,הנוגעות להגדרת אזורי הפעילות הגאוגרפיים של החטיבה והקצאת הכספים ,הן שאלות מדיניות מעיקרן ובהתאם לעקרונות ההסדרה החלים על הח טיבה כיום, עת החלה לפעול במתכונתה הנוכחית מאפריל2017 , לחטיבה .אין הסמכות לדון בשאלות אלו האחריות על קביעת המדיניות נתונה בידי ממשלת ישראל והמשרד הממונה (משרד ההתיישבות ,והמשימות הלאומיות ובעבר משרד החקלא)ות . ,על פי מדיניות הממשלה כיום החטיבה פועלת במרחב הכפרי באזורי עדיפות לאומית בלבד ,ואינה פועלת במרחב העירוני ובתוך כך בעיירות פיתוח. במסמך מובאת התייחסות נרחבת לרקע ולמקורות הסמכות להגדרת תחומי פעילות החטיבה , ו מוצגים עקרונות ההסדרה החלים על החטיבה. בהמשך לכך, ובכדי לספק תמונה רחבה על אופן פעילות החטיבה, מוצג ניתוח תקציבי החטיבה החל משנת2018 ., בחלוקה למקורות תקציביים, תחומי פעילות, ובהתייחס לתקנות תקציביות נדגיש כי הניתוח התקציבי מתייחס לתקציב החטיבה להתיישבות, המהווה חלק מתקציב משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות , ואינו מתייחס ליתר תקציבי ה משרד, שלצד חום ת ההתיישבות פעיל גם בתחומים אחרים . להלן עיקרי :המסמך החטיבה להתיישבות הינה אחת מהזרועות הביצועיות של ההסתדרות הציונית העולמית, העוסקת בקידום ופיתוח ההתיישבות בארץ-ישראל. החטיבה פועלת כיום מטעם מדינת ישראל, ובתקצובה, לשם קידום ההתיישבות על פי המדיניות הנקבעת על ידי ממשלת ישראל . כפי שיפורט בהמשך, בין השנים2015 – 2017 חלו תמורות בהסדרת מעמד החטיבה, אופן פעילותה, והגדרת ההתקשרות של הממשלה עם החטיבה, לרבות מנגנוני ה.תקצוב והבקרה בהתאם להחלטת הממשלה1998 משנת2016 ,החטיבה להתיישבות אינה פועלת במרחב העירוני ונקבע כי תחום פעילותה יהיה במרחב הכפרי– חקלאי וקהילתי, וזאת לאור ניסיונה הייחודי בתחום. קביעה זו קיבלה ביטוי במדיניות שנקבע ה לאורך השנים על-ידי השר ים הממונ ים, ואוש רה ב .תוכניות העבודה השנתיות על פי נתונים שנמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת, החטיבה להתיישבות פועלת היום ב- 34 ,מועצות אזוריות3 מועצות מקומיות (בהן עד 2,000 )תושבים ומינהלת מקומית אחת . לצד זאת יוער כי באפריל2024 פורסם נוהל תמיכה" בנושא הקמת שכונות כפריות במרחב העירוני " שמקורו בהחלטת ממשלה ישנה מ- 2013 ,ש .התקבלה טרם הגבלת הפעילות למרחב הכפרי ,בחלק הראשון של המסמך מוצג הרקע ההיסטורי והמוסדי לפעילות החטיבה להתיישבות, וכן תיאור של מבנה ההפעלה הנוכחי והמרחבים הגאוגרפיים בהם החטיבה .פועלת בחלק השני מובא תיאור ו ניתוח תקציב החטיבה להתיישבות החל משנת2018 , שנת התקציב המלאה הראשונה לאחר שהחטיבה החלה לפעול במתכונתה .הנוכחית ,תקציבה הכולל של החטיבה להתיישבות מגיע מתקציב המדינה ומעוגן כיום בתקנות תקציביות בתקציב משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות )(להלן: משרד ההתיישבות .אולם , התקציב המועבר בפועל לחטיבה לא מועבר באופן של תקצוב ישיר, אלא בצורה של התקשרות ועל בסיס הסכמי מסגרת והסכמים פרטניים עם משרדי פעילות ותקצוב החטיבה להתיישבות | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הממשלה, כאשר החטיבה משמשת כספק של המדינה. חלק מההתקשרויות מבוצעות על פני מספר שנים, או בשנים העוקבות לאישור ההתקשרות עם המדינה ,, כתלות בפרסום קולות קוראים ובהתכנסות ועדת התמיכות וכתוצאה מכך ,ישנה העברה של תקציבים מחויבים בהיקף ניכר בין שנים, בהתאם לביצוע בפועל. לאור כך ישנו שוני אינהרנטי במבנה התקצוב וביצוע הכספים של החטיבה, לעומת המקובל ב תקציבי משרדי ממשלה בהם עיקר הביצוע התקציב י הוא שוטף ., ומשכך שוני באופן המעקב הפרלמנטרי התקציבי שניתן לבצע על פי נתוני החטיבה להתיישבות, בשנת2022 תקציב החטיבה המאושר (כולל תקציב מחויב משנים קודמות) הסתכם ב- 282.3 מיליון "ח ש , ממנו129.7 מיליון "ח ש ( 46%) הועברו משנים קודמות בגין תקצוב מחויב של משימ ות שטרם מומשו במלואן, ו- 152.6 מיליון "ח ש ( 54%) תקצוב לשנה זו שחלקו יבוצע בפועל רק בשנים הבאות . בשנת2023 הוטלו על החטיבה להתיישבות על ידי הממשלה משימות נוספות לביצוע בעקבות מלחמת חרבות ברזל, ובהן פעולות סיוע למפונים, לרבות הקמת מגורים ,זמניים. כפועל יוצא גדל תקציב החטיבה בשנת2023 לכ- 1.24 מיליארד "ח ש ללא תקציבים מחויבים משנים קודמות ,כו- 1.45 מיליארד "ח ש כולל ה תקציבים ה מחויבים בסכום של212 מיליון "ח ש . מתוך תקציב2023 ,כמיליארד "ח ש מיועד ל ביצוע פעולות עם מינהלת תקומה שנקבע כמסגרת להתקשרויות עתידיות למימוש ,בהתאם למשימות שיוטלו על החטיבה וכ- 90 מיליון "ח ש לצרכים אחרים שנובעים מהמ.לחמה בראייה רב- ,שנתית ובבחינת התקנות התקציביות הייעודיות לחטיבה להתיישבות המפורטות בספר תקציב המדינה יש לציין כי קיים פער משמעותי בין התקציב המקורי בתחילת שנת התקציב, לתקציב המאושר לאחר השינויים .בסוף השנה בשנת2021 התקציב המאושר בסוף השנה היה גבוה פי4 מהתקציב המקורי , בשנת2022 פי2.5 ובשנת 2023 פי6.7, בה נוספו כאמור חלק מ תקציבי חרבות ברזל ו מינהלת .תקומה ישנם מספר הסברים אפשריים לגידול התקציבי המשמעותי במהלך השנה, לרבות: העברת תקציבים בעלי משמעות פוליטית)(כספים קואליציוניים שהוחלט עליהם בדיוני התקציב ומועברים במהלך השנ ה בהתאם ל הנחיות הקבוע ות בנושא ; אופן הפעילות הייחודי של החטיבה המשמשת כספק ממשלתי , שההתקשרויות וההרשאות עימה מתעדכנות במהלך השנה בהתאם למשימו ת הביצוע שמוטלות עליה; אופי ההסכמים הרב-שנתיים וכפועל יוצא מכך ה ביצוע ה נפרס על פני מספר .שנים כל זאת מעלה קושי בשימוש בנתוני התקנות התקציביות המפורסמים באתר פיסקלי דיגיטלי כבסיס לניתוח תקציב החטיבה להתיישבות, ומדגיש את הצורך בקבלת נתוני תקצוב וביצוע מה חטיבה המוצגים בהמשך המסמך , שלהבנתנו משקפים נכונה יותר את היקפי הפעילות התקציביים הנדרשים במסגרת הפיקוח .הפרלמנטרי במסמך לא מוצגים נתוני תקציב ה ביצוע ,כפי שמופיעים בנתוני האוצר וזאת בשל אי תאימות באופן הרישום והשיוך של תקציב הביצוע על פי תוכנית העבודה של החטיבה לעומת תקציב הביצוע על פי התקנות .התקציביות של משרד האוצר בשנים2023-2017 פורסמו על ידי החטיבה למעלה מ- 20 קולות קוראים, והוקצו תמיכות בהיקף כולל של כ- 373.5 מיליון "ח ש .מבין המרחבים הגאוגרפיים, למרחב הצ פון הוקצו38% מסך התקציב המצטבר של הקו ל ות הקוראים בין השנים ,הללו למרחב דרום הוקצו% 34 ולמרחב מרכז% 29 (ראו פירוט על הגדרת המרחבים ושמות המועצות הנכללות בהם בסעיף2.1 .) פעילות ותקצוב החטיבה להתיישבות | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. רקע היסטורי ומוסדי לפעילות החטיבה להתי ישבות החטיבה להתיישבות )(להלן: החטיבה הינה אחת מהזרועות הביצועיות של ההסתדרות הציונית העולמית, העוסקת בקידום ופיתוח ההתיישבות בארץ- .