חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה :כתיבה אלירן זרד :| אישור יובל וורגן עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת תאריך : "ג כ ב אייר תשפ"ב , 24 ב מאי 2022 סקירה חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ורקע ................................ ................................ ................................ ........................ 3 1.1 גביי ת תמלוגים בגין זכויות יוצרים ומבצעים – ארגוני ניהול זכויות................................ .......... 4 2. ניהול זכויות בתחום המוזיקה בישראל ................................ ................................ .................... 5 2.1 פיקוח רשות התחרות על ארגונ י זכויות יוצרים ................................ ................................ ..... 7 2.2 סקירת פעילות תאגידי הניהול המשותף לניהול זכויות בישראל ................................ ............ 8 2.3 אקו"ם ................................ ................................ ................................ ............................. 8 2.3.1 חלוקת התמלוגים באקו"ם ................................ ................................ ......................... 11 2.3.2 נתונים כספיים ................................ ................................ ................................ .......... 12 2.3.3 טענות בנוגע לחלוקת התמלוגים באקו"ם................................ ................................ .... 13 2.3.4 תגובת אקו"ם על הטענות ................................ ................................ .......................... 14 2.4 אשכולות................................ ................................ ................................ ........................ 16 2.4.1 חלוקת התמלוגים באשכולות ................................ ................................ ..................... 18 2.4.2 נתונים כספיים ................................ ................................ ................................ .......... 19 2.4.3 טענות בנוגע לחלוקת התמלוגים באשכולות ................................ ................................ 20 2.4.4 תגובת אשכולות על הטענות ................................ ................................ ...................... 21 2.5 עיל"ם ................................ ................................ ................................ ............................ 22 2.5.1 חלוקת התמלוגים בעיל"ם................................ ................................ .......................... 23 2.5.2 נתונים כספיים ................................ ................................ ................................ .......... 25 2.5.3 טענות בנוגע לחלוקת התמלוגים בעיל"ם ................................ ................................ .... 25 2.5.4 תגובת עיל"ם על הטענות ................................ ................................ .......................... 27 2.6 סיכום הטענות נגד ארגוני ניהול הזכויות ................................ ................................ ........... 28 3. יוזמות חקיקה עכשוויות בנושא זכויות האומנים במוזיקה ................................ ........................ 29 3.1 תגובות ארגוני יוצרים ומבצעים בתחום המוזיקה מוזיקה לחקיקה ................................ ....... 32 חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת לימור מגן תלם, .והוא עוסק בזכויות יוצרים ומבצעים בתחום המוזיקה בישראל במסמך יוצג רקע על הנושא ועל א ופן ה סדרתו בישראל, וכן תוצג בו סקירת פעילותם של ארגוני ניהול משותף של זכויות. ארגונים אל ה אחראים לגבייה מרוכז ת של כספי התמלוגים וחלוקתם לא ו .מנים ב סקירה נ תמקד בשלושה ארגונים מרכזיים בתחום, ונ בחן את מנגנון העברת התמלוגים לא ו מנים בכל אחד מהם , את היקף הגבייה ו החלוקה של כספי התמלוגים וכן טענות שמעלים ו הא מנים על .פעילות הארגונים המסמך נכתב בין השאר על רקע שתי יוזמות חקיקה שעלו ב נושא ,ו דיון תמציתי בהן מובא בסוף המסמך. זכות יוצרים היא זכות של יוצר למנוע שימוש לא ל רש ות ביצירתו במגוון דרכים: העתקה, הקלטה, שידור, השמע ה בציבור ועוד. לזכות היוצרים פן מוסרי– הכרה ביוצר ושמירה על המוניטין שלו, ופן כלכלי– האפשרות של ה יוצר לגבות תשלום על שימוש ביצירתו. נהוג להבחין בין זכויות היוצרים עצמם, בעלי היצירה (למשל הכותב והמלחין), לבין זכויות נלוות, ו בהן זכויות מבצעים (למשל הזמר או .)הנגן מתוקף זכויות היוצרים והמבצעים נדרש מי שרוצה ל השתמש ביצירה מוזיקלית לקבל את אישור היוצרים ולהעביר להם ולמבצעים תשלום ע ל כך . כיוון שליצירה מוזיקלית יש לרוב מספר רב של יוצרים ומבצעים, והמשתמשים ביצירה הם רבים ומגוונים, מ תחנות רדיו ועד אירועים משפחתיים ., תהליך זה עשוי להיות בלתי אפשרי על מנת לאפשרו קמו ארגוני ניהול זכויות , והם רוכשים את הזכויות מהא ו מנים, מוכרים למשתמשים ר י שיונות שימוש קולקטיביים (ר י שיונות שמיכה) תמורת תשלום שנתי, ומחלקים את כספי התמלוגים המתקבלים בין הא ו.מנים בהתאם למפתח שנקבע את התמלוג ים גובים ארגוני ניהול הזכויות בעבור :שני אופני שימוש עיקריים שידור יצירות מוז יקליות ב תחנות רדיו וטלוויזיה ו השמעה פומבית של מוזיקה ב ,מוסדות ב ,ארגונים ב ,אולמות ב מועדונים ו ב בתי עסק אחרים . גביית התמלוגים מתחנות השידור היא פשוטה יחסית , גם מבחינה טכנית וחוזית וג ם מבחינת שיוך התמלוג לא מן ו; גבייה מהשמעה פומבית היא מורכבת יותר בשל מספר הגופים ומגוו.נם שני חוקים עיקריים מ סדירים בישראל את הזכויות :על השימוש ביצירות מוזיקליות חוק זכות יוצרים, תשס"ח– 2007 , ו חוק זכויות מבצעים ומשדרים, תשמ"ד– 1984 . ב חוק זכויות היוצרים נדרשי ם קבל ת אישור ו הא מ מן ו מתן ,תשלום ואילו בחוק זכויות ה מבצעים נדרש תשלום בלבד . חוק זכויות מבצעים קובע כי לצורך גבייה מהשמעה פומבית, הארגון הגדול ביותר יה יה ארגון יציג הגובה עבור כלל הא ו מנים המבצעים, .ולא רק עבור החברים בארגון בישראל חמישה ארגוני זכויות העוסקים ביצירות מוזיקליות. כל אחד מהם מאגד סוגים שונים של א ו מנים – ,כותבים מלחינים, נגנים, זמרים ועוד, ופועל ב כפוף לאחד מחוקי הזכויות לעיל. כמו כן, כל אחד מהארגונים כפוף לאסדרה מטעם גוף מדינתי,אחר ,בהתאם למעמדו המשפטי ולחוק שמתוקפו הוא פועל ו כל אחת מהרשויות מחיל ה סוג אחר ו ה מיד שונה של פיקוח ו ה של.סדרה ארגוני זכויות היוצרים בישראל )(אך לא ארגוני המבצעים נחשבים ל הסדר כובל ומונופולין, ופעילותם מאושרת ב רשות התחרות, בכפוף לתנאים הנקבעים על ידה . רשות התחרות מדגישה את חשיבותם של הארגונים במימוש זכויות היוצרים, אך גם מעל ה כמה חששות מפעילותם כמונופול. ב מסמך קר ס יי ו שלושה ארגוני ניהול זכויות א ו:מנים בתחום המוזיקה בישראל חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אקו"ם– א רגון ה מייצג13,000 יוצרי מוזיקה, ובהם מלחינים, פזמונאים, משוררים ועוד. זוהי חברה פרטית ה פועל ת מתוקף חוק זכויות יוצרים, אבל בשל מעמדה המיוחד כחברה שה יא מעין חברה ציבורית, י כר ה זה על יה רשות התחרות מונופול והסדר כובל, ו היא כפופה לתנאי.הרשות תנאים אלה אמורים לה י בחן מחדש בשנת2022 . אשכולות – ון גרא ה מייצג א ו מנים מבצעים, ובתחום המוזיקה– בעיקר זמרים. זוהי חברה פרטית, אך היועץ המשפטי לממשלה קבע לפני כשנה כי ה"יא חברה לתועלת הציבור (חל ץ), ו ככזאת עליה לה י רשם ב רשם ההקדשות . באשכולות כ- 7,000 חברים .וכמה עשרות אלפי מוטבים הזכאים לתמלוגים ממנה, כמחציתם בתחום המוזיקה עיל"ם – ארגון ה מייצג כ- 4,300 ז מו.יקאים ונגנים בהתאם לחוק זכויות מבצעים מכל שאר הארגונים , עיל"ם הי א העמ ותה הרשומה היחידה .ובתוקף כך כפופה לחוק העמותות ולרשם העמותות הארגונים אשכולות ועיל"ם פועל ים יחד מתו ק ף חוק זכויות מבצעים ומשדרים כ ארגון ה יציג לצורך גביית תמלוגים מהשמעות פומביות עבור כלל הא ו מנים בתחומ ם. החוק נותן לפעילות ם .זו תוקף סטטוטורי בנוגע ל כל אחד מה ארגונים, מובאות במסמך טענות ש ה עלו נגדו א ו מנים ש הוא מייצג . הטענות כלפי שלושת הארגונים שנסקרו נוגעות לשלושה נושאים עיקר:יים )(א אופן חלוקתם של כספי התמלוגים; )(ב כלל מטרות ה שימוש בכספים; )(ג שקיפות הארגונים ב אשר להתנהלותם .ב עניין חלוקת התמלוגים עלו טענות ע ל ח לוקה לא הוגנת ולא שוויונית, ע ל קביעת קריטריונים המ קנים הטבה לא מוצדקת לא ו מנים מסוימים ולא לאומנים ,אחרים על העברת כספים לאיגודים ולגופים אחרים שנתפסת כח גת רו ,ממטרות הארגון לע אי- חלוקה של חלק מכספי התמלוגים ,ושמירתם למטרות לא ברורות לע שימוש בכספים למטרות ל .א רלוונטיות כמו רכישת דירות, ועוד נוסף על כך , נ מתח ה ביקורת כללית יותר על התנהלות הארגוני ם – על היכולת המוגבלת של רוב החברים בהם ל השתתף בקבלת החלטות ולקבל מידע על הנעשה בארגון. ככלל, הארגונים דוחים את הטענות המופנות כלפיהם, ו תגובותיהם לע כל טענה מוצג ות בפי .רוט במסמך אשר ל הצטברות של עודפי כספים, הארגונים מסבירים כי זהו חלק מהמנגנון הנורמלי של ניהול כספי התמלוגים ו מ תהליך חלוקתם– יש מאגר של כספים המיועדים לחלוקה ונמצאים בתהליך שיוך, וכספים הנשמרים בנאמנות לא ו מנים ש טרם אותרו. יש לציין כי שניים מ שלושת הארגונים שנסקרו ערכו בתקופה האחרונה שינויים באופן התנהלות ם, ובכלל ם .מינויים חדשים בהנהלה באחד מהארגונים לפחות– אשכולות– השינויים נערכו בבירור על רקע הביקורות שנשמעו ב קרב הא ו מנים ו בעקבות הסכם גישור ע מם י. יש הבדל כר ינ ביחסה של המדינה ל כלל ה ארגונים מבחינת מעמדם המשפ טי ומבחינת יד מ ת אסדר תם והפיקוח עלי הם. ,כאמור ארגוני זכויות יוצרים מוגדרים כמונופול ו הסדר כובל, ולכן הם פועלים בכפוף לכללים ו ל תנאים ש קובעת להם רשות התחרות; ארגוני המבצעים, לעומת זאת, אינם .כפופים לרשות התחרות בסיכ ום המסמך מוצגת ב קצרה ,החקיקה המוצעת ש לפיה יו קם תאגיד יחיד שירכז את הסמכות לגביית תמלוגים על .השמעה פומבית כמו כן , מוצע בחקיקה להחריג כמה מוסדות ו עסקים מחובת תשלום על השמעה פומבית. ארגוני ניהול הזכויות מתנגדים עקרוני ת למתווה החקיקה בטענה כי הוא שולל את זכותם היסודית של א ו מנים לנהל עצמאית את זכויותיהם על היצירות ומבטל את זכותם על הביצוע הפומבי בשל החרגת חלק מ ה מוסדות מחובת התשלום. חלוקת תמלוגים לבע לי זכויות בתחום המוזיקה | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. מבוא ו רקע מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת ל ימור מגן תלם, והוא עוסק ב זכויות יוצרים ומבצעים בתחום המוזיקה בישראל. במסמך יוצג רקע על הנושא ועל אופן אסדרתו בישראל. כן תוצג בו סקיר ת פעילותם של ארגוני ניהול משותף של זכויות, האחראים לגבות ב מרוכז את כספי התמלוגים ו חל ל קם ו לא מנים. המסמך נכ תב בין השאר על רקע קידום של שתי יוזמות חקיקה בנושא ,ממשלתית ופרטית, אך הוא מתמקד ב יחס בין הארגונים לא ו מנים – היוצרים והמבצעים החברים בארגונים אל ו; לעומ ,ת זאת יוזמות החקיקה עוסקות בהיבטים רחבים נוספים, ובהם ה יחס בין ארגוני ניהול הזכויות לארגונים ו ל בתי העסק ה משתמשים במוזיקה. תיאור תמציתי של הצעות החוק ועמדות ארגוני הא ו מנים בנושא יוב א.ו בסוף המסמך זכות יוצרים היא זכות של יוצר למנוע שימוש לא מורשה ביצירתו , לרבות הזכות להתיר או לאסור את העתק תה, הקלטתה, שידורה, תרגומה, עיבודה או הצגתה בציבור. מטרת הזכות היא לעודד יצירתיות על ידי מתן תמריצים ליוצרים בדמות הכרה ביצירתם ותגמול כלכלי תמורת.ה1 לזכויות יוצרים יש פן כלכלי ופן מוסרי: הזכויות הכלכליות הן הזכו יו ת להכנס ות מפרסום היצירה , משימוש בה וממכירתה, והיוצר יכול להעבירן לאחר בתמורה או שלא בתמורה; הזכויות המוסריות הן בין השאר הזכות של היוצר ל זכות ל הכרה כיוצר היצירה והזכות למנוע שינויים ביצירה ה עשויים לפגוע במוניטין שלו. מדובר ב זכויות אישיות של יוצר היצירה, והן אינן ניתנות .להעברה מקובל להבחין בין זכות היוצרים ( copyright )ל זכויות נלוות ( neighboring or related rights ): זכויות נלוות הן מערכת נפרד ת ,של זכויות הקשורות ביצירות המוזיקליות והן אינן נוגעות ל יצירה עצמה אלא לביצוע.ה בתחום המוזיקה המבצע ( performer ) וא ה לרוב זמר או נג.ן2 לרוב, שותפים בהפקת יצירה מוזיקלית יוצרים ומבצעים רבים ,הם בו המשורר והמלחין של היצירה, הזמר המבצע אותה והנגנים המלווים אותו, וכן המפיק, האחראי על תהליך ההקלטה ו על ההפקה הרשמית של היצירה. כל אחד מהשותפים הללו א מון על רובד מסוים ביצירה ומ תוקף כך יש לו זכות מסוימת עליה, כלומר כל יצירה מורכבת מכמה רבדים של זכויות .