מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכניות לימודים רשמ יות במערכת החינוך :כתיבה אלירן זרד :| אישור יובל וורגן :תאריך"ז י ב 'אדר א"תשפ ד , 26 ב פברואר 2024 סקירה תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 3 2. אסדרת תוכניות הלימודים הרשמיות בישראל ................................ ................................ ......... 3 2.1 המזכירות הפדגוגית ................................ ................................ ................................ ......... 4 2.2 עיגון תוכנית הלימודים בחוזרי מנכ"ל ................................ ................................ ................. 6 2.2.1 חינוך יסודי ................................ ................................ ................................ .................. 6 2.2.1 החינוך העל-יסודי ................................ ................................ ................................ ........ 7 2.3 מסמכי ארגון הלמידה ................................ ................................ ................................ ....... 9 3. תוכניות הלימודים הרשמיות הקיימות כיום במערכת החינוך ................................ .................... 12 3.1.1 החינוך היסודי ................................ ................................ ................................ ........... 13 3.1.2 חטיבת הביניים................................ ................................ ................................ .......... 15 3.1.3 החטיבה העליונה ................................ ................................ ................................ ....... 18 3.1.4 סיכום: תוכניות הלימודים הרשמיות במערכת החינוך ................................ ................... 24 3.2 מנגנון הפיקוח על תוכניות הלימודים ................................ ................................ ................ 25 4. :מבט משווה תוכנית הלימודים הלאומית בשתי מדינות באירופה................................ .............. 29 4.1 אנגליה ................................ ................................ ................................ .......................... 29 4.2 פינלנד ................................ ................................ ................................ .......................... 31 4.2.1 )חט"ב+ תוכנית הלימודים בחינוך הבסיסי (יסודי................................ .......................... 32 4.2.2 תוכנית הלימודים הכללית בחטיבה העליונה ................................ ................................ 33 4.2.3 חינוך מקצועי בחט יבה העליונה ................................ ................................ .................. 35 4.3 מבט משווה: סיכום ................................ ................................ ................................ ......... 36 נספח1: השוואה של תוכנית מקצועות לימוד החובה בשלוש מדינות, לפי שלב לימוד ........................... 38 נספח2: מטרות החינוך הממלכתי ................................ ................................ ................................ 40 תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה הוכן עבור חבר הכנסת עמית הלוי והוא עוסק ב תוכניות לימודים רשמ יות במערכת החינוך ,תוכניות ה נערכות ומפוקחות על ידי משרד החינוך. במס מך תוצגנה כלל תוכניות הלימוד ה רשמי ות הקיימות כיום בכל אחד משלבי החינוך, לפי מגזרים ולפי חלוקה של מקצועות ליבה, חובה ובחירה. כמו כן, יוצגו נתונים לגבי מערך הפיקוח המקצועי על תחומי הדעת ועל הוראת התכנים במקצועות השונים, ו ב )כלל זה המפקחים המקצועיים (מפמ"רים ו.ועדות המקצוע בחלק השני של המסמך יוצגו לשם השוואה בינלאומית תוכניות הלימודים המרכזיות בשתי מדינות .נוספות לדוגמא: בריטניה ופינלנד כרקע לנושא וצג מ ת במסמך תשתית ה חקיק ה והנהלים המסדיר ים את אופן קביעת תוכנית הלימודים הלאומית בכללה על ידי משרד החינוך .חשוב להבח ין בין תוכניות הלימודים המופקות על ידי המשרד לכל מקצוע ומקצוע, לבין תוכנית הלימודים הלאומית, המכונה בחוק הישראלי תוכנית היסוד, וכינויה המקובל בשיח הציבורי הוא תוכנית ,הליבה הקובעת אלו מקצועות י י למדו ,בכל שלב לימוד ובכל כיתה ,באיזה היקף מה מעמדו של כל מקצוע )(ליבה/חובה/בחירה ומה רמת הגמישות של בתי הספר בהוראתו . הכרת תוכנית הלימודים בכללה, ואמצעי האסדרה המנחים את יישומה, מהווה רקע להכרת תוכניות הלימודים של מקצועות הלימוד באופן פרטני , שהן עיקר מסמך זה. על פי חוק חינוך ממלכתי, תשי"ג- 1953 , שר החינוך יקבע את תוכ נית הלימודים של כל מוסד חינוך רשמי, ובכלל זה תוכנית יסוד שהיא חובה על כלל המוסדות , אשר תואמת את מטרות החינוך הממלכתי .המוגדרות בחוק המזכירות הפדגוגית (להלן: המזה"פ) היא הגוף האחראי במשרד החינוך על עיצוב המדיניות החינוכית פדגוגי ת ובכלל זה קביעת תוכני ו ת הל ימ ודים , אך מלבד המזה"פ, גם מינהל החינוך הדתי , המינהל הפדגוגי, ימ נהל החינוך הטכנולוגי ומינהל חברה ונוער עוסקים בהפקת חלק מ תוכניות ה לימוד ו ב פיקוח עליהן. ,למרות דרישות החוק תוכנית לימודי היסוד פורסמה רק בראשית שנות ה- 2000 , בעקבות עתירות בנושא לבג"ץ . חוזר מנכ"ל המגדיר את תוכנית ה ליבה בחינוך היסודי התפרסם לראשונה בשנת2000 ,ועודכן מספר פעמים כאשר העדכון האחרון פורסם ב- 2005 והוא התקף גם כיום. בחינוך העל- יסודי התפרסמו גם כן כמה חוזרים, שהאחרון בהם פורסם ב- 2009 והוא התקף גם כיום. החוזר האחרון והעדכני, אינו מכיל התייח סות לחטיבה העליונה (שנכללה .בחוזר קודם), ומתייחס לחטיבת הביניים בלבד מ שנת2011 החל משרד החינוך לפרסם לקראת פתיח ת כל שנ ה, בכל שלב חינוך, מסמכי מתנ"ה – מארז תכנון ניהול והיערכות, מדריך ארוך ומפורט שבו נקבע גם אופן ארגון שעות ההוראה .משנת תשפ "ב , בשל משבר הקור,ונה החל משרד החינוך לפרסם לקראת כל שנת לימודים את מסמכי ארגון הלמידה ,מסמכים תמציתיים יותר המגדירים .את חלוקת השעות עבור המקצועות השונים בחינוך היסודי ובחטיבת הביניים יש לציין כי מסמכי ארגון הלמידה לא תואמים לגמרי את תוכנית .הליבה שפורסמה בחוזר המנכ"ל מבד יקת מבקר המדינה ב- 2011 עלה כי בידי משרד החינוך לא היו רשימות של כלל מקצועות הלימוד, תשתית מידע שהיא חיונית לטיפול, מעקב וקבלת החלטות בנושא . כפי הנראה, גם כיום אין בידי המשרד רשימה כזו , הכוללת הבחנה ברורה בין מקצועות הלימוד שהם חובה או בחירה .לצורך הצגת מאג ר תוכניות הלימודים הקיימות .במערכת החינוך במקצועות ובשלבי החינוך השונים, פנינו בבקשת מידע בנושא למשרד החינוך יצוין כי המידע שהתקבל ממשרד החינוך בנוגע למקצועות הנלמדים ומעמדם אינו תואם לגמרי את חוזרי המנכ"ל בנושא תוכנית הליבה ואת מסמכי ארגון הלמידה. באופן ס פציפי לא ברורה לגמרי הגדרת נושאי הליבה, ונראה כי בפועל אין הבדל תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ממשי בין הגדרת ,מקצוע חובה ומקצוע ליבה. גם על פי חוזר המנכ"ל תוכנית הליבה למעשה מגדירה את מקצועות .החובה ולא מדובר בשתי קטגוריות שונות ,על פי המידע שהתקבל ממשרד החינוך המסמך מציג טבלאות מפורטו ת של ה תוכניות ,הנלמדות בכל שלב לימוד .לפי תחום לימודים, מעמד (ליבה/ חובה/ בחירה), ופיקוח/מגזר רשימת ה תוכניות "הוכנה בעיקר על ידי המזה פ, אך חלק מהמידע התקבל מגופים ואגפים אחרים במשרד החינוך וחלקו .נמצא על ידינו באופן עצמאי כיוון שאין גוף אחד המרכז ועוקב אחר כלל תוכניות הלימודים במערכת, קשה לקבוע באופן סופי כמה תוכניות לימודים אכן קיימות בכל שלב, בעיקר בתחומי הבחירה. מבדיקתנו עולה כי במערכת החינוך ישנן250 תוכניות לימודים רשמיות : 34 בחינוך ,היסודי43 בחטיבת הביניים ו- 173 בחטיבה העליונה . בחטיבה העליונה67 תוכנ יות לימודים במקצועות בחירה ה מפוקחות על ידי מנהל החינוך הטכנולוגי. מתוך כלל ה תוכניות ,כ- 40% הן בתחומי ליבה/חובה ו כ- 60% מה תוכניות ב תחומי בחירה. עבור כל אחד מהמקצועות ישנם)מנהלי תחומי דעת (מפמ"רים , ה ממונים על תוכניות לימודים ועל חומרי הלימוד . מבדיקה שערך מב קר המדינה ב- 2009 עלה כי קיימת אי- ,בהירות בנוגע לתפקיד המפמ"רים כי הם חסרים מידע רב החיוני לעבודתם וכי.אין ביכולתם לאכוף את ההנחיות הפדגוגיות להוראת המקצוע על פי הנתונים שהתקבלו ממשרד החינוך ישנם כיום כ- 76 תקנים של מפמ"רים ( 53 במזה"פ ו- 21 במינהל החינוך הטכ)נולוגי במערכת החינוך ו- 85 ועדות מקצוע. בנוסף ל תוכניות שמשרד החינוך מפיק, הוא מאפשר לבתי הספר ליזום ולפתח תוכניות לימוד ייחודיות , כ תוכניות בחירה בחטיבה העליונה. על פי חוזר מנכ"ל מ- 2013, אגף א' לפיתוח פדגוגי במזה"פ הוא ה מופקד על הנחיי ת בתי הספר בנושא, על א ישור ה תוכניות .ובקרתן תוכניות ייחודיות פותחו בכמה נושאים ייחודיים כגון מדעי המוח, פרחי ,אחיות, חילוץ והצלה, יזמות חברתית, מגדר, ביולוגיה ימית ,טיפול ואימון חיות הבר בספארי ,אגרואקולוגיה עירונית .