ישראל1 החטיבה מוכרת על ידי המדינה כ"בעלת יכולת מקצועית מוכחת בתחום פיתוח ההתיישבות," 2 ובהתאם לחקיקה ולהסדרים נוספים שיפורטו בהמשך, פועלת מטעם מדינת ישראל ובתקצובה, לשם קידום ההתיישבות על פי המדיניות הנקבע ת .על ידי ממשלת ישראל3 1.1 1967 עד שנת2015 המחלקה להתיישבות של הסוכנות היהודית לארץ ישראל החלה את פעילותה לפני קום המדינה במטרה להקים יישובים חקלאיים וקהילתיים ברחבי הארץ, ולסייע ,להם בהגעה לביסוס כלכלי חברתי וניהולי. פעולות אלו נמשכו גם לאחר קום המדינה, תוך עיגון מעמד ההסתדרות הציונית העולמית ב חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ- ישראל, תשי"ג- 1952 .)(להלן: חוק המעמד4 ב חודש נובמבר1967 פנה ראש הממשלה דאז חבר הכנסת לוי אשכול אל יו"ר הנהלת הסוכנות היהודית וההסתדרות הציונית העולמית, בבקשה כי המחלקה להתיישבות תסייע לממשלה ,'בטיפול ב'שטחים המוחזקים לפי.לשון הפנייה5 החטיבה להתיישבות הוקמה בשנת1971 תחת המחלקה להתיישבות ונקבע כי תהיה אחראית על יישובים מחוץ לגבו "לות "הקו הירוק (חבל סיני, יהודה, שומרון, חבל עזה והגולן), ואילו המחלקה להתיישבות תהיה אחראית על ."הפעילות בתוך תחומי ה"קו הירוק6 עד שנת1992 פעלה החטיבה כחלק אורגני בתוך המחלקה להתיישבות של ההסתדרות הציונית , באותם דפוסי עבודה ותחת הנהלה משותפת (אך באמצעו .)ת מקורות מימון שונים מ- 1993 החטיבה להתיישבות החלה לפעול כיחידה עצמאית במסגרת ההסתדרות הציונית העולמית., במבנה של מטה מרכזי ומרחבים גאוגרפיים7 בעקבות דו"ח מבקר המדינה משנת 1999 ,אשר העיר על היעדר הסדרת ההתקשרות בין המדינה והחטיבה8 נחתם ב חודש מאי2000 1 סעיף6 ,ב חוק מעמדן של ההסתדרות הצי ונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ-ישראל, תשי"ג- 1952 . 2 .שם 3 ,החטיבה להתיישבות פרסומים :, כניסה16 במאי2024 ; בג"צ9518/16 הראל נגד כנסת ישראל מדינת ישראל והחטיבה להתיישבות , התקבל ב- 9 בספטמבר2017 . 4 " השם המקורי של החוק חוק מעמד ההסתדרות הציונית העולמית ­הסוכנות היהודית לא רץ ישראל, תשי"ג- 1952 ", השם הנוכחי נקבע בתיקון מספר1 משנת1976 ., שנחקק לאחר הפרדת הסוכנות וההסתדרות הציונית לגופים נפרדים 5 ציטוט מתוך מכ תבו של לוי אשכול :הובא ב ההסתדרות הציונית העולמית ,משרד המבקר – דין וחשבון לשנת2018 ',, עמ131 . 6 דוח ה משנה ליועץ המשפטי לממשלה(ייעוץ ,) בנושא החטיבה להתיישבות מאת עו"ד דינה זילבר26 בפברואר2015 ', עמ3; דוח מבקר המדינה5/99 בעניין הסיוע הממשלתי לפיתוח ההתיישבות החדשה באזורי יש"ע והגולן , 17 ביוני1999 ', עמ9 . 7 ,ויקטור פתאל תיאור וניתוח תקציב החטיבה להתיישבו ת , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נובמבר2014 . 8 דוח מבקר המדינה5/99 בעניין הסיוע הממשלתי לפיתוח ההתיישבות החדשה באזורי יש"ע והגולן , 17 ביוני1999 . החטיבה להתיישבות שבהסת דרות הציונית ,העולמית פועלת ,מטעם מדינת ישראל ובתקצובה, לשם קידום ההתיישבות על פי המדיניות הנקבעת על ידי הממשלה החטיבה להתיישבות הוקמה בשנת1971 ונקבע כי פעילותה תהיה ביישובים בחבל ,סיני, יהודה, שומרון חבל עזה והגולן פעילות ותקצוב החטיבה להתיישבות | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הסכ.ם מסגרת בין הממשלה לבין ההסתדרות הציונית העולמית9 בהתאם להחלטות ממשלה, משנת2002 החלה החטיבה לפעול בנגב, ומשנת2004 הורחב תחום פעילותה לגליל , וזאת .לאחר הפסקת הטיפול של הסוכנות היהודית בהתיישבות הכפרית בנגב ובגליל10 בכל השנים הללו, פעילות החטיבה להתיישבות תוקצבה באופן מלא מתקציב המדינה. 11 האחריות לתכלול העבודה מול החטיבה להתיישבות הועברה במהלך השנים ממשרד ראש הממשלה למשרד החקלאות ופיתוח הכפר, ובהמשך למשרד ההתיישבות, לאחר הקמתו בשנת 2020 . 12 1.2 שינויים באופן ההסדרה והפעילות2015 – 2017 ב- 26 בפברואר2015 הוגשה חוות דעת מאת המשנה ליועץ המשפטי לממשלה דאז ,)(ייעוץ עו"ד דינה זילבר, שעסקה במערכת היחסים שבין הממשלה והחטיבה להתיישבות , .לרבות אמצעי הפיקוח והבקרה, המבנה הארגוני והמשפטי, ומקור הסמכות לפעילות החטיבה13 :חוות הדעת העלתה מספר קשיים באופן הפעילות דאז, ובהם  ריכוז סמ ,כויות ותפקידים בידי החטיבה אשר נוגעים לקביעת מדיניות וסדרי עדיפויות ;לרבות הקצאת משאבים, ושצריכים להיות מבוצעים על ידי גוף שלטוני  ;היעדר כפיפות למערכת הנורמטיבית לה כפופות רשויות השלטון  ;פעילות חוצת משרדי ממשלה וחשש מכפל תקצוב ופעילות ממשלתית לא עקבית  ;חלוקת תמיכות בהיקפים גדולים והעברת כספים שלא בהתאם להתקשרויות ייעודיות  .פיקוח חסר על פעולות החטיבה ואופן ביצוע הכספים בהנחיות האופרטיביו ת לחוות הדעת נקבע כי בהינתן המסגרת החוקית שהייתה קיימ ת ,בעת פרסום חוות הדעת אצילת (העברת) הסמכויות מהמדינה לחטיבה מהווה אצילה אסורה, ועל המדינה להשיב לידיה את הפעילויות שע ניינן הוא קביעת מדיניות ויצירת סדרי עדיפויות . כן נקבע, כי יש להפסיק את התקצוב הישיר של החטיבה המועבר בחוק התקציב 9 דוח ה משנה ליועץ המשפטי לממשלה(ייעוץ ,) בנושא החטיבה להתיישבות מאת עו"ד דינה זילבר26 בפברואר2015 ', עמ3. 10 החלטה2517 של הממשלה ה- 29 " ,פעילות בנגב של החטיבה להתיישבות בהסתדרות הציונית ," 18 בספטמבר2002 ; החלטה2701 של הממשלה ה- 29 " ,פעילות בגליל של החטיבה להתיישבות בהסתדרות הציונית ," 8 בנובמבר2022 ;ההסת ,דרות הציונית העולמית משרד המבקר– דין וחשבון לשנת2018 , פורסם באוקטובר2019 ', עמ31 . 11 דוח מבקר המדינה5/99 בעניין הסיוע הממשלתי לפיתוח ההתיישבות החדשה באזורי יש"ע והגולן , 17 ביוני1999 ', עמ9 ; ,ויקטור פתאל תיאור וניתוח תקציב החטיבה להתיישבות , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נובמבר2014 ; דוח המשנה ליועץ המשפטי ,לממשלה(ייעוץ) בנושא החטיבה להתיישבות מאת עו"ד דינה זילבר26 בפברואר2015 ', עמ10 ;ההסתדרות הציונית העולמית , משרד המבקר – דין וחשבון לשנת2018 , פורסם באוקטובר2019 ', עמ142 . 12 ההסתדרות הציונית העולמית ,משרד המבקר – דין וחשבון לשנת2018 , פורסם באוקטובר2019 ', עמ132 ,; החטיבה להתיישבות תוכניות עבודה :, שנים שונות, כניסה16 במאי4 202 . 