חומר רקע
היחמה רקוי םע תודדומתהב םיטביה | הנידמה רקבמ |
תבט ד"פשתה |
יראונ
2024
הלכלכה דרשמ
ה לע חוקיפ
ה ףנעב םיריחמ
ןוזמה
שם של הדוח שם של הדוח
|
25
|
מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה
|טבת
| התשפ"ד
ינואר
2024
ה
תקציר |
הפיקוח על המחירים בענף המזון
ןוזמה ףנעב םיריחמה לע חוקיפה
ב ההובג )היינק חוכ יחנומב( לארשיב םיריחמה תמר-
27%
ב ןוגראה תונידמ עצוממל האוושה
לש ףותיפ ע( ילכל כ חותיפל ו הלוOECD
), ל ע דמוע ו רתו י הובג ףא ןוזמ ה ףנע ב רעפה ו 37%
ה תונידמל האוושהב(-
OECD
) לעו 51%
יפוריאה דוחיאה תונידמל האוושהב1
.
מס םינשה ךשמב רצואה דרשמב תישארה תינלכלכה ףגא ךרעש תוריק2015
-
2022
2
, יכ הלע
י םי נאוביה ת רשע בר קב דוחייבו ,לארש יב הקיטלאוט הו ןוזמה ינאובי לש הג ירח ת ויחוור ש
הג תנשב אצמ הנידמה רקבמ דרשמ .םילוד2021
כ ףנעב םימיוסמ םירצומ תוצובקב תויזוכירה י
הההובג איה ןוזמ3
. כ ,לארשיב םיבר ןוזמ ירצומ לש םהיריחמש ךכ לע םיעיבצ מ דחי הלא ל
לרב ,עבונ םיריחמה רעפ יכו ,םלועב תורחא תונידמל האוושהב םיהובג ,םיינויח ןוזמ ירצומ תו
בח ינאובי ברקב המגודל ךכ( תקפסמ תורחת רדעיה מ האצותכ הגירח תויחוורמ ,תוחפל וקל
ה)לארשיב םילודגה הקיטלאוטהו ןוזמ, ןוגכ ילארשיה קשמה לש םיידוחיי םיאנת לשב קר אלו
ג.יפרגואיגה ומוקימו קשמה לדו
המ תורחת ר דעיהב ל ופיטל ה יוצרה ת ויניד-
ש הגיר ח תויחוור תויהל הלולע ויתואצות מ תחא
וג םיפדוע םיחוור תפיר-
הי חווטב תורחתה תא םיריבגמה םיינבמ תונורתפ םודיק תועצמאב א
ה דע ץוחנה ןמזה קרפב וא םיינבמ םייוניש םדקל ןתינ אל םהבש םימיוסמ םיקוושב םלוא .ךורא
ולחה ,םתלשבהלפו .םיריחמה לע חוקיפה ילכ תלעפה איה תופולחה תחא .תומצמוצמ ןה ת
הת תעקפה עונמל א יה לארש יב םיתורישו םי רצומ לש םהיריחמ לע חוקי פל ת ירקיעה תילכ
מח לטומ לארשיב .םייתורחת םניאש םירצומ יקושב םירשפאתמ ולא .םיפדוע םיחוור תפירגו םירי
ו"נשתה ,םיתורישו םיכרצמ יריחמ לע חוקיפ קוח חוכמ חוקיפ-
1996
, םיכרצמ לש םהיריחמ לע
וש םימוחתב םיתוריהא תנשל ןוכנ .ןו זמו ךוני ח ,תואיר ב ,הרו בחת ,הי יגרנא :הל2023
מ ידרש
ה לש םהיריחמ לע דחי םיחקפמ תואלקחהו הלכלכה ,רצוא46
מו .תונוש חוקיפ תומרב ןוזמ ירצ
ה חוקיפה תומר תעיבק רשאכ ,םייטנוולרה םירשה לש םיווצ לש םחוכמ לטומ םיריחמה לע חוקיפ
ו תדעו םע וצעייתה םירשהש רחאל םיעבקנ ) חוקיפה תמרל םאתהב( םייברמה םיר יחמה
המ ןוזמה ףנעב םיריחמה תודעו .יטנוולרה דרשמה יגיצנו רצואה דרשמ יגיצנמ תבכרומה ,םיריח
תופתושמה תודעווה ןה תואלקחהו רצואה ידרשמלו הלכלכהו רצואה ידרשמל.
1
דב ביצ קתה תו נשל תי לכלכ ה תויני דמה םושי יל הקיקח ינוקי ת( תילכ לכה תינכת ה קוח תע צהל רב סהה יר2021
ו-
2022א"פשתה ,)-
2021
, ח"ה 1443
.