לימודי איראן, סינית ולטינית לשם השוואה מובאות בחלק השני של המ סמך סקירות קצרות של תוכניות הלימודים בשתי מדינות נוספות: אנגליה ופינלנד. יש לציין כי לגבי מדינות אלה לא נבדקו תוכניות הלימודים הפרטניות במקצועות השונים, אלא בעיקר תוכנית .הלימודים הלאומית, בדגש על מקצועות החובה המוגדרים בה בסיום הסקירה מוצגת השוואה בין תוכ נית הלימודים .המרכזית בכל אחת מהמדינות ומקצועות החובה הנכללים בה בכל אחד משלבי הלימוד מהסקירה עולה כי קיימת שונות רבה בין מערכות החינוך של המדינות: בפינלנד, תוכנית הלימודים הלאומית מאפשרת חופש רב ל רשות המקומית ו ל בית הספר לעצב את ה תוכנית בהתאם לצרכיהם . באנ גליה, ה תוכנית מופקת באופן ריכוזי אך היא לא מחייבת את בתי הספר העצמאיים שהם הרוב . בישראל, חלק מריבוי ה תוכניות נובע מהפיצול .לארבעה מגזרי חינוך ויש שונות רבה במידת הפיקוח על יישומן ואפשרות אכיפתן מהשוואת מספר המקצועות הנכללים ב תוכנית לימודי החובה בכל מדינה ( בישראל– בחינוך הממלכתי- )עברי , ניתן לראות כי באופן כללי אין הבדלים גדולים בין המדינות, מלבד בחטיבה העליונה, שם לפינלנד מספר מקצועות חובה גדול במידה ניכרת .מהאחרות בחינוך העל- יסודי מספר מקצועות החובה בישראל נמוך באופן יחסי לשתי המדינות .האחרות בנוסף, ניתן ל :ראות הבדלים מבחינת המקצועות הנלמדים, שחלקם ייחודיים למדינה מלאכות ( crafts ) , כלכלת בית, חינוך דתי וחינוך בריאותי. מאידך, מקצוע האזרחות לא נלמד כמקצוע בפני עצמו בפינלנד והמקצועות .ספרות, תנ"ך וזהירות בדרכים נלמדים כחובה רק בישראל תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. מבוא נושא תוכניות הלימודים במערכת החינוך עולה מפעם לפעם על סדר היום הציבורי בישראל מזוויות שונות. לרוב העיסוק בנושא מתמקד בבחינת תוכניות הלימודים בתחומים או במקצועות מסוימים או ב.הוראת המקצועות בקרב אוכלוסיות מסוימות1 בין השאר עולה הסוגיה בעשורים האחרונים בישראל ובמדינות נוספות בעו לם על רקע מגמות של סטנדרטיזציה של מערכות החינוך, אשר במסגרתן, לצד הרחבת ה אוטונומיה לבתי הספר וביזור סמכויות, נקבעת תוכנית ,לימודים מרכזית המכונה לעתים לימודי ( ליבהCore Curriculum ), שעל כלל בתי הספר ללמדה .ושעל בסיסה נמדדים הישגי התלמידים2 מטרתו העיקרית ש ל מסמך זה היא להציג תמונה כוללת של תוכניות הלימוד ה רשמיות – ,כלומר תוכניות המופקות ומפוקחות על ידי משרד החינוך – הקיימות כיום במערכת החינוך בישראל . בנוסף לכך , יוצגו לבקשת חבר הכנסת .נתונים לגבי מערך הפיקוח המקצועי על תחומי הדעת בחלק השני של המסמך יוצגו לשם השוואה בינלאומית תוכניות הלימודים המרכזיות בשתי .מדינות נוספות לדוגמא: בריטניה ופינלנד 2 . אסדרת תוכניות הלימודים ה רשמ יות בישראל על פי חוק חינוך ממלכתי, תשי"ג- 1953 (סעיף4 )'א שר החינוך יקבע את תוכנית הלימודים של כל מוסד חינוך רשמי , ו במוסדות חינוך לא יהודי ים תותאם תוכנית הלימודים לתנאיהם .המיוחדים3 תוכנית הלימודים אמורה" לכלול תוכנית יסוד" 4 שהשר יקבע כ תוכנית חובה על כל מוסד כזה . החוק קובע עוד כי על השר לקבוע תקנות להחלת תוכנית היסוד גם במוסדות חינוך .מוכרים שאינם רשמיים ולפיקוח על יישומה5 בחוק נקבעו גם מטרו ת החינוך הממלכתי , ובהן (על פי תיקון לחוק משנת2000 ), בין היתר: ל חנך אדם להיות אוהב אדם, אוהב עמו ואוהב ארצו, אזרח נאמן למדינת ישראל, המכבד את הוריו ;ואת משפחתו, את מורשתו, את זהותו התרבותית ואת לשונו להנחיל את העקרונות שבהכרזה על הקמת מדינת ישראל ואת ערכי ה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית ולפתח יחס של כבוד לזכויות האדם, לחירויות היסוד, לערכים דמוקרטיים, לשמירת החוק, לתרבותו ;ולהשקפותיו של הזולת, וכן לחנך לחתירה לשלום ולסובלנות ביחסים בין בני אדם ובין עמים 1 :ראו למשל אתי וייסבלאי, לימודי ליבה במערכת החינוך החרדית , מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת30 ביולי2012 ,; אלירן זרד חינוך פיננסי-כלכלי במערכת החינוך בישראל ,מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת10 ב נובמבר 21 20 ;הכנסת ה- 25 , ועדת המשנה לתוכניות הלימודים במזרח ירושלים ,והפיקוח עליהן פרוטוקול 2, השפעות ותמורות של תוכניות הלימוד בבתיה"ס במזרח ירושלים נוכח המלחמה, 14 בנובמבר 2023 . 2 שירה בן ששון,פורסטנברג תוכנית הליבה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת26 במאי3 200 ; ,אלירן זרד ואסף וינינגר מבחני הערכה סטנדרטיים ארציים במערכת החינוך בישראל ובמבט השוואתי ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1 ביולי2021 ', עמ11 . 3 חוק חינוך ממלכתי, תשי"ג- 1953 . 4 .תוכנית היסוד היא לשון החוק למה שמקובל כיום בשיח הציבורי כתוכנית הליבה, במסמך זה משמשים שני המונחים כחופפים 5 שם, סעיף34 (3 .) על פי חוק חינוך מ מלכתי , על שר החינוך עו קב ל את תוכנית הלימודים של כל מוסד חינוך רשמי, ובכלל זה תוכנית יסוד שהיא חובה על כלל המוסדות תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ;ללמד את תולדות ארץ ישראל ומדינת ישראל ללמד א ,ת תורת ישראל, תולדות העם היהודי ;מורשת ישראל והמסורת היהודית, להנחיל את תודעת זכר השואה והגבורה, ולחנך לכבדם לפתח את אישיות הילד והילדה, את יצירתיותם ואת כ י שרונותיהם השונים, להרחיב את אופקיהם התרבותיים ולחשפם לחוויות אמנותיות, והכל למיצוי מלוא יכולתם כבני אדם החיים חיים של ;איכות ושל משמעות ,לבסס את ידיעותיהם של הילד והילדה בתחומי הדעת והמדע השונים ביצירה האנושית לסוגיה ולדורותיה, ובמיומנויות היסוד שיידרשו להם בחייהם כבני אדם בוגרים בחברה חופשית, ולעודד פעילות גופנית ותרבות פנאי. 6 כוח המשימה הלאומי לקידום החינוך בישראל בראשות שלמה דוברת (ועדת דברת) , קבע בדוח המסכם של עבודתו שפורסם ב- 2005 כי על תוכנית הלימודים הארצית ל ף שק את ציפיות החברה מבוגרי מערכת החינוך שלה ו להיות.מושתתת על מטרות החינוך המוגדרות בחוק7 על תוכנית הלימודים לה גדיר מתווה לימודי ברור, מלא ות קני לכל התלמידים במדינה לקבוע את .מטרות הלימוד, את התכנים שיש ללמד ואת מערכת ההישגים המצופה8 מתוכנית הלימודים הארצית המלאה תיגזר תוכנית ליבה מחייבת, גרעין בסיסי, משותף ומאחד לזרמים שונים במדינה, המהווה מכנה משותף לכלל התלמידים ברמה מושגית-תוכנית-ערכית ובכי שורי .חשיבה ולמידה9 2.1 המזכירות הפדגוגית מעמדה ותפקידיה של המזכירות הפדגוגית (להלן- )המזה"פ מעוגנים ב תקנות חינוך ממלכתי (סדרי הפיקוח), תשי"ז- 1956 . 10 ,על פי התקנות ההדרכה הפדגוגית וכן הפיקוח הפדגוגי על כל המוסדות יבו צע בידי השר באמצעות המנהל הכללי ואילו ההדרכה והפיקוח הפדגוגי על מוסדות החינוך הממלכתי דתי בכל הנוגע לא ו פיים הדתי, יבוצעו באמצעות מנהל מינהל החינוך הדתי. המנהל הכללי רשאי לתת הוראות, הן בעני י נים פדגוגיים והן בענ י ינים מינהליים, למזכירות הפדגוגית ולבעלי תפקידים אחרים, אולם בענ י ינים פדגוגיים שבסמכות מנה ל מינהל החינוך הדתי, רשאי לתת הוראה כאמור מנהל מינהל החינוך הדתי .בלבד11 6 שם, סעיף2 ; 'חוק חינוך ממלכתי (תיקון מס5), התש"ס- 2000 ; המטרות מובאות במלואן בנספח2. 7 כוח המשימה הלאומי לקידום החינוך בישראל ,)(ועדת דברת התוכנית הלאומית לחינוך , ינואר2005 . 8 'שם, עמ82 . 9 'שם, עמ85 - 86 . הדוח מדגיש לצד תוכנית הלימודים הארצית ותוכנית הליבה את חשיבותה של האוטונומיה של בתי הספר, שתהיה מצומצמת יותר בחינוך היסודי, אך תגדל ככל שעולים בשלבי הלימוד ותאפשר תוכניות הרחבה והעמקה ותוכניות ייחודיות לבחירת בית .הספר. כמו כן, הדוח מבחין בין קיום של הליבה במערכת החינוך הציבורי לבין ליבה חלקית שתיושם בבתי ספר שלא בחינוך הציבורי 10 )תקנות חינוך ממלכתי (סדרי הפיקוח , תשי"ז- 1956 . 11 שם, סעיפים2 - 3. לפי ,משרד החינוך המז כירות הפ דגוגית אחראית על עיצוב המדיניות החינוכית פדגוגית של משרד החינוך – על קביעת תוכני ו ת הל ,ימודים ,תכני הלימוד המיומנו יות והערכים הנדרשים ללומד , ,אופני ההוראה אישור ספרי לימוד, חומרי לימוד ועזרי לימוד תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :תפקידי המזה"פ המצוינים בתקנות הם, בין השאר ההדרכה והטיפול בכל השאלות הפדגוגיות ;של מערכת חינוך החובה פיקוח על ביצוע תוכנית ,הלימוד תוכנית ,ההשלמה12 תוכניות ,נוספות ניסויים פדגוגיים, תי;קונים ושינויים בהם וכיוצא באלה ;אישור ספרי לימוד וספרי עזר במוסדות המלצה על עזרי לימוד, ובכלל זה עיתונים, משחקים וצעצועים, או איסור להשתמש במוסדות בעזרי לימוד. המז"ה ת פ ורכב מן היושב ראש, מנהל מינהל החינוך הדתי ועוד חברים שימנה .השר13 על פי אתר משרד החינוך , המזה"פ אחראית על עיצוב המדיניות החינוכית פדגוגית של משרד החינוך :ובכלל זה קביעת תוכני ו ת הל ,ימודים תכני הלימוד, המיומנויות והערכים הנדרשים ללומד והצגת הישגים נדרשים ; פיתוח דרכי הלמידה המאפשרות את הקניית התוכן והמיומנויות הללו ; ו אישור ספרי לימוד, חומרי לימ.