13 דוח ה )משנה ליועץ המשפטי לממשלה(ייעוץ בנושא החטיבה להתיישבות מאת עו "ד דינה זילבר , 26 בפברואר2015 . בהתאם להחלטות ממשלה, משנת2002 החלה החטיבה לפעול בנגב, ומשנת 2004 הורחב תחום פעילותה לגליל בפברואר2015 הוגשה חוות דעת מאת המשנה ליועץ המשפטי לממשלה ,)דאז (דו"ח זילבר שהעלתה קשיים באופן פעילות החטיב ה דאז נקבע כי אצילת (העברת) הסמכויות מהמדינה לחטיבה אסורה, ועל המדינה להשיב לידיה את הפעילויות שעניינן הוא קביעת מדיניות ויצירת סדרי עדיפויות פעילות ותקצוב החטיבה להתיישבות | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ובהעברות כספיות אחרות. התקשרויות תוכלנה להיעשות כל עוד הפעילות היא בגדר משימה ביצועית, קונקרטית ותלוית פרויקט מסוים, ובלבד שהמדיניות תיקבע על י .די גוף ממשלתי בהמשך לכך, ב חודש נובמבר2015 המדינה הפסיקה את התקצוב הישיר של החטיבה, למעט המשך ביצוע פעולות להן התחייבה קודם לכן, ופרויקטים חיוניים באזור עוטף עזה. כפי שמציין משרד מבקר ההסתדרות הציונית העולמית בדו"ח משנת2018 , "תקופה זו נמשכה כשנתיים ומכ.""ונה "תקופת ההקפאה14 במהלך ההסדרה מחדש של פעילות החטיבה, שנועדה להתמודד עם הקשיים שהוצגו בחוות הדעת המשפטית , בוצעו מספר פעולות ממשלתיות להסדרת הפעילות של החטיבה ומערכת היחסים בין הממשלה לבין החטיבה:  ב חודש דצמבר2015 תוקן חוק המעמד (תיקון2 ) ובו נקבע כי המדינה מכירה בחטיבה ;להתיישבות כאחת מזרועות הביצוע למימוש יעדי ההסתדרות הציונית העולמית15  ב חודש אוקטובר2016 התקבלה החלטת ממשלה מספר1998 "אצילת סמכויות הממשלה בתחום ההתיישבות והסדרת מערכת היחסים שבין ממשלת ישראל והחטיבה ;"להתיישבות16  ב חודש אפריל2017 נחתם הסכם מסגרת חמש שנתי בין משרד החקלאות ופיתוח הכפר ;לבין ההסתדרות הציונית העולמית  ב חודש י ולי2022 הוארך ההסכם לחמש שנים נוספות עד לשנת2027 , ונחתם הסכם בין משרד ההתיישבות שקם ב- 2020 ;, ובין ההסתדרות הציונית העולמית17  ב חודש מרץ2024 הועברה החלטת ממשלה1628 שעדכנה סעיפים מסוימים בהחלטת הממשלה הקודמת, ובהם גובה התקורות והיקף ההתקשרויות עם משרדי המ משלה ( בהסכמים פרטניים הסכמים לביצוע פעולות נוספות שלא נכללות במסגרת התקציב החמש שנתי ותוכנית העבודה השנתית המאושרת.) 18 2 . מבנה הפעילות הנוכחי היום פועלת החטיבה להתיישבות מכוח חוק המעמד, החלטות הממשלה1998 ו- 1628 , הסכם המסגרת החמש שנתי, ותוכנית העבודה המאושרת מ די שנה על ידי השר הממונה . לאחר אישור 14 ציטוט מתוך מכ תבו של לוי אשכול ,ההסתדרות הציונית העולמית ,משרד המ בקר – דין וחשבון לשנת2018 , אוקטובר2019 ', עמ141 . 15 ,אתר הכנסת, מאגר החקיקה הלאומי חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות ה יהודית לארץ- 'ישראל (תיקון מס2 ,) התשע"ו– 2015 . 16 ה חלט ה1998 של ה ממשלה ה- 34 " , אצילת סמכויות הממשלה בתחום ההתיישבות והסדרת מערכת היחסים שבין ממשלת ישראל לבין החטיבה להתיישבות ," 9 באוקטובר2016 . 17 ראו התייחסות ב: החשב הכללי במשרד האוצר , ועדת הפטור בנושא יי שום תוכנית העבודה של החטיבה להתיישבות לשנת2023 , פרוטוקול מספר3899 :, תאריך פרסום21 בינואר2024 . 18 ה חלט ה1998 של ה ממשלה ה- 34 " , אצילת סמכויות הממשלה בתחום ההתיישבות והסדרת מערכת היחסים שבין ממשלת ישראל לבין החטיבה להתיישבות- תיקון החלטת ממשלה ," 9 באוקטובר2016 . בין השנים2015 – 2017 בוצעו מספר פעולות ממשלתיות להסדרה פעילות ,החטיבה להתיישבות ,לרבות תיקון חוק החלטת ממשלה ו חתימה על הסכם מסגרת פעילות ותקצוב החטיבה להתיישבות | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכנית העבודה נחתם מדי שנה הסכם שנתי בין ההסתדרות הציונית למשרד הממשלתי ( הממונה כיום משרד ההתיישבות ו ,)בעבר משרד החקלאות אשר מעגן את תוכנית העבודה .השנתית19 תקציב החטיבה ממומן כולו מתקציב המדינה אך לא באופן של תקצוב ישי ר, אלא בצורה של התקשרות ועל בסיס הסכמי מסגרת והסכמים פרטניים עם משרדי הממשלה, כאשר החטיבה משמשת כספק של המדינה . מכיוון שהחטיבה להתיישבות הינה יחידה בהסתדרות הציונית העולמית ואינה גוף סטטוטורי נפרד, ההתקשרויות של הממשלה עם החטיבה נכרתות מול ההסתדרות הציונית .העולמית20 בהסכם המסגרת שנחתם באפריל2017 , והוארך ביולי 2022 לתקופה נוספת של חמש שנים, נקבע כי ההתקשרות של הממשלה עם ההסתדרות הציונית העולמית בנושא תהא, בין היתר, בתחומים של תכנון והקמת יישובים כפריים חדשים מר ב חב הפ י לו עי הג ת גר או ים פי ש הח ל בה טי , ביצוע פעולות פיתוח, שיקום והחזקת תשתיות ומבני צ יבור בהתיישבות הכפרית, קליטת מתיישבים חדשים בהתיישבות הכפרית, וכן קיום פעולות .לעידוד צמיחה דמוגרפית וחיזוק יישובים כפריים21 בנוסף, נקבע בהחלטת הממשלה1998 כי כלל משרדי הממשלה, ולא רק המשרד הממונה, יהיו רשאים להתקשר עם החטיבה בהסכמים פרטניים על בסיס הסכם המסגרת ומכוחו, לצרוך ייעוץ ,וביצוע פעולות אשר בתחומי אחריותה של החטיבה ובלבד "ש ההתקשרות של המשרד עם החטיבה היא גדורה, קונקרטית ואגב פרויקט פרטני; היא לא כוללת העברה לחטיבה של סמכויות הכרוכות בקביעת מדיניות, הפעלת שיקול דעת ויצירת סדרי עדיפויות (חלוקת תמיכו ת .ומשאבים לגורמים שלישיים), אלא משימות ביצועיות בלבד" 22 2.1 מרחבי הפעילות הגאוגרפיים בפרק הנוכחי נתייח ס .להלן למרחבי הפעילות הגאוגרפיים ולמנגנוני הבקרה בהחלטת ממשלה 1998 משנת 2016 נקבע כי תחום פעילותה של החטיבה להתיישבות יהיה במרחב הכפרי- חקלאי וקהילתי , לאור .ניסיונה הייחודי בתחום בשנת 2024 עודכן סעיף זה בהחלטת ממשלה 1628 ונוספה לו התייחסות לאפשרות שינוי תחומי הפעילות הגאוגרפית , בהתאם לתנאים שנקבעו .להלן מוצג סעיף 21 המעודכן ( התוספת החדשה משנת2024 מוצגת בכתב נטוי:) 19 מענה משרד ה התיישבות והחטיבה להתיישבות למרכז המחקר והמידע של הכנסת מיו ם25 ביוני2024 ", הועבר בדוא"ל על ידי עו ד ענת .אילוז, היועצת המשפטית (בפועל) למשרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות 20 ההסתדרות הציונית העולמית ,משרד המבקר – דין וחשבון לשנת2018 , פורסם באוקטובר2019 ', עמ142 . 21 ההסתדרות הציונית העולמית ,משרד המבקר – דין וחשבון לשנת2018 , פורסם באוקטובר2019 , ע"מ133 - 134 ; פירוט נושאי הסכם המסגרת כפי שהם מופיעים בה חלט ה1998 של ה ממשלה ה- 34 " , אצילת סמכויות הממשלה בתחום ההתיישבות והסדרת מערכת היחסים שבין ממשלת ישראל לבין החטיבה להתיישבות ," 9 באוקטובר2016 . 22 ה חלט ה1998 של ה ממשלה ה- 34 ", אצילת סמכויות הממשלה בתחום ההתיישבות והסדרת מערכת היחסים שבין ממשלת ישראל לבין החטיבה להתיישבות ", סעיף8 , 9 באוקטובר2016 . החלטות אלו כללו לאורך השנים נושאים שונים ובהם שדרוג לולי הטלה, מעני ם לדייגים מפוני גוש קטיף, תמיכה דמוגרפית ביישובי הגולן ועוד. תקציב החטיבה ממומן כולו מתקציב המדינה, אך לא באופן של תקצוב ישיר, אלא בצורה של התקשרות.