2
א ראורבפ( היחמה רקויו הקיטלאוטהו ןוזמה ינאובי תויחוור ,רצואה דרשמב תישארה תינלכלכה ףג2022
).
3
מ חוד ,הנידמה רקב71
ג (
2021
), 'מע ,"ןוזמה ףנעב תויזוכירבו ןילופונומב לופיטה" 23
.
|
26
|
הפיקוח על המחירים בענף המזון
51%
,
37%
פע תמר ר
הםיריחמ
46
מו ןוזמ ירצ
בלארשי
82%
פע ריחמב ר
הל םח
האלמ
8
-
9
שםינ
של ןוזמ ירצומ
בי חוכ יחנומב( לארש
קנ האוושהב )היי
למ דוחיאה תוניד
הא עצוממלו יפורי
ה תונידמ-
OECD
בהמאתה
נת חוקיפל םינו
מח תומרב םירי
ש םהמ .תונו20
מו חוקיפב םירצ
של דרשמ
הכ הלכל
וה םכותמ( היישעת
13
מו םירצ
המ םישמש
כת ןיב ,המוש
הש ףנעל רא
ו )ןוזמה-
26
מו חוקיפב םירצ
של דרשמ
הח תואלק
בי( לארש9.3
ש"ח )
ל-
500
גר תמועל ם
מח עצוממה ורי
בא תונידמ עבר
הה( האווש5.1
ש"ח )
(אר ,היילגנא ,ב"ה
וינ-
זילנ .)דרפסו ד
מח חמקמ םחלה רי
מלא ,)האלמ הטיח(
בכ ןויווש יחנומ
וח
קנ ההז לארשיב ,היי
למ תוצראב וריח
הכב רקיו תירב-
66%
ממ םיריחמה עצומ
בש תונידמה שול
האח ,היילגנא( תור
וינ-
זילנ ,)דרפסו ד
נכ ראוניל ןו2021
פר תודעווש ןמזה ק
המ ףנעב םיריח
המ תא ונכדע אל ןוז
מח סיסבה ירי
(ק ריחמ תמר תעיב
וסל )תומושת
למ םחלה ירצו
וה חוקיפבש בלח
(
16
מו םהש םירצ
כ-
52%
ממ ירצו
המ חוקיפבש ןוז
"הדו )"ק
|
27
|
מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה
|טבת
| התשפ"ד
ינואר
2024
ה
תקציר |
הפיקוח על המחירים בענף המזון
253%
60%
על היי
במ ריח
המ עצומ
של
הח האמ
התאבוימ
8%
בדבל
רק
2.5
מח"ש ןוילי
סך
קתוסנ
הרפוכ
פע םיריחמה ר
המ יריחמ ןיב עצומ
לח הטיח חמקמ ם
מל( א2.17
ש" ח
ל-
100
גר יריחמל )ם
הל ליגר חמקמ םימח
המ( םיחקופ0.84
של ח"-
100
גר)ם
מא תרסה ז
הפי "קודה"ה חוק
(קב )ריחמ תעי
בס תנש ףו2021
וע תנש ףוסל ד
2022
(ב עצוממ
על לש היי
כ-
21.5
ש" ח
במ)ג"קל עצומ4
.
זא האוושהב ת
לה הנותמ תורקיית
במ האמחה ריח
המ הלעש תימוק
בכ-
5.7%
בל דב
שי קסעה יתב רוע
שלהנימ
אכי ,הפ
מס הדידמו רח
במ הלכלכה דרש
בח תעקפה םוחתב ן
המ ףנעב םיריח
המ תנשב ןוז2021
(
1,200
מת ךו
15,000
)
שה תדעו הליט
ה ןיגב רפוכ333
מק תעקפה יר
מח םייברמה םהירי
של ןוזמ ירצומ
שה םהילע לטו
פי ףלח ,"קודה" חוק
לה םינשב ילילפ ךיל
2018
-
2021
,
כ-
7,600
ש" קיתל ח
כו םינשב עצוממ רפ
אל אוהש ו
כ-
2.5%
-
0.8%
מה לש ישדוחה ןוידפ
קמ ןטק ןוזמ יאנוע
פתרוקיבה תולוע
בח טסוגוא םישדו2022
-
פב ראור2023
ב תדע ו תדו בע תא הנידמה רק במ דרש מ קד
המ רצואה דרשמ לשו הי ישעתה ו הלכל כה דרש מו רצוא ה דרשמ לש תפת ושמה םיריח
ומ הלכלכה ידרשמב םיריחמה לע םיחקפמה תדובע תא ,רפכה חותיפו תואלקחה דרש
ו חוקיפ קוח ףקותמ ועבקנש םייברמ םיריחמ לע חוקיפהו הפיכאה תוליעפ תאו תואלקחה
ו"נשתה ,םיתורישו םיכרצמ יריחמ לע-
1996
במ רחסלו ןכרצה תנגהל תושרבו הלכלכה דרש
מ :הלאה םיאשונה ונחבנ ראשה ןיב .ןגוהד תוליעי ,ןוזמה ףנעב םיריחמה לע חוקיפה תויני
ליעיו חוקיפה תמר יוניש וא הרסה ,הלטהב םיריחמה תדעו ילוקיש ,םיריחמה לע חוקיפהות
האכ .חוקיפה יווצו תוטלחה לע חוקיפהו הפי
4
לפ ראורבפב תואלקחה דרשמ םסרפש הריקס י2023
, םירצומ לסל האוושהב םיריחמ יוניש אלו( עצוממה ריחמב יוניש
קב.םירצומה בכרהבו תויומכב םייונישו ריחמ ייוניש םיללוכ ןכרצל עצוממה ריחמב םייונישהש ךכ ,)עו
|
28
|
הפיקוח על המחירים בענף המזון
בד הקיטסיטטסל תיזכרמה הכשלב ,תואירבה דרשמב ,תורחתה תושרב ושענ המלשה תוקי
וכ םי קוושמו םינרצי םע ,םיני ישעתה תודחאת הב ןוזמה ינרצי דוגיא םע תושיגפ וכרענ ן
הלכלכהו םיטפשמה ימוחתב ימדקא החמומ םעו םיריחמ חוקיפל םינותנ םהירצומש.