וד ועזרי לימוד פעילות המז ה"פ מתפרסת על כל מגזרי האוכלוסייה בישראל ועל כל שכבות הגיל מגני הילדים ועד ס יום כיתה.י"ב14 יש לציין כי תפקידים אלה לא תואמים לגמרי את התפקידים שצוינו בתקנות. גם מבקר המדינה מציין בדוח בנושא כי המזה"פ היא הסמכות העליונה בכל הנושאים הפדגוגיים של מערכת החינוך והזרוע להתוויית המדיניות הפדגוגית של המשרד , דבר שלא נאמר במפורש ב תקנות. 15 ב מזכירות כמ:ה אגפים של תחומי הדעת אגף מדעים ,אגף שפות, אגף א ו מנויות , אגף תחומי בחירה ורב-תחומי (תבו"ר) ו אגף מורשת חברה ורוח. :בכל אחד מהאגפים פועלים מנהלי תחומי דעת (מפמ"רים – מפקחים-מרכזים) ,ה ממונים על תוכניות לימודים וממונים על חומרי לימוד של תחומי הדעת הרלוונטיים. כל תחום דעת מלווה על ידי ועדת מקצוע שתפקידה לייעץ ליושב ראש המזכירות הפדגוגית בהתוויית מדיניות הוראת תחומי הדעת השונים במערכת החינוך, את הועדה .מרכז מפמ"ר התחום בראש המזכירות עומדת יושבת ראש במינוי שר החינוך, ולה שני .סגנים במינוי קבוע תפקיד יושב ראש המזכירות הפדגוגית הוא לקבוע ולעצב את מדיניות .ההוראה, הלמידה וההערכה במערכת החינוך, על פי מדיניות השר המכהן16 ,מלבד המזכירות הפדגוגית כמה גופים נוספ ים במשרד עוסקים ב הפקת תוכניות לימוד ופיקוח עליהן ובהם :מינהל החינוך הדתי ,י המ ,נהל הפדגוגי מנהל החינוך הטכנולוגי י ומ נהל חברה ונוער . י במ נהל הפדגוגי כמה אגפים שונים האחראים על תוכניות :לימוד מסוימות ה שירות הפסיכולוגי ייעו צי )(להלן: שפ"י ה אחראי על מקצוע הלימוד כישורי חיים; אגף א' חינוך יסודי האחראי על 12 :על תוכנית ההשלמה ראו אסף וינינגר, ?לאן נעלמה תוכנית ההשלמה בחינת יישום הסעי פים בדבר תוכניות השלמה בחוק חינוך ממלכתי , מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת18 בספטמבר2022 . 13 שם, סעיף4 .)(ב 14 ,אתר משרד החינוך המזכירות הפדגוגית , :כניסה6 ב ספטמבר3 202 . 15 מבק ,ר המדינה דוח ביקורת שנתי62 לשנת2011 ולחשבונות שנת הכספים2010 ,מקצועות הלימוד בבתי הספר , 1 במאי2012 ', עמ 771 . 16 ,אתר משרד החינוך המזכירות הפדגוגי ת: אודותינו , :כניסה6 ב ספטמבר3 202 . מז ב כירות הפ דגוגית חמישה אגפים של תחומי הדעת . בכ ל ף אג פועלים מנהלי תחומי דעת (מפמ"רים ), ה ממונים על תוכניות לימודים ועל חומרי ה לימוד בכל אחד מתחומי הדעת כמה גופים נוספים במ שרד עוסקים בהפקת תוכניות לימוד ופיקוח עליהן ובהם: מינהל החינוך הדתי, המינהל הפדגוגי ומנהל החינוך הטכנולוגי תוכניות לימודים רשמיות במערכת החי נוך | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכנית מפתח הל"ב לשעת חינוך; תחום קידום בריאות ו אגף :זהירות בדרכים (להלן זה"ב) , נגישות ואורח חיים בטוח. 17 ימ נהל החינוך הטכנולוגי מקיים תוכניות לימודים בעיקר עבור החטיבה העליונה במקצועות לבגרות שהוא אחראי עליהם. ישנ ן במ י ,נהל מגמות לימוד רבות ,כגון מכניקה הנדסית, אלקטרוניקה ומחשבים, מדעי הים ותיירות שבכל אחת מהן מקצוע לימוד מוביל ותחום התמחות אחד או יותר.לבחירה18 2.2 עיגון תוכנית הלימודים ב חוזרי מנכ"ל 2.2.1 חינוך יסודי כפי הנראה, למרות דרישות החוק, עד ראשית שנות ה- 2000 לא התפר סמה תוכנית לימודים אחת המחייבת את כלל בתי הספר. בשנת2000 , בעקבות עתירות בנושא לבג"ץ, החלה המזכירות הפדגוגית בגיבוש תוכנית מקצועות הליבה שתחייב את כל בתי הספר בחינוך היסודי .ובחטיבת הביניים19 בשנת2000 פורסם חוזר מנכ"ל בנושא "מבנה הלימודים, עקרונות ההוראה וארגון מערכת ."השעות בבית הספר היסודי20 בחוזר הותוו עקרונות-על לתכנון מבנה הלימודים וארגון מערכת השעות ,אשר שמו דגש מחד על פיתוח תוכנית ליבה כגרעין מרכזי של תוכנית ,הלימודים ומ אידך על יצירת מבנה לימודים גמיש, הגברת האוטונומיה של בית הספר בבניית תוכנית הלימו דים ו הגברת הבחירה והיוזמה של בית הספר ו ה תלמיד. 21 החוזר התייחס בהרחבה ל תוכנית ,היסוד שהתבססה על שבע גישות לעולם הדעת, 22 כאשר בכל אחד מעולמות הדעת פורטו המקצועות .שנלמדים במסגרתו כמקצוע חובה, רשות ובחירה ובאיזה כיתות חובת הלמידה הוגדרה בכלליות, ללא פירוט שעות בכל שכבת גיל . בנספח לחוזר מובאת רשימת תוכניות הלימוד שנערכו על ידי משרד החינוך בכל תחום, הכוללת31 תוכניות. 23 בשנת2003 פרסם משרד החינוך חוזר מנכ"ל מעודכן ., הממוקד יותר בהגדרת מקצועות הליבה החוזר ה ,כיל פירוט מדויק יותר של שעות הלימוד עבור כל מקצוע ליבה לפי מגזר ומעמד משפטי 17 ,המנהל הפדגוגי, משרד החינוך אגפים ויחידות , :כניסה20 ב נובמבר3 202 ;אינה זלצמן ,סמנכ"לית בכירה ומנהלת המינהל הפדגוגי , ,משרד החינוך מענה ל בקשת מידע בנושא תוכניות לימודים ממלכתיות במערכת החינוך ,, התקבל בדוא"ל26 בספטמבר2023 . 18 מִ נהל החינוך הטכנולוגי, משרד החינוך ,אגף המגמות הטכנולוגיות , :כניסה6 ב ספטמבר3 202 . 19 שירה בן ששון,פורסטנברג תוכנית הליבה , מ ,רכז המחקר והמידע של הכנסת26 במאי3 200 ;אתי וייסבלאי, לימודי ליבה במערכת החינוך החרדית , מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת30 ביולי2012 ', עמ7 - 8 . בית המשפט דחה את העתירה בעקבות התחייבות המשרד לגבש .תוכנית לימודי ליבה 20 משרד החינוך, חוזר מנכ"ל, /תשס7 )(ב ,מבנה הלימודים, עקרונות ההוראה ו ארגון מערכת השעות בבית הספר היסודי , 1 במר ץ 2000 . 21 כמו כן, הודגשו בחוזר עקרונות-על נוספים ובהם: צמצום המקצועות הנלמדים בו-זמנית, עידוד לימודים בין- תחומיים, עידוד הפעילות .הלימודית מעבר לגבולות בית הספר אל תוך הקהילה והתחשבות בשוני בין תלמידים 22 הגישה הסמ לית-לשונית, הגישה הסמלית-לוגית, הגישה המורשתית-תרבותית, הגישה החברתית-הומניסטית, הגישה המדעית- ,טכנולוגית הגישה האסתטית אמנותית והגישה הקינסתיטית- . גופנית 23 ;שם :לדיון מקיף בסוגיית ארגון שעות הלימודים ורמת הגמישות המתאפשרת לבתי הספר, ראו אסף וינינגר , מדיניות ארגון שעות הלימוד במערכת החינוך , מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת18 בספטמבר2022 ', עמ2. ,למרות דרישות החוק תוכנית לימודי היסוד פורסמה רק ב ראשית שנות ה- 2000 , בעקבות עתירות בנושא לבג"ץ חוזר מנכ"ל העוסק בפיתוח תוכנית ליבה בחינוך היסודי עו דכן לאחרונה ב- 2005 והוא התקף גם כיום תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm (רשמי, מוכר, פטור) באופן.המצמצם את הגמישות שהתאפשרה על פי החוזר הקודם24 חוזר מנכ"ל נוסף בנושא זה פורסם ב- 2005 , ללא עדכונים משמעותיים, ולמעשה חוזר זה הוא התקף .גם כיום להלן מקצועות הליבה עבור החינוך היסודי שנקבעו על פי חוזר המנכ"ל מ- 2005 ,ה תקף גם:כיום25 טבלה1 : ,מקצועות הליבה בחינוך היסודי על פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך2022 מקצוע כיתה שעות שבועיות שפת אם 'א 6 'ב- 'ו 3 מתמטיקה כל הכיתות 5 אנגלית 'ד- 'ו 3 טבע ומדעים כל הכיתות 2 תנ"ך/מורשת 'ב- 'ו 2 לימודי חברה 'ב- 'ו 3 עברית בחינוך הער בי 'ג-'ו 3 חינוך גופני כל הכיתות 2 בחוזר מצוינים מקצועות נוספים שהם בגדר תכנים מומלצים, אך מצוין כי חובה על מ נהלי בתי הספר לדאוג לשילובם באופן ספירלי ב תוכנית הלימודים השבועית:  אשכול אמנויות – 2 ש"ש '(א- )'ו :מוזיקה ;אמנות פלסטית ;תיאטרון ;מחול ;תקשורת; קו.לנוע וטלוויזיה  אשכול תרבות בית ספרית – 2 "ש ש '(א- )'ו :אורח החיים במדינה יהודית ודמוקרטית ; איכות החיים ושימור הסביבה ; .כישורי חיים, בטיחות וזהירות בדרכים ובריאות 2.2.1 החינוך העל-יסודי בחינוך העל יסודי פורסם כבר ב- 1996 חוזר מיוחד העוסק ב ארגון מערכת הלימודים בב תי הספר .ומפרט את המקצועות ואת היקף השעות המינימלי שיש להקדיש להוראתם בכל שלב חינוך26 חוזר מנכ"ל העוסק ב תוכנית הלימודים, בארגון מערכת השעות וספציפית ב תוכנית הליבה בחינוך העל-יסודי התפרסם ב- 2007 . החוזר קבע את תוכנית היסוד (הליבה) הן בחטיבות הביניים ( 'כיתות ז- 'ט )והן בחטיבות העליונות ( 'כיתות י-י"ב )ופורטו בו מספר שעות הלימוד 24 ,משרד החינוך חוזר מנכ"ל, /תשסד1 ,)(א תוכנית יסוד (ליבה) לחינוך היסודי במדינת ישראל, 1 בספטמבר2003 . 25 ,משרד החינוך חוזר מנכ"ל, /תשסו3 ,)(א תוכנית יסוד (ליבה) לחינוך היסודי במדינת ישראל , 1 בנובמבר2005 ; הוראת שעה0367 – החלפה ,תוכנית יסוד (ליבה) לחינוך היסודי במדינת ישראל , 9 בנובמבר2022 . 26 ,משרד החינוך חוזר מיוחד כ ,'התשנ ,"ו ארגון מערכת הלימודים בבית הספר העל יסודי ; א סף וינינגר ,מדיניות ארגון שעות הל ימוד במערכת החינוך , מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת18 בספטמבר2022 ', עמ6. חוזר מנכ"ל העוסק ב תוכנית ,הלימודים בארגון מערכת השעות וב תוכנית הליבה בחינוך העל- יסודי התפרסם ב- 2007 תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .המחייבות בכל מקצוע חובה בכל דרגת כיתה כמו כן, נקבעה בו הבחנה בין לימודי חובה, בחירה (שנועדו לתגבר את לימודי החובה ולהעמיק בהם לבחירת בית הספר) והשלמה (בתכני העשרה .)שונים27 ב- 2009 התפרסם חוזר מנכ"ל חדש בנוגע ל ארגון מערכת הלימודים ו תוכנית הליבה בחינוך העל- .יסודי ,בחוזר זה שהחליף את החוזר הקודם ו נמצא בתוקף גם כיום, נקבעה תוכנית יסוד חדשה לחטיבות הביניים .