משפטיות3 1 דינה צדוק ,סוגיות בדיני זכויות יוצרים, ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת19 בנובמבר2006 ', עמ1. World Intellectual Property Organization (WIPO), Frequently Asked Questions: Copyright Basics, accessed: February 3th 2022. (היא סוכנות הקניין הרוחני של האו"םWIPO). 2 .שם 3 עו"ד נועה מושייף ,עו"ד הווארד פולינר ,עו"ד אילת פלדמן ו אסף קשתות שטיין ,ניהול משותף של זכויות יוצרים ומבצעים – תעריפים וחלוקת תמלוגים ,דוח סיכום תהליך והערכת השפעות רגולציה ( קובץRIA ) ,, משרד המשפטים, אגף ייעוץ וחקיקה7 באוקטובר2021 ,(להלן: משרד המשפטים, דוח הערכת השפעות רגולציה 2021 .) זכות יוצרים היא זכות של יו צר למנוע שימוש לא מורשה ביצירתו . מטרתה לעודד יצירתיות על ידי מתן תמריצים בדמות הכרה בהפקת היצירה המוזיקלית ש ותפים יוצרים ומבצעים רבים, והיא נצרכת על ידי מגוון משתמשים חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.1 גביית תמלוגים בגין זכויות יוצרים ומבצעים – ארגוני ניהול זכויות כדי לעשות שימוש ביצירה מוזיקלית, על המשתמש לבקש את אישורם של בעלי זכויות היוצרים בה ולהעביר תשלום תמלוגים ראוי להם וכ ן למבצעי היצירה. מכאן ש עקרוני ת , כל המעוניין ל השתמש ביצירה מוזיקלית– תחנות רדיו, מועדונים, אולמות אירועים, בתי קפה וגם אירועים משפחתיים חד- פעמיים– ,אמור לכאורה ליצור קשר עם כל אחד מהשותפים ביצירה בנפרד לסכם אית ו את התשלום הראוי, ולהעביר לו אות ו. 4 על מנת לאפשר תהליך זה קמו ארגוני ניהול משותף של זכויות יוצרים או מבצעים . ארגונים אלה מאגדים בידיהם את זכויותיהם של א ו מנים בענף מסוים, מוכרים רישיונות שימוש .קולקטיביים למשתמשים ביצירות וגובים מהם את דמי התמלוגים עבור היוצרים או המבצעים ו הא מן המתקשר עם ארגון לניהו ל זכויות חותם עימו על הסכם שעל פיו הוא מעביר לידי הארגון את ה זכויות על כלל יצירותיו, ובתמורה לכך הוא מקבל ממנו, אחת לתקופת זמן, את התגמולים ,הנאספים מכלל המשתמשים ביצירותיו על פי כמות ההשמעות )(הנמדדת או המשוערת . המעוניין ל השתמש ביצירה המוזיקלית רוכש מן הא רגון את האפשרות הז את באמצעות רישיון שמיכה , המאפשר לו ל השתמש בכל הרפרטואר המוזיקלי של אותו הארגון ללא הגבלה תמורת תשלום שנתי חד-פעמי. 5 :את התמלוגים גובים ארגוני ניהול הזכויות בעבור שני אופני שימוש עיקריים שידור יצירות מוזיקליות בתחנות רדיו וטלוויזיה ו השמעה פומבית ,של מוזיקה במוסדות, בארגונים, באולמות .במועדונים ובבתי עסק אחרים לכאורה ,גביית התמלוגים מתחנות השידור היא פשוטה יחסית, מאחר ש המשא ומתן על גובה התמלוגים נערך מול גופים גדולים; לעומת זאת, ל גביית התמלוגים מהשמעה פומבית נדרשת יצירת קשר עם משתמשים רבים ב נפרד , ו בהם עסקים קטנים. כמו כן, את התמלוגים המתקבלים מגופי השידור קל יותר לשייך לא ו מנים, שכן אפשר לקבל מידע מפורט על ההשמעה ,לרבות דקות ההשמעה. את התמלוגים המתקבלים מהשמעה פומבית משייכים לרוב על בסיס הערכה בלבד. הערכה זו נסמכ ת לעיתים על סקר (אקו"ם, למשל, ע ורכת סקר מדגמי ע ל השמעות באולמות שמחה ו ב גני אירועים, וחברות אחרות משתמשות גם הן)במידע זה, ולעיתים היא מתגבשת על פי שיעור ההשמעות היחסי של כל א ו מן .כפי שמתקבל מהדיווחים מגופי השידור6 4 דברי הסבר ל תזכיר חוק תאגידים לניהול משותף של זכויות יו צרים ומבצעים – תעריפים וחלוקת תמלוגים, התשפ"ב– 2021 , פורסם להערות הציבור ב- 11 באוקטובר2021 ', עמ12 . 5 מיכל הלפרין ,הממונה על הגבלים עסקיים , החלטה לפי סעיף14 לחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח– 1988 ב דבר מתן פטור מאישור הסדר כובל שצדדים לו אגודת קומפוזיטורים, מחברים ומו"לים למו ז יקה בישראל בע"מ ובעלי הזכויות החברים בה , 2 בנובמבר2016 , 'עמ3. 6 ,אתר עיל"ם מפתחות חלוקה למבצעים, :כניסה5 במרץ2022 ,; אתר אקו"ם ז מו יקה בעסקים, הופעות ואירועי שמחה ,כניסה: 6 ,במרץ 2022 . על מנת לאפשר את השימוש במוזיקה תוך הגנה על זכויות האומנים , קמו ארגוני ניהול זכויות . הארגון ,מייצג את האומנים מעניק רישיונות ,שימוש ביצירותיהם וגובה עבורם תמלוגים התמלוגים נגבים בעבור שני שי מוש ים עיקריים: שידור (רדיו )או טלוויזיה ו השמעה פומבית חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . ניהול זכויות בתחום המוזיקה בישראל ב שני חוקים עיקריים מ סד ו רות זכויות היוצ רים והמבצעים :בישראל  חוק זכות יוצרים, תשס"ח– 2007 – חוק ה מעגן את הזכויות של היוצרים, כלומר הכותב או ה משורר, המלחין ומפיק היצירה. סעיף11 לחוק מגדיר את הזכויות הבלעדיות המוענקות ליוצר או ל בעל זכות היוצרים, כלומר את סוגי השימושים ביצירה הדורשים את אישורו ש ל :היוצר העתקה ;פרסום ;ביצוע פומבי ;שידור ;העמדה לרשות הציבור ;עשיית יצירה נגזרת ; השכרה. 7  חוק זכויות מבצעים ומשדרים, תשמ"ד– 1984 – חוק ה ,מעגן את זכויות המבצעים ביצירה .כלומר הזמר והנגנים כמו חוק זכות יוצרים גם חוק זכויות מבצעים מ קנה זכויות בלעדיות למבצע, או לם בניגוד ל חוק זכות יוצרים, חוק זכויות מבצעים מ קנה גם זכויות ש אינן בלעדיות, קרי פעולות של א נדרשת עבורן הסכמת המבצע, אך נדרש עבורן תמלוג ראוי; .בניגוד לחוק זכות יוצרים, חוק זכויות מבצעים חל על יצירה ישראלית בלבד8 נוסף לזכות ה כלכלית הניתנת להעברה, שני החוקים מעגנים את הזכות המוסרית של הא ו מן על יצירתו, זכות שאינה ניתנת להעברה ונשמרת לא ו מן בכל מקרה. היא קובעת כי יש לייחס ל ו את היצירה בעת השימוש בה, .וכי לא ייעשה בה שימוש הפוגע בכבודו9 יש לציין הבדל חשוב נוסף :בין החוקים שלא כמו חוק זכויות היוצרים, חוק זכויות המ בצעים והמשדרים קובע כי התמלוגים: "ישולמו לארגון תמלוגים, המייצג את המספר הגדול ביותר של מבצעים ובעלי ."זכויות מבצעים10 בכך מעניק החוק לארגון המנהל זכויות של מבצעים (בתחום המוזיקה– זמרים, נגנים) מעמד סטטוטורי. הארגון המייצג את מרב המבצעים הוא למעשה ארגון הת מלוגים היציג, והוא מוסמך לגבות תמלוגים גם עבור מבצעים ועבור בעלי זכויות מבצעים שאינם חברים בו, בכפוף לאסדרה של שר המשפטים שתאושר על ידי ועדת החוקה, חוק ומשפט .של הכנסת11 7 חוק זכות יוצרים, תשס"ח– 2007 . 8 חוק זכויות מבצעים ומשדרים, תשמ"ד– 1984 . 9 ,משרד המשפטים דוח הערכת השפעות רגולציה , 2021 . 10 סעיף3(א) ל חוק זכויות מבצעים ומשדרים, תשמ"ד– 1984 . לדברי משרד המשפטים, עצם קיומו של הסדר בעניין ארגון התמלוגים היציג כפי שהוא מוסדר בסעיף3א לחוק זכויות מבצ עים ומשדרים, תשמ"ד– 1984, נובע מאופי הזכויות המנויות בסעיף; הסעיף קובע כי מבצע זכאי לתמלוג ראוי על השמעה או על הצגה של ביצועו, כלומר לפי החוק ה חוב ל שלם עבור השמעה או הצגה של ביצוע. בשל כך קובע החוק גם למי ישולמו ה תמלוגים, וכי יש להעביר את התמלוגים לכלל המבצ עים, ולא רק למבצעים ה .חברים בארגון התמלוגים היציג ה חובה ל שלם תמלוג ראוי אינה מצויה בחוק זכות יוצרים, תשס"ח– 2007 ; ביצוע פעולות המנויות באגד הזכויות של היוצר לפי חוק זכות יוצרים מחייב את הסכמתו של היוצר, לכן לא נדרש להקים מנגנון דומה ל ארגון התמלוגים היציג.מכוח החוק עו"ד נועה מושייף , ייעוץ ,וחקיקה, משרד המשפטים דוא "ל , 24 במאי2022 . 11 ,משרד המשפטים דוח הערכת השפעות רגולציה , 2021 ', עמ5. ב שני חוקים עיקריים מ וסדרות בישראל הזכויות בתחום המוזיקה, תוך הבחנה בין זכויות יוצרים ומבצעים חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בישראל יש כיום שישה ארגוני זכויות יוצרים או מבצעים – חמישה מ הם עוסקים ביצירות מוזיקליו :ת ארגון אקו"ם מאגד כותב ים ומלחינים של יצירות ז מו יקליות; ארגון אשכולות מאגד זמרים; ארגון עיל"ם מאגד נגנים; ושני ארגונים מאגדים :מפיקי תקליטים הפדרציה הישראלית לתקליטים וקלטות ו הפדרציה למו ז יקה ישראלית וים תיכונית. ב טבלה שלהלן מ וצג סיכום של כלל בעלי הזכויות ,השותפים ביצירות מוזיקליות של החקיקה המעגנת את זכויותיהם ושל .ארגון הזכויות הרלוונטי כמו כן מצוין בטבלה הגוף ב מדינ ה המפקח על כל אחד מהארגונים בהתאם למעמדו המשפטי ולחוק שמתוקפו הוא פועל, אך חשוב לסייג ולציין כי כל אחת מהרשויות הנזכרות מחילה סוג אחר ורמה אח רת .של פיקוח ואסדרה כמו כן מצוינים איגודי הא ו מנים המקצועיים בכל תחום. תחום חקיקה רלוונטית ארגון ניהול זכויות גוף מפקח איגודי א ו מנים כותבים חוק זכויות יוצרים אקו"ם רשות התחרות צלילים מלחינים חוק זכויות יוצרים אקו"ם רשות התחרות איגוד הקומפוזיטורים זמרים חוק זכויות מבצעים אשכולות רשם החברות( *על פי חוו"ד היועמ"ש אמורה י לה"רשם כחל ץ) אמ"י מוזיקאים ונגנים חוק זכויות מבצעים עיל"ם רשם העמותות איגוד המו ז יקאים מפיקי תקליטים חוק זכויות יוצרים /הפדרציה הפי"ל רשות התחרות מו"לים חוק זכויות יוצרים אקו"ם רשות הת חרות ,אם כן ארגוני ניהול הזכויות מק י לים את מנגנון השימוש ביצירות גם ע ל ו הא מנים וגם ע ל המשתמשים בכך שהם מונעים מצב ש בו כל משתמש צריך לפנות עבור כל יצירה לכל .המשתתפים ביצירתה ,עם זאת ,גם כיום על המשתמש לקבל רישיון מחמשת הארגונים ו לכל אחד מהם תנאי רישיון ושיטת תמחור.משלו מבחינת הא ו מן, מנגנון איסוף הכספים על ידי הארגון לניהול זכויות מכלל המשתמשים ואופן חישוב התמלוגים המגיעים לו מתוכם עשוי להיות מורכב להבנה ולבקרה. נוסף לכך, יש לציין כי א ו מנים רבים עוסקים כיום בכמה תחומי יצירה, ויש הכותבים, מלחינים, שרים, מ נגנים ומפיקים בעצמם את יצירותיהם המוזיקליות; על א ו מנים אלה להתקשר עם כל אחד מארגוני ניהול זכויות היוצרים והמבצעים הנוגעים לכל אחד מתחומי .פעילותם12 12 ארנון נאור ,)(יו"ר אורי וינוקור ,)(חבר ועד שיחה עם ארגון צלילים , 3 פברואר2022 . בישראל חמישה ארגוני זכויות העוסקים ביצירות מוזיקליות. כל אחד מהם מאגד סוגים ,שונים של אומנים בכפוף לאחד מ חוקי הזכויות ולאחד מגופי המדינה המאסדרים חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.1 פיקוח רשות התחרות על ארגוני זכויות יוצרים בנוגע ל תאגידים המשותפים לניהול זכויות יוצרים (אך לא בנוגע ל ארגוני זכויות המבצעים), קבע )בית הדין להגבלים עסקיים (כיום בית הדין לתחרות כי פעילותם היא בגדר הסדר כובל, שכן יש ב הקמתם בבחינת הסכמה בין גורמים בשוק להגב לי א ת פעילותם העצמאית באופן שפוגע בתחרות ומעודד פעילות משותפת. עם זאת, אישר בית הדין את המשך פעילותם של הארגונ ים ב כמה ,תנאים שעיקר תכליתם להפחית את החשש לפגיעה בתחרות הנוצרת מפעילותם שהרי מהיותם מונופולים, בידם להכתיב מחירים ותנאי התקשרות בלתי הוגנים. תנאים אלה נבחנים מחדש מדי כמה שנים, ו הם מעודכנים .בהתאם לתנאי השוק המשתנים13 ב הקשר הז ציינה הרשות את החשיבות של הת אגידים לניהול משותף של זכויות יוצרים ואת היותם כלי חיוני לאכיפת יישום זכויות יוצרים גם מבחינת היוצרים וגם מבחינת המשתמשים :ביצירות  מבחינת היוצרים – הניהול המשותף של הזכויות חוסך לבעליהן את העלויות הכרוכות בניהול משא ומתן פרטני עם כל משתמש וכן את העלויות הנ ,דרשות למעקב ל גבייה ול אכיפה עצמאי ים .  מבחינת המשתמשים – הרישיון הגורף מאפשר ל השתמש ללא הגבלה בכל היצירות שברפרטואר התאגיד תמורת תשלום קבוע מראש . הרשות מביאה בעניין זה ציטוט מדברי בית הדין, שקבע גם כן כי הניהול המשותף הוא למעשה "הדרך האפקטיבית היחידה למימו."...שן החוקי של זכויות יוצרים14 עם זאת, הרשות קבעה כי קיום התאגידים מעלה חששות ליצירת כוח שוק לא הוגן העשוי לפגוע :בתחרות, בשלושה היבטים  כלפ י היוצרים – משום ש ה ם זקוקים לשירותי הניהול המשותף;  כלפי המשתמשים – מש ום ש כוח המיקוח שלהם על תעריפי השימוש נפגע בעקבו ת התאגדות היוצרים בגוף מייצג אחד;  כלפי חברות העשויות להתחרות בתאגיד. 15 13 דוח סיכום תהליך והערכת השפעות רגולציה ,, משרד המשפטים, אגף ייעוץ וחקיקה7 באוקטובר2021 ;דרור שטרום , הממונה על הגבלים עסקיים ,הכרזה בדבר הסדר כובל וקיום מונופולין: אגודת קומפוזיטורים, מחברים ומו"לים למו ז יקה בישראל בע"מ , מתוך אתר רשות ,התחרות30 במרץ2004 :, כניסה7 במרץ2022 . 14 מיכל הלפרין ,הממונה על הגבלים עסקיים , החלטה לפי סעיף14 לחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח– 1988 ב דבר מתן פטור מאישור הסדר כובל שצדדים לו אגודת קומפוזיטורים מחברים ומו"לים למו ז יקה בישראל בע"מ ובעלי הזכויות החברים בה , 2 בנובמבר2016 , 'עמ3. 