חומר רקע

היחמה רקוי םע תודדומתהב םיטביה | הנידמה רקבמ | תבט ד"פשתה | יראונ 2024 הלכלכה דרשמ ה לע חוקיפ ה ףנעב םיריחמ ןוזמה שם של הדוח שם של הדוח | 93 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה תקציר | הפיקוח על המחירים בענף המזון ןוזמה ףנעב םיריחמה לע חוקיפה ב ההובג )היינק חוכ יחנומב( לארשיב םיריחמה תמר- 27% ב ןוגראה תונידמ עצוממל האוושה לש ףותיפ ע( ילכל כ חותיפל ו הלוOECD ), ל ע דמוע ו רתו י הובג ףא ןוזמ ה ףנע ב רעפה ו 37% ה תונידמל האוושהב(- OECD ) לעו 51% יפוריאה דוחיאה תונידמל האוושהב1 . מס םינשה ךשמב רצואה דרשמב תישארה תינלכלכה ףגא ךרעש תוריק2015 - 2022 2 , יכ הלע י םי נאוביה ת רשע בר קב דוחייבו ,לארש יב הקיטלאוט הו ןוזמה ינאובי לש הג ירח ת ויחוור ש הג תנשב אצמ הנידמה רקבמ דרשמ .םילוד2021 כ ףנעב םימיוסמ םירצומ תוצובקב תויזוכירה י הההובג איה ןוזמ3 . כ ,לארשיב םיבר ןוזמ ירצומ לש םהיריחמש ךכ לע םיעיבצ מ דחי הלא ל לרב ,עבונ םיריחמה רעפ יכו ,םלועב תורחא תונידמל האוושהב םיהובג ,םיינויח ןוזמ ירצומ תו בח ינאובי ברקב המגודל ךכ( תקפסמ תורחת רדעיה מ האצותכ הגירח תויחוורמ ,תוחפל וקל ה)לארשיב םילודגה הקיטלאוטהו ןוזמ, ןוגכ ילארשיה קשמה לש םיידוחיי םיאנת לשב קר אלו ג.יפרגואיגה ומוקימו קשמה לדו המ תורחת ר דעיהב ל ופיטל ה יוצרה ת ויניד- ש הגיר ח תויחוור תויהל הלולע ויתואצות מ תחא וג םיפדוע םיחוור תפיר- הי חווטב תורחתה תא םיריבגמה םיינבמ תונורתפ םודיק תועצמאב א ה דע ץוחנה ןמזה קרפב וא םיינבמ םייוניש םדקל ןתינ אל םהבש םימיוסמ םיקוושב םלוא .ךורא ולחה ,םתלשבהלפו .םיריחמה לע חוקיפה ילכ תלעפה איה תופולחה תחא .תומצמוצמ ןה ת הת תעקפה עונמל א יה לארש יב םיתורישו םי רצומ לש םהיריחמ לע חוקי פל ת ירקיעה תילכ מח לטומ לארשיב .םייתורחת םניאש םירצומ יקושב םירשפאתמ ולא .םיפדוע םיחוור תפירגו םירי ו"נשתה ,םיתורישו םיכרצמ יריחמ לע חוקיפ קוח חוכמ חוקיפ- 1996 , םיכרצמ לש םהיריחמ לע וש םימוחתב םיתוריהא תנשל ןוכנ .ןו זמו ךוני ח ,תואיר ב ,הרו בחת ,הי יגרנא :הל2023 מ ידרש ה לש םהיריחמ לע דחי םיחקפמ תואלקחהו הלכלכה ,רצוא46 מו .תונוש חוקיפ תומרב ןוזמ ירצ ה חוקיפה תומר תעיבק רשאכ ,םייטנוולרה םירשה לש םיווצ לש םחוכמ לטומ םיריחמה לע חוקיפ ו תדעו םע וצעייתה םירשהש רחאל םיעבקנ ) חוקיפה תמרל םאתהב( םייברמה םיר יחמה המ ןוזמה ףנעב םיריחמה תודעו .יטנוולרה דרשמה יגיצנו רצואה דרשמ יגיצנמ תבכרומה ,םיריח תופתושמה תודעווה ןה תואלקחהו רצואה ידרשמלו הלכלכהו רצואה ידרשמל. 1 דב ביצ קתה תו נשל תי לכלכ ה תויני דמה םושי יל הקיקח ינוקי ת( תילכ לכה תינכת ה קוח תע צהל רב סהה יר2021 ו- 2022א"פשתה ,)- 2021 , ח"ה 1443 . 2 א ראורבפ( היחמה רקויו הקיטלאוטהו ןוזמה ינאובי תויחוור ,רצואה דרשמב תישארה תינלכלכה ףג2022 ). 3 מ חוד ,הנידמה רקב71 ג (2021 ), 'מע ,"ןוזמה ףנעב תויזוכירבו ןילופונומב לופיטה" 23 . | 94 | הפיקוח על המחירים בענף המזון 51% , 37% פע תמר ר הםיריחמ 46 מו ןוזמ ירצ בלארשי 82% פע ריחמב ר הל םח האלמ 8 - 9 שםינ של ןוזמ ירצומ בי חוכ יחנומב( לארש קנ האוושהב )היי למ דוחיאה תוניד הא עצוממלו יפורי ה תונידמ- OECD בהמאתה נת חוקיפל םינו מח תומרב םירי ש םהמ .תונו20 מו חוקיפב םירצ של דרשמ הכ הלכל וה םכותמ( היישעת 13 מו םירצ המ םישמש כת ןיב ,המוש הש ףנעל רא ו )ןוזמה- 26 מו חוקיפב םירצ של דרשמ הח תואלק בי( לארש9.3 ש"ח ) ל- 500 גר תמועל ם מח עצוממה ורי בא תונידמ עבר הה( האווש5.1 ש"ח ) (אר ,היילגנא ,ב"ה וינ- זילנ .)דרפסו ד מח חמקמ םחלה רי מלא ,)האלמ הטיח( בכ ןויווש יחנומ וח קנ ההז לארשיב ,היי למ תוצראב וריח הכב רקיו תירב- 66% ממ םיריחמה עצומ בש תונידמה שול האח ,היילגנא( תור וינ- זילנ ,)דרפסו ד נכ ראוניל ןו2021 פר תודעווש ןמזה ק המ ףנעב םיריח המ תא ונכדע אל ןוז מח סיסבה ירי (ק ריחמ תמר תעיב וסל )תומושת למ םחלה ירצו וה חוקיפבש בלח ( 16 מו םהש םירצ כ- 52% ממ ירצו המ חוקיפבש ןוז "הדו )"ק | 95 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה תקציר | הפיקוח על המחירים בענף המזון 253% 60% על היי במ ריח המ עצומ של הח האמ התאבוימ 8% בדבל רק 2.5 מח"ש ןוילי סך קתוסנ הרפוכ פע םיריחמה ר המ יריחמ ןיב עצומ לח הטיח חמקמ ם מל( א2.17 ש" ח ל- 100 גר יריחמל )ם הל ליגר חמקמ םימח המ( םיחקופ0.84 של ח"- 100 גר)ם מא תרסה ז הפי "קודה"ה חוק (קב )ריחמ תעי בס תנש ףו2021 וע תנש ףוסל ד 2022 (ב עצוממ על לש היי כ- 21.5 ש" ח במ)ג"קל עצומ4 . זא האוושהב ת לה הנותמ תורקיית במ האמחה ריח המ הלעש תימוק בכ- 5.7% בל דב שי קסעה יתב רוע שמי ,הפיכא להנ מס הדידמו רח במ הלכלכה דרש בח תעקפה םוחתב ן המ ףנעב םיריח המ תנשב ןוז2021 ( 1,200 מת ךו 15,000 ) שה תדעו הליט ה ןיגב רפוכ333 מק תעקפה יר מח םייברמה םהירי של ןוזמ ירצומ שה םהילע לטו פי ףלח ,"קודה" חוק לה םינשב ילילפ ךיל 2018 - 2021 , כ- 7,600 ש" קיתל ח כו םינשב עצוממ רפ אל אוהש ו כ- 2.5% - 0.8% מה לש ישדוחה ןוידפ קמ ןטק ןוזמ יאנוע פתרוקיבה תולוע בח טסוגוא םישדו2022 - פב ראור2023 ב תדע ו תדו בע תא הנידמה רק במ דרש מ קד המ רצואה דרשמ לשו הי ישעתה ו הלכל כה דרש מו רצוא ה דרשמ לש תפת ושמה םיריח ומ הלכלכה ידרשמב םיריחמה לע םיחקפמה תדובע תא ,רפכה חותיפו תואלקחה דרש ו חוקיפ קוח ףקותמ ועבקנש םייברמ םיריחמ לע חוקיפהו הפיכאה תוליעפ תאו תואלקחה ו"נשתה ,םיתורישו םיכרצמ יריחמ לע- 1996 במ רחסלו ןכרצה תנגהל תושרבו הלכלכה דרש מ :הלאה םיאשונה ונחבנ ראשה ןיב .ןגוהד תוליעי ,ןוזמה ףנעב םיריחמה לע חוקיפה תויני ליעיו חוקיפה תמר יוניש וא הרסה ,הלטהב םיריחמה תדעו ילוקיש ,םיריחמה לע חוקיפהות האכ .חוקיפה יווצו תוטלחה לע חוקיפהו הפי 4 לפ ראורבפב תואלקחה דרשמ םסרפש הריקס י2023 , םירצומ לסל האוושהב םיריחמ יוניש אלו( עצוממה ריחמב יוניש קב.םירצומה בכרהבו תויומכב םייונישו ריחמ ייוניש םיללוכ ןכרצל עצוממה ריחמב םייונישהש ךכ ,)עו | 96 | הפיקוח על המחירים בענף המזון בד הקיטסיטטסל תיזכרמה הכשלב ,תואירבה דרשמב ,תורחתה תושרב ושענ המלשה תוקי וכ םי קוושמו םינרצי םע ,םיני ישעתה תודחאת הב ןוזמה ינרצי דוגיא םע תושיגפ וכרענ ן הלכלכהו םיטפשמה ימוחתב ימדקא החמומ םעו םיריחמ חוקיפל םינותנ םהירצומש. תרוקיבה ןמ הלועה בצמה תנומת מע םיחקופמה םירצומה תויולעו תויחוור רחא בק- המ םייק אל הלכלכה דרשמב חקפ מ חלמה ןרציו זוקולגהו ןלימעה ןרצי ,םחלה תויפאמ( םיחקופמה תוליעפ רחא רודס בקע ל יפכ ,תויחוורו תויולע יחוויד לביק אלו שקיב אל ,םיריחמה תדעו ילהונל םאתהב )לשמ שה םינשב םיחקופמה םירצומה ללכ רובע ותדובע ילהונב ורדגו2018 - 2021 . ז ,דועו תא נכ תנשל ןו2023 הדו ,תוחקופמה םחלה תויפאמ לש תויולעהו תויחוורה אשונב ןורחאה ח כה דרשמב חקפמה ידיב אצמנהל תנשל ןכדועמ ,הלכ2017 . ןוזמ ירצומ יריחמ לע חוקיפ לש הלחה תניחב - נכ ראורבפ( תרוקיבה םויס דעומל ןו 2023 ) ןוזמה ףנעב םינוש םיעטקמו םיקווש יכ הלעע יפרצמה קושה חתנ( ידמל םייזוכיר ןייד מ רתוי היה ןוזמה ףנעב םילודגה םיקפסה תרשע וקיזחהש- 50% מכ ירצומו ןוזמה ףנע לל הצ תוחתופמ ה תו ניד מב םי ריחמל ה אוושהב ףנעב םילודג ם יריחמ יר עפ שי יכ ו ,)הכיר וב( יפוריאה דוחיאה תונידמ37% ו- 51% , םינשב ,תאז םע .)המאתהב 2018 - 2022 ל ונחב א נכה ןוזמה ףנעב םיריחמה תודעוסחוקיפל םישדח םירצומ לש ה5 , תמר לש הניחב טעמל הת תעיבק( "קודה" םיריחמ חוקיפ ליטהל וצילמה אל ןה ,ךכשמ .אלמה םחלה קושב תורח מח דעומל ןוכנ .םישדח ןוזמ ירצומ לע )יברמ ריחמ תעיבק אלל בקעמ( "ךר" וא )יברמ רי סי וליאו ,)'ז קרפ יפל( "ךר" חוקיפל וסנכוהש ןוזמה ףנעב םירצומ ןיא תרוקיבה םו15 מ םירצו ש ףסונ .בקעמו תויחוור תניחב ךרוצל ,"ךר" חוקיפל ודרוה רבעב "קודה" חוקיפ םהילע לחוה על תנשב הניחב ךורעל יופצ תואלקחה דרשמ ךכ 2023 בע חוקיפה ךשמהב ךרוצה ןיינ הה( חוקיפבש םיציבהו בלחה ירצומ לע קוד12 מ ךות26 דרשמה חוקיפבש םירצומה) . הי ףיעסב תויונמה תוליעה ףקותמ חוקיפ תלחהל םיניחבתו םילהנ רדע6 ( קוחל )ב הפ חוקי- נו םישר ופמ םי ניחבתו ת ויחנה םיללו כ םני א ןוזמה ףנעב ם יריחמה תו דעו ילה לצ ףיעס יאנתמ דחא לכ תלחה ךרו6 (ב לע חוקיפב ךרוצ שיש ינויח רצומ :חוקיפה קוחל ) מ תמילב םשל ;ןפוד תואצוי תוביסנ בקע רצומב רוסחמ ;רוביצה תבוט לש םילוקישמ וריח הא הלוע דוע .הלשממה לש תיתרבחהו תילכלכה תוינידמה ידעי תגשה םשל וא היצלפני כש תוטלחהב ,הקיקחב רדגוה אל יל תודעו ילהונ תרגסמב וא םינושה הלשממה ידרשמ שמב םיבר םיפנעב םיינויח םיתורישו םירצומ תמישר ,ןוזמה ףנעב םיריחמהק ףנעבו ללכב םדא לכל םיינויחו םייסיסב ןוזמה ירצוממ קלחש יפ לע ףא ,טרפב ןוזמה. 5 הכ ראוני ןיבש ןמזה ןולחב הנושארל ונחבנש םירצומל הנוו2018 לד רבמצ2022 , הכישמה הדעווהש םירצומל אלו לד תנש ב ולחהש תוניחב ל ךשמהב םניינע ב ןו2016 , ןוזמ תובוכר ת יריחמ ו ת וקריו תוריפ ל ע קוויש ה חוורמ ןוגכ ל תנש ךלהמב ומייתסהשו תוקונית2019 השלכ חוקיפ ליטהל אלש הצלמהבו. | 97 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה תקציר | הפיקוח על המחירים בענף המזון פער ,חוק יפב םיר צומ ירי חמו תורח תה ת ומר ר חא םיבק עמו םיר קחמ עוצ יבב םי שר חוקיפמ ואצוהש וא חוקיפל םייוא- נמ םינ שב יכ אצ2016 – 2022 ע חקפ מה ךר במ ןפואב ,ןוזמה ףנעב םיריחמה תודעו לש םילהנב רדגומכ ,קוש תוניחב תואלקחה דרש עצ םניא ש הלא לע ןהו חוקי פבש םירצו מ ל ע ן ה ,םירי חמה תדעו תרג סמב אלש ו יאמ בפ וללה םינשה ךלהמב יתיע חותינ עציב אל )זאד( הלכלכה דרשמב חקפמה ,דגנמ .חוקי יפב םי אצמנש םירצומ יריחמ רותיא ךר וצלקו הני חב טעמל ( םהיר חא בקעמ ו םחות ינ ,ח עצ חוקיפל םייוארש הלאכ וא )הדעווה תדובע תרגסמב אלש םירמשה יריחמ לש תיאמ הניחב טעמל( י תנשב הדיח2019 הלכלכה דרשמב היגטרטסא ףגא ףותישב) . פר ןוזמה ףנעב ןילופונומ ילעב לש תוחוד םוס- נ רתוי ףולחבו תרוקיבה םויס דעומל ןוכ מע הלשממה תטלחהו גרבנטכרט תדעו תוצלמה םוסרפמ רוש3984 (מ תנש2011 ) רש , הכ הנניאש זרכומ לופונומ איהש הרבח לש תוחוד םוסרפ תניחבל תווצ הנימ םנמוא הלכל צ תורבח לע םייפסכ תוחוד םוסרפ תבוח הלטוה אלו קוח ריכזת םסרפ אל תווצה ךא ,תירובי מו ןניאש ,ןוזמה קוחב ןתרדגהכ ,תולודג ןוזמ תויקפס לע אלו קשמה ללכב תויטסילופונ תוירוביצ. ב םיחקופמה םירצומל תומושתה לס תעיבקו םיריחמה תומר ןוכדעל תוקידב עוצי (בד )סיסב תוקי- ע תומר( סיסב תוקידב ועציב אל ןוזמה ףנעב םיריחמה תודעו יכ הלו המח .חוקיפ ה תי יגולודות מבו םי להנב ו עבקנש ןמזה י קרפל םא תהב )תומושת לס ו םירי ה ךשמב ונכדוע אל םיחקופמה םימחלהו בלחה ירצומ ןיינעב תוקידבה יכ הלעו8 - 9 שנ םי ב תדובע ילהונבו חוקיפה תייגו לודות מב רדגומכ םינש שמח דע םייתנש תמועל המאתה ו בלחה ירצומ( ןוזמה ףנעב תודעווה כ םה םיחקופמה םימחלה- 52% מה חוקיפבש םירצומ "הד "קו- 16 מ םירצומ- 31 מופלח תרוקיבה םויס דעומל ןוכנ ,ןכ ומכ .)םירצו כח םינש שמ מ המסרופ אלו הרשוא אלש , חוקיפבש בלחה ירצומ יריחמל סיסב תקידב תכיר ע דעומ לצ הקידב םא בר קפס םייקש ךכ ,תנעשנ איה הילעש תיפסכה תוליעפהמ םינש ששכו ,רובי םיחקופמה םירצומה תא תורציימש תובלחמה תויולע תא הנוכנ תפקשמ דוע וז. פרק )הדמצה( םיחקופמה םירצומה יריחמל ףטוש ןוכדע עוציבל ןמזה י- על יכ ה ע םינשב לכאמה יציבו בלחה ירצומ יריחמ לש ףטוש ןוכד2021 - 2022 הת ןמז יקרפב עצב ממ ןיב( םיכשו153 ל- 280 י ןושארה ןוידה דעוממ וא םיחקופמה תיינפ דעוממ )הדובע ימ בו םיריחמה תדעו- חק תדעו .תואלקחהו רצואה ירש ידי לע וצב האלעה רתיהל דעו תואל המ םיריח- ח הגירחב וא קוחב הל בצקוהש ןמזה קרפ ךותב היתוצלמה תא השיגה תואלק קל( ה4 לח בוכיעהו ,)הדובע ימי בש תמיתחל דעו םירשל הדעווה תצלמה תרבעה ןיבש בל ב האלעה רתיהל דעו הדעווה תצלמהמ ןמזה קרפ .ןוכדעה יווצ לע םירשהצו ירש ידי לע הא יפ ךורא תואלקחהו ר צו2.4 - 5.2 מפ תא שבגל םיריחמה תדעוול בצקוהש ןמזה קר המ( םירשל התצל45 ימ לש וצ לע המיתחב ךרוצה אלל ףטוש ןוכדע יכ הלע דוע .)הדובע י הש( רצק ןמז קרפבו קוחב םיעובקה ןמזה יקרפב השענ םיר30 י הדימב )עצוממב הדובע ימ ןמזה ךשמ( תרכינ ב רצקתמ- 86% ) םירשה לש המיתח ךירצמה ףטוש ןוכדעל האוושהב על( וצ 232 עצוממב הדובע ימי) . הח אלמה םחלה ריחמ לע חוקיפ תל- הג תנשב רבכש ם2014 מש הלעה תואירבה דר את ,תואירבה רופישו האולחת תנטקה םשל ליגר םחל ינפ לע אלמ םחל תכירצב ךרוצה וע םיריחמה תד- כל תנשב המסרפ הלכ2021 את לע והשלכ חוקיפ ליטהל אלש התצלמה מ לע הוולמ הניחב התשענש ילבו תורחתה תושר םע הצעייתהש ילב ,אלמה םחלה יריח | 98 | הפיקוח על המחירים בענף המזון יד םויס דעומל ןוכנ .אלמ חמקמ םחלה קושב תויזוכירהו תורחתה תמר רבדב ינוציח ץעוי י הב יפ לע עצוממב דמ וע אוהו ,אלמה םחלה לש וריחמ לע חוקיפ םייק אל ,תרו קי2.58 ממ( חוקיפב ליגר םחל לש וריח0.84 ש תמועל ח"2.17 ל ח"ש- 100 ם"עמ אלל ,םרג) . הפי )חקופמ םחל( ליגרה םחלה יריחמ לע חוק- וע םיריחמה תד- כל הנחב אל הלכ מ רתוי םיחקופמה םימחלה קושב תורחתה תמר תא- 20 שנ תנשב חוקיפה קוח תלחה זאמ םי 1996 וע תנשל ד2019 . םיחקופמה םחלה יריחמל ףטוש ןוכדע תקידב תרגסמב יכ הלע דוע בש תנ2022ב ןבלה םחלה ריחמ תא תיחפהל ךרוצ שי יכ האצמ םיריחמה תדעו ,- 0.7% . א ץילמהל תיאשר איהו התוכמסב הנניא 'ו קרפ יפל חוקיפבש רצומ לש ריחמ תתחפה םלו לש יפל חוק יפל רצ ומה תר בעה לע םירפ אל הדע ווה . ךכ ך רוצל רצק ן מז ק רפל 'ה קר מ המגמ תמייק יכ רתיה ןיב ,ריחמה תתחפה ךרוצל חוקיפה תמר קודיה לע הצילמהתמ תכש של סורפ ןבל םחל לש רוצייה ףקיה( הייסולכואה ללכב חקופמ ןבל םחל תכירצ םוצמצ מ תחפ םיחקופמה םימחלה ללכ לש רוצייה ךותמ זוראו- 0.8% בש תנ2015 ל- 0.4% בש תנ 2017 ) . השפ "קוד ה" חוק יפמ הא מחה יר יחמ תאצ וה תע- לפ דר שמ םסר פש הרי קס י כב הלע תאבוימ האמח לש עצוממה ריחמה ,תואלקחה- 60% מא "קודה" חוקיפמ התאצוה ז בנ רבמבו2021 וע רבמצד ד2022 . הלע היילגנאב יכ הלוע הנידמה רקבמ דרשמ תקידבמ ה לקשמב הסיפחב האמח לש ןכרצל עצוממה ריחמ250 כב םרג- 29% מ ינוי2019 ע ףוס ד שנ ת2022 כ(- 31% בש תנ2022 לב לש ןכרצל עצוממה ריחמה הלע תירבה תוצראב ;)הד כ לקשמב הסיפחב האמח- 450 כב םרג- 23%מ ,יו ינ2019 עד תנש ףוס 2022 כ(- 38% בש תנ 2022 לב ינוי זאמ יכ ןייצל שי ,תאז דצל .)הד2022 וע ראורבפל ד2023 ח תכשמתמ הדירי הל מב כב דרי הז ריחמ )היילגנא תוברל( הפוריא ברעמב האמח לש יאנוטיסה ריח- 16% . בי םיחקופמה םירי חמה תפיכ או תורוק- ח וחתפנש הפיכאה י קית רפסמב הדירי הל ב תנש2021 ( 127 ) םינשב וחתפנש םיקיתה רפסמ תמועל 2018-2019 ( 1,574 ) יקית רפסמ ; מ םצמטצה רפוכה- 118 במ ןיב הנש לכב עצומ2018 - 2019 ל- 32 תי תנשב םיק2021 ( הדירי שכ ל- 73% ); םינשב 2018 - 2021 רק 27% מת לש תורפה ואצמנ םהבש תרוקיבה יקית ךו מח תקלח מ לא הל כלכה דרש מב הדיד מו רחסמ ,הפי כא להני ממ ורב עוהש חו קיפ ה ירי עצ ידכל ולישבה הלכלכה דרשמב תועיב תהד י( ה שינע 609 תי םהמ , םיק68 תי םיק שהס ,הארתהב ומיית208 ו ושגוהש םושיא יבתכ- 333 כ ;)רפוכ יקית- 90% מ הריקחה יקית ש םינשב תועיבתה תקלחמל להנימה ריבעהש השינע ידעצ ידכל ולישבה אל2018 - 2019 הת הכרענש תימינפה תרוקיבב ;המשא רדעיה לש הליעב ורגסנו תועיבתה תקלחמב וררב במ תנשב להנימה תדובע לע הלכלכה דרש2021 נמ תנשבש אצ2019 כב- 78% מ יקית ומלשה ושרדנ תועיבתה תקלחמל ורבעוהש הריקחהת םייושע ולא םינותנ .תויתוהמ הריקח הפיכאב תויביטקפא רדעיה לע דיעהל. הר םיריחמ תעקפה ןיגב השינעב העת- הכ( םגדמב חיכשהו ינויצחה רפו3,900 ש"ח ) וה םינשל עצוממה רפוכ2018 - 2021 ( 7,600 ש" קוחב סנקה תרקתל סחיב ןה םיכומנ )ח סד( ילילפה ןידה ר13% - 26% , ( ףנעב םיקסועה לש ןוידפל סחיב ןהו )המאתהב0.4% - 2.5% ). ילילפה ןידה רדסו ןישנועה יקוחב העבקנש הרקתל סחיב ךומנה רפוכה רועיש ( 226,000 ו- 29,200 ש ןוזמ ה ףנעב ם ינטק ם יקסע לש ת ונו ידפל ס חיבו ) המאתה ב ,ח" ( 304,000 - 954,000 ל אלש לולע )ח" שהר קוחה תא רפהלמ ף נעב ם יקסועה תא עית םינכרצב העיגפל איבהלו. | 99 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה תקציר | הפיקוח על המחירים בענף המזון הכ תורחתה קוחב "זרפומה ריחמה תליע" תפיכאו ןילופונומ לע הזר- ר תורחתה תוש הכ תנשב הזיר2023 , תא הפכאו )יאנועמקה רזגמב הת ירצומ ןווגמ( ןוזמה ףנעב לופונומ לע עי לש ךסב יפסכ םוציע תלטה לש ךרדב זרפומה ריחמה תל8 מיל ,תורחתה קוח יפל ח"ש ןוי לר תנשמ הנושא1996 ומ תנשמ הז ןיינעב תעדה יוליג זא2014 , ץוחמ תלעופש הרבח לע וזמה ףנעלן. ל לכב ןי לופ ונומ י לעב לש םתויחו ורו ם חוכ ןוסירל םו רתל ה יושע וז הפ יכא ןוזמה ףנעב תוברל ,םיפנעה. עתרוקיבה תוצלמה ירקי מ שומיש תורחתה תושר םע ונחבי הלכלכה דרשמו תואלקחה דרשמ ,רצואה דרשמש ץלמו ב תונורתפ תועצמאב היחמה רקוי תייעב םע תודדומתה ךרוצל םתושרל םידמועה םילכה לכ מב דע םייניב ןורתפכ םיריחמ חוקיפ בוליש ונחבי ךרוצה תדימבו אוביה תבחרה ןוגכ םיינ דיל ואובי ולא םיינבמ תונורתפשי ףנעב םינקחשה רפסמ( תורחתה תבחרה תומדב יוטיב ןוזמה( . מו תורחתה תושרו םיטפשמה דרשמ ,רצואה דרשמ יכ ץלמישל ,הלכלכה דרשמ םע ומי שע תנשמ הלשממה תטלחהב ןוחבל לטוה ויל2011 את לש םייפסכ תוחוד םוסרפב ךרוצה חב יקפס לש םייפסכה תוחודה םוסרפ אשונ תניחב תא ,תוירוביצ ןניאש תויטסילופונומ תור הרדסה ומדקי ךכל םאתהבו ןוזמה ףנעב תיתוהמ תיפסכ תוליעפ םהל שיש םילודג ןוזמ. מו וצעוויי ןוזמה ףנעב םיריחמה תודעו ,ןוזמ ירצומ לע חוקיפה תמר תעיבק ךרוצל יכ ץלמ בר ללכב תובישח םהל שיש ןוזמ ירצומ יקושב תורחתה תמר תניחבב דוחייב ,תורחתה תוש אלמה םחלה ומכ טרפב רוביצה תואירבלו. מ םיריחמה תדעו יכ ץלמו- חק אוביב הגירח תויחוור שי םא תורחתה תושר םע ןחבת תואל החמ )יאנועמקל הריכמ( אוביה/קווישה עטקמב ,תמייק איה םא ,תויחוורל רוקמה תאו הא חוקיפה תא קדהל ולעפי ךכל םאתהבו ,)יפוסה ןכרצל הריכמה( יאנועמקה עטקמב וא. על םינושה םירצומב םיחקופמה תוליעפ רחא רודס ןפואב בוקעל הלכלכה דרשמב חקפמה ו ףנעב םיריחמה תודעו ילהונ יפל ,תויחוורהו תויולעה תודוא לע םייפסכ םיחוויד שורדל תואלקחה דרשמב חקפמה ידי לע השענ רבדהש יפכ ,ןוזמה. מו ןוזמ ירצומ סינכהל ךרוצה תא םעפל םעפמ ונחבי ןוזמה ףנעב םיריחמה תודעו יכ ץלמ חד םהילע חקפל שיש ןכתייש םימיוסמ םירצומ לע )'ז קרפ יפל( "ךר" םיריחמ חוקיפל םיש מת רדעיה לשבו ללכב תויזוכירו תורחת רדעיה ילוקישמ ,חוקיפה קוחב תויונמה תוליעה ףקו םיינויח םירצומב תורחת טרפב. מו ראשה ןי ב ,הע תרההו ח וקיפה תוליע י תרבגה ל םידעצ ןחבי ה לכלכה דרש מ יכ ץלמ ב תטלחהל םאתהב םיילהנימ הפיכא ילכ תפסוהו חוקיפה קוח ןוקית יכילה םוזיי תועצמא | 100 | הפיקוח על המחירים בענף המזון המ הלשמ1898 מש תנ2014 , כ .ןכרצה תנגה קוחבו תורחתה קוחב רבעב השענ רבדהש יפ הליטמ איהש רפוכה ימוכס תויביטקפא תא ןחבת רפוכה תדעו יכ ץלמומ דוע. על פי םיריחמה תדעו תטלחה - כל רקבמ דרשמ דוביעב ,םיחקופמה םחלה יריחמל סיסב תקידב אשונב הלכ הנידמה. ה םיכייתשמה תיב יקשמ לש םימחל לע תיסחיה האצוה לחמ ,)רתויב ךומנה( ןותחתה הסנכהה ןושי2012 ו- 2018 | 101 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה תקציר | הפיקוח על המחירים בענף המזון ןיב םינותנו םיריחמה תדעו ינותנ יפ לע-הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,'ב חפסנב טרופמכ םיימואל. מחירי הלחמים מקמח מלא והלחמים המפוקחים בישראל ובכמה מדינות בעולם, ללא מיסים עקיפים, בהתאמה ל- 100 גרם ובמונחי שוויון כוח קנייה, ינואר2021 | 102 | הפיקוח על המחירים בענף המזון סםוכי מז תיתלשממה האצוהה לעו ותואירבו טרפה תחוור לע תערכמ העפשה ול שיו ינויח ךרוצ אוה ןו על תוקריו תוריפ ללוכ ,ןוזמ לע לארשיב עצוממ תיב קשמ לש האצוהה .תואירבהו החוורה יתוריש ( 2,818 ש" תכורצת לע תללוכה האצוהה ךותמ ח- 15,990 ש הלדוגב תישילשה האצוהה איה ,)ח" כ( עצוממ תיב קשמ לש הכירצה לסב- 18% ) סיסב ירצומ םה חוקיפבש ןוזמה ירצוממ קלח . ש תא םיעיקפמ אל םיאנועמקה יכ אדוול שיו ותוא תוכרוצ הרבחב םודיקל תויוארה תויסולכואה מח.םהירי תכ תעקפה תעינמ איה טרפב ןוזמה ףנעבו ללכב םיריחמה לע חוקיפה קוח לש תירקיעה ותיל מח תנגוה האושת לע הרימש ךות ,תורחת רדעיהמ האצותכ רקיעב ,םינכרצה תחוורב העיגפו םירי למ לש יברמה םריחמ תעיבק רחאל .לארשיב ןוזמה ףנעב םיאלקחו םיניישעת רקיעב ,םיחקופ יכא להנימ ,םירצומהפ ריחמה( םיקוושב םמויק תא ףכוא הלכלכה דרשמב הדידמו רחסמ ,ה לצ.)ןכר ב תומגמ יתש לע העיבצה ןוזמה ףנעב םיריחמה לע םיחקפמהו םיריחמה תודעו תודובע לש הניח עיק 'ה םיקרפ יפל( "קודהה" חוקיפה םוצמצ תחאה :תויר- ו הז םיחקופמ ויהש ןוזמ ירצומ לע )' יא תרחאהו ,םינש- בח יכרוצל "ךר" חוקיפ תועצמאב םישדח םירצומ יריחמ לע חוקיפ תלטה תני מרקבו בקעה ןוזמה ףנעב ההובג תויזוכיר לע תויודעה תורמל ושחרתה ולא תומגמ .)'ז קרפ( ב םינאובי ה ת רשע ברקב טרפבו ןוזמה ף נעב םימי וסמ ם יעטקמב הגירח תויח וור ל ע ,לארשי הג ירצומב םלועל האוושהב לארשיב םילודג םיריחמ ירעפ לעו הקיטלאוטהו ןוזמה ףנעב םילוד מז( ןו37% תונידמל האוושהב( ה- OECD ) לעו 51% ב םכותבו )יפוריאה דוחיאה תונידמל האוושה גם .אלמ חמקמ םימחל ןוגכ ןוזמ ירצומ מב םינשבש אצמנ םיאנועמקה ברקב םייברמה םיריחמה תפיכא לש הקיד2018 - 2021 ר יקית בו הא( הפיכ61% - 93% ) יכ אצמנ דוע .המשא רסוחמ ורגסנ תועיבתה תקלחמל להנימה ריבעהש הכ םינשב לטוהש עצוממה רפו2018 - 2021 ( 7,600 ש" יקוחב העבקנש הרקתל סחיב ךומנ )ח הפה ןידה רדסו ןישנועלי אלש לולע אוה יכו ,ןוזמה ףנעב םינטק םיקסע לש תונוידפל סחיבו יל לה .םינכרצב העיגפל איבהלו קוחה תא רפהלמ ףנעב םיקסועה תא עיתר ה תודעו יכ ץלמומ .ןוזמה ףנעב דוחייבו םיבר רצומ יקושב יתורחת אלו יזוכיר ונדוע ילארשיה קשמ המ תפטושה םתדובעב( םינושה םיקוושה רחא בקעמה תא וריבגי ןוזמה ףנעב םיחקפמהו םיריח בש םינשב םינכרצה תופדעהב םייונישל בל םישב ,)"קודה" וא "ךר" חוקיפ תלטהל םידקמה בל ה,תונורחא וכ וד קמתי הגירח תויחו ור םהב תנמתסמ ש תורחתה ירד ענ רצומה יקוש ךותב י ב ןוחטיבה קוזיחו תויתואירב תולעות ןוגכ ,הרבחלו ןכרצל תויבויח תולעות םע םיינויח םירצומ התז .)אלמ םחל לשמל( יתנו | 103 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון ןוזמה ףנעב םיריחמה לע חוקיפה מאוב מ האצוהה לעו ותואירבו טרפה תחוור לע תערכמ העפשה ול שיו ינויח ךרוצ אוה ןוזה תיתלשממ ע תו ריפ ללו כ ,ןוזמ לע לארשיב עצוממ תיב קשמ לש האצוהה .תואיר בהו החוור ה יתו ריש ל כ( עצוממ תיב קשמ לש הכירצה לסב הלדוגב תישילשה האצוהה איה ,תוקריו- 18% ) 6 . ותילכת הע תעינמ איה טרפב ןוזמה ףנעבו ללכב םיריחמה לע חוקיפה לש תירקי םיפדוע םיחוור תפירג ופ תנגוה האושת לע הרימש ךות ,ת ורחת רד עיהמ הא צותכ רק יעב ,םינכר צה תחוורב העיג למפ .לארשיב ןוזמה ףנעב םיאלקחו םיניישעת רקיעב ,םיחקו ןיב תווצ ךרעש הקידב יפל- מש תנשב רצואה דרשמ תלבוהב ידר2021 ל המרופר םודיק ךרוצ ביב ,ןוזמ ה ףנ עב רא שה ןי ב ,או כ יח נומב( לא רשיב םי ריחמה תמ ר ו ב ההובג ) היינק ח- 27% האוושהב ה תונידמ עצוממלא ןלהל( ילכלכ חותיפלו הלועפ ףותישל ןוגר- OECD ) וב רעפהעףנ המ לע דמועו רתוי הובג ףא ןוז37% ה תונידמל האוושהב(- OECD ) וע ל51% ב תונידמל האוושה יפוריאה דוחיאה7. עו ךרואל רצואה דרשמב תישארה תינלכלכה ףגא ךרעש תוריקסמ הלע ד הש םינ2015 - 2022 8שי יכ , רו לארשיב הקיטלאוטהו ןוזמה ינאובי לש הגירח תויחו דוחייבו בק בר ע.םילודגה םינאוביה תרש ממ תנש זאמ רחואמה לכלו תונורחאה םינשה ךרואל םייבקע ה לא םיאצ2011 , אז ה הררועת ו םימוחת ןווגמב האוגה היחמה רקוי עקר לע תיתרבח האחמ לארשיבגם בע הדעווה .ןוזמה ףנ ב הקסעש תיזכרמה היחמה רקוי םע תיתלשממה תודדומתה ה"ילכלכ יתרבח יונישל" הדעווה אי, שארב תו הפ ןלהל( גרבנטכרט לאונמ רוספור- וע)גרבנטכרט תד, איהוהת תנשב הסנכ2011 . ליבוהש תויתלשממ תוינכותל סיסבה ויה גרבנטכרט תדעו תונקסמ ו לשממ ות ךרוצל לארשי הנידמה רקבמ דרשמ לש תרוקיב חוד יפל םלוא .ןוזמה ףנעב הייחמה רקוי םע תודדומתה מ תנש 2021 9 , דחאכ גרבנטכרט תדעו העיבצה הילעש ,ןוזמה ףנעב תויזוכירהממ יללוחי היחמה רקו ב ןוזמה ףנע, ההובג הרתונ תומיוסמ םירצומ תוצובקב ג תנשב ם2021 . כל ,םיינויח ןוזמ ירצומ תוברל ,לארשיב םיבר ןוזמ ירצומ לש םהיריחמש ךכ לע םיעיבצמ דחי הלא גב תויחו ורמ ,תוח פל וקלחב ,עבונ םיריחמ ה רע פ יכ ו ,םלועב תורחא תוניד מל האוו שהב םיהו תקפסמ תורחת רדעיהמ האצותכ הגירח (כ ףנעב םילודגה םינאוביה תרשע ברקב המגודל ך 6 אח תנשב .המאתהב ,תרושקתו הרובחת יתורישו רויד יתוריש לע האצוהה יר2019 ש ללוכ ,ןוזמ לע האצוהה רועי פי היה ,תוקריו תור17.6% מה תנשב תכורצתל האצוה2019 כ(- 2,818 ל האוושהב )ח"ש- 17.5% בש תנ2018 כ(- 2,753 ש רקסמ םינותנ ,תיבה קשמ תואצוהו תוסנכה תואצוה רקס ,ס"מלה .)ח"ה תיבה קשמ תואצו2019 ( ילוי2022 ). 7 כ ןויווש יפל םיריחמה תאוושה יפ לע הכרענ םיריחמה תאוושה ו ינק ח י ה ךרעש ה- OECD בש תנ2017 . יפל האוושה שו ואל םרוקמש םירז תועבטמ לומ ימוקמה עבטמה ירעשב םייוניש לשב ראשה ןיב ,תויטה רצייל הלולע הינק חכ ןויו דו שמשמה רחא לבוקמ דדמ ןיא העש יפל םלוא .הנידמ לכב הכירצה ילסב םילדבהמו היינקה חכב םילדבהב אקו להש .תונוש תונידמ ןיב םיריחמ תומר תאוו 8 א ראורבפ( היחמה רקויו הקיטלאוטהו ןוזמה ינאובי תויחוור ,רצואה דרשמב תישארה תינלכלכה ףג2022 ). 9 מב ,הנידמה רקד חו71 ג ( 2021 ), " לופיטהבמ 'מע ,"ןוזמה ףנעב תויזוכירבו ןילופונו23 . | 104 | הפיקוח על המחירים בענף המזון המז,)רצואה דרשמב תישארה תינלכלכה ףגא יפל הקיטלאוטהו ןו ול םיידוחייה ויאנת לשב קר א ש קשמה לדוג ןוגכ ילארשיה קשמה ל ומוקימו יפרגואיגה. תורחת רדע יהב לופ יטל היו צרה תוי נידמה - יתואצ ותמ תחאש ו ע הלול ל הגירח תויחוור תויה שמ םיריחמ תרמאהל הליבו- הי אבא תורחתה תא םי ריבגמה ם יינבמ ת ונורתפ םו דיק תועצמ בךוראה חווט10 . וא םיינבמ םייוניש םדקל ןתינ אל םהבש םימיוסמ םיקוושב םלואשא רשפא י לח םייוניש ללובפ תומצמוצמ ןה תופולחה ,םתלשבהל דע ץוחנה ןמזה קר ובראשה ןי אפ רש ילכ תא ליעפהל הפיק .םיריחמה לע חופי תייעב לש דחא רצות רותפל יושע םיריחמה לע חוק הי אוה תאז םע ,םיריחמה תעקפה ,תורחתה רדעמו ראשה ןיב ותוליעיב לבגבללג פ עדימ ירע תויולעה תדימא תובכרומו תויחוורהו. מ)ויונישל רתיהו ריחמ תמר תעיבק( "קודה" חוקיפ ןונגנמ עבקנש ל חיטבהל בושח חוקיפה קוח יפ תש שחרת הל הלו לע םיחקופמ ל תנ גוה הא ושת תח טבה אל מלא ןכ ש ,םיחקופ מל תנג וה האו תו ויתואצותמ תחאש ,תורחתה םוצמצל ךכבו ךוראה חווטב םירחתמ תעירגל איבתש הכופה העפ הי .םיריחמ תאלעה א הפ ץראב יטירבה טדנמה תפוקתמ לחה הקיקחב ןגוע םיתורישו םיכרצמ לש םהיריחמ לע חוקי יש תנשב הנידמה םוק רחאל ילארשיה קוחב ןגועו תומאתה רבע ,לאר1957 , ןוכנ עצובמ אוהו ל תנש2023 ו"נשתה ,םיתורישו םיכרצמ יריחמ לע חוקיפ קוח חוכמ- 1996 ( ןלהל- חוק .)חוקיפה פמ לארשי תלשממקחת ,הרובחת ,הייגרנא :םינוש םימוחתב םיתורישו םיכרצמ לש םהיריחמ לע בר תנשל ן וכנ .ן וזמו ךו ניח , תואי2023 מ לע דח י םיחקפ מ תואלק חהו הלכלכ ה ,רצוא ה יד רש מ לש םהיריח46 מו .תונוש חוקיפ תומרב ןוזמ ירצ פתרוקיבה תולוע בח טסוגוא םישדו2022 - פב ראור2023 (ל ןלה- מ הנידמה רקבמ דרשמ קדב )תרוקיבה םויס דעו את ןלהל( היישעתהו הלכלכה דרשמו רצואה דרשמ לש תפתושמה םיריחמה תדעו תדובע - מש ןלהל( רפכה חותיפו תואלקחה דרשמו רצואה דרשמ לשו )הלכלכה דר- משרד ,)תואלקחה חמה לע םיחקפמה תדובע תאיר חוקיפהו הפיכאה תוליעפ תאו תואלקחהו הלכלכה ידרשמב םי על רחסלו ןכרצה תנגהל תושרבו הלכלכה דרשמב חוקיפה קוח ףקותמ ועבקנש םייברמ םיריחמ הו תולי עי , ןוזמה ףנעב םיריחמה לע חוק יפה תוינ ידמ :הל אה םיאשונה ונחבנ ראשה ן יב .ןג לטהב םי ריח מה תדעו י לוקיש , םיריח מה לע חו קיפהה תו ליעיו חו קיפה ת מר י וניש וא הרסה , הא.חוקיפה יווצו תוטלחה לע חוקיפהו הפיכ בד ןכו הקיטסיטטסל תיזכרמה הכשלב ,תואירבה דרשמב ,תורחתה תושרב ושענ המלשה תוקי םינייש עתה תודחאתהב ןוזמה ינרצי דוגיא םע תושיגפ וכרענ (ל ןלה- א)ןוזמה ינרצי דוגי, םע יצ םיטפש מה ימוחתב ימדקא הח מומ םעו םיריחמ חוקיפל םינ ותנ םה ירצומש םיקווש מו םינר ו.הלכלכה 10 ד רבמטפס( יתרבח ילכלכ יונישל הדעווה חו2011 ), 'מע 166 ; ירצומ קושב םיריחמהו תויתורחתה תקידבל תווצה חוד המ ילוי( הכירצהו ןוז2012 ), 'מע24 : וליאו תורחת םודיק תועצמאב איה קוש ילשכ ןוקיתל ךרדה יכ ןימאמ תווצה" בלב ינמז אוה רשאכ קר ץלמומ ןורתפ אוה םיריחמה לע חוקיפד ע."תווצה י"ע וצלמוה רשא תולועפה ללכ תמלשהל ד | 105 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון מםיריחמה לע חוקיפה תויניד ותילכתו םיריחמה לע חוקיפה ה תנש דע םיריחמה לע חוקיפ1996 הפי ,ךכ .םירשעה האמה לש םישולשה תונשב לחה לארשיב םיריחמה לע חוקפ קו יכרצ תד אוכ 'סמ ,)חוקיפ( ,םייחרכה םיכרצמו ל34 לש תנ1939 (ל ןלה- פק ביצנל הריתה )חוקיפה תדו הע"לכוא ךרוצ" לכ לע וצב חוקיפ ליטהל ןויל11 או"יחרכה ךרצמ" 12 בא םיקלחב וא לארשי ץר םהיריחמב תקדוצ יתלב העקפהל ששח לשב וא רוסחמ םהב רורשל לולע וא ררוש םא הנממ13 . תקנו ,)םיעקפומ םיחוור תעינמ( הנגהה ת1942 (ל ןלה- ת)םיחוור תעינמ תונק14 , תא ומילשה פ,חוקיפה תדוק וה ריחמב ר וכמל ברסל יאנועמק לע רוסיא ראשה ןיב וללכ ןהמ רוסיאו גצו ל"הריכמ התוא לע ןגוה חוור ידכמ רתוי" רכומל ריתומה ריחמב ךרצמ רוכמל רכומ15 . ירבדב ה יטירבה ןוטלשה ליטהש תומדוק תודוקפו תונקת ודעונ ןתקיקחל דע יכ בתכנ תונקתל רבסה בא ןוטלשה עב ק הלא תונקתב וליאו ,רתויב םייחרכהה םיכרצמה יריחמ לע חוקיפ ךרוצל ץר הברי ."עקפומ חוור חיוורהל רכומל ול רוסא ךרצמ לש ותריכמב יכ" יט בש תנ1957 ז"ישתה ,םיתורישו םיכרצמ לע חוקיפה קוח תסנכב קקחנ- 1957 (ל ןלה- ח חוקיפה קו ה תדוקפ יכ בתכנ קוחה תעצהל רבסהה ירבדב .תירוטדנמה הקיקחה תא ףילחה אוהו ,)ןשי הנגהה תונקתמ םיפיעסו חוקיפה16 " ה.םיתורישו םיכרצמ יריחמ לע חוקיפל יטפשמה סיסבה ן םיתורישב וא םיכרצמ תריכמב ןגוה יתלב חוור תקפה עונמל ןתילכת". 11 מ לכו ,םדא ינבל הייתשל שמשמה ךרצמ לכו לכאמל םישמשמה יח לעב וא ךרצמ לכ ללוכ"כ חוקיפה תדוקפב רדגו סמ ינתונ ןילבתו םירמוח םג ללוכ אוהו ,םדא ינבל לכוא ךרצמ לש ובכרהב ותוא לולכל םיגהונש רמוח לכו האופר י טאש םימ ללוכ אוה ןיא ךא ,שולתב וא רבוחמב עקרק ילודיג לכו ,םע ימ גוסמ םני- סוד."םייתוכאלמ םיילארנימ םימו ה 12 הוג 'סמ ,)יאלמ( םייחרכהה םיכרצמה תדוקפ" לש המישרב טרופמה ךרצמ לככ רד35 לש תנ1939 " זירכהש יפכ , הנ.ןוילעה ביצ 13 ה ריחמ עובקל ,רתיה ןיב ,םיאשר ויה םהו ,התפיכאו חוקיפה תדוקפ םושיי ךרוצל םיחקפמ תונמל ךמסוה ןוילעה ביצנ רב רצומ רוכמל רתומ ובש יברמ-רב ךרצמב רחסמה תא רוסאל ;תואנועמקב םאו תואנוטיסב םא ,חוקיפ- פי וצש חוק מ לכב יאנועמקהו יאנוטיסה רחסמה תא םצמצל ;וליבגהלו וילע לח רב ךרצ- פי.תונוישיר תועצמאב חוק 14 חק.ילארשיה טפשמהמ קלחל הכפה לארשי תנידמ לש התמקה םעש תירוטדנמ תישאר הקי 15 ס ףיע7 בת רוביצל םיצוחנה םיכרצמ לש םהיריחמ יכ ןיוצ םיחוור תעינמ תונקתל רבסהה ירבדב .םיחוור תעינמ תונק םויה יכרוצל"- י ולע ,חוקיפ םהילע לטוה אלש ,"םובש אלא ,םתאבה וא םרוציי תויולעב היילע לשב קר אלו ,רכינ רועי גם ."םיעקפומ םיחוור חיוורהל ןוצרה" לשב 16 תוברל תקנ ,)םיעקפומ םיחוור תעינמ( הנגהה תו1944 . | 106 | הפיקוח על המחירים בענף המזון םיכרצמ לע לחוה ןשיה חוקיפה קוח17 םיתוריש לעו18ותלוחת רשאכ ,19 הו הבש הפוקתל הלבג שו ףיעס תארוה יפל הזרכה ףקותמ םוריח בצמ הנידמב רר9 (א) ,טפשמהו ןוטלשה ירדס תדוקפב ח"שתה- 1948 20 . בש תנ1972 ןשיה חוקיפה קוחב ןוקית ךרענ - ( תיק 'סמ ןו3 ) - במ ינש קרפ קוחל ףסונ ותרגס- יצי "תינו יח הלועפ " ךרוצל חוקיפה תלטהל הליעה הבחרוה ןוקיתה תרגסמ ב .םירי חמ תוב ולהג ."םיתוריש רכש לש וא םיריחמ לש תוביצי םויקל" :תפסונ הרטמ הפסונ קוחב הז חנומ תרד ןוקית תילכת הח התי יה קו א רידסה ל ת הפ םיתור ישו םיכרצמ לש םהיר יחמ תוביצי לע חוקי םיינויח םימי םתואב קשמה תא ודקפש םיינויצלפניאה םיצחלה לשב ,, ואעל מצ םיכרב םיקווש ילופונומ םייזוכירו םייטס קושב תישפוח תורחת םיענומה21 . רשל ונתינ ךכ םשל22 שת תויוכמס י נוס( :תופ א) ןתניי םא תלוז ,וצב וטרופי רשא םיתורישו םיכרצמ לש םיריחמ תאלעה וצב רוסאל הית( ;האלעהל ר ב) ךא ,םהיריחמ תא תולעהל רוסיא ןיאש םיתורישו םירצומ תמישר וצב עובקל חובה .)שארמ העדוהב האלעה רתיה( יארחאה דרשמל שארמ ךכ לע עידוהל בעק ,םירשעה האמה לש םינומשה תונש תליחתב לארשיב התייהש ההובגה היצלפניאה תוב ב- 1985 הקשמה בוצייל תינכות לע הלשממה הטילח23 תונקת הניקתה ךכ םשלו24 י אשפש ור לה לש רתיהב קר םריחמ תא תולעהל ןתינ היהש ךכ ,םיתורישהו םיכרצמה לכ יריחמ תא איפק שר יארחאה דרשמהמ רשו רצואה לתח רבוטקואב .םו1985 נכ ףקותל סנחו םיריחמ תוביצי ק ו״משתה , )העש תארוה ( םיתור ישבו ם יכרצמב- 1985 (ל ןלה- ח)תוב יציה קו ןי וצ קו חב .25 כי "חוקיפה קוח לע ףיסוהל תואב הז קוח תוארוה []ןשיה רחא ןיד לכב רומאה ףא לע ולוחי ןהו ,". בס ףיע11 לח" יכ עבקנ תוביציה קו ינעל י חוקיפה קוח ן []ןשיה, חוקיפ רב ךרצמ אוה ךרצמ לכ חוקיפ רב תוריש אוה תורי ש לכו" םירצומ תמישר העבקנ קוחל תישילשהו היינ שה תפסותבו , וש ינוי דע הליחתב עבקנ קוחה ףקות .קוחהמ וגרחוהש םיתורי1986 , םעפמ ךראוה אוה םלוא ל תנשל דע םעפ1996 . 17 "כ חוקיפה ינידש רבד לכו םיניינבו תועקרק טעמלו םיבצחמו םימ תוברל ,רבוחמ ןיבו שולת ןיב ,חמוצ וא םמוד ,יח ל על."וילע םילח ץוח עבטמ 18 "ל ,םיירוביצה םיעושעשה תדוקפב ותועמשמכ ירוביצ עושעש ןכו ,תלוזל תוריש לכ תובר1935 , םיכרצמב היישע לכו למ תוריש רדגב הניא ריכש דבוע לש ותדובע ךא ,םירחא םיכרצל ןיבו ימצע ךרוצל ןיב ,היינב תוברל ,תלוזה ןע למע."ודיב 19 ס ףיע2 בח .ןשיה חוקיפה קו 20 לפ ףיעס י9 (א לש בצמ הנידמב םייק יכ זירכהל איה תיאשר ,תינמזה הנידמה תצעומל רבדה האריי םא" ,הדוקפל ) חי רחא רש לכ וא הלשממה שאר ידי אלמל תינמזה הלשממה תיאשר ,ימשרה ןותעב הזרכהה המסרפתנשמו ,םור ה ןוחטב ,הנידמה תנגה תבוטל ול האריי רשא לככ םוריח תעשל תונקת ןיקתהלצי םיתורישהו הקפסאה םויקו רוב החי."םיינו 21 בד קושה לע ותעפשהש וא ,לודג יתנש רוזחמ לעב לעפמש איה הנווכה" :בתכנ קוחל ןוקיתה תעצהל רבסהה ירב רבה .וירצומ יריחמ תא תולעהל ותנווכ לע שארמ העדוה רוסמל ביוחי ,לבוכ רדסהל דצ וא ןילופונומ לעב וניא םא ףא , אם וא ,תקדצומ הניא ריחמה תאלעהש העדב היהי רבדב עגונה רשה ש קשמ יפנע לע הערל עיפשהל הלולע איה חי.״ריחמה תאלעה תא וצב רוסאל יאשר אוה היהי ,םיינו 22 כל .קוחה עוציב ךרוצל הדי לע ךמסוהש הלשממה ירשמ דחא 23 ב לארשי תלשממ הגיהנהש תינכות- 1985 ל תנשב העיגהש היצלפניאה רבשמ םע תודדומתה1984 ל- 400% . 24 תק 'סמ( )םיתורישבו םיכרצמב םיריחמ תוביצי( םוריח תעש תונ3ה"משתה ,)- 1985 . 25 ס ףיע18 ב תוביציה קוח- "עד."קוחה תופי | 107 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון ה תנשמ םיריחמה לע חוקיפ1996 וע םויה ד בש תנ1996 נחוקיפה קוח קקח26קוחה תעצהב . נכ ףילחה ןשיה חוקיפה קוח יכ בת םיניד םימדוק םהב ועבקנש םירדסהה תא תיתוהמ תונשל ילב. קוח ןשיה חוקיפה הרואכל רשפא לה לע זירכ כו ךרצמ לע לכל תוריש כנ םיריחמ חוקיפל םינות ויתוארוהל ףופכב, בחרנ שומישל איבה רבדהו קוחב. כך קוחה תעצהב בתכנ דוע .וגרחוהש הלא טעמל ,םיבר םירצומ לע לח תוביציה קוח םג אל םימדוקה םיקוחה יכ דוע ומיאתה לצ םיריחמה לע חוקיפה יכרובש םהש םושמ ,םיעשתה תונ אל ה ליבג ו את ך כבו חוק יפה תל טהל תול יעה לול ע א יפת ם ע דח א ה נקב תו ס ההקיקח תגשה םשל םישרדנ הז גוסמ םיקוח ןהיפלש זאמ וחתפתהש ו היואר תילכת התע תיתלשממ תובר ש.שרדנה לע הלוע הניא אג יאממ הנידמה רקבמ דרשמל ותבושתב ןייצ רצואה דרשמב םיביצקתה ף2023 כי ןמזה קרפב" שק יכ תילכלכה תורפסבו תוינידמ יעבוק ברקב המכסה השבגתה ,חוקיפה קוח תקיקחל םד הפיק ."