בלבד תוכנית הליבה עבור ה חטיבה העליונה לא נכללה ב חוזר החדש ונראה כי כיום אין תוכנית בתוקף. 28 ל הלן המקצועות ושעות הלימוד המוקצות להם כפי שמוגדרים ב תוכנית הליבה בחטיבת הביניים על פי חוזר המנכ"ל: 29 טבלה2 :מקצועות הליבה בח טיבת הביניים ,על פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך2022 אשכול מקצוע כיתה שעות שבועיות שפות יסוד שפת אם 'ז- 'ח 3 'ט 2 מתמטיקה 'ז', ט 4 'ח 5 אנגלית כל הכיתות 4 מדעים וטכנולוגיה 'ז 4 'ח- 'ט 5 ליבה חינוכית אזרחות 'ט 2 תרבות ישראל )(ממלכתי בלבד 'ז 1 'ח 2 חינוך 'ז 2 'ח- 'ט 1 חינוך גופני כל הכיתות 2 ליבה חינוכית :אקדמית רוח וחברה תנ"ך/מורשת 6 ש"ש בשלוש שנים, לפי החלטת בית הספר היסטוריה ספרות גיאוגרפיה שפות נוספות ערבית/צרפתית 'ז- 'ט 3 לימודי בחירה בחינוך הממלכתי- 14 ,ש"ש בשלוש שנים10 מהן בשפות היסוד בחמד5 ש"ש בכל שנה, לפי החלטת בית הספר ובכלל זה תנ"ך (נוסף על6 )הש"ש הנ"ל ותושב"ע 27 משרד החינוך, חוזר מנכ" /ל תשסח3 ,)(א תוכנית )היסוד (ליבה לחינוך העל-יסודי , 1 בנובמבר2007 28 א סף וינינגר ,מדיניות ארגון שעות הלימוד במערכת החינוך , מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת18 בספטמבר2022 ', עמ 7. 29 ,משרד החינוך חוזר מנכ" /ל תשסט8 ,)(א תוכנית היסוד (הליבה) לחטיבות הביניים בחינוך העל-יסודי, 1 באפריל2009 ; הוראת שעה0366 – החלפה, תוכנית היסוד (הליבה) לחטיבות הביניים בחינוך העל־יסודי , 8 בנובמבר2022 . הטבלה מתייחסת לחינוך הממלכתי והממלכתי דתי. בחינוך הממלכתי הערבי ישנן התאמות מבחינת שיעורי המורשת (במקום תרבות ישראל, תנ"ך ותושב"ע) וישנם שינויים קלים בהיקף .השעות במקצועות מסויימים ב- 2009 התפרסם חוזר חדש הכולל את חטיבת הביניים בלבד , והוא התקף גם כיום . ה תוכנית לחטיבה העליונה בוטלה ולא נקבעה חדשה במ קומה תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אופן הסידור של מקצועות תו כנית היסוד בחוזר המנכ"ל מעלה מספר שאלות: מה משמעות המונחים שנבחרו לתיאור האשכולות? מדוע אלו הקטגוריות שעל פיהן חולקו המקצועות? מדוע מקצועות המתמטיקה ומדעים וטכנולוגיה נכללו בשפות יסוד? מהו הקשר התוכני בין המקצועות שנכללו ב" אשכול ליבה חינוכית" ? מדוע תרבות ישראל נחשבת לליבה חינוכית ואילו תנ"ך/מורשת לליבה אקדמית כמקצוע רוח וחברה? כפי שעולה מהטבלה, מקצוע תרבות ישראל נלמד בחינוך העברי הרגיל בלבד. המקצוע המקביל בחמ"ד הוא לימודי הקודש, אך אלה מוגדרים בחוזר כמקצועות בחירה עבור מוסדות החמ"ד , בניגוד לתרבות ישראל שהו א מקצוע חובה בממלכתי. בשנת2014 התפרסם חוזר מנכ"ל העוסק ב ארגון הלימודים ב חטיבה העליונה ובחובות הנדרשות לשם קבלת תעודת סיום . בחוזר נקבע כי לשם קבלת תעודת בגרות על התלמיד י לה בחן ב בחינה חיצונית במקצועות מתמטיקה, אנגלית, היסטוריה, אזרחות, שפת אם וספרות (משתנה לפי מגזר), מקצועות המורשת (משתנה לפי מגזר) ובחינוך הערבי גם שפה וספרות עברית. בנוסף עליו לה י בחן במקצוע מורחב בהיקף של5 יח"ל וללמוד כמה מקצועות שבהם מתקיימת הערכה פנימית בית ספרית ובהם: מדעים, חינוך גופני, שני מקצועות השכלה כללית ומעורבות חברתית. פירוט בנו.שא יובא בסעיף בהמשך30 2.3 מסמכי ארגון הלמידה בחוזר י "המנכ ל התקפים המפורסמים באתר החדש של משרד החינוך נכתב בהקדמה כי ה הוראה נמצאת בתהליך עדכון וכתיבה מחדש ו כי לפעול ב התאם להנחיות ב מסמך ארגון הלמידה . בחוזר מצוין כי אם מתעוררת אי־בהירות, חוזר המנכ"ל הוא המסמך ה מח ייב עד .לפרסומו של החוזר החדש31 כאמור, חוזרי המנכ"ל בנושא תוכנית הליבה עודכנו לאחרונה לפני כעשור וחצי. מ שנת2011 החל משרד החינוך לפרסם לקראת פתיחה של כל שנת לימודים קובץ מסמכים הנקרא מתנ"ה – מארז תכנון ניהול והיערכות .ה מארז הוא מדריך ארוך ומפורט שבו נקבעו בין היתר העקרונות לפיהם צריכים בתי הספר לארגן את שעות ההוראה, בהתאם למגזר והפיקוח אליו הם משתייכים. מדי שנה התפרסמו שלושה מארזים: לחינוך הקדם- ,יסודי לחינוך היסודי ולחטיבות הביניים. המשרד לא פרסם מארזים דומים עבור החטיבות העליונות. פרסום המארזים פסק בעקבות.משבר הקורונה שהשפיע רבות על מערכת החינוך32 30 'משרד החינוך, חוזר מנכ"ל, הוראת קבע מס0230 – החלפה , התוכנית הלאומית ללמידה משמעותית- :החטיבה העליונה ארגון הלימודים ותעודות הסיום- עדכון, 5 בספטמבר2019 . 31 ,משרד החינוך הוראת שעה0367 – החלפה ,תוכנית יסוד (ליבה) לחינוך היסודי במדינת ישראל , 9 בנובמבר2022 ; הוראת שעה0366 – החלפה, תוכנית היסוד (הליבה) לחטיבות הביניים בחינוך העל־יסודי , 8 בנובמבר2022 . 32 א סף וינינגר ,מדיניות ארגון שעות הלימוד במערכת החינוך , מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת18 בספטמבר2022 ', עמ3. מ שנת2011 החל משרד החינוך לפרסם לקראת פתיח ת כל שנ,ה, בכל שלב חינוך מסמך מתנ"ה, מדריך ארוך ומפורט שבו נקבע גם אופן ארגון ת שעו ההוראה חוזר המנכ"ל המתווה את תוכנית היסוד לחטיבות הביניים מעלה מספר שאלות בנוגע למונחים המשמשים בו ולגבי אופן סידור המקצועות וסיווגם תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משנת תשפ "ב החל משרד החינוך לפרסם לקראת כל נת ש לימודים מסמכים תמציתיים יותר ,מסמכי ארגון הלמידה ,המגדירים את חלוקת השעות עבור המקצועות השונים בשני שלבי חינוך– היסודי וחטיבת הביניים. מסמכים אלה מציגים גם כן את חלוק ת השעות המוגדרת .למקצועות השונים בכל שלב חינוך וכיתה, לפי מגזר המסמכים נועדו לאפשר יתר גמישות ואוטונומיה עבור בית הספר ,כך שלגבי חלק מהמקצועות לא מוגדרות שעות ספציפיות , אלא קיים אשכול של שעות עבור כמה מקצועות ,שבית הספר יכול להחליט כיצד לחלקן. לגמישות זו מגבלות מסוימות ,: ראשית יש ללמד את כל המקצועות המפורטים בכל שכבת גיל (לפחות חלק מהשנה), ושנית, לגבי מספר מקצועות, המסומנים בטבלה בכחול, חובה ללמדם .כל השנה, בכל שבוע ובכל שכבות הגיל על פי מענה משרד החינוך לבקשת המידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, זוהי אחת מההגדרות של מקצועות הליבה – שהם נלמדים מדי .שנה, מדי שבוע להלן מקצועות הלימוד ו מערכת השעות המוגדרת לבתי ספר בחינוך היסודי הממלכתי- עברי שהתפרסמה במסמך ארגון הלמידה לשנת תשפ"ד: טבלה3 :מ ערכת השעות בחינוך היסודי ממלכתי- עברי על פי מסמך ארגון הלמידה תשפ"ד 33 33 ,משרד החינוך ארגון הלמידה– יסודי ;שנת הלימודים תשפ"ד .)(המסמך ללא תאריך, ללא ציון האגף המפיק וללא שם כותב/ עורך משנת תשפ "ב החל משרד החינוך לפרסם לקראת כל שנת לימודים מסמכים תמציתיים יותר , מסמכי ארגון הלמידה מסמכי ארגון הלמידה לא תואמים לגמרי את הנחיות חוזרי המנכ"ל בעניין תוכנית היסוד תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יש לציין כי ישנם כמה שינויים במסמך זה ביחס לחוזר המנכ"ל האחרון . ראשית, אם אכן המקצועות המופיעים בכחול הם מקצועות הליבה, אזי יש שוני גם מבחינת המקצועות הנכללים .בליבה וגם מבחינת שעות הלימודים המוקצות להם ,כך למשל לפי המסמך הנ"ל מת אפשר לבית הספר ללמד את המק צוע שפת- .אם בכיתה ב', כשעה בשבוע בלבד המקצועות המוגדרים בחוזר המנכ"ל כ ,לימודי חברה (אזרחות, היסטוריה, גיאוגרפיה) לא מופיעים כאן כתחומי ליבה ואילו מקצועות העוסקים בחינוך חברתי- רגשי כגון שעת חינוך וכישורי חיים מהווים כאן כרבע .ממקצועות הליבה בחינוך הממלכתי- דתי כל מקצועות הקודש (תפילה, תורה, נביא, הלכה, משנה, גמרא, פרשת שבוע) מסומנים כליבה. בחינוך הערבי והדרוזי, מקצועות המורשת, המקבילים לתנ"ך וללימודי קודש בחינוך העברי, לא נכללים בליבה. כלומר, למעשה אין תוכנית ליבה משותפת לכלל .המגזרים מה ו מקצוע ?ליבה הנושא ש ל לימודי ליבה מע ורר עניין ב שיח הציבורי בישראל מזה שנים רבות, יחד עם זאת, על ,פי המידע שיש בידינו אין הגדרה ברורה ל מקצוע ליבה ומהי ה משמעות המעשית של הגדרתו ככזה. כמו כן, עולה מן הדברים כי גם כיום לא לגמרי ברור מהם מקצועות הליבה ו באיזה אופן הם נקבעים. ,כאמור ב חוק חינוך ממלכתי, תשי"ג- 1953 נקבע כי על שר החינוך ל ו קב ע את תוכנית הלימודים של כל מוסד חינוך רשמי " ועליה לכלול תוכנית יסוד" 34 שהשר יקבע כ תוכנית חובה על כל מוסד כזה.  ב חוזר המנכ"ל שהתפרסם ב- 2003 הוגדרה לראשונה תוכנית ,הליבה ושם משמש מונח זה כשם נרדף ל תוכנית היסוד המוגדרת בחוק .במסגרת תוכנית היסוד/ליבה מוגדרים מקצועות החובה בכל שכבת גיל בחינוך היסודי, והיקף השעות שי ש ,ללמד אותם. כלומר בחוזר זה אין הבדל בין לימודי יסוד, ליבה וחובה– תוכנית היסוד/ליבה היא ש מגדירה את .לימודי החובה במסגרת זו הוגדרו שבעה מקצועות ל ימוד בחינוך היסודי (שמונה בחינוך הערבי, הכולל גם שפת אם וגם שפה עברית) ו- 13 .בחט"ב  כאמור, חוזרי המנכ"ל בנושא תוכנית הליבה לא עודכנו זה למעלה מעשור. משנת2011 החל המשרד לפרסם מסמכי ארגון למידה, המתווים את תוכנית .הלימודים עבור כל שנה אף כי בחוזר המנכ"ל מצוי ן כי בכל מקרה של אי-בהירות הח וזר הוא המסמך ה מחייב , נראה .