15 'שם, עמ4 ;דרור שטרום ,הממונה על הגבלים עסקיים , הכרזה בדבר הסדר כובל וקיום מונופולין: אגודת קומפוזיטורים, מחברים ומו"לים למו ז יקה בישראל בע"מ , 30 במרץ2004 , סעיף4.1, מתוך אתר :רשות התחרות, כניסה7 במרץ2022 . ארגוני זכויות היוצרים בישראל נחשבים הסדר כובל ומונופולין, ואת פעילותם מאשרת ,רשות התחרות בכפוף לתנאים שהיא קובעת רשות התחרות מדגישה את חשיבותם של הארגונים במימוש זכויות היוצרים אך גם מעלה כמה חששות מפעילותם כמ ונופול חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.2 סקירת פעילות תאגידי הניהול המשותף לניהול זכויות בישראל .להלן תוצג סקירה נרחבת של כמה מארגוני ניהול הזכויות בתחום המוזיקה בישראל מפאת קוצר היריעה, נתמקד כאן בשלושה מהם : אקו"ם, המייצג ת יוצ( רים בדגש על)כותבים ומלחינים; אשכולות, המייצג זמרים; ועיל"ם, המייצג מו ז.יקאים ונגנים חשוב לשים לב למעמדו המשפטי ה ייחודי :של כל אחד מהארגונים  אקו"ם (וארגוני המפיקים– הפדרציה והפי"ל) פועל ת מתוקף חוק זכויות יוצרים. א רגון זה הוא חברה פרטית, אבל בשל מעמד ה ה מיוחד כחברה, שהיא מעין חברה ציבורית, י כר ה זה ה עלי כאמור רשות התחרות כמונופול והסדר כובל, ופעילותה מאושרת בכפוף לתנאים .שמגדירה הרשות16  עיל"ם וא ה היחיד מבין הארגונים שה וא עמותה רשומה, ובתוקף כך הוא ף כפו לחוק .העמותות ולאסדרה של רשם העמותות17  אשכולות יא ה מנ וא ם חברה פרטית, אך היועץ המשפטי לממשלה קבע לפני כשנה , בין ,השאר בשל המעמד שניתן לה בחוק כי היא בגדר "חברה לתועלת הציבור (חל ץ), ו כך עליה י לה רשם ב.רשם ההקדשות18 ,כמו כן, כאמור ארגון אשכולות ו ארגון עיל"ם פועלים מתו ק ,ף חוק זכויות מבצעים ומשדרים שכאמור נותן לפעיל ותם בתחום ההשמעה הפומבית תוקף סטטוטורי כתאגיד יציג הגובה תמלוגים עבור כלל הא ו.מנים בתחומם19 להלן נסקור את מעמדם ו את מאפייניהם של כל אחד מהארגונים, נביא נתונים הנוגעים להיקף פעילותם, ונציג חלק מהטענות שמעלים ו הא מנים בתחום על כל ארגון. 2.3 אקו"ם אקו"ם– אגודת ק ומפוזיטורים מחברים ומו"לים למו ז יקה בישראל – נוסד ה בשנת1936 על ידי כמה סופרים (בהם לאה גולדברג, אברהם שלונסקי ו אלכסנדר פן) , כדי להגן על זכויות יוצרים ו לגבות תמלוגים עבור השימוש ב יצירותיהם. כיום האגודה שומרת על זכויות היוצרים של יותר משני מיליון יצירות של א ו מנים בתחום המוזיקה – ,מלחינים, פזמונאים, משוררים, סופרים מו"לים למו ז.יקה, מעבדים ומתרגמים בארץ ובעולם20 באקו"ם חברים כיום כ- ,000 3 1 יוצרים 16 .שם 17 ,אתר עיל"ם מי אנחנו :, כניסה6 בפברואר2022 . 18 ,)עו"ד שירי פלד, ממונה בפרקליטות תל אביב (אזרחי עמדה מטעם היועץ המשפטי לממשלה, "תנ ג19 - 07 - 38122 , שח"ם– ארגון השחקנים בישראל ואח' נ' אשכולות החברה לזכויות מבצעים של א ו מני ישראל בע"מ , 7 פברואר2021 ,, עו"ד נדב כנען, משרד המשפטים דוא "ל , 9 בפברואר2022 ,. (להלן: משרד המשפטים עמד ת היועמ"ש בעניין אשכולות , 7 פברואר2021 .) 19 שם, סעיפים2 , 3 , 12 , 13 . 20 ,אתר אקו"ם אודות אקו"ם :, כניסה8 במרץ2022 . אקו"ם מייצג ת כ- 13,000 יוצרי מוזיקה– ,מלחינים פזמונאים, משוררים ועוד, מהארץ ומחו"ל חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוז יקה | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מתחום המוזיקה, ורשומות בה כ- 657,000 יצירות וגרסאות מוזיקליות ישראליות וכ- 1.4 מיליון יצירות מו ז.יקליות זרות21 מלבד ניהול הזכויות של יוצרים ישראלים, אקו"ם פועלת גם בשיתוף פעולה עם ארגוני זכויות יוצרים כמוה בחו"ל )"("אגודות אחיות, ו גובה תמלוגים גם עבור שימוש ביצירות ישראליות בחו"ל, ולהפך– גובה תמלוגים בארץ עבור יוצרים זרים ומעבירה אותם .לאגודות הרלוונטיות בחו"ל כמו כן, אקו"ם חברה בארגוני הגג הבי ן- לאומיים לזכויות יוצרים ( CISAC, BIEM .) 22 אקו"ם גובה תמלוגים ממגוון משתמשים ביצירות עבור מגוון גדול של שימושים: שידורים ברדיו ובטלוויזיה, הורדות ל טלפונים ניידים והשמעות ,, מכירות דיסקים השמעות ב ,אתרי אינטרנט ספרים, הופעות, אירועים בעסקים, מועדונים, רשויות מקומיות, ריקודי עם, הקרנות סרטים בבתי קולנוע ועוד. אקו"ם מקבל ת ממרבית המשתמשים דיווחים על השידורים , על ה הורדות , על ה מכירות או על ה השמעות, ובהתאם לנתונים אל ו ולתמלוגים ה מתקבלים מהלקוחות, מעבירה את התמלוגים ליוצרים .םא לא מתאפשר לקבל דיווח ים מדויקים, עורכת"אקו מ ם דגמ ים . על פי אתר החברה, כלל התמלוגים הנגבים מחולקים ליוצרים על פי השימוש ביצירותיהם, למעט הוצאות תפעול האגודה עצמה. 23 ,כאמור מבחינה משפטית אקו"ם ה י א חברה פרטית , אך החברה פועלת כחברה ללא מטרות רווח המשמשת בית ליוצרים ומנוהלת על ידם. 24 כל אחד מהיוצרים החברים באקו"ם הוא בעל ,מניה בחברה. איש אינו יכול להחזיק יותר ממניה אחת, כך שאין בעלי שליטה בחברה. כמו כן רק יוצרים או בעלי זכויות החברים באקו"ם יכולים להחזיק במניה. המניות אינן יוצרות עדיפות של ,יוצר אחד על האחר מבחינת קבלת התמלוגים הו מ ם חולקים רק על פי .שימוש ביצירות מלבד הזכות לתמלוגים, ,הניתנת לכלל החברים באקו"ם באופן שווה יש מניות המוענקות לחלק מהחברים, הו מ ן קנו ת להם זכויות נוספות, כגון השתתפות וזכות הצבעה באספה הכללית ואפשרות לבחור ולה י.בחר למוסדות החברה25 בשנת2004 קבע הממונה על ההגבל ים העסקיים (כיום רשות התחרות ) כי אקו"ם היא בגדר .הסדר כובל ובעלת מעמד של מונופולין בניהול זכויות מוזיקליות26 ב- 2011 אישר בית הדין ל הגבלים עסקיים את המשך ה פעילות של גוף זה בשל התועלות שראה בק יומ ו , אך קבע תנאים 21 ,אקו"ם דו"ח שנתי אקו"ם לשנת2020 ', ללא תאריך, עמ7. 22 ,אתר אקו"ם אודות אקו"ם :, כניסה8 במרץ2022 . 23 .שם 24 .שם 25 עו"ד אורלי פרוינד מיה , ס מנכ"לית משפטית, אקו"ם , פגישת זום , 20 בינואר2022 ,; אקו"ם תקנון החברה , 12 באוגוסט2021 , סעיף7. 26 ,אתר אקו"ם אודות אקו"ם :, כניסה8 במרץ2022 ;דרור שטרום ,הממונה על הגבלים עסקיים , הכרזה בדבר הסדר כובל וקיום :מונופולין אגודת קומפוזיטורים, מחברים ומו"לים למו ז יקה בישראל בע"מ , 30 במרץ2004 :, מתוך אתר רשות התחרות, כניסה7 במרץ2022 . אקו"ם היא חברה פרטית הפועלת כחברה ללא מטרות רווח. בית המשפט קבע כי תחום עיסוקה מקנה לה ממד ציבורי חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפעילות ו , המחייבים אות ו לנהוג על פי נורמות של ה תנהלות הוגנת.ושקיפות27 בעקבות כך קבע גם בית המשפט העליון כי אף שאקו"ם אינה חברה ציבורית: " מן הבחינה המהותית היא מנהלת משאב שיש לו היבטים ציבוריים מובהקים, ולמעשה היבטים אלה בפעילותה של אקו"ם הם שעומדים ביסוד אישורו ש ל ההסדר הכובל. בד בבד, מאפייניה המונופול יסטיים של אקו"ם ומעמדה כהסדר כובל בתחום זכויות היוצרים המו ז יקליות מקנים לה כשלעצמם ממד ציבורי". 28 התנאים ש קבע הממונה ב- 2011 נועדו להפחית את הפגיע ה ב תחרות, הנובעת מקיומו של המונופול; מדובר ב הגבלות המוטלות על החברה גם ב אשר לפעולתה מול המשתמשים וגם ב אשר לפעולת ה מול היוצרים . להלן חלק מהן: 29  הגבלת יכולת ה של אקו"ם להשתמש בסעדים משפטיים מסוג צווי מניעה ופיצויים סטטוטוריים כלפי ה משתמשים ;בסוג ביצוע פומבי  קביעת מנגנון הכרעה חיצוני לקביעת התעריפים ב בתי משפט אם עולה מחלוקת ,בעניין ו הטלת נטל הוכחת סבירות דמי הר י שיון על ;אקו"ם  הבטחת קיומו של משא ומתן קיבוצי של ארגוני משתמשים עם ;אקו"ם  החברות באקו"ם תהא פתוחה לכל יוצר ו ל;כל מי שמחזיק בזכויות יוצרים רלוונטיות  ביטול בלעדיות הרישיונות שחברי אקו"ם מעניקים לה ;  ;חובת הקמה וניהול של בסיס נתונים ובו מידע על היצירות שברפרטואר  הטלת חובת מינוי דירקטורים חיצוניים בדירקטוריון אקו"ם. בית הדין קבע כי תנאים אלה יהיו תקפים לחמש שנים, בו- 2016 עודכנו התנאים להמשך פעילות "אקו כ ם הסדר כובל. ב תנאים אל ו נ כלל ה הרחבת ה חובות של אקו"ם ל שמור על שקיפות ו על ממשל תאגידי תקין על מנת להפחית את יכולת הא רגון להשתמש לרעה בפערי המידע שבינ ו לבין .בעלי הזכויות מזה והמשתמשים מזה30 עם פרסום תנאים אלה קבע הממונה על ההגבלים העסקיים ה כי ם יהיו תקפים לשש שנים, כלומר עד2022 ; על פי רשות התחרות, הפטור שמכוחו פועלת אקו"ם צפוי לפוג בנובמבר2022 , ו אם תוגש בקשה לחידוש הפט ור או לאישור הסדר כובל, ת י בחן מחדש פעילות ה.חברה31 27 ה"כ (י- )ם513/04 , אקו"ם בע"מ – אגודת קומפוזיטורים מחברים ומו"לים למו ז יקה בישראל נ' הממונה על ההגבלים העסקיים , פסק דין, 2 ביוני2011 ,; רשות התחרות מרשם ההסדרים הכובלים , מספר5711 , 2 ביוני2011 :, כניסה8 במרץ2022 . 28 ע" א5365/11 ,אקו"ם בע"מ – אגוד 'ת קומפוזיטורים נemi music publishing ltd ,פסק דין , 3 בספטמבר2013 , סעיף39 . 29 ,רשות התחרות מרשם ההסדרים הכובלים , מספר5711 , 2 ביוני2011 :, כניסה8 במרץ2022 ;תנאים קבועים לפעילותה של אקו"ם , ללא .תאריך 30 ,מיכל הלפרין, הממונה על ההגבלים העסקיים החלטה לפי סעיף14 לחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח- 88 19 ב דבר מתן פטור מאישור הסדר כובל שצדדים לו אגודת קומפוזיטורים מחברים ומו"לים למו ז יקה בישראל בע"מ ובעלי הזכויות החברים בה , 2 בנומבמבר2016 . 31 ,עו"ד רותם ברמניק, רשות התחרות תשוב לע ה בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת נב ושא חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה , 17 בפברואר 2022 . רשות התחרות הכריזה על אקו"ם חברה שהיא בגדר הסדר כובל ומונו פולין בתחומה, ומתוקף כך קבעה תנאים לפעילותה התנאים נועדו להגביל את יכולתה של החברה להשתמש בכוח השוק שבידה בפעולתה מול משתמשים ויוצרים בעדכון התנאים ב- 2016 נכללה הרחבת חובות אקו"ם ל שמור על שקיפות ו על ממשל תאגידי תקין התנאים החדשים תקפים עד סוף שנת 2022 , ולאחר מכן ייבחנו מחדש חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.3.1 חלוקת התמלוגים באקו"ם כאמור, אקו"ם אוספת תמלוגים על שימוש ביצירות שברשותה ממגוון ר ח ב של משתמשים. שיוך התמלוגים ליוצרים תלוי בסוג השימוש: עבור שידור מוזיקה בטלווי זיה וברדיו מתאפשר שיוך מדויק על פי דיווחים ש ל גופי השידור, ואילו עבור התמלוגים המתקבלים מהשמעה פומבית השיוך הוא על פי מודל חלוקה המתבסס על כמה מקורות מידע, :ובהם אלה נתוני השמעה בתאגידי השידור ובניו-מדיה, חוו ת דעת מומחים ודיווח של ספקי יקה ז מו. בשנת2015 השיקה החברה את מערכת "אקו"ם און אייר", המנטרת בזמן אמת השמעת יצירות ברדיו באמצעות .זיהוי קולי והתאמה למאגר היצירות שברשותה ב אמצעות המערכת יכול כל יוצר להפיק בקלות .דוחות סטטיסטיים הנוגעים להשמעת יצירותיו דרך עמוד החבר באתר אקו"ם32 את התמלוגים מחלקת אקו" ,ם בכל רבעון של השנה ו עבור כל סוג של שימוש ביצירות תדירות החלוקה ,היא אחרת ו נקבעים לה מועדים קבועים .למשל, תמלוגים המתקבלים מחברו ת הסלולר מחולקים ב תחילת כל רבעון עבור ה תקופה ה קודמת. תמלוגים עבור השמעות ב אתרי אינטרנט מחולקים ב-1 באוגוסט בכל שנה עבור כל השנה הקודמת ; תמלוגים עבור שידורים בכבלים ובלווין מחולק ים גם כן ב-1 באוגוסט בכל שנה; התמלוגים עבור שאר שידורי הטלוויזיה והרדיו מחולקים.פעמיים בשנה עבור תקופה של חצי שנה33 התמלוגים מחולקים על פי נתוני ההשמעות או ה ,שימוש ו אין הבדל בין היצירות או בין היוצרים מבחינת שווי התמלוגים עבור השמעה אחת של יצירה. 34 כדי לזכו ת בתמלוגים, על כל יוצר .להצהיר בפני אקו"ם על כל יצירה חדשה שלו היוצאת לאור על פי העיקרון הבסיסי בחלוקת הזכויות ל יצירה, המלחין והמחבר יחלקו באופן שווה ב זכויות על היצירה . חלקם של ה ,מעבד של ה מוציא לאור ו של משתתפים אחרים ביצירה קבועים ב"כללים המפורטים באתר אקו ם. ,עם זאת היוצרים יכולים גם להגיע להסכם ביניהם בדבר חלוקת הזכויות תוך עמידה בכללי אקו"ם. 35 חלוקת התמלוגים תלויה גם בסוג הביצוע, למשל, כאשר יצירה מוזיקלית מושמעת בגרסה אינסטרומנטלית בלבד (ללא מילות השיר), או כאשר משתמשים בתווים או ב אקורדים בלבד (מדפיסים ו מציגים אותם )ללא השמעת היצירה, אופן חל .וקת התגמולים בין היוצרים משתנה יש לציין שאקו"ם עוסק ת בעיקר ביצירות מוזיקליות, אך גם ביצירות ספרותיות שאינן בהכרח .מוזיקליות, כגון שירה או פרוזה מודפסת וכן דקלום, קטעי מלל מוקלטים ועוד36 32 ,אקו"ם דוח שנתי אקו"ם לשנת2020 ', ללא תאריך, עמ14 . 33 ,אתר אקו"ם מועד י חלוקת תמלוגים :, כניסה8 במרץ2022 . 34 עו"ד אורלי פרוינד מיה , ס מנכ"לית משפטית, אקו"ם ,פגישת זום , 20 בינואר2022 ,; אקו"ם תקנון החברה , 12 באוגוסט2021 , סעיף7. 35 עו"ד אורלי פרוינד מיה , ס מנכ"לית משפטית, אקו"ם ,דוא "ל , 11 באפריל2022 . 36 ,אתר אקו"ם כ ללי מפתח אקו"ם לחלוקת הזכויות ביצירה , עדכון: ינואר2014 :, כניסה8 במרץ2022 . חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.3.2 נתונים כספיים ,כאמור ב תנאי הפעי לות של אקו"ם כהסדר כובל, שחידש הממונה על ההגבלים העסקיים ב- 2016 , מצוינים כמה היבטים חדשים של שקיפות, בעיקר ב אשר להתנהלות הכלכלית של .