החטיבה משמ ש ת כספק של המדינה ומדי שנה נחתם הסכם התקשרות מול המשרד הממונה בנוסף להסכם השנתי, כלל משרדי הממשלה רשאים להתקשר עם החטיבה בהסכמים פרטניים לביצוע משימות בתחומי פעילותה בהחלטת ממשלה 1998 נקבע כי תחום פעילותה החטיבה יהיה במרחב הכפרי , לאור ניסיונה הייחודי בתחום פעילות ותקצוב החטיבה להתיישבות | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm "תחום פעולתה הגיאוגרפי של החטיבה לעניין הח לטה זו הוא תחום ההתיישבות הכפרית – חקלאית וקהילתית. תחום זה כולל את כלל היישובים הכפריים בהתאם להגדרת יישוב כפרי על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה וכן יישובים המצויים בתחום סמכות מועצות אזוריות . שינוי בתחומי הפעילות הגאוגרפית של החטיבה מצריך החלטת ממשלה ספצי פית וגדורה לצורך פעולות קונקרטיות אך מובהר כי במסגרת שינוי תחומי פעולתה הגאוגרפית כאמור לא יהיה ניתן לחרוג מתחומי פעילות החטיבה לפי סעיף6 ב לחוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ- ,ישראל התשי"ג- 1952, ולפי החלטה זו" 23 במענה למרכז המח" קר והמידע של הכנסת, נמסר על ידי החטיבה להתיישבות כי החטיבה להתיישבות פועלת בהתיישבות הכפרית באזורי עדיפות לאומית בהתאם להחל ט ת הממשלה ולמדיניות הנקבעת על ידי השר/ה הממונ ה." 24 למיטב הבנתנו, ומשיחות רקע שקיימ נו עם גורמים מקצועיים לצורך הכנ ת המסמך, עולה כי מאז הסדרת מעמד החטיבה עמדת השר הממונה הייתה כי החטיבה רשאית לפעול רק באזורי עדיפות לאומית במרחב הכפרי, בהתבסס על המדיניות הממשלתית בתקופה שקדמה להסדרה. בתקופה האחרונה העלו גורמים משפטיים ממשלתיים טענות שיש לדון מחדש בהנחת עבודה זו, וכן לבחון האם נדרשת הסדרה ממשלתית נוספת כדי לתחום את הפעילות לאזורי העדיפות הלאומית בלבד. נושא זה נבחן .בימים אלו בין הדרגים המקצועיים של משרדי הממשלה לצד זאת נציין כי ב- 30 באפריל2024 פורסם נוהל תמיכה בנושא" הקמת שכונות כפריות במרחב העירוני", המאפשר למועצות מ קומיות או עיריות בנגב ובגליל, בנות55,000-11,000 " תושבים, לקבל תמיכה לקבוצת התיישבות במטרה להתיישב בתחומי הרשויות המקומיות ולהוות בסיס להתיישבות קבע באזור בו היא פועלת, תוך יצירת שותפות עם הקהילה המקומית בה היא פועלת בנושאי חינוך, תרבות, רווחה תעסוקה או חב רה." 25 מהחטיבה להתיישבות נמסר כי מדובר בקול קורא ייחודי, שהתקבל על רקע החלטת ממשלה ישנה משנת2013 ,ולו תקציב ייעודי. 26 בהחלטת הממשלה משנת 2016 שמסדירה את פעילות החטיבה במתכונת הנוכחית , נקבע כי יש באפשרות החטיבה לממש החלטות ממשלה שקדמו לאוקטובר2016 ושהטילו מ.שימות על החטיבה, אשר טרם בוצעו או טרם בוצעו במלואן27 היקף התקציב לקול קורא זה 23 ה חלט ה1998 של ה ממשלה ה- 34 ", אצילת סמכויות הממשלה בתחום ההתיישבות והסדרת מערכת היחסים שבין ממשלת ישראל לבין החטיבה להתייש בות ", סעיף21 , 9 באוקטובר2016 . החלטה1628 של הממשלה ה- 37 " , אצילת סמכויות הממשלה בתחום ההתיישבות והסדרת מערכת היחסים שבין ממשלת ישראל לבין החטיבה להתיישבות- תיקון החלטת ממשלה ," 31 במרץ2024 . 24 מענ ה החטיבה להתיישבות למרכז המחקר והמידע של הכנסת מיום7 במאי2024 ו- 20 במאי2024 ,, הועבר בדוא"ל על ידי דוד צביאל מנהל חטיבת כלכלה תקציב ובקרה בחטיבה להתיישבות . 25 החטיבה להת ,יישבות נוהל תמיכה בנושא הקמת שכונות כפריות במרחב העירוני- לשנת2024, פורסם ב- 30 באפריל2024 . 26 החלטה741 של הממשלה ה- 33 " ,תוכנית אסטרטגית לעידוד וחיזוק ההתיישבות ," 17 בספטמבר2013 ; החלטה1038 של הממשלה ה- 33 " ,ה תוכנית האסטרטגית לעידוד הה תיישבות- תיקון החלטת ממשלה ," 11 בדצמבר2013 . 27 ה חלט ה1998 של ה ממשלה ה- 34 ", אצילת סמכויות הממשלה בתחום ההתיישבות והסדרת מערכת היחסים שבין ממשלת ישראל לבין החטיבה להתיישבות ", סעיף9 1 , 9 באוקטובר2016 . מהחטיבה נמסר כי פעילותה היום היא בהתיישבות הכפרית באזורי עדיפות לאומית, בהתאם למדיניות הממשלה פעילות ותקצוב החטיבה להתיישבות | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מוערך בכ- 15.3 מיליון "ח ש ,הנוהל יהיה בתוקף עד לדצמבר 2025 ,והרשות המקומית היא זו שמגישה את התמיכה ומתוקצבת ,ולא קבוצת המתיישבים או גוף אחר מטעמם. 28 החטיבה להתיישבות פ ועלת כאמור בשלושה מרחבי פעילות גאוגרפיים– צפון, דרום .ומרכז ככלל, החטיבה פועלת במועצות אזוריות, ובנוסף במועצות מקומיות בהן עד2,000 .תושבים29 בסך הכול פועלת נכון להיום החטיבה ב- 34 ,מועצות אזוריות3 מועצות מקומיות :ומינהלת מקומית אחת, כמפורט להלן לוח 1 – יישובים בהם פועלת החטיבה להתיישבות בחלוקה למרחבים גאוגרפיים30 מרחב דרום מרחב מרכז מרחב צפון 1. אל קסום 1. גוש עציון 1. אל-בטוף 2. אשכול 2. היישוב היהודי בחברון )(מינהלת מקומית 2. בוסתן אל- 'מרג 3. בני שמעון 3. מגילות ים המלח 3. גולן 4. הערבה התיכונה 4. מטה בנימין 4. הגלבוע 5. הר חברון 5. מעלה אפרים (מועצה )מקומית 5. הגליל העליון 6. חבל אילות 6. ערבות הירדן 6. הגליל התחתון 7. חוף אשקלון 7. שומרון 7. יסוד המעלה )(מועצה מקומית 8. לכיש 8. מבואות החרמון 9. מרחבים 9. מגידו 10 . נווה מדבר 10 . מטה אשר 11 . רמת נגב 11 . מטולה )(מועצה מקומית 12 . שדות נגב 12 . מעלה יוסף 13 . שער הנגב 13 . מרום הגליל 14 . תמר 14 . משגב 15 . עמק הירד ן 16 . עמק המעיינות 17 . עמק יזרעאל 2.2 פיקוח ובקרה כחלק מהשינויים שבוצעו לאחר פרסום דוח המשנה ליועץ המשפטי לממשלה בשנת2015 וההסדרים שנערכו בעקבות הליקויים שהועלו בו, נקבעו מספר כללים ועוגנו נהלי עבודה להגברת הפיקוח והבקרה על החטיבה, והתאמת פעילותה לכללים בהם פו עלים משרדי .הממשלה. להלן פירוט העיקריים שבהם, בהתבסס על מענה החטיבה31 בכל אחת מהנקודות מצוינים מספרי הסעיפים הרלוונטיים מתוך החלטת הממשלה1998 בהם נקבעו נהלי העבודה .)(להלן: ההחלטה 28 ,החטיבה להתיישבות נוהל תמיכה בנושא הקמת שכונות כפריות במרחב העירוני- לשנת 2024, פורסם ב- 30 באפריל2024 . 29 ,דוד צביאל, מנהל חטיבת כלכלה תקציב ובקרה בחטיבה להתיישבות, שיחת טלפון6 ביוני 2024 . 30 מועצות אזוריות, אלא אם מצוין אחרת. מענה החטיבה להתיישבות למרכז המחקר והמידע של הכנסת מיום7 במאי2024 ו- 20 במאי 2024, הועבר בדוא"ל על ,ידי דוד צביאל מנהל חטיבת כלכלה תקציב ובקרה בחטיבה להתיישבות. 