כי בפועל ההתנהלות נקבעת בעיקר על פי הנחיות מסמך ארגון הלמידה 34 תוכנית היסוד היא לשון ה.חוק למה שמקובל כיום בשיח הציבורי כתוכנית הליבה, במסמך זה משמשים שני המונחים כחופפים הגדרת סל השעות לאשכול של כמה מקצועות מאפשרת למנהל בית הספר גמישות בקביע ת שעות הלימודים עבור כל מקצוע תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מסמך ארגון הלמידה לא מתייחס להגדרות של לימודי חובה ובחירה, אלא מפרט את המקצועות .שיש ללמד בכל שכבת גיל, כאשר חלק מהמקצועות מסומנים בכחול סימון זה משמעו כי יש ללמד את הנושא כל השנה, בכל שבוע ובכל שכבות הגיל ואילו את שאר המקצועות יש חובה ללמד לאורך השנה, אך לא במתכונת שבועית בהכרח. במשתמע מהמסמך, וכך ציין גם המשרד בתשובה לשאלתנו בנידון, המקצועות המסומנים בכחול הם מקצועות הליבה.  בתשובה שנמסרה לנו על ידי משרד החינוך ואשר תוצג בהרחבה להלן, מקצועות הליבה ומקצועות החובה מוצגים כשתי קטגוריות שונות ומובחנות, אך לא הצלחנו לקבל תשובה .ברורה לגבי מעמדן ומה ההבדלים ביניהן המקצועות המוגדרים כליבה בתשובת המשרד אינם תואמים לגמרי את אלה המסומנים בכחול במסמכי ארגון הלמידה, או את המקצועות המוגדרים בחוזר המנכ"ל העדכני. לסיכום, יש לציין כי לא רק שהמקורות השונים לקביעת הגדרת לימודי הליבה לא תואמים זה את זה, לגבי מסמך ארגון הלמידה, שנראה כי הוא הקובע בפועל, לא ברור מי הגורם המקצועי האחראי על כתיבתו ובאיזה אופן הוא ,נקבע. ראוי לגבי נושא משמעותי כמו לימודי הליבה המו זכר בחקיקה ראשית, נקבע בחוזרי מנכ"ל ואף בית המשפט העליון נדרש לו, כי לכל הפחות .תהליך ההחלטות לגביו יהיה ברור ושקוף 3 . תוכניות הלימודים ה רשמי ות הקיימות כיום במערכת החינוך משרד מבקר המדינה בחן במהלך שנת 2011 א.ת נושא מקצועות הלימוד במערכת החינוך35 על פי דוח ה ,מבקר קיומה של רשימה מלאה ומעודכנת של כל מקצועות הלימוד המאושרים במערכת החינוך ה ו א בסיס לקיום הליכי בחינה, החלטה והערכה נאותים לגבי נושא זה ולניהול .סדור ומקצועי של הנושא המבקר מציין בדוח את הצורך בניהול שוט ף של רשימה כזאת לשם מ תן תמונת מצב מהימנה ומידע עדכני ומלא על הנלמד במערכת החינוך כחלק מ הליכי הערכה לצורך גיבוש מדיניות וקבלת החלטות. עם זאת, מבדיקת המבקר עולה כי ב- 2011 במשרד החינוך לא היו רשימות מלאות ומעודכנות של כל מקצועות הלימוד הנלמדים ב שלבי ה חינוך ה ש ונים . במצב זה,, נקבע בדוח חסרה למשרד תשתית מידע מסודרת ועדכנית האמורה לשמש בסיס לטיפול, למעקב ולקבלת החלטות בנושא זה. 36 על פי המבקר, רשימה מתעדכנת של המקצועות צריכה לשמש ככלי בסיסי לקיום הערכה כוללת בהיבטים מערכתיים ותפעוליים של מערכת החינוך כגון פיתוח תוכנ יות ,לימודים וחומרי למידה .העסקת מורים ומפקחים, צורכי הכשרת מורים והדרכה והקצאת תקציבים ללימוד המקצוע 35 ,מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי62 לשנת2011 ולחשבונות שנת הכספים2010 ,מקצוע ות הלימוד בבתי הספר , 1 במאי2012 ', עמ 782-771 . 36 'שם, עמ774 . מבדיקת מבקר המדינה ב- 2011 עלה כי בידי משרד החינוך לא היו רשימות של ל כל מקצועות הלימוד , תשתית מידע שהיא חיונית לטיפול, מעקב וקבלת החלטות בנושא תוכניות לימודים רשמי ות במערכת החינוך | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בדוח מצוין עוד כי עם כניסתו לתפקיד יו"ר המז כירות הפדגוגית בינואר2010 , הכין ד"ר צבי צמרת רשימה של151 מקצועות לימוד לבגרות , הכוללת מקצועות חובה ובחירה , ואולם בדיקת המבקר העלתה כי גם רשימה זו לא הייתה מעודכנת וכללה מקצועות שהמשרד ביטל את בחינת הבגרות בהם או שלא כללה מקצועות חדשים. 37 על פי העולה מתשובת המזכירות הפדגוגית במשרד החינוך לפנייה עדכנית בנושא זה של מרכז ,)המחקר והמידע של הכנסת (להלן: ממ"מ גם כיום א ין בידי המשרד רשימה מלאה של כל תוכניות ,הלימוד הכוללת הבחנה ברורה בין מקצועות הלימוד שהם חובה או בחירה, ו המאפשרת מעקב מערכתי, פיקוח, התאמה ועדכון . רשימה כזו הוכנה לבקשת הממ"מ , אך ,לגבי תחומים מסוימים היה צורך בקבלת מידע בנפרד ממחלקות אחרות במשרד האחראיות ל הפקת תוכניות לימודים שלמזכירות הפדגוגית אין נגיעה אליהן . להלן תוצג רשימת תוכניות הלימוד הכוללת את הפירוט שהועבר ממשרד החינוך, לפי שלבי .חינוך יש לציין כי במהלך העבודה, נוספו לרשימה תוכניות נוספות ש נמצאו על ידינו אך לא צוינו על ידי המשרד. לכן, יתכן שישנן ת וכניות לימוד נוספות.שלא נכללות כאן 3.1.1 ה חינוך היסודי טבלה4 :תוכניות הלימודים בחינוך היסודי 38 מעמד מקצוע תוכנית לימודים ש עות לימוד ב בוע ש ליבה מתמטיקה מתמטיקה 5 - מינימום בשנה שפת אם )עברית (שפת אם- ממלכתי וממלכתי דתי 9-11 )(א7-9 (ב- )ג6- 8 (ד- )ה5-7 )(ו ערבית (שפת אם) בחינוך הערבי/בדואי ערבית (שפת אם) בחינוך הדרוזי והצ'רקסי 9-11 )(א7-9 (ב- )ו אנגל ית אנגלית 2 )(ג4 (ד- )ו מדעים מדע וטכנולוגיה '(א- )'ט39 2 )'(כיתה א3 (ב- )ו מורשת תנ"ך ממלכתי 2 חובה לימודי חברה מולדת חברה ואזרחות 2 (ב- )ד גיאוגרפיה אדם סביבה 2 (ה- )ו חנ"ג חינוך גופני ( 'א- 'ב ; 'ג-'ו) 2 מורשת תרבות יהודית ישראלית '(א- )'ט 5 (בחלוקה לארבע שכבות גיל , ג- )ו תלמוד ותושב"ע ממלכתי דתי 2 (א- )ב4 (ג- )ו 37 'שם, עמ775 . 38 ,עדית רובין)ממונה (בקרה ומעקב פדגוגי ,המזכירות הפדגוגית ,משרד החינוך , טבלת תוכניות לימודים , מענה לבקשת מידע של מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, התקבל בדוא"ל31 ביולי ו-6 באוגוסט023 2 ;אינה זלצמן ,סמנכ"לית בכירה ומנהלת המינהל הפדגוגי , ,משרד החינוך מענה ל בקשת מידע בנושא תוכניות לימודים ממלכתיות במערכת החינוך ,, התקבל בדוא"ל26 בספטמבר2023 ; מוהנא פארס , )סמנכ"ל/ית ומנהל/ת מינהל (חינוך טכנולוגי ,מינהל חינוך טכנולוגי ,משרד החינוך ,מענה ל בקשת מידע בנושא תוכניות לימודים ממלכתיות במערכת החינוך , טבלה), התקבל בדוא"ל+ (מכתב26 בספטמבר2023 . 39 לצורך הנוחיות הפרדנו בחלק זה בין שלבי החינוך, אך ישנן תוכניות המתייחסות לכמה שלבי חינוך. במקרים אלה נציין את הכיתות עליהן .חלה התוכנית בסוגריים ,כפי הנראה גם כיום אין בידי המשרד רשימה מלאה של כל תוכניות הלימוד . ישנם תחומי לימו ד שאינם באחריות ה מזכירות הפדגוגית תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מעמד מקצוע תוכנית לימודים ש עות לימוד ב בוע ש מורשת ודת אסלאם 2 (ב- )ו תנ"ך ממלכתי דתי 7-5 מורשת ודת נוצרית 2 (ב- )ו מורשת דרוזית 1(א- )ב2(ד- )ו היסטוריה היסטוריה ממלכתי עבר י '(ו- )'ט 2 )'(כיתה ו היסטוריה ממלכתי דתי '(ו- )'ט 2 היסטוריה ממלכתי דרוזי/צרקסי '(ו- )י"ב 2 היסטוריה ממלכתי ערבי / בדואי 2 עברית לדוברי ערבית עברית בחינוך הערבי בדואי 2 (א- )ב5 (ג- )ו עברית בחינוך הדרוזי צ'רקסי '(ב- )י"ב 2 )(ב5 (ג- )ו אמנויות (בחירה של )נושא אחד מחול 2 תיאטרון '(א- )'ט 2 קולנוע 2 אמנות חזותית 2 מוסיקה 2 חינוך40 מפתח הל"ב (ערכים ומיומנויות חברת יות) 1 כישורי חיים41 הכ"חות שבדרך (מיומנויות חברתיות- )רגשיות 1 זה"ב42 זהירות בדרכים 1 )'(א', ב', ה בחירה שפות ערבית בחינוך הע ברי חינוך43 שיר של יום 1 בריאות44 אורח חיים בריא מדעים45 מדעי המחשב ורובוטיקה 2 ( 'ד-ו)' ניתן להרחבה על פי המידע שנמסר מהמזכירות הפדגוגית, בחינוך היסודי ישנם ארבעה מקצועות ליבה עיקריים– ,שפת אם, מתמטיקה אנגלית ומדעים , כאשר בחינוך הממלכתי נוסף מקצוע ליבה חמישי – .תנ"ך כיוון שבמקצוע שפת אם יש תוכנית נפרדת לחינוך העברי, הערבי/בדואי והדרוזי/צ'רקסי, ישנן סך הכ ו ל שבע תוכניות .לימוד בתחומי הליבה תוכנית הלימודים במדע וטכנול ,וגיה כוללת גם את חטיבת הביניים. כפי שצוין לעיל לא ברור מה מבחין מהותית ופרקטית בין הגדרת המקצוע כליבה או כ חובה וההבחנה לא תואמת את האס דרה הרשמית בנושא. 40 'אגף א חינוך יסודי., במנהל הפדגוגי 41 תוכנית של השירות הפסיכולוגי ייעוצי (שפ"י) במנהל הפדגוגי. באתר הרשמי של שפ"י מוגדרת התוכנית כ"תחום ליבה חובה". משרד ,החינוך, שפ"ינט תוכנית כישו?רי חיים מהי :, כניסה27 בספטמבר2023 ,. במסמך ארגון הלמידה לשנת תשפ"ד מסומנת התוכנית בכחול ,כלומר, נלמדת כתוכנית ליבה, לפי הגדרתה של המזכירות הפדגוגית. משרד החינוך ארגון הלמידה– יסודי ;שנת הלימודים תשפ"ד , .ללא תאריך 42 אגף זה"ב, נגישות ואורח חיים בטוח , במנ.הל הפדגוגי 43 אגף א' חינוך יסודי., במנהל הפדגוגי 44 תחום קידום בריאות במוסדות החינוך .במנהל הפדגוגי בשיתוף עם משרד הבריאות 45 .מנהל החינוך הטכנולוגי במשרד החינוך על פי המזכירות הפדגוגית, בחינוך היסודי ישנם ארבעה מקצועות ליבה– ,שפת אם, מתמטיקה .אנגלית ומדעים מקצוע התנ"ך נחשב למקצוע ליבה חמישי בחינוך הממלכתי בלבד תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודי החובה כוללים על פי מידע זה חמיש ה תחומים עיקריים: לימודי חברה ,(מולדת )גיאוגרפיה, אזרחות ,ח ,ינוך גופני מורשת ,היסטוריה ו אמנויות . בנוסף, בבתי הספר הערביים מחויבים ללמוד גם עברית כשפה שנייה. לימודי החברה כוללים שתי תוכניות לימוד משלימ ות, הנלמדות בשכבות גיל שונות . לימודי המורשת כוללים בחינוך העברי את המקצוע תרבות יהודית ישראלית, בממלכתי-דתי את המקצועות תנ"ך ותלמוד ותושב"ע ובחינוך הערבי מורשת מוסלמית, נוצרית או דרוזית. גם במ ק צוע ההיסטוריה יש חלוקה לארבע תוכניות לפי מגזר , כאשר ה תוכנית עבו ר החינוך הממלכתי שונה מזו של הממלכתי- דתי, המדגישה יותר את תולדות .