הארגון37 למשל, התנאים החדשים מחייבים את אקו"ם לדווח לכל חבר אחת לשנה מהו סכום התמלוגים שקיבל בשנה הקודמת (לפי סוג השימוש), כ מה כסף נוכה מתמלוגיו עבור הוצאות אקו"ם, ומהו סכום הכספים ה.מיוחסים לו אך טרם חולקו כמו כן, חויבה אקו"ם לפרסם מדי שנה נתונים כספיים – חלקם בדוח פומבי לציבור באתר האינטרנט של החברה, וחלקם בדוח פנימי ה מיועד לחברי אקו"ם ובכפוף לחתימה על הסכם .סודיות ב דוח הפומב י נדרשת החברה לפרסם בין השאר מידע על מרכיבים אלו: 38  ( הכנסות החברה בפילוח ל;)ארבעת סוגי השימושים  ;סך עלויות החברה  סך הכספים שנגבו מחברים, לרבות ב אמצעות.ניכוי מהכנסות בדוח הפנימי , ש ל גישה אליו נדרשת חתימה על הסכם סודיות, על החברה למסור לחבריה בין השאר מידע ע ל מרכיבים אלו:  ;סך התמורה ששולמה לנושאי משרה, לרבות כל טובת הנאה אחרת שניתנה להם  סך הכנסות אקו"ם מהשקעות ותיאור השימוש בהכנסות;  ;סך עלויות אקו"ם, לרבות תיאור של כל עלויות התפעול ועלויות פיננסיות  ;סך הכספים ששולמו לחברים ולמיוצגים  סך הכספים בידי אקו"ם שטר ם חולקו, בין שכבר יוחסו לחבר או מיוצג מסוים ובין שטרם יוחסו, לפי שנת הגבייה, סוג המשתמש וסוג החבר או המיוצג ש אליו יוחסו ,הכספים אם ;רלוונטי  ,סך הכספים שאינם ניתנים לחלוקה ו.תיאור השימוש שנעשה בהם 37 ,מיכל הלפרין, הממונה על ההגבלים העסקיים החלטה לפי סעיף14 לחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח– 1988 ב דבר מתן פטור מאישור הסדר כובל שצדדים לו אגודת קומפוזיטורים מחברים ומו"לים למו ז יקה בישראל בע"מ ובעלי הזכויות החברים בה , 2 בנומבמבר2016 . 38 'שם, עמ19 – 21 . החברה מחויבת לפרסם בדוח הפומבי מידע כללי על הכנסותיה ועל הוצאותיה. על החברה לספק מידע מפורט יותר לחבריה בכפוף לחתימה על הסכם סו דיות התנאים שקבעה רשות התחרות ב- 2016 לפעילות אקו"ם מחייבים בין השאר שקיפות בהתנהלות הכלכלית של החברה חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בטבלה1 מובאים נתונים כספיים של אקו"ם ל שנים2017 – 2020, כפי ש התפרסמו בדוחות .הפומביים של החברה בתגובתה לבקשת מרכז המחקר והמידע של כנסת לקבל נתונים ע ל סך התמלוגים שה חברה מחלקת ו לא מנים בכל שנה, טענה החברה כי נתונים לה א אינם ,פומביים ו כי על פי החלטת הממונה על התחרות הם נמסרים רק לחברי אקו"ם שחתמו .על כתב סודיות ,כמו כן הנושא בהתיידנות משפטית, לכן ,על פי החברה יא-אפשר להעבירם. 39 טבלה1 ,: נתונים כספיים של חברת אקו"ם17 20 – 20 20 40 2017 2018 2019 2020 הכנסות מתמלוגים 146,382,000 156,408,000 166,304,000 136,599,000 עלויות אקו"ם 33,362,000 34,789,000 35,551,000 29,278,000 גבייה מחברים 34,333,000 36,860,000 42,608,000 36,593,000 אקו"ם לא מציינת שיעור נקוב מראש של ניכוי מהתמלוגים ל הוצאות התפעול של החברה, אך אפשר לרא ות כי לאורך השנים שיעור ההוצאות מ סך ההכנסות מתמלוגים נע בין21% ל- 23% . 2.3.3 טענות בנוגע לחלוקת התמלוגים באקו"ם בשנת2020 הגישו לבית המשפט כמה יוצרים החברים באקו"ם בקשה לאישור תובענה ייצוגית בשם כל בעלי הזכויות באקו"ם כנגד החברה; טענתם העיקרית היא כי בקופת אקו"ם מוחזק ים כ- 250 ימ ליון ש"ח שאינ ם מחולק ים .ליוצרים כפי שמחויבת אקו"ם לעשות41 לטענת המבקשים, דרישתם מתב ססת על נתונים שפרסמ ה אקו"ם עצמה בדוחות שנתיים לחבר מלפני כמה שנים. על פי נתונים אלה מהשנים2012 – 2014 , בראשית2012 הצטברו בידי החברה תמלוגים שטרם חולקו ש סכומם גדול מ- 132 מיליון,ש"ח ובסוף2014 הגיעו סכומים אלה ל- 200 מיליון ש"ח בקירוב . לטענת המבקשים, בדוחות לחבר שפורסמו בשנים2016 – 2018 ל א מו צגת טבלה דומה העוקבת אחר,תמלוגים אלו .אך ידוע להם כי הסכומים לא חולקו בשל כך פנו המבקשים לאקו"ם וקיבלו ממנה מסמכים המצביעים על כך שסכום התמלוגים שלא חולקו רק גדל והולך.עם השנים42 לטענת המבקשים, דוחות לחבר ש פורסמו באתר אקו "ם בשנים קודמות, ש מהם היה אפשר להבין בקריאה מקצועית על קיומם של ,הסכומים הגדולים שהצטברו .נעלמו מהאתר לאחרונה43 39 עו"ד אורלי פרוינד מיה , ס מנכ"לית משפטית, אקו"ם ,דוא "ל , 6 במרץ2022 . 40 ,אקו"ם דוח שנתי אקו"ם לשנת2020 ; דו"ח שנתי2019 ; דו"ח שנתי2018 ; דוח שנתי2017 ., כל הדוחות ללא תאריך 41 ת" )צ (ת"א20 - 08 - 3782 , חן קליין נ' אקו"ם בע"מ ,בקשה לאישור תובענה ייצוגית , 3 באוגוסט2020 . 42 שם, סעיף53 . 43 שם, סעיף60 . בשנת2020 ביקשו כמה יוצרים חברי אקו"ם מ בית המשפט לתבוע ייצוגית את החברה ב טענה כי היא מחזיקה בקופת ה כ- 250 ימ ליון ש"ח שאינ ם מחולק ים ליוצרים חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב פירוט העילות לתביעה טוענים המבקשים בין השאר כי התנהלותה של אקו"ם היא הפר ה של חובת הנאמנות שלה כלפי היוצרים שהיא מייצגת וניצול כוחה כמונופול כנג ד ציבור היוצרים בעלי הזכויות, התלויים בה על .מנת לאפשר שימוש ביצירותיהם המוזיקליות44 כפי שמשתמע מתשובתה של אקו"ם, מגישי הבקשה לתובענה ייצוגית מאשימים את החברה גם בכך שהיא מחזיקה בעשרות דירות במרכז תל אביב כהשקע ת "נדל,ן וטוענים כי עליה למכור את ה דירות ה אלה ו.לחלק את הכסף המתקבל כתמלוגים ליוצרים45 2.3.4 ובת גת אקו"ם על ה טענות ,בתשובתה של אקו"ם לבית המשפט בנוגע לתובענה הייצוגית דוחה החברה מכ ו ל וכ ו ל את טענות מבקשי התובענה ו טוענת כי הן משוללות כל יסוד ומשקפות אי- הבנה של הנושא ושל אופן עבודתה של החברה, וכי החברה פועלת ל לא מטרות רווח, וכל כספי התמלוגים ש היא ת ספ וא .מיועדים לחלוקה ליוצרים, מלבד עלויות התפעול של החברה46 ,לטענת אקו"ם דוחותיה של החברה שקופים וערוכים על פי דין .ובהתאם לתנאי רשות התחרות ,נוסף על כך הטענה שיש "קופה סודית" של תמלוגים ל ,מטרה נעלמה עומדת בסתירה לטע נת המבקשים כי קיומם של כספים אלה מתבט א ואו מל ב .בדוחותיה הכספיים של החברה47 עוד לטענת אקו"ם, מתוקף אופן פעולתה של החברה תמיד יש מאגר של כספים הממתין לחלוקה בשל פער הזמנים הטבעי וההכרחי בין מועד גביית התמלוגים למועד חלוקתם, ב של התהליך המורכב של זיהוי, פ י ענוח ושיוך הכסף ליוצרים . ,עם זאת הסכום שמציינים המבקשים הוא מופרז ומוטעה . ב:דרך פעולתה של החברה ארבעה שלבים עיקריים א. ;קבלת כספי התמלוגים מהמשתמשים ב. קבלת דיווח ע ל תקופת השימוש ו על;פרטי היצירות ג. זיהוי ופ י;ענוח של פרטי הזכאים בכל יצירה ד. .חלוקת כספי התמלוגים ליוצרים לטענת אקו"ם, תהליך זה מורכב מאוד, ו הוא כרוך ב עלויות גבוהות. כ- 70% מכוח האדם של החברה עוסק ישיר ות .באיסוף ובחלוקה של התמלוגים48 מרבית הכספים המתקבלים מחולקים 44 .שם, פרק ו': עילות התביעה 45 ת" )צ (ת"א20 - 08 - 3782 , חן קל יין נ' אקו"ם בע"מ , תשובה על ה בקשה לאישור תובענה ייצוגית , 10 בינואר2021 , סעיפים127 – 128 . 46 שם, סעיפים1 – 8. 47 שם, סעיפים5 , 18 , 38 . 48 שם, סעיף24 . לטענת אקו"ם, בשל פער הזמנים הטבעי וההכרחי בין מועד גביית התמלוגים למועד חלוקתם , מצטבר מאגר של כספים הממתי ן לחלוקה חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתוך פחות משנתיים, אלא שיש עיכובים אפשריים בכל אחד מהשלבים:לעיל עיכוב בקבלת דיווח מהמשתמשים; קבלת ד י;ווח חלקי; עיכובים משפטיים צורך באיתור יוצרים שלא הצהירו על יצירתם; איתור מידע מול אגודות זרות בנוגע ליוצרים מחו"ל ועוד. 49 עיכובים כאלה ואחרים "עשויים ליצור "צוואר בקבוק ,ה מביא .להצטברות זמנית של כספים במאגר המיועד לחלוקה ה סיב אפשרית נוספת להצטברות כז את הי א קבלת סכום גדול של כסף באופן חד- פעמי ולא צפוי, למשל בעקבות זכייה בתביעה משפטית אל מול משתמש, שלשם חלוקתו יש צורך ברישום השימושים ופ י ענוח והיצירות ש בהן נעשה שימוש. 50 ,על כן טוענת אקו"ם כי קיומה של יתרה לחלוקה בקופת החברה הי א .טבעית ובלתי נמנעת המחזור השנתי של החברה הוא כ- 150 מיליון ש"ח ,בשנה ו לכן הצטברות זמנית של סכומים כסכום המדובר ואף מעט גבוה מ מנו היא אפשרית בהינתן .כל האמור לעיל51 אופן החישוב שמציגים המבקשים משקף אי- הבנה בסיסית של הנושא, שכן לא תיתכן התאמה בין סכום הכספים שנאס פו ל סכום הכספים שחולק ו באותה השנה; למעשה רוב הכס פ ים הנאספים בשנה מסוימת מחולקים בשנים ה עוקבות . גם העובדה שהיתרה הלא- מחולקת גדלה לאורך השנים היא טבעית ומתבקשת, ו יש לה שתי סיבות עיקריות: (א) גידול בגבייה עצמה בעשרות אחוזים לאורך השנים; (ב) האטה בקצב הפ י ענוח מ סיבות אובייקטיביות: חלה י עלי ה בהיקף השימוש ,ביצירות זרות וה ן מורכבות יותר לפ י ענוח מהי צירות הי.שראליות52 כיוון שכבר כיום כ- 50% מהתמלוגים שאוספת אקו"ם הם עבור יוצרים בחו"ל (שיעור גבוה במיוחד של תמלוגים לחו"ל נרשם מ תמלוגי השידור הרב- ערוצי– 80% ), וכיוון שאלה התמלוגים ש קשה יותר לפענח מיה ם יוצריהם ולשייך אותם לגורמים הנכונים , הרי שרוב התמלוגים הבלתי- מחולקים המצויים כיום בידי אקו"ם, בעיקר מ הכספים שאינם מחולקים יותר משנתיי,ם אמורים .להגיע ליוצרים מחו"ל להערכת אקו"ם, חלק הארי של כספי התמלוגים שחלוקתם מתעכבת יותר מ שנתיים וא ה של יוצרים מחו"ל. 53 אשר ל טענה בעניין ה ,דירות שברשות אקו"ם החברה ,מציינת כי ברשותה עשר דירות ולא עשרות וכי ה ן נרכשו לכל המאוחר בשנת1962 שלא לצ ו רכי השקעה, אלא שימשו כמשרדי החברה. כיום משמשים הכספים שמניבים נכסים אלה בין השאר להקט נת ניכוי ה כספי ם מ התמלוגים ל שם הוצאות החברה וכן ל מתן סיוע ליוצרים נזקקים ה חברי ם ב אקו"ם. ,כלומר לטענת אקו"ם המבקשים למכור את הנכסים ולחלק את כספיהם בין היוצרים מבקשים למעשה ל י הנות מפירות 49 'שם, פרק ב3 .: מנגנון איסוף וחלוקת התמלוגים 50 עו"ד אורלי פרוינד מיה , ס מנכ"לית משפטית, אקו"ם ,פגישת זום , 20 בי נואר2022 . 51 .שם 52 ת" )צ (ת"א20 - 08 - 3782 , חן קליין נ' אקו"ם בע"מ , תשובה על ה בקשה לאישור תובענה ייצוגית , 10 בינואר2021 , סעיפים125 – 126 . 53 שם, סעיף24 ; עו"ד אורלי פרוינד מיה , ס מנכ"לית משפטית, אקו"ם ,פגישת זום , 20 בינואר2022 . מכיוון ש המחזור השנתי של החברה הוא כ- 150 ,מיליון ש"ח בשנה עיכוב כלשהו בחלוקה עשוי ל הביא ל הצטברות זמנית של כספים בס כום זה בערך או יותר חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm השקעה של כספים שלא הם השקיעו על חשבון יכולתם של בעלי זכויות עתידיים ל י הנות מפירות נכסים אל.ו54 2.4 אשכולות אשכולות, החברה ל זכויות מבצעים של א ו מני ישראל , מייצגת או מנים מבצעים בישראל, ובהם שחקנים, .זמרים, בדרנים ורקדנים את חברת אשכולות יי סדה בשנת1983 קבוצת א ו מנים יוצאי אמ"י– איגוד א ו מני ישראל – ואיגוד ו הא מנים בהסתדרו ת, ובהם יצחק ברקת, שייקה לוי, ששי קשת ואילי גורליצקי , יו שב-ש רא אמ"י דאז. יש לציין כי לצורך הכנת מסמך זה, העוסק בזכויות בתחום המוזיקה, ה מגזר הרלוונטי שמייצגת אשכולות הוא מגזר הזמרים בלבד ,םהש כמחצית מכלל ו הא מנים המיוצגים באשכולו ת. ל חברת אשכולות היה חלק ביוזמת החקיקה של חוק זכויות מבצעים ב- 1984 , ומאז היא פועלת לגביית התמלוגים גם מגופי השידור ה משתמשים בביצועיהם של הא ו מנים. ב- 1996 השתתפ ה אשכולות גם בקידום התיקונים לחוק, ש במסגרתם הוכרה זכותם של הא ו מנים המבצעים בישראל ל קבל תמלו ג ראוי לא רק על שידור אלא גם על השמעה ו על הצגה של ביצועים במקומות פומביים ,(בתי עסק ,מסעדות רשויו,ת מקומיות )אולמות שמחה ועוד . כספי התמלוגים הללו מחולקים לא ו מנים המבצעים לפי מספר דקות השידור שנצברו לזכות כל א ו מן במאגר המידע של החברה. 55 במסגרת התיקונים לחוק ב- 1996 כאמור נקבע כי בנוגע ,לזכויות מבצעים על גביית התמלוגים ע בור השמעות פומביות יהיה א מון הארגו ן היציג, ויהיה זה הארגון שבו רשומים מרב הא ו מנים המבצעים. ל שם כך התאגדה חברת אשכולות עם עמותת עיל "ם, המייצגת את זכויות הנגנים; בנוגע לאיסוף התמלוגים מהשמעות פומביות, הם פועלים במשותף כגוף אחד . עיל"ם ואשכולות הם למעשה שני הארגונים העוסקים בזכויות מבצעים בתחו ם המוזיקה – בעיל"ם מיוצגים נגנים, ובאשכולות מיוצגים זמרים. 56 החברות באשכולות מתאפשרת לכל א ו מן מבצע (שחקן, זמר, רקדן, סטנדאפיסט) שביצועיו משודרים בגופי השידור החתומים עם חברת אשכולות על הסכמים ונקלטו במאגר המידע של החברה. ה הרשמה ל חברות ב אשכולות היא ללא עלות, אך על המבצע לחתום על כתב העברת זכויות, המייפה את כוחה של חברת אשכולות לגבות עבור ו .את כספי התמלוגים57 החברה אינה 54 ת" )צ (ת"א20 - 08 - 3782 , חן קליין נ' אקו"ם בע"מ , תשובה על ה בקשה לאישור תובענה ייצוגית , 10 בינואר2021 , סעיפים127 – 129 . 55 ,אתר אשכולות אודותינו :, כניסה8 במרץ2022 . 56 ,משרד המשפטים עמד"ת היועמ ש בעניין אשכולות , 7 פברואר2021 . 