31 מענה החטיבה להתיישבות למרכז המחקר והמידע של הכנסת מיום7 במאי2024 ו- 20 במאי2024 ,, הועבר בדוא"ל על ידי דוד צביאל מנהל חטיבת כלכלה תקציב ובקרה בחטיבה להתיישבות. החטיבה להתיישבות פועלת בשלושה מרחבים גא וגרפיים– צפון, דרום ומרכז פעילות ותקצוב החטיבה להתיישבות | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. ,קביעת תוכנית עבודה שנתית על ידי השר הממונה סעיף7 .להחלטה לאחר קביעת המדינ יות על ידי הש ר/ה הממונה, מגובשת תוכנית העבודה השנתית בליווי הצוותים המקצועיים, מפורסמת להערות הציבור ומאושרת על ידי השר /ה .הממונה 2. כפיפות החטיבה לחוק ותקנות חובת המכרזים, סעיף16 .להחלטה 3. כפיפות החטיבה להוראות כספים ומשק (תכ"ם) של מדינת ישראל , סעיף7 (ג4 ) ל החלטה וסעיף16יא. 4. כפיפות לחשב הכללי, סעיף7ג ו- 16יא להחלט.ה חשבת החטיבה הינה עובדת משרד האוצר המוצבת בחטיבה בדומה לחשבים המוצבים בכלל משרדי הממשלה ויחידות .ממשלתיות נוספות מכוח תפקידה חשבת החטיבה שותפה בוועדת התמיכה ובוועדת המכרזים של החטיבה, ובסעיף7 (ג4) נקבע כי "ב מקרה של ספק באשר ליישומן של הוראות אלה ][הוראות התכ"מ בפעולתה של ועדה מהוועדות האמורות, תכריע דעת חשבת המשרד או נציגה". 32 5. כפיפות החטיבה בנושאים משפטיים ליועץ משפטי של ה משרד ה ממשלתי הממונה , סעיף7 ג וסעיף20 .להחלטה33 6. כפיפות החטיבה לעקרונות של מנהל תקין, מניעת ניגוד ענייני ם , שקיפות ושמירה על ,טוהר המידות סעיף16יג להחלט.ה 7. כפיפות החטיבה לחוק חופש המידע ולמבקר המדינה, סעיפים16יב ו- 23 .להחלטה 3 . נתוני תקציב– החטיבה להתיישבות הפרק הנוכחי עוסק בתקציב החטיבה להתיישבות החל משנת2018 , השנה התקציבית המלאה הראש ונה לאחר שהחטיבה החלה לפעול במתכונתה הנוכחית. יוצגו להלן שלושה לוחות תקציביים– המקורות התקציביים לפעילות החטיבה (לוח2 ), תקציב החטיבה בהתאם לתוכנית העבודה השנתית ובחלוקה לתחומי הפעילות (לוח3 ,) וכן תקנות ייעודיות בתקציב המדינה הנוגעות לחטיבה (לוח4 .) לוח 2 ולוח 3 המציגים את המקורות התקציבים את ו תקציב הפעילות ,מתבססים על נתונים שהועברו על ידי החטיבה להתיישבות למרכז המחקר והמידע של הכנסת ,וכוללים את השנים 2018 – 2023 . לוח4, ובו מפור ט ות התקנות התקציביות, מבטא את נתוני משרד ,האוצר המפורסמים באתר פיסקלי דיגיטלי וכולל את השנים2021 – 2024 , לאחר העברת 32 יצוין כי בהסכם משנת2000 ש נחתם בין הממשלה להסתדרות הציונית העולמית, נקבע כי הפעילות הכספית של החטיבה תבוצע על ידי :יחידה שבראשה יעמוד חשב מטעם משרד האוצר, בהתאם להוראות תקנות כספים ומשק. להרחבה ראו ההסתדרות הציונית העולמית , משרד המבקר – דין וחשבון לשנת2018 , פורסם באוקטובר2019 ', עמ139 . 33 :להלן הפירוט המלא שנמסר מהחטיבה להתיישבות סעיף7 ג להחלטת הממשלה קובע כי בוועדות התמיכה והמכרזים של החטיבה חברה יועמ"שית משרד ההתיישבות או נציג מטעמה מהמשרד. בהתא ם לסעיף20 להחלטת הממשלה, יועץ משפטי מטעם ההתיישבות הכפוף ליועצת המשפטית למשרד יהיה מופקד על ההיבטים המשפטיים הנובעים ממימוש החלטת הממשלה וממימוש סמכויות שלטוניות על ידי .החטיבה כמו כן, נקבע בהחלטת הממשלה כי במגוון נושאים משפטיים (כגון ביישום הוראות חוק חו בת המכרזים והתקנות מכוחו, חוק )חופש המידע ונושאים של ניגוד עניינים- .תכריע דעתה של היועצת המשפטית למשרד בכל מקרה של ספק פעילות ותקצוב החטיבה להתיישבות | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm האחריות על החטיבה למשרד ההתיישבות . עם זאת יש לציין, כי בשל היות החטיבה ספק של המדינה הפועלת בהתאם להסכמים והתקשרויות שנתיות ורב שנתיות, החלוקה המקובלת בניתוח תקציבי משרד י ממשלה (תקציב מקורי, מאושר וביצוע), לא בהכרח משק פת את אופן ונפח פעילותה. ניתוח על פי תקנות תקציביות וסוגי תקציב אמנם הוצג במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנ סת משנת2014 , אולם מאז כאמור חלו שינויים באופן פעילות החטיבה כך שאינה מתוקצבת באופן ישיר אלא בהסכמים והתקשרויות, וכן חלו שינויים באופן הרישום התקציבי ורמת הפירוט התקציבי של תקציב המדינה בקרב משרדי ממשלה רבים (מהלך שכונה "חריש עמוק" ומטרתו הייתה לצמצם את מ.)ספר התקנות התקציביות34 בחלק האחרון של הפרק מובאים נתונים על תקציבי התמיכות שחולקו בהתאם לקולות קוראים .שפרסמה החטיבה, בחלוקה למרחבי הפעילות הגאוגרפיים 3.1 רכיבי מימון ותקציב פעילות שנתי2018 – 2023 : ככלל, תקציב החטיבה מתבסס על שלושה רכיבי מימון תקציב תקורו ת, תקציב פעילות בהתאם להסכם הרב-שנתי ותקציב לביצוע החלטות ממשלה פרט ניות מעבר לתוכנית הנגזרת מההסכם:  רכיב מימון1 :תקציב התקורות - משולם לחטיבה לצורך שמירה על זמינות החטיבה .לרשות הממשלה, לרבות שימור ההון האנושי ומיועד להוצאות שכר ונלוות35 גובה התק ורה השנתי קבוע מראש ומוסדר בהחלטות הממשלה1998 ו- 1628 , ואינו תלוי .בהיקף המשימות שהממשלה מאצילה על החטיבה36 תקציב זה עמד על36 מיליון "ח ש החל משנת2017 , למעט בשנת2022 בה תקציב התקורות היה34 מיליון "ח ש . בהחלטת הממשלה1628 מ חודש מרץ2024 נקבע כי תקציב התקור ות יגדל ל- 40 מיליון "ח ש על פי מנגנון שייקבע בתיאום עם משרד האוצר. 37  רכיב מימון2 : תקציב הפעילות- מבוסס על הסכומים שנקבעים בהסכמי ההתקשרות השנתית ובתוכניות העבודה, ומוקצה בהתאם להוצאת קולות קוראים או בהליכים לפי חוק ותקנות חובת המכרזים.  רכיב מימון3: תקציב החלטות ממשלה פרטניות – על פי החלטה1998 , הממשלה יכולה להטיל על החטיבה משימות נוספות לביצוע בתחומי פעילותה. היקף התקציב 34 ,אליעזר שוורץ מונחון לביאור מושגי התקציב ', מרכז המחקר והמידע של הכנסת, עמ9 , מרץ2023 . 35 ה חלט ה1998 של ה ממשלה ה- 34 " ,אצילת סמכויות הממשלה בתחום ההתיישבות והסדרת מערכת היחסים שבין ממשלת ישראל לבין החטיבה להתיישבות ", סעיפים6 - 5 , 9 באוקטובר2016 . 36 ,דוד צביאל מנהל חטיבת כלכלה תקציב ובקרה בחטיבה להתיישבות ,, שיחת טלפון9 במאי2024 . 37 ה חלט ה1998 של ה ממשלה ה- 34 " ,אצי לת סמכויות הממשלה בתחום ההתיישבות והסדרת מערכת היחסים שבין ממשלת ישראל לבין החטיבה להתיישבות- תיקון החלטת ממשלה ," 9 באוקטובר2016 .מענה משרד ה התיישבות והחטיבה להתיישבות למרכז המחקר והמידע של הכנסת מיום25 ביוני2024, הועבר בדוא"ל על ידי עו"ד ענת אילוז, ה יועצת המשפטית (בפועל) למשרד ההתיישבות .והמשימות הלאומיות תקציב החטיבה מתבסס על שלושה רכיבי מימון: תקציב תקורות, תקציב פעילות בהתאם להסכם הרב שנתי ותקציב החלטות ממשלה פרטניות פעילות ותקצוב החטיבה להתיישבות | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נקבע במסגרת החלטות הממשלה הפרטניות, וככל שמימושן לא נעשה באמצעות משרד ההתיישבות אלא משרד ממשלתי אחר, הוא כרוך בהתקשרות של המשרד מול החטי,בה להתיישבות מעבר להסכם השנתי . קיימת מגבלה להיקף התקציבים .