מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תלמידי
ם עם מוגבל
ות וי ה משולבים בחינוך
הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה
בחינוך המיוחד
:כתיבה אתי וייסבלאי:| אישור יובל וורגן
:תאריך
ט"ו בסיוון
"תשפ
ג ,
4 ביוני
2023
סקירה
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
מבוא: שילוב תלמידים עם מוגבלויות בחינוך הרגיל במסגרת מערכת החינוך המיוחד
...................
3
1.1
תקציב השילוב
................................
................................
................................
.................
4
1.2
הרפורמה בחינוך המיוחד ושילוב תלמידים עם מוגבלויות בחינוך הרגיל
................................
5
1.3
הקמת ועדת שפירא–
החינוך בראי החינוך המיוחד2023
................................
...................
8
2.
פעילות ועדות החינוך המיוחד: קביעת זכאות תלמידים לשירותי חינוך מיוחדים
...........................
8
2.1
נתונים על עבודת ועדות החינוך המיוחד
................................
................................
............
9
3.
בחירת הורים בסוג המסגרת שבה ילמד ילדם
................................
................................
.......
11
4.
נתונים על שירותים לתלמידים
ה זכאים לשירותי חינוך מיוחדים
ו משולבים בחינוך
הרגיל
.............
13
4.1
שילוב תלמידים עם מוגבלות שכיחה בחינוך הרגיל באמצעות סל אישי
...............................
15
4.2
שירותים לתלמידי
ם עם מוגבלות שכיחה המשולבים בחינוך הרגיל
................................
.....
16
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
במערכת החינוך המיוחד לומדים כ-
300,000
תלמידים
ה זכאים לשירותי חינוך מיוחדים
וכ-
180,000
מהם משולבים
בחינוך הרגיל. במסמך ,זה
שנכתב לבקשת יו"ר ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, ח
בר הכנסת
,יוסי טייב
:לקראת דיון הוועדה בנושא
שילוב בחינוך רגיל של תלמידים עם מוגבלויות,
יוצגו נתונים מרכזיים אודות תלמידים
הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים המשולבים בחינוך הרגיל, הליך קביעת הזכאות
של תלמידי
ם
לשירותי חינוך מיוחדים
וסוגי השירותים שתלמידי
ם
.משולבים זכאים להם במסגרות החינוך הרגיל ב מסמך יוצגו בהרחבה שתי סוגיות
'הקשורות בתיקון מס11
לחוק החינוך המיוחד (הרפורמה בחינוך המיוחד) ו
ב השלכותיו: בחירת הורים בסוג המסגרת
שבה ילמד ילדם ושירותים
.לתלמידי חינוך מיוחד עם מוגבלויות שכיחות המשולבים בחינוך הרגיל
מן:הממצאים העולים מן המסמך
בשנת
( הלימודים תשפ"ג2022/23) לומדים במערכת החינוך כ-
178,000
תלמידים עם
.מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל חלקם של התלמידים המשולבים מכלל תלמידי החינוך
המיוחד כמעט ולא השתנה
זה למעלה מעשור והוא עומד על כ-
60%
מכלל תלמידי החינוך
המיוחד.
תקציב משרד החינוך לשירותי בסיס לתלמידים משולבים בחינוך הרגיל– שעות הוראה וסייעות –
עומד על כארבעה מיליארד
ש"ח
( בשנת הלימודים תשפ"ג. מאז שנת הלימודים תשע"ו2015/16
)
תקציב זה כמעט .הוכפל
החל משנת הלימודים תשפ( "א2020/21
)מיושם במלואו תיקון מס '
11
לחוק החינוך המיוחד
במסגרת הרפורמה בחינוך המיוחד . בשינויי החקיקה שנעשו
כחלק מן
הרפורמה בחינוך המיוחד
הושם דגש על קידום שילובם של תלמידים עם צרכים מיוחדים במוסדות חינוך רגילים. עם זאת,
בשנים שחלפו מאז הועל
ת ה
ביקורת חריפה על הרפורמה
, בין השאר
בהקשר של שילוב תלמידים עם
.מוגבלויות בחינוך הרגיל
הרשות הארצית
למדידה והערכה במשרד הח ינוך פרסמה לאחרונה ממצאי מחקר מעקב על מהלך
ההכלה וההשתלבות בשנים תשע"ט–
.תשע"ב
מ:ממצאי המחקר
ירידה בתפיסת תרומת ההכלה
לתלמיד המשולב בקרב מחנכים, מ
שנת הלימודים תשפ"א לתשפ"ב ; ירידה בתמיכה במדיניות
ההכלה בקרב מנהלי בתי ספר ועלייה בתחושת העומס של מנהלים
ומ
חנכ ים שפוגעת במתן המענה
.הן לתלמידים עם צרכים מיוחדים המשולבים בכיתה והן לכלל הכיתה
לקראת שנת הלימודים תשפ"ג התקיימו דיונים בעניינם של כ-
130,000
תלמידים שהופנו לוועדות
החינוך המיוחד, כ-
65%
מן הדיונים היו בוועדות זכאות ואפיון והיתר בצוותים רב-
מקצועיים בבתי
.הספר
מכלל התלמידים שעניינם נדון בוועדת זכאות ואפיון לקראת שנת הלימודים תשפ
"ג,
קרוב ל-
95%
נמצאו זכאים להשמה במסגרת חינוך מיוחד או לשילוב באמצעות סל אישי בחינוך
הרגיל ,
3.2%
נוספים נמצאו זכאים לשילוב בחינוך הרג יל באמצעות סל מוסדי ובעניינם של
כ-
2%
מהתלמידים נקבע
כי אינם זכאים כלל לשירותי חינוך מיוחדים
. לכ-
90%
מן התלמידים שנמצאו
זכאים לשירותי חינוך מיוחדים נקבעה רמת תפקוד נמוכה או בינונית-
.נמוכה
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
'תיקון מס11
לחוק החינוך המיוחד מאפשר להורים
לתלמידים שנקבעה להם זכאות להשמה במסגרות חינוך
רגיל באמצעות סל אישי או במסגרות חינוך מיוחד לבחור
.בסוג המסגרת שבה ילמד ילדם
כ-
40%
מן ההורים
שניתנה להם זכות בחירה בסוג המסגרת שבה ילמד
ילדם לקראת שנת הלימודים תשפ"ג
בחרו שילוב בחינוך
הרגיל באמצעות
סל אישי , שיעור גבוה ביחס לשנים
.קודמות
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל עשויים
להיות משולבים באמצעות סל מוסדי או סל אישי. מנתוני משרד החינוך עולה כי
כיום משולבים
בחינוך הרגיל באמצעות סל אישי כ-
73,000
תלמידים עם מוגבלויות ,מספר גבוה פי כ-
3.5
בהשוואה לשנת הלימודים תשע( "ט2018/19
)
. תלמידים המשולבים בסל אישי הם
כיום כ-
24%
מתלמידי החינוך המיוחד וכ-
41%
מן התלמידים המשולבים בחינוך הרגיל; בהשוואה ל-
9%
מתלמידי
החינוך המיוחד וכ-
14%
מן התלמידים המ .שולבים בחינוך הרגיל בשנת תשע"ט
כ-
140,000
.מתלמידי החינוך המיוחד שמשולבים בחינוך הרגיל הם תלמידים עם מוגבלות שכיחה
'תיקון מס11
לחוק החינוך המיוחד אפשר לראשונה לתלמידים אלה זכאות לשילוב באמצעות סל
אישי. עם זאת, ההנחיות העדכניות של משרד החינוך בנושא שירות ים לתלמידי החינוך המיוחד
המשולבים בחינוך הרגיל קובעות כי שירותי החינוך המיוחד
ים
לתלמידים אלה בבתי ספר יסודיים
ובחטיבות הביניים
י
ינתנו במסגרת "סל שילוב והכלה" בית-
.ספרי גופים העוסקים בזכויות תלמידים
עם מוגבלויות במערכת החינוך מבקרים את נוסח ההנחיות המעודכן
וטוענים כי הוא פוגע בשירותים
לתלמידי
ם
.עם מוגבלות שכיחה בחינוך הרגיל ומביא בכך לפגיעה בשילובם
עיבוד לנתוני משרד החינוך מלמד כי
כ-
35,000
מן התלמידים עם מוגבלות בשכיחות גבוהה
המשולבים בחינוך הרגיל זכאים לשילוב באמצעות סל אישי והם מהווים כ-
48%
מן התלמידים
ה
זכאים לסל אישי במערכת החינוך
. עוד מלמדים הנתונים כי מ
ן
התלמידים
שהוריהם זכאים
לבחור
בסוג המסגרת שבה ילמדו (תלמידים במסגרות ובכיתות חינוך מיוחד נפרדות ותלמידים המשולבים
בחינוך
הרגיל באמצעות סל אישי) שיעור המשולבים בחינוך הרגיל בקרב תלמידים עם מוגבלות
שכיחה הוא
כ-
32%, בהשוואה ל-
44%
.מן התלמידים עם מוגבלות בשכיחות שאינה גבוהה
בפברואר2023
הודיע שר החינוך על הקמת ועדה בראשות עמוס שפירא שמטרתה ללמוד את
ההתפתחויות במערכת החינוך המ יוחד והרגיל, בין השאר על רקע שינויי החקיקה בתחום החינוך
,המיוחד, לדון בהגדרת החזון, המטרות והיעדים של המערכת ולהציע שינויים נדרשים בטווח הקצר
הבינוני והארוך. הוועדה התכנסה לראשונה ב-1
ביוני2023
.