57 ,אתר אשכולות שאלות נפוצות :, כניסה8 במרץ2022 . בשיתוף עם עמותת עיל"ם, אשכולות היא הארגון היציג מתוקף חוק המבצעים והמשדרים לגביית תמלוגים מהשמעות פומביות חברת אשכולות מייצגת אומנים מבצעים בישראל– בתחום המוזיקה מדובר בעיקר בזמרים, והם כמחצית מכלל החברים בה חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מפרסמת שיעור קבוע של ניכוי הוצאות החברה מהכנסותיה – שיעור זה מחושב ב כל שנה עבור קודמתה., בהתאם להכנסות ולצרכים באותה השנה58 אשכולות היא חברה פר טית, המגדירה את עצמה חברה ללא כוונות רווח , והיא לדבריה " אינה ."אלא כלי בידי המבצעים לניהול משותף של זכויותיהם59 את החברה מנ הל דירקטוריון המורכב בעיקרו מהא ו מנים החברים בה. אחת לארבע שנים בוחרת אותו ה אספה ה כללית של בעלי ה מניות מקרב הא ו מנים. 60 האספה הכללית של ה חברה מורכב ת כיום מכ- 100 בעלי מניות מקרב ו הא .מנים המבצעים למחזיק מניה בחברה זכות להשתת ף ו להצביע באספה הכללית, אך אין במניה יתרון כלשהו מבחינת הזכות לתמלוגים, ו היא אינה מעניקה זכות לקבלת רווחים או וו די ידנד.מהחברה את מספר בעלי המניות בחברה ו את אופן הקצאת המנ יות קובע דירקטוריון .החברה61 לפני כמה שנים התפתח סכסוך משפטי בין אשכולות ל עמותת שח"ם– ארגון השחקנים בישראל. השחקנים דרשו להחיל דמוקרטיזציה ב ארגון – לתת אפשרות ל דור הצעיר להשתתף בניהולו ו להגביר את השקיפות ו את מנגנוני הבקרה ב.ו ב הסכם גישור שנחתם בין הצדדים הו חלט ל קדם תהליך התחדשות ב חברת אשכולות, ו כחלק מתהליך זה נ ע קב תקנון חדש וכן מ ונתה הנהלה .חדשה62 לטענת,החברה במסגרת שינויים אלה אומצה מדיניות של שקיפות רחבה יותר, וכן הוגדרו מנגנוני בקרה ופיקוח ובהם מינוי מבקר פנים ומינוי דירקטורים חיצוניים, לפנים משורת הדי.ן63 ב תהליך ההתחדשות של החברה הוחלט בין השאר ל הרח יב בהדרגתיות א ת מספר בעלי המניות המשתתפים באספה עד שנת2027 ל- 150 .חברים64 כאמור, על פי חוק זכויות מבצעים ומשדרים, ארגון התמלוגים היציג מוסמ ך לגבות תמלוגים גם עבור מבצעים שאינם חברים בו. במסגרת זו חברת אשכולו ת עוסקת בין השאר באיתור ואה מנים ה מבצעים שאינם חברים בארגון ,ב רישומם ו ב העברת כספי התמלוגים המגיעים להם. א ו מנים אלה, הזכאים לתמלוגים אך אינם רשומים כחברים בחברה, .מוגדרים כמוטבים65 באופן זה יש 58 אורי רשטיק ,מנכ"ל משותף ויו"ר ועדת תמלוגים ,, אשכולות שיחת טלפון, 2 במרץ2022 . 59 ת"צ20 - 11 - 7818 , גבסו נ' אשכולות החברה לזכויות מבצעים של א ו'מני ישראל בע"מ ואח , תשובת המשיבים לע ה בקשה לאישור תובענה ייצוגית , 13 באפריל2021 , סעיף2. 60 ,אשכולות תקנון חברה , סעיף9. 61 שם, סעיפים7.1 , 7.2 ;שח"ם, אמ"י ואשכולות, הסכם גישור , 2 בדצמבר2020 , סעיף6.3 ;אורי רשטיק ,מנכ"ל משותף ויו"ר ועדת תמלוגים , ,אשכולות דוא "ל , 13 בפברואר2022 . 62 שח"ם, אמ"י ואשכולות, הסכם גישור , 2 בדצמבר2020 , 'עמ2. 63 ת"צ20 - 11 - 7818 , גבס ו נ' אשכולות החברה לזכויות מבצעים של א ו'מני ישראל בע"מ ואח , תשובת המשיבים לע ה בקשה לאישור תובענה ייצוגית , 13 באפריל2021, סע יף 7. 64 ,אשכולות תקנון חברה , סעיף24.2 . 65 ת"צ20 - 11 - 7818 , גבס ו נ' אשכולות החברה לזכויות מבצעים של א ו'מני ישראל בע"מ ואח , תשובת המשיבים לע בק ה שה לאישור תובענה ייצוגית , 13 באפריל2021, סע יפים 29 – 33 . אשכולות היא חברה פרטית, המגדירה את עצמה חברה ללא כוונות רווח .יום כ רשומים בחברה כ- 45,000 מוטבים וכ- 7,000 חברים בעקבות סכסוך משפטי בין החברה לחלק מהחברים ב ,ה שהסתיים בהסכם גישור, חל בחברה לאחרונה תהליך התחדשות , ובמסגרתו נ קבע תקנון חדש ו מונתה הנהלה חדשה חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בחברה שלוש רמות של שותפות– מוטבים הזכאים לתמלוגים בלבד, ללא חברות ממשית בחברה; חברים הרשומים בחברה; מ החברים הרשומים בחברה– בעלי מניות הזכאים להשתתף באספה ו.בתהליכי קבלת ההחלטות בה על פי,החברה היום רשומים בה45,379 ,מוטבים6,947 חברים ו- 100 .בעלי מניות בשנת2020 חולקו כספי התמלוגים שגבתה החברה לכ- 17,500 וא.מנים66 במסגר ת ההליך המשפטי של אשכולות מול שח"ם ולאחר חתימת הסכם הגישור התבקשה חוות )דעתו של היועץ המשפטי לממשלה (להלן: היועמ"ש, וא הו קבע בין השאר על פי הגדרות חוק החברות, ה תשנ"ט– 1999 , כי"יש לראות באשכולות חברה לתועלת הציבור (להלן: חל ץ), ולא חברה פרטית. היועץ קבע כי ע ל החברה לה י"רשם כחל ץ, והורה לרשם ההקדשות ברשות התאגידים במשרד המשפטים לר ו שמה כ חברה כז.את רשות התאגידים פנתה ל חברה בנושא זה, וה וא נדון כעת בין החברה והרשות. 67 2.4.1 חלוקת התמלוגים באשכולות בחברת אשכולות מחולקים התמלוגים בכמה מועדים במ שך ,השנה ו בכל שנה הם מחולקים עבור השנה הקודמת: במאי מחולקים תמלוגי טלוויזיה מ הזכייניות קשת, רשת ו מתאגיד כאן , ב אוגוסט מחולקים תמלוגים מה רדיו, וב דצמבר מחולקים תמלוגי חברות הכבלים ,הוט יס ו סלקוםTV . 68 מכל גוף שידור מתקבל סכום אחר של דמי תמלוגים, לכן ערך דקת שידור נקבע יחסי ת לאותו סכום. מ לבד השוני בין גופי השידור יש כמה פרמטרים נוספים המשפיעים על ע רך דקת השידור: 69 .א משקלות על פי סוגות יצירה או אופני שימוש בה , על פי המפתח להלן:  שיר ,, קטע ספרותי, ריקוד, מערכון, הצגה, קליפVTR – 1;  פתיח, סגיר– 0.1 ;  דיבוב, קריינות – 0.25 ;  הנחיה – 0.35 ;  סדרת רשת– 0.5 ;  סדרה יומית / טלנובלה – 0.6 ;  סדרה – 1.1 ; 66 אורי רשטיק ,מנכ"ל משותף ויו"ר ועדת תמלוגים ,, אשכולות דוא "ל , 13 בפברואר2022 . 67 ,משרד המשפטים עמד ת היועמ"ש בעניין אשכולות , 7 פברואר2021 ; ,עו"ד נדב כנען, משרד המשפטים דוא "ל , 9 בפברואר2022 . 68 אתר אשכ ,ולות שאלות נפוצות :, כניסה27 בפברואר2022 . 69 ,אתר אשכולות חלוקת תמלוגים באשכולות :, כניסה27 בפברואר2022 . חלוקת התמלוגים לאומנים באשכולות נקבעת על פי מפתח המו רכב מכמה :פרמטרים סוג היצירה, אופן השימוש בה, כמות ,השידורים של יצירה גיל האומן והגדרתו "כ"אומן מזדמן היועץ המשפטי לממשלה קבע כי יש לראות באשכולות חברה לתועלת הציבור ולא חברה פרטי ת, ועליה להירשם כחברה כזאת חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  בובנאי – 1.1 ;  סרט או מיני סדרה– 2.1 . .ב כמות השידורים של יצירות שהא ו מן מבצע :)(ככל שיש יותר שידורים, ערך דקת השידור יורד  חמשת השידורים הראשונים מתומלגים במלוא ערך דקת השידור לאחר פקטורים;  6 עד10 שידורי ם בשנה מתומלגים ב- 50% מערך דקת השידור לאחר פקטורים;  11 שידורים ואילך בשנה מתומלגים ב- 10% .מערך דקת השידור לאחר פקטורים .ג גיל הא מן ו:  מעל גיל67 – תוספת של50% ע ל סכום התמלוגים;  מ על גיל70 – תוספת של 70% על סכום התמלוגים. 70 פרמטר נוסף שמשפיע על אופן חישוב ה תמלוגים הוא היותו של המבצע "א ו"מן מזדמן, כפי שהוא מוגדר בתקנון אשכולות. בחישוב התמלוגים של א ו מן מסוג זה מוכפל הסכום במשקולת נוספת של0.1 , כלומר הוא זוכה לעשירית מהתמלוג שהיה מגיע לו אילו לא היה אומן.מזדמן71 2.4.2 נתונים כספיים חברת אשכולות מפרסמת את נתוניה הכספ יים בדוחות שנתיים, ו אפשר לעיין בהם גם באתר האינטרנט של החברה. ואולם, לדברי החברה נתוני השנים הקודמות המו צגים בה ם א ינם .מבוססים בהכרח על נתונים מדויקים ומבוקרים72 לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת מסרה חברת אשכולות נתונים על הכנסות החברה על ו הוצאות יה על פי הד וחות הכספיים המבוקרים, המוצגים בטבלה: 70 ,אתר אשכולות חלוקת תמלוגים באשכולות :, כניסה27 בפברואר2022 . 71 ,אתר אשכולות כללים לחלוקת תמלוגים בגין ביצועים אומנותיים., ללא תאריך 72 אורי רשטיק ,מנכ"ל משותף ויו"ר ועדת תמלוגים ,, אשכולות דוא "ל , 16 בפברואר2022 . חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה2 ,: נתוני הכנסות והוצאות של חברת אשכולות17 20 – 21 20 73 2017 2018 2019 2020 742021 הכנסות גביית תמלוגים 1 28,944,87 35, 9 64,169 42,008,198 33,162,700 34,995,064 )אחר (השקעות 1,661,937 -965,637 3,034,447 -1,522,074 1,300,000 ס ך הכול 30,606,808 34,998,232 45,042,645 31,640,626 36,295,094 הוצאות חלוקת תמלוגים 23,359,811 24,218,127 25,148,682 28,360,680 25,919,879 העברה לקרן עזרה הדדית 586,000 582,500 589,500 640,637 241,430 העברות לאיגודים 593,902 582,500 240,570 460,956 607,222 משכורות והוצאות כלליות 5,548,652 6,139,584 6,155,421 7,904,449 7,645,995 ס ך הכול 30,088,365 31,522,711 32,134,173 37,366,722 34,414,526 ,על פי הנתונים בטבלה בח מש השנים האחרונות ההכנסה השנתית הממוצעת מתמלוגים היא כ- 35 מילי ון ש"ח בשנה. סך התמלוגים המחולקים בממוצע ב שנה הוא כ- 25.5 מיליון ש"ח, כלומר מדובר ב הפרש שנתי ממוצע של10 מיליון ש"ח כמעט בין התמלוגים הנגבים ל תמלוגים ה מחולקים , כ- 27% .מהתמלוגים הנגבים החברה מסבירה את ה הפרש ה ב זה הוצאות התפעול של החברה (לרבות משכורות), תמיכות באיגודים מקצועיים והפרשות לקרן הסיוע, וכן ב עובדה .שחלק מהתמלוגים נשמרים בנאמנות למוטבים שלא אותרו75 יש לציין כי התמלוגים המחולקים בכל שנה א ינם מחולקים רק עבור השנה שעברה, אלא גם עבור שנים קודמות , ו לעיתים גם עבור עשר שנים קודמות וא יותר . עם זאת יש לציין כי לאורך חמש שנים אפשר לראות כי יש יתרה מצטברת בין סך ההכנסות ל סך ה הוצאות ש סכומה כ- 10 מיליון ש"ח. 2.4.3 טענות בנוגע לחלוקת התמלוגים באשכולות כאמור, תהליך ההתחדשות של החברה החל בסכסוך משפטי של החברה עם ארגון שח" ם המאגד את השחקנים בישראל , בעקבות דרישת השחקנים ל הקפיד וי תר על שקיפות ו להחיל בה דמוקרטיזציה. במסגרת ,ההליך כדי לתת מעמד של פסק דין להסכם הגישור הורה בית המשפט לקבל את חוות דעתו של היועץ המשפטי ל.ממשלה בעניין בחוות דעת ו קבע היועמ"ש כי על פי הגדרות חוק החברות, ה תשנ"ט– 1999 , אשכולות היא חברה לתועלת הציבור אף שאי נה רשומה ככז,את ועליה להגיש בקשה לה י רשם כ חברה כזאת ולערוך את ההתאמות הנדרשות בתקנונה לשם אישורו ב רשם ההקדשות. היועמ"ש מציין: " בהתאם לסעיף345ב(ז) לחוק, אין באי- רישומה של החברה כדי לגרוע מהיותה חברה לתועלת הציבור, שכן מדובר ברישום שהוא דקלרטיבי, ולא קונסטיט.וטיבי" 76 73 .שם 74 .לא מבוקר 75 אורי רשטיק ,מנכ"ל משותף ויו"ר ועד ת תמלוגים ,, אשכולות דוא "ל , 11 באפריל2022 . 76 ,משרד המשפטים עמד ת היועמ"ש בעניין אשכולות , 7 פברואר2021 ,סע יף60 . על פי נתונים כספיים שנמסרו מחברת אשכולות, יש הפרש שנתי ממוצע של כ- 10 מיליון ש"ח בין סכום הגבייה של התמלוגים לסכום המחולק. כמו כן יש יתרה מצטברת בין סך ההכנסות לסך ההוצאות, שסכומה כ- 10 מיליון ש"ח חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על פי חוו ת הדעת של היועמ"ש, יש כמה רכיבים בתקנון החדש ש הוחלט עליו בעקבות תהליך ההתחדשות, שאינם אפשריים לגבי "חל ץ. בעיקר מדגיש היועץ את הסעי:פים האלה הסעיף הנוגע לנשיא החברה – בהסכם הגישור נכתב כי יו"ר ומנכ"ל אשכולות היוצא ימונה לנשיא אשכולות לכל ימי חייו ,ו נוסף לכך ישמש כיועץ בכיר לדירקטוריון תמורת שכר; סעיף המתיר לחברה לעסוק בכל פעילות חוקי ת ; הסעיף שמוצבים בו תנאים ומגבלות לעיון של בעל מניות בדוחות הכספיים; הסעיף שמואצלות בו סמכויות נרחבות ליועץ המשפטי של החברה; וסעיפים נוספים כאלה שאינם תואמים א ת הגדרת החברה כ"חל.ץ77 בנובמבר2020 ה גיש המוזיקאי ו הזמר שי גבסו בקשה לתב וע ייצוגית את חברת אשכולות. בכתב הבקשה נטען כי לא כל התמלוגים מחולקים לא ו מנים אלא חלקם נשארים בקופת אשכולות, וחלקם משולמים לבעלי תפקיד ים לו מקורבים ללא כל צורך והצדקה אמיתי.ים כמו כן נט ען ו הא ש מן יודע רק כמה כסף הוא מקבל, אך לא כמה כסף נגבה עבורו וכיצד מחושב הסכום המועבר לו, ש מנגנון החלוקה א ינו ברור ינו או שקוף, וש חלק מהקריטריונים לחלוקה שכן פורסמו ינם א הוגנים, א ינם שוויוניים ומפלים, כמו למשל העדפ ת וא מנים מבוגרים על אומנים.צעירים78 ,כמו כן ב כתב הבקשה לתביעה מצוטט מנכ"ל העמותה כמי ששומר כספים "ליום סגריר", וכן כי "הוא מקדם רכישת משרדים והקמת "בית לשחקן – כל זאת, לטענת הבקשה, בניגוד לתפקידה של החברה כ גוף נאמן של הא ו מנים, הנועד ל שמש כ ""צינור גביית כספים לשם חלוקתם בלבד. עוד נטען בבקשה לתביעה כ י הוצאות המנגנון והשכר של החברה מופרזות ואינן סבירות, וכי .העברות הכספים לאיגודים המקצועיים אינן מוצדקות יש לציין כי תביעה זו הוגשה לפני חתימת הסכם הגישור ו לפני.חידוש ההנהלה והתקנון בחברה79 על פי הנ ן טע ב כתב התביעה, חברת אשכולות היא בגדר מונופולין בתחומה והסדר כובל על פי חוק התחרות הכלכלית, לכן עליה לעמוד בתנאי התנהלות כ.נעשה באקו"ם נטען גם כי אשכולות היא למעשה חברה לתועלת הציבור, ו כי לפיכך עליה לעמוד בחובות ובתנאים להתנהלות חברה כז את .על פי חוק80 2.4.4 תגובת אשכולות על ה טענות בתגובתה של חברת אשכולות לתביעה היא ד וחה את הטענות שהועלו נגדה מכ ו ל וכ ול: לטענת אשכולות הטענה בדבר שמירת כספי תמלוגים היא מופרכת וחסרת בסיס , כיוון ש החברה מייעדת את מלוא כספי התמלוגים הנגבים לחלוקה לא ו .