םיבר תונורסח ול יכו לבגומ ילכ אוה םיריחמה לע חו נו םימדוקה םיקוחה תלעפהל תוביסנב םג יוניש לח ךכ לע ףס- חו ןשיה חוקיפה ק- מכ הזרכה חו על .קקחנ אוה ובש ןמזה קרפל םאתהב ןמזב לבגוהש תוביציה קוחו ,הנידמה םוק םע םוריח בצמ ופל חש םינ שה ךשמבו ה יצלפני אה תמי לב םע ףקות ל תובי ציה קוח תסינ כ זאמ הו וגרח ר בו המ םיתורישהו םיכרצמ.ונמ ל תנשל ןוכנ ,חוקיפמ םיבר םירצומ תגרחה תורמ1995 , חוקיפה קוח הי לע ולח ת וביציה ק וחו ןש כ םהב ו ,םינו ש םימוחתב םיתוריש ו םיכרצ מ תוא מ- 70 מ םיכרצ ימוחתמ םי תורישו שעתה יי,ה ה ת בלח ,קל ד יר צומו למ שח ,העי סנ יפיר עת ,ז ופשא ימ י ,תו פור אמ יציבו וירצומו כל. חוקיפה קוח תעצהב הוג :םיריחמ חוקיפ תלטהל תוילכתה ורד 1 . םיריחמ ח וקיפ לטוי תללכו שמ תורחת ןיא םהבש ם יקוושב עשש חה לשב םירצ ומ ל ש יריחמ הם יה ויגב תמועל םיהוהמ הלא םיקוושב תמייקתמ התייה וליא םיעבקנ ויהש םיריח לולע תורחת רד עיה .תורחת לעוגפ ביו קשמב תילכלכה תוליעב דוחייב" ,רוביצה תחוור כ"ההובג םתוינויחש םיתוריש וא םירצומב רבודמ רשא27ה ,ןכ םא .פי חוק םצמצל דעונ א ת ה ףדועה חוור שמ ףדוע חוור ,ןרציה הנהנ ונמ לעופבש ןכרצה ןובשח לע אב. 2 . ל םיבש חנה םידחא םירצומ לע חוקי פ ו םיינוי ח ל םייסיסב וש לש תיתרבח ת וינידמ שי םהיריחמ לע חוקיפב הלשממה ו ,כ םיתורישו םירצומ לש םהיריחמ תרמאה תעינמ ךרוצל ן ש לח םהבמ.םיוסמ ןמז קרפל רוסח 26 חקי 'סמ ןוקית( ןשיה חוקיפה קוח לש ונוקית תא הללכ חוקיפה קוח תק20 ) ףיעס תועצמאב41 ל העצהה .חוקיפה קוח המ תנשל הנידמה קשמב םירדסהה קוחב קרפ התייה תירוק1996 , רומאה קוחהמ חוקיפה קוח דרפוה ףוסבל םלוא בשל .ןמז לש ץחל אלל וב קימעהל ןוצרה לשבו ותובכרומ 27 םתומכב ןהו הדוריה םתוכיאב ןה ,תוריש וא רצומ רובע םיהובג םיריחמב ןה תאטבתמ רוביצה תחוורב וז העיגפ" הנ רצומ יריחמ לע וא לופונומ יריחמ לע חוקיפה לש תירקיעה הרטמה .ללכושמ קוש לש ילמיטפוא בצמ תמועל הכומ של חוקיפ ידי לע תאז .ותוללכב קשמה יבאשמ לש הליעי האצקהב העיגפ עונמל הניה ,קושב תויזוכיר תמייק ויבג עמל אב רשא ףדוע חוור ,ןרציה הנהנ ונממ ףדועה חוורה תא ענומהש תעצהל רבסה ירבד ךותמ( "ןכרצה ןובשח לע ה ו"נשתה ,םיתורישו םיכרצמ יריחמ לע חוקיפ קוח- 1995 , הלשממה ח"ה 2436 , 145 ). | 108 | הפיקוח על המחירים בענף המזון 3 . הש תג ה ידעימד תויני ה ורקמ-כ לכלי ןוסירל הלשממה לש ת האי ןהבש תופוקתב היצלפנ םיהובג היצלפניאה ירועיש אש ינפמ ,וזכש תוצרפתה תעינמ םשל ושל ייונ יש לע הטי קשמב םיריחמה הי ;םיריחמה בוצייל בושח ילכ א 4 . מנ לשב הנידמה ביצקת תלדגה תעיהריחמ תאלעיה ביצקתהמ םידסבוסמה םירצומ לש ם ו ךרוצל ויפקיה לעו דוסבסה ידעי תגשה לע הרקב. עי םיריחמה לע חוקיפה תול ןלהל התנ ףיעס תוארוהל םאתהב תו ריש וא ךרצמ לע חוקיפה קוח תלחהל םיא6 (א קו חל ) םהיפל ,חוקיפה ליטהל םיאשר םירשה וצ תועצמאב חוקיפ על מצ האצותכ ,תוריש לע וא ךר מ ןלהל( הנידמה ביצקתמ הכימת לשב וא םתקפסאב תורחת רדעיה- ס ףיע6 (א)) : 1 . ה ףיעס יפל ןילופונומ ויבגל זרכו26 חלוק ,תילכלכה תורחתה הח"משת- 1988 ( ןלהל- חו ק ה םיתוריש לע וא םירצומ לע םיריחמ חוקיפ ליטהל ןתינ ,חוקיפה קוח תעצה יפל .)תורחת ש ןלהל( תורחתה לע הנוממה ידי לע זרכוהש )ןוספונומ( לופונומ ידי לע )םישכרנ( םינתינ- מ ךומנ קו ש חת נ ל ש הרקמ ב ף א ,וד י ל ע זרכו ה א ל םא ו ,) הנוממ ה- 50% בא וא הק פס ב,רצומה תשיכר א שי יכ אצמנ םבקושב תערכמ העפשה וידי28 ; 2 . יבגל םייק תורישה וא רצומה רי ינב ינש ידיב וא דחא םדא ידיב השיכרב וא הקפסאב זוכ ארתו י ו א םד, קושב ת רכינ ה עפש ה רומאכ זוכיר ל שי ה לשבש ה דימב; רבסהה ירבדב ל ףיעס ףיעס6 (א()2 ) השיכרב וא הקפסאב זוכיר לע זירכי הנוממהש תורשפא שי יכ בתכנ שןילופונומ לעכ דחא םדאמ רתוי ידיב תוריש וא רצומ ל29 ; 3 . יקפס ןיב תורישה וא רצומה ישכור ןיב וא תורישה וא רצומה א וא תורחת ןי שקי םהיניב תמי דבלב הטעומ תורחת חוקיפה תלטהל תוליעה תא ביחרמ הז ףיעס . םג םיקוושל ש םהב םילעופ םיבר םיקפס, תישממ תורחת םהיניב ןיא םא בפ לש םיידוחיי םירקמל קר אלו ,לעו םייזוכיר וא םייטסילופונומ םיקווש; 4 . יבגל תנתינ תורישה וא רצומה הנידמה ביצקתמ הכימת. דעונ הז ףיעסלא לע הרקב רשפ עי תגשה דיה ת הכיממהנידמה ביצקת30 . 28 ב תנש2019 נו חוכ קיזחמה םדא" םג תללוכ איהו ,תורחתה קוחב ןילופונומ חנומה תרדגהב קושה חתנל הפולח הפס ש ןתמל סחיב וא ,םתשיכר וא םיסכנ תקפסאל סחיב ]ןלהל םיוסמ קושב תורחתה תמר חותינ קרפ ואר[ יתועמשמ קו שיר."םתשיכר וא םיתו 29 ב תנש2011 נו תאמ םתשיכרב וא םיתורישו םירצומ לש הקפסאב זוכירב לופיטל דחויש תורחתה קוחל שדח קרפ ףס יו דחא םדאמ רת- קב לש תמצמוצמ הצובק לע זירכהל תוכמסה תורחתה לע הנוממל הנתינ וז תרגסמב .זוכיר תוצו בנ תקפסא ללכמ תיצחממ רתוי לש זוכיר םהידיבשו םיקסע םילהנמה םדא ינכ ללכמ וא ,םיתוריש ןתמ ללכמ וא םיס רכ .תורחתה קוחב םיטרופמה םיאנתה םייקתהב ,זוכיר תצובקב רבחכ הירבחמ דחא לכ לעו זוכיר תצובקכ ,םתשי 30 ע ומכ .לבוכ רדסה וב םייקתה יכ העבק תורחתה לע הנוממהש תוריש לע וא ךרצמ לע לוחל לוכי חוקיפה יכ עבקנ דו כן םירקמב יכ קוחה תעצהב בתכנ דוע .םיידוחיי םיאנת וב םיררוש יכ אצמנ םא ,הנידמהמ קלח לע לוחל לוכי חוקיפה , צה ,המגודל .חוקיפה תלטהל תחא הליעמ רתוי תמייקתמ םיברו ךכמ עבונ םוי תונועמב םיריחמה לע חוקיפב ךר השולשש אר ףנעב ההובג תויזוכיר רשפאמש ןפואב םויה תונועממ לודג קלח )קוחה תעצה דעומל ןוכנ( וליעפה םינוג וכ.הנידמה ידי לע םידסבוסמ םיפירעתהש ךכמ ן | 109 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון בס ףיע6 (ב ,םיריחמ חוקיפ וצ ליחהל םירשה םיאשר םהיפל םיפסונ םיאנת םייונמ חוקיפה קוחל ) ב ןלהל( תוריש לע וא רצומ לע ,הלשממה רושיא- ס ףיע6 (ב)) : 1 . הרוביצה תבוט לש םילוקישמ וריחמ לע חוקיפב ךרוצ שיו ינויח או. קוחל רבסהה ירבדב יכ בתכנ יש תורישה וא ךרצמה םהבש םירקמ אוה חי ינו ש הדימבלא וא ןתינ שקש ענמיהל ה מצר ,ותכי שובי הלא תוביסנ כו תחוורב עוגפלו קדצומל רבעמ םיריחמ תולעהל קפסה ל הרוביצ31 ; 2 . י;ןפוד תואצוי תוביסנ בקע וב רוסחמ לשב וריחמ לע חוקיפב ךרוצ ש 3 . י תו ינידמ ה ידעי תגש ה וא ה יצלפניא תמ ילב לש םימעטמ ו ריח מ לע חוקיפ ב ךרוצ ש הלשממה לש תיתרבחהו תילכלכה. חו ףילחהו ןשיה חוקיפה קוחב ורדגוה אלש םיריחמ חוקיפ תלטהל םיאנתה תא זכיר חוקיפה ק חל רושקה לכב ראשה ןיב ,ףקותב ורתונ ןשיה חוקיפה קוחב םימיוסמ םיפיעס םלוא ,ויפיעסמ ק לא.חוקיפה קוח תפיכאו חוקיפ קרפב בחרויש יפכ חוקיפה קוח תפיכ מי םיריחמה תודעו ידיקפתו םיריחמה לע םיחקפמ יונ בחוקיפה קוח לפ ףיעס תארוה י2 (א) ,חוקיפה קוחב בכ ותוירחא םוחתבש דרשמ ל םירצומ ש םיתוריש ואהח קו ה,םהילע לחו מי יארחאה רשה הנ םיריחמה לע חקפמ (ל ןלה- ה)חקפמ. הי יארחא רש ןיאו ה לתח םג יארחא הלכלכה דרשמב םיריחמה לע חקפמה היהי ,חוקיפ לטוה ובש םו לתח .הז םו וע םיריחמה תד תבכרומ מרצואה דרשמ ידבוע ינש הדעווה שאר בשויל הנוממ םהמ דחא ,32 , ומ אצמנ ותוירחא םוחתבש דרשמה ידבוע ינשהרצומ תורישה וא חקפמה אוה םהמ דחא ,. לכב די ןושל ףתתשי הדעווה דחא ג יצנ תוחפל מכ הטלחה לכבו דרשמ ל בייח ל דחא גיצנ ךומת דרשמ לכמ תוחפל ()הדעוול ףתושה דרשמהו רצואה דרשמ.רשקה הדעווה לש ע םהםיחקופמ היהי חקפמה תו עצמאב םי. תודעו יתש ת ולעופ ן וזמה ףנעב: וע םיר יחמה תדה לש תפתו שמ הו רצו אה ידר שמכל הלכ(ל ןלה- וע םיר יחמה תד- כלכ )הלוו םירי חמה תדעה לש תפתו שמ הו רצואה ידרשמחק תואל(ל ןלה- וע םיריחמה תד- חקל )תוא( שית תודעווה וארקיי לה ןל- ו תודע המ.)ןוזמה ףנעב םיריח תפ םירשל ץילמהל )ן וזמה ףנעב תוב רל ,ת ודעווה לל כ( םיר יחמה תדעו לש ירקיעה הדיק הר האצוהו הס נכה תוב רל ,חוק יפה קו חב תויו נמה תולי עה ףק ותמ חוקי פה תמר לע םי יטנוול מפ .חוקי 31 לד ,םידליה ינגב םיריחמה לע חקפל )תרוקיבה םויס דעומל ןוכנ םגו זא( גוהנ יכ בתכנ חוקיפה קוח תעצהב ,המגו שכ.םהיריחמ לע תחקפמ הנידמה ןכלו ההובג ותוינויחש תוריש והז ן 32 סע ףי3 בח םושמ תשרדנ ודרשמ ישנאו רצואה רש לש הברה תוברועמה יכ הלוע חוקיפה קוח תעצהמ .חוקיפה קו ללכ תילכלכ תלעות לש םילוקיש ןוחבל שי םיריחמה לע חוקיפבש- מש,תוירשפא תוינויצלפניא תועפשה תוברל ,תיק ול ךותב הטלחה ןתנית וז תרגסמב ,םיריחמה תדעווב ןוידל הרבעוה השקבה םא .םיוסמ ףנעב תלעות אקווד וא20 י ךותב וא םיריחמה תדעווב ןויד לע העדוהה דעוממ הדובע ימ20 ימ.םיפסונ םינותנ ושקבתה םא םיפסונ הדובע י | 110 | הפיקוח על המחירים בענף המזון בועבקנ חוקיפה קוח תומר שולש לש חוקיפ םיריחמה לע: 1 . פר ןלהל( םיריחמ תעיבק :חוקיפה קוחב 'ה ק- פר)'ה ק - עו םיריחמ תעיבק דכו היהת םנ םיווצב חת םע וצעייתהש רחאל ,)יטנוולרה רשהו רצואה רש( םירשה ידי לע םימווע תד המח .םירי ךא ,הדעווה תצלמה תא לבקל אלש םיאשר םירשה עלי .בתכב תאז קמנל םה וירצומ ל ריחמ עבקנ ש חקופמ יוניש ל השקב שיגה ל יאשר המח .רי דעו םי ריחמה ת ת ןוד תא ריבעתו השקבב םירשל התצלמה בת ךו45 י יריחמ ,המגודל .התשגה םוימ הדובע ימ הבי .קוחה לש הז קרפ יפל םיחקופמ חוקיפבש בלחה ירצומו םיצ 2 . פר ןלהל( םיריחמ תאלעהל השקב :חוקיפה קוחב 'ו ק- פר)'ו ק - ספק )תורישה וא( רצומה ה תולעהל שקבמא תמריח חקופמה )תורישה וא( רצומה לש ו י.ותנווכ לע חקפמל עידו אם המ יזא ,יונישל דגנתמ וניא חקפ ויכ ל הס קפלריחמ תא תולעה ה)תורישה וא( רצומ אח יר פרק .קוחב ורדגוהש ןמזה יבת עידוהל חקפמה יאשר םיבוקנה ןמזה יקרפ ךו שהו שקבמ א לד השקבב ןושל ריחמ יונישל קפסה הדעווב33 . ןודל ותנווכ לע עידוה אל חקפמהו היה ב דגנתהל וא שקבתהש הזמ ךומנ רועישב ריחמ תאלעה ריתהל יאשר אוה ,הדעווב השקב הז קרפ יפל .השקבל, על וא חקפמה תטלחה ע ל דעוו תטלחה םיריחמה ת רש חקופמה יא ררעה תדעו ינפב רורעל34 . לש הז קרפ יפל םיחקופמ חוקיפבש םימחלה יריחמ ,המגודל הח .קו 3 . פר ןלהל( םיריחמו תויחוור לע חוויד :חוקיפה קוחב 'ז ק- פר)'ז ק - ספ קהרצומ א תורישה ו מח חווידב ביו ה לע חוויד .חקפמל תויחוור רומאכ יא חקפמל רשפלבוקע אח תויחוורה ר םוחת ותואב םיריחמהו, קדצומל רבעמ םילוע םיריחמהו תויחוורה יכ ררבתי םאו, הו לכוי א לה תא ריבעהל םירשל ץילמהרצומ או את חוקיפ תמרל תורישה ה,רתוי הקוד לפי 'ה קרפ וא פקר ו'. המגודל, יריחמ האמחה "הר "ךר" חו קיפל "ק ודה" חו קיפמ ור בעוה "ה ליג ב תנש2021 . ק תדעו םע תוצעייתה רחאל ,אשונל םייטנוולרה םירשה לש וצב השעית חוקיפה תמר תעיב המ ןיינעב תוכמסה רובעת ,קוחב שורדה בורב הדעווה לש הצלמהה הלבקתה אל םא .םיריח לו תא ליעפהל םירשה םיאשר ויהי הז ןמז קרפ ףולחבו ,קוחב עבקנש ןמז קרפל ררעה תדעו ס הצלמהה תא לבקל ילב םתוכמ הדעווה לש. שר רצואה והש םוחתה לע הנוממה ר וכמסוה בח חוקיפה קולק עוב ה תאמח וא רי המח רי המר יב לרצומ או ,תורישל תא שרועי י הםיריחמב םירתומה יוניש, תא וא הרו חו המר קיפהל רתומש יב ממ תריכ וא רצומה תורישה לא וא םיריחמה תדעו תצלמה תלבק רח ב ע תוצעוויה המ י. שר רצואה וש וא חוקיפבש םיתורישהו םירצומה לכל דיחא האלעה רועיש עובקל ףא וכמסוה הלכלכה ר ל.תינויצלפניא תוצרפתהל ששחה רבוגשכ המגודל ,םתיברמ 33 א ךותב הטלחה ןתנית וז תרגסמב ,םיריחמה תדעווב ןוידל הרבעוה השקבה ם20 ימ ןויד לע העדוהה דעוממ הדובע י ב ךותב וא םיריחמה תדעוו20 ימ .םיפסונ םינותנ ושקבתה םא םיפסונ הדובע י 34 לפ ותוירחא םוחתבש דרשמה ל"כנמ ,רצואה דרשמ ל"כנמ :םירבח השולשמ תבכרומ ררעה תדעו ,חוקיפה קוח י הו.רצואה רש הנימש ההובג הלכשהל דסומ לש הלכלכל גוחב ימדקאה לגסב רבחו חוקיפה לט | 111 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון עי תורחתה קוחב זרפומה ריחמה תל חו ןי לופונומ ילעב לש םהי תולועפ לע ם ינוש ה פיכא י לכ תורחתה תוש רל דימעה תורחתה ק וםיריחמה םוחתב ראשה ןיב ,זוכיר תוצובק35 . הו ףיעס תאר29 א( ויפל רוסיא תעבוק תורחתה קוחב )אב ודמעמ תא הערל לצני אל ןילופונומ לע םיקסעב תורחתה תא תיחפהל לולעה ןפואב קושב א.רוביצב עוגפל ו סע ףי29 א(()ב1 ) ןיב עבוק הי יכ , רתקב תורי שה לש ו א סכנה לש ם ינג וה יתל ב הרי כמ וא ה ינק יריח מ ת מר לש העי ןילופונומבש הערל דמעמ לוצינ איה36 סע תנשמ תורחתה קוחל ןוקיתב ףסונ הז ףי1996 (ב ךומס לח םינשב .ןגוה יתלב ריחמ והמ וב רדגוה אל ךא ,)חוקיפה קוח תקיק2014 - 2017 פ תושר המסר תעד ייוליג ינש תורחתה37 בע ןלהל( הלעמ יפלכ ןגוה יתלב ריחמ תייבג לע רוסיאה ןיינ- מח רי מו )זרפ- ה.לופונומ ידיב םיפדוע םיחוור תפירגו םיריחמ תעקפ בש תנ2014 פר יכ בתכנ ובש זרפומ ריחמ תייבג אשונב תעד יוליג הנושארל זאד הנוממה םס "ה תועבונה ,ןילופונומ לעב לע תולחה תויזכרמה תומרונה ןיב איה זרפומ ריחמ תייבג לע רוסיא מ"היחמה רקוי תייעב יובילו םינכרצה רוביצב העיגפ תעינמ ןתרטמש קושב ידוחייה ודמעמ38 . דוע נ תבוטל תורחתה םודיק תחינז הנ יא זרפומ ריחמ תייבג לע רו סיאה תפיכא תועמשמ יכ בתכ מ תורחת ילשכב לופיטה דבלמ תופסונ תוילכת שי םיריחמ חוקיפל ןכש ,םיריחמ חוקיפ לש רטש ו תכאל מ ,תע דה יול יג יפל .דבעי דב תיש ענ זרפו מה ריח מה תפיכא ולי או ,שא רמ השע נ אוה ייבג לש החכוההת תא ףוכאל ואובב ןכל .םיבר םיבאשמ הכירצמו תבכרומ איה זרפומ ריחמ הא תוביסנ תא רתיה ןיב הנוממה לוקשי רוסי תורצוויה לופונומה; א המגודל ,הפיכאה ייוכיס ת סי קזנהשכו הכורא הפוקת ךרואל תשחרתמ זרפומה ריחמה תייבגשכ רתוי םיהובג הפיכאה ייוכ לצ רצומה ינייפאמ תא ;רתוי לודג םינכר- מו סיסבה ירצומ תצובקל ךייתשמ ןילופונומבש רצ שםויה ייחב ותובישח רשא רצומ וא יטרפה ןכרצה לש וירצומ לסב-ןכרצה לש םוי ה ההובג יטרפ יו .רת בש תנ2017 פזאד הנוממה המסר39 גזרפומ ריחמ תייבג לע רוסיאה ןיינעב ןכדועמ תעד יולי40 . בפ לוצינ ינפמ ששחל ךייתשמ זרפומ ריחמ תייבג לע רוסיאה יכ הנוממה הנייצ תעדה יוליג חת להער41 , ח .םלועב תורחתה ינידב ותפיכא יבגל תפרוג המכסה ןיאש ששלד ,זאד הנוממה תע 35 ל ףיעס יפל ,המגוד30 . תורחתה קוחל א- ה ןילופונומ תולועפ תרדס- "ןילופונומ לש ומויקמ האצותכ יכ הנוממה האר או ןילופונומה לעבל תתל אוה יאשר ,רוביצה עגפנ וא םיקסעב תורחתה תעגפנ ,ןילופונומ לעב לש ותוגהנתהמ ה לכ איה רוביצבו םיקסעב תורחתב העיגפ ,קוחה יפל ."העיגפה תא עונמל ידכ טוקנל וילעש םידעצה רבדב תוארו פג.תוריש לש וא )רצומ( סכנ לש ריחמל ראשה ןיב תעגונה העי 36 ח ףיעסב הנומ תורחתה קו29 א(.ןילופונומ לעב לש הערל דמעמ לוצינ רדגב ןהש תוטולח תוקזח עברא )ב 37 ג לכב הנוממה תא םיבייחמ םניא םה ךא ,םיחנמ םיללכ םה תעדה ייוליג .םינוש םינוממ ינש ידי לע ומסרופ תעדה ייולי מק.ינטרפ הר 38 ר תעד יוליג ,תורחתה תוש1/14 : לירפא( ןילופונומ לעב ידי לע זרפומ ריחמ תייבג לע רוסיאה 2014 ), 'מע 6 . 39 המ תנשב זרפומה ריחמה ןיינעב תעדה יוליג תא םסרפש הֶנוממה תא הפילחה הָנומ2014 . 40 רש תעד יוליג ,תורחתה תו1/17 : ןגוה יתלב ריחמ תייבג לע רוסיאה תפיכאב םייקסע םילבגה לע הנוממה ילוקיש ג ראורבפ( הוב2017 ) תנשמ הנוממה לש תעדה יוליג תא ףילחה הזה תעדה יולג .2014 . 41 סע ףי29 א(()ב1 ) ריחמ( הלעמ יפלכ ןגוה יתלב ריחמ :םינפוא ינשב שרפתהל לוכימו יפלכ ןגוה יתלב ריחמ וא )זרפ מינפמ תוששחל ךייתשמ אוהו ,םירחתמ תקיחדל ששח הלעמ ינפרוט ריחמ תייבג לע רוסיאה .)ינפרוט ריחמ( הט הד .לוצינ גוסמ תוששחל ךייתשמ זרפומ ריחמ וליאו ,םירחתמ תר | 112 | הפיקוח על המחירים בענף המזון הת וא תורחתב העיגפ תענומ ה ניא ןי לופונומ לעב ידי לע הבגנש הובג רי חמב הרישי תוברע מקד .תורחת רדעיהמ תעבונה ןכרצה תחוורב העיגפה תא תמצמצמ איה ךא ,תורחת תמ בג תנשמ תעדה יולי2017 הפ ךא ,זרפומ ריחמ תייבג לע רסואה יאפוריאה ןידל זאד הנוממה התנ ו תוקו חר םיתיעל תעצבתמ רוסיאה תפיכא יכ הניי צבא תופי דע ןתמ לשב ת אזו ,ןסו רמ ןפו לאכ .הז רוסיא תפיכאבש םיישקה לשבו תורחת תנווכומ הפיע תופורתה יכ הנוממה הפיסוה דו המ לש ןתורצוויה תעינמ ןה תיפרצמה החוורבו ןכרצה תחוורב העיגפל תורחתה ינידב תולבוק מכ ,תאז םע .ולא םיקוושב רבעמה וא הסינכה ימסח םוצמצ תועצמאב לשמל ,תורחתל תולש כו לארשיב םיירשפא םניא הלא תונורתפ םימיוסמ םירקמבש תורשפאב הריכה הנוממהי ןתינ לר.רוסיאה תפיכא תועצמאב העיגפהמ קלח אפ עו תונורסח ,דבעידב םיריחמ חוקיפ אוהש ,זרפומ ריחמ תייבג לע רוסיאל יכ תעדה יוליגב ןיוצ ד ש ןנצמ םיריחמ חוקיפ יתוהמה דצב ראשה ןיב ,הפיכאה תוינידמ בוציעב לקשמ םהל תתל שי תמ ייוכיס ו םיבר םיבאשמ הכ ירצמ רוסיא ה תפיכ א ישעמה דצב ;ת ונשדחו העקשה ל םיציר בג םניא הלש החלצההו רתויב םיאתמה םרוגה איה תורחתה תושר םא קפס ידסומה דצב ;םיה ל םג ו מכ חוקיפה ק וח ף קותמ תול עופה םיר יחמה תוד עוול האו ושהב ת אז , םיריחמ לע ח קפ מ תא תרתופ רוסיאה תפיכא ,ךכ לע ףסונ .םיריחמה לע חוקיפ תויוכמס ילעב םייפנע םירדסא כי ןילופונומה לעבש העשב ,דבלב ריחמה ןיינעול .המגודל ,םירצומה תוכיא תא תיחפהל ה ריחמ תייבג לע רוסיאה לש ומויקב הרכהה דצבו הלא לכ חכונ יכ התדמע תא המכיס הנוממ מ גרדמה יפל ,םיידוחיי םירקמבו תוריהזב רוסיאה תפיכא השעית ,ןילופונומ לעב ידי לע זרפו ש הליחת ןחבית תיטסילופונומ הרבח ידי לע טלשנשו הטעמ תורחת תמייקתמ ובש קושב :ןלהל תא ןקתל תורשפאה ה תורחת אשונב ץועיי ןתמ תרזעב ראשה ןיב ,יתורחת ךילהת תועצמאב בצמ למש .הלשממה ידרא התוברעתה יכ אצמת איה םאו יתורחת ןורתפ אצמת אל תורחתל תושרה ם במ םאה ןחב ת איה ,תורחתב עגפ ת אל ריחהריחמ הריחמל האו ושהב זרפומ או היהש נהבג יאנתב תורחת. שי רוסיאה תפיכאב יזכרמ לוקעל יושעש רישיה קזנה היהי זרפומ ריחמ תייבג לה ךייתשמ רצומה םאו ןמז ךרואל זרפומ ריחמ הבגי ןילופונומ לעב םא המגודל ,םינכרצל םרגי לק םיכרצמ לש הלודג תומכל תינויח המושתב רבודמשכ וא םינכרצה יניעב םיינויח םירצומ תצוב וש .םירחא םיתורי פ םיקוח ףקותמ םיריחמ לע חוקיו תונקתאח םיר ממ רקיעב ,םיינויח םיתוריש רפסמ לש )םהיפירעת( םהיריחמ לע תוחקפמ היתויושרו לארשי תלש יגרנאהו תויתשתה םוחתב יה, ןלהל ,חוקיפה קוח תרגסמב אלו םיידועיי םיקוח ףקותמ המכ מהם : 1 . דח םיתו ריש יפי רעת תו ברל ,למ שחה יפיר עת-םיימעפ, נ למשחה תוש ר יד י לע םיעבק שה ,למשחה קשמ קוחב ךכל הכמסו ה ו"נשת- 1996 . 2 . תע ,םימה קוח ףקותמ םימה תושר ידי לע םיעבקנ בויבהו םימה יפיר ה ט"ישת- 1959 . 3 . רש יעבט זג תכלוה ןוישיר לעבש םיריחמה תא תעבוק הייגרנאה דרשמב יעבטה זגה תו הכלוהה יתוריש ןיגב תובגל יאשר ( ףיעס36ב"סשתה ,יעבטה זגה קשמ קוחב )א(- 2002 ) . 4 . ח תונ קתב תרוש קתה דרש מ ידי לע םיעבקנ םיחיינה תר ושקת ה יתו ריש יפיר עתמ קל התק ,)א"פמ לש תירוביצ קזב תשרב שומיש( )םירודישו קזב( תרוש ה ה"עשת- 2014 . | 113 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון 5 . שר תו בלחמהש ,תפרה רע שב ,ימל וג רקב ב לח ר יחמ תא םיעב וק תו אלקחהו רצואה י מש ןלהל( םהל הע בקנש רוצייה תסכמ תר גסמב רצוימה בלחה ינ רציל תומל- מח רי המ ןונכת קוחב עבקנ )רוצייה תסכמו( ימלוגה בלחה לש הרטמה ריחמ בושיח ןורקע .)הרט מעשתה ,בלחה קש"א- 2011 . רבעמ תפוקתל חוקיפה קוחמ הגרחוה הרטמה ריחמ תעיבק של תנשל דע םינש הנומש 2019 , רשא הו דע הכרא לסו תנש ף2023 . אוה הרטמה ריחמ ירעזמ ריחמ וליאו , מח ליעל וטרופש םיקוחהו חוקיפה קוח ףקותמ םיעבקנש םירי םה תע יפיר שי ,םינוש םיתור והם.םיעובק םיריחמ וא םייברמ םיריחמ מל תרגסמב םימהו למשחה ,הייג רנאה ימוחתב םינוש םיתוריש לש םהיריחמ לע חוקיפה דב חו ,םירחא םיקה ורדגו המכ שי קוחב םייסנניפהו תרושקתה ,הרובחתה ,הייגרנאה ימוחתב םיתור ד"עשתה ,תויזוכירה םוצמצלו תורחתה םודיקל- 2013 (ל ןלה- חו תיתשת ימוחת"כ )תויזוכירה ק חי."תינו חוקיפה על םיריחמה בללכ ולע יריחמ ןוזמה בטרפ לארשיב הלח דוע ימיב טדנמה היטירב (ש תונ םישולשה), נךשמ תפוקתב םוריחה הררשש תנידמב לארשי םע התמקה (ש תונ םיעבראה), בחרוה ךשמהב תובקעב תוצרפתהה תינויצלפניאה תונשב םינומשה ו םצמוצ עם .חוקיפה קוח תרגסמב םיעשתה תונש עצמאב היצלפניאה ירועישב הדיריה מהריקסה הלוע כי הניוצש יפכ ,חוקיפה קוח לש תירקיעה תילכתה קוחב חוקיפה ןשיה, איה תעינמ תאשה חוור יתלב ןגוה, קוחבו הפ חוקי ופסונ תוליע תוילכתו ועבנש בי ראשה ןמהיצלפניאה הגירחה הדקפש תא תנידמ לארשי ברושע םדקש ותקיקחל, םירצומ לע חוקיפב ךרוצהמ שח רוביצל םיינויוךרוצהמ חוקיפב על ם הלש םית ורישו םיר צומ העפשה על תביצק הנידמה. ףסונ על ךכ, לששח תפירגמ רוושב םינגוה יתלב םיחוו םיק נירדע תורחת הדחוי תוסחייתה גם קוחב התח .תור הצובקל לש ּושקי םירצומה נירדע תורחתה ש םירצומ םה םיינויח ב שגד ןתי נחיקו חוקיפה מ(- 1957 מו- 1996 ), ייוליגב תעדה של תושר התורחת ו םיקוחב םירחא םתועצמאבש מפק .םיינויח םיתוריש לש םהיריחמ לע לארשי תלשממ תח ןוכנ למו ,תרו קיבה םויס דע לטומ חוקיפ םיריחמ תומרב שתונו מ לע חוקי פה קוח חכ םהיריחמ של כ- 69 מםירצו םיתורישו42 ימוחתב הייגרנאה, תואירבה, ךוניחה, הרובחתה ו- 46 ירצומ ןוזמ, ןיב הראש ירצומ ןוזמ םיבשחנה ירצומל דוסי ןוגכ: יציב לכאמ, בלח םחלו. 42 שנ ראוני ןיבש הפוקתב םיריחמה תדעו לש תוטלחהב ונחב2018 - או טסוג2022 . םיתורישהו םירצומה רפסמל בוריק והז שי ןכו דחי וצבוק םימיוסמ םיפנעב םינוש םיתוריש ןכש ,קיודמה ללוכה ןותנה ונניא ךא ללוכה מו םיתורישו םירצ שב אוה חוקיפבש ןוזמה ירצומ רפסמ .לשמל לכאמ חלמ ,תאז הפוקתב םיריחמה תדעו ידי לע ונחבנ אלש חוקיפ מספ .הלכלכהו תואלקחה ידרשממ ףסאנש יפוס ר | 114 | הפיקוח על המחירים בענף המזון וע םיריחמה לע םיחקפמהו םיריחמה תד בןוזמה ףנע ה תורחתה םודיק ,םיריחמ חוקיפ :םיריחמ חוקיפב ךרוצ ןוזמה ףנעב היחמה רקוי תייעבו ב ףיעס תוארוה6 ( תוצובקו ןילופונומ( תורחת ירדענ םהש קוש ינבמ המכ וזכור חוקיפה קוחב )א ר תדעו םע וצעייתהש רחאל םיריחמ חוקיפ ליטהל םירשה םיאשר םהמ דחא לכ ןיגבש )זוכי לע" םיריחמ תובגל רשפאל לולע םיקוושב תורחתה רדעיה .םיריחמה- ת"םייתורח43 וב אישהל ךכ רו תוילילש תועפשה טרפב ןוזמה ףנעבו ללכב היחמה רקוי תעפותל .תויולעל סחיב תפדוע תויחו תויתרבח תויגוס לעו םייחה תמר לע-יאו ינוע ומכ תוילכלכ- שו אוה ןוזמש הדבועה חכונ ןכש ,ןויו ימויק ךרוצ-שמ ןוזמה יריחמ תיילע ,תמיוסמ המרב ותכירצמ ענמיהל ןתינ אלש יסיסבפי רתוי הע תילכלכ המרב תובכשה לע- חב ןתסנכהמ ןוזמ לע רתוי תואיצומ ןה יכ ,הייסולכואב הכומנ תיתר יסחי ןפואב היונפה44 . הי איה ויתואצותמ תחאש ,תורחתה רדע ה תרמא םיריחמ, אוה מ הג םימרו שמ .ןוזמה ףנעב םגו םימוחת ןווגמב תובר םינש הז לארשיב היחמה רקוי תייעב תא םיבל בש תנ2011 ה התנימ האחמה תובקעב .היחמה רקוי עקר לע תיתרבח האחמ לארשיב הררועת ממ יתוהמ ןפואב םיעיפשמה ,ןוזמה ףנע תוברל ,םימיוסמ םיפנע ונחבש תונוש תודעו לארשי תלש על ףנע" יכ בתכנ גרבנטכרט תדעו חודב .גרבנטכרט תדעו התייה ןהבש תיזכרמהו ,היחמה רקוי א אוה ]ןוזמה[ הזחד םילודגה תורחתה ילשכ תא הלגמ ליעל היחמה רקוי חותינ םהב]ש[ םיפנעה ב אוביה/רוציה עטקמב ההובגה תויזוכירה תמרב ,רתיה ןיב ,יוצמ ולא םיאצממל רבסהה ...רתוי של ,תורחא תונגה ןהו תויסכמ תונגה ןה ,תורחת ינפמ תונגהבו ילארשיה קשמב ןוזמה ירצומ ש הזמ ףנעל הנידמה הקינעמ שני"תו בר ם45 . ב ,גרבנטכרט תדעוול ךשמהבש תנ2012 ה שיג מ ןוזמה ירצומ ףנעב םיריחמהו תויתורחתה תקידבל תווצה חוד תא זאד הלכלכה דרשמ ל"כנ וה ןלהל( הכירצ- וע.)ימד ק תד תינכותל וכפה ימדקו גרב נטכרט תודעו תוצלמה- על ם ודיקל חק ןוגכ תבחרנ הקיחוק ,ןוזמה ףנעב תורחתה םודיק ה ד"עשת- 2014 (ל ןלה- ח)ןוזמה קו, לשי ייונ תורחתה קוחב הקיקח, ןוזמה ףנעב תורחתה םודיק ןיב וכרכש הלשממ תוטלחה לש סיסבלו לפי .ןלהל טרופמש יפכ םיריחמ חוק 43 מח רבודמ תילכלכה תורפסה יפלו ,תללכושמ תורחת תררוש םהבש םיקוושב הבגנ היהש ריחמה אוה יתורחת רי בשו .רצומה ריחמל תפסונ רצומ תדיחי רוצייל תילושה תולעה ןיב ןויו 44 בש תנ2019 הי( ןותחתה הסנכהה ןושימחב תיב קשמ לש תיסחיה האצוהה התי20% מ הסנכהה םע תיבה יקשמ הנמ )רתויב הכו2,400 כ ,ח"ש- 23.3% מס( ןוילעה הסנכהה ןושימחב ןוזמ לע האצוהה וליאו ,ויתואצוה ך20% מ יקשמ הב התי יה )רתויב ההובגה הסנכהה םע תי3,520 כ ,ח" ש- 14.8% ויתו אצוה ךסמ. תנש ינ ותנ2019 ה םי נותנה ם הע ראוניל ןוכנ ס"מלה המסרפש רתויב םיינכד2023 . םינותנ ,תיבה קשמ תואצוהו תוסנכה תואצוה רקס ,ס"מלה מ תיבה קשמ תואצוה רקס2019 ( ילוי2022 ). 45 ד רבמטפס( יתרבח ילכלכ יונישל הדעווה חו2011 ), 'מע 187 . | 115 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון לה ירק יע ןל םיריחמ חוקיפ אשונב גר בנטכרט תדעו תוצלמה (ס ףיע2.3.1 ב תדעו חוד ט)גרבנטכר: 1 . לק לש םתעיגפ תגפהל ליעי אלו יקלח ,ינמז ןורתפ אלא וניא םיריחמ חוקיפ יכ ריהצהלו עוב כש קר וליעפהלו וב שומישה תא םצמצל תנמ לע לועפל שי ךכיפלו םייתורחת םילכ שא ןי אפ ;רצקה חווטב תורחתה תרבגהל תרחא תורש 2 . תיעוצקמ הכימתל םיבאשמ תוצקהל, אם םה חוקיפה תדובעל םישרדנ, לר תועצמאב תוב תקצ ;םיינוציח םיקפס בו 3 . ל עובקו רידת ןפואב ןוחבל םתבוחל רשא םינושה םידרשמב םיחקפמל תויחנהה תא דדח את קושה ש עריחמ תא הז ללכבו םינומא םה ויל י המ םהש וא חוקיפב ויהש םירצו ינב פיק ,חו על ;קוחה תוארוה יפ 4 . ל תנוכתמב םייפסכה תוחודה תא םסרפל לארשיב םתוליעפ רקיעש םיזרכומ םילופונומ בייח הנ ,תוירוביצ תורבח ידי לע תגהוכ ללופ םישבו ועבקייש םיללכל םאתהב ,םירצומ יפל חולי לב ;ל"וחב םיקוושב םתוליעפב תירשפא העיגפל 5 . תלת ןונ גנמ לע םיריחמה תדע וול ץיל מהל- של יב שבמ יוניש וא םריח מש םירצ ומ ותרגס ב םריחמ י תינדפק הקידב וקידצו םה חווידל וסנכוי, קוחל 'ז קרפ יפל. ןכמ רחאל, אם הלעי הצ הרבחה ביוחת ,ךרו ל םסרפ תא דו לע ריש י חוקיפ ל טוי ףוס בלו , םייפסכ ה הית וח המח .םירי אג יאממ הנידמה רקבמ דרשמל םהיתובושתב ורסמ תורחתה תושרו רצואה דרשמב םיביצקתה ף 2023 כי ה תונורתפ ללוחל ןתינ אל םהבש םיקוושב םג יקלח ןורתפ אוה םיריחמה לע חוקיפ םיינבמ- ת.רצקה חווטב םייתורח דוע ורסמ םה םיבר תונורסח םיריחמה לע חוקיפ ל יכ, וב םה פע ;ריחמה תעיבקב תויטסל איבהל םילולעש )הלשממה( םיחקפמל םיחקופמה ןיב עדימ יר י)קרמ'צנב( םיריחמ םואיתל לקשמ יוויש תדוקנ תריצ חקופמה ריחמה ביבס וב םיקוושב טרפ שא לש ץירמתב עגופ ךכבו לעופב רוצייה תויולע יוסיכ לע ןעשנ חוקיפה ןונגנמ ;םייתורחת םני לעייתהל םינרציה. םיריחמה לע חוקיפה יכ ןיוצ ןכ ומכ ערוצייה תויולעב היילעל איבהל לול, לפג .ךוראה חווטב רצומה תוכיאבו תונשדחב עו מב עגונב גרבנטכרט תדעו לש תוצלמהה ירקיע םושיי תא הנ ידמה רקבמ דרשמ תקיד ב תוצלמ הה ירקי ע יכ הל ע םירי חמ חוקיפ ל יעספי ם1-2 ו- 5 לליע גוענו במ וא םא ול בה הלשממה תטלחהב תומאת3985 מש תנ2011 46 . ףיעסב ץלמוהש ןונגנמה5 לע עבקנ לי וד ןונגנמכ ףוסבל- של ןלהל( יב- ודה ןונגנמה- שלב )יש לפ הסנכה לש הניחבה בלשב וי לפ חקפל םוקמ שיש אצמ יי םאו ,)חוויד( ' ז קר פ יפל חוקיפל הליחת רצומה סנכוי חוקי ולקב .'ו וא 'ה םיקרפ יפל "קודה" חוקיפל רובעי אוה ריחמה תא עו ףיעס 3 תוצלמהב אל ןגוע תטלחהב הלשממ, ךא ידיקפת הםיחקפמ ודדוח ילהונב תדובע תודעווה. םייניבה בלש תלתה ןונגנמב- של ףיעסב( יב5 ) ש יפל ו יפ ףיעס( םייפסכה תוחודה ומסרו4 תוצלמהב) אל שוי ם. 46 ה הלשממה תטלח3985 , רבמצד( "הלשממה ידי לע םיחקופמה םירצומב קווישו רוציי תויולע תניחב" 2011 ). | 116 | הפיקוח על המחירים בענף המזון בה תטלחהמ הלשמ3984 47 מש תנ2011 הו ל"כנמ תושארב תווצ תונמל הלכלכה רש לע לט מש קוח יפל זרכוהש ןילופונומ לעב לע הבוח ליטיש קוח ריכזת תצפה לש ךרוצה תניחבל ודר הת לש וצב עבקיתש תנוכתמב םייפסכה ויתוחוד תא םסרפל ,לארשיב ותוליעפ רקיעש ,תורח הש תנשב .ר2022 הו ןיינעב )תיטרפ( קוח תעצה התלעפר םילו פונומ לש םייפסכ תוחוד םוס שא יכ ןיוצ תסנכב היתודוא לע םינוידה תרגסמבו ,רוביצל םיירוביצ םני"ב ונא תונורחאה םינש לופונומ תולעב תורבחש ךכל םידע []תויטסילופונומ בי עיקפהל ידכ ןחוכב תושמתשמ לארש ו םיריחמ תוטקונ דר תויואר אל תויקסע הלועפ יכ- ה ןובשח לע חוורה תא לידגהל תנמ לע לוכ צ םיפנע ב ,ןבומכ ,םג ךא ןו זמה קושב רקיעב , םינטקה םירח תמה ןו בשח לע ,םינכרצ ה רובי נו"םיפס48 . ממ( לארשי תלש2022 ) קוחה תעצה תרגסמב .תימורט האירקב קוחה תעצהב ךומתל הטילחה הו"םילודג ןוזמ יקפס" לע לוחי קוחל ןוקיתה יכ טלח49 (ל ןלה- ס םתרדגהכ )םילודג ןוזמ יקפ ב דרשמ תמכסהב םדוקי הקיקחה ךילה ךשמה יכו ,זרכומ לופונומ לע אקווד ואלו ןוזמה קוח התורחתה תושרו רצואה דרשמ ,םיטפשמ50 . ןוכנ דעומל םויס תרוקיבה, שי לארשיב ספ םהלש ,ןוזמה קוחב םתרדגהכ ,םילודג ןוזמ יק לארשיב היחמה ר קוי לע ה כיל שמה ת יתוהמ תוליעפ. מק םיזר כומ םילופונומ ףא םתצ שא ירצומ רציימה זרכומ לופונומ םהיניב ,רוביצל םייפסכה םהיתוחוד תא םימסרפמ םני חל םילודג םינאוביו חוקיפבש לכאמל חלמ רציימה זרכומ לו פונומ ,םיריחמ חוקיפבש ב המש .הקיטלאוטו ןוזמ ירצומ םיקוו ב ןוזמה ינאובי לש תויחוו רה לע ר צואה ד רשמב ת ישא רה תינלכל כה המסרפש הריקס וה תנשב הקיטלאוט2022 הי יכ הנייצ אמר ןוזמה ינאובי תיבוה ןה הקיטלאוטחב תויטרפ תורו יכ הז " מריחמ ל ל ארשיב ו לא םיר צומ ןי ב ריח מה יר עפ הדי מ וז יאב ןיב הל ר וביצה ל ע השק הים בלארשיב רתוי תוהובג תויולע םיפקשמ ,תויברעמ תונידמ או מ הכומנ תויתורחת תמר םיאטב ירתו" 51 . ןוזמה ףנעב הדי לע ורקסנש םילודגה םינאוביה לש סמ ינפל חוורה רועיש יכ הנייצ דוע כ לע הדמע הקיטלאוטהו- 12.5% בש תנ2019 , "ש ."יאנוטיס רחסמ אוהש ףנעל גירח תויחוור רועי תבושתב תורחתה תושר ןיוצ כ הפולח איה םילודג ןוזמ יקפס לש םייפסכ תוחוד םוסרפ תפולח י עד לש תוחוד םוסרפ ינפ לע הפי םילופונומ. ךרוצל התשענש הדובע תרגסמב םלוא םודיק חל תפו םייפסכ ה תוחוד ה םוסרפ עם , ךרע ת וריינ תושרו רצואה ד רשמ ולע קש םודי קב םייתו המ םיי 47 ה הלשממה תטלח3984 , רבמצד( "םייקסעה םילבגהה םוחתב הפיכא" 2011 ). 48 ב"פשתה ,)םילופונומ לש םייפסכ תוחוד םוסרפ( תורבחה קוח ןוקיתל קוחה תעצה .קאילב רימידלו כ"הח ירבד- 2022 , ד יאמ( ו"כ תרבוח כ"2022 ), 'מע 79 . 49 ספ ,לארשיב ,םיאנועמק תועצמאב וא ,םיאנועמקל ולש תוריכמה רוזחמש קפס"כ ןוזמה קוחב רדגומ לודג ןוזמ ק ב לע הלע ,תמדוקה םיפסכה תנש307,476,374.74 שק ףיעסב ותועמשמכ ןילופונומ לעב אוהש קפס וא ,םישדח םיל 26 לחו."ןילופונומ זרכוה ולשבש םיוסמ ךרצמ יבגל ,תילכלכה תורחתה ק 50 ב ש תנ2015 ק ו ןוקי ת( תו רבחה קוח ,ת יטרפ קוח תע צה המד- פרס ,)לופ ונומ ל ש םייפס כ ת וחוד םו עשתה ה"- 2015 , ןוידל החנוה העצהה .תוירוביצ ןניאש תויטסילופונומ תורבח לש םייפסכ תוחוד םוסרפ התילכתש בכ .זאמ המדוק אלו תסנ 51 א ראורבפ( היחמה רקויו הקיטלאוטהו ןוזמה ינאובי תויחוור ,רצואה דרשמב תישארה תינלכלכה ףג2022 ), 'מע 2 . | 117 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון הח ןהש תוירוביצ תורבח ידי לע םייפסכ תוחוד םוסרפל עגונב ןויסינה ,ןכ ומכ .התנוכתמב הקיק ב תולע ןילופונומ מ םודיקל ליעוה תוחודה םוסרפ םאה קפס הלע הא הפיכ הפ.תיטר ש ינויב הנידמה רקבמ דרשמל בישה רצואה ר2023 כ תא הנורחאה הנשב ןחב םיביצקתה ףגא י כ תולעב תורבח לע הבוח ליטהל תורשפאה וח םייק ףאו םייפסכה ןהיתוחוד תא םסרפל קוש ךלהמבש תונורסחה יכ אצמנ .ןיינעב ךרע תוריינ תושר םע תושיגפ םילוע לע תונורתיה ובש. תונורסחה םה הע ףקיה ,תורכינה תוירוטלוגרה תויול הנ הדבועה ,שרדנ וניאש םסרופיש םינות שה ךלהמערצייל לול תמ ץירלח תורבלה הכומ נ תויחוור גיציו רת וכן הפיכאו םושייב םיישק. הי תונורת ךלהמב םה ו םינותנ ססובמ ירוביצ חישכן הע לע תוטלחהה ילבקמ לש עדיה תקמ ה.םיקווש נכ גרב נטכרט תדעו תוצלמה ם וסרפמ ר ושעמ רתוי ף ולחבו ת רוקיבה םויס דעומל ןו וה הלשממה תטלח3984 (מ תנש2011 ) םוסרפ תניחבל תווצ הנימ הלכלכה רש םנמא , דו קוח ריכזת םסרפ אל תווצה ךא ,תירוביצ הנניאש זרכומ לופונומ איהש הרבח לש תוח ורבח לע םייפסכ תוחוד םוסרפ תבוח הלטוה אלות לע אלו קשמה ללכב תויטסילופונומ סןוזמה קוחב ןתרדגהכ ,תולודג ןוזמ תויקפ52 , ש .תוירוביצ ןניא פ תודוא לע תופיקשה תא ריבגהל יושע הלא םילודג םיקפס לש םייפסכה תוחודה םוסר םייטפשמ םיכילה םודיקב ול עייסלו רוביצה תושרב יוצמה עדיה תא ביחרהל ,םתוליעפ- א םירדסאמה לומ תולועפ םוד יק תועצמאבו תויגוציי תועיבת תועצמאב המגודל ,םייחרז הא .םיארח מו וילעש ,הלכלכה דרשמ םע דחי תורחתה תושרו םיטפשמה דרשמ ,רצואה דרשמ יכ ץלמ הו תנש מ הלשמ מה תטלח הב ןוחב ל לט2011 את ל ש םייפ סכ תוחו ד םוסר פב ךרוצ ה ח םייפסכה םהיתוחוד םוסרפ אשונ תניחב תא ומילשי ,תוירוביצ ןניאש תויטסילופונומ תורב םילודג ןוזמ יקפס לש53 ש ומדקי םאתהבו ןוזמה ףנעב תיתוהמ תיפסכ תוליעפ םהל שי הה.הרדס ב תנש2012 ה זאד הלכלכה דרשמ ל"כנמ שיגאת .ימדק תדעו תונקסמ ח הדעווה תונקסממ קל ע ןוזמ ירצומב יכ ונייצ חודה ירבחמ .תורחתה קוחמ םיפיעסבו םיריחמ חוקיפב וקס שבה תמייק ם רי יאשונב .רצקה חווטב ליעי יל כ אוה ם ירי חמה לע ח וקיפ ה םי קפסה עטקמב ההובג תויזוכ תורחתהו םיריחמה לע חוקיפה הימדק תדעו הצילמ54 : 1 . לק רצואהו הלכלכה ירש ידי לע םירצומ תמישר עובש על קרפ יפל תויחוור חוויד ןתניי םהי ז' דוע .קוחל 'ה קרפ יפל חוקיפל סנכיי ריבס אל אצמיי וילע חוורהש רצומ .חוקיפה קוחל הו איה קוש ילש כ ן וקיתל ך רדה ןכ ש ,םי יתנשל רצו מ לכ לע ח וקיפה ת א ליב גהל ץלמ תורחת םודיק תו עצמאב, ו תמלשהל דע דבלב ינמ ז א וה רשאכ קר ץלמומ חו קיפה וליא הפע .תווצה ידי לע וצלמוהש תולו 2 . חוקיפב םירצומל ףדמ חטש תוצקהל, לא.הכומנ רוביצל םתפישחש אצמנש רח 52 רשו( "םילודג םיקפס לש המישר" ,תורחתה ת29.5.22 ). 53 מק.תורחתה לע הנוממה ידי לע םילופונומכ םג וזרכוה הלאה םיקפסה תצ 54 ס םיפיע6 .א ,6ו ב.- 7 ב ףיעסו "תורחתו היצלוגר" אשונ2 .ב .המאתהב ימדק תדעו חודב "בלחה קשמ" אשונב | 118 | הפיקוח על המחירים בענף המזון 3 . ןיב ה אוושה ע צבל- לא תא רי בגה ל הרטמ ב םייזו כיר םיאב וימ םירצו מ יריח מ לש תי מו הש.םיידעלב םיקפסכ םחוכ תא הערל םילצנמה םינאוביו ל"וחמ םיקפס תוהזלו תופיק 4 . ממ הבלחמה עטקמ :בלחה ףנעל תוצלמהו םיאצ- נמ תויזוכיר האצ הגו רדעיהל תמר תח תור עריחמה ל. ע הז עטקמב םירצומה יריחמ לע חוקיפה יכ אצמנ דול תורחתה רופישל איבה א כ תלעפה תרשפאמ אוביל הפישח רדעיה יכו ךוראה חווטב ןכרצה תחוור רופישל וא וח קוש לע םיריחמ תייבגו- תח.םייתור ףיעס 1 ודה ןונגנמב וקלחב ןגוע ימדק תדעו תוצלמהב- של הלשממה תטלחהב עבקנש יב 3985 מ תנש 2015 . הנגוע א ל םייתנ של חו קיפ ה ךש מ תא שא רמ ליבגה ל ה צלמהה בה תוצלמה םושיי .תודעווה ילהונב וא תונושה הלשממה תוטלח1 (חל )וק- 3 בע עוציב ןיינ ןיב תואוושה תכירע תוברל ,בקעמ- לאו 'ז קרפ יפל םידקמ חוקיפל םירצומ תסנכהו תוימ לח לע 'ךר' חוקיפ" קרפב ןלהל גצומ ,חוקיפה קוהמ רחא בקעמ יכרוצל 'ז קרפ יפל םיריח מח "תויחוורו םירי קרפבו " ןחוב ירקמ- ה ףיעס ."האמחה ריחמ לעו םחלה יריחמ לע חוקיפ 2 א"משתה ,ןכרצה תנגה קוחל ןוקיתב ןגוע תוצלמהב- 1981 (ל ןלה- חוק ,)ןכרצה תנגה ו תנשב וחוכמ ועבקנש תונקתב2012 . כע( ימדקו גרבנטכרט תוחוד םוסרפ רחאל רוש2011 - 2012 ), תנשב 2021 55 , הנידמה רקבמ אצמ כי תרבגהלו היחמה רקוי תייעב םע תודדומתהל לארשי תלשממ המדקש תוינכותהש יפ לע ףא הםימיוסמ םיעטקמבו םיפנעב תורחת56 ,ההובג הרתונ ןוזמה ףנעב תויזוכירה 57 . כ,ןכ ומ בסק אשונב הרי היחמה רקויו הקיטלאוטהו ןוזמה ינאובי תויחוור מש תנ2022 עיבצהה הכ תישארה תינלכל גא םסרפש םימדוק תוחודל ךשמהב ,רצואה דרשמב ּהפ ב תנשמ לחה אשונ 2015 ,לארשיב הקיטלאוטהו ןוזמה ינאובי לש הגירח תויחוור לע דוחייבו םינאוביה תרשע ברקב, םילודגה (ש לש סמ ינפל חוור רועי12.5% ), "שיע ."יאנוטיס רחסמ אוהש ףנעל גירח תויחוור רו ה תורמל ה רמשנ םי נאו ביה ם תוא לש הג ירחה ת ויחוור היר הדיהמ תמיוס תויחוורב ם בש םייתנ הקידבה תנשל ומדקש םתויחוורב הדיריה . הסחוי לה תנשב שיגר אל ןוזמ ירצומ אוביב הלק2016 מ(- 14.6% ב תנש2016 ל- 12.5% ב תנש2019 58 ), הי."