תרוקיבה ןמ הלועה בצמה תנומת
מע םיחקופמה םירצומה תויולעו תויחוור רחא בק-
המ םייק אל הלכלכה דרשמב חקפ
מ חלמה ןרציו זוקולגהו ןלימעה ןרצי ,םחלה תויפאמ( םיחקופמה תוליעפ רחא רודס בקע
ל יפכ ,תויחוורו תויולע יחוויד לביק אלו שקיב אל ,םיריחמה תדעו ילהונל םאתהב )לשמ
שה םינשב םיחקופמה םירצומה ללכ רובע ותדובע ילהונב ורדגו2018
-
2021
. ז ,דועו תא
נכ תנשל ןו2023
הדו ,תוחקופמה םחלה תויפאמ לש תויולעהו תויחוורה אשונב ןורחאה ח
כה דרשמב חקפמה ידיב אצמנהל תנשל ןכדועמ ,הלכ2017
.
ןוזמ ירצומ יריחמ לע חוקיפ לש הלחה תניחב -
נכ ראורבפ( תרוקיבה םויס דעומל ןו
2023
) ןוזמה ףנעב םינוש םיעטקמו םיקווש יכ הלעע יפרצמה קושה חתנ( ידמל םייזוכיר ןייד
מ רתוי היה ןוזמה ףנעב םילודגה םיקפסה תרשע וקיזחהש-
50%
מכ ירצומו ןוזמה ףנע לל
הצ תוחתופמ ה תו ניד מב םי ריחמל ה אוושהב ףנעב םילודג ם יריחמ יר עפ שי יכ ו ,)הכיר
וב( יפוריאה דוחיאה תונידמ37%
ו-
51%
, םינשב ,תאז םע .)המאתהב 2018
-
2022
ל ונחב א
נכה ןוזמה ףנעב םיריחמה תודעוסחוקיפל םישדח םירצומ לש ה5
, תמר לש הניחב טעמל
הת תעיבק( "קודה" םיריחמ חוקיפ ליטהל וצילמה אל ןה ,ךכשמ .אלמה םחלה קושב תורח
מח דעומל ןוכנ .םישדח ןוזמ ירצומ לע )יברמ ריחמ תעיבק אלל בקעמ( "ךר" וא )יברמ רי
סי וליאו ,)'ז קרפ יפל( "ךר" חוקיפל וסנכוהש ןוזמה ףנעב םירצומ ןיא תרוקיבה םו15
מ םירצו
ש ףסונ .בקעמו תויחוור תניחב ךרוצל ,"ךר" חוקיפל ודרוה רבעב "קודה" חוקיפ םהילע לחוה
על תנשב הניחב ךורעל יופצ תואלקחה דרשמ ךכ 2023
בע חוקיפה ךשמהב ךרוצה ןיינ
הה( חוקיפבש םיציבהו בלחה ירצומ לע קוד12
מ ךות26
דרשמה חוקיפבש םירצומה)
.