מנים תוך ניכוי הוצאותיה המתחייבות 77 ,שם סע יפים68 – 75 . 78 ת"צ20 - 11 - 7818 , גבסו נ גד אשכולות, החברה לזכויות מבצעים של א ו מני ישראל בע"מ ואח רים ,בקשה לאישור תובענה ייצוגית , 2 בנובמבר2020 ', עמ2 , 3. 79 .שם 80 'שם, עמ18 – 20 . ב- 2020 ביקש זמר חבר אשכולות לתבוע ייצוגית את החברה בטענה כי היא שומרת חלק מכספי התמלוגים ולא מחלקת אותם .לאומנים בבקשה נטען כי מנגנון החלוקה אינו שקוף, אינו ברור ואינו הוגן, כי הכספים מיועדים למטרות שאינן מ וצדקות, וכי הוצאות החברה מופרזות ואינן סבירות חברת אשכולות מציינת כי החברה מייעדת את מלוא כספי התמלוגים הנגבים לחלוקה ו לא מנים . החברה שומרת אצל ה בנאמנות חלק קטן ,מסך התמלוגים כ- 2.3% בשנה, בעבור מבצעים לא מזוהים חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עם זאת, החברה מציינת בתגובתה כי יש א ו מנים הזכאים לתמלוגים, ו כי ברשות החברה החברה אין פרטי ז והי י שלהם. לכן ,החברה שומרת בידה בנאמנות חלק קטן כ- 2.3% בשנה , מסך התמלוגים ה .מוחזק בעבור מבצעים לא מזוהים אלה כספים אלה נשמרים עבור המוטבים .ללא הגבלת זמן החברה מדגישה בתגובתה כי מדובר בחברה ללא מטרת רווח, שיחסיה עם ו הא מנים המבצעים הם יחסי נאמנות, וכי היא כלי בידיהם לניהול זכויותיהם. את הבקשה "להצהיר עליה כחל ץ היא דוחה, כיוון שהדבר נידון כיום עם.רשם ההקדשות81 אשכולות ,שוללת גם את הטענה על קיום מנגנון יקר ומנופח של החברה ו לטענתה היא מ ונ הלת ביעילות ה מרבית גם ל עומת ניהול זה ב א רגונים אחרים בישראל וגם ל עומת הניהול ה מקובל בארגונים כאלה בחו" ל. לטענת אשכולות, שיעור התקורות של החברה היה 13.7% ב- 2019 , ואילו בארגוני ניהול זכויות אחרים בישראל שיעור התקורה גבוה יותר . שיעור התקורות המקובל בארגונים אחרים בעולם שהם בני-השוואה לאשכולות, הוא כ- 18% ., לטענתה החברה מציינת כי כל הטענות שהועלו ב בקשה לתובענה בנוגע לה י עדר שקיפות בתהליך שיוך התמלוגים וחלוקתם לא ו מנים, הוסדרו זה מכבר באופן מיטבי במסגרת הסכם הגישור בין חברת אשכולות י לא גודי הא ו.מנים82 2.5 עיל"ם עיל"ם , עמותה ישראלי ת לזכויות מו ז,יקאים ומבצעים ה יא הארגון הא מון על איסוף התמלוגים מהמשתמשים ביצירות מוזיקליות, עבור מו ז יקאים ונגנים , בהתאם לחוק זכויות מבצעים ומשדרים התשמ"ד– 1984 . ,על פי אתר העמותה מדובר ב התאגדות שלא למטרת רווח הפועלת מ תוקף יפויי הכוח והעבר ו ת הזכויות ש מסר ציבור המוזיקאים . עמותת עיל"ם נבד לת מ שאר הגופים הפועלים בתחום בהיות ה עמותה, ולא חברה – ו לפיכך הי א כפו פה לחקיקה בתחום העמותות ולרשם העמותות כגוף מאסדר. 83 כיום רשומים ב עיל"ם כ- 300 ,4 ז מו.יקאים פעילים84 עיל"ם הוקמה ב- 1986 על ידי איגוד המו ז יקאים הישראלי. על פי אתר האיגוד, הוא נוסד ב- 1974 כארגון עובדים שנועד לייצג את המו ז יקאים אל מול מעסיקיהם, ל שרת את ה אינטרסים של המו ז יקאים ולהגן על זכויותיהם. מבחינ ת מעמדו המשפטי, הארגון הוא אגודה עות' .מאנית ,כמו כן על פי האתר, האיגוד נמנה עם היוזמים והשותפים הפעילים בחקיקת חוק זכויות .המבצעים והמשדרים85 מכניסתו של החוק לתוקף ב- 1984 , החל האיגוד לעסוק גם בגביית 81 ת"צ20 - 11 - 7818 , גבסו נ גד אשכולות החברה לזכויות מבצעים של א ו מני ישראל בע"מ ואח רים ,תשובת המשיבים לבקשה לאישור תובענה ייצוגית , 13 באפריל2021, סע יפים2,3 . 82 .שם 83 ,אתר עיל"ם מי אנחנו :, כניסה6 ,בפברואר2022 . 84 ,אדיר וישניה, מנכ"ל עיל"ם ת שובה שנייה של עיל" לע ם פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, דוא"ל27 במרץ2022 . 85 אתר איגוד ,המוזיקאים הישראלי מי אנחנו :, כניסה6 ,בפברואר2022. על פי יו"ר איגוד המו ז יקאים, עו"ד דני גוטפריד, שנמנה עם מקימי האיגוד, הוא הוקם כחלופה לאיגוד המו ז יקאים של ההסתדרות בשל חוסר שביעות רצון של כמה מו ז יקאים מהטיפול בענייניהם. אתר איגוד ,לטענת אשכולות שיעור ההוצאות על תקורה בחברה נמוך יחסית להוצאות אלה בארגונים אחרים, וכי הטענות בנוגע להיעדר שקיפות הוסדרו במסגרת הסכם הגישור והתחדשות החברה עיל"ם היא עמותה המייצגת כ- 4,300 מוזיקאים ונגנים בהתאם לחוק זכויות מבצעים חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמלוגים עבור הנגנים, אך בשל הגידול ב היקף הפעילות בנושא זה הוקמה עיל"ם – כדי ש על גביית התמלוגים עבור מוזיקאים ונגנים יהיה אמון גוף נפרד. 86 ב עמותת עיל"ם כמה מוסדות: אספה כ ללית (בה13 )חברים כיום; ועד מנהל (בו10 )חברים כיום; ועדת ביקורת (בה שלושה)חברים כיום; ו מנכ"ל ועובדי הנהלה, ה מנהלים את ענייני העמותה השוטפים. כמו כן, לעיל"ם מ בקר חיצוני, כנדרש ב.חוק87 ,על פי עיל"ם ב עמותה מוחל בימים אלה תהליך של התחדשות ו של שינוי: מונו ארבעה חברי ועד מנהל חדשים, וכן החל לעבוד בה מנכ"ל חדש, במקום ,המנכ"ל המייסד של העמותה עו"ד דני גוטפריד ש הקים גם את איגוד המו ז יקאים ו הוא.מכהן בו כיום כיו"ר88 ,כאמור לעניין הגבייה על השמעה פומבית עיל"ם משתפת פעולה עם ארגון אשכולות כ ארגון .היציג של המבצעים בישראל89 שני הארגונים גובים את הכסף מהמשתמשים במשותף, ח ו לקים שווה בשווה ביניהם את הסכום, ומחלקים אותו בנפרד למוטביהם. עיל"ם שומרת את כספי התמל ו גים גם לא ו מנים שאינם רשומים אצלה, שלא פונים אליה ו שהיא אינה מצליחה להגיע אליהם, שנתיים לכל היותר מ מועד קבלת הכסף, שכן על פי הסכמה עם רשות המיסים עליה לחלק את ה כספים עד שנתיים מ עת .קבלתם90 2.5.1 חלוקת התמלוגים בעיל"ם עמותת עיל"ם מעניקה למשתמשים ר י שיונות שמיכה, כלומר ר י שיונות קולקטיביים המאפשרים שימוש בלתי מוגבל בכל הביצועים של המו ז יקאים החברים בעיל"ם. הרישיונות לגופי שידור תקפים לשלוש שנים ,בדרך כלל ולמשתמשים אחרים– לת.קופה שבין שנתיים לשבע שנים עלותם של ר י שיונות השמיכה מש תנה לפי סוג ה משתמש, לפי משך זמן השימוש ולפי סוג השימוש (שידור או השמעה פומבית), לכן הם נאספים ומחולקים לאחר מכן ב מרוכז לא ו מנים על פי מפתח חלוקה שבו אים בומ בחשבון ה משתנים.הרלוונטיים91 ,המוזיקאים הישראלי רי איון עם דני גוטפריד, מנכ״ל עילם הפורש ויו״ר איגוד המו ז יקאים :, עדכון28 בינואר2022 :, כניסה6 ,בפברואר 2022 . 86 ,אתר עיל"ם מי אנחנו :, כניסה6 ,בפברואר22 20 . 87 ,אדיר וישניה, מנכ"ל עיל"ם ת שובה שנייה של עיל" לע ם פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, דוא"ל27 במרץ2022 . 88 ;שם ,אתר איגוד המוזיקאים הישראלי רי איון עם דני גוטפריד, מנכ״ל עיל"ם הפורש ויו״ר איגוד המו ז יקאים :, עדכון28 בינואר2022 :, כניסה 6 ,בפברואר2022 . 89 שם; סע יף3(א) ל חוק זכויות מבצעים ומשדרים, תשמ"ד– 1984 ,); עו"ד שירי פלד, ממונה בפרקליטות תל אביב (אזרחי עמדה מטעם היועץ המשפטי לממשלה, תנ"ג19 - 07 - 38122 , שח"ם– ארגון השחקנים בישראל ואח רים גד נ אשכולו ת, החברה לזכויות מבצעים של או מני ישראל בע"מ , 7 פברואר2021 , סעיפים2 , 3 , 12 , 13 ,, עו"ד נדב כנען, משרד המשפטים דוא "ל , 9 בפברואר2022 . 90 ,אדיר וישניה, מנכ"ל עיל"ם ת שובת עיל" לע ם פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ,דוא"ל23 בפברואר2022 . 91 ,אתר עיל"ם מפתחות חלוקה למבצעים :, כניסה6 ,בפברואר2022 . עיל"ם בשיתוף עם אשכולות היא ארגון ,יציג של המבצעים הנועד לגבות תמלוגים על השמעה פומבית. מתוקף כך היא גובה תמלוגים גם עבור אומנים שאינם חברים בעמותה ושומרת את הכספים שנתיים לכל היותר מעת קבלתם חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm את דמי התמלוגים ש נגבו מ כלל המשתמשים מחלקת עיל"ם אחת לשנה, בחודשים אוקטובר ו ,נובמבר ו( הכספים המחולקים הם כספי התמלוגים שנגבו בשנה הקודמת ,למשל כספים שנגבו ב- 2014 חולקו בסוף2015 ). במקרים מיוחדים, למשל של יישוב סכסוכים, תיקונים או הצטברות כספים שלא חולקו, י יתכן כי י חולק ו תמל וגים גם במ שך .השנה כאמור ,בהתאם ל הסכם עם רשות המיסים, על העמותה לחלק את כספי התמלוגים ל א יאוחר מ שנתיים מ זמן .קבלתם עיל"ם מנכה מכל תשלום תמלוגים 18% מהסכום ברוטו כדמי טיפול לכיסוי הוצאות ההפעלה של הארגון, אך חברים באיגוד המו ז.יקאים הישראלי פטורים מתשלום זה92 על מנת לחשב את התמלוגים המגיעים לכל מבצע, מחלקים את הסכום שהתקבל ממשתמש מסוים ב כלל דקות השידור שבה ן .הושמעו הביצועים כך נקבע ערכה של דקת שידור על ידי אותו משתמש, ו כל א ו מן מקב ל דמי תמלוגים על פי מספר דקות הה שמע ה על יד ו . המידע על כמות ההשמעות של כל יצירה מת.קבל מאקו"ם על פי הסכם שנחתם איתה גופי השידור הארציים (רדיו ארצי וטלוויזיה) מעבירים לאקו"ם דיווח על כל היצירות ש הם ה י שמ עו ו על משך זמן ;ההשמעה בנוגע ל משתמשים קטנים יותר– כגון בתי עסק , מסעדות וכדומה – אצל ם אין מעקב ,פרטני על כל השמעה אלא החלוקה הפרטנית למבצ עים נמדדת על פי שיעורי ההשמעות בשנתיים שח לפו בתחנות הרדיו של רשות השידור ובגל"צ, מתוך הנחה שתדירות ההשמעה במקומות אלה;היא דומה השמעות בגני אירועים ו ב אולמות נמדדות על פי סקר מדגמי של אקו"ם ,ו מחלקת המו ז יקאים של עיל" ם עורכת בקרה וזיהוי ש ל המו ז יקאים המבצעים ב נתוני היצירות. 93 ,מלבד סוג המשתמש ומשך ההשמעה סכום התמלוג המועבר לא ו מן המבצע מושפע גם מ מפתח של משקלות שקובע הוועד המנהל של העמותה. משקלות אלה נוגע ות בעיקר לסוגה :המוזיקלית ולצורת ההשמעה שלה. על פי אתר העמותה, זהו המפתח הנוכחי94  אותות/פתיחים– 0.10  מעברים מו ז יקליים / )קדימון (פרומו– 0.25  ז מו יקה לסרטים /ז מו יקה כלית / שירים– 1.00  קטעי ג'אז /ז מו יקה אלקטרו-אקוסטית / מחזמר– 1.50  ז מו יקה קאמרית וקלאסית– 3.00 92 ,אתר עיל"ם חלוקת התמלוגים בעיל"ם :, כניסה6 ,בפברואר2022 . 93 ,אתר עיל"ם מפתחות חלוקה למבצעים :, כניסה6 ,בפברואר2022 . 94 .שם עיל"ם מנכה מכל תשלום תמלוגים 18% כדמי טיפול לכיסוי הוצאות הארגון . חברים באיגוד המו ז יקאים הישראלי פטורים מתשלום זה מפתח החלוקה של התמ לוגים לאמנים מתבסס בין השאר על ,הסוגה המוזיקלית כאשר מוזיקה קאמרית וקלאסית מתועדפת ביחס לסגנונות אחרים ומנצחי מקהלות זכאים לתמלוג פי שלושה מנגן רגיל חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,נוסף לכך מנ צחים בלבד (רק מי שעומד ומנצח בפועל על הרכב ז מו יקלי ) מקבלים תמלוג שסכומו פי שלושה מסכום התמל וג שמקבלים נגנים מ ן השורה. הסיבה לת י עדוף סגנונות מוזיקה מסוימים על פני אחרים לטענת העמותה, הי א המאמץ, המיומנות המיוחדת , ההכשרה המתמשכת והיצירתיות הנדרש ו ל ת.סוגות מוזיקליות מסוימות95 2.5.2 נתונים כספיים להלן נתונים על הכנסות ו על הוצאות העמותה, כפי שדווחו לרשם העמו תות ומפורסמים באתר :משרד המשפטים96 טבלה3 ,: נתוני הכנסות והוצאות של עמותת עיל"ם2017 – 2019 2017 2018 2019 הכנסות גביית תמלוגים 15,716,356 15,932,133 13,931,481 הוצאות חלוקת תמלוגים 13,340,194 12,628,847 11,366,810 שכר 3,781,156 4,544,078 3,736,197 הוצאות אחרות 2,357,656 2,433,758 2,358,194 הוצאות לפני מימון – סך הכול 19,479,006 19,606,683 17,461,201 הוצאות (הכנסות) מניירות ערך (1,019,072) 348,148 (756,602) הוצאות – סך הכול 18,459,934 19,954,831 16,704,599 על פי הדוח הכספי לשנת2019 ,וה ועד המנהל החליט י עב הל ר5% לכל היותר מהכנסות העמותה לקידום ענייני ציבור המו ז .יקאים וטיפול בבעיות הפרט הנצרך ה על פעילות אמונה קרן המו ז.יקאים 2.5.3 טענות בנוגע לחלוקת התמלוגים בעיל"ם בשנת2020 הוקמה עמותת צלילים– ,איגוד המוזיקאים והמוזיקאיות שנועד ה לשמש ארגון גג לכלל הא ו ,מנים, היוצרים, המבצעים והמפיקים העוסקים במוזיקה בכל הסגנונות והתחומים ובכלל זה כתיבה, הלחנה, עיבוד, תזמור, הפקה מוזיקלית, שירה ונגינה וגםDJ producers . בכך הוא נבדל ,משאר האיגודים בתחום שכל אחד מ הם מייצג מגזר מסוים של א ו מנים. האיגוד שם לו למטרה לאחד את קהילת המוזיקאים והמוזיקאיות, לייצג אותה, ,ולקדם את מעמדה בישראל בין השאר על ידי קידום חקיקה בעניינה ,הקפדה על תנאי העסקה וזכויות סוציאליות ובכלל זה .הסדרת תחום התמלוגים97 95 ,אדיר וישניה, מנכ"ל עיל"ם תשובת עיל" לע ם פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , ,דוא"ל23 בפברואר2022 . יש לציין כי על פי אתר העמותה מנצחים מקבלים ת.גמול כפול 96 גיידסטאר– אתר העמותות של ישראל, משרד המשפטים– ,רשות התאגידים "עיל" "ם– עמותה ישראלית לזכויות מו ז יקאים מבצעים , נתונים כספיים :, כניסה6 ,בפברואר2022 ,; שם מסמכים ודיו וחים , דוח כספי2019 , מאי2021 ; דוח כספי2018 , דצמבר2019 ; דוח כספי 2017 , מרץ2019 ,; אדיר וישניה, מנכ"ל עיל"ם, וקובי זליכה, ליאון אורליצקי ושות', משרד רואי חשבון דוא "ל , 23 בפברואר022 2. 97 ,אתר צלילים?