סקלפנרוקה תמרופר" םשב העוד ךשמהב עה תוקידבל י לכלכה ףגא ךרעש תוית תינ ישארה ת במ םינשב רצואה דרש2015 - 2016 , בע יריחמ ןיב הלכלכה דרשמ הוושה רב המכ מ םהיריחמל הקיטלאוטה ףנעב םיאבוימ םירצו םלועב םיעצוממה האוושהה . הע ילויב .רתויו םיזוחא תורשע לש םירעפ התל2017 פר רש םס הזאד הלכלכ תא צו ה )לארשיל ץוחמ תונידמב עצוממה םהיריחמב ןיבוט ןומיס( ןכרצה תנג (הור ,)העש תא ה ז"עשת- 2017 (ש תנשב עקפ2021 )לודג יאנועמק בייח וצה .59 ל ריחמה תא גיצה המ וצב .האוושהה תונידמב וצב ועבקנש הקיטלאוטה ףנעב םיאבוימ םירצומ תמישר לש עצומ םירצומ העבש ורדגוה םסרופש ןושארה, וב תנש2018 ל המישרה תא ביחרהל עצוה- 16 מוצ .םיר 55 מב ,הנידמה רקד חו71 ג ( 2021 ), "ה 'מע ,"ןוזמה ףנעב תויזוכירבו ןילופונומב לופיט23 . 56 לד ףדמ חטש תאצקהו םירצומ תונרדס ןיינעב ראשה ןיב ףנעב םילודג םיקפסו םיאנועמק יסחי לע תולבגה ,המגו במ.ןוזמה קוח תרגס 57 מ רתוי היה ןוזמה ףנעב םילודגה םיקפסה תרשע וקיזחהש יפרצמה קושה חתנ- 50% מכ.הכירצה ירצומו ןוזמה ףנע לל 58 שיע .סמ ינפל חוורה רו 59 כ ףיעסב ותרדגה2 א ו29ד"עשתה ,ןוזמה ףנעב תורחתה םודיק קוחל ,ןיינעה יפל ,- 2014 . | 119 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון בש תנ2018 מה יכ הלע וצה ןוקיתל העצה המריח מ דחא לכ לש עצוממה- 16 המ םירצושוצב יה עצומה ה כב הובג- 49% - 127% בה עצוממל האווש םיריחמה של םירצומהמ דחא לכ שוקדבנ האוושהה תונידמב. הלכל כה ד רשמ ינו תנמ ה לע דוע יכ מח יריש םינו שארה םיר צומה תעב שע לש תעצוממ הדירי ומשר ןומיסה תבוח הלח םהיל8% מ זא תלחה וצה60 . ל ןוכ נ דעומ תרוקי בה םויס, מק תואיר בה ידר שמ םע ף ותישב ר צואהו ה לכל כה ידר שמ םימד הייגרנאהו מרופר ה יבבו א הרקיעש ץומיא שי םיקו ושב תוגו הנה תוט ה וניש ,םל ועב םיח תופמי שי אובי לע חוקיפה תרבגהו חוקיפה תוטשל מא לוחת המרופרה .םירצומ תו םוחתב הת הניק גרנא ירצומב ייה ןלהל( םיקורמתו ןוזמ ,- רפ תילכלכה תינכתה קוח תרגסמב תאז ,)אוביה תמרו (ת ביצקתה תונשל תילכלכה תוינידמה םושייל הקיקח ינוקי2021 ו- 2022 ) 61 . תנשב2021 בח ן ןיב תווצ- מש אוביה ימסח תא ידרואצמ כי רמ יחנומב( לארשיב םיריחמה ת כוח קנ ההובג )היי ב- 27% ה תונידמ עצוממל סחיב- OECD וכ רתוי הובג ףא ןוזמה םוחתב רעפה יוורועיש 37% ו- 51% בה לש וקלח תוצווכתה לע עיבצה תווצה ,ךכ לע ףסונ .יפוריאה דוחיאה תונידמל האווש הי תנשמ )רצות יזוחא יחנומב( אוב2005 דעו תנשל 2021 מ- 45% ל- 27% . ןיינעב מש הפיכאה רט בת יכ ה לע ןוז מה ם וח50% ממ םירוש יאל םי שרדנו " םישיגר"כ םירדגומ ל ארשיב ןו זמה ירצו לוב םינוקית דצל .דבלב הרהצה אלמל שי ותאבה ךרוצלש שיגר אל ןוזממ הנושב ,שארמ תוקיד םיפסונ הדעונ ר תא ביחרהל ,םישיגרכ םירדגומש ןוזמה ירצומ רפסמ תא םצמצל אוביה תמרופ ה.הצרא םתאבה תולע תא ליזוהלו לארשיל םיפסונ ןוזמ ירצומ לש אובי בת יאממ הנידמה רקבמ דרשמל ןוזמה ינרצי דוגיא תבוש2023 צו תישארה תינלכלכה חוד יכ ןי במש .םיימוקמ ןוזמ ינרצי לש םתויחוורב אלו הקיטלאוטו ןוזמ ינאובי לש תויחוורב קסע רצואה דר ע םינוכיסב לדבהה חכונ ןוזמה ינאובי לש םתליעפמ הנוש ןוזמה ינרצי תוליעפ יכ דוגיאה ףיסוה דו בי .תויחוורה ירועישב םג אצוי לעופכו םהינ עכ ן ויווש יפל םיר יחמ ה תאווש ה ןונגנ מ יכ דוג יאה ףיסוה ד ו ו ינ ק ח יה תונידמב םיריחמל ה- OECD מ יוגש הבח הניה מת הז ןונגנמב שומיש יכו ,תיגולודואוני מב ילסב םייוניש ןובשחב אי ןיפילחה ירעשב םייונישו םלדוגבו םירצומה תוכיאב םילדבה ,תונוש תונידמ ןיב הכירצה62 . ףסונ על תנשמ אוביב המרופרה תא רצואה דרשמ שביג הסיסב לעש םיריחמה תאוושה ,ךכ 2021 ה ןוגראב התשענש הדובע לע תנעשנ- OECD ע ינותנ סיסב ל2017 . זא םילכה דחא יכ ןייצ דוגיאה ,דועו ת שנו אוה היחמה רקוי תלקהל תוחתופמה תונידמה תוטק הט לוטיב ףאו הנתשמ רועישב ם"עמ תל עמה ם" על לטומה ם"עמה רועיש ךכ .םינוש םירצומ כ לע דמוע ,תוקריו תוריפ אלל ,לארשיב ןוזמ ירצומ לע- 17% ל האוושהב- 9% ה תונידמב- OECD בממ .ןוזמה ינרצי דוגיא יבישחת יפל עצו מ יאממ הנידמה רקבמ דרשמל ותבושתב ןייצ תואירבה דרש2023 כי אוביב המרופרה תרגסמב נפת .םישיגר ורדגוהש ןוזמה ירצוממ רכינ קלח לש הפוריא תונידממ אובי רובע יתרהצה לולסמ ח ב לע האלמ תוירחא תחקלו "םיתואנ" םינאוביכ םשריהל םישרדנ םינאוביה הז לולסמ תרגסמ 60 מש ,הלכלכה דר"פו( "רוביצה עומישל ןכדועמ םירצומ ןומיס וצ םסר26.8.18 ). 61 דב ביצקתה תונשל תילכלכה תוינידמה םושי יל הקיקח ינוקית( תילכלכה תינכתה קוח תעצהל רבסהה יר2021 ו- 2022א"פשתה ,)- 2021 , ח"ה 1443 . 62 לד םינשה ןיב .םייסנניפ םיקוושב ןוה תועונתמ האצותכ המגו2010 - 2021 חל רלודה לומ לא לקשה לש וכרעב ףוסיי יאקירמאה ו לש רועישב וריאה עבטמ13% ו- 22% בהת .)לארשי קנב ינותנ יפל גיציה יתנשה רעשב יוניש( המא | 120 | הפיקוח על המחירים בענף המזון בט תושירדב םידמוע הלא יכ ריהצהל ןכו ,רצומה לש קווישהו אוביה תרשרש לכב ןוזמה תוחי חהפוריאב ןוזמה יקו63 . ראוניב ףקותל סנכנ םיתואנ םינאובי לולסמ 2023 , ומשרנ ותרגסמבו 220 יב לארשיל ואבויו םיתואנ םינאו1,338 משל .ןוזמ יחושי ןוזמ ה תורבמ תואי רבה דרשצו יכ הפ מ לולס הז ןפואב םצמצי מ יתועמשא תי ימ ההמ תונחתב םירחא םישיגר תונוזמ לש רורחשל הנת ההס ,רגיב אי לודיגל רפסמב מה ןוז מה ירצ ומ אב וי םי לודיגלו םיאבוימ ה םירצומ ה ןווגמב, ו ןכ לה תרבג המ תועדוש לה םינאוביל אשונ הב.ןוזמ תוחיט םינשב 2011 - 2012 ואצמ תודעו גרבנטכרט ימדקו יכ םיקווש םיבר ףנעב ןוזמה םייזוכיר וםניא םייתורחת. יתש תודעווה וצילמה לע שומיש ןונגנמב חוקיפה לע םיריחמה ןורתפכ םייניב, ףא על יפ שאוה אוני ליעי, דע תמלשהל תונורתפ םיינבמ םמושייו, םימסח תרסה ןוגכעל אוביה תומדב םיסכמ הלקהו הרדסאב תשרדנה על יאוב ירצומ מןוז שיגר, תורחתה תמר תא ר יבגהל ידכ ב םיקווש הלא. רש יאמ מ הנידמ ה רקבמ דרשמל ה תבושתב הניי צ תורחת ה תו2023 כי ל ע חוקיפ ה ןונגנ מ תורחת יאנתב ועבקייש ריחמה תומר רחא תוקחתהל ףאוש םיריחמה, או השקתמ אוה לעופב םל לרידת ןפואב םינתשמש םיאנתב רבודמ ןכש ליעי ןפואב תורחת יאנת תומד. דוע צ תושרה הניי יכ למ( הלטההו בלחה קושב המגודל ךכ ,םהיתויולע תא חפנל ץירמת שי םיחקופ םיציב לכאמל) חל לו דיגה תומושתמ רכינ ק תויולעב מי ,תובו רעתה ינוכ מ םיקו ושמש ןוזמ ה תובו רעתל סחו שח תולעהל ץירמת םהל שי ןכלו םיריחמ חוקיפל םינותנש םימרוגהמ המכ ידי לע םיקזחומ םקל את .תובורעתה ריחמ נכ ראורבפ( תרוקיבה םויס דעומל ןו2023 ) הלע יכ םיקווש םיעטקמו שםינו בףנע המ ןוז ידמל םייזוכיר ןיידע ( נ ןוזמה ףנעב םילודגה םיקפסה תרשע וקיזחהש יפרצמה קושה חת מ רתוי היה- 50% מהכירצה ירצומו ןוזמה ףנע ללכ64יכו ) שי פע םיריחמ יר םילודג בע ףנ האוושהב ל ב םיריח מ תונידמ תוחתופמה ו ה תונידמ באדוחי ה א( יפורי37% ו- 51% , בהמאתה) . תינלכלכה האצמש יפכ ,הגירח תויחוורמ עובנל םילולע הלא םירעפ ראשה ןיב ה תרשע ברקב תישארהי( הקיטלאוטהו ןוזמה ףנעב םילודגה םינאוב12.5% סמ ינפל). מ ונחבי תורחתה תושר םע דחי הלכלכה דרשמו תואלקחה דרשמ ,רצואה דרשמש ץלמו ש תועצמאב היחמה רקוי תייעב םע תודדומתה ךרוצל םתושרל םידמועה םילכה לכב שומי פת ךרוצה תדימבו אוביה תבחרה ןוגכ םיינבמ תונור ונחבי ש ןורתפכ םיריחמ חוקיפ בולי בי םיינ דע שפ רפסמ( ת ורחתה ת בחרה תומדב יוטי ב ידיל ואובי ולא ם יינבמ ת ונורת ןוזמה ףנעב םינקחשה). 63 מש שבד ,רטסופמ בלח ירצומ :ראשה ןיב ,הז לולסמל ורבעוהש םישיגר ורדגוהש ןוזמ ירצומ רפסמ טריפ תואירבה דר ומ וא תרקובמ הרוטרפמטב םילבומו םינסחואמה ןוזמ ירצומו םהינש תא וא ןגלוק וא ןיטל'ג םיליכמה םירצומ ,וירצו מוג.)סויסלצ תולעמ הנומשל תחתמ( תרד 64 מב ,הנידמה רקד חו71 ג ( 2021 ), "הט."ןוזמה ףנעב תויזוכירבו ןילופונומב לופי | 121 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון בשו ,תורחתה תא ביחרהל ןתינ אל םהבש םייטסילופונומו םייזוכיר םיקו ץלמומ ל םושיי ןוחב חוקיפ מח םירי םג חווטל ךורא ()םירחא םיקוח תרגסמב וא חוקיפה קוח ףקותמ, לד המגו ב ייח ךרואש ןוזמ ירצומב וא םיחרזאל למשחו םימ תקפסא ןוגכ םיריחס םניאש םיתוריש ה קשמל םיידוחיי םהש וא הצרא םאבייל תילכלכ תויאדכ ןיאש ,דחוימב רצק םהלש ףדמ הישר .)לשמל חספל רשכה חמקה( ילא ש ליטהל היתוצלמהב םיריחמה תדעו ילוקי חוקיפה תמר תעיבקו םיריחמ חוקיפ םילהנ ועבק ןוז מה ףנ עב םיר יחמה תודעו65 ל תלב ק תעב הדעוו ה תדוב ע ירדס תעיב ק םש הח םימרוג םע הדעווה לש הדובעה יקשממ תרדגה ;םיינורקע םיאשונבו םיפטוש םיאשונב תוטל נו קוח י פל ,לוק של תיאשר ו תכמסומ הדעווהש םילוקישה ;ןיינע ל םיעגו נה הלשמ מב ם יפס ה.םירשל היתוצלמה שוביגו היתוטלחה תלבק תעב ,חוקיפ םילהנב66 נ תורידסמה תוארוה ועבק בי ירבח דבלמ םיפסונ םיפתתשמ ןומיזו םינוידה דועית ןפוא ,הדעווה סוניכ תורידת תא ראשה ן ה ומסרופי םיריחמה תודעו תוטלחה ירקיע יכ םילהנב עבקנ דוע .הלש שארה בשוי רושיאב הדעוו י תעד לוקישל םאתהב ,תויתוהמ תוטלחהב רוביצ ףותיש ךילה עצבתיו רוביצלוש .הדעווה שאר ב פר חקפמהו )רצואה דרשממ( םיריחמה תדעו שאר בשוי ידי לע רשואי םינוידה לש יפוס לוקוטו שה דעוממ תועובש השולש דע םיפתתשמל ץפוי אוהו ,) יטנוולרה דרש מהמ( הדעווה רבח או הדי .ןו ב תלחהל תוליעה תא הנומ ]חוקיפה[ קוחה" יכ בתכנ ןוזמה ףנעב םיריחמה תודעו יתש ילהונ פי ףיעס[ וצב םירשה ידי לע חוק6 (א ,דועו תאז ."תורחת רדעיה איה תירקיעה הליעה רשאכ ,]) םיריחמה תודעו יתש ילהונב מ הצלמה ןתמ םרט לוקשל תודעווה ירבח לעש םילוקישה םיטרופ ןהילע לטומו ,חוקיפהמ ותאצוה וא חוקיפה תמר יוניש ,חוקיפל רצומ תסנכה לע ל תקידב" עצב שו רפ סמ לש ה ינמו הריקסו ת יקסעה ה ביבסה ר ואיתל ת וסחייתה ךות " רצו מה ק הס תויחוורה ינותנ ףוסיא ;)המודכו תויזוכיר ידדמ ,קוש יחתנ( תויזוכירה תניחב ;םישכורה/םיקפ ו איבהל תוכירצ םיריחמ ה תודעו ,םי להנה יפל ,ךכ לע ףסונ .וי נייפאמ ו רצומה תוהמ ;ם חותינ תא ןובש חב ה יחוויד יפל רי בסל לעמ ת ויחו ור ;י טנוולרה קו שב רתי ת ויזו כיר :ה לאה םינותנ ה הירוגטקב םירצומה ןווגמ ;הרבח- הא םיפסונ םיחקופמ םירצומ לש םמויק ,םיפילחת םימייק ם בק ללכ לע העפשהה ;)"ןגוע רצומ"( ינכרצה לסבו הירוגטקב רצומה לש קושה חתנ ;הירוגט הש םינכרצה רוביצ לע ,קווע רצומ לש הסנכה םרט ,םילהנה יפל .ףנעב תולעופה תורבחה ל ל ךא ,תו רחת ה תושר ה םע ץעוויהל תי אשר הד עווה ,ר צומ לע חוקיפה תמר ב יוני ש וא חוק יפ המל .התטלחהב הדעווה תא תבייחמ הניא תורחתל תושרה תצ 65 ו םיריחמה תדע- כלכ( "הדובע ילהנ" ,הל1.6.16 ) םיריחמה תדעו ;- חקל( "הדובע ילהנ" ,תוא14.5.15 ). 66 יתש ןיב תונושה תא טילבהל ןוכנל אצמנש םיפיעסב .תודעווה יתש לש םילהנב םימוד םיפיעסב הללכה התשענ הוו .ולא םייוניש ושגדוי תודע | 122 | הפיקוח על המחירים בענף המזון ףא על יפ ילהונבש וע םיריחמה תוד הליעה תגצומה כ"עי "תירק תלחהל חוקיפ וא ליוניש תמר הפי ,תורח ת רד עיה אי ה חוק ןהילהונ םיקסועה חותינב תמר תורחתה םימצמוצמ םיגיצמו קו םיחנמ םיו םייללכ, אלל תויחנה תוטרופמ לחותינ יקוש מרצו ילעב מםינייפא םינוש אללו םיניחבת םייתומכ. לשמל דחא המ תויחוור" אוה םילהונב ובתכנש םידד לעמ הריבס יפל יחוויד הרבחה" אלל תוסחייתה ידדמל תויחוור שיש ןוחבל וא תויולעל ששי לריכה ןהב תקידבב תויחוורה. ץלמומ יכ תודעו הםיריחמ ףנעב ןוזמה ולעפי דחי םע תושר תורחתה, איהש םרוגה יתלשממה ןומאה לע םודיק תורחתה קשמב ילארשיה תלעבו תויחמומ הבר חותינב יתורחת, ךרוצל תבחרה ןהילהונ חותינל תומר תורחתה ללכבו הז תעיבקל םיניחבת םייתומכ ושמשיש םידדמ דוקימל ףודעתלו תניחב םיקוושה םינושה. פ ףיעס חוכמ םיריחמה לע חוקי6 (ב) מל ףיעסב תורחתה רדעיה תוליע דב6 (א ףיעסב תויונמה תוליע שי חוקיפה קוחב )6 ( םשל )ב הת בקע רוסחמו םיינויח םירצומו רוביצה תבוט לש םילוקישמ ,תינויצלפניא תוצרפתה םע תודדומ נס .ןפוד תואצוי תובי נו תול יעה ןה חוק יפה תלח הל תוי רקיעה תו ליע ה יכ םי ריחמה תוד עו ילה ונב רוכ זאה לע ףס המ ףיעסב תוטרופ6 (א םינשב ןוזמה ףנעב םיריחמה תודעו לש תוטלחה המכמ דומלל ןתינ ,) 2020 - 2022 על ףיעסב תויונמה תוליעה לע דוחייבו חוקיפה קוחב תויונמה תוליעה רתיל ןסחי 6 (ב). םיינויח םירצומו רוביצה תבוט67 : בש םיריחמה תדעו הכרעש םיעומיש ינ- כ םינשב הלכל 2021 - 2022 בנ רוביצהמ השירד התלע חוקיפבש םימחלה לש םיריחמה תמרו חוקיפה תמר אשו " ל םוצמצ ,רוביצה תואירב םודיק ךרוצל ,חוקיפל אלמ חמקמ םחל לש דחא גוס תוחפל סינכה היוקל הנוזתל תוולנה תודבכה תוינוציחה תויולעב התחפהו םייתרבח םירעפ". תונעטל הנעמב הדעווה הבישה הלא כי" הת תורחת תמר ל ש המוי ק אוה םיריחמ חוקיפ תלחהל י זכרמ ה יאנ נמ ןיבו ,הסינכ ימסח וא רבעמ ימסח ומכ תורחתה לע םישקמה קוש ינייפאממ האצותכ ןיב ,הכו קושב םייטננימוד םימרוג וא םרוג לש ומויקמ האצותכ םא" 68 . " ןכ ומכסע[ ןטק ףי6 ]( ףיסומ )ב מס םיי קתהב ם יריחמ חו קיפ ליחהל תנמ לע .ם ינוש םי ירו ביצ םיסרטנ יאל םי עגונה ם יאנת רפ הת[ ןטק ףיעסב םייונמה םיאנ6 ]( םג ,חוקיפ וצ לע םתמיתחו םירשה תטלחה דבלמ שרדנ ,)ב הלשממה לש רושיא" 69 . 67 ס ףיע6 (ב()1 ) ב .חוקיפה קוח 68 וע םיריחמה תד- כל םיריחמה תדעו ןויד םוכיס ,הלכ- בד ילוי( םיחקופמה םחלה ירצומ סיסב תקי2021 ), 'מע12 ; ו םיריחמה תדעו ןויד םוכיס ,םיריחמה תדע- ב יאמ( םיחקופמה םחלה ירצומל סיסב תקיד2022 ), 'מע 2 . 69 ו םיריחמה תדע- כ םיריחמה תדעו ןויד םוכיס ,הלכל- ב ילוי( םיחקופמה םחלה ירצומל סיסב תקיד2021 ), 'מע 12 . | 123 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון הל וע יכ ונ ילה תודעו המ םיריחבע ןוזמה ףנ םניא כו םישרופמ םיניחבתו תויחנה םילללצ ךרו יאנתמ דחא לכ תלחה ףיעס 6 (ב) קוחל חוקיפה: מרצו חי ינו שיש וריחמ לע חוקיפב ךרוצ מש רוסחמ ; רוב יצה ת בוט לש ם ילוקיבמ רצועןפו ד תואצו י תוביס נ בק70 ; לש םב תמיל האי וא היצלפנל םש הלשממה לש תיתרבחהו תילכלכה תוינידמה ידעי תגשה71 . עו אל יכ הלוע דהרדגו הקיקחב, ב תוטלחה של ידרשמ הלשממה םינושה או בתרגסמ ילהונ תודעו םיריחמה ףנעב ןוזמה, תמישר מו םירצו םיתוריש םיינויח בע קשמב םיבר םיפנ ללכב ו ףנעב ןוזמה טרפב, אף יפ לע ש ירצוממ קלח ןוזמה םייסיסב םיינויחו לכל םדא. למ םירצומכ םיריחמ חוקיפב םיאצמנש ןוזמ ירצומ המכ רידגה גרבנטכרט תדעו חוד לש "ב בלח ,תוני בג :"םיי סיס םיציבו72 . יתנוז ת ןוחטי בל תימו אלה הצעו מה המסרפ ש חודב בש תנ2017 היא :"םתליכאב תוברהל שיש]ו[ רתויב םיינויח" םהש םירצומ תוצובק הרידגה תוריפו תוקרי ,םינגד73 . עי תיר קיעה ה ליעה אי ה םיפדו ע םיחו ור תפיר גל איבה ל הלולע ש תו רחתה ר דעיה תל לה תאטבתמ התייה וזש ריבס תללכושמ תורחת המייקתה וליא ןכש ,םיריחמ חוקיפ תלט במ רדעיה .םיינוי ח רצומ י קוש ב םג ם יריחמ ח וקיפב ך רוצ ה תא ת רתיימ ו םירצומה יריח א ריבגהל לולע םיינויח רצומ יקושב תורחתת םיחוור ףורגל םירצומה יקפס לש םתלוכי עו"חישקה" שוקיבה לשב םיפד74 למ .םיינויח אל רצומ יקושל האוושהב ,הלא םירצו מ ונחבי תורחתה תושר םע ףותישב תואלקחהו תואירבה ,הלכלכה ,רצואה ידרשמ יכ ץלמו א תורחתה תמר םהבש ,ןוזמה ףנעב םיינויח םיתורישו םירצומ תמישר שובי גב ךרוצה ת יכ תעיבקב .הלא םירצומב הגירח תויחוורל תויודע תונמתסמ םא ןכו חוקיפ קידצהל הלו יינויחה םיתורישהו םירצומה תמישרם המורת :הלאה םילוקישה תא ןובשחב איבהל רשפא לב ,הייסולכואב תומיוסמ תוצובקל םיפילחת רדעיה ,יתנוזת ןוחטיב ,ותחוורו רוביצה תואיר בח יפל םיפסונ םילוקישו םיבר ןוזמ ירצומ רוצייל הצוחנה המושת םה םירצומה םאה הני שיק .הלא הלשממ ידרשמ לש םתעד לו עו דמו םיריחמה תודעו ינוי דב תופידעה ירדס תעיבק םשל שמשת וזכש המישר יכ ץלמ בע תורחתה תמר תניחבו רוביצל רתוי הבר תובישח םהל שיש םירצומב דוקימ ךות ןוזמה ףנ ב.םהיריחמ לע חוקיפב ךרוצה תניחב םשל רתיה ןיב ,םה 70 ס ףיע6 (ב()2 ) ב .חוקיפה קוח 71 ס ףיע6 (ב()3 ). 72 של יתרב ח ילכלכ יוניש ל הדעוו ה חודב םירחא םירצומ דצ ל "ם ייסיסב" ןוזמ ירצומ כ ורכזו ה ולאה םירצומ ה תשו ( רבמטפס2011 ), 'מע 159 . 73 ה רבמבונ( יגטרטסא יעצמא :לארשיב ןוזמ יריחמ תוינידמ ,יתנוזת ןוחטיבל תימואלה הצעומ2017 ). 74 כל תכירצ םירשפאמ אלש םייגולואידיא םימעטמ וא םימיוסמ םירצומל תושיגר לשב המגודל ,םיינויח םירצומב רמו מג ושכרי הלאו רתוי םצמוצמ אוה תומיוסמ םינכרצ תוצובק יניעב םיפילחתה רפסמ ,הייסולכואה ראש ומכ בחר ןוו מ ךומנ רועישב ,ללכב םא ,תחפתש תמיוסמ תומכ ןהל ינויחה רצומהמשי לש הרקמב רצומה ריחמ תאלעה רוע הת .ותורקיי | 124 | הפיקוח על המחירים בענף המזון ה םיריחמה תדעו תקסוע םהבש םימוחתה ףקי ( םינשהמ2018 - 2022 75 ) נו תוקלוחמה תונוש תודעו לש ףסוא איהש ,םיריחמה תדעו תקסוע םהבש םימוחתה יוביר חכ ל תא הנידמה רקבמ דרשמ ןחב ,רצואה דרשמ םע דחי םינושה םידרשמב חוקיפה ימוחת יפ ה ראוני םישדוחה ןיב ,ןוזמה ףנעב תוברל ,תונושה םיריחמה תודעו תוטלח2018 ל טסוגוא2022 . ל םגדמ ןיינעב הבחרהה ןלהל( םירצומה גוויסו תוטלחה- המדג .'ג חפסנ ואר )ם לפ רא וני ןיב , )טנ רטניא ( תתשרמב םיריחמ ה תדעו לש ם ימוס רפה י2018 76 לא טסוגו2022 פר הדעווה המס200 הח)םיריחמה תדעו רתאב וגווסש יפכ( םינוש םיאשונ העבשב תוטל77 : קלד ומ תודעו תרגסמב( ןוזמ ירצומ ,)הייגרנאה דרשמ םע תפתושמה הדעווה תרגסמב( הייגרנא ירצו המ תנגהל דרשמה םע תפתושמה הדעווה תרגסמב( הביבסה תנגהו תלוספ ,)ןוזמה ףנעב םיריח ה תואירב י תוריש ,)ךונ יחה דרשמ םע תפת ושמה הדע ווה תרגס מב( דומיל ירפס , )הביבס ה הדעווה תרגסמב( םירחא םיאשונו )תואירבה דרשמ םע תפתושמ78 ( הדעווה תרגסמב רקיעב המ ךוניחה דר שמ םע תפתוש- מ ןוידה יאש ונ םיגצו מ ןלהל ש חול ב .)םו י תונוע מו םינ ותחפש בוו .םיריחמה תדעו רתאב םגוויס יפ לע ,הנשמ ימוחתל הקולחב תונושה םיריחמה תודע ל חו1 : נ ראוני ,םיריחמה תודעווב ולעש ןוידה יאשו2018 - א טסוגו2022 ןוזמ םיציבו בלח םחל חלמ עמ ןלי וזוקולג פי תור ותוקרי ק רשכ חמ חספל תח יפיל מז ןו לתוקונית ד קל ומ ירצו אהייגרנ יעבט זג ם"פג ד קל רלוסו תע יפיר תש תוית קלדה קשמב תח הרוב וםילמנ מיושיר ינוכ מ ףוס מ םינעט ג"בתנב שי יתור למנ ת הרובח צ תירובי ותוינומ שי יתור בתואיר אזופש שי יתור בר תואי אםירח תתופור ס ירפ לדומי דומיל ירפס פס תלו וה תנג ההביבס פ תלוס מתנכוס אםירח מםויה תונוע על .הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,םיריחמה תדעו ינותנ יפ 75 א טסוגו2022 . 76 תח.תתשרמב םיריחמה תדעו תוטלחה םוסרפ תלי 77 נו .הנורוקה תפוקתב קשמב רכשה תאפקהב וקסעש בחור תוטלחה יתש ולבקתה וז הפוקתב ,הלא לע ףס 78 ב רבמטפס2022 פו םיריחמה תדעו תרגסמב ץפנ ירמוח יריחמ ןיינעב הטלחה המסר- כל הללכנ אל וז הטלחה .הלכ ב.םגדמ | 125 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון ת םישר1 : פי םוחתב םירצומו םיאשונ יפל םיריחמה תודעו תוטלחה חול הןוזמ79 ראוני ,)ןרועישו תוטלחהה רפסמ( 2018 - א טסוגו2022 80 על .הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,םיריחמה תדעו ינותנ יפ 21% מה( תוטלחה41 הח ךותמ תוטל198 ןוזמה םוחתב ויה )תוטלחה וב הז ללכ ה ורוצייל תומושת, םינוש םירצומ העשתב וקסע ןהו םהבו , תח ,םחל ,חספל רשכ חמק ,חלמ ,תוקוניתל ןוזמ יפיל ע.זוקולגו ןלימ מב יכ הל וע הנ ידמה רקבמ דר שמ תק יד תליחתב תפוקת םגדמה (י ראונ2018 ) דנ הד עווה ה בש תנש ףוסבו םינוש ןוזמ ירצומ העב2021 הי תוצרפתה תפוקתב ,ןכ ומכ .השימח םרפסמ ה מג תנשב הנורוקה תפ2020 מ הלע םניינעב הנד הדעווהש תואירבה יתוריש םוחתב םירצומה רפס ל- 12 ב השימחל האוושהב- 2018 , .םגדמה תפוקת ףוסב םירצו מ העבשל דרי םרפסמ הז ךא מ המוד המגנהפוקתה התואב הייגרנאה םוחתב התפצ81 . םג ןוזמה ףנעב םיריחמה תודעו ונד םגדמה תפוקתב ב םיפסונ םירצומ יריחמ לע חוקיפב ךרוצ ש ןוזמ יפילחת :)'א חפסנב םיטרופמ םניא הלא םירצומ( תרוקיבה םויס דעומל ןוכנ חוקיפב אל 79 ה.הנורוקה תפוקתב קשמב רכשל רשקב תויבחורכ וגווסש תופסונ תוטלחה יתש ולבקת 80 ל ללוכה םירועישה םוכס םכתסמ ,םימלש םירפסמל תורפס ילוגיע לשב- 101% ,םכתסמ ןוזמה ירצומ לש םרועישו ל- 23% . 81 ל האוושהב םישדוח הנומש( הנשהמ קלחל ןוכנ הפוקתה ףוסב תוטלחהה רפסמ- 12 חו ידכ ,)הפוקתה תליחתב םישד לה( תרחואמ האלמ הנשל האוושה הכרענ תיתנוע היטהמ ענמי2021 ). תנש ,תאז םע 2021 עשו ,םינותנה תא תוטהל הי שכ .האישב הנורוקה תפגמ התייה ןיידע וז הפוקתב ן | 126 | הפיקוח על המחירים בענף המזון ה תונש תליחתל דע חוקיפב ויהש תוקוניתל- 2000 82 ו רבעב חוקיפב ויה םהיריחמש תוריפו תוקרי ל תנשב .)המאתהב ,תוטלחה יתשו תחא הטלחה( 'ז קרפ יפ2019 וב שולש הכראש הקידב םות שנ םיריחמה תדעו הצילמה םי- חק .תוקריו תוריפ לש קווישה חוורמ לע חוקיפ ליטהל אלש תואל בש תנ2021 ןיב הדעו המק- מ,רצואה ידרשממ םיגיצנ הללכש תידרש הכ תואלקח ה ,הלכל תא ןוחבל הרטמב תורחתה תושרמו הו םימסחא תכ ילש השו ןכרצב העיגפל איבהל םילולעש ק ו ,תוקריהו תוריפה ףנעב םא םימייק םה םירשל ץילמהל , על .תורחתה רופישל תושרדנה תולועפה הו תנשב קווישהו הקפסאה יעטקמב תויחוורל עגונב םייניב יאצממ המסרפ הדעו2022 . םינשב 2016 - 2019 ב תדעו הנח- המ ןוזמה יפילחתמ קלחב תויחוורהו תורחתה תמר תא הלכלכ םיריח ל תנשב הצילמהו תוקונית2019 של .םהילע חוקיפ ליטהל א הת ראוני ןיב חוקיפה יאשונ יפל םיריחמה תודעו לש תוטלחהה רפסמ תא טרפמ ןלהלש םישר 2018 ל טסוגוא2022 . ת םישר2 : מ רפסהתוטלחה לש דעוו,םיריחמה ת 2018 - 2022 על .הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,םיריחמה תדעו ינותנ יפ 82 נת םיריחמה תדעו ןויד םוכיס" ,םיריחמה תדעו ואר .'ז קרפ יפל חוקיפ תלחה תרגסמב אלו ןוצרמ ורבעוה תורבחה ינו כ םוימ הלכל20/07/2017 בנו( "תוקוניתל ןוזמ יפילחת אש20.7.17 ). | 127 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון םישרתב לע תא תוארל ןתינ לי לעה הי י ברפסמ תוטלחהה הלביקש תדעו םיריחמה םע תוצרפתה תפגמ הנורוקה תנשב 2020 ימוחתב תואירבה הייגרנאהו ( 133% ו- 700% בה תנשל האוושהב ,המאת2019 ) . דב דבב התייה הדירי תיבקע ברפסמ תוטלחהה םוחתב ןוזמה ךרואל תפוקת םגדמה ( לש הדירי67% ב ראוני ןי2018 ל טסוגוא2022 ) . חותינמ מד םינוש םיאשונ העבשב הקסע הדעווה יכ הלוע םיריחמה תדעו לש תוטלחהה םג ל םיגלפתמה- 21 לו הנשמ ימוחת- 69 מו טסוגואב .םינוש םיתורישו םירצ2022 צ בשוי ןיי ר תפסונ המגוד םלועב ןיא יכ הנידמה רקבמ דרשמ יגיצנ םע החישב םיריחמה תדעו שא בר הכ םימוחת לע תשלוחש םיריחמ תדעוולים .םינווגמו ממ ההובג תונוש תמייק יכ הלוע הנידמה רקבמ דרשמ ןחבש םיריחמה תדעו לש תוטלחה םגד ב ןיה םירצומ םיחקופמה םינושה םיאשונל הקולחב. המגודל, כל ירצומ ןוזמה חוקיפבש מםירצוי לע ידי הרזגמ יטרפה אלל הכימת הרישי ביצקתמ הנידמה, הנושב יתורישמ תואירבה ה מ םיקפוס לר בועל ; יתלש ממה רז גמה ידימ תא בי חרהל ת לוכ יהש ךכ םיריחס םיר צומ םה ן וזמה יר צו הת תיתשת יתוריש ןוגכ םיריחס םניאש םיתורישלו םירצומל האוושהב רתוי הלודג איה םהב תורח הרובחת הו הייגרנ אה םוחתב; קלח םיתורישהמ קשמב הייגרנאה םיחקופמ לע ידי ותדע םיריחמה, וליאו יריחמ םיתוריש םימוד ארח םי קשמב הז םיחקופמ לע ידי מרדסא עיפנ83 . בא טסוגו2022 , דרשמב םיריחמה תדעו שאר בשוי םע הנידמה רקבמ דרשמ םייקש החישמ ה םאה ןוחבל שיש םיתוריש לע וא םירצומ לע עדימ ףוסיאל הרודס הטיש ןיא יכ הלע ,רצוא ל םיפתושה םידרשמהמ לבקתמ עדימה ללככ יכ ןייצ הדעווה שאר בשוי .חוקיפ םהילע ליחה בו םיאשונמו םיריחמה תודעו םיאצמנש ע םיריחמ חוקיפב ןיינע ילעב ירבדל .תעה התואב קרפה ל על ל יחהל ו שקיבש ,תואירב ה דרשמו יתנוזת ןוחטיבל תיצראה הצעומ ה המגודל ,ןוזמ י רצומ פי םע ו א םיריח מה תודעו םע ףי צר רשק ןיא ,תונו רחאה םינ שב ןו זמ ירצומ לע םיריח מ ח וק המפ .םיחק במ תנשב םיריחמה לע חוקיפה אשונב ימלועה קנבה םסרפש רמא2020 הו :םימישרת ינש וגצ ת הלא םימוחתב םירצומ לע תוחקפמה תולכלכה זוחאו םיחקופמה םימוחתל הקולח ובש םישר בתוחתפתמ תונידמל הקולח84 ו םיתורישהו םירצומה לש חוליפ ובש םישרתו תוחתופמ תונידמל הש .םימישרתה ינש ןלהל .תוחתופמ תונידמב םיריחמ חוקיפל םינותנש רתויב םיחיכ 83 לד יתוריש יריחמ לעו )קווישה יריחמ( יעבטה זגה יריחמ לע חוקיפב הנד הייגרנאה םוחתב תפתושמה הדעווה ,המגו ת לע םיחקופמ יעבטה זגה תכלוה תויתשת יריחמש העשב ,תיתלשממ הייגרנא תויתשת תרבח לש קולדתה תויתש ידי .יעבטה זגה תצעומו יעבטה זגה תושר 84 Emerging markets and developing economies (EMDEs) | 128 | הפיקוח על המחירים בענף המזון ת םישר3 : ה תוחתופמ תונידמב םירחבנ םימוחת יפל םיריחמה לע חוקיפ ומ ,תוחתפת2020 ()םיזוחאב המק :רוJustin-Damien Guénette, Price Controls: Good Intentions, Bad Outcomes. Policy Research Working Paper; No. 9212 (World Bank, Washington, DC. © World Bank, 2020). https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/33606 License: CC BY 3.0 IGO. ת םישר4 : המ םיחקופמ םהיריחמש רתויב םיחיכשה םיתורישהו םירצו במ ,תוחתופמ תוניד2020 ()םיזוחאב רוקמה: Justin-Damien Guénette, Price Controls: Good Intentions, Bad Outcomes. Policy Research Working Paper; No. 9212 (World Bank, Washington, DC. © World Bank, 2020). https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/33606 License: CC BY 3.0 IGO. | 129 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון םימישרתהמ ליעל הלוע יכ חוקיפ םיריחמ םלועב חוור ירתו תונידמב תוחתפתמ מרשא בתונידמ מתוחתופ85 . תולשממ תוחקפמ םהיריחמ לעש רתויב םיחיכשה םיתורישהו םירצומה יכ הלוע דוע במ( ראודהו תרושקתה ,למשחה ימוחתב םה תוחתופמ תוניד30% - 40%כ( םימ ,)- 20% ) ירצומ כ( טפנו קלד- 15% ) כ( תופורתו- 10% ). ינותנמ קנבה ימלועה הלוע יכ םיתורישה םיחיכשה ברתוי שלע מח תוחקפמ םהירימתולשמ תונידמב תוחתופמ םלועב הם יתוריש למשחה וה םניא הלא םיתוריש לארשיב וליאו ,תרושקת מפ לארשיב םיריחמה תדעו ,תאז םע .םייפנע םירדסאמ ידי לע אלא ,םיריחמה תדעו ידי לע םיחקו מ תוניד מב םהיל ע חוק יפה תוחיכשש םירחא ם יריחמו םיתוריש לש הבח ר תשק לע תחקפ ב יתוריש ,ןוזמ ירצומ ןוגכ ,חוקיפ םייק םא ,הבר הניא תוחתופמהרי יתוריש ,תופורת דבלמ תוא תח .ךוניחה םוחתב םיתורישו תירוביצ הרוב נו הרודס הטיש רדעיהבו םיריחמה תדעו ידי לע םיחקופמה םיאשונה לש ברה רפסמה חכ לת הנעמ תתל הדעווה לש התלוכיב ןיא יכ ששח םייק ,הדעווה יבאשמ תאצקהלו ףודעי וב הח תפל םיד מועה םיא שונה ןוו גמל םל וה- ז םהילע םימו חתהמ קלחב ,ןכ ומכ .תינמ יעבוקש םייפנע םי רדסאמ שי הדעווה תחקפמם םימוד םי תורישל ם יחקופמ םי פירעת (לד .)הייגרנאה קשמב המגו ףגא ה םיעובק םיריחמה תדעו לש היתויוכמסו הבכרה יכ ותבושתב ןייצ רצואה דרשמב םיביצקת בחו .חוקיפה ק דוע הו יכ ףגאה ףיס לכ הטלחה תלבקמש ותדע םיריחמה םיאשונב מםייתועמש תלבקתמ לרחא ךילה סרוד ש ללוכ שימ ,ירוביצ עו שבו וא דרשמ לכ לכ ב תווחל לוכי ןיינע לע את .ותעד ומכ כן דרשמל תופתושמ תודעו לש הרדס אלא ,תחא הדעו הניא םיריחמה תדעו , ה דרשמלו ול תפתושמה הדעווב ןויד םוזיל יאשר יטנוולר דרשמ לכ ןכלו ,ךמסומה דרשמלו רצוא ה ותעדלש םיאשונל עגונב הדעוול תונפל יתלשממ םרוג וא דרשמ לכ לע הלבגמ לכ ןיא .רצוא ש יפכ ,ןוחבל הכירצ הדעווה השע בבער תואירבה דרשמ ותשקבב לב םיריחמ חוקיפ תלטה ןוח על.אלמ םחל 85 JUSTIN-DAMIEN GUÉNETTE, PRICE CONTROLS: GOOD INTENTIONS, BAD OUTCOMES. POLICY RESEARCH WORKING PAPER; NO. 9212 (World Bank, Washington, DC. © World Bank, 2020), pp.5 https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/33606 License: CC BY 3.0 IGO . | 130 | הפיקוח על המחירים בענף המזון מומ ,םיריחמה תדעווב רצואה דרשמ יגיצנ יכ ץלהםיפתתשמ ב יאשונ לכב הדעווה ינויד הפ ועבקי ,םיריחמה תדעווב םיפתושש םירחאה הלשממה ידרשמ יגיצנ םע ףותישב חוקי נה ןפוא ב ועבק יי אל הל אש ךכ , םינושה םיאשונב הדעווה י נוי דב תו פיד עה ירדס ל םיל ש תוינויח וא תורחתה רדעיה תדימ ומכ תוכיא ידדמ יפל אלא ,םתאלעה רדס יפל יתוריר ז .רצומהא םיתורישבו םירצומבו תוהמ יאשונב דקמתת םיריחמה תדעו יכ ץלמומ ,דועו ת ש ןוזמ ה ףנע ב םיריח מה ת דעו יכ ץלמומ דוע .םהילע חק פמש ר חא יתלשמ מ םרו ג ןיא ת ידרשמ ןוגכ ןוזמה םוחתב תוינידמ םימדקמש הלשממה ידרשמ תא יתיע ןפואב ףתש כ ,םיריחמה תודעווב םירבח םניאש החוורהו תואירבהד םיאשונל םתוסחייתה תא לבקל י הש ובש הרקמב ,המגודל ךכ .הדעווב םינודנה םינו- בש תורחת רדעיה ל- הו לע חוקיפ לט מו שי ךא חוקיפב וניאש רחא ןוזמ רצומב תורחתה תמרל המוד וב תורחתה תמרש ןוזמ רצ ל לע חוקיפה ךשמה תא הבחר תולכתסהב ןוחבל ץלמומ ,תופ ידע תויתואירב תולעות ו המוצ .ינשה רצומה לע םוקמב ןושארה ר זאת ,תורחת רדעיה איה םיריחמ חוקיפ תלטהל תירקי עה הליעהש הדבועה חכונ , דועו מו דרשמ ןוגכ ,טרפב ןוזמה ףנעבו ללכב םיריחמ חוקיפב ןיינע ילעב םהש םידרשמ יכ ץלמ ה יקושב תורחתה תמר תא םעפל םעפמ ונחבי ,יתנוזת ןוחטיבל תיצראה הצעומהו תואירב יינפ ךרוצל םתוירחא ימוחתב רצומה תדעוול המ םילעמש םירצומ ןחבת וזש ידכ ,םיריח ח ש( תו רחת רדעיה מ האצו תכ הגיר ח תויחו ורל ד לשמל, מםירצו שיש לה תל עות םג ם תיתרבח וא תיתואירב, םאתהב תורטמל שמ.)ליעל םירומאה םידרשמה םימדק ה םיחקופמה םירצומ- המ ףנעב םיריחמה תודעו תוצל ה חוקיפה תמר לע ןוזמ רש תללוכ רצואהו תואלקחה ,הלכלכה ירש לש םיווצ ףקותמ םיריחמ חוקיפבש ןוזמה ירצומ תמי בי ןלהל .)'א חפסנ ואר האלמה םירצומה תמישרל( וירצומו בלח ,חלמ ,םיציב ,םימחל :רתיה ן תא זכרמה םישרת םיחקופמה ןוזמה ירצומ לע םיירקיעה םינותנה בח יפל הקולרמו ,חוקיפה ת עי ,חוקיפל הסנכהה דעומו חוקיפה תול ו ל הקולחבפ לש חוקימשר ,הלכלכהו תואלקחה ידנכ ןו לא רבוטקו2022 . | 131 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון ת םישר5 : תומר החוקיפ, תוליע החוקיפ86 דעומו הסנכהה חוקיפל לש םירצומה חוקיפבש ףנעב הןוזמ יפ לע , הקולח ידרשמל תואלקחה והלכלכה, רבוטקוא 2022 על .הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,תואלקחהו הלכלכה ידרשמב םיריחמה לע םיחקפמה ינותנ יפ 86 נו תנש מ חוקיפ ה קוחב ופסונ ת ורדגומה ח וקיפה תוליע ש הדבוע ה חכ1996 ונ םירצ ומה תיב רמש הדב ועה חכו ה םיחקפמה ורסמש יפכ איה חוקיפה תליע ,קוחה תלחה םרט חוקיפל וסנכוה חוקיפה םויסה דעומל ןוכנ םיחקופמ על .םתעידי בטימלו תואלקחהו הלכלכה ידרשמב םיריחמה | 132 | הפיקוח על המחירים בענף המזון מה תרוקיבה םויס דעומל ןוכנ יכ הלוע םישרת46 מו םירצ םיאצמנ ב םיווצ ףקותמ חוקיפ של םהמ ,הלכלכהו תואלקחה ,רצואה ירש 20 בהלכלכה דרשמ תוירחא87 ו- 26 בא תוירח מש לע חוקיפה .תואלקחה דר43 מו( ןוזמה ףנעב םיחקופמה םירצומהמ םירצ93% ) לטוה טר תנשב ותקיקח םע ךשמנו חוקיפה קוח תקיקח ם1996 (ה לע חוקיפה תליע .)קוחה תלח שםינורחאה םירצומה ינ88 ש םיריחמה תדעו תצלמה יפל חוקיפל וסנכוה- חק תנמש( תואל מת הקו38% שו הנבל הניבגו ןמ5% שו תנשב )ןמ2012 היא ."הגירח תויחוורו תויזוכיר" מ תנשב חוקיפל סנכוה )חספל רשכ חמק( הלכלכה דרשמ לש חוקיפבש ףסונ רצו2005 , לא( תורחתה לע הנוממה ידי לע ורוצייב לופונומ זרכוהש רחהכ תנשב הלטובש הזר2019 ). עי לש םהיריחמ לע חוקיפה תל14 מת ךו20 ה איה הלכלכה דרשמ תוירחאבש םירצומ קי( הנוממה ידי לע זרכוהש לופונומ לש ומו70% מהמ .)דרשמה ידי לע םיחקופמש םירצו חודב מרקב הנידמה תנשמ 2021 89 הלע מ רתוי יכ- 20 שנ לעב לע תורחתה תושר הזירכה אל םי מ ןילופונו ףנעב כ( םינומשה תונש ףוסמו ,ןוזמה- 30 ש םוחתב ןילופונומ לעב זרכוה אל ללכ )םינ הכירצה ירצומ. תנשמ יכ הלע דוע2016 וע תנשל ד2021 לא ילעב לע תורחתה תושר הזירכה מו ןילופונ וכי תא לצינ )רבעב זרכוהש( לופונומ יכ תורחתה לע הנוממה העבק דחא הרקמב קר הערל יטסילופונומה ודמעמ90 . עצבל תורחתה תושרל ץילמה הנידמה רקבמ דרשמב תיתיע הניח ש ךרוצה ל תניחבב ב םירקמב םהילע הזרכהו ןילופונומ ילע ה םחוכ תא ןסרל ידכ םימיאתמ. ב תנשמ תרוקיבה חודל הבוגת2021 צי תורחתה תושר הניכי ןילופונומ לש ומויק תחכוה ךילהת והה .םיבכרומ וילע הזרכעו יכ תורחתה תושר הפיסוה דבע אל םירערעמ םיזרכומה ןילופונומה יל א ףאו תורחתה תושרמ םיבר םיבאשמ שרוד ולוכ ךילהתהו ,תורחתל ןידה תיבל הזרכהה לע תח םינש ךוראל לולע, איה יכומע לש םי רוסיאה לע תוריבע תפיכאב התוליע פב זכרתהל הפ יד תורחתה םודיקל תופסונ תולועפ עוציבבו לבוכ רדסה. הנוממה תחת ,תורחתה תושר הפיסוה דוע איה יכ ,זאד סב םילצנמ ןילופונומ ילעב םהבש םיבצמב לופיטב םיצמאמ זכרל התוינידמש הרו ופיטה לע הפידע הערל םחוכ תא ב םהב לאמ תועצ תויתרהצה תוזרכה וכ יכך לכב םינוממה וגהנ תונורחאה םינשה. נמ ףנעב םיריחמה תודעוול ועייס רבעב ןוזמה ףנעב ןילופונומ ילעב לע תושרה תוזרכה יכ אצ המ .םירצומ יריחמ לע חוקיפ ליטהל ןוז ביו ינ2023 הזירכה המ לע הנומ תורחתה על הרבח תמיוסמ בת ןוזמה םוח לופונומכ91 ,ב הקפסא ש רוחשה התה קושב ,םיחמצה תוטילח קושב ,קוריה התה קושב יאנועמקה רזגמב הת יקיקש ל ובש .םימעטב רוחשה התה קו תאז דועו, ברבמצד 2022 הנושארל הט הלירש םימוציע תורחתה תו 87 של ,זוקולגו ןלימע ירצומ( תומושת םישמשמ רצואהו הלכלכה ירש לש םיווצ ףקותמ חוקיפבש םירצומהמ רשע השו שמ.יפוסה ןכרצל םירכמנ םירצומ הרשעו ןוזמה רוציי תיישעתל ראשה ןיב ,)חספל רשכ חמקו חמק ,היישעתל םיר 88 המו .תרוקיבה םויס דעומל ןוכנ חוקיפב םיאצמנ םירצ 89 מב ,הנידמה רקד חו71 ג ( 2021 ), "ה 'מע ,"ןוזמה ףנעב תויזוכירבו ןילופונומב לופיט23 . 90 במ ץר2017 מס ךסב בויח תנווכ לע העדוה ןוזמ ןרציל תורחתה לע הנוממה הר62 מי הרואכל תורפה ןיגב ח״ש ןויל של רחאל .גוזימ יאנת לשו םכסומ וצ לש ,ןילופונומ לעבל תוארוה לש הערל יטסילופונומ דמעמ לוצינ לע רוסיאה הל רבמצדב ,עומיש יכי2019כ לש ךסב יפסכ םוציע הנוממה הליטה ,- 39 מי ץרמב .ןרציה לע ח"ש ןויל2020 הג שי לע ררע תורחתל ןידה תיבל ןרציה הח.דמועו יולת ררעה ,תרוקיבה םויס דעומל ןוכנ .הנוממה תטל 91 רשו :הע בק תורחת ה לע הנו ממה " ,תורח תה ת ׳א הק בח הי תו טילח קושבו קורי ה התה קוש ב ןילו פונומ תלעב א הצמ( "םיח26.6.23 ). | 133 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון םייפסכ92 בס לש ך הנומש מי ח"ש ן ויל לע תחא תורבחמ תופורתה לארשיב איהש מו לופונ המוחתב ב ריחמ תעיבק ןיג זרפומ יתלבו האפרמ תכושח הלחמל הפורתל ןגו93 . איה יכ ןיוצ תורחתה תושר תבו שתב עו תונו רחאה ם ינשב תקס ץרמנ ן פואב ביי ידרש מל ץוע ממ םישרדנה םידעצה רבדב הלש ידכ םייזוכירה םיקוושה תא ךופהל קשמב,,ןוזמה ףנע תוברל םיקוושל שיא .תורחת לש רתוי הריהמ תוחתפתהו םישדח םירחתמ תסינכ ורשפבי הקסע ראשה ן ב תושרה ו םיסכמ ןוגכ ,אובי ימסח יופימא,הרדס לצו ךרהג ןוזמה יקפס עטקמב תורחתה תרב בי ,לארש עודיה ותויזוכירב. כ בלחה ירצומ ףנע ,ך אוה הנידמה רקבמ דרשמ ידי לע רקסנש ע ףנ מת תורחתל הז קוש חותפל שי יכ קלוח ןיאש הארנו אובי ימסחו םיסכמב יוור ,ןנכו- כ חודמ הלוע מב הנידמה רק תנשמ 2021 אשונב "ה."ןוזמה ףנעב תויזוכירבו ןילופונומב לופיט זא יפנע ,דועו ת לע םיחוורמ םינהנ םינוש תואלקח- תח םירתומה ,םילדגמה ןיב םילטרק לש םמויק לשב םייתור ע תורחתה קוחב עובקה רוסיאהמ שרופמ ןפואב וגרחוה םה ןכש ,תילכלכה תורחתה קוח יפ ל םיעיפשמ ולא .םילבוכ םירדסה לע ןפואב יריש ע ןוגכ( תיאלקח תרצותו םילודיג לש םהיריחמ ל ב)שבד ,תוקריו תוריפ ,רקב ,ףוע ,בלח ,םיצי, ו ףיקע ןפואב לע םיריחמ לש ןוזמ ארח. תושר הת תורח הפיסוה איה יכ התבושתב מי הלשממה ימרוג ללכל הרגשבש רבדכ תצעי- בי ן ינפ סיסב לע השענ רבדה םא יה הילא מכ תדעו ןיינעל םג ךכ ,ואל םא ןיבו ןיד חו םיריחמה. במ תדעו הנימז ה םינשה ךלה םיריחמה את ת ושרה י גיצנ המכל די םינוש חוקיפ ימוחתב םינו ( תויתורחת תולאשב תושרה יגיצנ םע תוצעייתה המייקו )תוקריו תוריפהו םחלה ןיינעב לשמל שעל .