עם ישראל תחום האומנות מכיל חמישה מקצועות לימוד שלכל אחד תוכנית משלו, מהם ניתן .לבחור מקצוע אחד מלבד תחומים אלה, המונחים ומפוקחים על ידי המזכירות הפדגוגית, ישנם עוד שלושה מקצועות המפוקחים על ידי אגפי המ י :נהל הפדגוגי תוכנית ( מפתח הל"ב לשעת חינוך 'אגף א חינוך יסודי ,)תוכנית )בתחום כישורי חיים (השירות הפסיכולוגי ייעוצי, שפ"י ו תוכנית הלימודים ( בזהירות בדרכים אגף זה"ב, נגישות ואורח חיים בטוח ), הנלמדת בכיתות א', ב ' ו- 'ה . בסך הכול קיימות בחינוך היסו די23 תוכניות לימודים במקצועות החובה (חלקן תוכניות המשותפות לכמה )שלבי חינוך. בנוסף, ישנ ן כמה תוכניות לימודים במקצועות :בחירה והעשרה בחינוך היסודי בתחום המדעים ישנה תוכנית של מ י נהל החינוך הטכנולוגי בתחום מדעי המחשב ורובוטיקה , בתחום השפות ישנה תוכנית ללימוד ערבית ב בתי ספר דוברי עברי ת כבר מכיתה ה', בתחום הבריאות ישנה תוכנית לקידום אורח חיים בריא של המנהל הפדגוגי בשיתוף עם משרד הבריאות ובתחום החינוך תוכנית בשם "שיר של יום", הכוללת שיחה ק.צרה בפתיחת היום סביב שיר ישראלי 3.1.2 חטיבת הביניים טבלה5 :תוכניות הלימודים בחטיבת הביניים 46 מעמד מקצוע תוכנית לימודים שעות לימוד בשבוע ליבה מתמטיקה מתמטיקה 15 )(בשלוש שנים שפת אם )עברית (שפת אם- ממלכתי וממלכתי דתי '(ז- )י"ב 9 )(בשלוש שנים ,ערבית (שפת אם) בחינוך הערבי (כולל בדואי 'דרוזי, צ'רקסי; ז- )י"ב 15 )(בשלוש שנים אנגלית אנגלית 4 מדעים מדע וטכנולוגיה '(א- )'ט 14 )(בשלוש שנים חובה חנ"ג חינוך גופני 2 46 ,עדית רובין)ממונה (בקרה ומעקב פדגוגי ,המזכירות הפדגוגית ,משרד החינוך , טבלת תוכניות לימודים , מ ענה לבקשת מידע של מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, התקבל בדוא"ל31 ביולי ו-6 באוגוסט2023 ;אינה זלצמן ,סמנכ"לית בכירה ומנהלת המינהל הפדגוגי , ,משרד החינוך מענה ל בקשת מידע בנושא תוכניות לימודים ממלכתיות במערכת החינוך ,, התקבל בדוא"ל26 בספטמבר2023 ; מוהנא פארס ,ס)מנכ"ל/ית ומנהל/ת מינהל (חינוך טכנולוגי ,מינהל חינוך טכנולוגי ,משרד החינוך , מענה לבקשת מידע בנושא תוכניות לימודים ממלכתיות במערכת החינוך , טבלה), התקבל בדוא"ל+ (מכתב26 בספטמבר2023 . תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מעמד מקצוע תוכנית לימודים שעות לימוד בשבוע לימודי חברה גיאוגרפיה אדם סביבה '(ז- )י"ב 6 )(בשלוש שנים אזרחות 2 )(כיתה ט מורש ת תנ"ך ממלכתי דתי '(ז- )י"ב 2 תנ"ך ממלכתי '(ז- )י"ב 2 תרבות יהודית ישראלית '(א- )'ט 5 )(בשלוש שנים תלמוד ותושב"ע ממלכתי דתי 6 )(בשלוש שנים מורשת ודת אסלאם מורשת ודת נוצרית מורשת דרוזית היסטוריה היסטוריה ממלכתי עבר י '(ו- )'ט 6 היסטוריה ממלכתי דתי '(ו- )'ח 2 היסטוריה ממלכתי דרוזי/צרקסי '(ו- )י"ב 2 היסטוריה ממלכתי ערבי / בדואי ][בערבית 2 ספרות ספרות ממלכתי עברי 2 ספרות ממלכתי דתי '(ז- )י"ב 2 ספרות ממלכתי ערבי / בדואי 2 ספרות ממלכתי דרוזי/צ'רקסי 2 עברית לדוברי ערבית עברית בחינוך הערבי בדואי '(ג- )י"ב 15 )(בשלוש שנים ע ברית בחינוך הדרוזי צ'רקסי '(ב- )י"ב 7 אמנויות מחול 2 (באחד מחמשת המקצועות בכל )שנה תיאטרון קולנוע אמנות חזותית מוסיקה כישורי חיים47 הכ"חות שבדרך (מיומנויות חברתיות- )רגשיות 1 חינוך48 תוכנית הלימודים החברתית 1 שפה זרה שנייה ערבית בחינוך היהודי '(ז- )י"ב 6 עד9 )(אחת מהשתיים צרפתית בחירה שפות אמהרית 3 רוסית 3 ספרדית 3 בריאות49 אורח חיים בריא חנ"ג חינוך וספורט ימי מדעים50 מדעי המחשב ורובוטיקה זה"ב51 זהירות בדרכים 1 )'(ט 47 .השירות הפסיכולוגי ייעוצי (שפ"י) במנהל הפדגוגי 48 .מינהל חברה ונוער 49 תח ום קידום בריאות במוסדות החינוך .במנהל הפדגוגי בשיתוף עם משרד הבריאות 50 .מנהל החינוך הטכנולוגי במשרד החינוך 51 אגף זה"ב, נגישות ואורח חיים בטוח., במנהל הפדגוגי תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מעמד מקצוע תוכנית לימודים שעות לימוד בשבוע אמנויות )(מורחב מחול 5 + מורחב5 רסיטל מוסיקה על פי המידע שנמסר מהמזכירו ,ת הפדגוגית כמו בחינוך היסודי, גם ב חטיבת הביניים ישנם ארבעה מקצועות ליבה עיקריים– שפת אם, מתמטיקה, אנגלית ומדעים. ,בניגוד לחינוך היסודי מקצוע התנ"ך לא נחשב ליבה בשלב זה ו תוכנית שפת האם בערבית משותפת לכל המגזרים דוברי הערבית, כך שישנן חמש תוכניות לימוד ליב ה, שחלקן משותפות לשלב היסודי (מדע וטכנולוגיה) וחלקן לחטיבה העליונה (שפת- .)אם לימודי החובה כוללים ש מונ ה תחומים: לימודי חברה ,)(גיאוגרפיה, אזרחות ח ,ינוך גופני מורשת , ,ספרות היסטוריה , שפה זרה שנייה ו אמנויות . בתי הספר דוברי ערבי ת מחויבים ללמוד עברית כשפה שנייה (תוכנית )נפרדת לחינוך הערבי/בדואי ולדרוזי/צ'רקסי . בבתי ספר עבריים חובה ללמוד שפה זרה שנייה– ערבית או צרפתית. תחום המורשת מכיל שבע תוכניות לימוד שונות למגזרים השונים, ובתחום ההיסטוריה והספרות ארבע תוכניות בכל אחד. ב תחום האומנות , כמו ,ביסודי חמישה מקצועות לימוד שלכל אחד תוכנית .משלו, מהם ניתן לבחור מקצוע אחד כמו כן קיימת תוכנית כישורי חיים המפוקחת על ידי שפ"י ו תוכנית לשעת חינוך . ,בשונה משלב היסודי שם ה תוכנית לשעת חינוך, הכ"חות שבדרך, מופקת על ידי שפ"י, בשלבי החינוך העל- יסודי ישנה תוכנית הנערכת על ידי מינהל חברה ונוער. 52 חוזר המנכ"ל המתווה תוכנית זו מתייחס אליה "כ תוכנית ליבה מחייבת לשעות חינוך." 53 בסך הכול קיימות בחינוך היסודי29 תוכניות לימודים .במקצועות החובה מקצועות בחירה בחטיבת הביניים קיימים בתחומים של שפות ,אמנויות , ,חינוך גופני,בריאות מדעים וזה"ב (כית.)'ה ט בתחום השפות ישנן תוכניות לימוד באמהרית, רוסית וספרדית ובמקצועות המחול והמוסיקה ניתן להתחיל ללמוד במגמה מורחבת כבר.'בכיתה ט על פי הנתונים שיש בידינו, ישנן ב סך הכול תשע תוכניות של.לימודי בחירה בשלב חינוך זה יחד עם ,זאת,כאמור המידע על חלק מה תוכניות הגיע ממקורות שונים וחלקן עלו בבדיקה עצמאית ש ערכ נו. כיוון שאין גוף אחד המרכז ועוקב אחר כלל תוכניות הלימודים במערכת , קשה לקבוע באופן סופי כמה תוכניות .לימודים אכן קיימות בכל שלב, בעיקר בתחומי הבחירה 52 ,משרד החינוך, מינהל חברה ונוער תוכנית הלימודים החברתית- שעת חינוך , :כניסה22 ב ינואר3 202 . 53 ,משרד החינוך, חוזר מנכ"ל תשס" /ח3 ,)(א תוכנית 'ליבה מחייבת לשעות חינוך בכיתות ז- י"ב לטיפוח השייכות, המימוש העצמי והמעורבות החברתית , 1 בנובמבר2007 . כיוון שאין גוף אחד המרכז ועוקב אחר כלל תוכניות ,הלימודים במערכת קשה לקבוע באופן סופי כמה תוכניות לימודים אכן קיימות בכל שלב, בעיקר בתחומי הבחירה תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.1.3 החטיבה העליונה טבלה6 :תוכניות הלימודים בחטיבה העליונה (מ לבד תוכניות )מנהל החינוך הטכנולוגי 54 מעמד מקצוע תוכנית לימודים שעות לימוד בשבוע ליבה מתמטיקה מתמטיקה (רגיל- 3 )יח"ל 5 מינימום בשנה שפ ת אם ערבית (שפת אם) בחינוך הערבי/בדואי 3 / ערבית (שפת אם) בחינוך הדרוזי צ'רקסי '(ז- )י"ב 3 )עברית (שפת אם- ממלכתי וממלכתי דתי 3 (י'-י" )א אנגלית אנגלית (רגיל3 )יח"ל 5 חובה מדעים מבוא למדעים- ביולוגיה 3 )'(רק בכיתה י (רגיל- 1 יח"ל, בחירה1 מ-6) מבוא למדעים- פיזיקה מבוא למדעים- מדעי כדור הארץ מבוא למדעי ם- כימיה מבוא למדעי הסביבה )מדע וטכנולוגיה לכל (מוט"ל אזרחות אזרחות 2 אזרחות עצמאי חרדי 2 יח"ל חנ"ג חינוך גופני 2 היסטוריה היסטוריה ממלכתי עבר י 6 היסטוריה ממלכתי דתי 2 היסטוריה עצמאי חרדי 2 יח"ל היסטוריה ממלכתי דרוזי/צרקסי 2 היסטוריה ממלכתי ערבי / בדואי 2 ספרות ספרות ממלכתי עבר י 2 ספרות ממלכתי דתי 2 ספרות עצמאי חרדי 2 יח"ל ספרות ממלכתי ערבי / בדואי 2 ספרות ממלכתי דרוזי/צ'רקסי 2 מורשת תנ"ך ממלכתי '(ז- )י"ב 2 תנ"ך ממלכתי דתי 9 ב-3 שנים תנ"ך עצמאי חרדי 3 יח"ל תלמוד ותושב"ע ממלכתי דתי 2 (י' ) 3(י" )א4(י"ב) מחשבת ישראל ממלכתי דתי 3 יהדות עצ מאי חרדי 3 יח"ל מורשת ודת אסלאם 3 מורשת ודת נוצרית 3 54 ,עדית רובין)ממונה (בקרה ומעקב פדגוגי ,המזכירות הפדגוגית ,משרד החינוך , טבלת תוכניות לימודים , מענה לבקשת מידע ש ל מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, התקבל בדוא"ל31 ביולי ו-6 באוגוסט2023 ;אינה זלצמן ,סמנכ"לית בכירה ומנהלת המינהל הפדגוגי , ,משרד החינוך מענה ל בקשת מידע בנושא תוכניות לימודים ממלכתיות במערכת החינוך ,, התקבל בדוא"ל26 בספטמבר2023 ; מוהנא פארס ,סמנכ"ל/ית ומנהל/ת )מינהל (חינוך טכנולוגי ,מינהל חינוך טכנולוגי ,משרד החינוך , מענה לבקשת מידע בנושא תוכניות לימודים ממלכתיות במערכת החינוך , טבלה), התקבל בדוא"ל+ (מכתב26 בספטמבר2023 . תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מעמד מקצוע תוכנית לימודים שעות לימוד בשבוע מורשת דרוזית 3 כישורי חיים + חינוך55 הכ"חות שבדרך (מיומנויות חברתיות- רגשיו)ת ;שעת חינוך 1 זה"ב חינוך תעבורתי )'(כיתה י 1 עברית לדוברי ערבית עברית בחינוך הערבי בדואי 2 עברית בחינוך הדרוזי צ'רקסי 3 / בחירה מורחב אמנויות תיאטרון 5 + מורחב 5 רסיטל קולנוע אמנות חזותית מחול מוסיקה תקשורת 5 חנ"ג חינוך גופני [לא ברורה ההבחנה בין רגיל ]למורחב 5 חינוך וספורט ימי 5 מדעים מדעי החקלאות 5 מדעי החקלאות- השכלה כללית מדעי התזונה 5 תעודות גמר בחקלאות– ,פינת חי, גננות תזונה ( מתמטיקה4/5 )יח"ל 6-7 ביולוגיה 15 בשלוש שנים מ דעי ה סביבה 15 בשלוש שנים כימיה 15 בשלוש שנים פ יזיקה 15 בשלוש שנים מדעי כדור הארץ 15 מדעי החברה מדעי החברה (כלכלה, סוציולוגיה, מדעי )המדינה ופסיכולוגיה 5 ( כלכלה2 מ-4) 2 כלכלה- השכלה כללית 1 )'(י ( סוציולוגיה2 מ-4) 2 סוציולוגיה- השכלה כללית: טקסים 1 )'(י סוציולוגיה- השכלה כללית: גיל ההתבגרות 1 )'(י סוציולוגיה- השכלה כללית: מגדר 1 )'(י ( מדעי המדינה2 מ-4) 2 ( פסיכולוגיה2 מ-4) 2 סיכ פ ולוגיה- השכלה כללית 1 )'(י לימודי א"י וארכיאולוגיה 15 )(בשנתיים עד שלוש לימודי א"י וארכיאולוגיה- השכלה כללית 1 )'(י לימודי ארץ ישראל וארכיאולוגיה בחינוך הדרוזי 15 )(בשנתיים עד שלוש 55 .