מי אנחנו :כניסה10 במרץ2022 . ב- 2021 הוגשה לרשם העמותות תלונה כנגד עיל"ם מטעם עמותת צלילים, ובה הועלו טענות באשר להתנהלותה הכלכלית והא רגונית של עיל"ם חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בסוף2021 פנתה עמותת צלילים ל עמותת עיל"ם, ו טענה כי התנהלות הארגון בשורה של נושאים פסולה. שמ דחתה עיל"ם את טענותיה, פנתה לרשם העמותות יבו קשה שיבחנו את התנהלות העמותה. עיקר הטענות שהועלו בתלונה הן אלה: 98  למרות תפקידה הציבורי פועלת עיל"ם כעמותה פרטית, ואינה מאפשרת ל מוזיקאים נוספים להצטרף אליה ולהיות.חברים בה  עיל"ם פועלת בשיתוף פעולה מ י נהלי וכלכלי עם שני ארגונים נוספים: אגודת המו ז ,יקאים יא שה אגודה עות'נית אמ, וקרן המו ז יקאים, שהי א .עמותה ב עמותת צלילים מציינים כמה :סוגיות העולות מקשרים אלה o כמה בעלי תפקידים בעיל"ם משמשים בו-זמנית בארגונים ה אחרים; בראשם מנכ"ל עיל"ם דאז (התחלף בינואר2022 ,) 99 דני גוטפריד, .המשמש מנכ"ל בגופים האחרים o ב הליך ההרשמה לעיל"ם מצורפים גם ט ו פסי הרשמה לאגודת המו ז ,יקאים ונ וצר רושם ש.מדובר בגוף אחד o החברים באגודת המו ז יקאים זכאים להטבה של פטור מתשלום עמלה שעיל"ם גובה מחבריה, ושיעורה 18% .מהתמלוגים המתקבלים o עיל"ם מעבירה מדי שנה לארגונים האחרים :סכומי כסף גדולים ,לטענת צלילים בשנת 2018 היא העבירה לאגודת המו ז יקאים כ- 300,000 ש"ח, וב- 2019 היא העבירה לקרן המו ז יקאים200,000 ש"ח – ז ה הי ה סך הכנסות הקרן לאותה שנה . משכורת המנכ"ל באותה ש נה הייתה גבוהה מ- 200,000 ש"ח, וכ- 50,000 שקלים בלבד הו קצו למלגות למו ז.יקאים100  לטענת צלילים, שכר הבכירים בעיל"ם גבוה מאוד :יחסית שכר המנכ"ל עומד על750,000 ש"ח בשנה (בעבר היה גבוה מ ימ)ליון, שכר היועצת המשפטית הוא720,000 ש"ח , ושכר הסמנכ"ל– 600,000 .ש"ח לא ידו ע איזה שכר נוסף מקבלים חלק מהבכירים מאגודת המו ז יקאים, שכן מדובר באגודה עות' .מאנית 98 ,עו"ד יפעת סולל, יועצת משפטית פנייה לרשם העמותות בעניין בחינת התנהלותה של עמותת עיל"ם , 12 בדצמבר2021 . 99 אתר איגוד המוזיקאים ,הישראלי רי איון עם דני גוטפריד, מנכ״ל עיל"ם הפורש ויו״ר איגוד המו ז יקאים :, עדכון28 בינואר2022 :, כניסה6 ,בפברואר2022 . 100 על פי הנתונים שפורסמו באתר רשם העמותות לאותה השנה, שכר המנכ"ל באותה השנה היה כ- 206,000 ש"ח, סך כל הוצאות השכר וההוצאות הנלוות היו כ- 238,000 "ש ח, והוצאות הפעילות היו כ- 105,000 ש"ח. השנה הסתיימה בגירעון של כ- 143,000 ש"ח. גיידסטאר – אתר העמותות של ישראל ,במשרד המשפטים – רשות התאגידים , קרן המו ז יקאים – עמותה לעזרה הדדית של המו ז ,יקאים בישראל נתונים כספיים ; דוח מילולי2019 ,כניסה : 15 בפברואר2022 . בין השאר נטען בפנייה כי עיל"ם אינה מאפשרת לחברים חדשים להצטרף למוסדות העמותה; כי התנהלותה אינה הוגנת ואינה שוויונית כלפי ,כלל חבריה כי המשכורות של בכירי החברה מופרזות וכי היא מעבירה כספים למטרות שאינן מוצדקות חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  עמותת עיל"ם מחלקת מזה שנים "תמלוגי זהב" לגמלאי עיל"ם, אך לטענת עמותת ,צלילים הקריטריונים לחלוקת הכספים א ינם ידועים. 101 2.5.4 ת גובת עיל"ם על ה טענות בתגובה של עיל"ם על פניית צלילים נ טען כי העמותה פועלת מתוקף סמכויותיה החוקיות ו בשקיפות מלאה בכפוף לחוק העמותות ותוך דיווח סדיר לרשם העמותות על פי חוק. עיל"ם מציינת בתגובתה כי על פי תזכיר העמותה ו התקנון: "ל עיל"ם מתקבלים כחברים רק מי שהוועד ."המנהל מצא לנכון לקבל עוד נכתב בתגובה כי מי שאינו שבע רצון מפעילותה של עיל"ם, יכול להקים גוף כמוהו ,שיציע לציבור המו ז יקאים לטפל בגביית תגמוליהם ובחלוקתם. 102 בתשובתה של עיל"ם על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת היא ציינה כי עד כה העמותה רשם העמותות לא דרש שהיא תגיב על הדברים .בנוגע לט ענות שהועלו בתלונה, נמסר כ:ך 103  בנוגע ל הצטרפות למוסדות העמותה – חברי העמותה הם מייסדים או מי שא י שר הוועד המנהל כחברי עמותה בכפוף לתנאי ה.קבלה ולתהליך המוגדר בתקנון כאמור, כיום מונה האספה הכללית של העמותה13 חברים, ומ הם 10 .חברים בוועד המנהל ,לטענת העמותה מועמדות לחברות באספה הכללי ת נבחנת בקפדנות בהתאם למטען מקצועי . מועמדים ל וועד המנהל נבחרים על בסיס הצעת הוועד, על פי כישורים מקצועיים וניסיון בתחום וב אישור האספה הכללית של עיל" .ם בשנים האחרונות נבחרו ארבעה חברי וועד מנהל חדשים, וכיום הוועד מייצג מגוון של עשייה .מוזיקלית בישראל כמו כן ,הוקם צוות שתפקידו לבחון את מנגנון הכניסה לארגון ול גבש המלצות ליישום בנושא זה כבר ב- 2022 .אשר ל מניעת הצטרפות של מו ז ,יקאים חדשים טוענת עיל"ם כי מרבית הפניות הוגשו על ידי אנשים שאינם זכאים לקבלת תמלוגים .מעיל"ם  יחסי עיל"ם עם איגוד המו ז יקאים ו עם הקרן למו ז יקא ים – לטענת עיל"ם, גופים אלו מתנהלים עצמאי ת על פי תקנותיהם. שיתופי הפעולה ביניהם קשורים ב רקע ההיסטורי של ,הקמתם והם נובעים גם משיקולי יעילות, חיסכון ושירות מיטבי. הם מוסדרים בהסכמים ו מותאמים לחוק. לטענ ת עיל"ם, החברות של אנשיה בארגונים האחרים היא חיונית לפי קוח על השימוש התקין והמיטבי בכספים המועברים ז מו ל .יקאים 101 יש לציין כי על פי מגזין העמותה, בין מקבלי הפרס בסך5,000 ש"ח ב- 2015 וגם ב- 2016 היו דני גוטפריד, מנכ"ל העמותה דאז, ושניים ממייסדי עיל"ם, החברים בוועד המנהל גם כיום. איגוד המוזיקאים ועיל"ם, רבעון איגוד המו ז ,יקאים ועיל"ם גיליון4 , נובמבר2015 ', עמ 3; מגזין איגוד המו ז ,יקאים ועיל"ם גיליון ראש השנה2016 ', עמ3 ,; אתר עיל"ם האנשים שמאחורי עיל"ם :, כניסה22 ב מרץ 2022 . 102 עו"ד דן גוטפריד, מנכ"ל ,)עיל"ם (דאז מכתב תשובה לע פניית ה של עמותת צלילים , 14 בנובמבר2021 . 103 ,אדיר וישניה, מנכ"ל עיל"ם תשובת עיל" לע ם פניית מרכ ז המחקר והמידע של הכנסת, ,דוא"ל23 בפברואר2022 ; תשובה שנייה של עיל" לע ם פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, דוא"ל27 במרץ2022 . בתגובה על הטענות בפנייה ט וענת עיל"ם כי בתקופה האחרונה הוחל בעמותה תהליך של התחדשות ארגונית, ובו נבחרו חברי ועד חדשים ומונה מנכ"ל חדש חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  אשר ל יחס לאיגוד המו ז יקאים, טוענת עיל"ם כי מבחינת מד יניות חלוקת התמלוגים , מעמדם של נגנים מבצעים הוא שוו ה ללא קשר לארגונים הנוספים שהם חברים בהם ו ללא כל התניה. ההצטרפות לאיגוד אפשר ית עם ההצטרפות לעי ל"ם, ו כל מו ז יקאי יכול לעשות זאת כ רצונו ו.על פי שיקוליו  אשר ל קרן למו ז יקאים, טוענת עיל" ם כי ל ,קרן מטרות חברתיות ו בעיקר סיוע לנגנים שנקלעו למצוקה כלכלית באמצעות מתן הלוואות ומתן בסתר וכן באמצעות .מתן מלגות לסטודנטים ה סיוע הכלכלי נית ן בהתאם למדיניות הוועד המנה ל של עיל" ם ועל פי מודל של סיוע ותמיכה הנהוג בארגונים כאלה בארץ ובעולם. העברת הכספים לקרן נפסקה ב- 2020 , ו אילו טענות .צלילים מתייחסות לשנים קודמות בימים אלה עיל"ם מתקצבת תרומה י י עודית עדכנית עבור ה קרן , ובכל מקרה הכסף יחולק .בהתאם לתבחינים עדכניים לטענת עיל"ם , כיום אין מקבלי שכר בקרן המו ז יקאים ובאיגוד המו ז יקאים. 104  שכר הבכירים בעיל"ם – ,לטענת עיל"ם נושא זה טופל בשנים האחרונות. מנכ"ל העמותה והיועצת המשפטית שנזכרו בתלונה, פרשו מתפקידם. מודל השכר בעיל"ם שונה וצומצם, וכיום לא משולמ ות משכורות ב היקפי ם .כאלה  תמלוגי ה זהב – לטענת עיל"ם, מדובר ב מענק ש סכו מו קבוע, הו וא מחולק בכל שנה לכל זכאי ללא קשר לכמות ההשמעות. המענק ניתן בכל שנה לחברים בעמותה בגיל פרישה ( 67 ) שהם בעלי ותק של עשור לפחות. בעבר היה נהוג לחלק5,000 ש"ח , אך כיום מחולקים 3,500 ש"ח; כיום מדובר על90 איש הזכאים למענק, והמספר גדל מדי שנה. 2.6 סיכום הטענות נגד ארגוני ניהול הזכויות אפשר להצביע בהכללה על שלושה קווי דמיון ב טענות העולות ב קרב א ו מנים, יוצרים ומבצעים נגד ה תאגידים לניהול משותף של זכויות ש הם חברים :בהם הטענות מול שלושת הארגונים שנסקרו נוגעות ל אופן חלוקתם של כ ספי התמלוגים, ל סוגי שימושים בכספים ולשקיפות של האר גונים ב נוגע .להתנהלותם בעניין זה נוסף לכך, הטענות העולות ב נוגע לכל ארגון, קשורות גם במעמדו, בחקיקה הש וא שחלה עליו ובאופי התנהלותו, ולכן לרוב ינן א הן רלוונטי ות לכל שלוש ה ת ארגונים. אשר לחלוקת התמלוגים, עלו ט ענות בנוגע לחלוקה ינה אש הוגנת ינה או שוויונית; ל קריטריונים ינם א מוצדק ים ומבכרים או מנים מסוימים על פני אחרים; להעברת כספים לאיגודים ולגופים אחרים – שנתפסת כחריגה ממטרות הארגון; לאי- חלוקה של חלק מ כספי התמלוגים ו ל שמירתם למטרות לא ברורות; ו לשימוש בכספים למטרות ינן אש רלוונטיות, .כמו רכישת דירות ועוד לצד 104 על פי הנתונים באתר העמותות של משרד המשפטים, בשנת2020 היו בקרן המוזיקאים שישה חברים מתנדבים.מחזורה השנתי היה כ- 100,000 ,ש"ח והוצאות ההנהלה (שכר והוצאות נלוות) היו פחות מ- 5,000 ₪ לשנה. אתר העמותות של ישראל גיידסטאר, רשות התאגידים במשרד המשפטים, קרן המו ז יקאים, עמותה לעזרה הדדית של המו ז ,יקאים בישראל נתונים כספיים ,כניסה : 4 באפריל2022 . לטענת עיל"ם, אין שוני במעמדם של נגנים בעמותה על סמך שייכותם לאיגוד ,המוזיקאים. כמו כן כיום אין מקבלי שכר בקרן המו ז יקאים ובאיגוד המו ז יקאים לטענת ,עיל"ם מודל השכר בעמותה שונה וצומצם, וכיום היקפי שכר אינם כ שהיו בעבר. תמלוגי הזהב על סך3,500 ש"ח מחולקים לכ- 90 חברים בגיל פרישה .מדי שנה הטענות כלפי שלושת הארגונים שנסקרו נוגעות לאופן חלוקתם ,של כספי התמלוגים ל סוגי ה שימושים בכספים ולשקיפות של הארגונים ב אשר להתנהלותם חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,זאת נמתחה ביקורת כללית יותר על ההתנהלות הארגונית של התאגידים , על היכולת המוגבלת של רוב החברים ל השתתף בקבלת החלטות ולקבל מידע על הנעשה בארגון. הביקורת על היעדר השקיפות בארגונים נגעה גם לשיטת חלוקת התמלוגים, אך גם לה יבטים הכספיים בהתנהלות הארגונים ולאופן קבלת ההחלטות בהם. כמו כן הועלתה ביקורת על שחלק מהארגונים אינם נתונים דיים ל פיקוח במעמדם כספק בלעדי של השירות ש הם מעניקים .בתחומם יש לציין כי שניים מ שלושת הארגונים שנסקרו ערכו בתקופה האחרונה שינויים באופן התנהלותם, ו בכלל ם מינויים חדשים בהנהלה. בנוגע ל ד אח מהם לפחות ה שינויים הוחלו בבירור בעקבות הביקורות שנשמעו ב קרב הא ו.מנים במובן זה יש לציין את ההבדל ה ניכר ביחסה של המדינה לארגונים מבחינת מעמדם המשפטי ורמת האסדרה והפיקוח שהם נתונים לה: ארגוני זכויות יוצרים כאמור מוגדרים כמונופול והסדר כובל מתוך הכרה משפטית בכך שיש להם מעמד שהוא .מעין ציבורי מ תוקף כך הם פועלים על פי כללים ותנאים שמציבה להם רשות התחרות, המתעדכנים מדי כמה שנים. כמו כן, הרשות בוחנת תלונות המתקבלות ב נוגע לארגונים אלה; ,לעומת זאת ארגוני המבצעים א ינם כפופים לרש ות התחרות – "אשכולות היא חברה פרטית, אף שהיועץ המשפטי קבע כי יש להגדירה כחל ץ, ומתנהל תהליך בעניין זה, ועיל"ם היא עמותה, ומתוקף כך היא כפופה לאסדרה של רשם .העמותות ,עם זאת תחומי התערבותו של רשם העמותות מצומצמים ל עומת תחומי ההתערבות של רשות התחרות, ו הם נוגעי ם בעיקר להתנהל ו ת התקינה על פי חוק העמותות, ולא לסוגיות .הקשורות בתחום הניהול המשותף של זכויות מבצעים בתשובתה של רשות התחרות על בקשת המידע מטעם מרכז המחקר והמידע של הכנסת מציינת הרשות את נושאי התלונות שהוגשו לרשות, לדוגמ ה התלונה מ שנת2018 ,ה נוגע ת לארגוני זכ ויות יוצרים בתחום המוזיקה. הרשות מוסרת כי התלונות עסקו באופן חישוב ,התמלוגים המגיעים ליוצרים ב סירוב להעברת מידע ש עליו מתבסס האיגוד בחישוב ,התמלוגים ב חשש לה ,פליה בין מיוצגים אי ב- פרסום דוחות וב .מנגנון הבוררות הקבוע בתנאי התאגידים בסיכומו של דבר מדובר באותם נ ושאים ש הו ,עלו בסקירה לעיל וה דגש הוא על חלוקת התמלוגים .ועל שקיפות105 3 . יו זמות חקיקה עכשוויות בנושא זכויות הא ו מנים במוזיקה כאמור, המסמך נכתב בין השאר על רקע כמה הצעות חקיקה ,בנושא המקודמות כיום, אך הוא עוסק בעיקר בתחום היחס בין הארגונים לא ו ,מנים ל יוצרים ול מבצע ים החברים בארגונים אלה , ואילו יוזמות החקיקה עוסקות בהיבטים רחבים נוספים, ובהם ה יחס בין ארגוני ניהול הזכויות לארגונים ו ל בתי העסק ה משתמשים במוזיקה. יש לציין כי החקיקה מתמקדת בנושא של השמעה 105 עו"ד רותם ברמניק, רשות ,התחרות תשוב ע ה ל בקשת מידע ב נ ושא חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה , ,דוא"ל 17 בפברואר 2022 . ב חוק החדש מוצע להקים תאגיד יחיד לגביית התמלוגים מהשמעות פומביות בלבד , עבור כלל האומנים יש הבדל ניכר ביחס המדינה לארגונים מבחינת מעמדם המשפטי ורמת האסדרה והפיקוח שהם נתונים לה חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פומבית, ו היא אינה נוגעת לל כ להתנהלותם של ארגוני ניהול הזכויות בתחום ה גבייה מגופי .