35.4%
36.7%
40.5%
תשפ"
א
(
2020/21
)
תשפ"
ב
(
2021/22
)
תשפ"
ג
(
2022/23
)
שיעור בוחרים בשילוב בחינוך
הרגיל
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינ
וך המיוחד
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
:מבוא שילוב תלמידים עם
מוגבלויות
בחינוך הרגיל במסגרת
מערכת החינוך המיוחד1
מערכת החינוך המיוחד, הפועלת לפי חוק חינוך מיוחד, התשמ"ח–
1988
(להלן:
חוק החינוך
)המיוחד או החוק ,, מיועדת לתלמידים עם צרכים מיוחדים הנדרשים לתמיכה מוגברת
לשירותים מיוחדים ו
ל
תנאים מותא
מ .ים כדי ללמוד במערכת החינוך
תלמידי
ם הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים יכולים ללמוד במסגרות מ כמה
סוגים :בתי ספר וגנים
לחינוך מיוחד; כיתות חינוך מיוחד בבתי ספר רגילים; שילוב בגנים ובבתי ספר רגילים
באמצעות
סל אישי וסל בית ספרי .
:המסגרות נבדלות זו מזו בסוג השירותים שניתנים בהן ובהיקפם
o
תלמידי מסגרות חינוך מיוחד , כולל כיתות חינוך מיוחד בבתי ספר רגילים, זכאים
לכיתות קטנות, מספר גדול יותר של שעות
תקן ויום לימודים ארוך, טיפולים פארה-
רפואיים במסגרת בית הספר, הארכת שנת הלימודים וסייעת כיתתית, וזאת בהתאם
.לסוג המסגרת ולמוגבלויות של התלמידים
o
תלמידי חינוך מיוחד המשולבים בחינוך הרגיל
זכאים לתוספת שעות תגבור ולטיפול
.סיוע מקצועי, ולעיתים אף לסייעת משלבת, בהתאם לסוג המוגבלות ולרמת התפקוד
חו ק החינוך המיוחד מגדיר ומפרט את סוג השירותים שתלמיד משולב זכאי להם לפי סוג
המוגבלות ורמת התפקוד שנקבעה לו. אצל תלמידי החינוך המיוחד המשולבים בכיתות רגילות
יש להבחין בין תלמידים הזכאים לתמיכה באמצעות סל אישי לבין תלמידים הזכאים לתמיכה
באמצעות סל מוסדי (ראו בהרחבה בסעיף4 בהמשך.)
בשנת הלימודים הנוכחית, תשפ"ג, כ-
300,000
תלמידי
ם
במערכת החינוך זכאים לשירותי חינוך
מיוחדים
מו כ הם-
178,000
תלמידים משולבים בחינוך הרגיל . למרות העלייה במספר תלמידי
,החינוך המיוחד
חלקם של התלמידים המשולבים מ כלל
תלמידי החינוך המ יוחד כמעט ולא
השתנה זה
למעלה מעשור והוא עומד על כ-
60%
מכלל תלמידי החינוך המיוחד
. בתרשים
1
מוצג מספר תלמידי החינוך המיוחד המשולבים בחינוך הרגיל ושיעורם מכלל תלמידי החינוך
.המיוחד2
1 מבוסס על סקירת מרכז המחקר והמידע של הכנסת "מערכת החינוך המיוחד" שהוכנה
,עבור ועדת החינוך התרבות והספורט בכנסת ה-
25
, לרגל תחילת עבודת הוועדה.
אתי וייסבלאי, ינואר2023
.
2
נתונים על,שנה"ל תשפ"א ותשפ"ג התקבלו באמצעות פנחס קליין, מינהל כלכלה ותקציבים משרד החינוך, ו אלינור בן לוי, אגף חינוך
,מיוחד, משרד החינוך
תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
במאי2023
ו-1
ביוני2023
. נתונים על
שנים קודמות לפי:
אתי וייסבלאי ,מערכת החינוך המיוחד, מרכז המחקר וה ,מידע של הכנסת ינואר2023
. נציין כי הנתונים על שנת הלימודים תשפ"א
.המופיעים בתרשים שונים מאלו המופיעים במסמך הקודם
אצל תלמידי החינוך
המיוחד
המשולבים
בכיתות רגילות יש
להבחין בין תלמידים
הזכאים לתמיכה של
סל אישי לבין
תלמידים הזכאים
לתמיכה באמצעות
סל מוסדי
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים1
: מספר תלמידי חינוך מיוחד
ה משולבים בחינוך הרגיל (אלפי תלמידים) ושיעורם מתלמידי החינוך
המיוחד,
2003
–
2023
1.1
תקציב השילוב
מנתוני תקציב משרד החינוך לשנים2023
ו-
2024
עולה כי
בשנים אלו
צפוי תקציב תחום החינוך
המיוחד לעלות בכ-
30%
ולהגיע
בשנת
2024
לכ-
13.7
מיליארד
ש"ח בס
ך הכול – כ-
17%
מן
התקציב הכולל של משרד החינוך
באותה שנה.
3
על פי נתונים שהתקבלו ממשרד החינוך ופורטו במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של
הכנסת,
תקציב משרד החינוך לשירותי בסיס לתלמידים משולבים בחינוך הרגיל–
שעות הוראה
וסייעות –
כמעט( הוכפל מאז שנת הלימודים תשע"ו2015/16
)ו בשנת הלימודים תשפ"ג
(
2022/23
)
הוא כארבעה מיליארד ש"ח
בס
ך הכול
. אף כי כפי שראינו למעלה
תלמידים
משולבים הם רוב תלמידי החינוך המיוחד, התקציב המיועד להם ב תקציבי החינוך המיוחד נמוך
מן התקציבים המיועדים לתלמידי חינוך מיוחד במסגרות חינוך
מיוחד נפרדות ובכיתות חינוך
מיוחד בבתי ספר לחינוך מיוחד. עם זאת, חשוב לזכור כי תלמידים משולבים זכאים לשעות
הוראה ולמשאבים הניתנים לתלמידים במסגרת החינוך הרגיל,
נוסף על משאבי החינוך
.המיוחד4
3
,נטע משה
מבט על תקציב משרד החינוך ,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת אפריל2023
.
4
,משרד החינוך
מינהל כלכלה ות קציבים, ניתוח תקציב החינוך המיוחד
תשע"ו–
,תשפ"ג28
בדצמבר2022. נתוני תשפ"ב–
תשפ"ג הם
נתונים
משוערים מאחר ש
חלק מהתשלומים אינם סופיים. בס ך הכול( בשנת הלימודים תשפ"ג2022/23) מוקצים לחינוך המיוחד כ-
16
מיליארד
ש"ח
)(כולל שירותים נלווים דוגמת הסעות ושירותים לתלמידים חולים בביתם–
גידול של כ-
6.4
מיליארד
ש"ח
מאז שנת
( הלימודים תשע"ו2015/16
.)