הדעווה ינויד תרגסמב ו ירבדל תושרה, איה ת איהו םיקווש חותינב הנויסינמ ץעייתו ךישמ אף םיכמסמ המסרפ ארש מה דציכ דומלל ןתינ ם חתנל שי שוו ,םהב תורחתה תומר תאו םיק ו םאתהב תיתורחת הניחב ךורעל שי דציכ םהב רומאל. דרשמ רקבמ הנידמה האור ב בויח תא היתולועפ תונורחאה של תושר תורחתה בש תנ2022 - ל הזרכה, עומישל ףופכב, לע ןוזמה ףנעב לופונומ (מג )יאנועמקה רזגמב הת ירצומ ןוו ואכ זרפומה ריחמה תליע תפיבד ח"ש ןוילימ הנומשלש ךסב יפסכ םוציע תלטה לש ךר לפ י תורחתה קוח, לר הנושאמש תנ1996 94 ומזא יוליג תעדה ןיינעב הז תנשמ 2014 , לע ל ץוחמ תלעופש הרבח ןוזמה ףנע. הפיכאזו ןוסירל םורתל היושע םחוכ ור םתויחוו לש בילע ןילופונומ ללכב םיפנעה, לר .ןוזמה ףנעב תוב 92 ה תנשב תורחתה לע הנוממל הנתינ ילילפ ךילה ףלח יפסכ םוציע ליטהל תוכמס2012 ו הפסונ זרפומה ריחמה תליע ב תנשב תורחתה קוח1996 . 93 רש תורחתה לע הנוממה תטלחה יפ לע" ,תורחתה תו- חבר ,לארשיב םיוסמ רישכת תקוושמ ,המראפה םוחתב ה תח םלשל ביו8 מיל( "ןגוה יתלבו זרפומ ריחמ תעיבק ןיגב ח"ש ןוי12.12.22 ). ילויב 2022 קב ןוילעה טפשמה תיב ע הל א"ער .זרפומה ריחמה תליעב תבייחמ הכ1248/19 ה ןנור 'נ מ"עב םילק תואקשמ רוצייל תיזכרמה הרבח לאינפג ( ובנ26.7.22 ). 94 בש תנ2011 המ רשפאיש ןפואב םייפסכ םימוציע תלטהל תוכמס תורחתה לע הנוממל קינעהל גרבנטכרט תדעו הציל טי התנקוה םייפסכ םימוציע תלטהל תוכמסה .ילילפ לופיטל תושרדנ ןניאש תורחתה קוח תורפהב ריהמו ליעי לופ למ 'סמ ןוקית תרגסמב תורחתה לע הנומ13 לח ,םייקסעה םילבגהה קו2012 - ה.ב"עשת | 134 | הפיקוח על המחירים בענף המזון ע יפ ל נו ילה ןוזמה ףנעב םיריחמה תודעו, הסנכה תליקש תעב תוריש וא רצומ לש ל חוקיפ מח םיריאו .תורחתה תושר םע ץעייתהל תיאשר הדעווה ,חוקיפמ ותאצוה םע תאז, נ אצמ ןיא יכ בנה םילהס לש ה רד תודעו ןיב הלו עפה ףותיש הםיריחמ תורחתה תושרל תעב הכ םירצומ תסנ חוקיפל ותרסה וא, הז ללכבולא רדסומ ז ינוידל תורחתה תושר יגיצנ ןומי דעווה תו,םיפוגה ןיב עדימ תפלחה 95 וה יתורחת חותינל רשקב תורחתה תושר תדמע תרבע תודעווה תוכרועש הלאה. מו ונחבי תואלקחהו הלכלכה ,רצואה ידרשמ יכ ץלמעןוכד של ךכ םיריחמה תודעו ילהונ שםייתוהמ םי נוידב ו פתת שי תור חתה ת ושר יגי צנ וא ת ורחתה לע הנוממה96 ש תו דעו ל ו ,ותרסה םרט וא חוקיפ תלחה םרט תורחתה תומר חותינב םיקסועה םיריחמה ושבגי םילהנ ףותישל פע םייזוכיר םיקווש רותיא ךרוצל םהיניב רודס הלו ש הגירח תויחוור תנמתסמ םהב םיריחמ חוקיפ תלטהו כצע.חווט ךורא ינבמ ןורתפ שוביגל דע םייניב ד בע הת ירצומ ןווגמב לופונומ לע עומישל ףופכבו תורחתה לע הנוממה תזרכה תובקמ ץלמו יכ וע םיריחמה תד- כל הלכת תויחוורהו תורחתה תמר תא ןחבתו הלא םיקווש רחא בוקע בהם ,םיריחמה לע חוקיפ תועצמאב תדימב ךרוצה, םאו אל ואצמיי פת םיינבמ תונורטםיבו ירתו. פי"ךר" חוק ה לעמח םיריחמ רחא בקעמ יכרוצל 'ז קרפ יפל םירי ור תויחוו פי תדעו תדובע תא ד קמל דעונ תויחוורו םיריחמ רחא בקעמ יכרוצל 'ז קרפ יפל םיריחמ חוק המ תעיבק( דיתעב הקודה הרוצב םהילע חקפל שיש ןכתייש ,חוקיפל םייואר םירצומב םיריח מ ןלהל( )ויונישל רתיה וא ריח- מו ליבגמ וניא 'ז קרפ יפל חוקיפ ,דועו תאז .)חוקיפל םייואר םירצ עיבק תאת לש בקעמ תחת םיאצמנש םיחקופמה לש םחוכ תא ןסרל יושע אוה םלוא ,ריחמה הו ןלהל( םיריחמ תעקפה עונמל ךכבו הדעו- פיקוח .)"ךר" סע ףי31 בח תא ךימסמ חוקיפה קו המפקח ...הדועת וא ןובשח ,סקנפ ,תוחוד" תוברל ,"םדא לכמ" עדימ שורדל םיכד חיטבהל י הז קוח לש ועוציב []חוקיפה א , וילע הריבעל דשח ררועתה םא ו". פ תא רידסמ 'ז קרפ יפל חוקי רוביצל י ולג וניא ש עדימ ףוסא ל םיחק פמה ת ויוכמס יתיע ן פואב על , חקופמה קושה תודוא לה ךרוצה רב דב םהיתוטל חה תלבק ת לוכי תא רפ של ךכבו ר צומה לע םהיתועי די תא קימע בה םיתורישו םירצומ לש האצוה וא )'ו וא 'ה םיקרפל( םינחבנה םירצומה יריחמ לע חוקיפה קודי מפ .חוקי י רצומה תקפסא עטקמ לע לטומ 'ז קרפ יפל םיחקופמה םירצומה יריחמ רחא בקעמה יכ שגדו לק רחאמ ,ןכרצל יאנועמקהמ הקפסאה עטקמ לע אלו )וקוויש וא יאנועמקל רצומה רוציי( יאנועמ שהפ ,ללככ לטוה ,תרוקיבה םויס דעומל ןוכנ ,םיחקופמה ןוזמה ירצומ לש םיריחמה לע חוקי תורחת רדעיה לשב ב חוקיפ לטומשכ ,דגנמ .)חוקיפה תליע( יאנועמקל קווישה/רוצייה עטקמ " חוורמו תויול ע ל ע "קוו ישה חו ורמ" ת פסוה ךות ן כרצל יפ וסה ריחמ ה ם ג עבקנ ,"קודה 95 בכ.חוקיפה קוח חוכמ םיריחמה תדעו לע וא תורחתה קוח חוכמ תורחתה תושר לע תולחה תולבגמל ףופ 96 הנושב מדי .ףטוש םיריחמ ןוכדע לע םינו | 135 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון ה םיריחמה תעיבקל חוקיפ ה תייג ולודו תמ" ק רפב ןלהל הבחר ה ואר( םיקוושמ /םינרצי המפ)"םיחקו97 . בשנ םי1990 - 2021 הדרוה תמר חוקיפה לע יריחמ 15 םירצומ םיחקופמ ףנעב ןוזמה (רצומ דחא בא םיריחמה תדעו תוירח- ו הלכלכ- 14 מו םיריחמה תדעו תוירחאב םירצ- חקל )תוא חוקיפמ "ה יפל( "קוד םיקרפ ה' - ו') חוקיפל "ר יפל( "ך קרפ ז'). המגודל, יריחמ האמחה ורבעוה חוקיפמ יפל קרפ ה' חוקיפל יפל קרפ ז' תנשב 2021 לרחא סכמהש םהילע בלטו98 . ומכ כן, תנשב 2014 הו םיריחמה תדעו תצלמהב חוקיפה תמר התלע- חק ינש לע תואל מו םירצ וחקופש תח תנשב( הלי2012 ) הקותמ תנמש( בקעמ יכרוצל 'ז קרפ יפל38% שו ןמ וג הנבל הניב5% ודה ןונגנמל םאתהב ,'ה קרפ יפל חוקיפל ,)ןמוש- ש תטלחהב עבקנש יבל ה הלשממ3985 . ב םינש2018 - 2022 ל ונחב א תודעו םיריחמה ףנעב ןוזמה מו ךכיפלו חוקיפל םישדח םירצ לא הוצילמ לליטה חוקיפ םיריחמ "קודה" על מירצו מןוז םישדח ( פםיקר ה' - ו' קוחל) . ומכ כן ןיא תרוקיבה םויס דעומל ןוכנ ,מו םירצ ףנעב ןוזמה שה קרפ יפל( "ךר" חוקיפל וסנכו ז' ךרו צל ,"ךר " חוקיפל דרוהו רבעב "קודה" חוקיפ םהילע לחוהש םירצומ מ לידב הל ,) בח הלשמ מ תטלחהב עבקנש ןונגנמה יפל( בקעמו תויחוור תני3985 ) . ךכ לע ףסונ יש המגמ לש ה תדרו רמ ת חוקיפה, לד םיריחמה תדעו לש הצלמה המגו- חק הצלמהו תואל של תדעו םיריחמה - הלכלכ מש תנ2022 ל תאו האמחה ריחמ תא ריבעה ה לש םיריחמ תשמח ירצומ םחלה חוקיפמ "ה ןכ ומכ ."ךר" חוקיפל "קודמדרש תואלקחה רסמ יכ יךורע ב תנשב הניח2023 ןיינעב לע חוקיפה ךשמהב ךרוצה ירצומ בלחה בש םיציבהו חוקיפ ליפ פקר ה'. ץלמומ כי ונחבי ןוזמה ףנעב םיריחמה תודעו תעמ לע ת תא הצ ןוזמ ירצומ סינכהל ךרו חד יפל( "ךר" םיריחמ חוקיפל םישפקר ז') לע םירצומ םימיוסמ ןכתייש ששי חקפל עםהיל ףקותמ תוליעה תויונמה קוחב חוקיפה, ילוקישמ הי לשבו ללכב תויזוכירו תורחת רדע הי .טרפב םיינויח םירצומב תורחת רדע מש הנידמה רקבמ דרשמל ותבושתב ןייצ הלכלכה דר מיו ינ2023 כ חלש םינורחאה תועובשב י כ הלכלכה דרשמב חקפמה- 15 מכ רבס חקפמהש תורבחל םיבת ש ןהיבגל נד םינותנ ול םישר וה תורהב םיריחמה לע חוקיפ תלטה תניחב ךרוצל,רשמ .חוקיפה קוחב עובקה ךילהה יפל ד הכ הלכל ףיסוה מה לע יכפ קח ) תמזו י( תי ביטקאורפ רתוי השיג תולגל םיריחמה תד עו לעו ב.חוקיפ םהילע לחוה םרטש םירצומל סחיב תוברל תוריקסו תוקידב םייקלו חוקיפה ילכב שומיש 97 י תנשב יכ רעו2017 , קוחב ותרדגהכ ,"לודג יאנועמק" לע תויחוור לע חוויד תבוח הלטוה ,םיריחמ חוקיפ וצ תרגסמב המז .םתריכמו )יאנועמקה חוורמה לע חוויד( חלמו םיציב ,וירצומו בלח ,םחל :הלאה םירצומה קוויש ןיגב ,ןו 98 למ תנשב ,דועו תאז .רצומה לע סכמה לש ללוכ לוטיבל דע סכממ תורוטפה תוסכמה תלדגה לש ךלהמ םדק הז ךלה 2007 המ םיריחמה תדעו הציל- חק,םינדעמ ינש לעו תוסורפ תושק תוניבג יתש לע חוקיפה תמר תא דירוהל תואל "מ לש תיטסילופונומ העיבקל ששח רתוי ןיא"ש ךכ םימוד םירצומ רוצייב ולחה תופסונ תובלחמש רחאל ,"ינד"ו "יקלי מח םיריחמה תדעו ."רצומה רי- חק לש עצוממ רועישב חוקיפבש בלחה ירצומ יריחמב ןוכדע" ,תואל3.8% וה תאצו ארב( "יתלשממ חוקיפמ םיפסונ בלח ירצומ הע7.8.07 ). | 136 | הפיקוח על המחירים בענף המזון רקחמ אשונב חוקיפל םייוארה וא חוקיפב םירצומ יריחמ, בקעמ רחא םיריחמ הלא חוקיפו עםהיל נו ילה תודעו םיריחמה ףנעב ןוזמה םירידסמ בראשה ןי תא בקעמה ארח םהיריחמ של םירצומ םינוש ןוזמה ףנעב. בלהונ של תדעו םיריחמה - הלכלכ נעבק כי דרשמ הלכלכה עצבי מבקע יתנש (ר ינועבבלהונ של תדעו םיריחמה - תואלקחה) רחא יריחמ םירצומ םיחקופמ ליפ פקר ז' ( יריחמ םירצומה םיחקופמה להונב לש תדעו םיריחמה - תואלקח)בקעמה יאצממו , וגצוי לח ירב דעות םיריחמה. דוע עבקנ ו נב ילה ש ית תודעווה יכ עצובי בקעמ ארח תמר םיריחמה לש מםירצו ואציש חוקיפמ ( תדעווב םיריחמה - תואלקח י ובקעארח םיקווש שםהב שי ששח לשכל יתורחת חרומ, תוברל קי בקעמ םוארח תמר יריחמ םירצומ ואציש חוקיפמ). חוקיפה קוח יפל99 , םיחקפמה םיארחא בקעמל אחר .'ז קרפ יפל םיחקופמה םירצומה לש םיריחמה ב ב 'ח ףיע ס לה ונ לש וע םיר יחמה תד- כל הלכ- "פ םיפוגה לש הרק בו בק עמ ,חו קיפ תוליע המפ "םיחקונק יכ עב"ב תויחוורו ריחמת תוחודל השקב חקופמל חלשית הנש ידמ ץרמ שדוח מה"חוקיפה קוח יפל םיריחמ חוקיפב םיאצמנה םירצומ יבגל ,תמדוקה הנש100 . ב יתש לש םילהנ ו יכ עבקנ ןוזמה ףנעב םיריחמה תודע ה ה םיפוג חקופמי)חוקיפה תומר לכב( ם בייח םי דע חווידב 1 הנש ידמ ילויב ב,הנש ילא הנפ אל חקפמה םא םג םה. נכ םיביצקתה ףגא להנמ אוה הלכלכה דרשמב םיריחמה לע חקפמה ,תרוקיבה םויס דעומל ןו דרשמב101 וכ םיריחמה תדעווב רבחש ףסונה דרשמה גיצנ םג ך- כל תנשל דע .הלכ2022 הי ה המ ףסונ דבועו היגטרטסאו הלכלכ ,רקחמ תביטח להנמ תואלקחה דרשמב םיריחמה לע חקפ בח םיריחמה תדעווב רבחל הנומ הביט- חק תנשב .)ןהכמ ונדוע( תואל2022 מ תואלקחה רש הני שמב םיביצקתה ףגא תלהנמ תא זאדרד.םיריחמה לע תחקפמה דיקפתל בי ראונ2023 בח םי ריחמה תודע ו תדובע לה ונב 'ח ףיעס םו שיי תא הנידמ ה רקבמ דרשמ ן ו ןוזמה ףנעב םיחקפמה- ד םינשב תויחוורו תויולע תוחוד תשיר2018 - 2021 וק .םתלב אצמנ כי שרדנכ םיחווידה תא לביקו שרד ,להונה יפל לעפ )זאד( תואלקחה דרשמב חקפמה בשנ .הלא םי םע זאת , חקפמה דרשמב הלכלכה (דא )ז אל שרד אלו לביק חוויד יפסכ בי םינשה ן2018 - 2021 על םירצומה ללכל סחיב ,ותדובע להונב שרדנש יפכ ,םתויחוורו םיחקופמה םירצומה תויולע המ אשונב הלכלכה דרשמב םיריחמה לע חקפמל שיש ןורחאה חווידהש אצמנ .ודי לע םיחקופ פע ךותמ םירצומ השימח( תוחקופמה םחלה תויפאמ שולש תולי20 ה אוה )ותוירחאבש םירצומ מ תנש2017 . במ ראונימ הנידמה רקבמ דרשמל הנע2023 צי הניעו יכ הלכלכה דרשמב חוקיפה תדיחי תדב הח תנ שמ ל2016 נ תונש לע םחל ה ירי חמ לע םע פל םע פמ הב חרו הש סיס ב תקי דב הכרע הפ תיפסכה תוליע2013 , 2015 , 2016 ו- 2017 . בת תומוד תוקידב יכ ןיוצ הלכלכה דרשמ תבוש נער .חספל רשכה חמקהו זוקולגהו ןלימעה ירצומל סחיב םג םינשה ןתואב וכ דרשמה ןייצ, כי 99 ס םיפיע18 - 19 בח .חוקיפה קו 100 ו םיריחמה תדע- כלכ( "הדובע ילהנ" ,הל1.6.16 ); 101 המ תרש ידי לע םיריחמה לע חקפמל הנומו םיביצקתה ףגאב ודיקפתל סנכנ הלכלכה דרשמב םיריחמה לע חקפ ה רבמטפסב זאד הלכלכ2022 . | 137 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון לשב בסיסבה תוקיד תופיקמה ומייקתהש, םג ולבקתה ןתרגסמבש ה םייפסכה תוחוד(ע תנש ד 2017 ) ,הלכלכה דרשמב חקפמה שרד אל 102 א,תויחוורהו תויולעה תוחוד ת להונב 'ח ףיעס יפל, ו.םלביק אל ןכ לע עיכ הל ה םאתהב םיחקופמה תוליעפ רחא רודס בקעמ םייק אל הלכלכה דרשמב חקפמ ו נלהל י םיריחמה תדעו, שקיב אלול לביק א דיו ילהונב ורדגוהש יפכ ,תויחוורו תויולע יחו עב ותדועב רו ב םיחקופמה םירצומה ללכשנ םי2018 - 2021 . זא תנשל ןוכנ ,דועו ת2023 הד ידי ב אצמנה ,תוחק ופמה םחלה תויפאמ ל ש ת ויולעהו תויח וורה אשונב ןורחא ה חו ה תנשל ןכדועמ ,הלכלכה דרשמב חקפמ2017 . קב םיחקופמהמ םייפסכה םיחווידה תל תשרדנ לשם קי םופ רחא בקעמלו םיריחמ חוקי לו ללכב םיחקופמהפ'ז קרפ יפל "ךר" חוקי. ב תבושת מש הלכ לכה דר ןיוצ כי ר במטפסב ודיקפת ל סנכנ ש יחכונה חקפמה 2022 ד שר גרנא תואצ והו רכש ינותנ ,ןחוב ינזאמ ,ם ייפסכ תוחוד תוברל ,םיכ מסמ תויפ אמהמ ייה ך רוצל תשקב תניחב ן מרבמצד 2022 להע .םיריחמ תאל דרשמה ףיסוה יכ הל לעופ חקפמצךרו לבק ת נ.תויפאמה לש תויחוורו תויולע ינות על הלכלכה דרשמב חקפמה ךישמהל בוקעל ב םיחקו פמה ת וליע פ רחא ר ודס ןפוא תויחוורהו תויולעה תודוא לע םייפסכ םיחוויד שורדלו םינושה םירצומב, נ יפל והל תודעו י ןוזמה ףנעב םיריחמה תואלקחה דרשמב חקפמה ידי לע השענ רבדהש יפכ ,. ההלכלכה דרשמב חקפמ (ש רבמטפסב ודיקפתל סנכנ2022 ) צי לש הדובעה תוינכותב יכ ןי מ םינשל הלכלכה דרש2016 - 2022 הו תנשב תחא המישמ הרדג2019 ש הניינעב תניח השי שומ ונגנמבן פ חוקי המ םיריחב" ו תויזוכירב םינייפאתמה הכירצ ירצומבההובג םיריחמ תמר". המישמ העצוב וז םע דחי היגטרטסא ףגא הלכלכה דרשמב מ קלחכ עציבש תוריקס היגטרטסא ףגא על הייחמה רקוי אשונב םינוש םיקווש, תנשב ךכ .ןוזמה ירצומ םוחתב םג ראשה ןיב2019 נס ורק מוצר .)םינכרצל םתובישח לע דיעהל יושע( םיהובג רכמ ינותנ יפלו תויזוכיר ידדמ יפל םינוש ןוזמ י מ ךרוצ לע ועיבצה רקסה יאצמבני ,םילק תואקשמ ,ליגר הת ןוגכ םינוש םירצומ לש ךשמה חות מז ןורתפה אשונב םילשמ ןויד וללכ אל םהו ,)סקלפנרוק( רקוב ינגדו םיאופק תוקרי ,תוקוניתל ןו לכ .םיאופקה תוקריה לע ךשמה רקחמ טעמל ,ולא םירצומב ואצמנש קושה ילש ב רבמבונ2022 מס יוצרה ןורתפה יכ הנידמה רקבמ דרשמל הלכלכה דרשמב םיביצקתה ףגא ר לט תנשמ הניחבהש םירצומב לופי2019 הע תורחתה םודיק אוה תקפסמ תורחת םהב ןיא יכ התל תועצמאב הג תלד אובי ת וסכמ ותמ הכי ו ןוה תו עקשה דו דיע ב אל ואמ תועצפי .םירי חמ חוק לד םודיקל תוצלמה ורבעוה ,המגו האופק תיעועש ,רקב רשב אוביל יתורחת ךילה ושמ ןבפ רוט ל עצוה ;סכממ צקה ות תויתיישעת תויפאמל עויס וע לו אלמה םחלה קושב תורחת דד ב תועצמא הרש( הלכלכהו היישעתה חותיפלו תועקשהל תולה ןל- רש שבוג ;)תועקשהה תומ דודיעל לולס ול ןטולג אלל ןוזמה קושב תורחתהו רוצייה רשוכ תלדגה בא .תועקשהה תושר תועצמ 102 ל(ח ףיעס יפ4 ) םיריחמה תדעו תדובע להונב- כל דע חקפמל חוויד ריבעהל ביוחמ חקופמה ,הלכ1.7 בכ םג" ,הנש ל א(ח ףיעס יפל( "תרוכזתל וילא הנפ אל חקפמה ם1 )). | 138 | הפיקוח על המחירים בענף המזון דוע ןייצ המ יכ הלכלכה דרשמב )םיביצקתה ףגא להנמ( םיריחמה לע חקפ קוש תוריקסי מו רצ םהילע לטוהש פ ףקותמ חוקי קוח חוקיפה נע םינשה ןיב וש2016 - 2022 ב תדעו תדובע תרגסמ סיסב ריח מ תקידב ל םיר יחמה ו ירי חמ רחא בקעמ ו הריק ס טעמ ל ,ףגא ב ףטוש ןפו אב אל הש.)ףגאב התשענש הריקס( חוקיפבש םירמ ב תדובע תרגסמב קוש יחותינ ועצוב הלא םינש ו םיריחמה תדע- הלכלכ ה ירצומבלח ,ם ה ו ןלימע הג זוקול הוק חמ הכשר .חספל מת םינשהמ תחא לכב יכ הלוע תואלקחה דרשמ לש הדובעה תוינכו2018 - 2022 נ תומישמ ועבק יי תנשבו ,םיריחמה לע חוקיפה םוחתב תוידוע2022 בו תמר יוניש תניחב ךרוצל תורשקתה העצ הפ בלחה ירצומ תאצוה ןיינעב תוברל ,חוקיוה םיציבמפ םינשה ןיב .חוקי2017 - 2021 ער דרשמ ך ה תללוכ תוינידמ תניחבל םירקחמ המכ היגטרטסאו הלכלכ ,רקחמ תביטח תלבוהב תואלקח במ לש חותינ םג ולל כ הלא םירק חמ .םיר יחמהו תורח תה תמרל רשק ב תוב רל ,בלחה קש מק תויזו כירל ת ויודע ל ע ועי בצה הלאה םירקחמ ה יאצממ .וירצ ומו בלח ה ר וצייב ם ינוש םיעט ושתב תפדוע תויחוורלו חה רוצייב תונוש תומל בשןניא תואצמנ בפ תביטח הכרע הנורחאל .חוקי מח היגט רטסאו הלכלכ ,רקמ בלחה יפיל חתב תור חתבו ם יריחמב ת ומגמ חות ינל ףסונ רקח שא .םיריחמ חוקיפב םני חודב הב תנשמ תרוקי2015 103 ש הנידמה רקבמ דרשמ ץילמה ,םיריחמ חוקיפב קסע ראשה ןיב ורידגי םיריחמה חוקיפ לע םיארחאה םידרשמה יכ עב עדיה ימוחת םהמ חוקיפה תודיחי ידבוע רו ו םתדובע עוציבל םישרדנה ונפי מ.ולא םיאשונב תורשכה עוציבל םיבאש נמ יכ אצ םינשב 2016 - 2022 ע םילהנב רדגומכ ,קוש תוניחב תואלקחה דרשמב חקפמה ךר ש לע ןה ,םיריחמה תדעו תרגסמב אלשו יאמצע ןפואב ,ןוזמה ףנעב םיריחמה תודעו ל מו ,דגנמ .חוקיפב םניאש הלא לע ןהו חוקיפבש םירצה הלכלכה דרשמב חקפמ(ד אל )זא בי עצ יתיע חותינ ב םינשה ךלהמהולל רותיא ךרוצל של מ םירצומ יריח םיאצמנש חוקיפב, םהירחא בקעמו םחותינ ( תדובע תרגסמב אלש םירמשה יריחמ לש תיאמצע הניחב טעמל הוו ע ) הדאו ה לאכ ש חוקיפל םייואר (ל תנשב הדיחי הניחב טעמ2019 בש ףגא ף ותי אסט .)הלכלכה דרשמב היגטר מו ץלמכי ד רשמה לש הדוב עה תי נכותב ם ידעי רי דגיו ת ומישמ עב קי הלכל כה דרשמ ב.חוקיפל םייוארש םירצומ וא חוקיפבש םירצומ יריחמ רחא בקעמה םוחת ב ןיוצ הלכלכה דרשמ תבושת תב יכ וכ תנשל הדובעה תינ2023 ולא תומישמ ורדגוה, יכו הנ תלה ץמאל תוינידמבש ןיינעכ החנמו תרוקיבה תצלמה םע המיכסמ דרשמה צלמה ה וז. ןוזמה ףנעב םיחקופמה םיריחמה לש ןוכדעהו העיבקה מ חוקיפה תייגולודותלםיחקופמה םיריחמה תעיבק אם ה םירצו מ לש םהי ריחמ ל ע ח קפל םי ריחמה תדעו תצ למה ת א ו לביק םיא רחא ה םירש ו'ה םיקרפ יפל םיתוריש - חוקיפה קוחל 'ו ( ןלהל- ש)ןושאר בל, םג םירשל ץילמהל הדעווה לע מ םנוכדע לעו הלא םירצומ לש םיריחמה תומר לעד יפ םע ב םעפ ( ןלהל- ש)ינש בל. 103 מב ,הנידמה רקד חו66 א ( 2015 ), "הת 'מע ,"קשמב תויזוכירה םע הלשממה תודדומ3 . | 139 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון המ יפל תולבקתמ םיריחמה םוחתב םיריחמה תודעו תוצל"םיריחמה לע חוקיפל היגולודותמ - מס"םייללכ םיחנמ םיווק ךמ שנ רבמטפסב ךרע2016 (ל ןלה- מת תייגולודותמ .)חוקיפה תייגולודו ה ןוקית ךרוצל ,םיריחמ חוקיפב תו אצמנש תורבח תויחוור תקידבל" חודה תא הפילחה חוקיפ בסי "יס( 1996 ) שה ןלהל( יראוס קחצי רוספורפ ידי לע םתחנו ןכו- דו םיריחמה תדעו .)יראוס ח רשא ,חוקיפה תייגולודותמב ועבקנש םיחנמה םיווקהמ תוטסל תי בקע ש םיקוושה ינייפאמב םייוני ות.הייטסה קומינ ךו כמ ןכ ו ךימסה חוקיפה קוח םיחקפמה תא הלי םיחקופמה תשקבל תונע םהירצומ יריחמ תא תולעהל ל)חוקיפה קוחל 'ו קרפ( םירשה לש וצב ךרוצ אללו הדעווב ןויד אל. מת ,חוקיפבש םי תורישהו םירצו מה לכל םייד ם יבחר ם יווק תוות הל הדעונ חוקיפה תי יגולודו דבלב םיחנמ םיווק הקלחב תללוכ היגולודותמה ךכשמ . ןוזמה ףנעב תוברל, לד ןיינעב המגו האושתה רועיש םיחקופמה תויחוורו. במת חוקיפה תיי גולודו ועבקנ כל םירי חמה תעיבקל םייאנו בשח םילשל ם יחקופמה םירצומה ב'ה םיקרפ יפל חוקיפל תוריש וא רצומ תסנכה בלשמ תוירקיע תונחת שולש - ו':קוחל 1 . קב ינושארה ריחמה תעי- המ יפל .הנושארל חוקיפל תורישה וא רצומה תסנכה תעב ריח המ ןוהה( עקשומ ה ןוה ה יסכנ לע הא ושת לש הט ישב רי חמה עבקי י ללכ כ ,היגו לודות תיתאוושה השיג ב ריחמ עובקל ת ורשפא תמייק ם יגירח םירקמ ב םלוא .)ליעפה, ל יפ רצומל ריחמה תאוושה ל ואענ ף רחא שבו אןי כש ינושארה ריחמה תעיבק תעב .תורחת ל תס קפ הרבחה המ .המושת לכ תדמצהל ינוציח דדמו הלש תומושתה לס בכרה תא תחקופ מ.סיסבה ריחמ ןוכדע תעב הדעווה ידי לע רשואי לסב המושת לכ לקש 2 . ק תעיבמ סיסב ריח- ע טרופמ ןוכד- המ תורידת .ינושארה ריחמה תעיבקל המוד היגולודות הע יכ ךרעוה םייטקרפ םימעטמו ,םינש שמחל הנש ןיבש חווטב שארמ עבקית ןוכדלר בו הרבד י.םיגירח םירקמב םינש עבשמ רתוי אלו םינש שמחל םייתנש ןיבש הפוקתב עצבת 3 . הדמצה ועד ףטוש ןוכ- ב סיסבה יריחמ לש הדמצה עצבתת סיסב ריחמ ינוכדע תופוקת ןי לס תא תוצפל ידכ תומושתה ל הרבחה על לגלגל ידכ וא התטילשב ןניאש תויורקייתה הוז .םיר יחמה תדע ו תטלח ה יפל ע בקית הד מצהה תו רידת . ןכרצ ל ריחמ ל תומ ושתב הל וע( רחבנש תומושתה לסב יונישל ירעזמ ףר ועבק ןוזמה ףנעב םיריחמה תוד3% ) קרפ ןכו זמן .ףטוש ןוכדע עצבל שי םתייצחבש )הנש( יברמ | 140 | הפיקוח על המחירים בענף המזון לה .םיריחמה תדעו תדובע תא ראתמה םישרת ןל ת םישר6 : שםיריחמה תדעו תדובע יבל ע םיפיעסב טרופמה יפ ל13 (א) ,15ו )א(- 18 בחו .הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,חוקיפה ק טרופמכ בתר ,חוקיפה תמר לע הדעווה תצלמה רחאל ,ליעל םישאם הצילמה הדעווה ע חוקיפ ל ""קודה, הילע עובקל תא הריחמ ינושארה ונכדעלו םעפמ םעפל; א חוקיפ לע הדעווה הצילמה ם "ר חוקיפה קודיהב ךרוצה תאו ןחבנה רצומה לש תויחוורה תמר תא ןוחבל הילע ,בקעמ ךרוצל "ך חוקיפמ ותאצוה תא וא וילע; אם לע ,בקעמ יכרוצל "ךר" חוקיפ לטוה םאו "קודה" חוקיפ לטוה ה תוכישממ והשלכ גוסמ חוקיפ ליטהל ץלמוה ןניגבש תוליעה םא םעפל םעפמ ןוחבל הדעוו להת .)רצומה קושב תורחתה תמר חותינ תועצמאב לשמל( םייק חוקי פה תייגולודו תמ יפל, מש חוק יפהש םו"הה "קודעל ן וזמ יר צומב רקי עב ,םי רצומ יר יחמ ו רוצייה תויולע יפל עבקנ ,םחלו בלח ןוגכ םייסיסב" מרשרוש" ל חוורמ םג עבקנ ,ןכרצל ריחמ ש חקופמה ריחמה לע ףסוותמש םיאנועמקל קווימ ןרציה יאנועמקל104 . עסיסב ינוכד נכו ,תרוקיבה םויס דעומל ן28 מ- 31 ( 90% ) ה 'ה םיקרפ יפל( םיחקופמה םירצומ- ו' וסנכוה ) לפ תנשב חוקיפ ה קוח תקיק ח ינפל חוקי1996 . ם ייוניש ףקשל ו ןכדע ל הרומ א סיסב תקידב בע הלא תויולע לע ףיסוהל חוקיפה תייגולודותמל םאתהבו םיחקופמה םירצומה לש רכמה תויול 104 לד םיריחמה תדעו תעבוקש חוור תפסותו תויפאמה לש רוצייה תויולע הליחת תועבקנ םיחקופמה םחלה ירצומב ,המגו וז תולעו ןוסחא ןוגכ רצומה קוויש ןיגב יאנועמקה אשונש תויולע תופסוותמ יאנועמקל ריחמה לע .יאנועמקל ריחמה וה ותב יא נועמקל ריחמה .יאנוע מקה חוורמה והזו הריכמה יד בועספ יפ וסה ןכר צל ריחמה אוה יאנועמ קה חוו רמה ת (בת .)ם"עמ תפסו | 141 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון את( ללקושמה ןוהה רועיש WACC 105 ), .ויתויולע לע חקופמה לש יביטמרונה חוורה רועיש ירק מתו ,הנוש תונשרפל םינתינש םייטרואית םקלח ,םייללכ םיחנמ םיווק הוותמ חוקיפה תייגולוד ל חוד( תמדוקה היגולודותמהמ הנושב ,האושתה ירועיש תעיבקלו םייתוהמ תויולע יביכרב הרכה ל דע םיחקופמה םיריחמה תעיבקל שמישש יראוסשנ ת2016 ) ירועיש חווט המגודל עבקנ הבש תש( םחלה ירצומ לש םיריחמל הכרענש הנורחאה סיסבה תקידבב .שארמ םיעודי האו2022 ) 106 ול( לכאמה יציב2018 ) 107 הת תוחנהב הרכהה ןיינעב תודעווה וכרעש םיעומישב תקולחמ העלג ש םייקש תו חישב .םהל עבקנש ח קופמה ריחמ המ םיאנ ועמקל ם יקוושמ ה/םינ רציה םי קינעמ מש יתשו םחל תייפאמ ,המגודל( ןוזמה ףנעב םינוש םימוחתב םיחקופמ םע הנידמה רקבמ דר מח רבוטקוא שדוחב )תובל2022ודס הטיש ןיאש ןעטנ ,רה םימוחתב םיאנועמקל תוחנהב הרכהל שונ .)ןוזמה ףנעבו הייגרנאה קשמב ,המגודל( חוקיפל םינותנה םינוש םיפנע ןיבו ןוזמה ףנעב םי לה .בלחה ירצומו םחל ,םיציב :םירצומ תוצובק שולשב וכרענש סיסב תוקידב טוריפ ןל ל חו2 : מ דעומל ןוכנ חוקיפבש םירחבנ ןוזמ ירצומל ןורחא סיסב ןוכדע דעו סי תרוקיבה םו רצומה יח תדי החוקיפ ת תליח ב תקיד הסיסב סי תקידב םו סיסבה (ה תצלמ הו)הדעו שנ תוליעפה תו ה תיפסכ שלפ ןהי נהקידבה הכרע אי רוש הב וצב הקיד על ידי הםירש לםימח כל הלכ י ילו2014 מ יא2022 2013 , 2015 , 2017 לםתחנ א בי םיצ חתואלק אפ ליר 2018 108 ד רבמצ2018 2015 י ראונ2019 מו ירצ חבל חתואלק א טסוגו2013 ד רבמצ2013 2011 י ראונ2014 ע םיריחמה תדעוו תואלקחה דרשמ ינותנ יפ ל- כלכ .הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,הל 105 Weighted Average Cost of Capital - ש ססובמה יביטמרונ דדמ אוה חוקיפה תייגולודותמב עבקנש ללקושמה ןוהה רועי בח םדקמ( קושה ןוכיסל האוושהב הרבחה לש האושתב יונישה סחיל ראשה ןיב תועגונה תויטרואית תוחנה לע וקל הב.המיאתמה ןוכיסה תיימרפו סוחייה תצובק תעיבקב יולת אוהו ,)אטי 106 ו םיריחמה תדע- כ םיריחמה תדעו ןויד םוכיס ,הלכל- ב יאמ( םיחקופמה םחלה ירצומל סיסב תקיד2022 ). 107 ו םיריחמה תדע- ח םיריחמה תדעו ןויד םוכיס ,תואלק- סי( הציב ריחמל סיסב תקידב אשונב עומישה םוכ2.12.18 ). 108 מו תנש ךלהמב רתוי םדקומ בלשב הלחה הקידבה .ירוביצ עומישל הקידבה תטויט םוסרפ דע2017 ות תוכרעיה ךו ומ תנשב ףא סיסב תקידב ךרוצל םייפסכה תוחודה תא ןיכהלו ךרעיהל ולכויש תנמ לע םיציבה יקוושמל תויחנה ןת 2015 . | 142 | הפיקוח על המחירים בענף המזון חולהמ ליעל הלוע ושוע אל ן וזמה ףנע ב םיר יחמה ת וד וצילמה לע ןוכדע מיריח בס סי םייסיסב ןוזמ ירצומ ,םחלהו בלחה ירצומל, בתו ך ב ועבקנש ןמזה יקרפמת חוקיפה תייגולודו בו )םיגירח םירקמב םינש עבשו ,םינש שמח דע םייתנש( ילהנ לש ם תודעו המ ףנעב םיריח הןוזמ109 . ( בלחה ירצומ11 מוצ )םיר אל ונכדוע ךשמב עשת םינש םהיריחמו, תוברל לס תומושתה םנוכדעל, םיעבקנ יפל תוליעפ תחא הבלחמ לש בש תנ2011 . תדעו הםיריחמ - הלכלכ הצילמה לע יריחמ סיסב םימחלל המ( םיחקופ השימח םירצומ) הקידב םותב שה השדחת המכ פע וכרענש תוקידב לשב רתיה ןיב ,םינש הנומש רבטצמב הכראו םימ דבב דב עם ב בלחה ירצומ .חוקיפה תייגולודותמ יונישו םימחלה לע חוקיפה ךשמה תניח וה םיחקופ מה םימחל םה כ- 52% ירצוממ ןוזמה ש'ה םיקרפ יפל חוקיפ ב- ו ' (16 מםירצו מ- 31 םירצומ). ומכ כן, תצלמה וע םיריחמה תד- ח הנתינ תוחקופמ לכאמ יציבל סיסב יריחמל תואלק בד רבמצ2018 בה תנשב םיציבה יקוושמ לש תוליעפה לע ססבת2015 , עבש ופלח זאמ שנ .תרוקיבה םויס דעומל ןוכנ םי המ רבמצדב הנידמה רקבמ דרשמל רסמ רבעשל תואלקחה דרשמב חקפ2022 כי הנפ א וה ב תנש תליחת2017 ל תכירע ךרוצל םיחקופמ בלח ירצומ ורצייש תובלחמ יתשבד סיסב תקיעל פע תנשב ןתולי2016 . תנש תיצחמב2019 ול הבורק התייה סיסבה תקידבש רחאל ושקיב ,המויס נצ םיריחמה תדעווב רצואה דרשמ יגי- חק תוליעפ תא םג הב לולכלו הקידבה תא ביחרהל תואל המ תנשב ת ובלח2017 . רבמצדב2020 ה םלוא ,ת ובלחמה תורעה רחאל הקידבה המ ייתס ממ לשב ראשה ןיב ,רצואהו תואלקחה ירש ידי לע וצב ורשוא אלו רוביצל ומסרופ אל היאצ עו לש קוסיעהדת םיריחמה - ח לע חוקיפה תמר יוניש ןוגכ םיפסונ םיבכרומ םיאשונב תואלק מ םדקל רצואה דרשמ יגיצנ תטלחה לשבו בלחהו םיציבה יריחמל םיפטוש םינוכדעו האמחה יריח תח ירצומ יריחמ ןכ לע .סיסבה תקידב רושיא םרט יטמוטוא ףטוש ןוכדע ןונגנמ םושיי תא הלי קידב לע לעופב םינעשנ בלחהת ראוניב הרשואש תמדוק סיסב2014 ע תובלחמה תחא תוליעפ ל ב תנש2011 . בד תנשמ הנידמה רקבמ חו2015 110 ש םיריחמה תדעו יכ הלע םיריחמ חוקיפב רתיה ןיב קסע - כלכ "תיב רמ"ב תו מוש תה לס תא וקדב אל הלכל כה דרשמב םי ריח מה לע חק פמהו הל המו .םתויר חא םוחת בש םירצ הנידמ ה רקב מ דרשמ המ יכ ץ ילוע םיר יחמה תד תב תוק ידב עצ ו רשפאה לככ תוקיודמ סיסב תעדכ .תובר םינש ונכדוע אל רשא תומושתה ילס יביכרמ תא ןעו ד ץלמוה לק ןוכדע תורידת תא עוב ה תקידבב הרימשמ קשמל חמצתש תלעותב בשחתהב ,סיס ו המיאתמו תקיודמ םיריחמ תמר לעב בשחתהבעל .וז תוליעפב תוכורכה תויו בת הלכלכ ה דרש מ תבוש ןיוצ מ י כשנ ת2016 נ םחלה יריחמ ל סיסב תוקיד ב שולש וכרע המ.םיריחמה תדעו תוצלמה תא ולביק אל םירשהש ןוויכמ ונכדוע אל םיריחמה םלוא ,םיחקופ 109 חמ.ח ףיעס יפל םינש ש3 ב םיריחמה תדעו לש להונ- ו הלכלכ- 3 - 5 ש ףיעס יפל םינ3.1 ב םיריחמה תדעו לש להונ חק .תואל 110 מב ,הנידמה רקד חו66 א ( 2015 ), "הת 'מע ,"קשמב תויזוכירה םע הלשממה תודדומ3 . | 143 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון עול )תומושת לסו םיריחמה תומר( סיסב תוקידב ועציב אל ןוזמה ףנעב םיריחמה תודעו יכ ה בה םימח להו בל חה יר צומ( חו קיפה תי יגולודותמבו םי להנב וע בקנש ןמ זה יק רפל םאת המ ךשמב ונכדוע אל םיחקופ8 - 9 שנ( המאתהב םי16 מ- 31 המוצר ,))"קודה" חוקיפבש םי וכ תכירעל רדגוהש ןמזה ןולחל רבעמ ףא הדימה לע רתי ךראתה סיסבה תוקידב ךשמ ן ש תכירע דעוממ םינש שמחכ ופלח תרוקיבה םויס דעומל ןוכנ ,ןכ ומכ .סיסב תוקידב ית בד המסרופ אלו הרשוא אלש ,חוקיפבש בלחה ירצומ יריחמל סי סב תקילצ ששכו ,רובי ש דוע וז הקידב םא בר ק פס םיי קש ך כ ,תנעש נ א יה היל עש ת יפס כה תוליעפ המ םינ מש .םיחקופמה םירצומה תא תורציימש תובלחמה תויולע תא הנוכנ תפק יא- ב םיריח מהש ךכל םיאי במ ןתו כראתה ו ועבקנ ש ןמזה יקר פב סיסב תוק ידב עוצי המ לולע הז רבד .םיחקופמה םימרוגה לש תוינכדעה תויולעה יפל אלש םיעבקנ םיחקופ לה םינכרצל חקופמה ריחמב ופקתשי אל רוצייה תויולעב םירופישו תולעייתהש ךכל איב יאו אסי ג דחמ )ריח מ תדר וה(-תוקידב עוציב כא םינר ציה ת ויחוור ב עוגפל ל ולע רומ וב .אסיג ךדיאמ םיחקופמה םיפנעב תונשדחלו העקשהל םיצירמת ב םיחנמ ה םיווק ה םוש ייל עגו נב תופ יקש ה תא ריב גי ןדע ומב סיס ב תוקיד ב עוצי במ םינושה םירצומהו םיפנעה ןיב תונושה ףא לע ,םיחקופמל רשפאיו חוקיפה תייגולודות שנת .םאתהב םהידעצ תא בשחלו האושתה בושיח ןפוא לע דומלל ,חוקיפל םינו מ תורידתב ןוזמה ירצומל סיסבה תוקידב תא ועצבי ןוזמה ףנעב םיריחמה תודעו יכ ץלמו שנ תוקידבה תמלשהל יברמ ןמז ךשמ ועבקיו ןהלש םילהנבו חוקיפה תייגולודותמב העבק הא .הל עו תנשמ בלחה ירצומל סיסבה תקידב יאצממ םאה ןוחבל ץלמומ ד2020 ע שמשל םייוש קי תנשב ורשואו ועבקנש סיסבה יריחמ רשאמ רתוי בוט בור2013 , בלחה ירצומ ריחמל המ .תנכדועמ סיסב תקידב תמלשהל דע םיחקופ ןיוצי יכ תואלקחה דרשמ מ רבמצדב הנידמה רקבמ דרשמל רס2022 , יכ ב תקידב ךורעל ותנווכ בס תנש תליחתב םיציבה יריחמל תינכדע סי2024 עגונב לפ םינשב םיציבה יקוושמ תוליע2022 - 2023 , ידכ ל לע רבגתה לש תוגירח תועפשה מ.הנורוקה תפג םיחקופמה םירצומה יריחמל םיפטוש םינוכדע קוחב ההדימה תומאב ,חוקיפ111 נבו והל תוחול ועבקנ ,ןוזמה ףנעב םיריחמה תודעו לש הדובעה י זמ תוצלמה שוביגל םינ תודעווה היתוצלמה תרבעהו ן לשר .םילקוחב עבקנ ,המגוד112 כי תוצלמה הו ךותב םירשה לש רושיאל ושגוי תודעו45 י םוימ )'ה קרפ יפל םיחקופמה םירצומל( הדובע ימ ה ףסונ עדימ רסמנ ובש דעומהמ וא תחקופמה הרבחה ידי לע םיריחמ תאלעהל השקבה תשג לפי .חקפמה תשקב םע תאז, לא ועבקנ יקרפ זןמ םייברמ םיבלשל םייתוהמ ךילהתב חוקיפה ןוגכ תמיתח םירשה לע וצ ה םיו םיווצה תנכהלו או ךרוצל קומינ תייחד תוצלמה תודעו םיריחמה. כמ לש םהיריחמ ,ןכ ו19 מ- 20 מו יפל םויכ םיחקופמ הלכלכה דרשמ לש חוקיפבש ןוזמה ירצ פר תא רשאל יאשר חקפמהו ,"ריחמ תאלעה" שקבל םיאשר םיחקופמה ,הז קרפ יפל .קוחל 'ו ק 111 ו לירפא( "םיריחמ יונישב ךרוצה תניחבל הדימ תומא" ,םיריחמה תדע2019 ). 112 ס ףיע14 (ב .חוקיפה קוחב ) | 144 | הפיקוח על המחירים בענף המזון םירשה לש וצב ךרוצ אללו ,תוביסנל םאתהב ,הדעווב ןויד אלל ריחמ תאלעהל השקבה113 ב ךות 82 יהדובע ימ114 . מש תנשב ועצובש םיפטוש ריחמ ינוכדעל ןמזה ךשמ תא ןחב הנידמה רקבמ דר2022 בש שול קב)םיחקופמה םימחלהו וירצומ לע בלח ,ןהיגוס לע םיציב( הכירצל ןוזמ ירצומ תוצו115 ו יריחמב ה תומושת( זוקולגהו ןלימעהףנע תא ראשה ןיב תושמשמ המז .ןלהלש חולב טרופמכ ,)ןו ל חו3 : מש ,זוקולגו ןלימע ,ןוזמ ירצומ לש ףטוש ןוכדעל ןמזה ך2022 קב תצו הםירצומ פי חוק יפל פ תיינ החקופמ מ דעו ה תצלמ ו תדע םיריחמה כנ ןוכדעה תסי לת תמיתח( ףקו הש וא וצה לע םיר אי)חקפמה רוש116 מס הדובעה ימי רפ הרבטצמ חבל פר'ה ק 117 2 20.1.2 29.3.22 1.9.22 153 ( 49 י דע הדובע ימ ל)הדעווה תצלמה בםיצי118 פר'ה ק 18.5.21 9.6.21 10.7.22 280 ( 17 י דע הדובע ימ ל)הדעווה תצלמה לםח פר'ו ק 17.5.22 14.7.22 18.7.22 43 119 עמ ןלי וזוקולג פר'ו ק 6.4.22 8.5.22 8.5.22 17 120 על .הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,םיריחמה תדעו תוטלחה יפ 113 ב םיריחמה תדעוו- חק.קוחל 'ו קרפ יפל םיחקופמש םירצומ םויכ ןיא תואל 114 לפ ךותב םיריחמ תאלעהל חקופמה תשקב תא תוחדל אלש יאשר חקפמה ,חוקיפה קוחל 'ו קרפ י30 ימ וא הדובע י בת ךו14 י ונתינש ןמזה יקרפ ףולח ינפל םיימוי דע .ותטלחה ךרוצל ףסונ עדימ שקיב אוה םא ,םיפסונ הדובע ימ ה תדעו וב השק בב ן ודל ך רוצ לע חקופמל עיד והל י אשר א וה ,קו חב חקפמ למח תא שבג ל תשרדנ הדעוו ה .םי רי הח ךותב התטל20 ימ ךותב וא ןוידה םויק לע חקפמה תעדוה דעוממ הדובע י20 ימ רסמ ובש דעומהמ הדובע י ה רתויה לכל( התשקבל םיריחמה תדעוול ףסונ עדימ חקופמ84 ימי .)הדובע 115 אל ה16 מו ךותמ םירצ31 מוצ 'ה םיקרפ יפל םיחקופמש ןוזמה יר- ו' טעמל ,תיפוס הכירצל ןוזמה ירצומ לכ םהו , מ ונכדוע אל םהיריחמש םיחקופמה חלמה יגוס העברא- 2015 . 116 מ הלכלכה דרשמב חקפמה רושיא דעומ .'ה קרפ יפל םיחקופמה םירצומ רובע תואלקחהו רצואה ירש תמיתח דעו עבור .'ו קרפ יפל םיחקופמה םירצומ 117 בה ןושארה ןוידה דעומ אוה ךכ ךרוצל בשוחמה דעומה .םיחקופמה תיינפ דעומ טרופמ אל םיריחמה תדעו תטלח בנוש .)חקופמה תיינפמ רתוי רחואמ דעומ( א 118 מ ראוניב ונכדוע ןכרצל לכאמה יציב יריח2023 כ לש עצוממ רועישב )ףטוש ןוכדע(- 16% . לע עצוב ןורחאה ןוכדעה יד יטמוטוא ןוכדע ןונגנמל רבעמה תובקעב ,םירשה תמיתחב ךרוצ אלל ,תואלקחה דרשמב םיריחמה לע תחקפמה י (ראו .)"יטמוטוא ןוכדע ןונגנמ" קרפב ןלהל הבחרה 119 בהח .הדעווב ןיינעב ןויד םייקל םיריחמה לע חקפמה שקיב ובש דעומה םסרופ אל םיריחמה תדעו לש הטל 120 המ אוה םיריחמה תד עו תטל חהב םסרו פש י פכ ,חקו פמה תיי נפ לש םדקומה דעו3.1.22 . םסרופ מה י פל םלוא הטלחהב ב ול רסמנ הז עדימו ,ותטלחה סוסיב ךרוצל ףסונ עדימ חקפמה שקיב- 6.4.22 . ל ,חוקיפה קוחל 'ו קרפ יפ זה( םיריחמה תדעווב הטלחה תלבקל הדובעה ימי ונמיי ונממש רחואמה דעומה ו20 ימ רתיה ןתמל ןמזה ךשמ .)םי ריחמה תדעווב רושיאל דעו חקופמה לש רתויב תמדקומה היינפה דעוממ האלעהי אוה ם83 ימי .הדובע | 145 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון הלועכ מה םינשב לכאמה יציבו בלחה ירצומ יריחמ לש ףטוש ןוכדע עצבתה ,ליעל חול 2021 - 2022 בפ ןיב( םיכשוממ ןמז יקר153 - 280 ימ תדעווב ןושארה ןוידה דעוממ )הדובע י המ םיריח- חק רצואה ירש ידי לע וצב םיריחמ תאלעה רתיהל דעו חקופמה תיינפמ וא תואל וש ןוכדעש יפ לע ףא ,תואלקחהוט לסל הדמצהב רבודמ ןכש ,ריהמו טושפ ךילה אוה ף תש ןוכדע יכ הלוע דוע .ינושאר ריחמ תעיבק וא סיסב תקידבמ הנושב ,שארמ עבקנש תומו שו רושיאבו הלכלכה דרשמב חקפמה ידי לע זוקולגהו ןלימעה יריחמלו םחלה יריחמל ףט וע םיריחמה תד- כירש לש םותח וצ םיכירצמ אלש ,'ו קרפ יפל הלכל האו ,הלכלכהו רצ נמ ךש17 - 43 י קוחב הדעוולו חקפמל ובצקוהש ןמזה יקרפל המילהבו המאתהב ,הדובע ימ הפ .חוקי אי קיודמה דעומה יכ ותבושתב ןייצ ןוזמה ינרצי דוג שבו בלחה יריחמ ןוכדע ךרוצל תובלחמה ונפ הו א9.11.21 , םיחקופמה בלחה ירצומ לש ףטוש ןוכדעל רבטצמה ןמזה ךשמ ךכיפלו היה כ- 205 ימי .הדובע בפ ראורב2019 הץ"גב עירכ121 בעת ,רצוא ה ירש ד גנ ל ארשיב תו בלחמה ת חא ה שיגה ש הרי הח םיריחמה תדעו תואלק- חק ראוניב ,הריתעה יפל .תואל2018 בי תא ןכדעל הבלחמה השק מ ץרמב .הלע ,בלחה ירצומ רוצייב תירקיעה המושתה ריחמש רחאל ,חוקיפבש בלחה ירצומ יריח 2018 המ םיריח מה תד עו הציל- קחהו רצ ואה י רשל תו אלקחל ירצו מ יריחמ תא תולעה ל תוא ב חוקיפבש בלחה- 3.4% לפ המסרופ הדעווה תצלמה .)ףטוש ןוכדע( תומושתה לסל הדמצהה י במ יא2018 . ינויב2018 חת אל רצואה רש וליאו ,הצלמהה תא ץמאמה וצ לע תואלקחה רש ם חת רבמבונב .קוחב שרדנכ ותייחד תא קמינ אלו וילע ם2018 מינ תא רצואה רש ריבעהוקי ,ו לא ראורבפב .ךכ תושעל ונממ שרד ץ"גבש רח2019 דח הנידמהו רצואה רש תדמע תא ץ"גב ה הצילמהש יפכ ,ריחמה תאלעה וצ לע םותחל רצואה רש תא בייחו ה תיינפ רחאל הנשכ ,הדעוו המח .חקפמל תובל תערכהמ בג יכ הלע ץ" ןוכדע שו בלחה ירצומ יריחמל ףט החדנ ב דעוממ הנש תמיתחל דע השקבה ש.וצה לע רצואה ר עו םינשב לכאמה יציבו בלחה ירצומ יריחמ לש ףטוש ןוכדע יכ הל2021 - 2022 ה עצבת ב ןיב( םיכשוממ ןמז יקרפ153 ל- 280 ימ ןוידה דעוממ וא םיחקופמה תיינפ דעוממ )הדובע י הר םיריחמה תדעווב ןושא- חק .תואלקחהו רצואה ירש ידי לע וצב האלעה רתיהל דעו תואל וע םיריחמה תד- חק וא קוחב הל בצקוהש ןמזה קרפ ךותב היתוצלמה תא השיגה תואל הלק הגירחב ( 4 י)הדובע ימ, דעו םירשל הדעווה תצלמה תרבעה ןיבש בלשב לח בוכיעהו ה קרפ .ןוכדעה יווצ לע םירשה תמיתחל זמ האלעה רתיהל דעו הדעווה תצלמה דעומ ןיב ן בצ יפ ךורא תואלקחהו רצואה ירש ידי לע ו2.4 - 5.2 מ םיריחמה תדעוול בצקוהש ןמזה קרפ לג( םירשל התצלמה תא שב45 ימ.)