הי ףיעסב תויונמה תוליעה ףקותמ חוקיפ תלחהל םיניחבתו םילהנ רדע6
( קוחל )ב
הפ חוקי-
נו םישר ופמ םי ניחבתו ת ויחנה םיללו כ םני א ןוזמה ףנעב ם יריחמה תו דעו ילה
לצ ףיעס יאנתמ דחא לכ תלחה ךרו6
(ב לע חוקיפב ךרוצ שיש ינויח רצומ :חוקיפה קוחל )
מ תמילב םשל ;ןפוד תואצוי תוביסנ בקע רצומב רוסחמ ;רוביצה תבוט לש םילוקישמ וריח
הא הלוע דוע .הלשממה לש תיתרבחהו תילכלכה תוינידמה ידעי תגשה םשל וא היצלפני
כש תוטלחהב ,הקיקחב רדגוה אל יל תודעו ילהונ תרגסמב וא םינושה הלשממה ידרשמ
שמב םיבר םיפנעב םיינויח םיתורישו םירצומ תמישר ,ןוזמה ףנעב םיריחמהק ףנעבו ללכב
םדא לכל םיינויחו םייסיסב ןוזמה ירצוממ קלחש יפ לע ףא ,טרפב ןוזמה.
5
הכ ראוני ןיבש ןמזה ןולחב הנושארל ונחבנש םירצומל הנוו2018
לד רבמצ2022
, הכישמה הדעווהש םירצומל אלו
לד תנש ב ולחהש תוניחב ל ךשמהב םניינע ב ןו2016
, ןוזמ תובוכר ת יריחמ ו ת וקריו תוריפ ל ע קוויש ה חוורמ ןוגכ
ל תנש ךלהמב ומייתסהשו תוקונית2019
השלכ חוקיפ ליטהל אלש הצלמהבו.
|
29
|
מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה
|טבת
| התשפ"ד
ינואר
2024
ה
תקציר |
הפיקוח על המחירים בענף המזון
פער ,חוק יפב םיר צומ ירי חמו תורח תה ת ומר ר חא םיבק עמו םיר קחמ עוצ יבב םי
שר חוקיפמ ואצוהש וא חוקיפל םייוא-
נמ םינ שב יכ אצ2016
–
2022
ע חקפ מה ךר
במ ןפואב ,ןוזמה ףנעב םיריחמה תודעו לש םילהנב רדגומכ ,קוש תוניחב תואלקחה דרש
עצ םניא ש הלא לע ןהו חוקי פבש םירצו מ ל ע ן ה ,םירי חמה תדעו תרג סמב אלש ו יאמ
בפ וללה םינשה ךלהמב יתיע חותינ עציב אל )זאד( הלכלכה דרשמב חקפמה ,דגנמ .חוקי
יפב םי אצמנש םירצומ יריחמ רותיא ךר וצלקו הני חב טעמל ( םהיר חא בקעמ ו םחות ינ ,ח
עצ חוקיפל םייוארש הלאכ וא )הדעווה תדובע תרגסמב אלש םירמשה יריחמ לש תיאמ
הניחב טעמל(
י תנשב הדיח2019
הלכלכה דרשמב היגטרטסא ףגא ףותישב)
.
פר ןוזמה ףנעב ןילופונומ ילעב לש תוחוד םוס-
נ רתוי ףולחבו תרוקיבה םויס דעומל ןוכ
מע הלשממה תטלחהו גרבנטכרט תדעו תוצלמה םוסרפמ רוש3984
(מ תנש2011
) רש ,
הכ הנניאש זרכומ לופונומ איהש הרבח לש תוחוד םוסרפ תניחבל תווצ הנימ םנמוא הלכל
צ תורבח לע םייפסכ תוחוד םוסרפ תבוח הלטוה אלו קוח ריכזת םסרפ אל תווצה ךא ,תירובי
מו ןניאש ,ןוזמה קוחב ןתרדגהכ ,תולודג ןוזמ תויקפס לע אלו קשמה ללכב תויטסילופונ
תוירוביצ.
ב םיחקופמה םירצומל תומושתה לס תעיבקו םיריחמה תומר ןוכדעל תוקידב עוצי
(בד )סיסב תוקי-
ע תומר( סיסב תוקידב ועציב אל ןוזמה ףנעב םיריחמה תודעו יכ הלו
המח .חוקיפ ה תי יגולודות מבו םי להנב ו עבקנש ןמזה י קרפל םא תהב )תומושת לס ו םירי
ה ךשמב ונכדוע אל םיחקופמה םימחלהו בלחה ירצומ ןיינעב תוקידבה יכ הלעו8
-
9
שנ םי
ב תדובע ילהונבו חוקיפה תייגו לודות מב רדגומכ םינש שמח דע םייתנש תמועל המאתה
ו בלחה ירצומ( ןוזמה ףנעב תודעווה
כ םה םיחקופמה םימחלה-
52%
מה חוקיפבש םירצומ
"הד "קו-
16
מ םירצומ-
31
מופלח תרוקיבה םויס דעומל ןוכנ ,ןכ ומכ .)םירצו
כח םינש שמ
מ המסרופ אלו הרשוא אלש , חוקיפבש בלחה ירצומ יריחמל סיסב תקידב תכיר ע דעומ
לצ הקידב םא בר קפס םייקש ךכ ,תנעשנ איה הילעש תיפסכה תוליעפהמ םינש ששכו ,רובי
םיחקופמה םירצומה תא תורציימש תובלחמה תויולע תא הנוכנ תפקשמ דוע וז.