74.0
75.0
99.9
142.6
150.2
161.1
179.7
176.7
178.1
66.1%
58.1%
57.5%
59.8%
60.5%
61.3%
63.3%
61.0%
59.2%
תשס"
ג
2002/3
)
תשס"
ח
(
2007/8
)
תשע"
ג
(
2012/13
)
תשע"
ח
(
2017/18
)
תשע"
ט
(
2018/19
)
תש"
פ
(
2019/20
)
תשפ"
א
(
2020/21
)
תשפ"
ב
(
2021/22
)
תשפ"
ג
(
2022/23
)
תלמידי חינוך מיוחד משולבים בחינוך הרגיל
שיעור משולבים
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתרשים2
מוצגים
נתונים על תקציבי שירותי הבסיס בחינוך המיוחד לתל מידים
ה משולבים
בחינוך הרגיל, תלמידים בכיתות חינוך מיוחד בבתי ספר רגילים ותלמידים הלומדים במסגרות
חינוך מיוחד נפרדות.
תרשים2: תקציב שעות הוראה וסייעות בחינוך המיוחד (מיל
י ארדי
ש"ח),
2016
–
2023
1.2
הרפורמה בחינוך המיוחד ושילוב תלמידים עם מוגבלויות בחינוך הרגיל
בשנים האחרונות
קידם
משרד החינוך שינוי כולל במערכת החינוך המיוחד–
הרפורמה בחינוך
המיוחד.
מן:המרכיבים המרכזיים של השינוי
-
קבלת
תיקון נרחב לחוק החינוך המיוחד בשנת2018
. במסגרת התיקון נערכו שינויים
בהליך ההשמה בחינוך המיוחד, ובהם: הקמת ועדות זכאות ואפיון וצוותים רב-
מקצועיים והסדרת סמכויותיהם והרכבם; הגדרת השירותים שתלמידי החינוך המיוחד
זכאים להם בהתאם לאפיון המוגבלות, רמת התפקוד וסו ג המסגרת של התלמיד. כחלק
מן התיקון נקבע בחוק שההורים הם שיחליטו על סוג המסגרת שבה ילמד ילדם: תלמיד
משולב במסגרת רגילה באמצעות סל אישי, כיתת חינוך מיוחד בבית ספר רגיל או
מסגרת חינוך מיוחד נפרדת. התיקון לחוק הוחל במלואו בשנת הלימודים התשפ"א
(ספטמבר2020
.)
-
ה קצאת תקציבים לבינוי כיתות חינוך מיוחד בשנים2018
עד2021
.
-
תוספת משאבים לחינוך הרגיל לצורך חיזוק, הרחבה והעמקה של פעולות ההשתלבות
וההכלה במסגר
ות אלה .
בשינויי החקיקה שנעשו במסגרת הרפורמה בחינוך המיוחד הושם דגש על קידום שילובם של
תלמידים עם צרכים מיוחדים
.במוסדות חינוך רגילים על
על פי משרד החינוך,
הרפורמה בחינוך
2.1
4.0
2.7
4.5
3.2
5.1
תשע"
ו
(
2015/16
)
תשע"
ז
(
2016/17
)
תשע"
ח
(
2017/18
)
תשע"
ט
(
2018/19
)
תש"
פ
(
2019/20
)
תשפ"
א
(
2020/21
)
תשפ"
ב
(
2021/22
)
תשפ"
ג
(
2022/23
)
תלמידים משולבים בחינוך הרגיל
כיתות חינוך מיוחד בחינוך הרגיל
כיתות חינוך מיוחד במוסדות חינוך מיוחד
בשינויי החקיקה
שנעשו במסגרת
הרפורמה בחינוך
המיוחד הושם דגש
על קידום שילובם
של
תלמידים עם צרכים
מיוחדים במוסדות
חינוך רגילים
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המיוחד ושינויי החקיקה שנעשו במסגרתה הם ברוח העקרונות שהותוו בוועדה הציבורית
.לבדיקת מערכת החינוך המיוחד בראשות השופטת דליה דורנר והם חלק מיישום המלצותיה5
חוזר מנכ "ל
משרד החינוך מיולי
2022
, המפרט
ומסדיר את פעילות ועדות החינוך המיוחד
הפועלות לפי תיקון מס '
11
לחוק החינוך המיוחד,
מדגיש אף הוא כי "מדיניות
משרד החינוך בכל
הקשור לתלמידים עם מוגבלויות היא להעניק קדימות להשתלבותם במסגרת החינוך הכללי ככל
האפשר ,תוך מתן מענה לצורכיהם בגן או בכיתה לחינוך רגיל ."על פי החוזר,
"בבסיסה
של
התפיסה עומדת ההבנה כי תלמידים םע מוגבלות זכאים להשתלב במסגרות החינוך הכללי
ויכולים להפיק מכך תועלת בכל היבט ,ובכלל זה ההיבט הלימודי ,החברתי והרגשי."
בעת הצגת הרפורמה על ידי משרד החינוך ובדיוני ועדת החינוך בתיקון לחוק מתחו גורמים
רבים ביקורת חריפה על הרפורמה והעלו חששות מפני השפעתה על
תלמידי החינוך
המיוחד ובפרט על תלמידים המשולבים בחינוך הרגיל . בין השאר נטען כי שינויי החקיקה לא
יתרמו לשיפור שוויון ההזדמנויות של תלמידי החינוך המיוחד ולהגדלת מספרם של התלמידים
המשולבים, שכן הם מקבעים את
אי ה-
שוויון במשאבים בין תלמידים במסגרות חינוך מיוחד
לתלמידים משולבים,
ואינם משפרים במידה מספקת את היכולת של מסגרות החינוך
הרגיל
לקלוט תלמידים משולבים. לפיכך לא ניתנת להורים לתלמידי החינוך המיוחד אפשרות בחירה
אמיתית בין סוגי המסגרות. מנגד ציינו נציגי משרד החינוך כי הרפורמה מגדילה במידה ניכרת
את התקציבים לתלמ
ידי החינוך המיוחד, הן במסגרות החינוך המ יוחד והן במסגרות החינוך
,הרגיל מסדירה לראשונה בחקיקה את השירותים שתלמידים אלה זכאים להם על פי רמת
התפקוד שלהם ומגדילה את היקף השירותים שתלמידים עם מוגבלויות שונות זכאים להם .
בשלוש השנים שחלפו מאז החלת הרפורמה במלואה התגלו קשיים ניכרים ביישומה ,והם
הועלו בדיוני ועדת החינוך ,התרבות והספורט של הכנסת ובזירות דיון נוספות . קשיים אלה
נוגעים לכמה היבטים של הרפורמה ;
בהקשר של תלמידי
ה חינוך
ה מיוחד המשולבים בחינוך
הרגיל צוי נו במיוחד סוגיות היקף
השירותים שניתנים לתלמידים המשולבים במסגרות רגילות
בהשוואה לתלמידים הלומדים במסגרות החינוך ה
מיוחד,
והקושי של מערכת החינוך לספק
בפועל את
השירותים שה
תלמידים המשולבים זכאים להם ,בשל מחסור
בסייעות ובמטפלים
פארה-
.רפואיים6
5
ועדת דורנר שהגישה את מסקנותיה לשרת החינוך בשנת2009
המליצה לשנות מן היסוד את תקצוב שירותי החינוך המיוחד
ים ואת מתכונת
השמתם של ילדים עם צרכים מיוחדים. היא סברה כי מן הראוי לגבש הסדר חדש שבבסיסו שני עקרונות: מתן אפשרות להורים לבחור
את המסגרת שבה ילמד ילדם; תקציב "ההולך אחרי הילד", כלומר הקצאת תקציב עבור הילד עם הצרכים המיוחדים על יסוד אפיון הילד
נוכח מוגבלותו ואופן תפקודו,
:ללא תלות בסוג המסגרת שבה הוא לומד. להרחבה ראו אתי וייסבלאי ,הרפורמה בחינוך המיוח ד–
יישום
'תיקון מס11
לחוק חינוך מיוחד ,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת אוגוסט2020
.
6 אתי וייסבלאי ,מערכת החינוך המיוחד ,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת ינואר2023
.