הדובע י דוע הלע יכ ע המיתחב ךרוצ אלל ףטוש ןוכד ע ל( ר צק ןמז קרפבו קוחב םיעוב קה ןמ זה יקרפב השענ םירשה לש וצ 30 י הדו בע ימ ב רצקתמ ןמזה ךשמ( תרכינ הדימב )עצוממב- 86% 122 ) ךירצמה ףטוש ןוכדעל האוושהב חת( וצ לע םירשה לש המי232 ימי.)עצוממב הדובע 121 ב ץ"ג5124/18 רצואה רש 'נ מ"עב לארשיב תיאלקח תרצות קווישל יפותיש זכרמ הבונת ( ובנ4.3.19 ). 122 משך( זוקולגהו ןלימעה ,םיחקופמה םימחלה יריחמ לש ףטוש ןוכדעל עצוממה ןמזה 30 ימ ןמזה ךשמ ךותמ )הדובע י המ( לכאמה יציבו בלחה ירצומ יריחמ לש ףטוש ןוכדעל עצומ232 ימי .)הדובע | 146 | הפיקוח על המחירים בענף המזון מ ריבגמ םיחקופמה םיריחמל ףטוש ןוכדע יווצ לע םירשה תמיתחל דע ךוראה ןמזה ךש את ירצומב טעמל .םהל העבקנש תויחוורב עוגפל לולעו םיחקופמה ברקב תואדווה רסוח עדבעידב הרטמה ריחמ ןוכדע דעוממ לחש םיוסמ יוציפ ןונגנמ שי םהבש בלחה ףנ123 , בי .וצב םנוכדע דעוממ קר לחומ םיריחמה ןוכדע םירצומה רת מו םתמיתחלו םירשה יקומינ תא לבקל ולעפי תואלקחהו הלכלכה ,רצואה ידרשמ יכ ץלמ על .הלא םיאשונ תרדסהל ולעפי המאתהבו םיריבס ןמז יקרפב חוקיפה יווצ מש יאממ( הנידמה רקבמ דרשמל םתבושתב ונייצ הלכלכה דרשמו תואלקחה דר2023 ומ ינוי 2023 ב םיווצה לע המיתחל ןמזה ךשמו םירשה יקומינ ןיינעב םישקובמה םייונישה יכ )המאתה מצר .הקיקח ןוכדע םיכי תינויצלפניא תוצרפתה לש הפוקתב םיריחמ ןוכדע בי ילו2022 הת םיריחמה תדעו הרי- הלכלכ124 לה חוקיפבש םחלה ירצוממ קלח יריחמ תא תולע בה םעפב )ףטוש ןוכדע( ונכדוע םהש רחאל ,)ףטוש ןוכדע( תומושתה לס יריחמב יונישל םאת הא ראורבפב הנורח2019 . תטלחהל ומדקש םינורחאה םישדוחב יכ הדעווה הנייצ התטלחהב הללכב םחלה רוציי לש תוירקיעה תומושתב הלודג היילע הלח הדעוו ובמ ,טרפב הטיחה יריח כ תנשב יכ רעוי .קשמב רכשה תיילעמו הניארקואב המחלמה תעפשהמ האצות2021 ה הלבקת ה םינוש םירצומ יריחמ לש תומושתה לסב רכש תאפקה לע םיריחמה תדעו לש תיבחור הטלח שהנורוקה תפגמ לש הפוקתב הקוסעתה קושב םייונישה בקע ,ןוזמה ףנעב תוברל חוקיפב125 . הע תרגסמב ץלמוהש תומושתה לסל םהיריחמ תדמצה יפל עצוב םחלה יריחמל ףטושה ןוכד בד יאמב ומסרו פ הקידבה לש תויפו סה תונקס מה( הנורחא ה סיסבה תקי2022 ), י פ ל ע ף א ש ןכדועמה תומושתה לס .)הטלחהב בותכה יפל( םירשה לש וצב ורשוא םרט הקידבה תואצות כו רועישה( הלאה םיביכרמה תא לל רכש :)לסב לקשמב126 ( 44.3% );( ןבל חמק 3.7% ) חמק ; אח( די12.4% ) 127 ; ( תונושו תשורח תויולע ,םלגה ירמוח רתי32.4% ) םיריחמה דדמל הדמצה( לצרכ( )הדמצ ה אלל ( תיבירו האושת ,תחפ ;)ן7.3% ) תולעייתה םדקמ עבקנ הלא לע ףסונ . בש לש רו עי1.05% המ תדעוו ב ועבקנ ש הדימה תומא יפ ל ,ר ומאכ .הדמצה ה רועיש מ תחפו המ םיריח- ח םא ,ףטוש ןוכדע השעיי ,הלכלכל לש רבטצמ יוניש3% בס עבקנש תומושתה ל ל תחא וא םדוקה ןוכדעה דעוממ תוחפל דחא שדוח ףלחש יאנתבו- 12 ח יונישה םא ףא ,םישדו מ ךומנ תומושתה לסב- 3% . 123 רק .הטמ יפלכ ןכדועי הרטמה ריחמ םא ילילש םג תויהל לוכי הז ביכר ןיגב ןוכדעה .הז ביכר רובע 124 אישו .'ו קרפ יפל ,חקופמה תשקב רחאל ריחמ תאלעה ר 125 משר( "עצוממה רכשה ידדמ תאפקה אשונב עומיש" ,םיריחמה תדעו ,רצואה ד1.6.21 ). 126 ה למס ,ןוזמ רוציי ,םיפטוש םיריחמב םולשתב הדובע תועשל רכש דדמ" ,ס"מל10 " רבמצד( 2022 ). 127 ללוכ( םיימוקמ םידעיל היישעתה תקופת לש םירחבנ םירצומ תוצובקו םירצומ לש םיינוטיסה םיריחמה דדמ" ,ס"מלה מע הלכלכה יפנע לש דיחאה גוויסה תנוכתמב ,םיצבוקמ םיפנע יפל ,)מ"2011 - ק רבמבונ( ,"דיחא חמקו ןבל חמ 2022 ) ראורבפמ םסרפתהל לחה דיחאה חמקה דדמ .2021 . | 147 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון ת םישר7 : הש יריחמ לש תומושתה לסב תוירקיעה תומושתה יריחמב יוני ה ראורבפ ,חוקיפבש םחל2019 (מ )םדוקה ףטושה ןוכדעה דעו- י ילו2022 128 על .הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,ס"מלה ינותנ יפ בת ליעל םישרמ יריחמ לש ןכדועמה תומושתה לסב ועבקנש תוירקיע תומושת שולשב יונישה גצו הל תנשב רשואש שדחה תומושתה לס יפל התשענ הדמצהה .םח2022 129 . יכ הלוע םישרתהמ בדיחאה חמקהו ןבלה חמקה ,רכשה ידדמ ולע הרומאה הפוקת130 ב- 23%ב ,- 51% בו- 42% , בה דדמב י ונישל םי דמצומה ,תונ ושהו ת שורחה ,םלגה י רמוח רתי תויולע םע דחיו , המאת המ לש היילע( הפוקתה התואב ןכרצל םיריח7% ) יונישה רועיש היה ,תולעייתה םדקמ יוכינבו המ רבטצ16% 131 . כל היילע לש וז הפוקתב ודמצוה אל םיחקופמה םחלה יריחמש העשב תאז ח וקניז ןהיריח מש תורוח סו תו מושת ,ט רפב תורו חסה רי חמבו לל כב תומוש תה יריחמב הגיר בתונורחאה םייתנשב םלוע132ב הלע ןוזמה רוציי ףנעב רכשה דדמ ,דועו תאז .- 20% , ריחמ דדמו 128 ה יפל ,םיימוקמ םידעיל היישעתה תקופת לש םירחבנ םירצומ תוצובקו םירצומ לש םיינוטיסה םיריחמה דדמ" ,ס"מל ע עצוממ סיסב ,םיצבוקמ םיפנ2020 = = 100 . :תורדס190210 - קמ ,ןבל ח190215 - ק רבמבונ( ,"דיחא חמ2022 ). 129 מש היה םדוקה לסב רכשה לק30% ל האוושהב(- 44.3% בס יגוס ינשל רבעב דחואש םיחמקה לקשמו ,)שדחה ל הק היה "תונחט הטיח חמק" דדמ תחת חמ27% ל האוושהב(- 16.1% בס תונושהו תשורחה ,למשחה תויולע ,)שדחה ל ה וי18% ל האוושהב(- 32.4% בסל .)שדחה 130 מ ראורבפב ומוסרפ תישאר2021 . 131 יו טסוגואמ התטלחהב הדעווה יבושיח יפל יכ רע2022 , סיסבה יריחמ יוניש תחאה ,תומיעפ יתשב הדמצה העצוב לד רבמצ2019 וה רבמצדמ עבקנש תומושתה לסב יונישה רועיש יפל הלא םיריחמ תדמצה ,היינש2019 וע ילויל ד 2022 בש לש רועי9.6% ב דרשמ ןחבש הפוקתהמ קלחל ןוכנ הטלחהב ןיוצמה הדמצהה רועיש .תולעייתה םדקמ יוכינ מ רבמצד( הנידמה רקב2019 ע ילוי ד2022 , ראורבפמ אלו 2019 ). 132 ב לש הנושארה תיצחמל תירטינומ תוינידמ חוד ,לארשי קנ2022 ( ילוי2022 ). | 148 | הפיקוח על המחירים בענף המזון ב הלע ןבלה חמקה- 13% עד תנש ףוסל 2021 , יפלש ,הניארקואב המחלמה הצרפ םרט דוע ו םיריחמה תדע- כ טסוגואב םחלה יריחמ ןוכדעב ךרוצל תירקיעה הליעה איה הלכל2022 . אש לש םהיפירעת םג ולע וז הפוקתב ,למשחהו םימה ןוגכ תורחא תומושתלו תשורחה ריחמל ר כמ תו ירוביצ ת ויושר יד י לע רא שה ןיב םי עבקנהו םי קפוס מה לא רשי ב םי יסיסב ם יתוריש ה ןידב ךכל וכמ סוהש133 . ה תלע יתיב ןכרצל למשחה ף ירע ת לש ת עצוממה תולעה ,המג ודל בת תנש תליח2022 (נ ראורבפב ףירעתה ןוכדעל ןוכ2022ב )- 5.7% , לש הדירי רחאל2.3% בע ראורבפב( םדוקה ןוכד2021 ) 134כ לש היילע ומשר םימה יפירעת םג ךכ .- 10% בי ראוני ן2019 לי ילו2022כ לש ףסונ רועישבו ,- 3.5% בי ראונ2023 135 . ורקייתה הנונרא ומכ םיינוריע םיתוריש םג במר .היצלפניאל הדמצהה ןונגנמ לשב ראשה ןיב ,לארשיב םיבושייה תיב ףגא הת ןוכדעל תויפאמה תשקבל ךשמהב יכ ותבושתב ןייצ םיביצק ףטוש לבקתהש ה ראוניב 2022 , םיריחמה תדעו- הלכלכ הבישה ןהל יכ חכונ התצלמה ילויב 2021 לריבעה תא הםחל חוקיפל יפל קרפ ז', םרטש הצמוא לע ידי םירשה, חכונו תקידב סיסבה שה הדעווה המילש הטלחה התואב, שדח תומושת לס תוברל- אם לע חוקיפה תא ריבעהל התצלמה לבקתת אל ב ריחמ תאלעה ריתהל ןוכנ הז ןיא ,'ז קרפל םחלהפקר ןמז הז ש תומושתה לסו סיסבה יריחמ ןכ אי .םיינכדעה יביטמרונה חוורהו רוצייה תויולע תא םיאטבמ םנ עו םיר יחמ ה תדע ו יכ הל- כ םאתהב ולעפ א ל הלכל כה דרש מב )זאד ( ח קפמהו הלכל למת ,חוקיפבש םימחלה יריחמ תא ונכדע אלו תושרדנה הדימה תומאלו חוקיפה תייגולודו למר ,למשח ומכ םתטילשב םניא םקלחש( םחלה ינרצי לש תומושתב םיגירחה םייונישה תו מי ראורבפ ןיבש הפוקתב )הנונרא ,ם2019 וב ילוי ןי2022 (ש ללקושמו רבטצמ יוניש רועי של 16% ב סיסבה תקידב תמלשהב םיב וכיע לשב ראשה ןיב ,)ת ולעייתה םדקמ יוכינ וק .ןכדועמ תומושת לס תעיב מו םיריחמה תדעו יכ ץלמ- כל ועבקנש הדימה תומאל םאתהב םיפטוש םינוכדע עצבת הלכ וב .תינויצלפניא תוצרפתה לש תופוקתב דוחייב ,םיריבס ןמז יקרפ וכדע ןונגנמ ן יטמוטוא בש תנ2020 המ םיריחמה תדעו הציל- ח יטמוטוא ןוכדע ןונגנמ ליחהל םייטנוולרה םירשל תואלק לע חוקיפ וצב לחוה יטמוטואה ןוכדעה ןונגנמ .'ה קרפ יפל חוקיפבש בלחהו םיציבה יריחמ ןוכד על רבמטפסב חוקיפבש בלחה ירצומ לש םיריחמה 2022 . תנשב2019 נת םג המוד הצלמה הנ וע םיריחמה תד- כל םיריחמה תדעו יפל .'ו קרפ יפל םיחקופמה זוקולגהו ןלימעה ירצומ יבגל הלכ - כהלכל136 , ה ןוכדע ה םיריחמשו תויהל לוכי ףט םשוימ ב תה ךילה המוד ל סיסבה יריחמ ןוכדע ב ואאןפו א יטמוטוכך שה אויו .חוקיפה וצב רדגע יכ בתכנ דומ יטמוטוא ןוכדע ןונגנ ב םייקחל ק 133 כך רחס ינונגנמ שי םלוא ,למשחה תושר ידי לע עבקנו חקופמ םייתיבה םינכרצל דיחאה למשחה ףירעת המגודל חלו .יטרפ ןרצי םע ןתמו אשמל םאתהב יתיישעתה רזגמב למשח תשיכרל םייפ 134 א םויב רזחוא( מ"עב לארשיל למשחה תרבח רת16.11.22 ). 135 יש .יתיבה רזגמה רחבנ יונישל גציימ ףירעתכ ,םימ יפירעת לש בחר ןווגמבי ראונ2023 הצילמה םהילע םיפירעה ורשוא רש רבמבונבש ךרענש ירוביצ עומישב םימה תו2022 , ראוניל םיעצומה םיפירעתה יביכרב םייונישל תונורקע"2023 ל ילויב םימייקה םיפירעתה תמוע2022 " רבמבונ( 2022 ). 136 וע ילוי( "'א הרבח ידי לע םירצוימה זוקולגו ןלימע ירצומ לש סיסב ריחמ תקידב אשונב עומיש" ,הלכלכ םיריחמה תד2019 ). | 149 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון מה םיתורישהו םירצומ םיחקופמה, המגודל ת םויה תונועמ יריחמו תירוביצ הרובחתב העיסנ יפירע םינותחפשמהו ו , שארמ ועבקנש םיאנתל םאתהב ריחמה ןכדעתמ ותרגסמב. וע םיר יחמה תד- כל ליחה ל התצלמ הב הפיסו ה הלכ ןונגנמ ןוכדע יטמוטוא במ ןלימע ה ירצו וה תנשמ זוקולג2019 , ןונגנמל יכ תונורתי םיבר םהיניב הו אמרשפא גישהל תא תילכת הפחוקי לע ה םיריחמ, ירק חוור ןיב ןוזיא ןגוה םיעיקשמל ולח תורב תוחקופמה וב ןי ןכרצה תבוט, יכו ןוכדע ה םיריחמבליעיו טושפ ןפואבו םיעובק םידעומ עריבגהל יוש את תואדווה וא תה םיקוושב תוביצי הםיחקופמ137 . בה ,םייט מוטוא ןו כדע ידעו מ תונו שה םיריח מה תודע ו ועבק הז ןו נגנמל םאת לד םיריחמה תדעו המגו- כל זוקולגהו ןלימעה יריחמ תא ןכדעל הצילמה הלכבה דחא םייקת הלאה םיאנתהמ ולפי :םהיניבמ םדקומה (א) א םידדמב ללוכה יונישה רועישש ןתניהב ,הנשל תח המ םיטרופ הצלמהב,,תולעייתה םדקמ לולקשב מ רתוי אוה- 1% (ח;)ילילש וא יבוי (ב) כא רש ש,תולעי יתה םדק מ לולקשב ,םידדמ ב יונ ישה רועי המ ר תוי א ו- 3%ופ לחש דב לבו , של השו ח םישדול תוחפ ורחאה םיריחמה ןוכדעמן. אצמנ כי ןיב םינשה 2016 - 2022 138 לא תואלעה )זאד( הלכלכה דרשמב חקפמה רשיא מ חוקיפה תייגולודותמ יפלש םירקמב םג ,םיריחמה תדעווב ןויד אלל )'ו קרפ יפל( םיריח ונ ןוכדעב ךרוצ לע ועיבצה תודעווה ילהו ףטוש. המ הכרע איהה תעבש הת ייה ך כל תירקיע ה הביסה יכ ן ייצ הל כלכה דרשמב חקפ דעות םיריחמה ב הכירצה וז הקידבו ,זוקולגהו ןלימעה ירצומ לש הפיקמ הניח ןוכדע לש המ וא דדשל ה תומושתה לסב המושת וב ןויד ןכו עבקנשו.םיריחמה תדע עו תויפאמה יכ חקפמה ףיסוה ד בי םיריחמה תדעווש העשב םימחלה יריחמ תא תולעהל ושק- כל לע ןכל םדוק הצילמה הלכ סיסב ריחמ ןוכדע ועל הרבעהלש חוקיפה םחלה לע לפ תוארוה יפל חוקיפ'ז קר חוקיפה קוחב. הלכלכהו רצואה ירש ל ףאו ,תומושתה לס תאו סיסבה ריחמ תא םירשאמה םיווצה לע ומתח א מושתה לס יפל םיריחמה תא ןכדעל שיש אצמנש יפ לע ןודל ךרוצ היה ,תו בוו םיריחמ תדעהא ם םדוקה לסל וא םירשה ידי לע רשוא םרטש שדחה תומושתה לסל הדמצה עצבל. יש ת אלעהל" םיחק ופמ ה תשק בל תונע יהל חק פמל רש פאמ חוקי פה קוח ל 'ו קרפש ןייצל מ"ריח139 . ןמזה ךשמ תאו ךרוצה תא רתיימ םנמואש ,'ו קרפ יפל ,ףטושה ןוכדעה ןונגנמ ךכיפל ה םיחקופמה ןכש ,ןפואה ותואב םיריחמ תדרוה רשפאמ וניא ,םיווצה לע םירשה תמיתחב ךורכ ל תקידבל המודה ןונגנמ תועצמאב תירשפא ריחמ תתחפה .הטמ יפלכ ריחמ ןוכדע ושקבי א וצה לע םירשה תמיתחו סיסב שב ךרוצל קוחל 'ה קרפ יפל חוקיפל םירצומה םירבעומ ותרגסמ ע'ו קרפ יפל חוקיפל םירזחומ זאו הטמ יפלכ םהיריחמ ןוכד140 . תרוקיבה חודבמש תנ2015 שע קס םיריחמ חוקיפב141 הע םירצומב חוקיפה יריחמ תתחפה תובכרומ לע הנידמה רקבמ דרשמ רי 137 מנג .זוקולגהו ןלימעה יריחמ לע םירשה לש וצב לחוה םרט יטמוטוא ןוכדע ןונ 138 א טסוגו2022 . 139 ס ףיע15 בחו .חוקיפה ק 140 ה"עשתה ,)העש תארוה( )חוקיפ תמר תעיבק( םיתורישו םיכרצמ יריחמ לע חוקיפ וצ" ,תונקתה ץבוקב המגודל ואר- 2015 " ינוי(2015ו"סשתה ,)העש תארוה( )חוקיפ תמר תעיבק(םיתורישו םיכרצמ יריחמ לע חוקיפ וצ" ,)- 2006 " ילוי( 2006םויב 'ה קרפל התנוש םחלה לע חוקיפה תמר ולא םיווצב .) חת תקידבל םאתהב ריחמ ןוכדע עוציב ךרוצל םתמי בס .ריחמ תתחפהב ךרוצ הלעהש ףטוש ןוכדע וא סי 141 מב ,הנידמה רקד חו66 א ( 2015 ), "הת 'מע ,"קשמב תויזוכירה םע הלשממה תודדומ3 . | 150 | הפיקוח על המחירים בענף המזון המ םיריחמה תדעוו הלכלכה דרשמ תוירחאב םלוכ ,'ו קרפ יפל םיחקופ- כל ךרוצה לעו ,הלכ ב תסנכל השגוה ן ונגנמה ן וקיתל קוח תעצה .חו קיפה קוח ןוקית ת ועצמאב ך ילהתה טושיפ ה- 19 142 אך 'ו קרפ יפל חוקיפה יריחמ תתחפה ןוקית .תסנכה רוזיפ לשב ףוסבל המדוק אל וז לא .תרוקיבה םויס דעומל דע עצוב אצמנ כ י תודעו ה םיריחמ םוחתב ךוניחה הרובחתהו ותודעו ה ןוזמה ףנעב םיריחמ וצילמה בםינש 2019 - 2022 לפ תא םד ק טושי מנ )הטמ י פלכ וא הלעמ יפ לכ( ףט ושה םי ריחמה ןו כדע ן ונג ב םיכילה ךוסחל ,םיחקופמל תואדווה תא ריבגהל יופצ הז ךלהמ .יטמוטוא ןונגנמ ץומיא תועצמא בי.'ו קרפ יפל םיחקופמה םירצומב םיריחמה תתחפה ןונגנמ תא לעיילו םייטרקור ע םי רצומה לש םהיר יחמ תא ןכדעל ן תינ היה ,י טמוט ואה ן ונגנמה םו שיי םרט דוע ,תאז ם המ אלל ,תוביסנל םאתהב ,ףאו םירשה לש םיווצב ךרוצ אלל ריהמ ךילהב 'ו קרפ יפל םיחקופ ד.םיריחמה תדעווב ןוי על םינשה ןיב יכ ה2016 - 2022 לא םיריחמ תואלעה )זאד( הלכלכה דרשמב חקפמה רשיא לל ותנוכתמש ןונגנמהו חוקיפה קוחב העובקה תורשפאה תורמל ,םיריחמה תדעווב ןויד א דו ןיב לשב ,)קוחב 'ו קרפ יפל םירש ה לש וצב ךרוצ אלל( יטמ וטוא ןוכדע ןונגנמל המ רושיאב ,ותנעטל ,םיבוכיע ראשה בד רושיאב ךרוצה לשב וא םחלה ירצומב סיסב תוקי מד .ןלימעהו זוקולגה יריחמ תדמצהל שדח תומושת ד ץלמומ כי םיחקפמה ונחבי תעמ לע ת שומיש ב סמ םהיתויוכ ןוכדעל םיריחמ ףטוש שונתינ םהל קוחב חוקיפה. עו םתוכמס תרדגה תא ונחבי הלכלכהו תואלקחה ידרשמ יכ ץלמומ ד של ף קותל סיס ב ינוכ דע תסינכ ל דע ש תופוק תב לועפ ל םיח קפמה (ב לשהתוכשמת תוקידב סיסבה לשבו הדבועה ןוכדעש ףטוש ךמסנ לע הדמצה לסל תומושתה שעבקנ תקידבב סיסב). פע הלא ת ולו תויושע לרשפא םיחקפמל עצבל שומיש םהיתויוכמסב תיחפהלו את .תוהמב ודקומי תודעווה ינוידש ךכל איבהלו םיריחמה תודעווב םינוידה רפסמ מ ןחוב ירק- הפ םחלה יריחמ לע חוקי וע האמחה ריחמ ל נםיוסמ קושב תורחתה תמר חותי ב הלשממה תטלחהב ,גרבנטכרט תדעו תוצלמהל ךשמה4027 143 נקב" שי יכ עלק יכ קוחב עוב אח היהת ,ןיד לכ יפל ול העבקנש תרחא הרטמ לכל ףסונב ,ירוביצ רוטלוגר לכ לש ויתורטממ ת הא ןומא ותרדסה לעש םוחתב תורחתה םודיקלו ,היחמה רקוי תוברל ,םינכרצה תחוורל תוירח קמנה תבוח יולימ ךות הלא םילוקיש םג לוקשי ןיד לכ יפל ויתויוכמס תלעפהב יכו רוטלוגרהה הז ןיינעל". 142 הצ ביצקתה תנשל תילכלכה תוינידמה םושייל הקיקח ינוקית( תילכלכה תינכתה קוח תע2015ה"עשתה ,)- 2014 , ה הלשממה ח"צ226 , 237 . 143 ה הלשממה תטלח4027 , תיתלשממה היצלוגרה רופישו לועיי" - ה רבמצד( "ןוידה ךשמ2011 ). | 151 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון ני קוש חוכ לש ומויק תניחבו ללכב תורחתה תמר חות אצמנש בי םימרוג המכ וא דחא םרוג יד בשו .עציהה דצבו שוקיבה דצב םידדמ לש ףסוא אוה טרפב םיוסמ רצומ קלתעד יוליג יפ144 שפ תנשב תורחתה תושר המסר2019כ , הקפסא יאנת עובקל תלוכיה אוה יתועמשמ קוש חו, הז ללכבו מריח, יתוחנש ם הבר הדימב יעבקנ ויהש הקפסאה יאנתמ ם יתורחת קושב " בפואן יערא וניאש". ל פה ,הז תעד יוליג י יב חוורמ ן יבל רצומה לש תוילכלכה תויולעה ן מח תויחוורו ורי הס קפיח םי דדמ תויהל םייושע םיפסונ םידדמ םע דלכו .קו שה חעם , תאז דימא ה תע תויול ה ו תוילכלכ ה יחוור ם תבכרומ איה עלו ם ית י דמואה ן וניא ף קש מ ארוגה לש תורחתה בצמ תם חבנה ן בפוא ן למא. ע םתצקמו םייתומכ םתצקמ ,קושה חוכל םיניחבת המכ תורחתה תושר לש תעדה יוליגב ונמנ דו מב םיניחבתה שוקיבה דצב .קוש חוכ לע דיעהל תויושעש תויורבתסה לעו תוכרעה לע םיססו כו תדימ תא ,קושה יחתנב תויתדונתה תא ,ףנעב םינקחשה רפסמ תא ,קושה חתנ תא םילל הב תאו ם ירצו מה ןיב ל ודיחס וא הסינכ י מסח ם יללוכ םיניחבתה עציהה ד צבו , רבעמה ימ התר .תובח הג תומר ח ותינל םיד דמו הדי מ תומ א ועבק םלועב תורחת ה יני ד תפי כאל םיכ מסומה ם ימרו ה תמר תנ יחבל םיחיכש םי יתומכ םידד מ ינש ש י . םיוס מ רצומ קושב וא םיוסמ ףנעב תו רחת םיוסמ רצומ קושב תויזוכירה145לדניפרה דדמ :- הי( ןמשרHHI ) 146 ונת רפסמ לש קושה חהתורבח ה ג( קושב ת ולודN CR 147 )תע דה י וליג י פל . של ת ורחתה תושר מי ראונ2011 148 , הירואיתה ה תויזוכירה תמר ןיב יבויח םאתמ םייק םיבר ם ירקמב יכ םידמלמ רבטצמה ןו יסינהו תילכלכ לםיגוזימ חותינ ךרוצלש וב בתכנ ןכ ומכ .קוש חוכ ליעפהל תלוכי149 םייקפוא150 , תויזוכיר תמר ןיא שח םיגוזימש אצמנ .גוזימל תודגנתה ררועל היושע איהשו המצעשכל יתורחת ששח המיקמ התייצ או דדמ( תויזוכירה תמר תא ולעהש םייקפHHIמ רתוי אלב )- 150 נ םהיתובקעב הצחנ אלשו תודוק ר לש ף2,000 נקו .יתורחת ששח ומיקה אל תוד תירבה תוצראב תילרדפה רחסה תושרו םיטפשמה דרשמ יפל151 , דדמ םהבש םיקוושHHI ה או בי ן1,500 ל- 2,000 נתודוק152 נח דדמ םהבש םיקווש וליאו ,תינוניב הדימב םייזוכירל םיבשHHI 144 רש תעד יוליג ,תורחתה תו2/19 בע ילוי( יתועמשמ קוש חוכ תניחב ןפוא ןיינ2019 ) ןוקיתל ךומסב םסרופ תעדה יוליג . חו תנשב תילכלכה תורחתה ק2019 וה ןחבמל דבלב קושה חתנ ןחבממ הז קוח יפל ןילופונומ לעב לש הרדגהה תבחר כו .קושה ח 145 לעי .רתוי בחר ץבקמב ףאו ףנעב תויזוכיר תמרל הניחב תישענ םית 146 ס ןיב םיענ דדמה יכרע .םיוסמ רצומ קושב קפס לכ לש קושה יחתנ יעוביר םוכ10,000 עב( םלשומ לופונומ רו100% ל )קוש חתנ- 0 בש .תללכושמ תורחת תמייק ובש קו 147 N מיי .תורבחה רפסמ תא גצ 148 ר תעד יוליג ,תורחתה תוש1/11 ב ראוני( םייקפוא םיגוזימ לש יתורחת חותינל תויחנה ןיינע2011 ). 149 מי הרבח ידיב הרבחב תוינמ תשיכר וא תרחא הרבח ידיב הרבח יסכנ רקיע תשיכר תוברל" תורחתה קוחב רדגומ גוז אח חוכהמ וא העבצהה חוכמ וא ,אצומה תוינמה ןוה לש בוקנה ךרעהמ עברמ רתוי תשכורה הרבחל תונקמה תר רה ;הר בחה י חוורב עברמ רתויב תופ תתשה וא םירוטק רידהמ עברמ ר תוי תונ מלכי וא ןירשי מב אה תש לוכי הש בעק."הזוחב תונקומה תויוכז תועצמאב וא ןיפי 150 תורבח ןיב םיגוזימ שפו .עטקמה ותואב לועפל היושע ןהמ תחאש וא הקפסאה תרשרשב עטקמ ותואב תולע 151 U.S. Department of Justice ו- Federal Trade Commission . 152 10,000 ב קיזחמה םלשומ לופונומ לש קוש חתנל תולוקש תודוקנ- 100% מה .קוש | 152 | הפיקוח על המחירים בענף המזון הרתוי או מ- 2,500 נההובג המרב םייזוכיר םה תודוק153 . דדמ ,הינטירבב תורחתה תושר יפל HHI מ הובגה- 2,000 נההובג תויזוכיר תמר לע דיעמ תודוק154 .רקחמב 155 ש חוכ לע הנורחאל ךרענ ש חתנ :קוש חוכל םייזכרמ םידדמ השולש םירקוחה ונמ יפוריאה דוחיאב ןוזמה תיישעתב קו הש( קושב תולודגה תורבחה לש קוN CR ) דדמ ,HHI ו.ןלהל רבסויש יפכ םיחוורמ לחוורמה ,הינטירבב תורחתה תושר יפ156 , תקפסאל תילושה תולעה ןיבל ריחמה ןיבש סחיה ירק ה ןלהל( רצומ- מקוש חוכ לע דיעהל יושע ,)חוור157 . תילושה תולעל ריחמה ןיב חוורמהש םושמ אןוחבל שי תויחוורה ידדמ לע ףסונ יכ הינטירבב תורחתה תושר הנייצ ,תועובק תויולע ללוכ וני גם ל יעפה ן והה לע האוש תה רועיש תאו יל ועפתה חו ורה רועיש תא ומכ םיפ סונ ם ידדמ ( ROCE 158 ) .הלא תויולע םיללוכה ש האמחה ריחמ לע חוקיפה תמר יוני- מק הריחמ תעיב למ תויחוור רחא בקע ץוביח לש ךילהתב קפומה בלח רצומ איה האמח159 בלח לש וא תנמש לש. לה טרפמה םישרת ןל אהאמחה יריחמ לע חוקיפה תיירוטסיה ת160 מ יריחמ( האמחה יריחמ לע חוקיפה קוח תלחה זא הח תנשב קוחה תלחה םע ךשמנ םהילע חוקיפהו ,חוקיפה קוח תקיקחל םדוק דוע חוקיפב האמ 1996 ) תנשב חוקיפה תמר יונישל דעו 2021 , "קודה" חוקיפמ רבע האמחה יריחמ לע חוקיפהשכ לפי .'ז קרפ יפל "ךר" חוקיפל 'ה קרפ 153 The United States Department of Justice, HERFINDAHL-HIRSCHMAN INDEX (July 2018) 154 Competition and Markets, The State of UK Competition Report April 2022 (April 2022) 155 European Commission, Joint Research Centre, Nes, K., Colen, L., Ciaian, P., Market power in food industry in selected EU Member States, (Publications Office, 2021). 156 יש .שוקיבה תאוושמ תדימאו רוצייה תייצקנופ תשיג ןה תויזכרמה ,חוורמה בושיחל תונוש תושיגCompetition and Markets, The State of UK Competition Report April 2022) ) 157 ל ד רציימ םיוסמ לעפמש חיננ ,המגו2,000 יח הדיחי ה רוצי יל הנתש מה תולעה םא .םיו סמ רצומ מ תודי ה- 2,000 ה אוה םירצומה ריחמו ח"ש הרשע אי14 ש אוה חוורמה יזא ,ח"40% . 158 Return on Capital Employed 159 ץוביח ובש ךילהת אוה ימלוג בלח וא תנמש מע.האמחל םידבו בת תדרפה ל דע הקזוחב בלחה לטלוטמ הז ךילה םינמושה מה.לזונ 160 חמ ןוגכ םירחא בלח ירצומ לש םהיריחמ םע דחי ועבקנ היריחמו ,ףסונ טוריפ אלל "הליגר" האמחכ וצב הרדגוה הא חלב .תוכרו תושק תוניבג ,תרגינ בלח תרצות ,הייתש רא םיריחמ( םיתורישו םיכרצמ יריחמ לע חוקיפ וצ המגודל ו ט"עשתה )וירצומו בלחל םייברמ- 2019 . | 153 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון ת םישר8 : הי ,האמחה יריחמ לע חוקיפה תיירוטס1996 - 2021 על .הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,תורחתה תושרו םיריחמה תדעו ינותנ יפ | 154 | הפיקוח על המחירים בענף המזון הש דע האמחה ריחמ לע סכמה לוטיבו חוקיפה תמר יוניש תועפ ש תנ2021 בה תנשמ התטלח2021 161 צי הניוע םיריחמה תד- ח תאבוימ האמח לע סכמה תרסה יכ תואלק ו ףנעב תורחתה תא ריבגהל היופצ ,תלבגומ הפוקת ךשמל םא םג ,ישפוח אוביל קושה תחיתפ ול לש קושה חוכבו קושה חתנב הדיריל ליב והההז קושב לודגה קושה חתנ תלעב הרבח162 ()וירצומו בלח רוצייב תורחתה לע הנוממה יפל זרכומ לופונומ איהש. לד הז יוניש ,הדעווה תע עש תא תיחפהל יוהח שש ה אמש תפדוע תויחוור וגישי האמחה קושב םינרצי תא רתיילו הצ ךרו בקב .חקופמ ריחמ תעי יכ הדעווה הנייצ איה דוע המשך )'ה קרפ יפל( חקופמה ריחמה תעיבק אוביל חתפנ קושהש העשב תק השעל ה עגה של יוו תא םצמצ ת איה ןכ ש ,י תורח ת לקשמ י םינוש ר יחמ יחווטב ם ירצומ לש ןוו גמ אבייל ם ינאוביה לש ם תלוכי ובא רובי צל רשפא יש ןפו ה.הריחב ש פוחמו ב חר עצי המ ת ונהיל ם ינכרצ לא תא תונש ל הדעוו ה הצילמ ה תאז רורתמ הפ חוקיפמ חוקילפ יפר קוחל 'ה קהפי )יברמ ריחמ תעיבק( חוקלפ חוקיל פ'ז קרפ י (ק תלב ד.לטובמ האמחה לע סכמהש הפוקתב )תויחוור לע םיחווי בה תנשמ התצלמ2021 בח הנוע םיריחמה תד תורחתה תמר תוחתפתה תא בשוק ,האמחה בי ן הרתי תומכהו י פסכה רכמה ףקיה ת וחתפתהי, ואת קושה יחתנ163 ת םג תסחיי תמ איהש ךו לה האמחל המוד רצומ איה תאבוימ "הליגר" האמחש ךכ לע תואלקחה דרשמב חקפמה תעדו ש חקופמה ריחמהמ רתוי הובג ריחמב הלא םימוד םירצומ רוכמל ןיאש ךכ לעו חוקיפב הריחמ (ב וא תד חוימ האמחכ הרדגוהש ,"הלי גר" ה ניאש ה אמח רוכמל יתגרדה ןפואב רתוה ךש מה חפ" תאמרימ .)חוקיפה ריחמב אלש ,"םוי בס ילויב תורחתה תושר המסרפש הריק2021 164ה יכ בתכנ , ש םידעצהו תלדגה( הלשממה הליב מ)ךשמהב סכמה לוטיבו הליחתב אוביה תוסכ ואיבה לעל היי הלודג בכמ ,הרכמנש האמחה תו ש ןפואב הצבי .עציהל שוקיבה ןיב רעפה תמלשה לע עעו יכ הריקסה התלעה דר םינכרצהמ םיב םירקי האמח ירצומ שוכרל םחרוכ לעב ורבעש מרוסחמה תפוקתב חקופמה ריחמה חז שוכרל ור את םירצומה ש חוקיפב, מג הלע ףדמה לע םירצומה ןוו מ(- 38 ל סכמה לוטיב םרט םיטירפ- 50 פרוסחמה תפוקתב האמחה יריחמב הדחה היילעה תמגמו )ולוטיב רחאל םיטיר נ.המלב ב ךלהמ שנ ת2019 ב האמח לש עצוממה ריחמה הלע כ- 13% , אוה רכמנש ליבומה רצומהש העשבח האמ תחקופמ ש ב הלע הריחמיו ינ2019 בכ- 5% . ךכ שעל יונישב רקיעב הרוקמ עצוממה ריחמה תיי כרהבבו ת שיכ רל רבעמהו עצוממ ה ילארשי ה האמחה תוינק לס לש מו םניא ש האמ ח ירצ מ.םיחקופ צמ האמח תכירצב תיתגר דהה ה דיריה ו סכמ ה תרסה ר חאל האמחב רוסחמה םוצ אל-לב )האמח לש תוריכמה ךסמ( תחקופמ ומ ב.עצוממה ריחמה תיילע תא הבר הדימ ר תוש הת הנושב יכ םיריחמל סחיב היאצממ תא המכיס תורחמה ריחמה תיילעמ רצוויהל יושעש םשור המ ,תחקופמ אל האמח לש עצומה האמחה ירצומ ןווגמ בחרתב האמחה ירצומ ריחמש ןמזשה וי ב ןכל םדוק קושל הנתשה אבמ .הבר הדי כ הפיסוה תורחתה תושרי םידעצה הטקנש ה הלשממ בת האמחב רוסחמל הבוג לש םקלחש ך כל ואי בה השח םינקה קט םינבש לדג קועל ןובשח 161 ו םיריחמה תדע- ח םיריחמה תדעו ןויד םוכיס ,תואלק- הפ( האמחה ריחמ לע חוקי26.4.21 ). 162 כה .הדעווה תרדג 163 ה ראוני ןיבש הפוקתל דקרובמה קושה לע טסקנרוטס תרבח ינותנ לע ססבתה חותינ2016 ע רבמצדל ד2020 . 164 יםיריחמה ,ןווגמה ,תונימזה לע האמחב רוסחמב יתלשממה לופיטה תעפשה תניחב ,להמ יקסנירפו םדאו טקה הנו ו ילוי ,תורחתה תושר( תיפנעה תויזוכירה2021 ). | 155 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון ל ליבוהש המ ,ףנעב הטלשש הרבחה םוחתב תויזוכירה תמרב הדירי כמ- 6,000 נק ראוניב תודו 2018 כל- 4,000 נ תנש ףוסב תודוק2020 . בס יכ תו רחתה תו שר הני יצ הת ריקס םו כי טפל רב עמה ור וגר עצ יה תל דגהל איבה סכ ממ ף ה ירצומ ןווגמ תלדגה ךות ,ימוקמה שוקיבה תמרל הנעמ ןתנש ןפואב האמחהח מא םיעצומה ה על ע ציהב רוסחמה תא קפ סל תונו יסינה .עצוממה ריחמב הייל עה תמ גמ תמילבו ףדמה מ תועצמאב כ דבלב יקלח ןפואב חלצ תויתדוקנ אובי תוס, רחאל קר ףוסבל רגסנ שוקיבה ףדועו שה הפיסוה דוע .ןיטולח ל סכמה רסורש תורחתה תוכי איה רו תוינידמ ךשמה תא בויחב הא האמחה םוחתב אוביה ימסח תרסה בומת תואדו ן תיתרדסא ורא כת ללכב םוחתב םינקחשל חווט ולי .טרפב םיילאיצנטופ םינאוברש יכ הנייצ תורחתה תו ינכסה הלולע םוחתל םישדח םינאובי לש לה שחרתהל אל וא בכעת כ תוינידמ םא ,לל האמחה אובי בט ןכלו ,תיאדו אל היהת ךוראה חוו םא יכ הצילמה איה יו ןמזה קרפ תכרא ה לע טלח ש י וב לטוב האמח אובי לע סכמה165היהי , וא לבגומ אל ןמז קרפל ולוטיב ל ןמז קרפ ירעזמ ו שארמ עובק ו ל ךורא חווט ככל ש נ.ןתי הל חוקיפל םתרבעהו )'ה קרפ יפל ריחמ תעיבק( "קודה" חוקיפמ האמחה יריחמ תאצוה ךי "ר יוניש תובקעב עצבתה תויחוור תניחבו בקעמ יכרוצל )'ז קרפ יפל( "ך ינבמ מ יתועמש בש קו הז (ב סכמה לוטי לע האמחה תבחרהו אוביה לש מרצו הז) , עציהה תא ביחרהש רבד כ לש הדיריב אטבתהש יוניש(- 33% בר םינשב הז "קוש"ב תויזוכירה תמ2018 - 2020 ) תאו מ הייל ע( םירצו מה ןווגמ- 38 ל סכמה לוטיב ינפל םיטיר פ- 50 פולוטיב רחאל םיטיר166 ) ב םיריחמה תדעוו תורחתה תושר יכ הלע דוע .הבר הדימב םוחת- חק הלועפ ופתיש תואל בה .יתורחת חותינב תורחתה תושר לש התויחמומ חכונ ,םילהנל םאת הש סכמה לוטיבו האמחה ריחמ לע חוקיפה תמר יוניש תועפ נכ( תרוקיבה םויס דעומל ןו2023 ) בפ ראורב2023 פר הריק ס תואלק חה דרשמ ב היגט רטסאו הלכל כ ,רקח מל הביטח ה המס עהאמחה קוש לע תינכד167 . מ )תונוטב( הסיפחב האמח לש יתומכה רכמה יכ הלוע הריקסה בש תנ2022 כ(- 5,522 כב תחפ ,)תונוט- 6% בה תנשל האווש2021 כבו- 13% בה תנשל האווש 2020 ( 6,334 כב הובג רתונ ךא ,אישה תנש ,)תונוט- 18% בה תנשב יתומכה רכמל האווש2019 , שנ הלע דוע .רוסחמה תמה תנשב תחפ )תונוטב( הסיפחב האמח לש אוביה ףקיה יכ הריקס 2022 כב- 31% בה םינשב אוביה ףקיהל האווש2020 - 2021ב הלע ךא ,- 28% בה ףקיהל האווש הי תנשב אוב2019 . תנשב הלע )תונוטב( ימוקמה רוצייה ,ןכ ומכ2022 ב- 17% ב תנשל האוושה 2021ב ,- 1% בה תנשל האווש2020 בו- 13% אוושהבה תנשל2019 . תנשב2022 י האמחה ןרצי רצי כ לארשיב ליבומה- 97% מימוקמה רוצייה168 . 165 נ דע םיבוצק ןמז יקרפל העש תוארוה תרגסמב עבקנ סכמה לוטיב ,תורחתה תושר המסרפש הריקסה דעומל ןוכ ל רבמבונב ותרסה2021 . 166 נ תנשל ןוכ2020 . 167 א ראורבפ ,תואלקחה דרשמ( האמחה קוש לע הריקס ,ץכ הנלו ןמסוא זר2023 ). 168 כ לש תפסונ תומכ ףסונ קיתו ןרצי רציי ימוקמה ןרציה לע ףסונ- 2.8% תא .ימוקמה רוצייל ףלח האמח אבייל רבעו כ לש חינז ףקיהב רחא ןרצי םילשה ימוקמה רוצייה- 0.2% . | 156 | הפיקוח על המחירים בענף המזון א תנשב תואלקחה דרשמ ךרעש הריקסהמ ,)ןכרצל( האמחה יריחמל רש2023 ,ריחמה יכ הלע המ תנשב רקי יתה ןכ רצל תאבו ימה הא מחה לש עצומ2022 169 ב- 60% במ לש הי ילע( עצ ומ כ- 21.5 ש"ח )ג"קל עצוממב כב הלעש תימוקמה האמחה ריחמל האוושהב- 5.7% ב היילע( דבל כ לש- 1.9 ש" )קוושמל תולעה( ןאוביל עצוממה האמחה ריחמ יכ הריקסהמ הלע דוע .)ג"קל ח כב ןמזה ותואב הלע- 14.4 כ לש היילע( ג"קל ח"ש- 85%תויחוורה רועיש םנמוא .)170 על רצומה מ ןטק- 52% ל- 45%תאז םע , הר הלע תיאנועמקה קווישה תשר ידיבו )ןאוביה( קוושמה ידיבש חוו ב- 6.8 ש תדוקנ לכב ללקשמה ,עצוממה ריחמב יונישה תא הגיצה תואלקחה דרשמ תריקס .ח" זמ לס רידגהל ילב ,ןמז תדוקנ התואב המאתהב אוביהו הכירצה תויומכל סחיב ריחמה תא ן מעובק םירצו171 , כ ,בוריקב חוורה רועישבו חוורב ,ןאובילו ןכרצל עצוממה ריחמב םייונישהש ך כל .םירצומה בכרהבו תויומכב םייונישו ריחמ ייוניש ול לב ראורבפב תואלקחה דרשמ ךרע הנידמה רקבמ דרשמ תשק2023 בד ןכאש התלעהש הקי חל הנידמה רקבמ דרשמל רסמ תואלקחה דרשמ .םיאבוימה םירצומה )בכרה( לסב יתוהמ יוניש את רבמבונב אובימ האמח לש ןכרצל םיריחמו תויומכ :הכירצה ינותנ 2021 וב רבמצד2022 172 . מח רו בע תויומכבו םיריחמב םייונישה טוריפ ןלהל ישה )רתויב םיאבוימה( האמח לש םיגתומ ב רבמבונ2021 ו רבמצדב2022 . 169 מ רבמבונ2021 ע רבמצדל ד2022 . 170 שיע .תימלוג תויחוורל רתוי הבורקש תויחוור יהוזש חינהל ריבס .ןכרצל ריחמל אוביה ריחמ ןיב תויחוורה רו 171 ל יסחיה םקלח והמ רמולכ ,בקעמבש םיגתומה/םירצומה לש םילקשמ עובקל שי דבלב ריחמב יונישה דודיב ךרוצ בממ .)םירצומה לס( בשוחמה עצו 172 מש ותנעטלש םושמ ,)למנה רעשב ןאוביל ריחמה( תואבוימה תואמחה יריחמ לע םימוד םינותנ רסמ אל תואלקחה דר יש םינשב ואבויש האמחה יגתומ ללכ לש )תונוטב( תומכהו )ןוידפה( יפסכה ךרעל עגונה דבלב יפרצמ ןותנ וידיב 2022-2021 . | 157 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון ל חו4 : ה יריחמבו אוביה ףקיהב יונישם ש ל השי מח םיליבומ האמח יגתומ, ד רבמצ2021 וד רבמצ2022 2021 2022 המגתו CR5 המח רי לצ ןכר ( ללוכ מ"ע ם) המגתו CR5 המח רי לצ ןכר ( כ ללו מ"ע ם) שי רוע היוניש 1 27% 29.02 2 19% 52.17 2 31% 63.42 17322% 3 17% 38.92 4 10% 53.37 4 10% 60.75 14% 5 8% 23.36 5 5% 52.44 174125% 6 17% 57.33 7 14% 77.41 מעצומ 39.22 63.62 62% ע יפ לנ ינותח תרבס טקסנרוט ידיב ודבועש מש .הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,תואלקחה דר מה תנשב לסב םיליבומה םיגתומה תשמח לש םלקשמ יכ הלוע ליעל חול2021 כ היה- 81% כו לארשיל תאבוימה האמחה ףקיהמ- 77% בש תנ2022 (ב תנשב יכ הלוע דוע .)תונוט2021 נ מ( םיגת ומ י נש ורכ1 ו- 3כ איהש ת ומכב )- 44% מה תנשב אוביה ףקי2021 (ב ינש .)תו נוט המ םיגתו1 ו- 3 מנ ריחמב ורכמנ כ( ןורחאה חוקיפה ריחממ ךו- 39.4 ש" )תונוטב( ולקשמ .)ג"קל ח ש גתומ ל1 מ תחפ- 27% ל- 4% ב תנש2022 , גתומ וליאו 3 ש היה )תונוטב( ולקשמ17% ל אבוי א עו תנשב ד2022 . תנשב ךכיפל2022 ח םלקשמב הדירי הלחו ,םיאבוימה םיגתומה לסב יוניש ל שרתויב םירכמנה( םיליבומה האמחה יגתומ ל) חוקיפה ריחמל בורק היה םהיריחמש( "םילוזה"ו ה תנשל האוושהב )ןורחא2021 . יריחמ ה תנש ףוסב חוקיפמ ואצוה הסיפחב האמח2021 , ךכ חקפמהש במ םרט תואלקחה דרש בחן 'ז קרפ יפל ןכדועמה חוקיפה וצ לח םהילע םינאוביה ינותנ תא ערוב פע םתולי תנשב 2022 (לפי.)הנש לכב ילוי שדוחב השעית םיחקופמה לש םייפסכה םיחווידה תרבעה הדעווה להונ 173 ה גתומ יריחמב יוניש2 ( הרוש1 ב תנש2022 מ הרוש לו2 ב תנש2021 ). 174 לתורקייתהה לע ףסונ יכו ,הנתשה גתומה תחת םיאבוימה םירצומה בכרה ךא ,רמשנ גתומה םש יכ ענמנה ןמ א במח .רתוי הרקי תרחא האמח אבייל הז גתומ תחת וירצומ תא קוושמה ןאוביה רחב ,יפיצפס גתומ לש רי | 158 | הפיקוח על המחירים בענף המזון מנ ראורבפב תואלקחה דרשממ הנידמה רקבמ דרשמ שקיבש םינותנה חותי2023 , הלוע כי תנשב לארשיל תאבוימה האמחה יריחמ 2022 בה תנשל האווש2021 , יגתומ תוברל חמ תרד גהכ "םוימיר פ" י גתומ ( חוקיפ ב ויה א לש "הליגר אל" האמ תואל קחה דרש בס תנשב ךרצנש םירצומה לס לולקש ךות )ותריק2021ב עצוממב ולע ,- 40% ( לש היילע כ- 16.5 ב אלו )ג"קל ח"ש- 60% כ ליהמת יוניש הללכש תואלקחה דרשמ לש הריקסמ הלוע צר.םהיתויומכו םיגתומה תכי ץלמומ דרשמש הח תואלק גיצי ויתוריקסב בנ אשו ה יריחמ תאצוה לש תועפשהה תאחהאמ ב"הליגר" הסיפח חוקיפמ "הדו ,"ק םג את םיריחמה ייוניש ךות הרימש על לס םירצומ קעוב תאו ה עדימ ע ללוכה חוורה רועיש ל(רובע )ןכרצל הריכמה ריחמל דע חמ .תאבוימ הא מ האמחה יריחמ ןוכדע ןיבש הפוקתב םלועב האמחה יריחמב יונישה תא ןחב הנידמה רקבמ דרש הא ינויב 'ה קרפ יפל חוקיפמ םתאצ וה םרט ,ןורח2019 (כ ריחמ תאצוה דעוממו ,)הפוקתה ל הח רבמבונב 'ז קרפ יפל חוקיפל 'ה קרפ יפל חוקיפמ האמ2021 וע רבמצדל ד2022 , תונידמב או היילגנא ,ב"הראזיפוריאה דוחיאה רו175 . חול 5 : הש יוניב האמחה יריחמ םישדוחב י ינו2019 - ד רבמצ2022 ב תונידמ וםירחבנ םירוזא אר ריחמ( ב"ה ממ)ןכרצל עצו176 אנ ריחמ( היילג ממ עצו לצ)ןכר177 היפוריאה דוחיא (מ ריח ס יאנוטי- חמ הא תעש )תיתיי178 , 179 בכ ינוי( הפוקתה ל 2019 - דצ רבמ2022 ) 23% 29% 41% ש תנ2022 ( נו רבמב 2021 - דצ רבמ2022 ) 38% 31% 4% מקו .הנידמ רקבמ דרשמ דוביעב ,הלבטב טרופמכ םינוש תור 175 ככ קושב םייתועמשמ םיינבמ םייוניש תאז הפוקתב ולח אל תירבה תוצראבו היילגנאב ,הפוריא תונידמב ,עודיה ל הח םיריחמה תמרב יונישל בוט בוריק אוה תונוש ןמז תודוקנב םיעצוממה םיריחמב יונישהש חינהל ןתינש ךכ ,האמ בין .ודדמנש ןמזה תודוקנ יתש 176 Federal Reserve Economic Data, "Average Price: Butter, Stick (Cost per Pound/453.6 Grams) in U.S. City Average, U.S. Dollars, Monthly, Not Seasonally Adjusted" Economic Research, https://fred.stlouisfed.org/series/APU0000FS1101. 177 Office for National Statistics (UK), "RPI: Ave Price - Butter Block, per 250g", https://www.ons.gov.uk/economy/inflationandpriceindices/timeseries/kw9b/mm23. 178 Wholesale prices for EU Butter. 179 clal.it, "Butter, Unione Europea". | 159 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון כע לקשמב הסיפחב האמח לש ןכרצל עצוממה ריחמה הלע היילגנאב םישרתהמ הלו250 כב םרג- 29% כבו הפוקתה לכב- 31% בש תנ2022 ; עצוממה ריחמה הלע תירבה תוצראב כ לקשמב הסיפחב האמח לש ןכרצל- 450 כב םרג- 23% כבו הפוקתה לכב- 38% ב תנש 2022אנוטיסה ריחמה הלע יפוריאה דוחיאה תונידמב ;י האמח לש עצוממה82% ש ןמו כב )תיתיישעת האמח(- 41% כבו הפוקתה לכב- 4% ב תנש2022 . שי לצ ינוי זאמ יכ ןיי2022 וע ראורבפל ד2023 180 ח יאנוטיסה ריחמב תכשמתמ הדירי הל כב דרי הז ריחמ .)היילגנא תוברל( הפוריא ברעמב האמח לש- 16% . לארשיב, תמועל תאז, מא ינוימ וצב הסיפחב האמח תוברל ,םיחקופמה בלחה ירצומ ריחמ ןוכדע ז2019 , ורקייתה מח רבעב הנכדועש ,'ז קרפ יפל חוקיפל הרבעוהש האמחה אל ל( םיחקופמה בלחה ירי בא רבמטפסב )םיחקופמה בלחה ירצומ ללכ םע דחי רועישה ותו2022 ב- 4.9% 181 (א רשו רק .)םיריחמה תדעו הצילמה וילעש תורקייתהה רועישמ קלח מריחמ תא ןחב הנידמה רקבמ דרש י ו תואצותה .םילשורי רוזאב תויונח רפסמב האמחה יאלמ עשוי.)'