פרק )הדמצה( םיחקופמה םירצומה יריחמל ףטוש ןוכדע עוציבל ןמזה י-
על יכ ה
ע םינשב לכאמה יציבו בלחה ירצומ יריחמ לש ףטוש ןוכד2021
-
2022
הת ןמז יקרפב עצב
ממ ןיב( םיכשו153
ל-
280
י ןושארה ןוידה דעוממ וא םיחקופמה תיינפ דעוממ )הדובע ימ
בו םיריחמה תדעו-
חק תדעו .תואלקחהו רצואה ירש ידי לע וצב האלעה רתיהל דעו תואל
המ םיריח-
ח הגירחב וא קוחב הל בצקוהש ןמזה קרפ ךותב היתוצלמה תא השיגה תואלק
קל( ה4
לח בוכיעהו ,)הדובע ימי
בש תמיתחל דעו םירשל הדעווה תצלמה תרבעה ןיבש בל
ב האלעה רתיהל דעו הדעווה תצלמהמ ןמזה קרפ .ןוכדעה יווצ לע םירשהצו ירש ידי לע
הא יפ ךורא תואלקחהו ר צו2.4
-
5.2
מפ תא שבגל םיריחמה תדעוול בצקוהש ןמזה קר
המ( םירשל התצל45
ימ לש וצ לע המיתחב ךרוצה אלל ףטוש ןוכדע יכ הלע דוע .)הדובע י
הש( רצק ןמז קרפבו קוחב םיעובקה ןמזה יקרפב השענ םיר30
י הדימב )עצוממב הדובע ימ
ןמזה ךשמ( תרכינ ב רצקתמ-
86%
) םירשה לש המיתח ךירצמה ףטוש ןוכדעל האוושהב
על( וצ 232
עצוממב הדובע ימי)
.
הח אלמה םחלה ריחמ לע חוקיפ תל-
הג תנשב רבכש ם2014
מש הלעה תואירבה דר
את ,תואירבה רופישו האולחת תנטקה םשל ליגר םחל ינפ לע אלמ םחל תכירצב ךרוצה
וע םיריחמה תד-
כל תנשב המסרפ הלכ2021
את לע והשלכ חוקיפ ליטהל אלש התצלמה
מ לע הוולמ הניחב התשענש ילבו תורחתה תושר םע הצעייתהש ילב ,אלמה םחלה יריח
|
30
|
הפיקוח על המחירים בענף המזון
יד םויס דעומל ןוכנ .אלמ חמקמ םחלה קושב תויזוכירהו תורחתה תמר רבדב ינוציח ץעוי י
הב יפ לע עצוממב דמ וע אוהו ,אלמה םחלה לש וריחמ לע חוקיפ םייק אל ,תרו קי2.58
ממ( חוקיפב ליגר םחל לש וריח0.84
ש תמועל ח"2.17
ל ח"ש-
100
ם"עמ אלל ,םרג)
.
הפי )חקופמ םחל( ליגרה םחלה יריחמ לע חוק-
וע םיריחמה תד-
כל הנחב אל הלכ
מ רתוי םיחקופמה םימחלה קושב תורחתה תמר תא-
20
שנ תנשב חוקיפה קוח תלחה זאמ םי
1996
וע תנשל ד2019
. םיחקופמה םחלה יריחמל ףטוש ןוכדע תקידב תרגסמב יכ הלע דוע
בש תנ2022ב ןבלה םחלה ריחמ תא תיחפהל ךרוצ שי יכ האצמ םיריחמה תדעו ,-
0.7%
.
א ץילמהל תיאשר איהו התוכמסב הנניא 'ו קרפ יפל חוקיפבש רצומ לש ריחמ תתחפה םלו
לש יפל חוק יפל רצ ומה תר בעה לע םירפ אל הדע ווה . ךכ ך רוצל רצק ן מז ק רפל 'ה קר
מ המגמ תמייק יכ רתיה ןיב ,ריחמה תתחפה ךרוצל חוקיפה תמר קודיה לע הצילמהתמ תכש
של סורפ ןבל םחל לש רוצייה ףקיה( הייסולכואה ללכב חקופמ ןבל םחל תכירצ םוצמצ
מ תחפ םיחקופמה םימחלה ללכ לש רוצייה ךותמ זוראו-
0.8%
בש תנ2015
ל-
0.4%
בש תנ
2017
)
.