המועברים בהתקשרויות אלו היקפן השנתי הכולל של התקשרויות משרדי הממשלה בהתקשרויות פרטניות (ללא משרד ההתיישבות), לא יעלה על30% מהיקף ההתקשרות השנתית לצורך ביצוע תוכנית העבודה השנתית לאותה שנה . היקף ז ה נקבע בתיקון משנת2024 , ולפני כן עמד עד% 10 . 38 בלוח2 להלן ובתרשים1 לאחריו מוצגי ם תקציבי החטיבה בין השנים2018 – 2023 בחלוקה לשלושת רכיבי המימון– ,תקציב תקורות, תקציב פעילות שוטף בהתאם להסכם הרב השנתי תקציב החלטות ממשלה פרטניות– וכן התקציב המחויב משנים קו דמות (בדומה ל"עודפים מחויבים"). בלוח2 מוצג בנוסף פירוט של שמות ומספרי החלטות הממשלה הרלוונטיות. יש לשים לב כי בשנת2023 נוספו תקציבים בהיקף של כמיליארד ש" ח בגין פעולות ש מוטלות על ( החטיבה בעקבות חרבות ברזל מינהלת תקומה ופעולות במסגרת המלחמה), שהובילו לגידול .ניכר בתקציבי החטיבה נציין כי נכון למועד ז ה, חלק קטן מהתקציב גי ב ן ות ול פע ע ם נה מי לת קו ת מה ( 3.6 מיליון ש"ח) אושר להעברה באופן מיידי בעבור ביצוע פרויקטים מוגדרים , והיתרה בהיקף של מיליארד ש" ח אושרה כ מסגרת להתקשרויות עתידיות עם החטיבה בהתאם לפרויקטים שיוגדרו לביצוע על ידי ינ מה ת הל. 39 לוח2 – ,תקציב החטיבה להתיישבות בחלוקה לרכיבי מימון2018 – 2023 )(תקציב מאושר, במיליוני ש"ח40 2018 2019 2020 2021 2022 2023 רכיב1: תקורות תקורות 36.0 36.0 36.0 36.0 34.0 36.0 רכיב2 : הסכם פעילות רב שנתי )תקציב פעילות שוטף (הסכם רב שנתי 54.8 49.6 47.0 56.3 54.5 105.0 )הוצאה מותנית בהכנסה (במלש"ח 5.5 5.5 8.0 8.0 8.0 8.0 רכיב3 : החלטות ממשלה פרטניות החלטת ממשלה1170 לטובת נחלות בגולן 12.5 הוצאת לולי הטלה מיישובי הגבול הצפוני 50.8 47.3 * ביצוע מבני משפחות החלטת ממשלה1414 19.3 * החל טת ממשלה2017 לטובת יישובי עוטף עזה 49.0 * 31.5 * 7.0 * החלטת ממשלה4432 פיתוח וחיזוק החקלאות בגולן 4.9 * תכנון ופיתוח מעגנה לדייגים מפוני גוש קטיף- החלטת ועדה מיוחדת 3.6 0.1 * החלטת ממשלה הקמת רמת טראמפ)(תקציב משרד רה"מ 5.0 ( החלטת ממשלה הקמת רמת טראמפ)מימוש תקציבי עבר 5.0 * 38 מענה משרד ה התיישבות והחטיבה להתיישבות למרכז המחקר והמידע של הכנסת מיום25 ביוני2024 , הועבר בדוא"ל על ידי עו"ד ענת .אילוז, היועצת המשפטית (בפועל) למשרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות 39 מענה משרד ה התיישבות והחטיבה להתיישבות למרכז המחקר והמידע של הכנסת מיום1 ב יולי 2024 , הועבר בדוא"ל על ידי עו"ד ענת .אילוז, היועצת המשפטית (בפועל) למשרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות 40 מענה משרד ה הת יישבות והחטיבה להתיישבות למרכז המחקר והמידע של הכנסת מיום25 ביוני2024 , הועבר בדוא"ל על ידי עו"ד ענת .אילוז, היועצת המשפטית (בפועל) למשרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות פעילות ותקצוב החטיבה להתיישבות | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2018 2019 2020 2021 2022 2023 החלטה741 תוכנית אסטרטגית לעיבוי וחיזוק ההתישבות, החלטה 1038 והחלטה774 15.3 החלטה864 תוכנית לעידוד צמיחה דמוגרפית בת קיימא בישובי המועצה האזורית גולן 0.3 0.3 החלטה864 תוכנית לע ידוד צמיחה דמוגרפית בת קיימא בישובי המועצה האזורית גולן )(מימוש תקציבי עבר 0.5 * החלטה1325 הקמת חבל התיישבות במרחב הנגב הצפוני- ישובי מבואות ערד 11.0 ביצוע פעולות כגון: תכנון, תשתיות חיוניות ומרכיבי ביטחון להתיישבות ביו"ש בעלת אופק הסדרה 29.5 חרבות ברזל- מינ הלת תקומה 1,003.6 41 חרבות ברזל- פעולות במסגרת המלחמה - 90.0 סך הכול רכיב3 (החלטות ממשלה פרטניות) 63.3 3.6 5.1 56.1 1,093.9 סך תקציב מאושר ברוטו ללא העברות משנה קודמת 159.5 94.7 96.1 100.3 152.6 1,242.9 תקציב מחויב משנים קודמות 376.0 405.1 246.1 153.0 129.7 212.0 סך הכול תקציב מאושר ברוטו ומחויב משנים קודמות 535.5 499.8 342.2 253.3 282.3 1,454.9 *תקציבים שהוקצו בשנים קודמות, נכללים בתוכנית העבודה אך בשלב הביצוע לא נספרים במני ין התקציב המאושר. תרשים1 – ,תקציב החטיבה להתיישבות בחלוקה לרכיבי מימון2018 – 2023 )(תקציב מאושר, במיליוני ש"ח42 41 נציין כי סכום זה כולל בתוכו3.6 מיליון ש"ח שאושרו על ידי מינהלת תקומה בעבור ביצוע פרויקטים מוגדרים למימוש מיידי בתחום שינו ,ע הצבה ושיפוץ של מבנים יבילים .עבור מפונים ב,נוסף אושרה מסגרת של מיליארד ש" ח נוספים להתקשרויות עתידיות עם החטיבה, לשם מימוש החלטות מ ינהלת תקומה . יודגש כי התקציב ממינהלת תקומה יועבר בפועל בהתאם לפרויקטים שיוגדרו, ומתוך תקנה תקציבית .ייעודית שנפתחה, שתאפשר מעקב נפרד מיתר תקציבי החטיבה 42 מענה משרד ה התיישבות והחטיבה להתיישבות למרכז המחקר והמידע של הכנסת מיום25 ביוני2024 , הועבר בדוא"ל על ידי עו"ד ענת .אילוז, היועצת המשפטית (בפועל) למשרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות 36 36 36 36 34 36 60 55 55 64 63 113 63 4 5 0 56 1094 376 405 246 153 130 212 535.5 499.8 342.2 253.3 282.3 1,454.9 0 400 800 1,200 1,600 2018 2019 2020 2021 2022 2023 תקציב מחויב משנים קודמות החלטות ממשלה הסכם פעילות תקורות כולל חרבת ברזל ותקומה פעילות ותקצוב החטיבה להתיישבות | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,בלוח ובתרשים אפשר לראות כי בתחילת התקופה הנסקרת שנת2018 , תקציב החטיבה המאושר כולל תקציב מחויב היה535.5 מיליון "ח ש , כאשר התקציבים המחויבים מ הווים70% מהתקציב בשנה זו, ובחישוב תקציב מאושר ללא תקציב מחויב משנים קודמות– 159.5 מיליון "ח ש . הן התקציב הכולל והן היקפי התקציב המחויב ירדו במהלך השנים ובשנת2021 התקציב המאושר של החטיבה להתיישבות ללא תקציב מחויב היה100.3 מיליון "ח ש וכולל תקציב מחויב משנ ים קודמות– 253.3 מיליון "ח ש . בשנת2022 חלה עלייה מסוימת, לסך כולל של 152.6 מיליון ש"ח תקציב מאושר ללא תקציב מחויב משנים קודמות ו- 282.3 מיליון ש"ח .תקציב מאושר כולל תקציב מחויב משנים קודמות בשנת2023 הוטלו על החטיבה על ידי הממשלה משימות לביצוע בעקבות מלח מת חרבות ,ברזל, ובהן פעולות סיוע למפונים לרבות הקמת מתחמים זמניים וליווי יישובים שנפגעו בחבל תקומה . כפועל יוצא, גדל תקציב החטיבה בשנת2023 לכ- 1.24 מיליארד "ח ש ללא תקציב מחויב משנים קודמות, או כ- 1.45 מיליארד "ח ש כולל תקציבים מחויבים המסתכמים ב- 212 מיליון ש"ח . מתוך תקציב2023 ,כמיליארד "ח ש מיועד לפעולות עם מינהלת תקומה ו- 90 מיליון "ח ש .