ד חפסנ ואר( ןכרצל האמחה יריחמל רשקב תיתדוקנ בצמ תנומת לע עיבצהל תו מש יאמב הנידמה רקבמ דרשמל בישה תואלקחה דר2023 כי " האמחה קוש" ת א ןחבי אוה ב תנש ךלהמ2023 כח."קודה" םיריחמ חוקיפמ םירצומ תאצוה לש העפשהה תניחבמ קל או תנשב סכממ תורוטפ תוסכמ תאצקה( ינבמה יונישה םנמ2016 וב ןפואב סכמה לוטי קב תנשב עו2021 ) הדירילו )הסיפחב אלשו( הסיפחב האמחה יגתומ ןווגמ תבחרהל איבה כמ( תויזוכירה תמרב הלודג- 6,000 ל- 4,000 נק דדמב תודוHHI ) תמר הנדוע יהוז םלו א , רי .םלועב תורחתה תויושרו תילארשיה תורחתה תושר לש הדימה תומא יפל ההובג תויזוכ כ לש ךומנ רועישב רקייתה ןכרצל הסיפחב תימוקמ האמח ריחמ יכ הלע דוע- 6% כ(- 1.9 ש" בלחה ירצומ תורקייתהל המודב )ג"קל חהמ ינותנ יפל ,דגנמ .חוקיפב ורתונש םיחקופ מש לש תורקייתה הלח תואלקחה דר61% במ הסיפחב האמח לש ןכרצל עצוממה ריח כ( תאבוימ- 21.5 ש")ג"קל ח182 , תואבוימה תואמחה לס לש ריחמ יוניש( תורקייתה הכותמ ב תנש2022 ל האוושהב- 2021 ) לש רועישב 40% לפ .הנידמה רקבמ דרשמ בושיח י 180 למ לש היינשה תיצחמב האמחה יריחמב הדיריה תור2022 , רבמצדב האמחה ריחמ היה2022 גב ראוניב הריחממ הו 2022 . 181 תח לש עצוממ רועישב םיריחמה תא ןכדעל שי יכ וארה םיריחמה תדעו יביש6.49% , תא לצפל טלחוה תאז םע הה עצבתי ןונגנמה יפל אבה ןוכדעה יכ םכוסו יטמוטוא ןוכדע ןונגנמ םתחנ הז וצב ןכ ומכ .תומיעפ יתשל תורקיית א יאמ ירח2023 . 182 מתורקייתהבו רתוי תורקיו תומוד תואמח אוביל רבעמב ,תואבוימה תואמחה "לס"ב יונישב אוה וזה תורקייתהה רוק במח.)םלגה ירמוח( םינאוביל האמחה יריחמ תורקייתהמ האצותכ םיאבוימה האמחה יגתוממ קלח לש םהירי | 160 | הפיקוח על המחירים בענף המזון ץלמומ כי םיריחמה תדעו - ח האמחה יריחמב הגירחה תורקייתהל הביסה יהמ ןחבת תואלק המ לארשיל תאבוי( 40% ) , ב רעמ תוני דמב התרקש רתוי ה נותמ תורקיי תהל האוו שהב הפוריא (היילגנא - 31% , הריחמ יאנוטיסה ברעמב אהפורי - 4% ) וב( ב"הרא38% ) מא ז הו האמחה יריחמב תנמתסמה הלזוהה םא ןוחבל ץלמומ ןכ ומכ .חוקיפמ האמחה תאצ הס ברעמב םיי אנוטי הפוריא בח ו( םינור חאה םישד16% בי ינ וי ן2022 לפ ראורב2023 ) לגלוגת הבורב לןכרצ יפוסה, יפכ שרקיע תורקייתהה תויולעב האמחה תאבוימה גהלגלו לריחמ ןכרצל. דוע מ םיריחמה תדעו יכ ץלמו- ח םעפל םעפמ ונחביו ובושי תורחתה תושר םע דחי תואלק את םיריחמה תומר לע חוקיפה תמר יוניש לש העפשהה תאו האמחה קושב תורחתה תמר ועל .האמחה קווישב תויחוורה בס ראורבפמ תואלקחה דרשמ תריק2023 הו לש עטקמה רובע קווישה רעפב לודיג גצ היב .דחי יאנועמקה לשו ןאו מו םיריחמה תדעו יכ ץלמ- ח הגירח תויחוור שי םאה ונחבי תורחתה תושר םע דחי תואלק ב הריכמ ( אובי ה/קו וישה ע טקמב ,תמיי ק א יה ם א ,תויח וורל ר וקמה תאו האמח ה אובי לקמ )יפוסה ן כרצ ל הריכ מה( יאנוע מקה עטקמ ב וא ) יאנוע םאתהבו ולעפי קדהל את חוקיפה. ה םחלה יריחמ לע חוקיפ םינש תורשע הזמ לארשיב םייק םחלה ירצומ יריחמ לע חוקיפה183 . תרוקיבה םויס דעומל ןוכנ י דיחא םחל רכיכ :חוקיפל םינות נה ,)אלמ אל חמק( ליגר הטיח חמקמ םחל יגוס השימח ש (כ זוראו סורפ ןבל םחלו זוראו סורפ )ההכ( דיחא םחל ,םירמש הפאמ/הלח ,ןבל םחל רכיכ ,)הה ( ןלהל- ה םימחלהמפ.)םיחקו ה םיריחמה תדעו תוטלח- כל םיחקופמה םימחלה ןיינעב הלכ בי ראורבפ ן2018 - או טסוג2022 פר םיריחמה תדעו המס- כ ןיינעב ןויד ימוכיס העבש הלכל מםיחקופמה םחלה יריח184 כמפ .ןלהל טרו 183 לפי ,)םחל( םיתורישו םיכרצמ לע חוקיפה וצ .הנידמה רקבמ דרשמ תקידבב אצמנש רתויב םדקומה עדימה רוקמ ב"כשתה- 1962 , ש .םיריחמ חוקיפ וצ וניא 184 תוטלחה ךא ,ומסרופש תוטלחההמ קלחב טרופמש יפכ ,םחלה יריחמ ןיינעב םיפסונ םינויד המייק םיריחמה תדעו א ראורבפמ איה הרתאב הדעווה המסרפש רתויב תמדקומה הטלחהה .הדעווה רתאב ומסרופ אל הל2018 . | 161 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון ת םישר9 : נ םיריחמה תדעו ינוידמ םייזכרמ םיאשו- כלכ ,םחלה יריחמ לע הל 2014 - 2022 על .הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,םיריחמה תדעו ינותנ יפ ר לארשיב םיחקופמ םימחל רוצייב תורחתה תמ בש תנ2019 הת םיריח מה תד עו הרשק- כל ועוצ קמב ןובש ח האור , ינוצי ח ץעוי םע הלכ (ל ןלה- היו .םיחקופמה םחלה יריחמל סיסב תקידב תבחרהו יתורחתה בצמה תניחב ךרוצל ,)ץע ב רבמבונ2022 מס ןויסינ ץעויל יכ הנידמה רקבמ דרשמל רצואה דרשמב םיריחמה תדעו ירבח ור נר השענש חותינה תישארב .יתורחת חותינב ןויסינ ונממ שרדנ אל יכו ,חוקיפב םירצומ רוחמתב בח | 162 | הפיקוח על המחירים בענף המזון הו הגצהת םחלה ירצומ לש יפסכה רכמה תוגלפבי םינשה ן2018 - 2012אצמנ . שב תאז הפוקת חב ה לודג ה דירי ה לחםיחק ופמ ה םימחל ה לש םקל וב"לקה ם חל" ה לש ו קלח185 (ב- 45% כבו- 30% ,)המאתהב םחלה ירצומ ללכמ, וליאו קלח ם תוינמחלה לש ו"םידחוימה" םימחלה186 מכ םיכ ייתשמה תיב יקשמ לש ת ישדוחה םתאצ והש אצמנ ,דועו ת אז .הלע םחלה ירצומ לל לח הסנכה ינושימ1 - 2 כ איה םחל ירצומ לע- 100 - 111 ש" איה תותיפ לע האצוההו ,המאתהב ,ח הג םחל ירצומ לע תישדוחה םתאצוה ללכמ הלוד- 44% ו- 33% ( 49 ו ח"ש- 33 ש"ח, ,)המאתהב לע םתאצוהל האוושהב לח םיחקופמ םימ- 11% ו- 10% ( 10 ש ח"- 12 ש"ח, .)המאתהב בת הסנכה ןושימחל םיכייתשמה תיב יקשמ לש תיסחיה האצוהב םייונישה םיגצומ ןלהלש םישר רא םינש ב םימחל לע )רת ויב ךומנה ( ןוש2012 ו- 2018 , םירי חמה תדע ו חותינ ב וגצ והש יפכ - כ ילוימ הלכל2021 . ת םישר10 : ה תיב יקשמ לש םימחל לע תיסחיה האצוההםיכייתשמ ל ןושימח ה הסנכההתןותח ( ךומנה רתויב) , 2012 ו- 2018 על יפ תטלחה תדעו םיריחמה - כל הלכ אשונב תקידב סיסב יריחמל הםחל הםיחקופמ, רקבמ דרשמ דוביעב המד .הני 185 ל יפ ינש דע ליכמש םחל אוה לק םחל ,תיללכ תואירב יתוריש- של.ליגר םחלב שיש תוירולקהמ םישי 186 לפי .המודכו םינגדמ ,ןופישמ ,אלמ חמקמ םימחל הלא הדעווה תרדגה | 163 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון מה םתאצוה תא ומצמצ רתויב ךומנה הסנכהה ןושימחל םיכייתשמה תיב יקשמש הלוע םישרת כב םימחל לע תללוכה םתאצוה ךותמ חוקיפבש םימחל לע תיסחיה- 6 מ( זוחאה תודוקנ- 17% ל- 11%כב תוינמחלו םידחוימ םימחל לע םתאצוה תא ולידגה דגנמו ,)- 9 מ( זוחאה תודוקנ- 26% ל- 35% ) םינשה ןיב 2012 - 2018 . עו םישרתמ הלוע ד9 שו םיריחמה תדעו- כל תנשב הצילמה הלכ2016 לה םחלה תא חוקיפמ איצו הל םימחלה לש רוצייה ינותנ יפל .ותכירצו ורוציי יפקיהב הדירי לשב ,סורפ וניאשו סורפה ןב ה תנשב תויפאמ שולשב םיחקופמ2017 , ילוימ הדעווה תטלחהב ועיפוהש יפכ 2021כ ורצוי ,- 91 מ,םיחקופמ םימחל תודיחי ןוילי כ םכותמ- 319,000 ו ןבל םחל תודיחי- 369,000 יח ןבל םחל תודי כ םהש ,סורפ- 0.4% ל האוושהב( רוצייה ללכמ )דחא לכ(- 0.5% - 0.8% , תנשב המאתהב2015 ). זא טסוגואמ הדעווה לש הטלחהב ,דועו ת2022 ש תאלעהל תויפאמה תשקבל ךשמהב הלבקתה מח תקידבש ף א לע הנתשי אל סורפה ןבלה םחלה ריחמ" יכ הדעווה הנייצ ,)'ו קרפ יפל( רי ב ותיחפהל ךרוצ לע העיבצמ סיסבה- 0.7% . ךותמ סורפה ןבלה םחלה לש רוצייה רועיש יכ ןיוצי מה םימחלה ללכ רוציי מ ןטק םיחקופ- 1% " 187 . תנשב 2017 ויה לארשיב 2.51 ןוילימ יקשמ תיב188 . ה םימחל לש תעצו ממה תיתנ שה הכירצ כ איה )תולודגה תויפאמה שולשב ורצויש( םיחקופמ- 36 כ( תיב קשמל םחל ירצומ- 0.7 מ ירצו ל םהמ ,)עובשל םיחקופמ םח0.28 י תודיח םחל ןבל הנשב (פ סור וניאשו סורפ) ל .תיב קשמ על הכי תדעו המ האצמ םיריחבש תנ2022 כי יש תיחפהל ךרוצ ןבלה םחלה ריחמ תא ב- 0.7% , ךא הריחמ ןכרצל אל דריו הנוש. ע תמייק יכ הלע דומ המג תכשמתמ לש צ םוצמ ב חקופמ ןבל םחל תכירצ ללכ הייסולכואה (ה ךותמ זוראו סורפ ןבל םחל לש רוצייה ףקי ה םיחקופמה םימחלה ללכ לש רוציי תחפ מ- 0.8% ב תנש2015 ל- 0.4% ב תנש2017 ). מו 'ו קרפ יפל םיחקופמה םירצומה לש םיריחמה לע םיחקפמהו םיריחמה תדעו יכ ץלמ ונחבי תא הךרוצ ןוכדעב םיריחמה ג אצמת םיריחמה תדעו םא יכ ץלמומ דוע .הטמ יפלכ ם כי איה ,חוקיפה לש ךשמה וא הלחה הקידצמ הלא םירצומ יקושב תררושה תורחתה תמר תבח "םיינויח" הלא יכ אצמנ אלש החנהב ,רצומה תובישחו הכירצ יפקיה ומכ םידדמ םג ן לתומיוסמ תוצובק189 . מ ו םינו תנה חותי נ משי דועו קווי ש תותש ר , תויפאמ ם ע ץעוי ה ךרעש תוח תויו רשפא המכ ולע לרצומה קוש תרדגה, תשמח( דבלב םיחקופמ םימחל :הלאה תופולחה יתש ועצוה רתיה ןיבו הל םיזור א םימחל תפסות ב םיחק ופמה םימחלהו ) תרוקיבה םויס דעומ ל ןוכנ חוקיפב ש םימח פש תיתורחתה הניחבה .תותיפו תוינמחל ןוגכ םיטובםינותנה תלבגמ תרגסמ190 כל רומאכ הל 187 וע םיריחמה תד- כל םיריחמה תדעו ןויד םוכיס ,הלכ- בק ילוי( ,םיחקופמה םחלה ירצומב םיריחמ ןוכדעל הש2022 ), 'מע2 . 188 לפי .ס"מלה ימוסרפ 189 ל םרועיש חכונ יתועמשמ אל תויהל יושע )קאילצ( תֶנֶגד םע םישנא רובע ןטולג אלל םימחל לש רוצייה ףקיה ,המגוד כ( הייסולכואב- 1% ), .רוצייה וא הכירצה ףקיה לש דממב קר ותוא ןוחבל ןיא ןכ לעו תאז םינכרצ תצובקל ינויח הז רצומ םלוא 190 מב תנשב יכ הלוע םיריחמה תדעו הכרעש תוקיד2016 כ ושכרנ- 52% ממ קוויש תותשרבו םילוכ רמב םחלה ירצו כו )תויאנועמק תותשר(- 48% נר וניאש קושה לע רודס עדימ ןיא םלוא ,)תויפאמ( םחל ירצומב תוחמתמה תויונחב ושכ ימב ,םיטקרמרפוסב ,קווישה תותשרב רקיעב אצמנ דקרובמה קושה .דקרובמני םירדשמ םהו ,תוחונ תויונחבו םיטקרמ את .טסקנרוטס תרבחל תמא ןמזב םהלש רכמה ינותנ | 164 | הפיקוח על המחירים בענף המזון ש תושימגה תניחבו םינושה םחלה ירצומ לש םיריחמה תומר תניחב ,ףנעב םינוש םימרוג םע תוחי תבלוצה191 (ה םחלמ תשכרנה תומכל האוושהב ןופיש חמקמ םחלו אלמ חמקמ םחל ריחמב יוניש אח די- הלח )רת ויב רצו ימה חקו פמה ם- ב תוקהב ומ אלל דב לב ף רג י בג לע תומ גמ תניח תורחתה תושר .תורחתה תושר םע תוצעייתה הדעווה המייק הלא םיאצממל ךשמהב .תיטסיטטס צ בורק ףילחת םניא םיחקופמ םניאש םימחלש הלע הדעווה הכרעש יתורחתה חותינהמ יכ הניי ל הדעווהש יפ לע ףא .םיחקופמה םימחלה קוש אוה יטנוולרה קושה ןכלו ,םיח קופמ םימחל ס תושר תדמע ת א הצמי א אי ה ,תו ינמחלו תו תיפ םג ללוכו רתו י בח ר קושה ש ן כתייש הרב הת.תורח לא רקי עב ןהש קושב םירחת מה תא ה דעו וה הגיצה קושה תרד גה רחשל שו תויפאמ הל םח התולודג192 , תויפאמ תוברל-לארשי יבחרב ןהילעפמו תונב, ןכומו םיקוושמה םייטרפ םיגתעל ידי םילודגה םיאנועמקה. מו רובע םירצוימ הלא םיגת ילודגה םיאנועמקהם ידי לע רקיעבשל שו ה.תולודגה תויפאמ בל וטרופש יפכ( םיחקופמה םימחלה קושב תויזוכירה ידדמ םיגצומ ןלהלש חו לעיל .)"םיוסמ קושב תורחתה תמר חותינ" קרפב ל חו6 : מד,רתויב םירכמנה םיחקופמה םחלה ירצומב תויזוכיר יד 2018 ו- 2020 193 2018 HHI 2020 HHI 1(2018) CR 1(2020) CR 2(2018) CR 2(2020) CR פדיחא סור 2,734 2,899 38 42 64 64 חהל 3,608 3,540 48 47 78 78 על .הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,םיריחמה תדעו ינותנ יפ מה התטלחהב הדעווה הרידגהש יפכ ,םיחקופמה םימחלה קושב תויזוכירה תמר יכ הלוע חול מי ילו2021 , תורחתה תושרו תורחתה תושר העבקש עבצאה יללכו הדימה תומא יפל ההובג איה בב( הינטיר2,000 ) ו( תירבה תוצראב הרדגוהש המרהמ ףא2,500 נק תויזוכירה תמר םנמוא .)תודו דרי "הלח" רצומבה םינשה ןיב דגנמו ,ידמל ההובג הרתונ ךא ,תצקמב 2018 - 2022 ח היילע הל בר תנשב ,דועו תאז .דיחא סורפ םחל רצומב תויזוכירה תמ2020 הלש קושה חתנ הי הח הרב המו( הליב1 CRינשב ) המו )סורפ םחלו הלח( םירצ42% - 47% , וזחא תוליבומה תורבחה יתשו י קוש חתנב דח יפרצמ ( 2 CRלש ) 64% - 78% 194 . 191 אלש ריבס .ךופהה ןוויכב אלו םיחקופמה םימחלה לא םיחקופמ אלה םימחלהמ ,דחאה ןוויכב הנחבנ תויפילחתה נע .חוקיפה ןונגנמ לשב םיחקופמה םימחלה לש םיריחמב תוביציה לשב ךופהה ןוויכב הניחב הכר 192 לפ .תפתושמ תולעב לשב תחא הצובקל ודחוא תויזכרמ תויפאמ יתש ,םיריחמה תדעו תטלחה י 193 יוע )תוחונ ילוקישמ םיריחמה תדעו הגיצהש יפכ( רתיה תיירוגטק תחת םינטקה םינקחשה לש קושה יחתנ ץוביק יכ ר מ םימח לה תיב רמ ,התע ד ת ווחב םיריחמה תד עו הני יצש י פכו ,דג נמ .ת ויזוכירה תמר ת א תמיו סמ הדי מב הלע ש ךכ ,תולודגה תויפאמה שול ש ידי לע ורצוי יטרפה גתומה תחת םיקוושמהיי תוינקחשל הלאה קושה יחתנ סוח הג .הלאה םירצומה ינשב תויזוכירה תדימ תא הבר הדימב הלעמ היה קושב תולוד 194 נת.התצלמהל סיסב השמיש ותרדגהשו םיריחמה תדעו הנחבש קושה והז .דבלב דקרובמה קושל םיסחוימ הלא םינו | 165 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון םוכיסב חותינה הנעט יתו רחתה כ הדעוו ה י אף ת וינר ציהמ תחא הניא מח קוש ח וכב ה קיז מ,יתועמש יכו בש שוקיבה דצמ םייתורחת םינסר םימייק םחלה קו שעי םרקהם הי לודיב רדע ההובג תויפילחת תמרו םיגתומה ןיב לצ יחתנב תויטננימוד רדעיה ד ה קוש, ומ רקיעב עציהה דצ הי ןפואב ןגוע רצומ לש ורדע שמח ףא .םיאנועמקה לומ לא תויפאמה לש חוקימה חוכ תא שיל על יפ שה האצמ הדעוו יכ שי ימסח הסינכ לשו םחלה ק חקופמה, התעדל תעפשה ם נ סחיב הכומ לר רואל דוחייב ,וניוצש םייתורחתה םינס ה ףדוע הק םייב םיחקופמה םחלה ירצומ לש רוצייה רשוכ ב תורחתה תושר תדמע .תולודגה תויפאמ, יה ,הטלחהב האבוהש יפכ התי ש הדבועה דצבש קוש םימחלה םיחקופמה אוה רי יזוכ תולעופשו וב כ ויד חי תוקי זחמה תוצו בק שול ש- 90% מרוציי ו, הלק ,"הרואכל תויתועמשמ תוחנהל םיכוז" תויפאמה לש תוחו יפכ הלעש םג במכ םיזרלא תקפס לח םימ תושרה הנחבש,,תויפאמה ןיב הרע תורחת לע דיעהל יושעש המ ש םושמ רתיה ןיבמ ירצו הל םה םחהו םיינגומ ו ןיא םהיניב והשלכ לודיב םייקתהל הלוכי ןכ לעו , תח הזע תור ףרח ת יאנ ה.קוש האצמ הירבד םוכיסב כ םיריחמה תדעו י בחלה קוש םיחקופמה םימ ורחת תמי יקתמתאל יכו מתק ףיעסב םיעובקה םיאנתה םימיי6םיריחמ חוקיפ תלחהל קוחל )א(. תדעו הצילמה ךכיפל םיריחמה הלעריב א םהילע חוקיפה תמקרפ יפל "ךר" חוקיפל 'ו קרפ ז' ל תויחוור לע חוויד( קוח ומ.)םיריח דרשמ רקבמ הנידמה המ תנשמ תעד תווחב ץיל2012 195 השעיתש ךירצ חוקיפה תרסה יכ לא רח תניחב יאנת הקוש וכי ,'ז קרפ יפל "ךר" חוקיפל רבעמ תוברל ,חוקיפה תמר יוניש תא ןוחבל שי ע איה חוקיפ תלטהל תירקיעה הליעה ןכש ,תורישה וא רצומה קושב תורחתה תמר חותינ ךמס ל היע .תורחת רד בת יכ ןיוצ הלכלכה דרשמ תבושהפ םחלה יריחמ לע חוקי דוע םייק ונשמ ה תחמ האמה לש םישי העש ,םיר םימחלה ד וסבסב ו תליחתו ל םיריח מ חוקיפ ל ותרמה ופ'ה קרפ י, ו חוקיפ ףוסבל תנוכתמב הנ תיחכו לש הניחב ןכ לע .'ו קרפ יפל נס חוקיפה תלטה תובי הניא לר וונט תימ םוש ש עייסל הרטמב אלא קוש לשכ לשב לטוה אל חוקיפה לא תושק תופוקתב הייסולכו( ת תפוק ענצה) ל.יסיסב ןוזמ שוכר םיריחמה תדעו ,תאזמ הרתי - כהלכל ב תמר ,קושה הנבמ תא הנח תורחתה תא המסרפ ףאו קושה יחתנו ירוביצ עומיש תרגסמב היאצממ, בי לבקל הרטמב רתיה ן נת.הידיב ויה אל ילואש םיפסונ םינו מ רת וי הנחב נ אל םיחקופמ ה םימחלה קוש ב תורח תה תמ ר- 20 ש קוח ת לחה זאמ , םינ הפ תנשב חוקי1996 וע תנ של ד2019 196 . ב ינבמ יוניש לח אל םיח קופ מה םימחלה קוש האמחה קושב השענש יפכ ,תרקסנה הפוקתב עציהה תא ביחרמש יתוהמ, ווש ךכעד ת המ םיריח- כל םייוניש הגיצה אל הלכ םיטלוב בר םיחקופמה םימחלה קושב תויזוכירה תמ התרדגהכ (ע הייל מ- 2,734 ל- 2,899 מ הדירי ו- 3,608 ל- 3,540 נק דדמב תודוHHI בח הל וב תנשב המאתהב דיחא םחל2020 בה תנשל האווש2018 ) , ו ש חותינהער ינפ לע השענ הכ הרצק הפוקת (םינש שולש - 2018 דע 2020 ) . 195 מב ,הנידמה רקח תעד תוו- בלח ירצומ יריחמ לע חוקיפהו ןוזמה יריחמ לע חוקיפה ( רבמטפס2012 ). 196 הש יאמב המייתסה וזה חותינה תדובע .םיחקופמה םימחלה קוש לש יתורחת חותינ לע הדובעה הלחה הבש הנ2022 , כ םישרתב ליעל טרופמ9 . | 166 | הפיקוח על המחירים בענף המזון כש ךשמהב ךרוצה תא ןחבת םיריחמה תדעו יכ ץלמומ ,תורחתה תמר איה תירקיעה הליעה הפ חוקיפ ה ת לטהל וא יבהש תוביסנ ב ולחש םי יוניש ל םאתהב ותמר יו נישב ו א חוקי מ יחתנב תומגמ ןחבת םיריחמה תדעו יכ ץלמומ דוע .תורחתה רדעיה רקיעב ,הליחתכל טלחהל רבוע רתוי הכורא הפוקת ינפ לע קושהה וב קושב טרפב ,"ךר" חוקיפל רבעמ לע לא .ינבמ יוניש לח ה יריחמ לע חוקיפ חל ה ימ אלמ חמקמ ם תנשב 2014 197 הסינ דרשמ תואירבה ל םימחל תכירצ ינפ לע אלמ ח מקמ םחל תכירצ דדוע מקמ ,ןבל ח ו צה ראשה ןיב יע ל .וריחמ לע חקפלו טושפ אלמ חמקמ םחלל ןקת עובק םג הצעומה תיצראה ןוחטיבל יתנוזת המ תנשמ חודב הציל2017 198 ביחרהל תא חוקיפה לע יריחמ ם לש מו ירצ ןוזמ םירצומל םיאירב ירתו כג ןו םחל, תותיפ, תולח תוינמחלו מד רזח תואירבה דרשמ .אלמ ןג ע חמקמ םחלה יריחמ לע חוקיפל ויתושקב ל אלמ םינשב 2016 - 2021 . יפל םינותנ שגיצה דרשמ תואירבה (ב תנש2021 ), תכירצ הטיחה איה כ- 30% תכירצמ הייגרנאה ו ילארשי טירפתביש הל השפ .רוביצה תואירב לע הבר הע דוע הלע ינותנמ דרשמ תואירבה כי תכירצ קמ אלמ חבםוקמ םחל מקמ ,לי גר ח חמק מנופ ,)ןבל חמק( ה הניטקמ את הםינוכיס האולחתל םירועישב םילודג ( להמגוד, תתחפה יוכיסה תורצוויהל םילודיג םיינטרס תכרעמב לוכיעה ב- 22% תאו הןוכיס תולחמל בל ילכו םד ב- 25% ). תווחב תעד ףריצש דרשמ תואירבה ויתוינפב תדעוול םיריחמה הלע כי ר עפ םיריחמה ןיב ל םימחל ל חוק יפבש ןבל חמק מ םימח חמקמ אלמ ש םניא בפ חוקי דדועמ הכירצ של םימחל לא ה עפשה םה לש םי אירב הער על ברי .רוביצה תוא בד תנשב דבב 2016 ה קוח תעצה תסנכ ירבח המכ וחינפי ןוקית( םיתורישו םיכרצמ יריחמ לע חוק - ו"עשתה ,)אלמ םחל ריחמ לע חוקיפ- 2016 . םיריחמ חוקיפ ליחהל ושקיב וז קוח תעצה תרגסמב על חמקמ םחלה ריחמ יכ בתכנ קוחה תעצהב .קוחה תעצהב ורדגוהש יפכ ,אלמ חמקמ םימחל מל יריחמ לע חוקיפ ליחהל שי יכ ונייצ קוחה יעיצמ .ליגר חמקמ םחל ריחממ השימח יפ הובג א ותויה לשב אלמה םחלה מצ,רוביצה תבוט לש םילוקישמ וילע חוקיפב ךרוצ שיש ינויח ךר בד המו לש ףיעסב םייונמה םילוקי6חוקיפה קוחל )ב(. ב תפסונ קוח תעצה החנוה הנשה התואהצ קוח תע יכרצמ יריחמ לע חוקיפם ןוקית( םיתורישו- ו"עשתה ,)םייסיסב ןוזמ ירצומ יריחמ- 2016תעצה . ח קו זא יריחמ לע חוקיפ רידסהל השקיב ת"מו "םייסיסב ןוזמ ירצ- 20 מ רתויב םירכמנה ןוזמה ירצו םילודגה םיאנועמקה תויונחב. .םייפוס הקיקח יבלשל ומדוק אל קוחה תועצה יתש בנ רבמבו2021 פנ םיריחמה תדעוול זאד הלכלכה תרש הת- הדעווהש ידכ הלכלכ ןחבת הח תל פ.אלמ חמקמ םחל לע םיריחמ חוקי במ יא2022 , יריחמל סיסבה יריחמ לע התטלחה תרגסמב הל םיריחמה תדעו הכרע ,םיחקופמה םימח- כל חמקמ םחלה קושב תורחתה תמרל הקידב הלכ מל" התשענ התטלחה יכ הנייצ םיריחמה תדעו .)התטלחהל חפסנ( אבא םילכה תועצמ שעו םידמ התושרל" . ב רבמבונ2022 מס יכ הנידמה רקבמ דרשמל םיריחמה תדעווב רצואה דרשמ יגיצנ ור 197 רא 'סמ לוקוטורפ המגודל ו319 מי( תסנכב תואירבהו החוורה ,הדובעה תדעו תביש18.11.14 ). 198 ה רבמבונ( יגטרטסא יעצמא :לארשיב ןוזמ יריחמ תוינידמ ,יתנוזת ןוחטיבל תימואלה הצעומ2017 ). | 167 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון הא תוחישו דקרוב מה קוש ה לע רכ מ ינותנ וללכ התטלחה ב הד עוו ה תוש רל ודמעש םיעצמ שק .הקידבה ךרוצל ינוציח ץעוי הרכש אלו תורחתה תושר םע הצעייתה אל הדעווה .הדעווה המיי בדו ,םיח קופמה ם ימחלה לע חוקיפה ךשמה ת ניחב ך רוצל הכרענש תית ורחתה ה ניחבל המ ת.אלמ חמקמ םחלה קושב תורחתה תמר תניחב ךרוצל יטנוולרה קושה תרדגה הנחבנ הליח םיחקופמה םימחלהמ הנושב יכ הנייצ הדעווה, קםיי םימחל לש בחר ןווגמ אלמ חמקמ מר םיביכ םינוש199 , ו תיעמש מ דח הניא םינושה םימח לה ןיב תמייקה תויפי לחת ה תדימ. , ךכ לע ףס ונ הו תורדגה םג הנחב הדעומתומצמוצ ירתו200 םיטושפ םי מחל לש אלמ חמקמ, םחלה תמגוד הייפא מ לכ ל ש רתוי ב ט ושפ ה אלמה שה םימח לה קוש ב תור חתה ת מרל המו ד הנו מת הלע הרתוי הבחר הרדגה יפל םיאלמ. בר ם תניחב רמ ירצומב תורחתה ת םחלה אלמ חמקמ תבכרומ בה ,םיחקופמה םימחלל האווש ןיב ראשה בלש יוביר יגוס םימחלה ו םימחלה קוש תא הדעווה תורכיהמ הנושב יכ הדבועה חכונ ש םימחלה םע התורכיה ,חוקיפ תונש תורשע ךשמב םיחקופמה םניא בפי .רתוי תלבגומ חוקזתא דועו, חוקיפה לע םימחל מק חמ אלמ זכיר ןיינע ירוביצ בר תסנכב, דרשמב תואירבה הצעומבו תימואלה ןוחטיבל יתנוזת. הג תנשב רבכש ם2014 שקיב מש תואירבה דר ןוחבל את דצל וריחמ לע חוקיפב ךרוצה צי הז חוקיפל תויהל תויושעש תויבויחה תויתואירבה תועפשהה ןו לע הקט ,האולחתה תנ ועד םיריחמה ת- כל תנשב המסרפ הלכ2021 את לע והשלכ חוקיפ ליטהל אלש התצלמה מחי ,אלמה םחלה יר ילב שה תורחתה תושר םע הצעיית ילבו התשענש בח הוולמ הניעל ידי אלמ חמקמ םחלה קושב תויזוכירהו תורחתה תמר רבדב ינוציח ץעוי, ל תמר ,וז ףא וז א ה םימחלהמ הנושב ,הדעווה ידי לע רבעב ונחבנ אל םירצומה תצובק קוש תרדגהו תורחת המפ ,ןבל חמקמ םיחקו אלו נבח תצובק ךותב תויהל תויושעש תובכרומ קוש תורדגה ונ ה.חוקיפב םניאש םימחל מו יכ ץלמ ךרוצל תעיבק תמר חוקיפה לע ירצומ ןוזמ צעוויי ןוזמה ףנעב םיריחמה תודעו ,ו בר תורחתה תוש דרשמבו תואירבה, דוחייב בעגונ תניחבל רמ ןוזמ ירצומ יקושב תורחתה ת שיש .אלמה םחלה ומכ טרפב רוביצה תואירבלו ללכב תובישח םהל מנ חותינהדעווה ינות עו םינקחשה תשולש ,םיחקופמה םימחלה קושל המודב יכ הל םיירקיעה בש םימחלה קומק חמ םיטושפה אלמ,,הדעווה תרדגהכ הם צלו תולודגה תויפאמה שולש ידן גתומ יקפסו םיפסונ םינטק םיקפס ינש םי יטרפ םי. חתנ חותינב השו ק הכמ םינשה ךרואל יתו2019 - 2022 , צי תנשל רתויב לודגה קו שה חתנ תל עב( 'ג הי יפאמש הדעווה הני2020 בל םימח ה)םיחקופמ מכ לש קוש חתנב הקיזח- 52%ייפאמ , ה ב' קיזחמ ה כב- 25%ייפאמ , ה א' מ הקיזח 199 בש אלמ חמקמ םימחל לש תיסחי הבחר הרדגה לע םינותנה חותינ עצבתה אלמ חמקמ םימחל לש ברה ןווגמה ל פש םה וכונש םימחלה רשאכ ,םיטול תופסות םע םימחל ,תצמחמ ,ןימסוכ ,ןופיש ימחל תמגודכ ״םידחוימ״ םימח מי.המודכו תודחו 200 ל הרועש ןופיש ,הטיח תוברל ,אלמ ןגדמ םימחלה לכ תויהל הלוכי הניחבה ךרוצל תינושאר קוש תרדגה ,המגוד מ םחל איה רתוי תמצמוצמ הרדגהו ,הטיח אוהש אלמ ןגדמ םימחל קר איה רתוי הרצ וא תמצמוצמ הרדגה .האל ועהו לארשיב תורחתה תויושר תויחנה יפל .האלה ךכו סורפו זורא האלמ הטיחמלם קוש תורדגה ןוחבל שי ללככ , מה םיפסונ םירצומ שי יכ םילעמ ריחמל סחיב תויפילחתה ינחבמ םא ,הביחרהלו רתויב תירשפאה תמצמוצמה הרדגה שה .ןחבנה רצומל םייפילחת ם | 168 | הפיקוח על המחירים בענף המזון כב- 19% , שנ דחי םיקיזחמ םייטרפה םיגתומהו םיפסונ םיגתומ י3% קושה חתנמ. לפ הלא םינותנ י חי דדמ תא הדעווה הבשHHI למ תדי ה קושב תויזוכיר ה,אלמ חמקמ םימחל כ- 3,700 נק תודו בש תנ2022תונורחאה םייתנשב הדרי תויזוכירה תמר יכ הנייצו , כת קושה חתנב הדירימ האצו של .הליבומה הרבחה ל,הדעווה ירבח תעד תויזוכירב הדיריה מע הדי ו תורחת לש תוחתפתה לע םירבעמ בי .תויפאמ ן ש הנייצ הדעוו הרמ םי מחלה קושב תויזו כירה תמק חממל א"המוד" לר קוש ב תויזוכיר ה תמ םיחקופמ ה םימחלה, א למה םחלה ינכר צ יכ םידיע מ םי גתומה ןי ב קושה חתנ ב םייו נישה יכו רג .םיפדוע םיחוור תפירג עונמלו תורחת דדועל יושעש המ ,ריחמב םייונישל םישי עו הדעווה תקידב התלעה דכי םימחלה מק חממלא ,םיחקופמה םימחלל המודב ,םיטושפה מת ההובג תו ינגומ וה תמרב םי נייפאיחס ,תי ור יפ ל עש ךכב ןרציה תוהזל א יני עב תובי שח ןי הצ ןכ ומכ .םינרציה לש קושה חו כ תא שילחהל יושעש המ ,םינכרבמ הדעוו ה תדובע תרגס חקופמה םחלה קושב תויתו רחתה תניחבל נאצמ כ םי אטבתמה עציהה דצמ םינסר םימייק י בת .תויאנועמקה תותשרה לומ תורחל תעד הדעווה, לא םינסרה חמקמ םחלה קושב םג םימייק םייתשש הדעווה הפיסוה דוע .אלמ מת ךו תולודגה תויפאמה שולש וחוויד על ילועפת דספה בי ללכל סחפ,ןתוליע ו ,תחק ופמ הניאש תוליעפ תוברל יפאמ הי אח ת החוויד ע חוור רוע יש ל כ לש ילועפת- 4%הדעווה . הידיב ןיא יכ הנייצ ני רוציי תוליעפמ חוורה ירועיש תא גיצמה חות לח םיממק חממל ךא ,דבלב םיטושפ אמ נע אל םימייקה תויחוורה ינות התל תמ תפירג לש הנו ר.םיחוו לשב הלא לכ, ותו ,םי חקופמה ם ימחלה תקי דבב התד ובע לע תבחרנ ת וכמתסה ך אלמ חמקמ םימחלה יריחמ לע חוקיפ ליטהל אלש הדעווה הצילמה. יקוש הל םימחלהו םיחקופמה םימחמק חממ יפל ידמל םייזוכיר ,הדעווה ידי לע ורדגוהש יפכ ,אל הדימ תומא ב תורחת תויושר ועבקשילארש וםלועב ( םחלו הלח( םירצומ ינשב תויזוכירה תמר אח לע הדמע םיחקופמה םימחלה קושב )די2,900 ו- 3,540 ב םיאלמה םימחלה קושבו ,המאתה על 3,700 נק דדמב תודוHHI נכ םינשל ןו2020 ו- 2022 בה)המאת. םימחלה קושבמק חמ אלמ הח לש קוש חתנב הקיזחמ תיטננימודה הרבירתו מ- 50% , ירתו מנ לש קושה חת הרבחה המ הליבו םיירקיעה םיחקופמה םחלה ירצומ ינשב. הז חתנ לופונומ תרדגהל הנוע, ל קושה חתנ ןחבמ יפ בפ.תורחתה קוחל 'ד קר בת תורחתה תושר תבוש ןיוצ כי תויזוכיר ידדמ לע תוכמתסה HHI או N CR אי ךרוצל הקיפסמ הנ נ תובישח שי ,ךכ .םהב יד ןיא ךא ,םידדמ המכ ךותמ תורחת תומרל םידדמ ולא יכו ,יתורחת חותי מכ לש ה מויק לע קיסה ל ליבשב םיקוושב ה איציהו ת ובחרתהה ,הסינכ ה ימסח חו תינל ת ער תחר .םיקוושב הטעומ תו בח תנשב תואירבה דרשמ רובע הבתכנש תילכלכ תעד תוו2014 201 נט ןיאש ןע תויולע ילדבה םייתוהמ ו ךוראה חווטב אלמ חמקמ םחלל ןבל חמקמ םחל יריחמ ןיב מאתה ךות ת כמ תויו יהירוצ. ב ךרוצה תניחבו םיחקופ מה םימחלה לע ח וקיפה ך שמה תניחב לע הטלחהל ךרענש עומיש באלמ חמקמ םימחל לע חוקיפ202 טיכ עומישל םיביגמה דחא ןע ע חמקמ םחל לש רוצייה תויול מ יפל חוקיפה תלחהל תוליעה ,הדעווה תנעטל ,םלוא .ןבל חמקמ רוצייה תויולעמ תוהובג אל 201 רצ ,םיילכלכ םיטקיורפ לנויח תילכלכ תעד תוו- אלמ חמקמ םחל ( רבמבונ2014 ). 202 ו םיריחמה תדעו ןויד םוכיס ,םיריחמה תדע- ב יאמ( םיחקופמה םחלה ירצומל סיסב תקיד2022 ). | 169 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון הס ףיעסב תויונמה תובי6 ( ףקותמ םיריחמ חוקיפ ליטהל טלחוי םאו ,ונחבנ )תורחת רדעיה( )א ע.רוצייה תויולע ונחביי זא הלא תולי תדעו םיריחמה הסחייתה תקידבב םימחלה מק חמ אלמ תויחוורל תילועפתה תללוכה במא ,תויפ ילב ןייצל וזיאב תדוקנ ןמז איה הכרענ, ילב לב םינוש םיכתח ןוח תויחוורל יפל מירזג פ תוליע דוחייב םיחקופמה םימחלה תוליעפמ, אלשו םאתהב לתייגולודותמ חוקיפה ש היפל שי ןוחבל את חוורה לע ןוהה ליעפה. יוליג הד תנשב תורחתה תושר המסרפש תע2019 מע םיחוורמה תניחב יכ הל וה תויחוור היושע ל לש ומויק לע דמל כוח שתקפסמ תורחת רדעיה לעו קו203 . םלועב, תושרב ראשה ןיב תורחתה תיטירבה, לש ומויקל תוניחב וכרענ כוח שוק .חוורמה םהבו םייתומכ םידדמ רפסמ ךמס לע בש תנ2019 ער םיריחמה תדעו הכ- כ תוקוניתל ןוזמה יפילחת םוחתב תיתורחת הניחב הלכל ל תאוושהו םירצומה יריחמ לש האוושה ללכ חותינה .הלא םירצומ לע חוקיפב ךרוצה תניחב ךרוצ ןיב תורבחל םיימוקמה םינקחשה לש תויחוורה ירועיש- לא אל וז הניחבב .םוחתב תולעופה תוימו ויחוור האצמנ קוש יכ הלע דוע .םלועל האוושהב לארשיב הגירח ת. ת ידי לע טלשנ ןוזמה יפילח של םינשב םלוא ,הדעווה ידי לע רדגוהש יפכ ,םיחק ופמה םי מחלה קושל המודב ,תורבח שו ה קושה חתנב תיבקע הדירי הלחו םוחתל םישדח םינקחש ינש וסנכנ ךרענש חותינל תונורחא של טעמכ ינפ לע( הליבומה הרבחה אר חוקיפ ליטהל אלש הדעווה הצילמה ךכיפל .)םינש עב ע.הלא םירצומ ל מנ חותי ינותנ ההדעוו עו םינ קחש ה תשול ש ,םי חקופמה םימחלה קוש ל המוד ב יכ הל םיירקיעה בש םימחלה קו חמקמ מל םיטושפה א םה צלו תולודגה תויפאמה שולש יד ינש ן גתומ י קפסו ם יפסונ ם ינטק ם יקפס םי יטרפ םי. םע תאז, דעו םי ריחמה ת ל הש מתשה א ב התשעש יפכ ,םיאלמה םימחלה קושב תורחתה תמרל דדמכ תויחוור ןוגכ םייתומכ םידדמ לד עדימ ףוסאל התוכמסב שיש ףא תאזו ,תוקוניתל ןוזמה יפילחת תניחבב רבעב המגו הנו .םיח קופמה םי מרוגה תויח וורלו תויולעל עגנוס ,ךכ לע ףל תולעות םיאלמה םימחל בר םימוד םי רצומ ינשל המגוד יה וז .ןבל חמקמ םימח לל הא וושהב תויתו עמשמ תו יתואי שש חוקיפ לטו מ תר וקיבה םויס דעומל ןוכנש , המוד תורחת תמר םהב תררודו אקועל ה רצומ רשא לו .ינשה רצומל האוושהב תוילילש תויתואירב תועפשה במצ ,הזכ םירבד ב יכ ץלמומ כ יפל הלאה םימודה םירצומה דחא לע חוקיפה ךשמנ דוע ל ני שי , וב ת ורחתה ת מר ח ותל דחא ל ע חוקיפה תועפש ה ת א הבחר תולכתסה ב ן וחב ה יכ ףידעהלו םירצומ חוקיפה ירתוי ינויח וא אירבכ אצמנש רצומה לע לטו. 203 רש ,תורחתה תוג תעד יולי2/19 ב יתועמשמ קוש חוכ תניחב ןפוא ןיינע( ילוי2019 ). | 170 | הפיקוח על המחירים בענף המזון זא לע חוקיפ ה תא ריסהל הד עווה תוצלמה יתשל סיסבה ויהש םי ניחבת ינש ל ,דועו ת הל ,תוינגומוהו רוציי רשוכ ףדוע ,אלמ חמקמ םחל לע חוקיפ ליטהל אלשו םיחקופמה םימח עלו .הכופה תונשרפ תויהל הללדו ,המג יפל יוליג תעדה לש תושר תורחתה תנשמ 2019 , ףדוע כרשו ירוצי על היב גהל לואת חס ימ הכנ הסילש הזמ םי פסונ םי נקח ול תא ר צה הה תובחרתשל ה זמ םיוס מ רצומ קושל םימיי ק םינק חש ובכ ך תיחפהל א תמ ר ת התתורח204ןכ ומכ . תוינגומוה התיחפמש ו רבעמ ימסח תורצוויה חוכ ש םיוסמ ןקחש ידיב קו הלולע איבהל םואיתל ןיב םינקחש דחוימב בש( םייזוכיר םיקוו כוח ש)םאותמ קו205 . מו תניחב ךרוצל תויחוורו םיחוורמ ןוגכ םייתומכ םידדמב שמתשת םיריחמה תדעו יכ ץלמ התשעש יפכ תורחתה תמר ב.תוקוניתל ןוזמה יפילחת קוש יריחמ םימחלה םיחקופמה םיאלמהו לארשיב האוושהב םלועל ב בלח ירצומ וא םיחקופמ םימחל ומכ םייתרוסמ םירצומ תכירצמ רבעמ ןמתסמ תונורחאה םינש בק ןלהל( ןאצו ר- מ םירחא רוציי יכילהתב ךא םלג ירמוח םתואמ םיפילחתל )םייתרוסמ בלח ירצו א םימחל לש הכירצל םיחקופמ םימחל לש הכירצמ רבעמ אצמנ ,המגודל .םירחא םלג ירמוחמ ו לא ,םיחקופמונ בלח ירצומ לש הכירצב הדיריו שפנל בלח יפילחת לש הכירצב היילע האצמ מםייתרוס206 . עו לש קוש חתנב םג הקיזחמ יתרוסמה בלחה קושב תיטננימודה הרבחה יכ הלע ד כ- 64% ב" הז ינכרצ רבעמל תוירקיעה תוביסה .תואלקחה דרשמ תרדגהכ ,"בלחה יפילחת קוש הם .הביבסה לע הנגהו תומייק ,תואירב לפ תיאשר הדעווה םלוא ,ןוהה לע האושתה תשיג איה תחוורה השיגה ,חוקיפה תייגולודותמ י לירק ,תיתאוושהה השיגה יפל םג םיריחמה תא עובק לפ ןיא ובש המוד קושב גוהנה ריחמה י כש תנשב ,רומאכ .תורחא תונידמב לשמל ,יתורחת ל2019 בח םיריחמה תדעו הנ- כל תא הלכ רמ םירצומה יריחמל לארשיב םיריחמה תאוושה תוברל ,תוקוניתל ןוזמה יפילחת קושב תורחתה ת שע םימוד םירצומ לע הנוש םיריחמ תמר ןכש ,םלועב תונידמ המכב הלאהוי תויחוור לע דמלל ה ח םיריחמה תדעו הכרעש תיתורחתה הניחבב .תורחתה תמר לעו הגיר- כ םימחלה קושב הלכל מקמ ,התרדגהכ ,אלמ ח אל ונחבנ ה תומרמח .םלועל האוושהב לארשיב הלא םימחל לש םירי י םלועב םהי ריח מל ,אלמ חמק מ םימח ל תוברל ,םימחל ה יריח מ תאו ושהש יפ לע ףאש ןיוצ מו.תורחתה תמר לע דמלל היושע איה תבכר 204 בש ידיב ,דועו תאז .םימייקה םינקחשה לש עציהה תבחרהמ םימייק םינקחש לש וא םישדח םינקחש לש ששחה ל השחק ,)ידדצ דח ןפואב( ודבל קושה חוכ תא ליעפהל תלוכיהו קושה חוכ תא חתנל תלוכיה תונותנ קושב קזחה ן ברם ,תורחתה תושר לש תעדה יוליגב רכזומ רוציי רשוכ ףדוע יגוזימ לש יתורחת חותינל תויחנה יקפוא (י ראונ 2011 ) .םינקחש ןיב םואית םג ריבגהל יושעש הזככ 205 לפ הבר הדימב םיתוחנש ,ריחמ הז ללכבו ,הקפסא יאנת עובקל תלוכיה אוה יתועמשמ קוש חוכ תורחתה תושר י מ הדיחי הרבח לש תלוכיה אוה ידדצ דח קוש חוכ ."יערא וניאש ןפואב" יתורחת קושב םיעבקנ ויהש הקפסאה יאנת צומה קושב תורבחה רתי לש ןתוליעפמ קתונמב ,םיתוחנ הקפסא יאנת עובקלר. םייקתהל לוכי םאותמ קוש חוכ בש עובקל תורחא תורבח םע דחי הרבחה לש התלוכיב שי ךא ,ידדצ דח קוש חוכ חרכהב ןיא הדיחיה הרבחל ובש קו תנ.תורבחה ןיב לקשמ יווישל העגהמ האצותכ וא ןהיניב שרופמ םואיתמ האצותכ ,םיתוחנ הקפסא יא רשו ,תורחתה ת יגוזימ לש יתורחת חותינל תויחנה יקפוא ( ראוני2011 ). 206 בש םינ2005 - 2020 ב בלחה יפילחת לש הכירצה הקניז- 300% , הדרי םייתרוסמה בלחה ירצומ לש הכירצה וליאו ב- 19% . תודוא םיעיתפמ םינותנ גיצמ תואלקחה דרשמ תועובש גח דובכל !חמוצהמ ...בלחה גח ,תואלקחה דרשמ צ יאמ( קווישה תותשרב בלחה יפילחת תואקשמ לומ לא ויתואקשמו הייתש בלח תכיר2022 ). | 171 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון תוטלחהב וע םיריחמה תד- כל םיחקופמהו םיאלמה םימחלה ןיינעב הלכ ולבקתהש בםינש 2020 - 2022 אל וגצוה םינותנ לע תודוא תויחוור תויפאמה בלארשי תאוושהו שירועי תויחוורה תויפאמל םלועב אלו הגצוה ה.םלועל לארשיב םימחלה יריחמ תאווש אג רצואה דרשמב םיביצקתה ףמרס ב ןתויחוורש תוירוביצ תורבח ןה תויפאמהמ קלח יכ ותבושת יד יכ ףגאה ןייצ דוע .העו יב האוושה ךרע ינוציחה ץעויה ן- לא יריחמ לש תימו ה"לח םימ ה םיטושפ" הדעוול הגצוהש, יכו םיבר תונויסינ תורמל ץעויה לש ל ההז ןתוליעפש תוירוביצ תורבח ואצמנ א יבה םיקוושב תוילארשיה תויפאמל ן-םיימואל. וע םיריחמה תד- כל האוושה לע ,ראשה ןיב ,היתוטלחהב הססבתה אל הלכ ןיב מיריח םימחלה יריחמל םימוד םימחל בע תויפ אמה ללכ ל ש ן תויחוור ת א ה נחב אלו םלו המ האוושהב )תירוביצ הרבח איה תויזכרמ שולש ךותמ תחא הייפאמ( לארשיב תוחקופ לע םיריח מ תו אוושה תכירעב ך רוצה רבדב ימדק תדעו ת וצלמהל םאתהב אל ש ,םלו ןיב- לגצוה אל הדעו ול י נוציחה ץעויה ךרעש םי מחלה יריחמ תאוושה , ןכ ומכ .תו ימואה לצ םיתיעל ץלמומ חוקיפה תייגולודותמ יפל םג ,דועו תאז .הדעווה תוטלחה תרגסמב רובי לקב ,תורחת לשכ ןיא םהבש םלועב םימוד םיקוושב םיגוהנה םיריחמה יפל חוקיפ יריחמ עו בין .תומוד תונידמב ראשה מו תואוושה ךורעת םיוסמ קושב תורחתה ת ומר תא היתוקידבב םיריחמ ה תדעו יכ ץלמ מח ןיב סוחיי ידדמ שוביגל לעפתו רתוי ההובג תורחתה תמר ןהבש תונידמב םיקוושל םירי םיקיתוו ה ןוזמ ה ירצו מל ם ינו ש םיפילח ת שי ו בש ןדיע ב םימו ד םירצומ, בי חכונל דוחי הע וא םייתואירב םימעטמ רתוי חישק תויהל לולע םייפילחתה םירצומל שוקיבהש הדבו איד .הדעווה תוטלחהב רוביצל ופקושי ולא ןיעמ תואוושה יכ ץלמומ דוע .םייגולואי מהוושה הנידמה רקבמ דרש207 את הטיח( אלמ חמקמ םימחלה תאו םיחקופמה םחלה יריחמ מ םינשב םיריחמה תדעו תוטלחהב וגצוהש יפכ ,לארשיב )האל2021 - 2022 , שמחב םהיריחמל תופסונ תונידמ208 : אנ ,)ירט םחל( דרפס ,)תינבתב םחל( תירבה תוצרא ,)זוראו סורפ םחל( היילג 207 מח םיריחמה תדעו תטלחהמ וחקלנ לארשיב םימחלה ירי- כל םיריחמה תדעו ןויד םוכיס ,הלכ- בד סיסב תקי למ ילוי( םיחקופמה םחלה יריח2021 ). תנשל םינוכנ םיריחמה ,הטלחהה יפל 2020 . אלמ חמקמ םימחלה ריחמ בי חולב אבומכ אוה לארש6 מה לולקש אוה םיחקופמה םימחלה ריחמ וליאו ,הטלחהבחי התואב םיצלמומה םיר הח ילויב הדעווה תטלחהב טרופמכ םתדמצה ךות ףוסבל ולבקתהש םיריחמה( הטל2022 ). יפל ללקוש ריחמה מ אוהו ,הטלחהב אבומכ ,תויפאמב םיחקופמה םימחלה רוציי תויומכ ילקש0.86 של ח"- 100 גר םוקמב ם0.84 ש" ח לפ חולב אבומכ ,הטלחהה דעומב לעופב םיריחמה י6וע .ד לארשיב זוראו סורפ ןבל םחלל םאותמה ריחמה גצומ וינב םיגצומה םינותנל המודב ,לארשיב זוראהו סורפה ןבלה םחלה יריחמל ףסונ גציימכ- זי יריחמ .היילגנאבו דנל י ראוניל םינוכנ תונידמה רת2021 . 208 בה תנשב הדעווה הכרעש סיסבה יריחמ תקידבב .םינותנה תונימזל םאת2021 ה תורבח ינותנ לע הססבתה אל אי ןיב םירצומ תצופת םע( רופגניסמ תורבח יתש לש םינותנ לע הססבתה אלא ,לארשיל תומוד תונידמב תולעופש- לתירבה תוצראמ הרבח ,םלועה לכב תלעופה ץייוושמ הרבח ,ןיסמ הרבח ,)תימוא וח .ןפימ הרב | 172 | הפיקוח על המחירים בענף המזון קנ)טרופ אל( הד209 וינו- זי םירצומהו םיריחמה .היינק חוכ ןויווש יחנומב ,)זוראו סורפ םחל( דנל ש'ב חפסנב םיטרופמ וושוה210 . ת םישר11 : מח המכבו לארשיב םיחקופמה םימחלהו אלמ חמקמ םימחלה ירי מםיפיקע םיסימ אלל ,םלועב תוניד211ל המאתהב ,- 100 גםר212 ו ןויווש יחנומב כ ראוני ,היינק חו2021 ע יפ ל ינותנ ןיב םינותנו םיריחמה תדעו- לא .הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,'ב חפסנב טרופמכ םיימו כ( םיחקופמה םימחלה ללכמ זוראו סורפ ןבל םחל לש חינזה רוצייה ףקיה חכונ- 0.4% מה ףקי הי תנשב רוצי2017 , ילוימ התטלחהב םיריחמה תדעו ינותנ יפל2021 ), לע ףסונ גצוה לארשיב 209 מח .דבלב ןבל םחל ירי 210 בא( ןבל חמקמ םחל יריחמ ןיב סחיה בשוח תירבה תוצרWhite, Pan ) ( האלמ הטיחמ חמקמ םחללWhole Wheat, Pan );( סורפ ןבל םחל רכיכ ןיב בשוח היילגנאב סחיה White loaf, Sliced ) ( אלמ חמקמ םחל ןיבלlarge whole meal loaf, slicedוינב סחיה ;)- זי( סורפ ןבל םחל ןיב בשוח דנלWhite loaf ) ( האלמ הטיחמ חמקמ םחל ןיבלWheat meal loaf, sliced );( ירט אלמ םחל ריחמ ןיב בשוח דרפסב סחיה Whole Meal Fresh Bread) ) ( ליגר ירט םחל ריחמלRegular Fresh Breadכ םירדגומה אלמ חמקמ םימחל .)- whole grain ו- whole wheat מכ ,ןגדה ןיערג יביכר תשולש תא םילי או( ינשה חנומה םלwhole wheat ) ( ןושארה וליאו ,הטיחמ םימחלל סחייתמwhole grain ) םרוקמש םימחלל סחייתמ בד חנומה .הרועשו ןופיש ,סרית ומכ םיפסונ םינגWhole meal רו תונקת יפל םש ,הינטירבב רקיעב חוFood Standards Agency לחם" ליכהל בייח וזה הרדגהה תחת ןמוסמה 100% wholemeal flour ". ,היילגנאב םיעצוממה םיריחמה ידדמ וינבו ,הדימ תדיחי התואב רוקמב ועיפוה דרפסבו תירבה תוצראב- ז.םחלה יגוס ינשל םילקשמ תמאתה העצוב דנלי 211 נט( ם"עמה ירועיש לורValue added tax ) ( םירחאה היינקה יסימ ואGoods and Services Tax ) םילטומ ןהבש תונידמב מי( םחלהו ןוזמה ירצומ לע הלא םיס17% בי ,לארש4% ו דרפסב- 15% וינב- זילנ .)ד 212 בש זורא( םיגוסה ללכ לש עצוממה ,)האלמ הטיחמ( אלמ חמקמ םחלה ריחמל ללוכ ןותנ גצוה לארשיבש הדבועה ל ול הנידמ לכב .אלמ וניאש חמקמ םיחקופמה םימחלה יגוס ללכל םאתהב האוושהה הכרענ ,)סורפ אלו סורפ ,זורא א םהיניב לדבההשכ ,לקשמ ותואבו הזירא התואב ,םימוד םימחל וחקלנ תרחא ה,האלמ הטיח וא ןבל( חמקה גוס או כמ.ליגר ירט םחלל האוושהב אלמ םחל חקלנ דרפסב .)'ב חפסנב טרופ | 173 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון םיחקופמה םימחלה ללכ לש עצוממה םריחמ םג הז םחל לש וריחמ213 . כעו ,ליעל םישרתהמ הל כ( לארשיב םיחקופמה םימחלה ללכ לש עצוממה ריחמה- 0.19 דו סורפ ןבל םחל םהבו ,)רל וא וריח מש( זור0.23 ד)רלו214כב לוז ,- 24% מ תונידמ ה רתיב ןבל םחל לש עצוממ ה ריחמה כ(- 0.25 ד םהיריח מל םי הז לאר שיב )הא למ הט יחמ( אלמ חמ קמ םימ חלה ירי חמ דג נמ .)רלו כב םירק יו תיר בה תוצר אב- 66% מממ )האלמ הטיח( א למ חמקמ םי מחלה לש ם יריחמה עצו בהדנק אלל( תורחאה תונידמה שולש215 ). יחמרי ל המאתהב ליעל וקדבנש תונידמב םימחלה- 500 גרם ,)לארשיב חקופמ ןבל םחל לקשמ( לל גציימה לקשה רעשל םיימוקמה תועבטמה תרמה יפל( םישדח םילקשבו היינק יסימ אול א במ ,היינק חוכ יחנונ ראוניל ןוכ2022 ) מ .ןלהלש חולב םיטרופ ל חו7 : יריחמ םחל ןבל וםחל מחמק מאל תונידמב האוושהה המאתהב לקשמל 500 םרג, םילקשב םישדח, ןוכנ לי ראונ2022 , אלל מםיסי לןבל םח לאלמ חמקמ םח לארשי 4.5 9.3 תירבה תוצרא 5.5 7.5 דרפס 3.8 3.8 נוי- זדנלי 2.3 3.8 אהיילגנ 1.2 1.2 מעצומ 3.8 5.1 ע יפ ל ינותנ ןיב םינותנו םיריחמה תדעו- לא .הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,'ב חפסנב טרופמכ םיימו הלועכ חולהמ לליע תאוושהב יריחמ םימחלה תונידמב האוושהה םילקשל םישדח חילו ידת הדימ לש זראמ םחל לןב בלקשמ 500 םרג, מריח םחל אלמ בלארשי אוה הובגה ב רתוי מ ב( האו ושהה תו נידמ ןי9.3 ש)ח"216כב הובג ,- 4.2 כ( ח "ש- 82% ) מריחמה העצוממ תונידמב םגדמה. 213 ל םיריחמה לש ללקושמ עצוממכ בשוח םיחקופמה םימחלה לש עצוממה ריחמה- 100 גר תטלחהב וטרופש יפכ ,ם ו ילוימ םיריחמה תדע2021 , .םרוציי ףקיה יפל םיחקופמה םימחלה יריחמ לולקש ךות 214 אי( סורפ אל ןבל םחל חקלנ היה ול750 גר ןוכנ ץלמוהש יפכ ,לארשיב ריחמה ,םיחקופמה םימחלה יגוס ללכ אלו )ם ל תנש2020 ו היה ,חולב גצומש יפכ0.17 ד אלו רלו0.19 דו.)ם"עמ םיללוכ םניא םיריחמה לכ( רל 215 ב אצמנ אל הדנקנ.אלמה םחלה ריחמ לע ימשר ןות 216 ב םישרת11 , ש כ ןויוושב םיריחמה וגצוה וב ו םירלודב היינק ח, הת ,ב"הראבו לארשיב אלמ םחל ריחמ ןיב ןויווש לבק םילקשמ רבעמו םישדח םילקשל ףטוש רלודמ דבלב עבטמ תרמה ןיב רעפה לשב תאזו ,הז חולב גצומהמ הנושב כ ןויווש יחנומב רלודל םישדח וח ק .היינ | 174 | הפיקוח על המחירים בענף המזון בש תא םג הנידמה רקבמ דרשמ ןחב תונוש תונידמב םימחל יריחמ לש האוושהה תובכרומ ל יח אלמ הטיח חמקמ םחל יריחמ ןיב ,לאר שיבו ליעל ורקסנש תונידמהמ קלחב ,םיריחמה ס ל תוצראב המגודל ,םימחל יגוס םתוא לע התשע וז האוושה( ןמז ינפ לע ןבל חמקמ םחל יריחמ החמה ןיב סחיה ןחבנ תירבי עצוממה ריחמה היילגנאב ,תינבתב אלמו ןבל םחל לש עצוממה ר של .ןלהל טרופמכ ,)זוראו סורפ אלמ םחל לש עצוממה ריחמה לומ לא זוראו סורפ ןבל םחל ת םישר12 : יח ןבל חמקמ םחל יריחמל אלמ חמקמ םחל יריחמ ןיב םיריחמה ס בםלועב תורחבנ תונידמ המכו לארשי ןיב םינותנו םיריחמה תדעו ינותנ יפ לע- לא .הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,'ב חפסנב טרופמכ םיימו םישרתהמ וינבו תירבה תוצראב יכ הלוע ליעל- זי הטיח חמקמ םחל ןיב םיריחמה סחי דנל מ ראונימ לחה םצמטצה ןבל םחלל אל2018 ו ראונימ2019 בה סחיה היה לארשיב .המאת ב)חקופמ( זוראו סורפ ןבל םחל ריחמל אלמ םחל ריחמ ןי217 207% , סחי הז נןוכ לתנש 2020 (ב םאתה תונימזל םינותנה), אוהו הובג ב- 12 תודוקנ זוחאה סחיהמ וינב- זי דנל ( 195% ), כב- 66 תודוקנ זוחאה סחיהמ תוצראב תירבה ( 141% ) בו- 104 - 108 תודוקנ הזוחא סחיהמ היילגנאב ( 99% ) דרפסבו ( 100% ) רתוי( יפמ םיינש). 217 י םימחל םהבו םיחקופמה םימחלה ללכ לש עצוממה ריחמל האוושהב לבקתמ היהש סחיה תמועל ינרמש אוה הז סח שו םרוציי לקשמ יפל םיחקופמה םימחלה יריחמ עצוממל האוושהב .םיסורפ אלו םיסורפ ,דיחא וא ןבל חמקמ םינ ב היה סחיה תודיחי252% . | 175 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון ב םינוש םירצומ םהש ,אלמה םחלל ןבלה םחלה יריחמ ןיב "ריבס" רעפ ףקשל הדעונ וז הניח אך ף קשל רו מא םיריחמה רעפ ש החנהב ו תויו לעה ןחבמ מ םלעתהב ,תמ יוסמ הדי מב םי מוד ול .םירצומה ןיב תויולעה רעפ תא םג תומד חותינ הי הנידמה רקבמ דרשמ ךרעש םיסח גיצמ דדמ י םירצומ ןיב םיריחמ ירעפ תניחבל סוחי םיבורק/ דו םירצ ומ תחפ שמ התוא מ( תמיו סמ הדי מב םימ- ל םהיביכר ב ם ינו ש םג ך א ,)םימח ורוביצל םהיתולעותב. םנמוא סחי םיריחמ הובג עיוש להעיבצ על תויחוור ע םחלה ירצומב תפדו ןבל ח מקמ םחלה ירצ ומל האו ושהב אלמ ח מקמ, או םל חכונ הע תוליב ומה תויפאמהש הדבו בי הדבועהו ,אלמ חמקמ םימחל רוצייב תוליבומה תויפאמה ןה םיחקופמ םימחל רוצי ש חוקיפה יידוחי לארשיל, הנושב מרתי תונידמ האוושהה, הרעפ הובגה לארשיב לוכי תויהל מרבסו ברסוח קויד תעיבקב מיריח חוקיפה ולע יד י דוסבס תויולע רוציי םימחלה םיחקופמה תועצמאב הםימחל םניאש חוקיפב218 . תדעו המ םיריח- םיחקופמ םימחל לע חוקיפה תמר תא דירוהל הצילמה הלכלכ ל חוקיפ "ר "ךו ךכ ,דוע םהיריחמ תא עובקל אל הלאה םימחלה יריחמש ו ,ישפוחה קושב ועבקייכן של םימחל לע חוקיפ ליטהל אמק חממלא . הדעווה לש היתוטלחהמ הלע דוע כי תויזוכירה ההובג איה םיאלמהו םיחקופמה םימחלב ( 3,700 ב דדמHHI לפ האוושהב )הדעווה חותינ י לא( םלועבו לארשיב תורחת תויושר לש ההובגה תויזוכירה תמר ףסל הדימ תומ2,000- 2,500 נק דדמב תודוHHI ) , יכו םינרציה ילעב נת קושה ח לודגה ב םתוא םה םיקוושה ינש םינרציה. יכ א צמנ ד וע י אלמ חמקמ םי מחלה י ריחמ ןי ב לא רשיב ה ובגה םי ריחמה סח למ( ןבלה םחלה יריח207% ) םיריחמה סחי הלא תונידמב( ונחבנש תונידמל האוושהבו ה הי99% - 195% ). מו ןחבת םיריחמה תדעו יכ ץלמאת העפשהה של חוקיפה תא לטבל התצלמה על הל םימח ה לע חוקיפ ליטהל אלש התטלחה תאו םיחקופממ םימחלה יריחמ חמקמל .א עו םי ריחמה תדע ו יכ ץלמומ ד- כלכ ,םימ חלה ק וש תא הבח ר תול כתס הב ן חבת הל ה עבונ הלא םירצומ ןיב לארשיב הובגה םיריחמה סחי םאה קודבתו ,םיאלמהו םיחקופמ מ םימחל ךורצל םימיוסמ םינכרצ לש הייטנה תרבגה לע עיפשמ אוה םאהו הגירח תויחוור םיריחמה רעפ לשב אלמ חמקמ םניאש םיחקופמ האמ .רונ אל ,תרוקיבה םויס דעומל ןוכ אלמה םחלה לש וריחמ לע חוקיפ םייק, ו דמוע אוה עצוממב לע יפ 2.58 וריחממ לש לםח ליגר חוקיפב219 ( 0.84 ש" ח תמועל 2.17 ש".)ח בח תנשמ הניד מה רקבמ לש תעדה תוו2012 220 ה יקושב יתורח ת חותי נ ךורע ל רומאכ ץלמו מוצ" שישו םעפל םעפמ חוקיפבש םירל חוקיפה קוחב םיעיפומה םיחנומל תת- כמ ו'ינויח ךרצמ' ו' טרוביצה תבו' - םייתואירבו םייתרבח םידעי םג תפקשמה ,תיתילכת תונשרפ". 218 לפ תנש ףוסל ןוכנ ,תויפאמה לש רוצייה ינותנ י2017 , ילוימ הדעווה תטלחהב ועיפוהש יפכ2021 , םימחלה לש םקלח כ אוה תולודגה תויפאמה לש רוצייה ללכמ )תודיחיב( םיחקופמה- 36% . םינשב יכ ןיוצ דוע2018 - 2020 חל לש םק קה קושל תולודגה תויפאמה לש רכמה ךס ךותמ םיחקופמה םימחלה כ היה יאנועמ- 25% . 219 ו םיריחמה תדע- כ םיריחמה תדעו ןויד םוכיס ,הלכל- ב ילוי( םיחקופמה םחלה יריחמל סיסב תקיד2021 ). 220 מב ,הנידמה רק תעד תווח - בלח ירצומ יריחמ לע חוקיפהו ןוזמה יריחמ לע חוקיפה ( רבמטפס2012 ). | 176 | הפיקוח על המחירים בענף המזון הלע יכ לארשיב ק תמיי היילע ב םימחלה ןובשח לע אלמ חמקמ םחלה תכירצהםיחקופמ כךש הה תיסחיה האצושל מ ויתואצוה ללכמ ןותחתה הסנכהה ןושימחל ךייתשמה תיב קש מ התחפ חוקיפב םימחל לע םחל ירצומ לע- 17% ל- 11% וא םימחל לע תיסחיה ותאצוה ולי מ התלע םיאלמ םימחל םהבו "םידחוימ"- 10% ל- 15% ב ןי2012 ל- 2018 . נו ,ןות חתה ןוש ימחב תי בה יקשמ לש אלמה םחלה לש הכיר צה יפ קיהב לוד יגה חכ ההדעווה האצמש ההובגה תויזוכירה ,תואירבה דרשמ דמע ןהילעש תויתואירבה תולעות221 תצלמה ו אלמ חמקמ םחל ה קושב ה לה םיחקו פמה םימ חלה לע חוק יפה תמר תא דירו םויכ222 , ןכו יאו ןבל חמקמ םיחקופמה םימחלה לע חוקיפה תרתוה לש תוכלשהה- ה תלט פיק ,המוד תויתורחת תמר וגיצה םיקוושה ינשש העשב אלמ חמקמ םימחל לע חומו ץלמ כי תורחתה תושר םע תוצעייתהב הדעווה דרשמו תואירבה ת קוש לש הקימעמ הניחב םייק הלח .הלא םימחל לע חוקיפ ליטהל אלש התצלמה תא בוש ןחבתו אלמ חמקמ םימ ✰ תונורתפ ו אוביה תבחרה ןוגכ םיינבמ תבחרה רוצייה ימוקמה םה תונורתפ םיפידע לע פחוקי םיריחמ, םלוא םירקמה תיברמב םתמלשה תירשפא קר חווטב ןמזה ינוניבה וא ךוראה, אם ללכב. דע םושייל תונורתפ הלא ץלמומ יכ תודעו םיריחמה םיחקפמהו לע םיריחמה בףנע ןוזמה יב לע הבחר העפשה תויהל היושע םהלשו תקפסמ תורחת םהב ןיאש םימוחת ונח ה םהילעו םיבר קשמ יפנע לע וא רוביצ ולקשי ליחהל חוקיפ םיריחמ "'ז קרפ יפל "ךר. ץלמומ לבוש ןוחבלו ששומי םילכב תמגוד םוסרפ תוחוד םייפסכ לצ רובישל תורבח פתויטר תולעב חוכ שקו (תויטסילופונומ) ומכ םג םילכ םייפולח םירחא תמגוד תגצה ירעפ מםיריח האוושהב םלועל ( כיפ םשויש רבעב םוחתב הקיטלאוטה). הלא תונורתפ םייניב הע םייוש לה םייביטקפא תוי דע תלשבהל המרופרה היופצה באובי םושייל דעו םידעצ לקוזיח הןוירפ תרבגהו ו תוישעתב תוימוקמ תונוש, םינשב וטקננש יפכ התונורחא. י קוש ןוגכ ה נידמה רקב מ ד רשמ ןחב ש םימיוס מ םיק ווש ל ע תול כתסהב , תאזמ הרת ה םיחקופמה םימחלה לע חוקיפה יכ הלע ,אלמ חמקמ םימחלה קושו םיחקופמה םימחל ( תורשע ךשמנ )הלחו סורפ וניאשו סורפ דיחא םחל ,סורפ וניאשו סורפ ןבלה םחלה םהב( שנ חמקמ םימחל לע חוק יפ לטוה א לש העשב םימל יתורחת ה ח ותינהש יפ לע ףא ,א שע ןותנ .הזה םימחלה קושב תמיוסמ הדימב התוחפ תורחת תמר לע עיבצה הדעווה הכר זה לולכמב יכו ,םיריחמה תדעו תדובעב תופידע רדס תעיבקבו דוקימב ךרוצה תא שיחממ שי םג תור חתה רדע יה דצל ונח ביי םי תורישו םירצומ יר יחמ לע חוקי פה תני חבב היל וק מגמות .יתנוזת ןוחטיבו תויתואירב תולעות ,)םינכרצל תויטנוולר( הכירצב 221 הר.םיחקופמה םימחלה קושב תויזוכירהמ ההובג אלמ חמקמ םחלה קושב תויזוכי 222 ח ךותמ םיחקופמ םחל ירצומ השימ20 מ םיריחמה תדעוו הלכלכהו רצואה ירש לש חוקיפבש םירצו- כל( הלכ25% ). | 177 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון פחוקיפה קוח לש הפיכאו חוקי אכ ,הפיכא להנימ ידי לע תישענ חוקיפה קוח ףקותמ ועבקנש ןוזמה ףנעב םייברמה םיריחמה תפי מס ןלה ל( הלכל כה דרש מב הדיד מו רח- ה םיחקפמה ידי ל ע ךכל ך מסוה ש ף וגה ,)להנימ תואלקחה ו הלכלכ ה ידרשמב223 . ה ניד חו קיפה קו ח ףקותמ םיווצב ועבקנ ש םי ריחמ תע קפה מסנק וא םי נש שו לש רסא לפ ףי עס י61 (א()4ז" לשתה ,ןישנועה קוחל )- 1977 (ל ןלה- חו ק הע,)ןישנו ע ד226,000 ש" .ח לחוקיפה קוחב תפסונ תוכמס הנתינ םיחקפמ224 - לה הובגה סנקה לע הלעי אלש ףסכ רפוכ ליט ב רבמצדב .ילילפה ךילהל ףלח הריבע התוא לשב ליטהל רתומש רתוי2022 מס תקלחמ גיצנ ר הת ןלהל( הלכלכה דרשמב ת יטפשמה הכשלב תועיב- מח רקבמ דרשמל )ת ועיבתה תקל המ תריגס ךילהל רפוכה ךילה ןיב הלבקה ועציב םה יכ הנידת ןידה רדס קוח יפל רדסהב קי ילילפה ב"משתה ,- 1982 (ל ןלה- סד הלעי אל סנקה הבוג הלא םירדסהב ויפלש ,)ילילפה ןידה ר על 29,200 ש" ףיעס תארוה יפל ח61 (א()2 ) רפוכה תפולח תוברל ,ילילפה ךילהה .ןישנועה קוחב ב תועצמאב תואלקחהו הלכלכה ידרשמ ןיב הלועפ ףותישב לבומ ,חוקיפב ןוזמ יריחמ תעקפה ןיג מ תועיבתה תקלחווע .הלכלכה דרשמב רפוכ תד וע ץעויה גיצנו הלכלכה דרשמב םיריחמה לע חקפמה תא תללוכ הלכלכה דרשמב רפוכה תד המ הלשממ ל יטפש- מתועיב תה תקלח225 . םילוקי ש" :תוע יבתה ת קלחמ המסר פש ךמסמב מ"חוקיפה קוח לע תוריבעב ףסכ רפוכ תלטהב םיחנ פו דעב הלאה םילוקישה רתיה ןיב וטר הט רוע ישו םי רצומה רפסמ ( הריב עה ףקי ה ,םיריח מ תעק פה םוחת ב רבע רדעיה :ר פוכ תל הה ה/ובצמ תוברל ה/דושחה לש יש יאה ובצ מו הרי קחה ךל המב הלועפה ףותיש ,)העקפ יתרבחה- כדגנ ףכה תא וטי םירצומ יובירו הובג העקפה רועיש ,תועקפהה םוחתב רבע .ילכל ה המכסה תשרדנו ירטנולוו אוה רפוכה ךילה יכ תועיבתה תקלחמ גיצנ ףיסוה דוע .רפוכה ךיל דח ןפואב לטומש יפסכ םוציע לש ךילהמ הנושב תאז ,וכרוא לכל ךילהל רפמה לש- צד לע יד יד םוציעה לע רערעל תורשפאה תנתינ תמ/םשאנלו ,ילהנמה טפשמה יללכ יפל הנידמה יגיצנ י ו תיבב והבוג לעה.טפשמ לה רפוכה הבוג גרדמ טוריפ ובש חול ןל( סםוכ עובק ואל יברמ) םילוקישהו ותעיבקב, רסמש יפכ ל רבמצדב הלכלכה דרשמב תיטפשמה הכשלה גיצנ הנידמה רקבמ דרשמ2022 . 223 רא לע חוקיפ קוח יפל םיכמסומ םידבוע תמישר" ,הלכלכה דרשמב םיריחמה לע חקפמה לש הכמסה בתכ המגודל ו ו"נשתה ,םיתור ישו םיכרצמ יריחמ- 1996 " ראוני(2019 ) דר שמב ם יריחמה לע ח קפמ ה לש ה מוד הכמסה ב תכו , הח תואלק- יל םימוסרפה טוק10197 . למ םיריחמה לע םיחקפהו ףקותמ ךכ ךרוצל םידבוע ךימסהל תוכמסה התנק ס ףיע28 לח.חוקיפה קו 224 בא .וחוכ אב וא הלשממל יטפשמה ץעויה רושי 225 תי המיתחל םירבעומ הלכלכה דרשמו תואלקחה דרשמ לש חוקיפבש םירצומל םיריחמ תועקפה םיללוכש הפיכא יק ול .תואלקחה דרשמב םג םיריחמה לע חקפמה לש ןויע | 178 | הפיקוח על המחירים בענף המזון ל חו8 : ותעיבקב םילוקישהו )יברמ אלו עובק םוכס( רפוכה הבוג גרדמ גו רפוכה הב רפוכה הבוג תעיבקב םילוקיש ח"ש 29,200 מ העקפה ןוגכ תורומח תוביסנ תומייקתמ ובש הרקש םיריחמ לב הלודג םיכרצמ תומכ ו העקפה יזוחא םיהובג במ.רפוכל ורשואש םיגירח םירק 14,600 שח" מ ןפוד תואצוי תוביסנ ןיא םהבש םירקוה לש איה םיריחמה תעקפארב ,םיכרצמ הע דואמ םיכומנ העקפה יזוחאב רבודמ םא אלא, א וב לש םיריחמ תעקפהפח העבראמ תו מ ללוכ העקפה רועישב םיכרצ מ רתוי לש- 50% ול וא תויתועמשמ הנגה תונעט אל נסי .תודחוימ תוישיא תוב ח"ש 7,800 עקפה לש הרקמ לש םיריחמ ת עד דע לש העקפה רועישבו םיכרצמ ינש 50% , א ו ה לש םיריחמ תעקפשל וא ,דחוימב ךומנ העקפה רועיש םע םיכרצמ השוב לשנ תוביס אי קסע ,קהבומב יחוור אל קסע ,)םישדוח העברא דע( שדח קסע ןוגכ תולקמ תויש ש ריחמב הריכמ ,הנכ תועט ,חוקיפב םיכרצמ לש ףטוש רכממ וקוסיע תצקמ קר הפ לש הנגה תונעט ,הנורחאל הנתשהו יחכונה ריחמהמ רתוי הובג היהש םדוקה חוקי יתרבח בצמ ,קסועה- כדועו ילכל226 . 3,900 ח"ש עקפה לש ריחמ ת מב דחא ךרצ רועיש ש דע ל30% , או םיכומנ םיזוחאב םיכרצמ ינשב דחוימב, השינעה ןיינעל רתויב תויתועמשמ הנגה תונעט וא, או תומייקתמ ובש הרקמב לגר תטישפ ןוגכ רתויב תוגירח תוביסנ, הרבח קוריפ, קסע תריגס, מצ דורי ילכלכ ב בדחוימב השק יתואירב בצמ ,רתוי, תומוד תוביסנו ןפוד תואצוי תויתחפשמ תוביסנ אתורח227 . על .הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,הלכלכה דרשמב תיטפשמה הכשלה ינותנ יפ חולהמ הלוע יכ חווט הרפוכ יפסכה הליטמש תדעו הרפוכ ענ ןיב 3,900 ש"ח ל- 29,200 ש".ח מ דבלהח חוקיפה קוח ,חוקיפה קוח ףקותמ ועבקנש םייברמה םיריחמהמ רתוי תובגל אלש הבו מ- 1957 מח ףיעסב .ןיעל הארנ םוקמב חוקיפב םירצומה לכ לש ריחמה תא גיצהל ביי4 ד קוחל הג ןלהל( ןכרצה תנ- סע ףי4ל תדחוימ תוסחייתה הנתינ )ד"מ"חוקיפב ןוזמ ךרצ228 . לפ ףיעס י 4 ד, שר ה,הלכלכ ב תוצקהל קסוע תבוח ןיינעל תוארוה עבקי ,תסנכה לש הלכלכה תדעו רושיא ש ןוזמ יכרצמל ידועיי הריכמ חט שב בל םישבו ,עבקיש םידעומבו ןפואב ,םוקימב ,חטשב ,חוקיפ ב.ותנסחא ך רדלו ךרצמה גוסל ,קסועה לש ולדוגל ראשה ןי נו תידוחייה תוסחייתהה לע ףס שנ ףיעס ,חוקיפב ןוזמ ירצומל ןכרצה תנגה קוחב הנתי4 (א()3 ) תבוח ליטמ ןכרצה תנגה קוחל גיל .חוקיפב ןוזמ ירצומ תוברל ,םירצומ לע יתוהמ עדימ יו 226 נ םאתהבו ןיינעה יפל לוכה .דועו ןוה תרהצה ,קסעה לש םייפסכ תוחוד ,ש"וע ןובשח תוברל ,םיכמסמב תובגל שרד ל םימרוגה תעד תחנהל ,רומאכ םיכמסמב החכוה אלל הנעט ןובשחב אבות אל .םילפטמה םימרוגה תעד לוקיש הר.םייטנוול 227 נ אלל הנעט ןובשחב אבות אל .םילפטמה םימרוגה תעד לוקישל םאתהבו ןיינעה יפל לוכה .םיכמסמב תובגל שרד הו.םייטנוולרה םימרוגה תעד תחנהל ,רומאכ םיכמסמב החכ 228 ו"נשתה ,םיתורישו םיכרצמ יריחמ לע חוקיפ קוחש ןוזמ ךרצמ"- 1996 , יברמ ריחמ וא ריחמ ול עבקנו ,וצב וילע לחוה לפי."רומאה קוחל 'ו קרפ יפל חוקיפ וילע לחוה וא רומאה קוחל 'ה קרפ | 179 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון בה םיפיעסל םאת4 (א()3ו )- 4 ד רש עבק ,ימדק תדעו תוצלמהל ךשמהבו ןכרצה תנגה קוחב הכ הלכל תונקת229 (ל ןלה- ת חוקיפב ןוזמ רצומ לש התואנ הפישח ןיינעב )הלכלכה רש תונק - עו הריכמה חטשמ קלחכ אלש ידועיי חטש םהל הצקי חוקיפב ןוזמ ירצומ לש הריכמב קס ה)הפישח( ליגר; הו רצומה יוליגל תואר- הצ ובש חוקיפבש םירצומל ךומסב טלש תבר תמיש מרומאכ ךרצמ לכ לש ללוכה וריחמ תאו טלשל םיכומסה חוקיפב ןוזמה יכרצ (ג ןכ ומכ .)יולי היכרצל הלגי ןרצ םינ מ"יתלשממ חוקיפב ריחמ" בותיכה תועצמאב חוקיפב ןוזמ ךרצמ וה. בותיכ הז י ךרצמ לש ותזירא יבג לע עיפו המ ןוז ש חוקיפב (סי .)ןומ המ תונקת ןכו ךכ ךרוצל ףדמ חטש תאצקהו חוקיפב םירצומ לש הפישח רבדב ימדק תדעו תוצל שר תנשב ועבקנ ןיינעב הלכלכה 2012 . תתשרמה ירתאב רחסמה רבג תונורחאה םינשב םלוא ש תנשב םימייק ויה אלש רחס יצורע וחתפתה ךכו ,תולודגה תואנועמקה תותשר ל2012 . עציבש ה קידבמ דרשמ מרקב הנידמה ירתאב הרחס לש שולש אנועמק תותשר יות לארשיב תולודגהמ, המ תתשרמב רחס ירתא תוליעפ()ןיילנוא, דוחייו הדרפה ןיא יכ אצמנ שט םירצומל רתאב ח ש חוקיפב תויזיפה תויונחב הטלבהו ףדמ חטש תאצקהמ הנושב ,. בא לכב " ח וקיפ ב ןוזמ ירצ ומ שפחל רשפאתה םילוד גה םיא נועמק ה דחא ל ש רת המח ."תוקל נ רחסמה( תולודגה תואנועמקה תותשר לש םינווקמה רחסה ירתאב תושיכרב לודיגה חכו הק לש יתנש בצקב חמצ ןוזמה ףנעב תוברל ,ןווקמה יאנועמ33% במ םינשה ןיב עצומ2017 - 2020 230 ), ץלמומ כ םירצומ תגצהל תומוד תונקת תעיבקב ךרוצה תא ןחבי הלכלכה רש י שבפ םירצומה זוכיר תועצמאב המגודל ,תויאנועמקה תותשרה לש רחס מה ירתאב חוקי שבפ .רתאב תדרפנ תינושלב חוקי אכ תנגה קוח ףקותמ חוקיפבש ןוזמ ירצומ ןומיסו יוליג ,הפישח ןיינעב הלכלכה רש תונקת תפי הצ ןלהל( ןגוה רחסלו ןכרצה תנגהל תושרה ידי לע תישענ ןכר- ה הנוממל .)ןכרצה תנגהל תושר ע םלוא ,תוילהנמו תוילילפ הפיכא תויוכמס ןכרצה תנגה קוחב ונתינ ןגוה רחסלו ןכרצה תנגה ל ןיינעב הפ ףיעס תר4 ד תוסנק ירק ,דבלב תוילהנמ הפיכא תויוכמס ועבקנ ופקותמ תונקתהו ב דע לש םוכס22,530 ש אוה יברמה סנקה םוכס דיגאת וניא קסועה םאו ,ח"7,170 ש תבוח .ח" גי ףיעס ףקותמ םג תלטומ ,חוקיפב רצומ תוברל ,םירצומ יול4 (א הנוממלו ,ןכרצה תנגה קוחל ) על רחסו ןכרצה תנגה הו תנש אוה הז ףיעס תרפה ןיד .הניינעב תילילפ תוכמס םג הנתינ ןג מא וא רסקנ ףיעסב סנקה ןמ העבש יפ ס61 (א()2ןישנועה קוחל ) כ ,- 204,000 ש םימעפ עבש( ח" כסנקה לפ231 ). וע תנשב הצילמה ימדק תד2012 ע לע הנוממה תויוכמס ובחרוי םתרגסמבש הקיקח ייוניש ל ה תנגה ל תושר ל להני מהמ רו בעת םייברמ ה םיריחמ ה תפיכאש ךכ ,ן גוה רחסל ו ןכרצ ה תנג הצ תנשמ הנידמה רקבמ חוד .ןכר2022 שןכרצה לע הנגהב תויגוסב קסע232 הצ תואמגוד המכ גי 229 ב"עשתה ,)חוקיפב ןוזמ ךרצמ לש התואנ הפישחו יוליג תבוח( ןכרצה תנגה תונקת- 2012 . 230 מב,הני דמה רק דו הנ ידמה רקבמ ח– רבמבונ 2022 , "ה ןווקמה ר חסמב לו דיג ה םע הל שממה ת ודדומת- בקעמ תרוקיב", 'מע 819 . ל תנשל םייפסכה תוחודה יפ2021 ש ןוזמה תואנועמק תשר להג דעומל ןוכנ לארשיב הלוד ס תנשב היתושיכר ךסמ ןווקמה רחסה ףקיה ,תרוקיבה םוי2021 ע לע דמ20.5% . 231 ס ףיע23 (א.ןכרצה תנגה קוחב ) 232 מב,הנידמה רק ד הנידמה רקבמ חו– רבמבונ 2022 , 'מע ,"ןכרצה לע הנגהב תויגוס"895 . | 180 | הפיקוח על המחירים בענף המזון ל לשמל ,ןוזמה ףנעב םג ראשה ןיב םיקוושב הפיכאב תויוליפכ הפיכא יתווצ ינש ה םעטמ ,מ להני מו הלכלכה דרשמבטע ם ןכרצה תנגהל תושרה, בו םיקדא,םירצומה םתוא ת םלוא אם דחא הצ טעמל ,הנוקיתל לועפל םילכ וידיב ןיא ,ותוירחא םוחתב אלש הריבע הרבענ יכ ההזמ םיתוו עדכ .קסוע ותוא לצא תפסונ תרוקיב עוציבו ינשה תווצה ןו ה הנידמה רקבמ דרשממ תושרל ץיל ןכרצה תנגהל ןגוה רחסלו ולש ךמסה יפוגלו הלכלכה דרשמל ,233 לש לוקד תא לע ייל םי כר םיקסעה לע חוקיפה ךילהת, לת םיכרד ןוחבלו תרוקיבה תינכות תא רשפאה תדימב םהיניב םא הלועפ ףותישל, כד ליעי חוקיפ םייקל ,םיבאשמה תעקשהבו תורוקיבב תוליפכה תא םצמצל י ו.תורוקיבה ףקיה תא ביחרהל בי תנשב להנימה תדובע ל ע ה כרענש תימינפ תרוק2021 234 , קוח תפיכא םוחתב ראשה ןיב כ( "חינז רועיש" לע העיבצה ,חוקיפה- 2.8% ) תנשב חוקיפה קוח תפיכא תוליעפמ2019 ש הבינה ממ ליעי וניא הז םוחתב להנימה תוליעפ לש עירכמה בורהש דיעמ הז רועישש ךכ לעו םיאצ ותש ךכב ולא םיאצממ הריבסה תימינפה תרוקיבה ."רסחב הקול םיבאשמה לוצינו"כ הדובעה תינ הש ,םינוכיס לוהינ לש לדומ לע תססובמ הניא חוקיפה קוח תפיכא םוחתב להנימה לש תיתנ ו יפרג ואיג םוקימ ,קסעה גוס ןוגכ קסעה י תב לש ם ינוש םיניי פאמל לקשמ תנתונ הניא איה יא ;םיחקופמ תויהל םירומאש קסעה יתב ללכ לע עדימ רדעיה ;תומדוק תורפהו- בי תוקידב עוצ תומוזי יא ;)ת ונולת תו בקעב תו קידבכ וא צמנ תו מוזיכ וג ווסש תו קידב( לעו פב- בי תורו קיב עוצ ב אלל םיכמסמ תשגה ןוגכ תורוקיבה לש יוקל דועית ;תונולת תובקעב אלא תויתרגש אל תועש פר .תויחנהה יפל אלש תודע תייבגו םייתוהמ םיט ב רבוטקואב הנידמה רקבמ דרשמל להנימה ריבעהש תימינפה תרוקיבה חודל תוסחייתה2022 , צו ףאו המשוי תויתרגש אל תועשבו םיגחב ,עובש יפוסב תומוזי תורוקיב עוציבל הצלמהה יכ ןי נע תנש תליחתב ידועיי עצבמ ךר2022 בס תנשב יכ להנימה ףיסוה דוע .עובש יפו2021 הו המק מע תבשח וממ תכרלנ לש גו צייל תושירדב ד מוע להני מה י כו ,להנ ימב ת ורוקיבה ךרעמ לו הי מפק .םיידועיי םירזגמב תורוקיבל הנעמ תתל ידכ םימיוסמ םירזגממ םיח בה תנשמ תימינפה תרוקיבה חוד ייוקילל ךשמ2021 המ להנימה יכ הלכלכה דרשמ ל"כנמ ץיל " להנימה תוסחייתהב ."תויטנרטניא תושיכר תועצמאב ןויסינ תוינק עצבל תורשפאה תא לוקשי לה" יכ ןייצ אוה אשונב ל"כנמה תצלמ טנרטניאה תועצמאב ןויסינ תוינק עוציב - ימנה הפיכא ל ומ אל הדידממ[ עצבל ץיל עצבל לוכי] קנ טנרטניאה תועצמאב ןויסינ תוי ש ינפמאת טנרטניאה יר ינימב תואצמנ תורפהה( תורפה ןיא םש תולודגה קווישה תותשר תועצמאב םילהונמ- מר ,םיטק מכ)'וכו תויצוציפ ,תויתנוכש תולו". הלע כ יה.םינווקמ תוינק ירתאב תורוקיב ךרוע וניא להנימ י יכ ןיוצ םויב 15.3.23 קד ב צ לש םהיריחמ תא תרוקיבה תוו21 מו רחסה ירתאב הכירצ ירצ תולודג תויאנועמק תותשר שולש לש ןווקמה235 . הקידבב לא ואצמנ תוגירח מרבע ליריחמ חוקיפה שנק .ועב 233 הב .םיפסונ םימוחתבו הייגרנאה דרשמ תמגוד םירחא םידרשמב םג הכרענ תרוקי 234 מ טסוגוא( רחסמב הפיכאו חוקיפ אשונב הדידמו הפיכא להנימב תימינפ תרוקיב חוד ,הלכלכה דרש2021 ). 235 של ךותמ םירצומ השו21 המ םיפסונ םירצומ השימח ואצמנ אל היינשה תשרב .תותשרה שולשב ואצמנ אל םירצו ובר .םיפסונ םירצומ ינש ואצמנ אל תישילשה תש | 181 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון מו םעפמ ןו וקמ רחס ירתא ב ם יריחמ תורוקיב עוציבב ךרוצה ת א ןחבי להנ ימה יכ ץלמ לפע .ם כמ םירחא םייתלשממ םיפוג םע הלועפה ףותיש תא קזחל ץלמוה תימינפה תרוקיבה חודב ,ןכ ו שע ראשה ן יב םינ נולתמ ל תעייס מש ימ( תו נכרצל תי לארש יה הצעומ ה ןוגכ םוח תב ם יקסו ב םיאצממל להנימה תוסחייתהב .ןכרצה תנגהל תושרהו )חוקיפה קוח תורפה לע םהיתונולת ע תושיגפ ועבקנ יכ הלע הלאם דוע .םהיניב הלועפה יפותיש תא רידסהל תנמ לע ולא םימרוג הומ .וז קלחמל ורבעויש םיקיתה רפסמל תועיבתה תקלחמ ףותישב דעי עובקל ץל בע םילעופ ןוזמה ףנ15,000 תוחפה לכל קסע יתב236 . חוקיפ םוחתב הפיכאה תולועפ טוריפ ןלהל ה םינשה ןיב ןכרצה תנגהל תושרהו להנימה וכרעש חוקיפה קוח ףקותמ םיריחמ2019 - 2020 . ל חו9 : מס קוח תפיכא תולועפ תרגסמב ןכותמ תורפההו תורוקיבה רפ הפ ,ןוזמה ףנעב וחוכמ תונקתהו חוקי2019 - 2021 2019 2020 2021 מלהנימה ךרעש תורוקיבה רפס 3,531 1,706 1,216 מ רפסבלהנימה רקיבש קסעה ית 3,531 1,706 1,213 מ להנימה ךרעש תורוקיבה רפס שב)ןרועישו( תורפה ואצמנ ןה 75 ( 2% 237 ) 80 ( 5% ) 226 ( 19% ) כרעש תורוקיבה רפסמ ה הןכרצה תנגהל תושר238 188 91 154 מןכרצה תנגהל תושרה הרקיבש קסעה יתב רפס 155 74 138 מ ןכרצה תנגהל תושרה הכרעש תורוקיבה רפס שבה ואצמנ ן הפ)ןרועישו( תור239 96 (51%) 34 (37%) 73 (47%) על .הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,ןכרצה תנגהל תושרהו להנימה ינותנ יפ 236 למ חול ,קבטו תואקשמ ,ןוזמב תוחמתמה תויונחב תיאנועמק הריכמ" ,ס"8 - עו גוויס( ילכלכ ףנע יפל ,ןוידפו םיקס 2011 ) ,םייתומכ םינייפאמו2021 " רבוטקוא( 2022 ). 237 כ ,תימינפה תרוקיבה חודב םינותנה ןיב תמיוסמ תונוש תמייק- 3,512 בי ןכותמ תורוק99 הפ תמועל תור3,531 בי תורוק ב ןכותמ הז חוד75 הפר .תו 238 ל תוברל ,ןכרצה תנגה קוחב םיפיעס המכ לש הפיכא תוללוכ ןוזמה ףנעב תורוקיב ,ןכרצה תנגהל תושרה ינותנ יפ ה ףיעס תוארו4 ד. 239 מ ףיעס תרפהל קר סחייתמ תורפהה רפס4 ד. לש ןוזמה ףנעב תורוקיבה תא ללוכ אוהו ,רתוי לודג תורוקיבה רפסמ ד ףיעס תוברל ,ןכרצה תנגה קוח תוארוה ללכ4 . חטש תרפה :םיגוס ינשל תורפהה תא הגוויס ןכרצה תנגה תושר מד תנשב .טלש תרפהו ף2019 הי ו40 ו ףדמ חטש ןיגב תורפה- 56 הפ תורבג תנשב ;טלש ןי2020 תורפה עשת ויה ו ףדמ חטש ןיגב- 25 ה תנשב ;טלש ןיגב תורפ2021 ה וי18 ו ףדמ חטש ןיגב תורפה- 55 הפר .טלש ןיגב תו | 182 | הפיקוח על המחירים בענף המזון חולהמ לע תנשב יכ הלוע לי2021 ב תורוקיבה רפסמ תא להנימה םצמצ- 66% בה האווש לש תנ2019 הפוקתה התוא ב )השו לש יפמ רתו י( תורפ ה רתוי רתיאו כך ת נשבש 2021 ב תורוקיב תוכרענ- 1,213 כ ךותמ קסע יתב- 15,000 קסע יתב. עדו הלוע כי תושרה לתנגה ןכרצה התיחפה תא מרפס תורוקיבה ףנעב ןוזמה כב- 20% ןיב םינשה 2019 - 2021 הרמשו לע רועיש המוד לש רותיא תורפה סחיב לרפסמ תורוקיבה םינשב 2019 ( 51% ) ו- 2021 ( 47% ). כ םושמ ,הטמ יפלכ הטומ ןכרצה תנגהל תושרה האצמש תורפהה רועיש ,ליעל חולב טרופמ ש ףיעס לע ףסונב ללוכ הכרעש תורוקיבה רפסמ4 ד' וליאו ,ןכרצה תנגה קוחב םיפסונ םיפיעס הה ףיעס תרפהל קר תוס חייתמ תורפ4 ד. ר ועיש ,ןכר צה תנג הל תוש רה הרס מש עדימ יפל הה קוחה תוארוה ללכ לש תורפב אוה םינשה ןתואב ןיוצש תורוקיבה רפסמ ךותמ ןוזמה ףנע 82% במ .עצומ גיצמ ליעל חולה יכ ותבושתב ןייצ הלכלכה דרשמ לע תמגמ י ש תורפהה רפסמב הימ,להנימה אצ יוניש תובקעב תאזו מדי .הפיכאה תוינעו יכ דרשמה ףיסוה דמש תנ2023 נ תוינידמ להנימה טקו םיריחמ לע חוק יפ עוצ יבל הפיכא בשו ,םילוד גה םיינורי עה םיקו במינ ,םיטקרמי במ תולוכ שכ ,תויתנו ב דועו תויצוציפ ו , תותשרב אל הרבעבכ קוויש. שי תנשב ןכרצה תנגהל תושרה הכרעש םיאצממ ולעהש תרוקיבה רוע2021 ( 73 בי תורוק מ ךות154 בי( תורוק47% ) יפ לודג )2.5 מש להנימה ךרעש םיאצממ ולעהש תרוקיבה רועי ( 226 בי ךותמ תורוק1,216 ( 19% )) תרוקיבה גוס ,תאז םע .םיריחמה לע חוקיפה םוחתב , תרוקיבה גוסמ הנוש להנימה ךרועש שע לע חוקיפה םוחתב ןכרצה תנגהל תושרה תכרו המ םייתוהמה םירעפהמ קלח הריבסמ תורוקיבה יגוס ינש ןיב תונושהש ןכתיש ךכ ,םיריח ש.םיאצממ ולע ןהבש תורוקיבה ירועישב ואצמנ מו לש הפיכאה תוליעיב רופישה תמגמ תכשמנ םאה ןחביו בושי הלכלכה דרשמ יכ ץלמ המ .תועיבתה תקלחמ םע ועבקייש םידעיב דמוע להנימה םאהו להני ב תורפה ןיגב תועיבתה תקלחמל להנימה ריבעהש הפיכאה יקית יבצמ םיטרופמ ןלהלש חול ח םינשה ןיב חוקיפה קו2018 - 2021 . ל חו10 : ססוטט תיקי הפיכאה ורבעוהש לתקלחמ תועיבתה, 2018 - 2021 2402019 - 2018 2020 2021 תוחתפנש םיקי 1,576 516 127 התוארת 38 22 8 כושגוהש םושיא יבת 166 31 11 סכ)ח"שב( רבטצמ רפוכ םו 1,832,900 442,500 256,200 240 מ יפל הדחוא הריגסה תליע .הריגסה תליע יבגל טעמל ,ולאה םינשה רובע םייפרצמ םינותנ הריבעה תועיבתה תקלח ממו.)ולא םינש רובע יתנשה חווידב תויתוהמ תויטס ויה אל( ורבעוהש םירועישה עצ | 183 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון 2402019 - 2018 2020 2021 מס רפוכ יקית רפ 235 66 32 ס קיתל עצוממה רפוכה םוכ()ח"שב 7,800 6,705 8,006 תורגסנש םיקי241 1,411 522 129 עהריגסה תלי242 : אהמשא ןי 93% 81% 61.70% תויארב רסוח 5.4% 2.9% 13.30% חרוביצל ןיינע רסו מ תוחפ- 1% מ תוחפ- 1% - התונשיית מ תוחפ- 1% 8.70% 9.40% חהיוקל הריק מ תוחפ- 1% 2.10% 7% םירבד יטוז פ תוח מ- 1% - מ תוחפ- 1% ההריקחה ןמז ךשמ תונשיית - 4.30% מ תוחפ- 1% ההריקח ילדחמ בקע הריבע רדעי - - 5.50% יא- שןנולתמה דצמ הלועפ ףותי - - מ תוחפ- 1% ההריקח תוכשמיה בקע תוקיפסמ תויאר רדעי - - מ תוחפ- 1% לע יפ נתו .הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,תועיבתה תקלחמ ינ חולהמ ל הלוע ליע ןלהלדכ: 1 . חל תנ שב וחת פנש םי קיתה רפ סמב הדי רי ה2021 ( 127 ) ם יקיתה רפסמ תמועל ש םינשב וחתפנ2018-2019 ( 1,574 ). 2 . רפסמ יקית הרפוכ םצמטצה מ- 118 עצוממב בלכ הנש בןי 2018 - 2019 ל- 32 ת םיקי ב תנש2021 כ לש הדירי(- 73% ). 3 . חל םינשה ןיב תועיבתה תקלחמל ורבעוהש םיקיתהמ לודג ק2018 - 2021 נס אלל ורג ענ( יהשלכ השי90% בש םינ2018 - 2019ו ,- 100% בש םינ2020 - 2021 ), יפ לע ףא ש.תרחא הנשב ורגסנו תחא הנשב וחתפנ םיקיתה תצקמש ןכתיי 241 לג הלועש יפכ ,יקלח ןדמוא םיקפסמ חולב םירפסמה ,םושיא יבתכ תשגהו רפוכ תלטה תוברל ,ורגסנש םיקיתה יב בב ולבקתהש םיקיתה רפסממ לודג )םושיא יבתכ תשגהו רפוכ תלטה ,הריגס( ורגסנש םיקיתה רפסמש ךכמ רורי םניינעב הטלחה ךא ,תמיוס מ הנשב ה קלחמל ו רבעוה ש םיקית שיש םושמ ,הקלחמב הת הנשב ךלהמב הלבק הע .לדוג ירדסב םיקיתה תריגס ףקיהמ קיסהל ןתינ ,תאז םע .תבקו 242 כפ .תועיבתה תקלחמ הרסמש י | 184 | הפיקוח על המחירים בענף המזון 4 . מה םינשל םירבטצמה םינותנ2018 - 2021 עו ךותמ יכ הל2,219 תי ,וחתפנש העיבת יק ב תוארתה ונתינ- 66 מק( םיר3% ב )ילילפ ךילה( םושיא יבתכ ושגוה ,)םיקיתהמ- 208 תי( םיק9% ב רפוכ לטוה ,)םיקיתהמ- 333 תי( םיק15% ו )םיקיתהמ- 2 תי ומייתסה םיק במ.יטפשמה ךילהה םותב יאנת לע רסא 5 . סך יפלכ השינע ידעצ וטקננ לוכה 27% מ הביסה .םינשה ןתואב וחתפנש םיקיתה הע םינשה ןיב םיריחמ תעקפה ןיגב הפיכאה יקית תריגסל תירקי2018 - 2021 ה אי הי( המשא רדע61% - 93% מהתי .)ורגסנש םיק בי ראונ2023 מס ולטוהש רפוכה ימוכס תיברמ יכ הנידמה רקבמ דרשמל תועיבתה תקלחמ הר יאש ירטנלוו ךילהב רבודמ ןכש ,)קיודמ ןותנ רסמנ אל( ובגנ- הש לולע )רפוכה םולשת( ותמל ל.עונמל אב רפוכה ותואש ךילה ,ילילפה לולסמל רוזחי הפיכאה קיתש ךכל איבה מ תועיבתה תקלחמל להנימה ריבעהש הפיכאה יקיתמ לודג קלחש ותבושתב ןייצ הלכלכה דרש בשנ םי2018 - 2021 הס תיעוצקמ הכרדה להנימה יחקפמל הרבעוה אלש ינפמ ,השינע אלל ומיית נ ורדס וה א לו אשונ ב והל תנ שב .תו עיבת ה תקלח מ לומ הדו בע י2021 ה הכרדה סרוק םייקת ה יכ דרשמה ףיסוה דוע .אשונבמישארה עבותהו להני דרשמב תוכרדהל וכרענ, יכ ו ד תושיר מח תועיבתה תקל ןכ ומכ .םיחקפמל ורבעוה, םיילטיגיד הריקח יקית לש בושחמ תכרעמ התנבנ הניאש מא תרשפ תא םיי סל הט להנימ ה תלה נמ ת ושירד לכ ל ש א למ יולימ א לל קית ב לופי הכשלהו המ .תיטפשנ,ךכ לע ףסו ו הפיכא ידעי ועבקנמ.דודיעה רכש תטישב תוכיא ידד בי םינשה ן2018 - 2021 רק 609 תיק( םי68 תיק ,הארתהב ומייתסהש םי208 כ םושיא יבת ו ושגוהש- 333 תרפוכ יקי) ולישבה תועיבתה תקלחמ לא להנימהמ ורבעוהש םיקיתה ךותמ לכ( השינע ידעצ יד27% ). כ- 90% מת ריבעהש הריקחה יקי להנימה תקלחמל ה תועיבת םינשב 2018 - 2019 וררבתה במח .המשא אלל ורגסנו תועיבתה תקל בבי תימינפה תרוק שנ תדובע לע הכרע להנימה בש תנ2021 אצמנ שב תנש2019 כב- 78% מת הריקחה יקי שהו .תויתוהמ הריקח תומלשה ושרדנ תועיבתה תקלחמל ורבע מו תפיכא ךרוצל להנימה ךרועש תורוקיבה תוכיא רופישל לעפי הלכלכה דרשמ יכ ץלמ חו רו עישל דעי ,המג ודל( ה לא תרו קיב יכ ילהתל תו כיא ידד מו ם ידעי עבקי ,חו קיפה ק הב םושיא בתכ ידכל ולישבהש םיקיתה רפסמל דעי ,הריקח תמלשה השורד ןהבש תורוקי קנש םידעיב דמוע להנימהש אדוויו )דועוב.וע לפ םינשב ,ןכרצה תנגהל תושרה ינותנ י2018 - 2019 הםייפסכ םימוציע ולטו243 , תורוקיב תובקעב שב ףיעס תוברל ןכרצה תנגה קוח לש תורפה ואצמנ ןה4 (א()3 ) יוליגה תבוחל קר עגונ וניאש בג לש רבטצמ םוכסב ,םיחקופמ ןוזמ ירצומ ןי272,000 ש" תורוקיב ןיגבו )םירפמ השולש לע( ח ש ףיעס תוברל ,ןכרצה תנגה קוח לש תורפה ואצמנ ןהב4 ד ,חוקיפב םירצומל קר עגונהבס םוכ כ לש רבטצמ- 327,000 ש")םירפמ ינש( ח244 . ( םייפסכה םימוציעה תשמח ךותמ העבראב80% ) 243 לא .תותחפה רח 244 בב םיפיעס תוברל ,ןכרצה תנגה קוחב םיפיעס השימחל םיינש ןיב לש תורפה ואצמנ הלא תורוקי4 (א()3ו )- 4 ד ךכ , של.דבלב הלא תורפה יתשל סחוימה םוציעה תא דדובל ןתינ א | 185 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון שה ףסונ קיתו ,םוכסה אולמ הבגנ הלא תורפה ןיגב תורומאה םינשב ןכרצה תנגהל תושרה הליט ה.תוסנק תייבגל זכרמה לופיטל רבעו ינותנמ תושרה ל ןכרצה תנגה להנימהו הלוע יכ ינש ה םיפוג האהל ולהינ י דחסך לש ללוכ כ- 1,370 תורוקיב תנשב 2021 ( 1,216 בי תורוק להנימב ו- 155 תושרב ןכרצה תנגהל) 245 לצ תורפה רותיא ךרושל חו חוקיפה קו/או של ח םירצומ ןיגב ויתונקתו ןכרצה תנגה קו בפי .ןוזמה ףנעב חוק םע תאז, יש ןהו ןכרצה תנגהל תושרה ןה יכ ןייצל להנימה א םיפכו דוע םיקוח םה םהילעש םינומא. ב תנשמ חודב הנידמה רקבמ תצלמהל ךשמה2022 246 , תנגהל תושרהו להנימה יכ ץלמומ ה תפלחהו תומוזיה תורוקיבה לועיי ךרוצל םהיניב הלועפה ףותיש תא הליחת וקזחי ןכרצ מיד .םהיניב יניעידומ ע דרשמ הכ ינויב הנידמה רקבמ דרשמל בישה הלכל2023 כי ומילשה םינורחאה םישדוחב הלהנימ וה .ףתושמ הפיכא עצבמ ןכרצה תנגהל תושר עו ךר וצה תא ונחבי ודרשמו ה לכלכה רש יכ ,י מדק תדעו ת וצלמהל ךשמהב ,ץל מומ ד בא תפיכא תא ללכתלו זכרל תנמ לע םיפוגה ינשמ דחא תחת חוקיפה קוח תפיכא דוחי הח לכ לע םיחקפמה תועצקמתהל איבהל ךכבו דיחי ףוג תחת ,תוחפל ןוזמה ףנעב ,קו הי .