מינהל חברה ונוער והשירות הפסיכולוגי ייעוצי (שפ"י) במנהל הפדגוגי תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מעמד מקצוע תוכנית לימודים שעות לימוד בשבוע גיאוגרפיה אדם סביבה 15 )(בשנתיים עד שלוש גיאוגרפיה אדם סביבה- השכלה כללית 1 )'(י פילוסופיה 5 ילו פ סופיה- השכלה כללית 1 )'(י מורשת תנ"ך ממלכתי 3+2 הרחבה תנ"ך ממלכתי דתי 6 ב-3 שנים תנ"ך חרדי עצמאי 5 יח"ל מחשבת ישראל (ממלכ)תי 15 )(בשנתיים עד שלוש מחשבת ישראל ממלכתי דתי 3 עד5 תושב"ע, משפט עברי ומחשבת ישראל )(ממלכתי 15 )(בשנתיים עד שלוש יהדות עצמאי חרדי 5 יח"ל מורשת ודת אסלאם 5 מורשת דרוזית 5 אזרחות אזרחות 3 היסטוריה היסטוריה ממלכתי עבר י 9 היסטוריה ממלכתי דתי 3+2 הרחבה הי סטוריה ממלכתי דרוזי/צרקסי 3+2 הרחבה היסטוריה ממלכתי ערבי / בדואי 3+2 הרחבה ספרות ספרות ממלכתי 3+2 הרחבה ספרות ממלכתי דתי 4+1 הרחבה ספרות ממלכתי דתי- השכלה כללית ספרות ממלכתי ערבי / בדואי 3+2 הרחבה שפות א( נגלית4/5 )יח"ל רוסית 5 גרמנית 5 סינית 5 איטלקית 5 ספרדית 4 יידיש 5 ערבית בחינוך ה עבר י 5 עולם הערבים והאסלאם 5 צרפתית (שפה זר)ה שניה 5 אמהרית 5 )עברית (שפת אם- על יסודי ממלכתי וממלכתי דתי 5 עברית בחינוך הערבי בדואי '(ג- )י"ב 5 עברית בחינוך הדרוזי צ'רק סי 5 ערבית (שפת אם) בחינוך הדרוזי והצ'רקסי 5 ערבית (שפת אם) בחינוך הערבי/בדואי 5 ,על פי המידע שנמסר מהמזכירות הפדגוגית בחטיבה העליונה יש שלושה מקצועות ליבה: שפת אם, מתמטיקה ואנגלית ובהם חמש תוכניות לימוד (ה תוכניות )בשפת אם מותאמות מגזר. בשלב חינוך זה ישנם תשע ,ה מקצועות חובה (מדעים ,חינוך גופני ,לימודי חברה, היסטוריה תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ספרות, אזר חות, מורשת, עברית לדוברי ערבית ,חינוך תעבורתי ) ועבורם קיימות27 תוכניות לימודים. כאמור, חלק מה תוכניות , כפי שמצ וין בטבלה, הן תוכניות רב- .שלביות על פי המידע שנמסר מהמזכירות הפדג וגית בתחומי הבחירה ישנ ן 53 תוכניות לימודים . י חד עם זאת, בבדיקה שערכנו של תוכניות הלימודים עלו תוכניות נוספות שאינן נכללות ברשימה זו. כך למשל, בתחום החינוך הגופני, קיימת גם תוכנית לימודים של ספורט ימי . בכמה תחומים קיימת תוכנית לימודים נפרדת המיועדת להשכלה כ ,ללית תוכנית מבואית עבור .תלמידי כיתה י' בהיקף של יחידת לימוד אחת56 תוכניות מעין אלה קיימות במקצועות מדעי החברה, מדעי החקלאות, ספרות ועוד. במקצוע הסוציולוגיה יש שלוש תוכניות חלופיות בנושאים שונים עבור יחידת הלימוד ב השכלה כללית. במקצועות אזרחות, היסטוריה, ספ רות , יהדות ותנ"ך יש תכניות לימוד נפרדות עבור החינוך החרדי העצמאי, ויש מפמ"ר ייעודי האחראי .למקצועות אלה57 3.1.3.1 חובת היבחנות וחובת למידה לשם קבלת תעודת בגרות בחטיבה העליונה התלמידים נבחנים במבחני בגרות שעל בסיסם הם זכאים לקבלת תעודת בגרות. ל תוכניות הלימודים של המקצועות בהם נבחנים התלמידים לבגרות יש חשיבות רבה ,יותר מבחינת התלמידים וגם מבחינת בית הספר. על פי אתר משרד החינוך על מנת להיות זכאים לתעודת ,בגרות בסיום לימודיהם ישנם מספר מקצועות שבהם חובה על התלמידים לעבור בחינת בגרות ,חיצונית סך מינימלי של יחידות לימוד ,שעליהם נבחנו בהצלחה ומספר מקצועות נוספים שאותם חובה ללמד ושבהם הם נבחנים או מוערכים באופן פנימי על ידי בית הספר. 58 הגדרת קבוצת מקצועות החובה לבחינה משתנה בין מגזרי החינוך, וכך גם היקף יחידות הלימוד שהם כוללים. בחינוך הממלכתי מקצועות שחובה להיבחן בהם לשם ז כאות לתעודת ,בגרות הם: עברית ,תנ"ך ,ספרות היסטוריה , ( אזרחות2 יח "ל כל אחד,) מתמטיקה ו( אנגלית3 יח)"ל כל אחד , סך הכל 16 יח "ל חובה. בחינוך הממלכתי דתי על התלמידים להבחן בספרות ( ומחשבת ישראל במקום ספרות, ובנוסף בתלמוד ותורה שבעל פה3 יח "ל), סה"כ20 יח ."ל בחינ וך הערבי חובה להבחן גם בערבית ובתרבות ומורשת איסלאם או מורשת ודת נוצרית או 56 החל משנה"ל תשע"ה חלה בחטיבה העליונה חובת למידת מקצועות להשכלה כללית– תוכנית לימודים ל השכלה כללית היא תוכנית לימודים קצרה,, מבואית ש .בית הספר בוחר ללמד להעשרה בלבד לימוד שני מקצועות השכלה כללית מהווה תנאי לזכאות לתעודת בגרות. .המקצוע מוערך בהערכה פנימית בלבד משרד החינוך, חוזר מנכ"ל, 'הוראת קבע מס0230 - החלפה , התוכנית הלאומית ללמידה משמעותית- החטיבה העליונה: ארגון הלימודים ותעודות הסיום- עדכון , 5 בספטמבר2019 ,; אגף א' לפיתוח פדגוגי, המזכירות הפדגוגית מ שרד ,החינוך תוכניות לימודים להשכלה כללית בתחומי הדעת , כניסה : 21 בנובמבר2023 . 57 ,משרד החינוך המ זכירות הפדגוגי ,ת הפיקוח על המקצועות העצמאיים , :כניסה3 ב מרץ4 202 . 58 ,משרד החינוך המינהל הפדגוגי ,אגף בכיר בחינות ,זכאות לתעודת בגרות ;תיק תוכניות לימודים לעובדי הוראה ,חטיבה ע ליונה ,כניסה לכולם : 22 ב ינואר2024 . לשם זכאות לתעודת בגרות ישנם כמה מקצועות שבהם חובה על התלמידים לעבור בחינת בגרות חיצונית. בחינוך הממלכתי- ,עברית ,תנ"ך, ספרות ,היסטוריה, אזרחות מתמטיקה ואנגלי ת , ומקצוע מוגבר אח ד לפחות תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( תרבות ומורשת דרוזית1 יח )"ל במקום תנ "ך וספרות , סך הכל 17 יח "ל. בחינוך החרדי יש ( להבחן במקצוע יהדות או תלמוד או תורה שבעל פה3 יח "ל), סך הכל 20 יח."ל59 בנוסף למקצועות האמורים המוגדרי ם עבור כל מגזר חינוך כמקצועות בהם יש חובת היבחנות , כל תלמיד חייב להבחן גם על מקצוע אחד מוגבר לפחות בהיקף של5 יח "ל ולהגיע בסך הכל לפחות ל- 21 יח "ל שבהן נבחן ועבר בהצלחה. כמו כן, ישנם מקצועות נוספים המוגדרים ,כמקצועות שיש חובת למידה שלהם שבהם כאמור התלמידים מוערכים באופן פנימי על ידי בית הספר :מבוא למדעים ,(פיזיקה ביולוגיה ,כימיה ,או מדע וטכנולוגיה ,)שני מקצועות בחירה בהשכלה כללית ,חינוך גופני ומעורבות חברתית .על פי האתר של משרד החינוך ,ישנם שני מקצועות נוספים שהם בגדר חובת למידה :שעת חינוך וחינוך תעבורתי. 60 נ יתן לראות בכך .המחשה נוספת לחוסר הבהירות סביב הגדרת מקצועות הליבה והחובה, כפי שתוארה לעיל 3.1.3.2 מקצועות מ י נהל החינוך ה טכנולוגי חלק גדול ממקצועות הבחירה בחטיבה העליונה מפוקחים לא על ידי המזכירות הפדגוגית, אלא על ידי מי נהל החינוך הטכנולוגי במשרד החינוך. הטבלה שלה לן מסכמת את תוכניות הלימוד כפי שנמסרו ממ י .נהל החינוך הטכנולוגי מדובר על תוכניות הרחבה בהיקף של5 ,יחידות לימוד בכל תחום ישנו ,מקצוע מוביל, שהוא חובה למי שבוחר במגמה, ותחומי התמחות אפשריים מתוכן על הלומד לבחור תחום אחד. ישנם מקצועות שבהם יש התמחות אחת בלבד.ואין בחירה טבלה7 :תוכניות הלימודים בחטיבה העליונה בפיקוח מנהל החינוך הטכנולוגי 61 תחום מקצוע מוביל התמחויות מערכות ייצור ממוחשבות מכניקה הנדסית תכנון וייצור- מערכות תיב"ם תחזוקת מערכות מכניות הנדסת אלקטרוניקה ומחשבים אלקטרוניקה ומחשבים מערכות מיחשוב ובקרה מערכות מחשבים מערכות תקשורת ואלקטרוניקה הנדסת בנייה ואדריכלות טכנולוגיות בנייה אדרי כלות ועיצוב פנים תכנון הנד סי של מבנים הנדסת תוכנה מדעי המחשב תכנון ותכנות מערכות סייבר ביוטכנולוגיה מערכות ביוטכ נולוגיה יישומים בביוטכנולוגיה ניהול עסקי מנהל וכלכלה ניהול משאבי אנוש 59 ,משרד החינוך המינהל הפדגוגי ,אגף בכיר בחינות ,זכאות לתעודת בגרות , :כניסה22 ב ינואר3 202 . 60 משרד החינו ,ך תיק תוכניות לימודים לעובדי הוראה ,חטיבה עליונה , :כניסה22 ב ינואר3 202 . 61 מוהנא פארס , )סמנכ"ל/ית ומנהל/ת מינהל (חינוך טכנולוגי ,מינהל חינו ך טכנולוגי ,משרד החינוך , מענה לבקשת מידע בנושא תוכניות לימודים ממלכתיות במערכת החינוך , טבלה), התקבל בדוא"ל+ (מכתב26 בספטמבר2023 . חלק זה של הטבלה מפרט את תוכניות הלימוד במקצועות עליהם אחראי מנהל החינוך הטכנולוגי ולא המזכירות הפדגוגית. בכל תחום קיים מקצוע )מוביל (השורה הראשונה .