לצרכים אחרים שנובעים מהמלחמה נציין כי התקציב המיועד לפעילות עם מינהלת תקומה יועבר בהתאם לפרויקטים שייקבעו, ובשלב זה מדובר במסגרת תקציבית שנפתחה לשם התקשרויות עתידי .ות ,תקציב התקורות לאורך השנים היה זהה36 מיליון "ח ש (למעט שנת2022 בה היה34 מיליון ש"ח), והתקציב שמקורו בהסכם הפעילות בין משרד ההתיישבות לחטיבה היה עד לשנת2023 בטווח שבין55 מיליון ש "ח ו– 64 מיליון "ח ש ובשנת2023 עלה ל- 113 מיליון "ח ש . התנודות הגדולות ביותר חלו בתקציב שמקורו בהחלטות ממשלה פרטניות, כאשר בחלק מהשנים לא היה תקציב בכלל ברכיב זה (שנת2021 ) או תקציב בהיקף של מיליוני ש"ח בודדים (שנת2019 ושנת 2020 ( ). בשנים אחרות היה תקציב החלטות ממשלה בהיקף של עשרות מיליוני ש"ח63 מיליון ש"ח בשנת2018 ו- 56 מיליון ש"ח בשנת2022 ), ובשנת2023 עלה התקציב לכמיליארד "ח ש , .כאמור כתוצאה מחרבות ברזל בלוח3 להלן יוצג תקציב החטיבה בחלוקה נוספת, והיא לפי תחומי הפעילות המקצועיים של החטיבה ובהתאם למוצג בתוכניות העבודה השנתיות של החטיבה. התקציב מוצג לשנים2018 – 2023 , וכפי שאפשר לראות הוא תואם את סך התקציב המאושר ברוטו (ללא העברות משנים קודמות), שהוצג בלוח2 ובתרשים1 .לעיל בשנת2023 הוטלו על החטיבה משימות לביצוע בעקבות מלחמת חרבות ברזל ופעילות מינהלת תקומה, ובעקבות כך גדל תקציבה בכמיליארד ש"ח כמסגרת להתקשרות עתידית עד שנת2023 ומלחמת חרבות ברזל התקציב השנתי נע כ בין- 95 מיליון ש "ח לכ- 160 מיליון ש"ח (ללא תקציב מחויב משנים ק)ודמות פעילות ותקצוב החטיבה להתיישבות | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח3 – ,תקציב החטיבה להתיישבות בחלוקה לתחום פעילות2018 – 2023 )(תקציב מאושר, במיליוני ש"ח43 תחום פעילות 2018 2019 2020 2021 2022 2023 ת כנון 0.3 0.7 2.1 3.0 3.0 5.0 חברה וקהילה 15.1 10.1 9.5 12.7 14.9 20.0 טיפול נקודתי 15.0 15.0 5.0 23.1 3.1 30.0 פעולות לסיוע כלכלי 13.5 5.0 - - 9.0 9.0 מחנות זמניים 9.8 16.9 30.0 17.0 21.0 30.0 החלטות ממשלה והליכים משפטיים 63.3 3.6 5.0 - 58.1 8.9 תחזוקת מבנים 5.5 5.5 8.0 8.0 8.0 8.0 פעולות במסגרת מלחמה - - - - - 90.0 מינהלת תקומה - - - - - 1,003.6 תקורות 36.0 36.0 36.0 36.0 34.0 36.0 בקרות 1.1 1.9 0.5 0.5 1.5 2.4 סך הכול 159.5 94.7 96.0 100.3 152.6 1,242.9 בלוח אפשר לראות כי עד שנת2023 התקציב השנתי (ללא העברת תקציב מחויב משנים קודמות), נע בין כ- 95 מיליון ש "ח לכ- 160 מיליון "ח ש , ובשנת2023 עלה ל- 1.24 מי ליארד "ח ש , בעקבות מסגרת להתקשרויות עתידיות שהוקצתה ל פעילות עם מינהלת ת קומה. 3.2 תקנות תקציביות בספר התקציב2021 – 2024 תקציב החטיבה נכלל כיום ב תקנות ייעודיות ב ,תקציב משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות ומרוכז ברובו בתקנה תקציבית אחת (תקנה מספר04521315 ), וכן בשתי תקנות נוספות הקטנות בהיקפן ובהן תקציבים שמקורם בהתחייבויות עבר מהתקופה שהחטיבה הייתה תחת משרדים אחרים (תקנה מספר04521316 ותקנה04521317 ). בלוח4 להלן מוצגים נתוני התקציב מתוך מערכת פיסקלי דיגיטלי של משרד האוצר בחלוקה לתקציב מקורי ותקציב ,מאושר בארבע השנים האחרונות2024-2021 ., מאז עברה החטיבה למשרד ההתיישבות התקציב המקורי מייצג את התקציב בעת אישור תקציב המדינה, והתקציב המאושר ("תקציב .על שינויו") הוא התקציב בסוף שנת התקציב, לאחר העברות ושינויים תקציביים נ ציין קור מ כי חלק מ תקציבי ה חטיבה ב הסכמים פוליטיים בעלי משעות תקציבית (כספים קואליציוניים) , ה קצאתם מותנית בעמידה בכללים שנקבעו ב הנחיות ,של היועץ המשפטי לממשלה ו אי לכך הם .מועברים במהלך שנת התקציב, במסגרת שינויים בתקציב44 תקציב הביצוע לא מופיע בלוח זה, וזאת בשל אי תאימות באופן הרישום והשיוך של תקציב הביצוע על פי תוכנית העבודה של החטיבה לעומת תקציב הביצוע על פי התקנות התקציביות של משרד האוצר. ,על פי הבנתנו, תקציב הביצוע בנתוני פיסקלי דיגיטלי לא 43 מענה משרד ה התיישבות והחטיבה להתיישבות למרכז המחקר והמידע של הכנסת מיום25 ביוני2024 , הועבר בדוא"ל על ידי עו"ד ענת אילוז, היועצת המשפטית (בפועל) למשרד ההתיישבו.ת והמשימות הלאומיות יצויין כי הנתונים מוצגים גם בתוכניות העבודה השנתיות .של החטיבה, המפורסמות באתר החטיבה להתיישבות 44 מענה משרד ה התיישבות והחטיבה להתיישבות למרכז המחקר והמידע של הכנסת מיום1 ב יולי 2024 , הועבר בדוא"ל על ידי עו"ד ענת אילוז, היועצת המשפטית (בפועל) למ שרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות; ,משרד המשפטים ה ,נחיות היועץ המשפטי לממשלה יישום הסכמים פוליטיים בעלי משמעות תקציבית – הנחיה מספר1.1801, עדכון: 14 במר ץ2018 . תקציב החטיבה נכלל כיום בתקציב משרד ההתיישבות ,והמשימות הלאומיות ומרוכז ברובו בתקנה תקציבית אחת והוא מבטא את תקציבי ההתקשרויות השנתיות, ולא בהכרח את תקציב הביצוע פעילות ותקצוב החטיבה להתיישבות | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בהכרח משקף את היקף הפעילות השנתי בפועל של החטיבה להתיישבות, שכן הפעילות נגזרת מתוכנית רב שנתית וממילא ה.תקציב שהוקצה בשנה מסוימת מבוצע על פני מספר שנים45 לוח4 – )תקציב החטיבה להתיישבות על פי נתוני האוצר, מקורי ומאושר (במיליוני ש"ח, נטו46 תקציב מקורי תקציב מאושר שנת תקציב התקשרויות עם חט"ל* התחייבויות עבר סה"כ מקורי התקשרויות עם חט"ל* התחייבויות עבר "סה כ מאושר שיעור שינוי מאושר / מקורי חקלאות** אחר*** חקלאות**אחר*** 2021 14.50 19.74 2.11 36.35 57.11 80.62 12.35 150.09 413% 2022 55.65 6.65 62.31 133.06 18.14 3.58 154.78 248% 2023 32.58 3.33 7.00 42.90 280.00 3.33 7.00 290.32 677% 2024 91.17 2.04 - 93.21 - - - - *תקנה מספר04521315 , **תקנה מספר04521316 ,***תקנה מספר 04521317 מניתוח הנתונים הקיימים של תקנות התקציב של החטיבה עולה כי בכל שנה, תקציב החטיבה בסוף השנה (התקציב על שינוייו) גב וה באופן משמעותי מהתקציב המקורי. בשנת2021 גדל התקציב פי4 , בשנת2022 פי2.5 ובשנת2023 פי6.7 , בה נוספו חלק מ תקציבי חרבות ברזל ו מינהלת תקומה במהלך השנה .שנ י ם מספר הסברים אפשריים לגידול התקציבי המשמעותי במהלך השנה, לרבות: העברת תקציבים בעלי משמעות פוליטית(פסכ ים קואליציוניים); אופן הפעילות הייחודי של החטיבה להתיישבות המשמשת כספק ממשלתי, שההתקשרויו ת והיקף ההרשאות עימה מתעדכנות במהלך השנה בהתאם למשימות הביצוע; שיטת ההתקשרות המבוססת על הסכם רב- ,שנתי לפיה אפשר ופעולות מסוימות נפרסות על פני מספר שנים, וכן יש פעולות שמתקיימת לגביהן החלטה בשנה מסוימת בוועדת התמיכות, אך הן תסתמכנה על מק .