חוקיפה קוח יטב ורפוכה תדע מנ םינשב יכ הלוע תועיבתה תקלחמ הריבעהש םייפרצמ םינות2018 - 2021 ב רפוכ לטוה- 333 ת לש רבטצמ םוכסב םיריחמ תעקפה יקי2,531,600 כ ,ח"ש- 7,600 ש"ח .עצוממב קיתל מש ראוני ןיב רוביצל ומסרופש רפוכה תדעו תוטלחה תא ןחב הנידמה רקבמ דר2022 לא רבוטקו 2022 247 . ומסרופ תאז הפוקתב31 הרפוכה תדעו לש תוטלח248ב .- 20 מת ךו31 הה( תוטלח64% ) כ ,םישדח םילקשב העקפהה ףקיה םסרופ- 1.5 שחוקיפב רצומל העקפה( עצוממב ח"249 ). רועיש כ היה ,חקופמה ריחמל סחיב העקפהה ףקיה ירק ,עצוממה הגירחה- 18%ל .- 25 הח הפרוצ תוטל הע ךותמ הז גווי סב תוט לחהה רו עיש( ןל הל טר ופמכ הג ירחה ףקי הל תילו לימ הכר31 ההח ,תוטלחה יתש( ד ואמ הו בג הע קפה ר ועיש :)תוטל18% ), ש ולש( ה ובג הע קפה ר ועיש החל ,תוט28% )פה רועיש ,קעה ,תוטלחה הנומש( תיסחי הובג 16% ) תיסחי ךומנ העקפה רועיש , 245 נו תנש ןיב להנימה ךרעש תורוקיבה רפסמב ברה םוצמצה חכ2019 ל- 2021 ההת .הפוקתה םויסל קר איה ןאכ תוסחיי 246 מב ,הנידמה רקד חו71 ג ( 2021 ), "ה 'מע ,"ןוזמה ףנעב תויזוכירבו ןילופונומב לופיט23 . 247 ה ןיב יתלשממה עדימה רתאב רוביצל ומסרופש רפוכ תדעו תוטלח1.1.22 ל- 6.11.22 . 248 בפ הלכלכה דרשמ רתאב ומסרופ ןחבנש ןמזה קר33 תי ינש .רפוכה תדעו הנד םניינעבו ,םיריחמ תעקפה לש םיק תיק .)דבלב קית רפסמ םסרופ( םניינעב הטלחהה ךמסמ ףרוצ אלש ןוויכ ,םגדמהמ וערגנ םי 249 וטרופש םירצומה םוכסב הקולחב םימוכסה וטרופ ןהבש תוטלחהה לכב תועקפהה םוכסכ בשוח עצוממה םוכסה ב תינבתל העקפה המגודל ,םיטירפל אלו רצומל העקפה ,תורחא םילימב .םירצומה רפסמ טרופ ןהבש תוטלחהה לכ בי .הדיחי הציבל אלו םיצ | 186 | הפיקוח על המחירים בענף המזון ( 12 החל ,תוט10% ). עצוממה העקפהה רועיש םלוא ,תילולימ הכרעה הפרוצ אל תוטלחה ששב בח היה ןהמ שמ22% . היה םגדמב הטלחהל עצוממה רפוכה םוכס6,226 ש" רפוכה םוכסו ,ח הח היה חיכשהו ינויצ3,900 ב לטוהש רפוכה םוכס( ח"ש- 16 מ- 31 הה תוטלחה יתשב .)תוטלח בג העקפה רועישכ" וגווסשוה לטוה העקפהה רועישו העקפהה םוכס ןהב טרופש ילב "תיסחי ה יברמה סנק- 14,600 ש" .ח תוטלחהמ תדעו הרפוכ וטרופש ליעל הלוע א יכ ו םנמ ףקיה העקפהה לרצומ אוה קט( ן1.5 ש"ח ,) א םלומרבוד ב דוסי ירצומ ש כרוצ םתוא ת כלל .לארשי תייסולכוא ב יריחמ תעקפה לש הריבע ןיגב םי יבר מה םימוצי עה לש םי מוכסה םיטרו פמ ןלהלש םישרת הפ םינשה רובע תועיבתה תקלחממ ורסמנש יפכ ,עצוממה רפוכה ימוכס דצל חוקי2018 - 2021 , סכ תנשב רפוכה תדעו תוטלחה םגדממ חיכשהו ינויצחה רפוכה םו2022 ו ןיב םינושה םיסחיה ג סנקל לעופב סנקה הבוהמ .ןוזמה ףנעב תונוידפל סחיבו םינושה םיקוחב יבר | 187 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון םישרת 13 : סכ)ח"שב( רפוכה ימו250 ש רפוכה תדעו הליטה ב לש תונוידפל סחיבו םינושה םיקוחב םייברמה סנקה ימוכסל סחי עןוזמה ףנעב םינטק םיקס251 לע יפ נתו .הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,תועיבתה תקלחמ ינ 250 הכ םינשב רפוכה תדעו הליטהש ללוכה רפוכה םוכס אוה עצוממה רפו2018 - 2021 בח רפוכה יקית רפסמל הקול באו .םינשה ןת 251 ה תויונחב תיאנועמק הריכמ" ,ס"מלה .ןוזמה ףנעב תונוידפה תוגלפתה ןויצחלו ןותחתה ןועברל םיסחייתמ םינותנ המ חול ,קבטו תואקשמ ,ןוזמב תוחמת8 - עו גוויס( ילכלכ ףנע יפל ,ןוידפו םיקס2011 ) ו ,םייתומכ םינייפאמ2021 " (א רבוטקו2022נעב עצוממ קסוע לש ןותחתה ןועברב ןוידפה .)ף אוה ןוזמה558,000 אוה ינויצחה ןוידפהו ח"ש 954,000 ש"ח .)ישדוח ןוידפ( | 188 | הפיקוח על המחירים בענף המזון כ היה רפוכה תדעו תוטלחה םגדמב חיכשהו ינויצחה רפוכה יכ הלוע םישרתהמ- 2% מ סנקה כ לעו ןישנועה קוח יפל םיריחמ תעקפה ןיגב ליטהל ןתינש יברמה יפסכה- 13% מס רפוכה םוכ ה יפל הצמיא רפוכה תדעווש יברמ ילילפה ןידה רדס קוח יפל רדסהב קית תריגס ךילה. םינשב 2018 - 2021 , לטוהש עצוממה רפוכה היה ,תועיבתה תקלחמ הרסמש םירבטצמ םינותנ יפל 3% ו ןישנועה קוח יפל יברמה סנקהמ- 26% מ ןידה רדס קוח יפל רפוכה תדעו הצמיאש יברמה סנקה הפל .ילי ה םיאנועמק תמועל ןוזמה ףנעב םינטק םיקסע ברקב רתוי החיכש םיריחמ תעקפה יכ ןייצ להנימ כ אוה םגדמב חיכשהו ינויצחה רפוכה ,הנוכנ וז הרעשהש החנהב .םילודג- 0.4% - 0.7% , רפוכהו המ םינשל םירבטצמה םינותנה יפל עצומ2018 - 2021 כ אוה- 0.8% - 2.5% מה יאנועמק לש ןוידפ נעב ןטקףהמאתהב ,ףנעב ינועברה וא ינויצחה ןוידפה( ןוזמה 252 ). מ איהו ,םי ריחמ תע קפה יח נומב תו חפ םירו מחה םירק מה םי אבומ רפ וכה תד עוול הלי חתכל יתרבח בצמ ומכ םיפסונ םילוקיש ןוב שחב האיבמ- כ היושע סנ קה תלט ה .רפ מה לש ילכל לה דוחייב ,םירחא תעתרהב םג השינעה תוליעי תא ןוחבל שי םלוא ,וספתנ רבכש ימ תא עיתר ודל םיחרזאל ץירמת רדעיה חכונו וריחמש חקופמ רצומ ושכר םא יחרזא יטפשמ ךילה להנל ףאו ח הו .ותוא שוכרלמ וענמנ וא עקפ ב הלשממה תטלחה1898 253 מ תנש2014 בנ שי יכ עבקנ ,םיריחמה לע חוקיפה ןונגנמ לועיי אשו לת תרפ ה ל ע םי יפסכ םי מוצ יע ליטה ל ת ילהנמ תוכמס ו ב עבקי תש ךכ חו קיפה קו ח ת א ןק הו רבמצדב ."]חוקיפה[ קוחה תוארוה םושיי לש הפיכאה תא ריבגהל" ידכ ויתואר2022 מס גיצנ ר ילה יכ הנידמה רקבמ דרשמל תועיבתה תקלחמך חוקיפה קוח ןוקית יכו תוליעיב להנתמ רפוכה כ.םיבר םימוחתב הלשממ ידרשמ לע לחומש חוקיפה קוחב םייתוהמ םייוניש ךירצי רומא מש ינויב בישה הלכלכה דר2023 כי הךיל רפוכה הו םיאבומש םירקמה יכו ,ליעי אל פ תדעו ינ בורל ר פוכה םניא םירומח ןה תניחבמ תרמוח הרפהה התעפשהו לע הרוביצ חקופמה ןהו תניחבמ תוגהנתה הרפמ. יכ ןייצ אוה דוע יש תא ןוחבל ה רפוכה ךילה תעתר "ל האוושהב תצובק םיוושה" - מפי םיר ורפהש את קוח הפ חוקי הנושארל, ברועיש העקפה אל הובג ופתישש , הלועפ לךרוא לכ ךילהתה ותישארמ ודע ומות י תו ונק תא םייוקילה. יבגל םה הכ רפוהאו כל ,יתדימ י מ עיתר ליעיו ירחא ילכ לכב וא םושיאה בתכב שומישמ רתו, ו רחאמ תאז שה ךילה אוה ירטנולוו, ורבד הז תא ריבגמ ו קוחל תויצה תדימאת ש םינותנה תקידב ךכל רבעמ .ןמז ךרואל הלועפה ףותי שפמה ל ירפמה זוחא יכ הלעמ ,רפוכב םייתסה םניגב ךילההש םי יר ים ,דואמ ךומנ אוה םירזוחה עו רבדב המגדהה תא דואמ תקזחמש הדב תוליעי ההל .ךיאםשי הפ םושיא בתכ שגומ תרזוח הר ל.טפשמה תיב מ יכ ותבושתב ףיסוה הלכלכה דרשה השינע עבק קקוחמ תיברמ ש לירתו מ- 200,000 ח"ש בג ןי עריב העקפהה ת,רחאל עודיכ ךא תי ןוק113 ל יתב לש השינעה תיינבה רבדב ןישנועה קוח השינע םחתמ עבקנ הריבע לכל ,טפשמה טפשמה יתבב גהונ ו ,ברקמים ולא ב םיגהונ טפשמה ית כ לש השינע ללככ עובקל- 10% הז םוכסמ כא םירקמ לע רבודמ רשאכו ןיד רזג לע רבודמ רש ח.רתוי םירומ כך שיתבב גהונה השינעה םחתמל סחיב רתויב תיתועמשמ השינע גישמ רפוכה 252 בה( ינויצחה ןוידפל הוושה ןוידפ "םילגלגמ" םהמ עבר וא םתיצחמ ףנעב םיקסועה ללכ תוגלפת954,000 ש" וא )ח לפ( ינועברה ןויד304,000 ש"ח .המאתהב ,םהמ ךומנ וא ) 253 ה הלשממה תטלח1898 , "( "םיריחמה לע חוקיפה ןונגנמ לועיי27.7.14 ). | 189 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון המש .העיבתה תויושר תופ ופכ וילאשו טפכמ ךרענ הנידמה רקבמ דרשמ ךרעש חותינה ,ןכ ו בח( הנורוקה תפוקתב וקל2020 - 2021 ) ש ךכ הנומתה הכ תילכל תהש ת לגה תעב תובר םימעפ הנוש א יה רפו כ םו לשתל קסעה לע ב תשק בב ן וידה (נמ )הכומ תונוידפ לש יצ ראה עצוממה עס .םינטק םיק עו הלש ממה תטלחה יכ הל1898 מש תנ2014 ב הפיכ אה תול יעי תרב גהב ךרו צה רבד ב העצוב אל ,םייפסכ םימוציע תלטהל תוכמס ןתמ תועצמאב חוקיפה קוח ןוקית תועצמא נכו .תרוקיבה םויס דעומל ן ע ו( םג דמב ח יכש הו ינו יצחה רפו כה יכ ה לוע ד3,900 שםינש ל עצוממ ה רפוכה ו )ח" 2018 - 2021 ( 7,600 ש"( ילילפה ןידה רדס קוחב סנקה הרקתל סחיב ןה םיכומנ )ח13% - 26% , ( ףנעב םיקסועה לש ןוידפל סחיב ןהו )המאתהב0.4% - 2.5% , רועיש .)המאתהב הכ( ילילפה ןידה רדסו ןישנועה יקוחב העבקנש הרקתל סחיב ךומנה רפו226,000 ו- 29,200 נוידפל סחיבו )המאתהב ,ח"שות( ןוזמה ףנעב םינטק םיקסע לש 304,000 - 954,000 ש"ח ) על .םינכרצב העיגפל איבהלו קוחה תא רפהלמ ףנעב םיקסועה תא עיתרהל אלש לו ףנעב ןוזמה פו םילע15,000 בת קסע יללכ תוחפה, או םל להנימה עךר תורוקיב בםוחת תעקפה םיריחמ כב- 1,200 יתב קסע בל דב לכב תנש 2021 ( 8% לכל הרתוי יתבמ קסעה היםיידועי) 254 . תלוכיה לכ תא תוס לכ תודוקנ הריכמה לכב םוי לכל ךרוא השנה הנניא א קפסו תירשפ םא איה תקדצומ תילכלכ יחנומב לש ם תעקשה מש )להנימה ידבוע( םיבא יחנומב תיסחי טועפה קזנה לומ לא לש ם הפק .תדדוב הע ןוויכמ לבא שח ןוזמה ירצוממ קל שב סיסב ירצומ םה חוקיפ ש ה תויסולכואה םודיקל תויואר הרבחב תוכרוצ יש י כ אדוול הענ .חוקיפה קוח תרפה ינפמ העיתרמו התרטמ תא הגישמ םיריחמ תעקפה ןיגב השי מו ראשה ןי ב ,הע תרההו ח וקיפה תוליע י תרבגה ל םידעצ ןחבי ה לכלכה דרש מ יכ ץלמ בא תטלחהל םאתהב םיילהנמ הפיכא ילכ תפסוהו חוקיפה קוח ןוקית יכילה םוזי תועצמ המ הלשמ1898 מש תנ2014 , כ .ןכרצה תנגה קוחבו תורחתה קוחב רבעב השענ רבדהש יפ ביטקפא תא ןחבת רפוכה תדעו יכ ץלמומ דועי.הדי לע םילטומה רפוכה ימוכס תו ✰ לא לע "קודה" ח וקיפב ךר וצ שי י כ ואצמ םייט נוולר ה ם ירש הו םי ריחמה ת ודעווש רח המ ליעי הפיכאו חוקיפ ןונגנמל תובישח תמייק ,)'וְו 'ה םיקרפ יפל( ןוזמ ירצומ לש םיריח ומר .עיתאפיכ לש ה םיריחמה המ חוקיפה קוח ףקותמ ועבקנש םייבר ףנעב המ ןוזנתישע ע ידי ל להנימה ב.הלכלכה דרשמ 254 למ חול ,קבטו תואקשמ ,ןוזמב תוחמתמה תויונחב תיאנועמק הריכמ" ,ס"8 - עו גוויס( ילכלכ ףנע יפל ,ןוידפו םיקס 2011 ) ,םייתומכ םינייפאמו2021 " רבוטקוא( )ישדוח ןוידפ( 2022 ). | 190 | הפיקוח על המחירים בענף המזון תרוקיבהמ יכ הלע הנידמה רקבמ דרשמ ךרעש ב םינשה ןי2018 - 2021 ש לש םרועית יקי הא ריבעהש הפיכ להנימה למ תועיבתה תקלח שונורגס המשא רסוחמ הי ה61% - 93% . תרוקיבב תימינפ הכרענש תנשב 2021 על ת דובע להנימה בת םוח תפיכא ה םיריחמ המ ואצמנ םיחקופ המכ לי םייוקכןוג יא- ב הרודס היגולודותמל םאתהב תומוזי תורוקיב עוצי תובשחוממ אל תוכרעמ תועצמאב הדובעו. לי םייוק ו הלאאח םירהב ואילר תורוקיב יובי חטשב ןבורב ךא , (לד ,המגו97% בש תנ2019 ) לא ולע םיאצממ. מ הלכלכה דרשמ יכ ץלמו ש תורוקיבה תוכיא תא ןחבי חוקיפה קוח תפיכא ךרוצל להנימה ךרוע ועבקי י ידדמו םידע תוכיא (לד ,המגו תויתוה מ הריקח ת ומלשה וכ ירצהש ת ורוקיב ה רועיש, מ םיקי תה רפס ש םושיא בתכ ידכל ולישבהו.הלאה תורוקיבה תוכיא תכרעה ךרוצל )דוע נוס ,הלכלכה דרשמב להנימה עצבמש םייברמה םיריחמה תפיכא לע ף תושרה ל תנגה הצ תפכוא ןכרע תושירדב הדימ ו יוליגל תועגונה תונקת לח הפיש של מו ןוזמ ירצ שבחוקיפ (ל רקבמ דרשמ םסר פש תרו קיב חוד ב .) ףדמ חט ש תאצ קהו טול יש תוע צמאב תובר המ תנשב הניד2022 לע ץלמוה חי ןיב הלועפה ףותיש קוז להנימה וה ןכרצה תנגהל תושר םיריחמ ה חוקי פ םוחתב ו , תנשב 2012 הצילמה תדעו לע ימ דק דוחיא תפיכא תוארוה חוקיפה, תוברל םוחתב תפיכא םיריחמה םייברמה, ידיב הרש .ןכרצה תנגהל תומדרש מ הנידמה רקב בש ץילממו כי ינש ה םיפוג ה הלא וקזחי הליחת את ףותיש הלועפה בםהיני ךרוצל לועיי תורוקיבה תומוזיה תפלחהו עדימ יניעידומ ןיב הםיפוג, ו הלכלכה דרשמ חבין א חוקיפה קוח תפיכא דוחיאב ךרוצה תע םיריחמה לתח .םיפוגה ינשמ דחא ת נ יכ ץלמומ ,תולודגה תואנועמקה תותשר לש םינווקמה רחסה ירתאב תושיכרב לודיגה חכו שר ם ירצומ ת גצהל תומ וד תונ קת תעיב קב ךרו צה תא ןחבי ה לכלכה שבפ ירתאב חוקי ה רחסמ הלאה,רתאב תדרפנ תינושלב חוקיפבש םירצומה זוכיר תועצמאב המגודל . תאז דועו, חכונ מםרפס ברה של יתב קסע םוחתב ןוזמה כ(- 15,000 לפ )תוינרמש תוכרעה י ןטקה תורוקיבה רפסמו שער ךהמ להני בבתה יעס קהא הלבש תנ2021 ( 1,200 ביק )תורו ( כך אוה ללוכה לאיצנטופה ךותמ םירקובמה קסעה יתב סחיש 8% לכל ,)רתויה ונחכו הבוג הרפוכ עצוממה ( 7,600 ש" ןוי דפל סח יב ךו מנה )ח לש עס ןט ק קבףנע הןוזמ (כ- 2.5% ) 255 וה לש ךומ נה ץיר מת םיחרזאה ל ןיגב קוחה תויושר לומ הפיכא יכילה להנ עקפהתריחמ בוד ,רצומל םידדוב םילקשב בורל תדמאנש תד ץלמומ לב תא ןוחס ימוכ הכ םילטומה רפו ולה םילש תא הל יכיתיק ,םיילהנמ הפיכא ילכ תפסוהו חוקיפה קוח ןו בה הלשממה תטלחהל םאת1898 מש תנ2014 כפ רבדהש ינ קוחבו תורחתה קוחב השע הג.ןכרצה תנ 255 ה ןוזוחא( ןותחתה ןועברל סחייתמ ןותנ25 ) .ןוזמה ףנעב םיקסועה תוגלפתה לש | 191 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון סםוכי מ האצו הה ל עו ות ואירבו טרפ ה ת חוור ל ע תערכ מ ה עפשה ו ל שיו ינויח ךר וצ א וה ןוז המ ,ןוזמ לע לארשיב עצוממ תיב קשמ לש האצוהה .תואירבהו החוורה יתוריש לע תיתלשמ כו תוקריו תוריפ לל( 2,818 ש" תכורצת לע תללוכה האצוהה ךותמ ח- 15,990 ש איה ,)ח" כ( עצוממ תיב קשמ לש הכירצה לסב הלדוגב תישילשה האצוהה- 18% ) 256 . תכ תעינמ איה טרפב ןוזמה ףנעבו ללכב םיריחמה לע חוקיפה קוח לש תירקיעה ותיל ה הרימש ךות ,תורחת רדעיהמ האצותכ רקיעב ,םינכרצה תחוורב העיגפו םיריחמ תעקפ על .לארשיב ןוזמה ףנעב םיאלקחו םיניישעת רקיעב ,םיחקופמל תנגוה האושת ב יתש לע העיבצה ןוזמה ףנעב םיריחמה לע םיחקפמהו םיריחמה תודעו תודובע לש הניח מגמ 'ה םיקרפ יפל( "קודהה" חוקיפה םוצמצ תחאה :תוקהבומ תו- ו' ויהש ןוזמ ירצומ לע ) מפ םיחקו הז םינש, יא תרחאהו- ב תועצמאב םישדח םירצומ יריחמ לע חוקיפ תלטה תניח פי לע ת ויודע ה תורמל ושחר תה ולא תומג מ .)' ז קרפ( הרק בו בקעמ יכרוצ ל "ךר" ח וק רלארשיב ןוזמה ףנעב ההובג תויזוכי257 , ןוזמה ףנעב םימיוסמ םיעטקמב הגירח תויחוור לע ולארשיב םילודגה הקיטלאוטהו ןוזמה ינאובי תרשע ברקב הז ללכב258 ו םיריחמ ירעפ לע גד( ןוזמ ירצומב םלועל האוושהב לארשיב םילו37% ה תונידמל האוושהב(- OECD ) ו לע 51% יפוריאה דוחיאה תונידמל האוושהב). לש הקידבמ םייברמה םיריחמה תפיכא בק בר םיאנועמקה נמ םינשבש אצ2018 - 2021 רו ב הפיכאה יקית ( 61% - 93% ) שה להנימה ריבע המשא רסוחמ ורגסנ תועיבתה תקלחמל. המ םיבר רצומ יקושב יתורחת אלו יזוכיר ונדוע ילארשיה קש דוחייבו בע יכ ץלמומ .ןוזמה ףנ וע םינו שה םיקוו שה רחא בק עמה ת א וריב גי ןוזמ ה ף נעב םי חקפמ הו םיריח מה תוד תדובעב( ם הש םייונישל בל םישב ,)"קודה" וא "ךר" חוקיפ תלטהל םידקמה בלשב תפטו ו ,תונורחאה םינשב םינכרצה תופדעהב יכ בת תנמתסמש תורחתה ירדענ רצומה יקוש ךו בה ןו גכ ,הרבחלו ןכרצל תויבויח תולעות םע םיינו יח םירצומב ודקמתי הגירח תויחוור ם תו( יתנוזתה ןוחטיבה קוזיחו תויתואירב תולע לשמל לח.)אלמ ם 256 אח תנשב .המאתהב ,תרושקתו הרובחת יתורישו רויד יתוריש לע האצוהה יר2019 ש ללוכ ,ןוזמ לע האצוהה רועי פי היה ,תוקריו תור17.6% מה תנשב תכורצתל האצוה2019 כ(- 2,818 ל האוושהב )ח"ש- 17.5% בש תנ2018 כ(- 2,753 ש"ח.) ה תיבה קשמ תואצוה רקסמ םינותנ ,תיבה קשמ תואצוהו תוסנכה תואצוה רקס ,ס"מל2019 ( ילוי2022 ). 257 מ רתוי היה ןוזמה ףנעב םילודגה םיקפסה תרשע וקיזחהש יפרצמה קושה חתנ- 50% מכ .הכירצה ירצומו ןוזמה ףנע לל מב ,הנידמה רקד חו71 ג ( 2021 ), "ה 'מע ,"ןוזמה ףנעב תויזוכירבו ןילופונומב לופיט23 . 258 לד ףנעב הדי לע ורקסנש םילודגה םינאוביה לש סמ ינפל חוורה רועיש ,תישארה תינלכלכה לש התריקס יפל ,המגו כ לע ה דמע הקיטלאו טהו ן וזמ ה- 12.5% בש תנ2019 ,"י אנוטיס רחסמ אוה ש ףנע ל גיר ח תוי חוור רועיש" . אג ף ה ראורבפ( היחמה רקויו הקיטלאוטהו ןוזמה ינאובי תויחוור ,רצואה דרשמב תישארה תינלכלכ2022 ), 'מע 2 . | 192 | הפיקוח על המחירים בענף המזון ע תקיקח זאמ ,םינורחאה םירושעב ילארשיה קשמב ולחש םייונישל םאתהב יכ ץלמומ דו ח םידרשמהו םירשה םע דחי רצואה רש ונחבי ,חוקיפה קו םייטנוולרה בכ ידרשמ םהבו לל הא תא )הלכלכהו תואלקחה( טרפב ןוזמה ףנעבו הביסה תנגהו ךוניחה ,הרובחתה ,הייגרנ ה תאו חוקיפה ןונגנמ תא ,םיריחמה תדעו בכרה תא הז ללכבו הפוקתה חורל קוחה תומאת ה שומיש םילכב שו םינ תמגוד םוסרפ תוחוד םייפסכ לש רוביצל תורבח תויטרפ תולעב וכח קוש (תויטסילופונומ) . דוע יכ ץלמומ ו הלכלכה רש חבי הלכלכה דרשמ ונ צ םידעלרבגהת העתרהה ויע חוקיפה תוליעל םיאנועמקה בא הפיכא ילכ תפסוהו חוקיפה קוח ןוקית תועצמ םיילהנמ, םאתהב ראשה ןיב תאז ל הלשממה תטלחה1898 מ תנש2014 . םינשב הא תונורחהט לש םויה רדס לעו ירוביצה םויה רדס לע אצמנ היחמה רקויב לופי המ םיקוושב ינבִמ יונישל איבהל היופצ ןוזמה אוביב תנמתסמה המרופרהש ןמתסמו ,הלשמ ר םירי חמה לע םי חקפמ ה ,ןוז מה ףנעב ם יריחמה ת ודעו יכ ץלמו מ ,ןכ לע .ף נעב םיב הה תא ונחבי תורחתה תושרו תואלקחהו הלכלכה ידרשמבש םייונישה לש תויופצה תועפ הא םיריחמה לע חוקיפב ךרוצה תא םג ונחבי םאתהבו םיקוושב הלכפ יקושב םייניב ןורת תורחתה תבחרהל דע םימיוסמ רצומ. | 193 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון נםיחפס נס 'א חפ- מו םויס דעומל ןוכנ חוקיפב םירצ תרוקיבה שרצומה ם מס רפ הםירצומ הדרשמ ר תמ הפ חוקי נ ןוכ למ דעו סי םו התרוקיב שנ ת הח תל החוקיפ ר תמ הפ חוקי במ דעו ותלחה ע ןוכד ר תמ הפ חוקי אןורח ע תלי ה תלט החוקיפ קחמ 1 ההלכלכ פר'ז ק 1996 פר'ה ק 2004 הח תל הח קו ב- 1996 קמ הטיח ח חספל רשכ 1 ההלכלכ פר'ו ק 2005 פר'ה ק 2005 259 מו לופונ מ זרכו ל יפחו ק התורחת מו םחל ירצ ( םחל רכיכ אח רכיכ ,די לחם ,ןבל לח דיחא ם פ םחל ,סור לב ,סורפ ן חל הפאמו ה שמ )םיר 5 ההלכלכ פר'ו ק 1996 פר'ה ק 1999 הח תל הח קו ב- 1996 ש םירמ להיישעת 1 ההלכלכ פר'ו ק 1996 פר'ו ק הח תל הח קו ב- 1996 - מו לופונ מ זרכו לפ קוח י התורחת עמ ןלי וג זוקול 8 ההלכלכ פר'ו ק 1996 פר'ו ק הח תל הח קו ב- 1996 - מו לופונ מ זרכו לפ קוח י התורחת 259 ר ןילופונומ םויק רבדב הזרכה לוטיב" ,תורחתה תוש- טח( ופי חמק תונ1972 ) ראוני( "מ"עב 2019 ). | 194 | הפיקוח על המחירים בענף המזון שרצומה ם מס רפ הםירצומ הדרשמ ר תמ הפ חוקי נ ןוכ למ דעו סי םו התרוקיב שנ ת הח תל החוקיפ ר תמ הפ חוקי במ דעו ותלחה ע ןוכד ר תמ הפ חוקי אןורח ע תלי ה תלט החוקיפ מו חלמ ירצ (מ חבטמ חל רג חלמ ,לי מט חב מע חלמ ,הלו שו ןחל מע חלמו הלו שו ןחל מע )סג הלו 4 ההלכלכ פר'ו ק 1996 פר'ו ק הח תל הח קו ב- 1996 - מו לופונ מ זרכו לפ קוח י התורחת ב יצי מלכא260 1 התואלקח פר'ה ק 1996 פר'ה ק הח תל הח קו ב- 1996 חלב ,הייתש ח ירט בל3% שו תיקשב ןמ (רג ,)לי ש תיק1 רטיל 1 התואלקח פר'ה ק 1996 פר'ה ק הח תל הח קו ב- 1996 חלב ,הייתש ח ירט בל1% שו תיקשב ןמ (רג ,)לי ש תיק1 רטיל 1 התואלקח פר'ה ק 1996 פר'ה ק הח תל הח קו ב- 1996 חלב ,הייתש ח ירט בל3% שו ןוטרקב ןמ (רג ,)לי קרט + ןו פ קק1 רטיל 1 התואלקח פר'ה ק 1996 פר'ה ק הח תל הח קו ב- 1996 חלב ,הייתש ח ירט בל1% שו ןוטרקב ןמ (רג ,)לי קרט + ןו פ קק1 רטיל 1 התואלקח פר'ה ק 1996 פר'ה ק הח תל הח קו ב- 1996 ת בלח תרצו ני לשא תרג 4.5% שו ,ןמ ג עיב200 ל"מ 1 התואלקח פר'ה ק 1996 פר'ה ק הח תל הח קו ב- 1996 260 בג .םינוש םילד | 195 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון שרצומה ם מס רפ הםירצומ הדרשמ ר תמ הפ חוקי נ ןוכ למ דעו סי םו התרוקיב שנ ת הח תל החוקיפ ר תמ הפ חוקי במ דעו ותלחה ע ןוכד ר תמ הפ חוקי אןורח ע תלי ה תלט החוקיפ ת בלח תרצו נ ליג תרגי3% ש עיבג ,ןמו 200 ל"מ 1 התואלקח פר'ה ק 1996 פר'ה ק הח תל הח קו ב- 1996 ת בלח תרצו ני תנמש תרג ח הצומ15% שומ ,הליגר ן ג עיב200 ל"מ 1 התואלקח פר'ה ק 1996 פר'ה ק הח תל הח קו ב- 1996 ת בלח תרצו ני תנמש תרג מ הקות38% שו ןוטרק ,ןמ 250 מל" 1 התואלקח פר'ה ק 2012 פר'ז ק 2014 רי תויזוכ ור תויחוו הרתי גבי ,תונ ג השק הניב חצ הנמש י עמק ,הליגר ח ץיר1 ג"ק 1 התואלקח פר'ה ק 1996 פר'ה ק הח תל הח קו ב- 1996 גבי ,תונ ג השק הניב ש הנמ ג ץירח ,עובל 1 ג"ק 1 התואלקח פר'ה ק 1996 פר'ה ק הח תל הח קו ב- 1996 גבי ,תונ ג הנבל הניב 5% 250 גםר 1 התואלקח פר'ה ק 2012 פר'ז ק 2014 רי תויזוכ ור תויחוו הרתי ב םיצי מסו :תומי ב םיצי המ תורשעו ב הגמוא3 , ב םיצי אור ,תוינג ב םיצי ש ולטוה ב לודיג חו לולב ישפ ח שפוב אל כבול261 3 התואלקח פר'ז ק 1996 פר'ה ק 2012 הח תל הח קו ב- 1996 261 מ רבוטקואב הנידמה רקבמ דרשמל רסמ תואלקחה דרש2022 , תנש ינפל הלא םירצומל הרדגה התייה אל יכ 2012 . ב תנש2012 הוגד .'ז קרפ ףקותמ חוקיפ םהילע לחוהו דרפנב הלא םירצומ ור | 196 | הפיקוח על המחירים בענף המזון שרצומה ם מס רפ הםירצומ הדרשמ ר תמ הפ חוקי נ ןוכ למ דעו סי םו התרוקיב שנ ת הח תל החוקיפ ר תמ הפ חוקי במ דעו ותלחה ע ןוכד ר תמ הפ חוקי אןורח ע תלי ה תלט החוקיפ ג השק הניב טקמעה ל 1 התואלקח פר'ז ק 1996 פר'ה ק 2012 הח תל הח קו ב- 1996 ח דימע בל 3% 1 התואלקח פר'ז ק 1996 פר'ה ק 2012 הח תל הח קו ב- 1996 ג השק הניב פ שוג הסור ח בל200 םרג 1 התואלקח פר'ז ק 1996 פר'ה ק 2012 הח תל הח קו ב- 1996 ג השק הניב פ הסור ג עובל200 םרג 1 התואלקח פר'ז ק 1996 פר'ה ק 2012 הח תל הח קו ב- 1996 קו 'גט9% 1 התואלקח פר'ז ק 1996 פר'ה ק 2005 הח תל הח קו ב- 1996 קו 'גט5% 1 התואלקח פר'ז ק 1996 פר'ה ק 2005 הח תל הח קו ב- 1996 ג הניבל הנב 9% 1 התואלקח פר'ז ק 1996 פר'ה ק 2005 הח תל הח קו ב- 1996 ש תנמ מ הקות32% שןמו 1 התואלקח פר'ז ק 1996 פר'ה ק ה תונש- 90 הח תל הח קו ב- 1996 מיקלי 1 התואלקח פר'ז ק 1996 פר'ה ק 2012 הח תל הח קו ב- 1996 ינד 1 התואלקח פר'ז ק 1996 פר'ה ק 2012 הח תל הח קו ב- 1996 חמא ,ה חמ ,הליגר הא ח הליב100 םרג 1 התואלקח פר'ז ק 1996 פר'ה ק 2021 הח תל הח קו ב- 1996 סלוכה ך 46 על .הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,תואלקחה דרשמו הלכלכה דרשמ ינותנ יפ | 197 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון נס 'ב חפ- פי םינותנה סיסב טור לה םחלה יריחמ תאווש תירבה תוצרא: Average Price: Bread, White, Pan (Cost per Pound/453.6 Grams) in U.S. City Average, U.S. Dollars, Annual, Not Seasonally Adjusted Average Price: Bread, Whole Wheat, Pan (Cost per Pound/453.6 Grams) in U.S. City Average, U.S. Dollars, Annual, Not Seasonally Adjusted U.S. Bureau of Labor Statistics היילגנא: RPI: Ave price - Bread: large whole meal loaf, sliced, 800g RPI: Ave price - Bread: white loaf, sliced, 800g Office for National Statistics (UK) וינ- זיל :דנ Sliced loaf of white bread, 600g Sliced wheat meal bread, 700g Sliced wholegrain bread, 700g Prices - Weighted average prices for selected food items (Monthly) Jun 2006-Jun 2022, stats NZ (New Zealand's official data agency) הדנק: White bread, 675 grams Monthly average retail prices for selected products, Statistics Canada. Table 18-10-0245-01 Monthly average retail prices for selected products דרפס: Whole meal fresh bread (in euros per kilo) Regular fresh bread (in euros per kilo) Average price of bread in Spain in 2021, by type, mapa.gob.es. | 198 | הפיקוח על המחירים בענף המזון השי :)םירחאו ם"עמ( היינקה יסימ לש םירוע תירבה תוצרא: https://www.ers.usda.gov/data-products/chart-gallery/gallery/chart-detail/?chartId=102474 היילגנא: https://www.dnsassociates.co.uk/blog/cakes-biscuits-vat-charges וינ-דנליז: https://www.govt.nz/browse/tax-benefits-and-finance/tax/gst-rate/ הדנק: https://www.canada.ca/en/revenue-agency/services/forms-publications/publications/4- 3/basic-groceries.html#_Toc155586101 ספר :ד https://n26.com/en-es/blog/vat-types. תמאתה חוכ הקהיינ: https://data.oecd.org/conversion/purchasing-power-parities-ppp.htm | 199 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון נס 'ג חפ- מםיריחמה תודעו תוטלחה םגד262 , 8/2022-1/2018 תםוח נינשמ אשו מרצו 2018 2019 2020 2021 2022 סלוכה ך אםירח263 מםויה תונוע מםינותחפש 2 1 1 4 אםירח מםויה תונוע מםויה תונוע 2 1 3 ד קל ומ ירצו אהיגרנ יעבט זג ג)םירגאמ( יעבט ז 1 1 1 3 ד קל ומ ירצו אהיגרנ ם"פג ןזב רעשב ם"פג 1 1 2 ד קל ומ ירצו אהיגרנ ם"פג גביטמוטואל ם"פ 1 1 2 ד קל ומ ירצו אהיגרנ ם"פג תע ןיגב קותינו רוביח יפיר ח"פג ינכרצ לש בום 1 1 2 ד קל ומ ירצו אהיגרנ ם"פג ם"פג 1 1 ד קל ומ ירצו אהיגרנ ם"פג םוריחב ם"פג 1 1 ד קל ומ ירצו אהיגרנ ם"פג גלכמ מ"פ 1 1 ד קל ומ ירצו אהיגרנ ם"פג חם"פג תכרעמל רובי 1 1 262 44 הח ךותמ תוטל200 הה יפל הנידמה רקבמ דרשמ ידי לע וגווס הלאו ,ינשמ אשונלו אשונל וגווס אל ומגדנש תוטלח הה .רשק 263 שת.תודרפנ תוטלחהכ םירצומהמ דחא לכל ופקזנ תונועמלו םינותחפשמל תופתושמ תוטלחה י | 200 | הפיקוח על המחירים בענף המזון תםוח נינשמ אשו מרצו 2018 2019 2020 2021 2022 סלוכה ך ד קל ומ ירצו אהיגרנ ד קל רלוסו ביתפועת ןיזנ264 2 2 ד קל ומ ירצו אהיגרנ רלוסו קלד ב ןיזנ95 1 1 2 ד קל ומ ירצו אהיגרנ רלוסו קלד םוריחב רלוס 1 1 ד קל ומ ירצו אהיגרנ תע יפיר תש תוית ב קשמ קלדה רתידוקפת תופיצ 1 1 2 ןוזמ םיציבו בלח בלכאמ יצי265 3 2 1 2 8 ןוזמ םיציבו בלח חהאמ 2 1 3 ןוזמ םיציבו בלח מבלח ירצו 1 1 1 1 1 5 ןוזמ םחל םחל 3 1 1 1 2 8 ןוזמ חלמ חלמ 1 1 ןוזמ עמ ןלי וזוקולג עזוקולגו ןלימ 1 2 2 2 1 8 ןוזמ פי תור ותוקרי פתוקריו תורי 1 1 2 ןוזמ ק רשכ חמ חספל חספל רשכ חמק 2 2 1 5 ןוזמ תח ןוזמ יפיל לתוקונית תתוקוניתל ןוזמ יפילח 1 1 ס ירפ לדומי דומיל ירפס דומיל ירפס 2 3 1 1 7 פס תלו וה תנג ההביבס פ תלוס מתנכוס פתנכוסמ תלוס 1 2 3 264 מרוו .)תחא הטלחה( ןאכל דחוא ןיזנבה לע קווישה ח 265 שת.דרפנב םירצומהמ דחא לכל ופסונו ופקזנ דחי בלחו םיציב לע ולבקתהש תוטלחה י | 201 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון תםוח נינשמ אשו מרצו 2018 2019 2020 2021 2022 סלוכה ך ריבחו יבחור ש קשמב רכ- הדמצה 2 2 שי יתור בתואיר אזופש266 יזופשא םו 3 7 4 2 16 שי יתור בתואיר אזופש י זופשא םוג הירטאיר קהנורו 3 2 5 שי יתור בתואיר אזופש יםירחא םיאשונו זופשא םו 2 3 5 שי יתור בתואיר אזופש מומקא רישכ 2 2 שי יתור בתואיר אזופש יהילכ תלצנהו זופשא םו 1 1 שי יתור בתואיר אזופש יו יגולוכיספ לופיטו זופשא ם קיתצוב 1 1 שי יתור בתואיר אזופש יןוימ ףירעתו זופשא םו 1 1 שי יתור בתואיר אזופש יו םוקישו ןוימ ,זופשא ם ביללכ םילוח תיב 1 1 שי יתור בתואיר אזופש יו תוערפהל ירטאיכיספ ם אהליכ 1 1 שי יתור בתואיר אזופש שי תובקעב האופר יתור ההנורוק 1 1 שי יתור בתואיר אזופש תןוימ ףירע 1 1 שי יתור בתואיר אזופש יו האופר יתוריש ,זופשא ם בןפיפאו הנורוקה תובקע 1 1 שי יתור בתואיר שי יתור בר תואי אםירח ניטרפ ןומימב םיחותי 6 6 שי יתור בתואיר שי יתור בר תואי אםירח סיבאנק ריאופ 3 2 1 6 266 ימי .דרפנ רצומכ ורפסנ רחא אשונ םע דחי ובלושש זופשא | 202 | הפיקוח על המחירים בענף המזון תםוח נינשמ אשו מרצו 2018 2019 2020 2021 2022 סלוכה ך שי יתור בתואיר שי יתור בר תואי אםירח בהנורוק תקיד 5 5 שי יתור בתואיר שי יתור בר תואי אםירח תואירבה לס 3 3 שי יתור בתואיר שי יתור בר תואי אםירח עד חותינב תוירוט תוש טקרטק 2 2 שי יתור בתואיר שי יתור בר תואי אםירח רהירטאירגו היפרתויד267 3 3 שי יתור בתואיר שי יתור בר תואי אםירח ט רוביחו הנורוק ץרמנ לופי לומקא 1 1 שי יתור בתואיר שי יתור בר תואי אםירח טכ תושדח תויאופר תויגולונ שתופורת ןניא 1 1 שי יתור בתואיר שי יתור בר תואי אםירח טכ תושדח תויאופר תויגולונ שא תואירבו תופורת ןני ןשה 1 1 שי יתור בתואיר שי יתור בר תואי אםירח מתופורת ןוריח 1 1 שי יתור בתואיר שי יתור בר תואי אםירח מןשה תואירבו ןוי 1 1 שי יתור בתואיר שי יתור בר תואי אםירח מהנורוק תוכס 1 1 שי יתור בתואיר שי יתור בר תואי אםירח ני תורבח ןומימב םיחות תו חוטיב וכנ ן"בשה תוי ירוביצה לסב םג םילולכש 1 1 שי יתור בתואיר שי יתור בר תואי אםירח רהנורוק תוקידבל םיטנגאי 1 1 267 אוח.)תחא הטלחה( םירחאו הירטאירג ,היפרתוידר לש הצובק הד | 203 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון תםוח נינשמ אשו מרצו 2018 2019 2020 2021 2022 סלוכה ך שי יתור בתואיר תתופור מםשרמ תופורת לדו 2 2 שי יתור בתואיר תתופור אןפיפ 1 1 תח הרוב וםילמנ מיושיר ינוכ בד ינוכמב תוניקת תוקי יושיר 1 2 1 2 6 תח הרוב וםילמנ מ ףוס מ םינעט ג"בתנב ג"בתנב םינעטמ ףוסמ 3 2 3 1 2 11 תח הרוב וםילמנ שלמנ יתורי שלמנ יתורי 1 1 תח הרוב וםילמנ ת הרובח צ תירובי ותוינומ נתינומב העיס 5 4 2 1 12 תח הרוב וםילמנ ת הרובח צ תירובי ותוינומ תירוביצ הרובחת 1 3 5 תח הרוב וםילמנ ת הרובח צ תירובי ותוינומ קו ימאתומ תורישה יו שוקיבה 1 1 1 3 תח הרוב וםילמנ ת הרובח צ תירובי ותוינומ ת חרזמב תירוביצ הרובח יםילשור 1 1 2 תח הרוב וםילמנ ת הרובח צ תירובי ותוינומ תבכרב העיסנ 1 1 תח הרוב וםילמנ ת הרובח צ תירובי ותוינומ הננערב תבכרב העיסנ 1 1 תח הרוב וםילמנ ת הרובח צ תירובי ותוינומ הפיחב לבכר 1 1 תח הרוב וםילמנ ת הרובח צ תירובי ותוינומ תח םירוזאב תירוביצ הרוב מםיקחור 1 1 | 204 | הפיקוח על המחירים בענף המזון תםוח נינשמ אשו מרצו 2018 2019 2020 2021 2022 סלוכה ך תח הרוב וםילמנ ת הרובח צ תירובי ותוינומ תםילשוריב תירוביצ הרובח 1 1 תח הרוב וםילמנ ת הרובח צ תירובי ותוינומ ת תרכזמב תירוביצ הרובח היתב 1 1 תח הרוב וםילמנ ת הרובח צ תירובי ותוינומ הננערב תירוביצ הרובחת 1 1 תח הרוב וםילמנ ת הרובח צ תירובי ותוינומ תח יבשותל תירוביצ הרוב אתלי 1 1 46 42 55 29 28 200 | 205 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון נס 'ד חפ- מד האמח יריחמו יאלמ תניחבל םג "ר ריעב תויונחבו םיריחמ תאוושה רתאב "הליג יהתביבסו םילשור בת ראוני תליח2023 בח אלל תרטסופמ אל רקב תאמח לש הריחמ תא הנידמה רקבמ דרשמ ן תו תנש דע חקופמ היה הריחמש "הליגר" האמח ,הסיפחב חלמ תפס2021 , םירתאהמ דחאב ה ןלהל( םיריחמ תאוושהל םיליבומ- הא)ליבומה רת268 . םיריחמ חווט גצומ רתאב - ה לוזה ריחמ והמ .המיגדה יאצממ ןלהל .)המאתהב ,ןוילע ךרעו ןותחת ךרע( רצומה ותואל ץראב רקיה ריח ל חו11 : מ םויל ןוכנ הסיפחב האמחה יריח4.1.23 (שב"ח ל- 100 םרג, כ"עמ ללום) 269 המגתו ה ךרעהתןותח ה ךרעה ןוילע ממ עצו הטחוו א' 3.40 4.45 3.93 ב' )ימוקמ( 3.60 4.45 4.03 ג' )ימוקמ( 3.80 4.45 4.13 ד' 3.90 3.90 ה' 3.90 7.95 5.93 ו' 3.90 6.95 5.43 ז' 3.90 5.45 4.68 ח' 3.95 3.95 ט' 4.05 4.05 י' 4.95 7.95 6.45 י"א 4.95 8.45 6.70 י"ב 5.45 6.80 6.13 י"ג 5.66 8.40 7.03 י"ד 6.95 8.95 7.95 ט" ו 6.95 6.95 268 את .ןכרצל םיריחמ תאוושהל ר 269 ל אוה חולב גצומה ריחמה- 100 ג.םר | 206 | הפיקוח על המחירים בענף המזון המגתו ה ךרעהתןותח ה ךרעה ןוילע ממ עצו הטחוו ט" ז 7.95 8.95 8.45 מעצומ 4.8 6.9 5.6 שיונישה רועי בה חוקיפה ריחמל האווש שה ינויל ןוכנ הי2019 23% 76% 42% על.הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,ליבומה רתאה ינותנ יפ בב ואצמנ ליבומה רתאב התשענש הקיד16 םינוש םיטירפ270 ( 11 פ םיגתומ תחת םירכמנש םיטיר ש ריחמה יכ אצמנ .)רחא ףסונ גתומ תחת םיטירפ השולשו םיוסמ גתומ תחת םיטירפ ינש ,םינו הנ לש )ןותחתה ךרעה( ךומתהעש פר יפכו חוקיפה תרסה םרט היהש חקופמה ריחמהמ לוז םיטי ש ינויב הנורחאל עבקנ2019 ( 3.94 ל ח"ש- 100 ג)םר מ בלחה ירצומ יריחמב יונישה רועישל דמצו שב חוקיפ- 4.9% כ(- 4.13 ל ח" ש- 100 גרם )(ס לו כה ך56% מ תניחב ,תאז םע .)םי טירפה המ ותוא רובע הובגה ריחמל ךומנה ריחמה ןיב בחר םיריחמ חווט התלעה יפוסה ןכרצל םיריח פר( םיטירפה םתוא לש ןוילעה ריחמה עצוממש ךכ ,טי6.9 כב הובג )ח"ש- 44% ממ םיריחמה עצו ה ת( ןותח4.8 ש".)ח יש ה צק ירק מ םג ל לוכ ועבטמ הריכמ ה יריחמ עצוממ יכ ר מול ו גיי סל שע .תואצותה תא תוטהל םעבטמ םילול הובג ןוילעה םיריחמה עצוממ כב- 76% ממ חוקיפה ריח הא( ןורח3.9 ש" ינוי ןיבש( תאז הפוקתב ,ןכ ומכ .)ח2019 לד רבמצ2022 ) םיריחמה דדמ הלע כב ןכרצל- 7% כב )תוקריו תוריפ אלל( ןוזמה ףיעסו- 8% . ה םויב- 10.1.23 ער הנידמה רקבמ דרשמ ך תויפצת271 םילשוריב תויונחב272 לצ יאלמ תניחב ךרו חמ ריח מל םיבור ק םהיריח מש םיגת ומ( ליבומ ה רתאה יפל םילו זה םיגתומ ה תעשת לש הא המפ ,ןורחאה חקו3.9 ל ח"ש- 100 מ ךומנ וא םרג- 4.05 ל ח"ש- 100 ג ובש ןותחתה ךרעה יפל ,םר נמ חול ב םינוש ארה ם יגתומה תעשת ,גתומ ה רכ11 ). ,ל יבומ ה רתאב המידקמה הניחב ה יפל ב- 51 ח םיגתומ העבראמ רתוי וא דחא לש יאלמ לע חווד )ןיילנואב תוברל( םילשורי ריעב תויונ זול 'א םיגתומ( העשתה ךותמ םי- ג' ןכותמ ,)'וְו 15 ח תולודגה קלדה תורבח לש( תוחונ תויונ ב .)לארשיב- 36 חנ ןכותמ( 'ב גתומ לש יאלמ לע חווד תויו15 ב ,)תוחונ תויונח- 13 חנ חווד תויועל מלא .'ג גתומ לש יאלמ לע תפסונ תונחבו 'א גתומ לש יאלמ לע חווד תפסונ תונחב ,'ו גתומ לש י בה םילוזה םיגתומה תעשת לש יאלמה תא הנידמה רקבמ דרשמ ידבוע וקדב םויה ותוא ךשמ היריחמש( ם ב )ןורחאה חוקיפה ריחמל םיבורק- 11 םילשורי ריעב תויונח273 . שמחב אצמנ 'ב גתומ 270 ה ולבקת18 פר ותוא תחת םירצומ ינשו הנוש תורשכ תמרב ריחמה ותואבו גתומ ותוא תחת םיטירפ םהמ םיינש ,םיטי המו .)תודדוב תורוגא לש רעפ( הדימ תדיחי התוא ןונקתב םיבורק םיריחמב םינוש םילדגב גת 271 אי תואלקחה דרשמ תריקסב ולעש םימיוסמ םינוויכ ששואל הדעונש תיקלח הניחבב אלא ,גציימ םגדמב רבודמ ן וב .טרפב רתוי םילוזה םיגתומבו ללכב הסיפחב האמחב רוסחמ רבדב תרוקיבה ךלהמב תרושקת 272 נו תולודגה תואנועמקה תותשרמ תחא לש םיפינסה דחאב םילוזה םיגתומה דחא לש יאלמ תואצמיה ןחבנ ךכ לע ףס בעי .םיגתומה תעשתמ דחא אל ףא אצמנ אל הז ףינסב לעופב .ןיעידומ ר 273 מ רשע- 11 הח םהירתאב םהיריחמ תוברל ,םהירצומ םוסרפב םיביוחמה םילודג םיאנועמקל תוכייתשמ ומגדנש תויונ ב יאלמ אצמנ אל תביוחמ אלש הכומסה תונחב .ךכב תביוחמ הניאש המגדנש הכומס תונחו ,ןוזמה קוח יפל ,תתשרמ קיה םיגתומהמ דחא גתומ לש יאלמ אלא ,םילוזה םיגתומה תעשתמ דחא לשרי לש ריחמב תונחב רכמנש רתוי ם6.95 ל ח"ש- 100 גרם . | 207 | מבקר המדינה | היבטים בהתמודדות עם יוקר המחיה |טבת | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח על המחירים בענף המזון ח תויונח עבראבו )לעופב אצמנ ךא יאלמ לע חווד אל ןהבש תויונח שולש ןהמ( ומדגנש תויונ נמ לע לעופב אצמנ אל אוה 'א גתומ לש יאלמ לע חווד הבשו המגדנש תחא תונחב .'ו גתומ אצ המ .המגדנ אל 'ג גתומ לש יאלמ לע חווד הבש תפסונ תונחו ,ףד כמו 'ב גתוממ האמח םינוש םידעומ השו לשב ןיילנואב שכר תרוקיבה תווצ ידבועמ דחא ,ןכ ב קפסה ידי לע חווד רצומה חולשמה דעומ תעגה ינפל ךא ,תולודגה תואנועמקה תותשרמ תחא כיאלמב רסח274 . ה םויב- 25.1.23 בח רעשב( םילשורי יתאפב תוחונ תויונח לש םיפינס השולש תרוקיבה תווצ ן הג לעופב ךא ,'ב גתוממ האמח לש יאלמ םייק יכ חווד םיפינס ינשב .)ןורטלבו תרשבמב ,אי המ ךא ,יאלמ אצמנ 'ב גתוממ האמח יאלמ לע חווד אל ובש רחא ףינסב ;יאלמב רסח היה רצו ג היה רצומה ריחמבו .יאלמב היה אל םהבש םיפינסב חוודש ריחמהמ ה מ האמח יריחמלו םיפדמה לע האמח יאלמ תואצמיהל הנידמה רקבמ דרשמ ךרעש םגדמה יאצמ "ר ראורבפב תואלקחה דרשמ םסרפש הריקסה יאצממ םע דחא הנקב םילוע הסיפחב "הליג 2023םילוז האמח יגתומ יאלמ רסח דוחייבו םימיוסמ תומוקמב םיפדמה לע רסח האמחה יאלמ . (נ ואצמ ינש םיגתומ ךותמ העשת) האמחב רוסחמה תעפות תונשיה לע עיבצהל לולע הז אצממ . ועל ,ימוקמ רוציימ קיתווה 'ב גתומ טעמל ,ללככ ןכש ,תאבוימה האמחה יריחמב תורקייתהה נ יכ ןייצל שי .םילוזה םיגתומה תעשתל ךייתשמ וריחמשו אוביב ורוקמש דבלב דחא גתומ אצמ פריחמ לע חוקיפה תמר יוניש זאמ ףלחש ןמזה קרי האמחה יריחמ לע סכמה לוטיבו האמחה ה תרצותהו תורוחסה יריחמב םייתוהמ םייוניש ולח הז ןמז קרפב יכו ויד ךורא אל אוה תאבוימ הח .האמחה יריחמב םג ראשה ןיבו םלועב תיאלק 274 ב םימי11.1.23,9.2.23 ו- 16.2.23 דו.גתומב רסוח לע חווד הנמזהה עוציב תעב םלוא ,'ב גתומ לש יאלמ לע חו | 208 | הפיקוח על המחירים בענף המזון