הביקורת על
הרפורמה בחינוך
המיוחד העלתה
טענות חריפות
הנוגעות לשילוב
תלמידים עם
מוגבלות בחינוך
הרגיל,
לרבות
בהקשר של היקף
השירותים הניתנים
להם והיכולת של
מערכת החינוך לספק
בפועל את המענים
שהם זכאים להם
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינ
וך המיוחד
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחקר מעקב שבוצע על ידי הרשות הארצית למדידה ו להערכה במשרד החינוך ופורסם
לאחרונה
בחן עמדות מנהלים ומחנכים בבתי ספר יסודיים ובחטיב
ו ת ביניים בכל הנוגע להכלה
ולשילוב תלמידים עם מוגבלויות לאחר ה שינויים שנעשו 'בעקבות תיקון מס11
לחוק החינוך
.המיוחד
המחקר נערך בשלוש פעימות: שנת הלימודים ת
שע"ט (
2019/20
)
–
לפני תחילת יישום
התיקון לחוק
, שנת הלימודים תשפ"א (
2020/21
) ושנת הלימודים תשפ"ב (
2021/22
),
כדי
.לעמוד על העמדות והתפיסות לפני יישום התיקון לחוק ובמהלכו מן הממצאים המרכזיים של
המ
חקר:
ירידה בתפיסת תרומת ההכלה לתלמיד המשולב : בשנת הלימודים תשפ"ב כמחצית מן
המחנכים
בחינוך העברי
היו סבורים כי ההכלה מסייעת לתלמידים המשולבים מבחינה לימודית
(
46%
( ) וחברתית54%
). בעוד בשנת הלימודים תשפ"א60%
מן המחנכים סברו כי ההכלה
מסייעת לתלמידים המשולבים מבחינה לימודי
ת ו-
75%
סברו כי היא מסייעת מ .בחינה חברתית
.מגמה דומה ניכרת בחינוך הערבי
ירידה בתמיכה של מנהלי בתי ספר במדיניות ההכלה :
59%
מן המנהלים בחינוך העברי
בשנת הלימודים תשפ"ב ענו כי הם תומכים במדיניות הכלת מגוון רחב של תלמידים עם צרכים
מיוחדים בבית ספר, בהשוואה ל-
74%
בשנת
הלימודים תשפ"א ו-
60%
בשנת הלימודים
.תשע"ט32%
מן המנהלים ענו כי הם מעונ
יי נים להגדיל את
מספר
התלמידים עם צרכים
מיוחדים בבית הספר בהשוואה ל-
36%
בתשפ"א ו-
34%
.בתשע"ט
הירידה
בנכונות לשילוב
מתייחסת לכלל סוגי
המוגבלויות.
עלייה בתחושת העומס שפוגעת
במתן המענה הן לתלמידים עם הצרכים המיוחדים והן
לכלל הכיתה בשנת הלימודים תשפ"ב :
59%
מן המחנכים ו-
57%
מן המנהלים בחינוך העברי
סברו כי העומס שבו המורים נתונים אינ
ו
מאפשר מתן מענה לימודי לתלמידים משולבים עם
;צרכים מיוחדים52%
מן המחנכים ו-
53%
מן המנהלים
סברו כי העומס איננו מאפשר מתן מענה
רגשי לתלמידים עם צרכים מיוחדים ו-
32%
מן המחנכים ו-
45%
מן המנהלים סברו כי בשל
העיסוק ב
סיוע ל תלמידים עם צרכים מיוחדים המורים אינם
פנויים
ללמד בצורה מיטבית את
.שאר הכיתה נתונים
אלה גבוהים במידה ניכרת
מנתוני
שנת הלימודים תשפ"א וגם המנתוני שנת
הלימודים תשע"ט. בקרב מנהלים ומחנכים בחינוך הערבי נמצאו שיעורים נמוכים יותר של
מנהלים ומורים הסבורים כי העומס איננו מאפשר מתן מענה לימודי ורגשי לתלמידים עם צרכים
מיוחדים ויציבות.בפרמטרים אלו לאורך זמן7
7 טל רז, מוטי ספראי, יעקב ורצברגר ו ,דמיטרי סקולסקי מהלך ההכלה וההשתלבות– התיקון לחוק
:החינוך המיוחד
ממצאי מחקר הערכה לשנה"ל תשפ"ב , משרד החינוך, ראמ"ה, יוני2023
.
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.3
הקמת ועדת שפירא–
החינוך בראי החינוך המיוחד2023
על רקע הקשיים ביישום הרפורמה הודיע שר החינוך בפברואר2023
על הקמת ועדה חיצונית
בראשות עמוס שפירא שתבחן את השפעת הרפורמה על השירותים לתלמידי החינוך המיוחד
במסגרות השונות
ותציע היערכות ארוכת טווח של מערכת החינוך המיוחד לגידול במספר
התלמידים, לרבות שינויי חקיקה אם אלו נדרשים. על פי הודעת השר
לוועדת החינוך סמוך
למועד הקמת הוועדה, היא צפויה להגיש
.את מסקנותיה בתוך חודשים ספורים8
על פ י מידע המופיע באתר משרד החינוך–
החינוך בראי החינוך המיוחד2023
– ועדת שפירא ,
,מבנה הוועדה נועד לבנות אמון בין כלל הגורמים השותפים המצפים לשינוי משמעותי במערכת
ויש
בה
ייצוג הולם לדרגי השטח, להורים, לשותפים מחוץ למערכת החינוך .ולמטה משרד החינוך
היא מורכבת ממליאה ומתתי-
ועדות שיאפשרו דיון מעמיק בנושאים
ממוקד
ים , עם נציגים
נוספים פרט .לחברי המליאה
מ
תתי-
הוועדות שמוזכרות
באתר
הוועדה: זכאות ואפיון, אתגרים
בתחום משאבי האנוש, אתגרים בתחום התשתיות ושינויי חקיקה. צוין כי מטרת הוועדה היא
ללמוד את מערכת החינוך בהיבט של שירותי החינוך המיוחדים ו
את האתגר ים הניצבים בפני
החינוך הרגיל לצורך שילוב והכלה של תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים ובכלל זה את
.המענים הניתנים לתלמידים הזכאים לשירותים חינוך מיוחדים
ב דיוני הוועדה
י
יכלל
ניתוח של ההתפתחויות והמצב בהווה של שירותי החינוך בכלל ושל שירותי
החינוך המיוחדים בפרט לרבות באמצעות בחינת עמדות צוותי הוראה, מנהלים והורים, בחינת
פרמטרים מספריים על החינוך המיוחד והאופן שבו הם הושפעו משינויי רגולציה וחקיקה בתחום
ובחינת האתגרים הנובעים מהג ידול במספר התלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים
ומהגידול בתקציב המוקצה בגינם בתחומים שונים. בשלב השני
י
יערך דיון בהג
ד ,רת החזון
המטרות והיעדים לטווח הקצר, הבינוני והאר
ו
ך לנוכח היכולות של המערכת,
ויגובשו המלצות
לשינויים הנדרשים
בטווחי הזמן השונים. על פי המי דע המופיע באתר המשרד, מליאת הוועדה
התכנסה לראשונה ב-1
ביוני2023
והיא צפויה להתכנס עוד פעמיים, ב-
29
ביוני ו
ב-
13
ביולי. אין
.באתר לוחות זמנים לסיום עבודת הוועדה ולהגשת מסקנותיה
2
.
פעילות ועדות
החינוך המיוחד :
קביעת זכאות תלמידים לשירותי חינוך מיוחדים
הסמכות ל
קביעת זכאות לשירותי חינוך מיוחד
ים
נתונה בידי ועדות חינוך מיוחד הפועלות לפי
:חוק חינוך מיוחד
ועדת זכאות ואפיון ,, הפועלת ברשות המקומית
וצוות רב-מקצועי , הפועל
במסגרת החינוכית. הקמת
ם של ועדות זכאות ואפיון וצוותים רב-מקצועיים וקביעת הרכב
ם ,
סמכויותיה
ם ודרכי עבודת
ם
הן 'אחד השינויים העיקריים שנקבעו בתיקון מס11
לחוק החינוך
המיוחד משנת2018. פרק ג' לחוק ו
חוזר מנ כ"ל משרד החינוך משנת2022
קובעים ומפרטים
את העקרונות לעבודת ועדות הזכאות והאפיון והצוותים הרב-
:מקצועיים, לרבות
8 הכנסת ה-
25
,ועדת החינוך, התרבות והספורט ,
פרוטוקול13
,סקירה על הרפורמה בחינוך המיוחד ,
13
בפברואר2023
.