שידור באוקטובר2021 פרסם משרד המשפטים את תזכיר חוק תאגידים לניהול משותף של זכויות יוצרים ומבצעים– תעריפים וחלוקת תמלוגים, התשפ"ב– 2021 , ולצידו דוח סיכום תהליך והערכת השפעות רגולציה ( RIA .) 106 אחד השינויים המרכזיים הקבועים בחוק הוא הקמת תאגיד יחי ד לגביית התמלוגים מהשמעות פומביות בלבד , עבור כלל הא ו מנים (היוצרים והמבצעים). התאגיד י שמש כ ממשק יחיד לעניין זה מול המשתמשים, יקבע תעריפים אחידים, ויחלק את התמלוגים לבעלי הזכויות או לארגונים .המייצגים אותם הארגונים יוכלו להמשיך לפעול בתחום גביית התמלוגים מול גופי שידור, אך לא יוכלו לגבות תמלוגים מהשמעות פומביות כלל. את התמלוגים מהשמעות פומביות הם יוכלו לקבל עבור חבריהם מהתאגיד היחיד, או שהא ו.מנים יוכלו לקבלו ישירות107 תזכיר החוק קובע כי את התאגיד יא שר שר המשפטים, ו יחולו עליו חובות שוויון ושקיפות . על פי הגדרתו בתזכיר החוק, התאגיד י חויב להיות חברה לתועלת הציבור. מתוקף כך ה וא יהיה נתון לסמכותו של רשם העמותות, וח ות ל עליו האסדרה הרלוונטית, ובכלל ה חובות ה שקיפות ופרסום ה.מידע108 ב חוק המוצע נק בע כי החברות בתאגיד תהיה פתוחה לכל בעל זכויות או תאגיד ניהול זכויות ללא א פליה; התאגיד י חויב לגבש אמות מידה אחידות ושקופות לקביעת התעריפים למשתמשים . התאגיד יחויב על פי החוק לקבוע תבחינים גם לחלוקת התמלוגים לאומנים , על פי היקף ה שימוש ביצירותיהם ,ומשכו ו ללא א.פליה התעריפים למשתמשים ואמות המידה לקביעתם וכן התבחינים לחלוקת התמלוגים יפורסמ ו. כמו כן, לכל חבר בתאגיד יועבר דוח שנתי .על התמלוגים שהוא זכאי להם109 שינוי מרכזי נוסף ה קבוע ב חוק הוא החרגה של גופים ומוסדות מסוימים מ הגדר ת "ביצוע פומבי" לפי חוק זכויות יוצרים, ש בעקבותיה הם יהיו פטורים מ תשלום תמלוגים עבור השמעה פומבית: בתי דיור מוגן לקשישי ם ; מסגרות שהייה חוץ-ביתית , כגון פנימיות נוער או מעונות חירום ; מגורי סטודנטים; ובתי עסק קטנים, שבהם א י-אפשר להכיל יותר משישה לקוחות בו- .זמנית110 על פי ,משרד המשפטים הסדרת התחום על פי המוצע בתזכיר תקל את ה גבייה ו את ה אכיפה במקומות 106 ,עו"ד נועה מושייף ואחרים דוח הערכת השפעות רגולציה ( RIA ,), משרד המשפטים, אגף ייעוץ וחקיקה7 באוקטובר2021 ; דברי הסבר לתזכיר חוק תאגידים לניהול משותף של זכויות יוצרים ומבצעים – תעריפים וחלוקת תמלוגים, התשפ"ב– 2021 , פ :ורסם להערות הציבור 11 באוקטובר2021 ', עמ12 . 107 שם, סעיפים4 – 8 .לחוק המוצע בתזכיר 108 'שם, דברי הקדמה לחוק, עמ2 ; סעיף1 .לחוק המוצע 109 שם, סעיפים6 – 10 .לחוק המוצע, וראו הסברים לסעיפים האלה שם 110 שם, סעיפים12 – 13 .לחוק המוצע, וראו הסברים לסעיפים האלה שם שינוי מרכזי נוסף המוצע בחוק הוא להחריג גופים ומוסדות מסוימים מ הגדר ת " ביצוע פומבי ,"כך בו לפטור אותם מת ו של ם תמלוגים את התאגיד יא שר שר המשפטים, ו יחולו עליו חובות ה שוויון וה שקיפות . ה תאגיד יחויב לקבוע תבחינים לחלוקת התמלוגים לאומנים, שאין בהם ,משום אפליה ולפרסמם לציבור חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ה נדרשים לשלם, ובשל כך בפועל תה יה הגבייה הכוללת יעילה וגבוהה יותר– לא בשל תעריפים גבוהים יותר, כי אם בשל הסדרת הגבייה עצמה, .כאמור111 כמו כן, עצומ ב חוק לקבוע רשימה של שיקולים עבור בית המשפט בבואו לדון ב סוגיית ה מחלוקות בתחום ניהול הזכויות המשותף, בעיקר בנוגע לקביעת תעריפי הגבייה מהמשתמשי ול ם תבחינים לחלוקה לא ו.מנים ב הצעת החוק נק בע כי בית המשפט יביא בחשבון ,בין היתר את סוג המשתמש את היקף הציבור ש ,אליו מופנה השימוש את ,התועלת שצומחת למשתמש ביצירות את מערכת היחסים בין הצדדים, לרבות חיובי האמון– אם י ש ביניהם יחסים כאלה , את יחסי הכוחות בין הצד דים. 112 בדוח הערכת השפעות הרגולציה שפורסם לצד תזכיר החוק מוצגת סקירה של המצב בתחום זה בכמה מדינות בעולם, ובהן אירלנד, קנדה, גרמניה, דנמרק, ניו זילנד, ארצות הברית, ברזיל וקוריאה הדרומית. על פי הדוח, במדינות אלה פועל ממשק יחיד למתן רישיונות שמיכה בגין ביצוע פו מבי – בחלקן הוא התפתח באופן פרטי ועצמאי, ובחלקן ב התערבות המדינה. עם זאת, הממשק היחיד לא החליף את הארגונים הקיימים, אלא נועד לפעול מול המשתמשים כממשק יחיד בתחום הביצוע הפומבי, בעוד בנושאים אחרים הארגונים.ממשיכים לפעול בנפרד ב דוח נות יו מצ מדינות נוספות, כגון תאילנד ,קזחסטן ,טורקיה ו אוקראינה ,ו בהן מספר רב של ארגונים ול א פועל בהן.ממשק יחיד 113 גם ב הצעת חוק נוספת שה ש גי ו כהצעה פרטית חברי הכנסת לימור מגן תלם, יבגני סובה ו חברי כנסת נוספים מוצע להקים תאגיד משותף הפועל בלעדית מול המשתמשים לשם גביית תמלוגים בעבור השמעה פומבית, וכן מוצע להחריג מוסדות מסוימים מחובת תשלום התמלוגים .על השמעה פומבית114 ואולם יש ב הצעה זו הרחבה של סוגי ה שימושים הפטורים מחובת התמלוגים,למשל ביצוע יצירה ל פני קהל מוגדר, כמו ;בני משפחה וחברים השמעה פומבית בבית מלון במסגרת פעילות ו ה.רגילה 111 "עו ד נועה מושייף ,, משרד המשפטים, אגף ייעוץ וחקיקה דוא "ל , 19 במאי2022 . 112 ,משרד המשפטים דברי הסבר לתזכיר חוק תאגידים לניהול משותף של זכויות יוצרים ומבצעים – תעריפים וחלוקת תמלוגים, התשפ"ב– 2021 :, פורסם להערות הציבור11 באוקטובר2021 , סעיף3 , "עיקר1 ." בדברי ההקדמה והסבר מטרת החוק 113 ,עו"ד נועה מושייף ואחרים דוח הערכת השפעות רגולציה ( RIA ,), משרד המשפטים, אגף ייעוץ וחקיקה7 באוקטובר2021 ', עמ13 – 15 . 114 הצעת חוק זכות יוצרים (תיקון– ,)תשלום תמלוגים התשפ"ב– 2021 ( /פ2318/24 ), של חברי הכנסת לימור מגן תלם , י בגני סובה וקבו צת חברי הכנסת, נוסח לדיון מוקדם. חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.1 תגובות ארגו ני יוצרים ומבצעים בתחום המוזיקה מוזיקה לחקיקה115 בדצמבר2021 הגישו ארגוני ניהול זכויות יוצרים ומבצעים במשותף את תגובתם למשרד המשפטים בנוגע לתזכיר הצעת החוק הממשלתית . להגשת התגובה היו שותפים ,אקו"ם אשכולות, עיל"ם, ושני ארגוני זכויות מפיקי התקליטים– הפדרציה ה ישראלית לתקליטים וקלטות בע"מ .והפי"ל הארגונים מביעים בתגובתם את התנגדותם ליוזמת החקיקה ,ולתזכיר :וטוענים" התזכיר"לופת את תעשיית המוזיקה בלפיתת חנק כפולה; הם טוענים כי מצד אחד הלפיתה מתבטאת ב ביטול זכותם על הביצוע הפומבי בשל פטירת מוסדות מסוימים מחובת תשלו ם התמלוגים, ומצד שני ב הפקעת זכותם לניהול עצמאי של זכויותיהם והפקדת ה בידי ה תאגיד החדש, וא הש מונופול יחיד כ ו ל יכול. 116 הארגונים החתומים על התגובה מנמקים מדוע הם שוללים ,את יוזמת החקיקה המוצעת להלן :חלק מטיעוניהם  לא נ בחנה ב יסודי ו ת ו בצורה מקיפה המשמעות הכלכלית של ההסדר המוצע , ובכלל זה הערכת מספר בתי העסק שיוחרגו מחובת תשלום התמלוגים ו וא מדן היקף הנזק הכלכלי שייגרם לציבור הא ו מנים בתחום המוזיקה; 117 כותבי המסמך מציינים את ענף הדיור המוגן, ענף מסחרי שבו מעורבות חברות ענק עסקיות המ ניבות ,רווחים גדולים ו הם גורסים כי אין סיבה לפטור אותן מתשלום על שימוש במו ז יקה ב.עסקים אלה118  ההסדר המוצע לא נהוג באף מדינה בעולם מלבד ברזיל . יש מדינות שבהן הסדר כזה נוצר באופן עצמאי ,וב מדינות אלה לא מופקעת מידיהם זכותם היסודית של ארגוני הזכויות לקבוע את מחיר השימוש ב.יצירות 119  ההסדר המוצע אינו ע ו לה בקנה אחד עם ה התחייבויות המוגדרות באמנות הבי ן- לאומיות ש עליהן מדינת ישראל חתומה, כגון אמנת ברן והסכם ה- TRIPS של ארגון הסחר העולמי. 120  ב הסדר המוצע נפגעת זכות הקניין המובטחת בחוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו , בחופש ההתאגדות של הא ו מנים ובחופש העיסוק של התאגידים, ה ,יוצרים, המבצעים והמפיקים 115 עו"ד רותם ברמניק, רשות ,התחרות תשוב ע ה ל בקשת מידע ב נ ושא חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה , ,דוא"ל 17 בפברואר 2022 . 116 'שם, עמ1. 117 'שם, עמ5. 118 'שם, עמ20 . 119 'שם, עמ6 , 17 . 120 'שם, עמ7 – 12 . ,לטענת הארגונים ההסדר המוצע אינו עומד בהתחייבויות המוגדרות באמנות ן הבי- לאומיות ש עליהן מדינת ישראל חתומה, כגון אמנת ברן ו הסכם של ארגון הסחר העולמי ארגוני ניהול ה זכויות הביעו התנגדות לחוק המוצע, בטענה כי הוא מפקיע מידי האומנים את זכותם לניהול עצמאי של זכויותיה ם, ומבטל את זכותם על הביצוע הפומבי בשל פטירת מוסדות מסוימים מחובת התמלוגים חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בכך ש נמנע מהם לעסוק בתחום שהוא בליבת.עיסוקם הארגונים מציינים , בין השאר, כי יש להביא בחשבון כי על פי תזכיר החוק, נפגעות גם.זכויותיהם של יוצרים מחו"ל121  לטענת הארגונים, המשרד התייעץ עימם על חלק מהנושאים העולים בהצעת החקיקה, אך הוא לא התדיין עימם על נושא מתן הפטור לארגונים מסוימים מתשלום תמלוגים. 122 בתשובתה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת הציגה אקו"ם מכתב שנשלח לשר המשפטים מטעם ארגון הגג הבין-לאומי של א גודות ל ניהול משותף של זכויות יוצרים – CISAC , המאגד228 ארגונים מ- 120 מדינות ב.עולם123 ארגון CISAC מביע במכתב דאגה עמוקה בשל החוק המקודם בישראל, והוא טוען בו כי תהיה לו השפעה חמורה על היוצרים בארץ, כי הוא מנוגד לאמנות ש עליהן חתומה מדינת ישראל, ו כי הוא בבחינת הפרה של התחייבויותיה הבי ן- .לאומיות בתשובת CISAC מוצגות:שתי טענות עיקריות א. יצ ב ירת תאגיד יחיד שתא שר הממשלה תיש לל מבעלי הזכויו ת היכולת לנהל את הזכויות המוענקות להם על פי החוק הישראלי והבי ן- .לאומי ב. הפטור הרחב הניתן לבעלי עסקים מתשלום תמלוגים, מגבי ל ב מידה ניכרת ובלתי סביר ה את זכויותיהם של היוצרים, ו הוא יגרום להם הפסדים כספיים גדולים; הו א בבחינת ב סו סידיה לעסקים הניתנת.על חשבון יוצרי המוזיקה ללא סיבה מוצדקת124 איגוד המוזיקאים והמוזיקאיות צלילים פרסם גם הוא נייר עמדה בנוגע לחוק; ,על פי הנייר עמותת צלילים רואה בחיוב את מטרתו העיקרית של החוק: ביטול ההכרח להתקשר עם גופים רבים העוסקים בגבייה ו חב .לוקה של תמלוגים היא תומכת ביצירת גוף ר ,יכוזי ללא מטרות רווח שינהל את הנושא באופן אחיד, שוויוני ומשותף לכלל הא ו מנים. לדבריה, מהלך זה יביא להפחתת הבירוקרטיה ולצמצום הוצאות מיותרות בתחום זה, והוא יקל גם את התנהלות גם של בתי העסק והמשתמשים במוזיקה וגם ש ל הא ו.מנים היוצרים והמבצעים125 121 'שם, עמ13 , 15 , 19 , 21 . 122 'שם, עמ5. 123 Gadi Oron, Director General, CISAC, A letter to Mr Gideon Sa’ar, Minister of Justice of Israel, December 6, 2021. התקבל מ ,עו"ד אורלי פרוינד מיה, סמנכ"לית משפטית, אקו"ם, דוא"ל14 ב פברואר 2022 . 124 .שם 125 ארנון נאור , אורי וינוקור ועו"ד יפעת,סולל נייר עמדה : תזכיר חוק תאגידים לניהול משותף של זכויות יוצרים ומבצעים– תעריפים וחלוקת תמלוגים ,, ללא תאריך, שלח את המסמך ארנון נאור, יו"ר משותף צלילים, דוא"ל3 בפברואר2022 . חלוקת תמלוגים לבעלי זכויות בתחום המוזיקה | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,מאידך העלתה עמותת צלילים כמה טיעוני ביקורת על הצעת החקיקה ובראשן על הפטור מתשלום תמלוגים על ביצוע פומבי של מוזיקה ,המוענק לעסקים מסוימים. לטענת העמותה, אין מקום לפטור מתשלום תמלוגים עסקים הפועלים למטרות רווח בשל העובדה כי הם משרתים מספר קטן של לקוחות. גם גופים ללא מטרת רווח אין לפטור מ חובת תשלום– אפשר לקבוע סכום ל תשלום המתאים לאופי הפעילות, אך א ין מקום לתת פטור מראש; פטור אפשר להחיל רק על מרחבים המשמשים למגורים פרטיים במוסדות שאינם פרטיים, למשל חדרי המגורים .במעונות סטודנטים נוסף ע ל כך עמותת צלילים מעלה כמה דגשים ש יש לחדד, לשיטתה, בחקיקה המוצעת: יש לתת סמכות ל תאגיד על מנת למנוע חוסר ודאות בתחום ומשפטיזציית יתר; יש לשקול להקים בית משפט ייחודי שידון בתביעות בנושא זה– בית הדין להגבלים עסקיים ממילא אינו הערכאה המתאימה; יש להבהיר כי סמכ ויות השר נוגעות למדיניות כללית, ולמנוע התערבות פוליטית בסוגיות כגון קביעת תעריפים – לשם כך מומלץ גם להקים ועדה בלתי תלויה שתדון בענייני התאגיד, כדי ש השר לא יהיה אמון על כך ישיר ות ; יש לקבוע כי הזכות לתבוע על הפרת זכויות ינה א נשללת מבעל הזכות, וכן כי מוזיקאי יוכל ל החריג יצירות מייצוג על ידי התאגיד; בתאגיד החדש ל כלל הא ו מנים צריכ ה להיות זכות שוו ה ;להשתתפות בקבלת ההחלטות מאחר ש חלוקת התמלוגים על השמעה פומבית מתב ס סת היום על הערכות המיטיבות עם הא ו מנים הפופולריים ,בשידורי מוזיקה אפשר לחייב עסקים בעלי היקף פעילות מסו ים להתקין מכשיר ניטור, ובכך לשפר את המידע על ההשמעות בביצוע פומבי. 126 126 .שם