השפ "קוד ה" חוק יפמ הא מחה יר יחמ תאצ וה תע-
לפ דר שמ םסר פש הרי קס י
כב הלע תאבוימ האמח לש עצוממה ריחמה ,תואלקחה-
60%
מא "קודה" חוקיפמ התאצוה ז
בנ רבמבו2021
וע רבמצד ד2022
. הלע היילגנאב יכ הלוע הנידמה רקבמ דרשמ תקידבמ
ה לקשמב הסיפחב האמח לש ןכרצל עצוממה ריחמ250
כב םרג-
29%
מ ינוי2019
ע ףוס ד
שנ ת2022
כ(-
31%
בש תנ2022
לב לש ןכרצל עצוממה ריחמה הלע תירבה תוצראב ;)הד
כ לקשמב הסיפחב האמח-
450
כב םרג-
23%מ ,יו ינ2019
עד תנש ףוס 2022
כ(-
38%
בש תנ
2022
לב ינוי זאמ יכ ןייצל שי ,תאז דצל .)הד2022
וע ראורבפל ד2023
ח תכשמתמ הדירי הל
מב
כב דרי הז ריחמ )היילגנא תוברל( הפוריא ברעמב האמח לש יאנוטיסה ריח-
16%
.
בי םיחקופמה םירי חמה תפיכ או תורוק-
ח וחתפנש הפיכאה י קית רפסמב הדירי הל
ב תנש2021
(
127
) םינשב וחתפנש םיקיתה רפסמ תמועל 2018-2019
(
1,574
) יקית רפסמ ;
מ םצמטצה רפוכה-
118
במ ןיב הנש לכב עצומ2018
-
2019
ל-
32
תי תנשב םיק2021
( הדירי
שכ ל-
73%
); םינשב 2018
-
2021
רק 27%
מת לש תורפה ואצמנ םהבש תרוקיבה יקית ךו
מח תקלח מ לא הל כלכה דרש מב הדיד מו רחסמ ,הפי כא להני ממ ורב עוהש חו קיפ ה ירי
עצ ידכל ולישבה הלכלכה דרשמב תועיב תהד י( ה שינע 609
תי םהמ , םיק68
תי םיק
שהס ,הארתהב ומיית208
ו ושגוהש םושיא יבתכ-
333
כ ;)רפוכ יקית-
90%
מ הריקחה יקית
ש םינשב תועיבתה תקלחמל להנימה ריבעהש השינע ידעצ ידכל ולישבה אל2018
-
2019
הת הכרענש תימינפה תרוקיבב ;המשא רדעיה לש הליעב ורגסנו תועיבתה תקלחמב וררב
במ תנשב להנימה תדובע לע הלכלכה דרש2021
נמ תנשבש אצ2019
כב-
78%
מ יקית
ומלשה ושרדנ תועיבתה תקלחמל ורבעוהש הריקחהת םייושע ולא םינותנ .תויתוהמ הריקח
הפיכאב תויביטקפא רדעיה לע דיעהל.
הר םיריחמ תעקפה ןיגב השינעב העת-
הכ( םגדמב חיכשהו ינויצחה רפו3,900
ש"ח )
וה םינשל עצוממה רפוכ2018
-
2021
(
7,600
ש" קוחב סנקה תרקתל סחיב ןה םיכומנ )ח
סד( ילילפה ןידה ר13%
-
26%
, ( ףנעב םיקסועה לש ןוידפל סחיב ןהו )המאתהב0.4%
-
2.5%
). ילילפה ןידה רדסו ןישנועה יקוחב העבקנש הרקתל סחיב ךומנה רפוכה רועיש
(
226,000
ו-
29,200
ש ןוזמ ה ףנעב ם ינטק ם יקסע לש ת ונו ידפל ס חיבו ) המאתה ב ,ח"
(
304,000
-
954,000
ל אלש לולע )ח" שהר קוחה תא רפהלמ ף נעב ם יקסועה תא עית
םינכרצב העיגפל איבהלו.
|
31
|
מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה
|טבת
| התשפ"ד
ינואר
2024
ה
תקציר |
הפיקוח על המחירים בענף המזון
הכ תורחתה קוחב "זרפומה ריחמה תליע" תפיכאו ןילופונומ לע הזר-
ר תורחתה תוש
הכ תנשב הזיר2023
, תא הפכאו )יאנועמקה רזגמב הת ירצומ ןווגמ( ןוזמה ףנעב לופונומ לע
עי לש ךסב יפסכ םוציע תלטה לש ךרדב זרפומה ריחמה תל8
מיל ,תורחתה קוח יפל ח"ש ןוי
לר תנשמ הנושא1996
ומ תנשמ הז ןיינעב תעדה יוליג זא2014
, ץוחמ תלעופש הרבח לע
וזמה ףנעלן. ל לכב ןי לופ ונומ י לעב לש םתויחו ורו ם חוכ ןוסירל םו רתל ה יושע וז הפ יכא
ןוזמה ףנעב תוברל ,םיפנעה.