על רקע המשבר
הודיע שר החינוך
בפברואר2023
על
הקמת ועדה חיצונית
בראשות עמוס
שפירא. הוועדה
התכנסה לראשונה ב-
1
ביוני2023
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
-
סמכויות הוועדה: לקבוע זכאות לשירותי חינוך מיוחד
ים
במוסדות חינוך מיוחד, בכיתות
.חינוך מיוחד בבתי ספר רגילים ובשילוב בחינוך הרגיל באמצעות סל אישי החלטות
הוועדה קובעות את זכאות התלמיד לשירותי חינוך מיוחדים, את אפיון המוגבלות ו את
רמת התפקוד של התלמיד, את סל התמיכות והיקף הסל האישי שיינתן לו במסגרת
.שילוב בחינוך הרגיל
-
:הרכב הוועדה
שישה חברים
ובהם יו"ר הוועדה מטעם משרד החינוך, נציג הרשות
,המקומית
נציג הפיקוח על בתי הספר, פסיכולוג חינוכי ונציג הורים לתלמידים עם
.מוגבלות
-
במקרה של תלמיד הזכאי לשירותי חינוך מיוחד
ים ו
רמת ה
תפקוד שקבעה
הוועדה
מאפשרת
לו
לקבל שירותי חינוך מיוחד
ים מתוך סל אישי בחינוך הרגיל,
המשפחה
זכאית לבחור באיזו מסגרת ילמד התלמיד– מסגרת נפרדת לחינוך מיוחד , כיתת חינוך
.מיוחד בבית ספר רגיל או שילוב בחינוך הרגיל באמצעות סל אישי
-
.אפשר להשיג על החלטת ועדת זכאות ואפיון בוועדת השגה מחוזית
מחקר ההערכה של ראמ"ה
שפורסם ביוני2023
בחן בין השאר עמדות מנהלים ויו
שבי-ראש
של
ועדות זכאות ואפיון ביחס לפעילות הוועדות. על פי מחברי המחקר, תובנה מרכזית שעלתה
מההערכה הי
א כי קיימ
ות במודל הנוכ ,חית "פרצות" המקשות על מיצוי הפוטנציאל של הוועדות
ובכלל זה הסתמכות מוחלטת
על רצון ההורים;
,שיקולים ואינטרסים משאביים של המוסד
המתי"א
ו
הרשויות המקומיות,
שפעמים רבות דוחפים לפתרונות שאינם לטובת הילד ואינם
מקדמי הכלה; שימוש במסלולים עוקפי ועדה,
כגון המלצות פסיכיאטריים
וועדות ערר; ו
מסמוס
בשטח של החלטות הוועדה. על רקע
זה מסכמים החוקרים: "עולה שאלה
על ה אפקטיביות של
הוועדות בתצורתן הנוכחית ו על
מיד ה ת ערך
ה
מוסף במנגנון זה לאור התשומות שמושקעות בו".
2.1
נתונים על עבודת ועדות החינוך
המיוחד
בשלוש השנים האחרונות,
מאז נכנסה לתוקף במלואה הרפורמה בחינוך המיוחד, פועלים ועדות
זכאות ואפיון וצוותים רב-
.מקצועיים בכל מחוזות משרד החינוך
לבקשתנו מסר משרד החינוך
( נתונים מפורטים על פעילות הוועדות החל משנת הלימודים תשפ"א2020/21
),
שהיא השנה
הראשונה להחלת הרפורמה במלואה,
( ועד לשנת תשפ"ג2022/23
) שהיא השנה האחרונה
ש עליה.יש לנו נתונים מלאים9
9
נתונים על,שנה"ל תשפ"ג התקבלו באמצעות פנחס קליין, מינהל כלכלה ותקציבים משרד החינוך, ו אלינור בן לוי, אגף חינוך מיוחד, משרד
,החינוך תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
במאי2023
. נתונים על :שנים קודמות נתקבלו באמצעות ,יואב אזולאי
,מנהל אגף א' כלכלה וסטטיסטיקה, מינהל כלכלה ותקציבים, משרד החינוך תשובה
על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת28
במרץ2022
, ופור
טו במסמך קודם של מרכז המ
חקר והמידע של הכנסת:
,אתי וייסבלאי נתונים על פעילותן של ועדות אפיון וזכאות בחינוך
המיוחד ,
יוני2022
.
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות ה
רפורמה בחינוך המיוחד
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מן הנתונים עולה כי לקראת
שנת הלימודים תשפ"ג התקיימו דיונים בעניינם של כ-
131,000
תלמידים שהופנו לוועדות החינוך המיוחד, כ-
65%
מן הדיונים ה יו בוועדות זכאות ואפיון והיתר
בצוותים רב-
.מקצועיים בבתי הספר
נדגיש
כי
מקור
הנתונים על עבודת
ה צוותים
רב ה-
מקצועיים
בבתי הספר ועל התלמידים הזכאים לשירותים על בסיס החלטות הצוות הוא דיווחי
בתי
הספר
ולכן.עשויים להיות בהם שינויים
תרשים3
,: דיוני ועדות החינוך המיוחד
2021
–
2023
1,145
מדיוני ועדות זכאות ואפיון לקראת שנת הלימודים תשפ"ב ו-
1,594
מדיוניהן לקראת שנת
הלימודים תשפ"ג היו ב
תפקידן כוועדות השגה.
נתוני משרד החינוך מעידים כי רוב מוחלט של התלמידים שעניינם נ
דון בוועדות החינוך
המיוחד בשנים שמאז החלת הרפורמה נמצאו זכאים לשירותי חינוך מיוחדים.
מכלל התלמידים שעניינם נדון בוועדת זכאות ואפיון לקראת שנת הלימודים תשפ"ג קרוב
ל-
95%
,נמצאו זכאים להשמה במסגרת חינוך מיוחד או לשילוב באמצעות סל אישי בחינוך הרגיל
3.2%
נוספים נמצאו זכאים לשילוב בחינוך הרגיל באמצעות סל מוסדי ובעניינם של
כ-
2%
מהתלמידים נקבע
כי אינם זכאים כלל לשירותי חינוך מיוחדים. בס
ך הכול
יותר
מ-
60%
מן
התלמידים שעניינם נדון בוועדות החינוך המיוחד נמצאו זכאים להשמה בכיתות חינוך
מיוחד או לסל אישי בחינוך הרגיל .
נתונים אלה דומים ככלל לנתוני שנים קודמות ונראה כי
מסתמנת מגמה של עלייה בשיעור התלמידים שזכאים לכיתת חינוך מיוחד או לסל אישי וירידה
בשיעור התלמידים
שאינם זכאים כלל לשירותי חינוך מיוחדים .
הנתונים
מפורטים
בטבלה1.
טבלה1
:
,זכאות תלמידים שעניינם נדון בועדות החינוך המיוחד לשירותי חינוך מיוחדים2021
–
2023
67,278
72,604
84,828
42,361
43,811
46,149
109,639
116,415
130,977
תשפ"
א(
2020/21
)תשפ"
ב(
2021/22
)תשפ"
ג(
2022/23
)
ועדות זכאות ואפיון
צוות רב מקצועי
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תשפ"א
(
2020/21
)
תשפ"ב
(
2021/22
)
תשפ"ג
(
2022/23
)
ועדות זכאות ואפיון
זכאי
לכיתת
חינוך מיוחד
או לסל אישי
(90.6%) 60,940
(96.0%) 69,677
80,317
(
%
94.7
)
זכאי לשילוב בסל מוסדי
(5.9%) 3,980
(2.4%) 1,758
2,708
(
%
3.2
)
לא זכאי
לשירותי חינוך מיוחדים
(3.5%) 2,358
(1.6%) 1,169
1,803
(
%
2.1
)
צוות רב-מקצועי
זכאי לשילוב בסל מוסדי
(99.4%) 42,098
(99.6%) 43,617
46,149
(
%
100
)
לא זכאי לשירותי חינוך מיוחד
ים
(0.6%) 263
(0.4%) 194
--
ס ול הכ ך
זכאי לכית ת
חינוך מיוחד
ל או
סל אישי
(55.6%) 60,940
(59.9%) 69,677
80,317
(
%
61.3
)
זכאי
לסל מוסדי
(42.0%) 46,078
(39.0%) 45,375
48,857
(
%
37.3
)
לא זכאי לשירותי חינוך מיוחדים
(2.4%) 2,621
(1.2%) 1,363
1,803
(
%
1.4
)
עוד עולה מנתוני משרד החינוך כי בשנת הלימודים תשפ"ג, בדומה לשנה
שלפניה
, לכ-
90%
מן
התלמידים שנמצאו זכאים לשירותי חינוך מיוחדים נקבעה רמת תפקוד נמו
כה או בינוני
ת-
נמו
כה.