ור תקציבי של שנה קודמת כפי שתואר קודם, במידה ונותרים עודפים הם מועברים לשנה הבאה לתקציב החטיבה, ולא חוזרים לתקציב משרד האוצר. כל זאת מעלה קושי בשימוש בנתוני התקנות התקציביות המפורסמים באתר פיסקלי דיגיטלי לצורך ניתוח תקציב החטיבה להתיישבות, ומדגיש את הצורך בקבלת נתוני תקצוב וביצוע מהחטיבה, שלהבנתנו מ בטאים תמונה מלאה יותר של היקפי הפעילות התקציביים, כמוצג בלוחות2 ו-3 .לעיל יובהר כי נתוני לוח4 לעיל תואמים באופן מלא ל נתוני ה תקנות ה תקציביות שהועברו לנו בעת הכנת המסמך על ידי חשב משרד ההתיישבות, ונבדקו על ידי .מרכז המחקר והמידע של הכנסת הדיווח שהופק על ידי החשב (דוח101 של מערכת מרכבה) באשר לתקציב המאושר בסוף שנת התקציב זהה לנתונים המפורסמים לציבור באתר פיסקלי דיגיטלי של משרד האוצר, אולם כפי 45 בשל שיטת ההתקשרות המבוססת על הסכם רב- שנתי, אפשר ופעולות מסוימות שמתקיימת לגביהן החלטה בוועדת התמיכות תסתמכנה על מקור תקציבי של שנה קודמ ת. כמו כן, במידה ונותרים עודפים הם מועברים לשנה הבאה לתקציב החטיבה, ולא חוזרים לתקציב .משרד האוצר 46 ,אתר משרד האוצר קבצי פיסקלי דיגיטלי :, שנים שונות, כניסה9 ביוני2024 . נציין כי התקציב המקורי לשנת2024 המופיע בנתוני פיסקלי דיגיטלי מתייחס לתקציב שאושר בחודש מאי2023 . עם זאת, בחודש דצמבר2023 אושר תקציב מעודכן שהפנים בתוכו את השינויים .התקציביים שהיו בתקציב בין היתר בגין המלחמה בכל שנה ,תקציב החטיבה בסוף השנה (התקציב על שינוייו ) גבוה באופן משמעותי מהתקציב המקורי . הגידול נובע ,בין היתר ,מאופן פעילות החטיבה כספק ממשלתי וביצוע הנפרס על פני מספר שנים פעילות ותקצוב החטיבה להתיישבות | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שהוסבר לעיל, הם לא בהכרח משקפים תקציבים שמבוצעים באותה השנה של יצירת ה התקשרות, ולא את נפח הפעילות התקציבית המצטבר באותה השנה. עוד יצוין כי בנתונים שנמסרו לנו עלה כי ישנה תקנה נוספת השייכת ל מינהלת תקומה ובה תקציבים המועברים ( למשרד ההתיישבות ולחטיבה לצרכי דיור ותשתיות של המפונים54500124 ). ואולם, בשל דינמיות הנתונים בנושא, הזמן ,המועט שחלף מאז פתיחתה, והיעדר תקנה זו בשנים קודמות בחרנו שלא להציגה בלוח4 לעיל הסוקר את התקציבים בראייה רב- .שנתית 3.3 חלוקת תמיכות בחלוקה למרחבים גאוגרפיים בלוח5 מפורטת הקצאת התקציבים לקולות קוראים שפורסמו על ידי החטיבה משנת2017 , בפילוח למרחב גאוגרפי ופע .ילות לוח זה מייצג את רכיב המימון השני , פעילות שוטפת בהתאם להסכם הרב- שנתי, וזאת ללא תקציב התקורות וללא ה תקציב ליישום החלטות ממשלה פרטניות. החלוקה למרחבים מתבססת על מרחבי הפעילות של החטיבה שפורטו ב סעיף2.1 .לעיל כפי שנ ,מסר מהחטיבה להתיישבות הצגת נתוני תקציב קולות קוראים בחלוקה ליישובים או מועצות, וכן נתונים על מספרם הכולל של היישובים והת ושבים שנהנו מתקציבי כל קול קורא , ,אינה זמינה בשלב זה ו.נדרש עיבוד מיוחד לשם הפקתם47 שמות הקולות הקוראים מוצגים כפי .שנמסרו על ידי החטיבה, ומידע נוסף על תוכנם מצוי באתר החטיבה לוח 5 – פירוט תקציבי קולות קוראים2017 - 2023 בחלוקה למ)רחבים (במיליוני ש"ח48 שם הקול הקורא שנת תקציב מועד החלטת ועדת תמיכות סך תמיכה מרחב צפון מרחב מרכז מרחב דרום יזמות עסקית 2017 12.12.2018 25.0 10.8 7.2 7.0 תשתיות 2017 30.5.2018 12.7 5.2 3.4 4.1 חברה וקליטה 2017-8 1.5.2019 15.2 5.0 5.1 5.1 טיפול נקודתי 2017-8 16.1.2019 18.3 5.4 7.4 5.5 טיפול נקודתי 2019 16.6.2019 12.7 5.0 3.3 4.4 יזמות עסקית 2019 21.6.2020 15.0 5.8 3.3 5.9 מבנים יבילים ותשתיות לקליטה 2019 29.7.2019 15.0 5.6 4.6 4.8 מיזמים מחוללי שינוי 2019 4.6.2019 5.3 2.5 1.5 1.3 חברה וקליטה 2020 23.11.2020 22.3 8.8 6.8 6.7 טיפול נקודתי 2020 9.12.2020 7.0 1.9 2.3 2.9 מבנים יבילים- תחזוקה 2020 10.3.2021 5.0 2.0 1.0 2.0 מבנים יבילים- רכישות תשתיות ותכנון 2020 10.3.2021 15.1 5.1 4.5 5.5 תשתיות 2020 19.5.2021 2.1 0.4 0.7 0.9 חברה וקליטה 2021 19.1.2022 15.2 4.3 6.8 4.1 טיפול נקודתי 2021 23.3.2022 23.8 10.8 5.0 8.0 47 ,דוד צביאל, מנהל חטיבת כלכלה תקציב ובקרה בחטיבה להתיישבות, שיחת טלפון1 ביולי 2024 . 48 מענה החטיבה להתיישבות למרכז המחקר והמידע של הכנסת מיום7 במאי2024 ו- 20 במ אי2024 ,, הועבר בדוא"ל על ידי דוד צביאל מנהל חטיבת כלכלה תקציב ובקרה בחטיבה להתיישבות . שנת התקציב מייצגת את שנת המקור התקציבי, ואילו תאריך ועדת התמיכות את המועד שבו הוחלט על אופן ההקצאה, שיכול להתקבל רק לאחר אישור תקציב החטיבה בתקציב המדינה, ואי לכך שנת הת קציב ברוב .המקרים מוקדמת לשנת החלטת ועדת התמיכות פעילות ותקצוב החטיבה להתיישבות | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שם הקול הקורא שנת תקציב מועד החלטת ועדת תמיכות סך תמיכה מרחב צפון מרחב מרכז מרחב דרום אשכולות 2022 24.7.2023 18.0 6.5 5.2 6.3 בינוי ותשתיות 2022 12.6.2023 76.0 24.7 23.0 28.3 חברה וקליטה 2022 21.12.2022 1.2 0.8 0.2 0.3 חברה וקליטה- חרבות ברזל- תוספת תקציבית 2022 5.11.2023 30.1 14.3 5.2 10.6 טיפול נקודתי 2022 26.12.2022 18.3 7.8 4.9 5.6 יזמות עסקית 2022 15.1.2024 14.1 5.7 3.6 4.7 מחנות זמניים 2022 9.8.2023 3.1 1.3 0.9 0.8 חברה וקהילה 2023 10.4.2024 3.1 1.4 0.8 0.9 סך הכול2023-2017 373.5 141.1 106.7 125.7 סך הכול למחוז ב- % מתוך כלל התקציב2017 - 2023 100% 38% 29% 34% בלוח אפשר לראות, כי בין השנים2023-2017 סך התקציב שהוקצה על ידי החטיבה להתיישבות במסגרת הקולות קוראים היה 373.5 מיליון ש"ח . חשוב להדגיש כי סכום זה משקף את התקציב שהוחלט להקצות במסגרת הבקשות שהוגשו בעקבות הקולות הקוראים, אך אין הכרח שכל התקציבים המוצגים מו משו במלואם נכון לעת הנוכחית, שכן חלק מהתקצוב הוא לפרויקטים ארוכי טווח. מבין המרחבים הגאוגרפיים ( המפורטים בלוח1 לעיל) , למרחב הצפון הוקצו% 38 מסך התקציב המצטבר של הקולות הקוראים בין השנים2023-2017 , למרחב דרום הוקצו34% ולמרחב מרכז29% .כ,אמור התקציבים מופנ ים ליישובים במרחב הכפרי ולמועצות מקומיות בהן עד2,000 .תושבים במרחבי הפעילות של החטיבה ג מבין373.5 מיליון ש"ח שהוקצו בשנים 2023-2017 באמ צעות קולות ,קוראים למרחב הצפון הוקצו38% למרחב דרום34% ולמרחב מרכז29%