עתרוקיבה תוצלמה ירקי
מ שומיש תורחתה תושר םע ונחבי הלכלכה דרשמו תואלקחה דרשמ ,רצואה דרשמש ץלמו
ב תונורתפ תועצמאב היחמה רקוי תייעב םע תודדומתה ךרוצל םתושרל םידמועה םילכה לכ
מב דע םייניב ןורתפכ םיריחמ חוקיפ בוליש ונחבי ךרוצה תדימבו אוביה תבחרה ןוגכ םיינ
דיל ואובי ולא םיינבמ תונורתפשי ףנעב םינקחשה רפסמ( תורחתה תבחרה תומדב יוטיב
ןוזמה(
.
מו תורחתה תושרו םיטפשמה דרשמ ,רצואה דרשמ יכ ץלמישל ,הלכלכה דרשמ םע ומי
שע תנשמ הלשממה תטלחהב ןוחבל לטוה ויל2011
את לש םייפסכ תוחוד םוסרפב ךרוצה
חב יקפס לש םייפסכה תוחודה םוסרפ אשונ תניחב תא ,תוירוביצ ןניאש תויטסילופונומ תור
הרדסה ומדקי ךכל םאתהבו ןוזמה ףנעב תיתוהמ תיפסכ תוליעפ םהל שיש םילודג ןוזמ.
מו וצעוויי ןוזמה ףנעב םיריחמה תודעו ,ןוזמ ירצומ לע חוקיפה תמר תעיבק ךרוצל יכ ץלמ
בר ללכב תובישח םהל שיש ןוזמ ירצומ יקושב תורחתה תמר תניחבב דוחייב ,תורחתה תוש
אלמה םחלה ומכ טרפב רוביצה תואירבלו.
מ םיריחמה תדעו יכ ץלמו-
חק אוביב הגירח תויחוור שי םא תורחתה תושר םע ןחבת תואל
החמ )יאנועמקל הריכמ( אוביה/קווישה עטקמב ,תמייק איה םא ,תויחוורל רוקמה תאו הא
חוקיפה תא קדהל ולעפי ךכל םאתהבו ,)יפוסה ןכרצל הריכמה( יאנועמקה עטקמב וא.
על םינושה םירצומב םיחקופמה תוליעפ רחא רודס ןפואב בוקעל הלכלכה דרשמב חקפמה
ו ףנעב םיריחמה תודעו ילהונ יפל ,תויחוורהו תויולעה תודוא לע םייפסכ םיחוויד שורדל
תואלקחה דרשמב חקפמה ידי לע השענ רבדהש יפכ ,ןוזמה.
מו ןוזמ ירצומ סינכהל ךרוצה תא םעפל םעפמ ונחבי ןוזמה ףנעב םיריחמה תודעו יכ ץלמ
חד םהילע חקפל שיש ןכתייש םימיוסמ םירצומ לע )'ז קרפ יפל( "ךר" םיריחמ חוקיפל םיש
מת רדעיה לשבו ללכב תויזוכירו תורחת רדעיה ילוקישמ ,חוקיפה קוחב תויונמה תוליעה ףקו
םיינויח םירצומב תורחת טרפב.
מו ראשה ןי ב ,הע תרההו ח וקיפה תוליע י תרבגה ל םידעצ ןחבי ה לכלכה דרש מ יכ ץלמ
ב תטלחהל םאתהב םיילהנימ הפיכא ילכ תפסוהו חוקיפה קוח ןוקית יכילה םוזיי תועצמא
|
32
|
הפיקוח על המחירים בענף המזון
המ הלשמ1898
מש תנ2014
, כ .ןכרצה תנגה קוחבו תורחתה קוחב רבעב השענ רבדהש יפ
הליטמ איהש רפוכה ימוכס תויביטקפא תא ןחבת רפוכה תדעו יכ ץלמומ דוע.
על םיריחמה תדעו תטלחה יפ -
כל רקבמ דרשמ דוביעב ,םיחקופמה םחלה יריחמל סיסב תקידב אשונב הלכ
הנידמה.
ה םיכייתשמה תיב יקשמ לש םימחל לע תיסחיה האצוה
ןושימחל
ההכ ,)רתויב ךומנה( ןותחתה הסנ2012
ו-
2018
|
33
|
מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה
|טבת
| התשפ"ד
ינואר
2024
ה
תקציר |
הפיקוח על המחירים בענף המזון
ןיב םינותנו םיריחמה תדעו ינותנ יפ לע-הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,'ב חפסנב טרופמכ םיימואל.