תרשים4
,: רמות התפקוד שנקבעו בוועדות זכאות ואפיון2021
–
2023
3
.
בחירת הורים
בסוג המסגרת שבה ילמד ילדם
אחד המרכיבים
החשובים ביותר של השינויים בחוק החינוך המיוחד
מתוקף תיקון11
לחוק הוא
מתן זכות בחירה להורים בדבר
סוג המסגרת החינוכית שבה ילמד ילדם:
כיתת חינוך מיוחד
במסגרת חינוך מיוחד, כיתת חינוך מיוחד בבית ספר רגיל או שילוב בחינוך הרגיל באמצעות סל
.אישי האפשרות לבחירה מותנית בקביעת אפיון מוגבלות ורמת תפקוד המקנה את הזכות
:לבחירת סוג מסגרת, על פי הפירוט הבא
1.
כלל התלמידים שנקבעה להם
מוגבלות בשכיחות נמו;כה
3.0%
1.8%
1.4%
15.9%
7.8%
8.6%
59.9%
68.1%
66.4%
20.3%
21.2%
23.6%
תשפ"
א(
2020/21
)תשפ"
ב(
2021/22
)תשפ"
ג(
2022/23
)
1
-גבוה2
-בינוני גבוה3
-בינוני נמוך4
-נמוך
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.
תלמידים עם אפיון מוגבלות של
הפרעה נפשית או משכל גבולי שנקבעה להם רמת תפקוד
בינונית-
;גבוהה עד נמוכה
3.
תלמידים עם מוגבלות בשכיחות גבוהה שנקבעה להם רמת תפקוד בינונית-
נמוכה או
;נמוכה10
כדי לאפשר להורים ,לבחור בחירה מושכלת
ב החלטת ועדת הזכאות והאפיון
יפורט ל הורים סל
.השירותים שילדם יהיה זכאי לו בכל אחד מסוגי המסגרות הוועדה רשאית להחליט על השמתו
של הילד במסגרת חינוכית אחרת מזו שבחרו הוריו אם היא סבורה, בהסתמך על חוות דעת של
גורמים טיפוליים, כי יש חשש ממשי שהשמתו של התלמיד במסגרת חינוכית לפי בח ירת הוריו
תביא לפגיעה ממשית בשלומם של אחרים. כמו כן הוועדה רשאית להחליט על המסגרת
המתאימה לילד במקרים שבהם ההורים לא הודיעו על בחירתם לוועדה בתוך
14
ימים .
תלמידים
שנקבעו להם אפיון
מוגבלות ורמת תפקוד שאינם מקנים זכות לבחירה ב סוג מסגרת מופנים
לשילוב ב.גן או בכיתה רגילה באמצעות מענה מן הסל המוסדי11
כפי שראינו לעיל
, לכ-
95%
מן התלמידים שעניינם נדון בוועדות זכאות ואפיון לקראת שנת
הלימודים תשפ"ג נקבעו רמת תפקוד וסוג מוגבלות שמאפשר
ו ת בחירה בסוג המסגרת שבה
ילמדו. על פי נתוני משרד החינוך, כ-
40%
מן ה
הורים שניתנה להם זכות בחירה בסוג
המסגרת שבה ילמד ילדם
בחרו שילוב בחינוך הרגיל באמצעות
סל אישי , שיעור גבוה ביחס
.לשנים קודמות12 ראו פירוט בתרשים 5.
10
לפי הוראות חוזר מנכ"ל משרד החינוך מיולי2022
,ב
מוגבלות בשכיחו ת נמוכה
נכללים : מוגבלות שכלית התפתחותית (כולל חשד
למוגבלות שכלית התפחותית), אוטיזם, מוגבלות פיזית, מוגבלות בשמיעה
או ;בראייה, מחלות נדירות
ב
מוגבלות בשכיחות גבוהה נכללים :
לקות למידה רב-
.בעייתית, עיכוב התפתחותי תפקודי/שפתי, הפרעות התנהגותיות ורגשיות
11
,משרד החינוך, פורטל הורים
בחירת ההורים בסוג המסגרת
, כניסה:
22
במאי2023
.
12
נתונים על
שנה"ל תשפ"ג התקבלו באמצעות פנחס קליין, מינהל
,כלכלה ותקציבים משרד החינוך, ו ,אלינור בן לוי, אגף חינוך מיוחד
,משרד החינוך תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת14
במאי2023
. נתונים על :שנים קודמות נתקבלו באמצעות יואב
,אזולאי, מנהל אגף א' כלכלה וסטטיסטיקה, מינהל כלכלה ותקציבים, משרד החינוך תשובה
על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת
28
במרץ2022
, ופורטו במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת,: אתי וייסבלאי
נתונים על פעילותן של ועדות אפיון וזכאות
בחינוך המיוחד, מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
יוני022
2.
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים5
: בחירת
הורים לתלמידי חינוך מיוחד בסוג המסגרת שבה ילמד ילדם,
2021
–
2023
4
.
נתונים על שירותים לתלמידים
ה זכאים לשירותי חינוך מיוחדים
ו משולבים בחינוך
הרגיל
כדי לאפשר את לימודיהם במערכת החינוך זכאים תלמידי החינוך המיוחד הלומדים במסגרות
חינוך רגיל
,לתמיכה מוגברת
ל טיפול
לו סיוע בהתאם לחוק החינוך המיוחד. השירותים לתלמידים
:המשולבים ניתנים ככלל בשני מסלולים
1.
שילוב באמצעות
סל מוסדי – זכאות לסל מוסדי נקבעת לפי החלטת צוות רב-
מקצועי
במוסד החינוכי שבו לומד התלמיד; ל הס נ
יתן
לתלמידים עם מוגבלות
שכיחה
ברמת
תפקוד בינונית-
.גבוהה וגבוהה
2.
שילוב באמצעות סל אישי –
זכאות לשילוב באמצעות סל אישי
מוקנית
באמצעות
ועדת זכאות ואפיון הקובעת את היקף הסל האישי וסוגי התמיכה שהתלמיד זכאי הם ל
במסגרת הסל:
תוספת שעות תגבור, טיפול וסיוע מקצועי ושעות סיוע באמצעות סייעת
.משלבת אישית יש גמישות בחלוקת התמיכות .המרכיבות את הסל שנקבע לתלמיד
ההחלטה על אופן השימוש בסל האישי, חלוקת סוגי התמיכות והיקפן נתונה בידי צוות
רב-
,מקצועי במסגרת החינוכית שבה לומד התלמיד
ו.בו שותפים גם ההורים13
תלמידים
שנקבעה להם זכאות לסל אישי זכאים כאמור לבחירה בין שילוב במסגרות החינוך
הרגיל
ללימודים במסגרת חינוך מיוחד נפרדת, והוא ניתן לתלמידים עם מוגבלו ת
שאינ
ה שכי חה ולתלמידים עם מוגבלות
שכיחה ברמת תפקוד נמוכה ובינונית-
.נמוכה
13
,משרד החינוך, פורטל הורים
בחירת ההורים בסוג המסגרת
, כניסה:
22
במאי2023
.
39,340
44,085
47,776
21,600
25,592
32,541
תשפ"
א(
2020/21
)תשפ"
ב(
2021/22
)תשפ"
ג(
2022/23
)
מסגרות חינוך מיוחד
שילוב בסל אישי
36.7%
40.5%
59.5%
63.3%
64.6%
35.4%
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוני משרד החינוך מעידים כי
בשנים האחרונות חל גידול
ניכר
במספר התלמידים
הזכאים לשילוב באמצעות סל אישי
(כולל מסלול07
)בתיכונים
ובחלקם מכלל
התלמידים
המשולבים בחינוך הרגיל .
הנתונים
מפורטים בתרשים 6.
14
תרשים6
: תלמידי חינוך מיוחד
ה משולבים בחינוך הרגיל לפי סוג
תמיכה,
2011
–
2023
אפשר לראות כי( בעוד בשנת הלימודים תשע"ט2018/19
),
שהיא השנה האחרונה לפני
תחילת החלת
התיקון לחוק, היו כ-
22,000
תלמידים
ה
זכאים לשילוב באמצעות סל אישי,
שהם כ-
9%
מתלמידי החינוך המיוחד וכ-
14%
מן התלמידים המשולבים בחינוך הרגיל,
בשנת הלימודים הנוכחית גדל
מספר התלמידים המשול בים בסל אישי
פי כ-
3.5, ו כיום הם
כ-
24%
מתלמידי החינוך המיוחד וכ-
41%
.מן התלמידים המשולבים בחינוך הרגיל
14
נתונים על ,שנה"ל תשפ"א ותשפ"ג התקבלו באמצעות פנחס קליין ,מינהל כלכלה ותקציבים
משרד החינוך, ו אלינור בן לוי, אגף חינוך
,מיוחד, משרד החינוך
תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
במאי2023
ו-1
ביוני2023
. נתונים על
שנים קודמות לפי:
,אתי וייסבלאי
מערכת החינוך המיוחד,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
ינואר2023
. נציין כי הנתונים על שנת הלימודים תשפ"א
המופיעים בתרש .ים שונים מאלו המופיעים במסמך הקודם
90.7
88.4
95.5
121.7
123.5
132.7
127.1
117.6
105.0
9.5
11.5
13.0
16.6
19.1
28.4
52.6
59.1
73.1
תשע"
א
(
2010/11
)
תשע"
ג
(
2012/13
)
תשע"
ה
(
2014/15
)
תשע"
ז
(
2016/17
)
תשע"
ח
(
2017/18
)
תש"
פ
(
2019/20
)
תשפ"
א
(
2020/21
)
תשפ"
ב
(
2021/22
)
תשפ"
ג
(
2022/23
)
שילוב סל מוסדי
שילוב סל אישי
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
4.1
שילוב תלמידים עם
מוגבלות שכיחה
בחינוך הרגיל באמצעות סל אישי
'תיקון מס11
לחוק החינוך המיוחד הגדיר והסדיר את סל השירותים לתלמיד החינוך המיוחד על
פי
אפיון המוגבלות ורמת התפקוד שלהם. בין השאר א פשר התיקון לתלמידים עם מוגבלות
שכיחה ברמת תפקוד נמוכה ובינונית-
נמוכה זכאות לשילוב באמצעות סל אישי בחינוך הרגיל
ולבחירה כאמור בסוג המסגרת שבה ילמד
ו.
15
יש
להדגיש כי לפ
נ
י התיקון לחוק, תלמידים עם מוגבלות שכי
חה
לא היו זכאים לשילוב באמצעות
סל אישי גם ברמת תפקוד נמוכה ובינונית-נמוכה,
והם שולבו בחינוך הרגיל באמצעות סל מוסדי
בלבד.
16
כפי שראינו
בתרשים 6 לעיל,
בעקבות התיקון לחוק
ה חינוך
ה
ח מיו ד חלה עלייה
ה חד
במספר
התלמידים המשולבים בחינוך הרגיל באמצעות סל אישי. מן הנתונים עולה עוד
כי
בשנת
)הלימודים הנוכחית (תשפ"ג כרבע מן התלמידים עם מוגבלות שכיחה
המשולבים בחינוך הרגיל
זכאים לשילוב באמצעות סל אישי
(כולל תלמידים במסלול07
בחטיבה העליונה).
,עם זאת
מספרם הכולל של התלמידים עם מוגבלות שכיחה
המשולבים במערכת החינוך ירד מאז החלת
הרפורמה מכ-
149,900
תלמידים בשנת
2021
ל-
139,400
.תלמידים כיום17 נציין כאמור כי מקור
הנתונים על תלמידים המשולבים באמצעות סל מוסדי לפי החלטות צוותים רב-מקצועיים בבתי
הספר הוא דיווחי בתי הספר ו
לכן עשויים להיות בהם שינויים.
הנתונים
מפורטים בתרשים 7.
תרשים7: תלמידים עם מוגבלות שכיחה
המשולבים במערכת החינוך הרגילה באמצעות סל אישי וסל
,מוסדי
2021
–
2023
15
ובכלל זה תלמידים עם
משכל גבולי
, הפרעות התנהגותיות ורגשיות, לקות למידה או עיכוב התפתחותי, תפקודי ושפתי.
16 ראו:
,אתי וייסבלאי מערכת החינוך המיוחד ,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת יולי2019
,
פרק"שירותים לתלמידי החי
נוך המיוחד"
.
17
נתונים על ,שנה"ל תשפ"א ותשפ"ג התקבלו באמצעות פנחס קליין, מינהל כלכלה ותקציבים
משרד החינוך, ו אלינור בן לוי, אגף חינוך
,מיוחד, משרד החינוך
תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
במאי2023
ו-1
ביוני2023
. נתונים על שנה"ל תשפ"ב
נמסרו לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת לשם
כתיבת ה מסמך
תלמידי חינוך מיוחד לפי אשכול כלכלי ח
ברתי של יישוב המגורים ,
יוני2022
.
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינ
וך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,לפי הנתונים כמחצית מן התלמידים המשולבים בחינוך הרגיל באמצעות סל אישי הם תלמידים
עם מוגבלות שכיחה, ו.שיעור זה נמצא במגמת עלייה בשנתיים האחרונות
תרשים8: תלמידים עם מוגבלות שכיחה ושאינה שכיחה המשולבים במערכת החינוך הרגיל באמצעות ס ל
,אישי
2021
–
2023
4.2
שירותים
לתלמידי
ם
עם מוגבלות שכיחה המשולבים בחינוך הרגיל
על פי הנחיות משרד החינוך העדכניות
העוסקות ב ,שירותי חינוך מיוחדים לתלמידים משולבים
השירותים לתלמידים עם
מוגבלות שכיחה
המשולבים בחינוך הרגיל בבתי הספר היסודיים
'ובחטיבות הביניים ניתנים מאז ההחלה המלאה של תיקון מס11
חל וק החינוך המיוחד במסגרת
סל שילוב והכלה בית ספר
י.
126.8
116.4
104.4
23.1
26.8
35.0
149.9
143.2
139.4
תשפ"
א(
2020/21
)תשפ"
ב(
2021/22תשפ"
ג(
2022/23
)
מספר תלמידים(אלפי תלמידים )
משולבים באמצעות סל מוסדי
משולבים באמצעות סל אישי
85%
81%
75%
15%
19%
25%
תשפ"
א(
2020/21
)תשפ"
ב(
2021/22תשפ"
ג(
2022/23
)
שיעור
משולבים באמצעות סל מוסדי
משולבים באמצעות סל אישי
29.5
32.2
38.1
23.1
26.8
35.0
52.6
59.1
73.1
תשפ"
א(
2020/21
)תשפ"
ב(
2021/22תשפ"
ג(
2022/23
)
מספר תלמידים(אלפי תלמידים )
מוגבלות שאינה שכיחה
מוגבלות שכיחה
56.2%
54.6%
52.2%
43.8%
45.4%
47.8%
תשפ"
א(
2020/21
)תשפ"
ב(
2021/22תשפ"
ג(
2022/23
)
שיעור
מוגבלות שאינה שכיחה
מוגבלות שכיחה
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לפני יישום הרפורמה תוקצבו באמצעות סל בית ספרי תלמידים הזכאים לסל מוסדי בלבד
ו ההקצאה
ניתנה ל-
5.4%
מן
.התלמידים בכל בית ספר18
ההקצאה
הכולל
ת
של סל
שילוב ו
הכלה כיום יה א1.85
שעות שבועיות שנתיות הניתנות לבית
הספר בגין7.7%
.מאוכלוסיית התלמידים בכיתות רגילות במוסד0.3
שעות
מהקצאה זו
מועבר
תו למתי"אות
.לטובת הנחיית הצוות החינוכי באמצעות המתי"א
הקצאה זו
מיועד
ת
לשירותים לתלמידים השייכים לאוכלוסיות
האלה:
1.