מחירי הלחמים מקמח מלא והלחמים המפוקחים בישראל
ובכמה מדינות בעולם, ללא מיסים עקיפים, בהתאמה
ל-
100
גרם ובמונחי שוויון כוח קנייה, ינואר2021
|
34
|
הפיקוח על המחירים בענף המזון
סםוכי
מז תיתלשממה האצוהה לעו ותואירבו טרפה תחוור לע תערכמ העפשה ול שיו ינויח ךרוצ אוה ןו
על לש האצוהה .תואירבהו החוורה יתוריש מש תוקריו תוריפ ללוכ ,ןוזמ לע לארשיב עצוממ תיב ק
(
2,818
ש" תכורצת לע תללוכה האצוהה ךותמ ח-
15,990
ש הלדוגב תישילשה האצוהה איה ,)ח"
כ( עצוממ תיב קשמ לש הכירצה לסב-
18%
) סיסב ירצומ םה חוקיפבש ןוזמה ירצוממ קלח .
ול שיו ותוא תוכרוצ הרבחב םודיקל תויוארה תויסולכואהשו תא םיעיקפמ אל םיאנועמקה יכ אד
מח.םהירי
תכ תעקפה תעינמ איה טרפב ןוזמה ףנעבו ללכב םיריחמה לע חוקיפה קוח לש תירקיעה ותיל
מח תנגוה האושת לע הרימש ךות ,תורחת רדעיהמ האצותכ רקיעב ,םינכרצה תחוורב העיגפו םירי
למ לש יברמה םריחמ תעיבק רחאל .לארשיב ןוזמה ףנעב םיאלקחו םיניישעת רקיעב ,םיחקופ
יכא להנימ ,םירצומהפ ריחמה( םיקוושב םמויק תא ףכוא הלכלכה דרשמב הדידמו רחסמ ,ה
לצ.)ןכר
ב תומגמ יתש לע העיבצה ןוזמה ףנעב םיריחמה לע םיחקפמהו םיריחמה תודעו תודובע לש הניח
עיק 'ה םיקרפ יפל( "קודהה" חוקיפה םוצמצ תחאה :תויר-
ו הז םיחקופמ ויהש ןוזמ ירצומ לע )'
יא תרחאהו ,םינש-
בח יכרוצל "ךר" חוקיפ תועצמאב םישדח םירצומ יריחמ לע חוקיפ תלטה תני
מרקבו בקעה ןוזמה ףנעב ההובג תויזוכיר לע תויודעה תורמל ושחרתה ולא תומגמ .)'ז קרפ(
ב םינאובי ה ת רשע ברקב טרפבו ןוזמה ף נעב םימי וסמ ם יעטקמב הגירח תויח וור ל ע ,לארשי
הג ירצומב םלועל האוושהב לארשיב םילודג םיריחמ ירעפ לעו הקיטלאוטהו ןוזמה ףנעב םילוד
מז( ןו37%
תונידמל האוושהב( ה-
OECD
) לעו 51%
ב םכותבו )יפוריאה דוחיאה תונידמל האוושה
גם .אלמ חמקמ םימחל ןוגכ ןוזמ ירצומ
מב םינשבש אצמנ םיאנועמקה ברקב םייברמה םיריחמה תפיכא לש הקיד2018
-
2021
ר יקית בו
הא( הפיכ61%
-
93%
) יכ אצמנ דוע .המשא רסוחמ ורגסנ תועיבתה תקלחמל להנימה ריבעהש
הכ םינשב לטוהש עצוממה רפו2018
-
2021
(
7,600
ש" יקוחב העבקנש הרקתל סחיב ךומנ )ח
הפה ןידה רדסו ןישנועלי אלש לולע אוה יכו ,ןוזמה ףנעב םינטק םיקסע לש תונוידפל סחיבו יל
לה .םינכרצב העיגפל איבהלו קוחה תא רפהלמ ףנעב םיקסועה תא עיתר
ה תודעו יכ ץלמומ .ןוזמה ףנעב דוחייבו םיבר רצומ יקושב יתורחת אלו יזוכיר ונדוע ילארשיה קשמ
המ תפטושה םתדובעב( םינושה םיקוושה רחא בקעמה תא וריבגי ןוזמה ףנעב םיחקפמהו םיריח
בש םינשב םינכרצה תופדעהב םייונישל בל םישב ,)"קודה" וא "ךר" חוקיפ תלטהל םידקמה בל
ה,תונורחא
וכ וד קמתי הגירח תויחו ור םהב תנמתסמ ש תורחתה ירד ענ רצומה יקוש ךותב י
ב ןוחטיבה קוזיחו תויתואירב תולעות ןוגכ ,הרבחלו ןכרצל תויבויח תולעות םע םיינויח םירצומ
התז .)אלמ םחל לשמל( יתנו
|
35
|
מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה
|טבת
| התשפ"ד
ינואר
2024
ה
|
הפיקוח על המחירים בענף המזון