תלמידים
ה
זכאים לסל אישי,
עם
מוגבלות שכיחה;
2.
תלמידים הזכאים לשירותי חינוך
מיוחדים באמצעות סל מוסדי מתוקף החלטת צוות
רב-
מקצועי או ועדת
זכאות ואפיון;
3.
.תלמידים עם קשיים שאינם זכאים לשירותי חינוך מיוחדים
ב שירותים הניתנים באמצעות סל
שילוב ו
הכלה: שעות טיפול על ידי מטפלים פאר
ה-
רפואיים
ומומחי תחום, הדרכה לצוות החינוכי, שעות הוראה על ידי מורי חינוך מיוחד ושעות סיוע הניתנות
.)על ידי סייעות המועסקות באמצעות הרשויות המקומיות (לתלמידים הזכאים לסל אישי
המענים יכולים
להינתן באופן פרטני, קבוצתי או שיתופי, בהתאם לצ
ו רכי התלמיד ולזמינות
.השירותים
הוראות המשרד קוב עות את תעדוף תקצוב התלמידים הזכאים לקבל מענה מסל
שילוב ו :הכלה
בשלב ראשון ניתנת הקצאה לתלמידים הזכאים לסל אישי מתוקף ועדת זכאות ואפיון ובשלב
שני– לתלמידים הזכאים לסל מוסדי. יתרת השעות,
לאחר הקצאת השעות לתלמידים
ה זכאים
מתוקף החוק, מוקצית לתלמידים עם קשיים בתחום הלימודי, הרגשי או החברתי,
שאינם זכאים
.לשירותי חינוך מיוחדים אם סל
שילוב ו
הכלה אינ ו נותן מענה מספק לאוכלוסיית התלמידים
הזכאים לפי חוק,
על בית הספר לפנות לפיקוח על החינוך המיוחד לבקשת תוספת שעות מסל
.המחוז19
ההוראות הנוגעות לתקצוב שירותי החינוך המיוחדים לתלמידים משולבים עם מוגבלויות שאינן
שכיחות וכן לתלמידים משולבים בחטיב
ה ה
עליונ
ה ובגני הילדים הזכאים לסל אישי לא השתנו,
והם מתוקצבים לפי מספר התלמידים המשולבים בכל מוסד
מעבר לסל
שילוב ו.הכלה20
,גופים העוסקים בזכויות תלמידים עם מוגבלויות
ו בהם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלויות וארגון בזכות, טוענים כי השינויים בהנחיות
העוסקות ב תקצוב שירותים לתלמידים עם
18 ראו:
,אתי וייסבלאי
מערכת החינוך המיוחד ,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת יולי2019
,
פרק"שירותים לתלמידי החינוך המיוחד"
.
19
,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי
הנחיות למימוש סל שילוב והכ לה– תשפ"ג ,
19
במאי2022
.
20
, צינה יואלי, מפקחת ארצית, אגף חינוך מיוחד, משרד החינוך, שיחת טלפון30
במאי2023
.
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מוגבלות שכיחה ה
משולבים בחינוך הרגיל באמצעות סל אישי
גרמו לפגיעה של ממש בשילוב
תלמ .ידי חינוך מיוחד בחינוך הרגיל מן הטענות שעלו:בהקשר זה
-
הוגבל
מספר התלמידים המופנים על ידי בתי הספר ל
ו ועדות זכאות ואפיון לקבלת סיוע
בסל אישי על מנת למנוע מצב של חוסר אפשרות של בית הספר להעניק שירותים לכלל
התלמידים הנזקקים לשירותים מתוך סל;השילוב וההכלה
-
ועדות זכאות ואפיון מקפידות הקפדת יתר על מתן2.2
שעות בלבד לתלמידים עם
מוגבלויות בשכיחות גבוהה,
.מתוך ידיעה שלבתי הספר אין אפשרות לתת יותר מכך
-
תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד
ים
באמצעות סל מוסדי לא תמיד מקבלים את
מלוא השעות
ש הם זכאים להן כי הם מצויים בעדיפות נמוכה ביחס לתלמידים הזכאים
;לשירותים אלה באמצעות סל אישי
מצב זה, לצד המחסור בצוותי חינוך, מביא לטענת גורמים אלו לכך שתלמידים לא יכולים לקבל
את המענה
ש הם זקוקים לו לצורך שילובם ונאלצים בלית ברירה לעבור למסגרת חינוך מיוחד
.נפרדת למרות יכולתם להשתלב במסגרת החינוך הרגיל21
השוואה
של שיעור
י
התלמידים המשולבים בחינוך הרגיל עם מוגבלות שכיחה
ו עם מוגבלות
שאינה שכיחה,
בקרב תלמידים שהיו זכאים לבחור בסוג המסגרת (כלומר תלמידים הלומדים
במסגרות חינוך מיוחד נפרדות
)או משולבים באמצעות סל אישי,
מלמדת כי בקרב תלמידים
עם
מוגבלות שכיחה
שיעור
ה תלמידים המשולבים בחינוך הרגיל
נמוך
יותר בהשוואה
ל
תלמידים עם מוגבלות שאינה שכיחה .
,עם זאת אפשר לראות כי בשלוש השנים מאז החלת
הרפ ורמה עלה
שיעור התלמידים עם מוגבלות שכיחה
שבחרו להשתלב בחינוך הרגיל באמצעות
סל אישי
מ כלל התלמידים שמצויים במסגרות
שאפשר לבחור ללמוד בהן.
22
הנתונים
מפורטים
בטבלה 2.
טבלה2
: תלמידים עם
מוגבלות שכיחה ושאינה שכיחה
,לפי סוג מסגרת
2021
–
2023
( תשפ"א2020/21
)
( תשפ"ב2021/22
( תשפ"ג2022/23
)
מוגבלות
שכיחה
מוגבלות
שאינ
ה
שכיח
ה
מוגבלות
שכיחה
מוגבלות
שאינ
ה
שכיח
ה
מוגבלות
שכיחה
מוגבלות
שאינ
ה
שכיח
ה
כיתות חינוך
מיוחד
27,295
10,035
27,956
29,847
28,667
33,138
30%
15%
29%
40%
26%
39%
21
:ראו בתוך
ד"ר יסכה מוניקנדם-
,גבעון הסיוע לתלמידים עם לקות למידה והפרעת קשב במערכת החינוך: עמדות ארגוני חברה אזרחית
ביחס למדיניות הממשלה ,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת16
באוגוסט2022
', עמ39
–
40
;
21
הכנסת ה-
25
,
ועדת החינוך, התרבות
והספורט ,
פרוטוקול13
,סקירה על הרפורמה בחינוך המיוחד ,
13
בפברואר2023
;
ובחומרי הרקע לדיון מטעם נציבות שוויון זכויות לאנשים
.עם מוגבלויות במשרד המשפטים, קואליציית הורים לילדים עם צרכים מיוחדים, ארגון בזכות ועוד
22
נתונים על,שנה"ל תשפ"א ותשפ"ג התקבלו באמצעות פנחס קליין, מינהל כלכלה ותקציבים
,משרד החינוך ו
אלינור בן לוי, אגף ח ינוך
,מיוחד, משרד החינוך
תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
במאי2023
ו-1
ביוני2023
. נתונים על שנה"ל תשפ"ב
נמסרו לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת לשם כתיבת
ה מסמך
תלמידי חינוך מיוחד לפי אשכול כלכלי חברתי של יישוב המגורים ,
יוני2022
.
תלמידים עם מוגבלוי
ות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
במסגרות
חנ"מ
כיתות חינוך
מיוחד
בחינוך
רגיל
40,040
26,829
42,943
12,123
46,195
14,591
44%
40%
44%
16%
42%
17%
סל אישי
23,057
29,533
26,828
32,237
34,965
38,115
26%
44%
27%
43%
32%
44%
סה"כ
90,392
66,397
97,727
74,207
109,827
85,844
100%
100%
100%
100%
100%
100%