הוא שהוא מקצוע חובה לכל תלמידי המגמה, ותחומי התמחות אפשריים חלק גדול ממקצועות הבחירה בחטיבה העליונה מפוקחים על ידי מינהל החינוך הטכנולוגי במשרד החינוך ו לא על ידי המזכירות הפדגוגית תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תחום מקצוע מוביל התמחויות חשבונאות שיווק וקידום מכירות הנדסת תעשייה וניהול ניהול התפעול ניהול הייצור תיירות ופנאי תיירות ניהול תיירותי ניהול מלונאי אמנויות העיצוב אומנות שימושית עיצוב המוצר עיצוב אופנה ותלבושות טכנולוגיות תקשורת אופטיקה יישומית מערכות טלו ו יזיה וקולנוע מערכות צילום מערכות בריאות מדעי הבריאות מערכות רפואיות חינוך פסיכולוגיה הת פתח ותית יישומי פעילויות בחינוך עשייה חינוכית בגיל הרך ספ רות ילדים ונוער ספרות ילדים במגזר הערבי מערכות ימיות מד עי הים ימאות וספינות יזמות עסקית מנהיגות ויזמות השפעה ויוזמה חברתית עיצוב שיער וטיפוח החן יסודות בעיצוב שיער ובטיפוח החן יישומי עיצוב שיער וטיפוח החן מדעית הנדסית מדעי ההנדסה טכנולוגיה מוכללת מדיה ופרסום תקשורת וחברה תקשו רת אלקטרונית פרסום ויחסי ציבור הנדסת מכונות בקרה במכונות מערכות תעופה מכטרוניקה תרמודינמיקה טכנית ימית מערכות בקרה ואנרגיה מערכות חשמל מערכות הספק פיקוד ובקרה מערכות בקרת אקלים מלונאות מדעי התזונה בישול מלונאי אפייה מלונאית תקשוב מערכות תקשוב תשתיות מיחשוב ותיקשוב תחזוקת מערכות סולריות מידע ונתונים ניתוח ואיתור מידע מידע וידע באינטרנט תחבורה מתקדמת מדעי תחבורה מתקדמת יישומי האוטוטק הנדסת אוטוטק תכנות אוטוטק תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על פי הנתונים שנמסרו ממ י נהל החינוך הטכנולוגי, המנהל מפקח על הוראת ם של23 תחומי ,לימוד, שבכל אחד מהם מקצוע מוביל ואחד או יותר נושאי התמחות בסך הכל41 מסלולי לימודים , וסך הכל64 תוכניות לימודים . גם במקצועות המפוקחים על ידי מ י נהל החינוך הטכנולוגי, עלו בבדיקתנו שלוש תוכניות )(בתחום הפסיכולוגיה ההתפתחותית שלא הופיעו במי דע שהועבר על ידי המ י.נהל, כך שיתכן כי רשימה זו אינה סופית 3.1.4 :סיכום תוכניות הלימודים ה רשמי ות במערכת החינוך הטבלה שלהלן מציגה את סיכום המידע שהתקבל ונאסף מהמקורות השונים בנוגע ל תוכניות הלימודים ה רשמ יות במערכת החינוך , בכל אחד מהשלבים לפי מעמדן . בנוסף לסיכום ה תו כניות הכללי הוספנו סיכום של ה תוכניות האפשריות בזרם הממלכתי- עברי בלבד, על מנת לאפשר אינדיקציה להשפעת הפיצול לזרמי חינוך על ריבוי ה תוכניות: טבלה8 : סיכום תוכניות הלימודים במערכת החינוך ליבה חובה בחירה סה"כ כללי ממלכתי עברי בלבד % יסודי 7 23 4 34 14% 22 חטיבת ביניים 5 29 9 43 17% 29 חטיבה עליונה 5 32 36 1 62 173 69% 136 סה"כ 17 84 149 250 187 % 7% 33% 60% על פי נתונים שיש בידינו ישנן כיום כ- 250 תוכניות לימודים רשמי ות במערכת החינוך. ע יקר ה תוכניות .שייכות לחטיבה העליונה ולתחומי הבחירה בש לב היסודי ישנן34 תוכניות ,לימוד בחטיבת הביניים43 ובחטיבה העליונה173 תוכניות . בכל השלבים יחדיו ישנן17 תוכניות ,בתחומי הליבה84 בנושאי החובה ו- 149 .בתחומי הבחירה בחינוך הממלכתי- עברי בלבד ישנן22 תוכניות ( לימוד בחינוך היסודי12 פחות מ סך ה תוכניות בשלב זה) , 29 ( בחטיבת הביניים14 תוכניות פחות מהסך הכללי), ו- 136 ( בחטיבה העליונה37 תוכניות פחות מהסך הכללי). בסך הכל, ישנן בחינוך הממלכתי- עברי187 תוכניות , 63 פחות מה תוכניות בכלל הזרמים. תוכניות לימוד המופקות על ידי בתי ספר מלבד תוכניות הלימוד שמשרד החינוך מפיק בע צמו ומפקח על יישומן, המשרד מאפשר לבתי הספר בחטיבה העליונה ליזום ו ל פתח תוכניות לימוד ייחודיות באישור המזכירות הפדגוגית . זאת במטרה להגביר את האוטונומיה הפדגוגית, הגיוון והייחודיות של בתי הספר. 63 62 69 תוכניות המפוקחות על ידי המזכירות הפדגוגית ו- 67 .תוכניות המפוקחות על ידי מנהל החינוך הטכנולוגי 63 ,משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית, אגף א' לפיתוח פדגוגי אודות תוכניות לימודים ייחודיות :, כניסה24 באוקטובר2023 . בדיקתנו מעלה כי במערכת החינוך ישנן 250 תוכניות לימודים רשמיות. כ- 60% מהתוכניות הן במקצועות בחירה, כ- 70% מהן נלמדות בחטיבה העלי ונה לשם השוואה, בחינוך הממלכתי- עברי בלבד ישנן סך הכל 187 ,תוכניות63 פחות מכלל התוכניות במערכת תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הנהלים להפעלת תוכניות לימודים ייחודיות מפורטים בחוזר מנכ"ל מ-3 201 . 64 על פי החוזר אגף א' לפיתוח פדגוגי במזכירות הפדגוגית הוא ה מופקד על הנחיית בתי הספר העל- יסודיים בכל המגזרים בפיתוח תוכניות לימודים ייחודיות, על בדיקת ה תוכניות , על אישורן, על בקרת הפעלתן .ועל הערכתן ,על פי החוזר תוכנית ,ייחודית לא יכולה להחליף מקצוע חובה אך היא יכולה להוסיף יחידות לימוד במקצוע חובה וללמדו בהרחבה עד5 יח"ל, או לשמש כ תוכנית בחירה חלופית שבה התלמידים יכולים לבחור כמגמה (עד5 )יח"ל. בית הספר רשאי לפ תח ולהפעיל עד שתי תוכניות ייחודיות ורק שתי תוכניות יכולות לה י כלל בתעודת הבגרות של כל.תלמיד הערכ ת ההישגים ב תוכניות הייחודיות יכולה להיעשות על ידי בחינת בגרות ייחודית שתבנה לשם כך או על ידי עבודה מסכמת. את שאלון הבחינה או מתווה העבודה המס כמת, והמחוון על פיהם יינתנו ה ,ציונים.על בית הספר להגיש לאישור האגף לפיתוח פדגוגי בהתייעצות עם מפמ"ר התחום פירוט ה ת וכניות הייחודיות שפותחו על ידי בתי ספר מופיע באתר האגף לפיתוח פדגוגי. ישנם תחומים שבהן פותחו כמה תוכניות בודדות, כמו ,כימיה, מתמטיקה גיאוגרפיה ופילוסופיה, ומאידך נושאים שבהם למעלה מ עשר תוכניות , כגון מ י נהל עסקים, משפטים, קרימינולוגיה . כמה נושאים ייחודיים שר אוי לציין הם ,יזמות חברתית, מגדר, מדעי המוח, פרחי אחיות, לימודי חירום ,חילוץ והצלה, ביולוגיה ימית ,טיפול ואימון חיות הבר בספארי אגרואקולוגיה עירונית, לימודי איראן, לימודי השפה הסינית ו.לימודי לטינית65 3.2 מנגנון הפיקוח על תוכניות הלימודים כאמור, בכל אחד מתחומי הלימוד ישנם )מנהלי תחומי דעת (מפמ"רים מה מונים על תוכניות ה לימודים ו על חומרי ה .לימוד המפמ"ר גם מרכז את ו עדת ה מקצוע .בתחום הדעת שבאחריותו תפקיד ועדת המקצוע לייעץ ליושב ראש המזכירות הפדגוגית בהתוויית מדיניות הוראת תחומי הדעת השונים במערכת החינוך. 66 משרד מבקר המדינה בחן את נושא הפיקוח על הוראת תחומי הדעת במשרד החינוך ב- 2009 . 67 בדוח המבקר צוין כי תפקיד המפמ"ר הוגדר בחוזר מנכ"ל משנות ה- 80 ולמרות השינויים הרבים שחלו מאז, החוזר.לא עודכן על פי הדוח קיימת אי-בהירות בנוגע לתפקידם של המפמ"רים , שעולה גם מעדויותיהם וגם מ.מסקנותיה של ועדה פנימית במשרד שבחנה את הנושא68 64 משרד החינוך, חוזר מנכ"ל, 'הוראת קבע מס0168 , הפעלת תוכניות לימודים ייחודיות , 1 באוקטובר2013 . 65 ,משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית, אגף א' לפיתוח פדגוגי תוכניות לימודים ייחודיות שפותחו :, כניסה24 באוקטובר2023 . 66 ,אתר משרד החינוך המזכירות הפדגוגי ת: אודותינו , :כניסה6 ב ספטמבר3 202 . 67 ,מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי9 5 ב לשנת08 20 ולחשבונות שנת הכספים07 20 ,הפיקוח על הוראת תחומי דעת , 6 במאי09 20 ', עמ 786-773 . 68 'שם, עמ779 - 781 . בכל תחום לימוד יש מנהל תחו ם דעת )(מפמ"ר ה ממונ ה על תוכניות ה לימודים , על חומרי ה לימוד וגם מרכז את ו עדת ה מקצוע בנושא תוכניות לימודים רשמיות במערכ ת החינוך | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מתשובות המפמ"רים לשאלון של המבקר עולה כי כמה מהם לא ידעו כמה מורים מלמדים את המקצוע שבאחריותם, כמה תלמידים לומדים אותו .ומה רמת הידע של המורים בנוסף ציינו המפמ"רים כי ישנם מקצועות חובה שלא נלמדים על ידי כל בת.י הספר לדוגמא בתחום הגיאוגרפיה ציינה המפמ"רית כי כשליש מבתי הספר בחט"ב לא מלמדים את המקצוע כלל .וכשליש מלמדים אותו באופן חלקי רוב המפמ"רים דיווחו כי אין ביכולתם לאכוף את ההנחיות .הפדגוגיות להוראת המקצוע69 עוד צוין בדוח המבקר כי אין תחימת גבולות מספקת בין ה מקצועות ובכ- 60% מהמקצועות קיימת חפיפה בנושאי הלימוד. הגדרה מדויקת יותר ושיטתית של נושאי הלימוד תמנע ריבוי .מקצועות עקב כפילויות בעניין ועדות המקצוע ציין הדוח כי חלק מה ן לא ה תכנסו באופן קבוע אפילו אחת לשנה מתוך שלוש.שנים שנבדקו70 בטבלה שלהלן מוצגים נתונים בנוגע למספר משרות המפמ"ר (או מדרי ך )/מפקח בתקן מפמ"ר ומספר ועדות המקצוע במקצועות השונים במערכת החינוך, כפי שנמסרו מהמזכירות הפדגוגית .במענה לבקשת מרכז המחקר והמידע בנושא טבלה9: משרות מפמ"ר וועדות מקצוע ב תוכניות לימודים שבפיקוח המזכירות הפדגוגית 71 מקצוע משרו ת מנהל תחום ידע )(מפמ"ר משרות מדריך /מפקח בתקן מפמ"ר ועדות מקצוע מתמטיקה יסודי 1 מפקח 1 על-יסודי 1 מפקח 1 אנגלית יסודי 1 1 על-יסודי 1 שפת אם עברית י סודי 1 1 על-יסודי 1 1 שפת אם ערבית דרוזי/צ'רקסי 1 1 ערבי/בדואי 1 1 ספרות ערבי/בדו אי 1 ממלכתי 1 1 חמ"ד 0.66 1 דרוזי/צ'רקסי 1 1 חינוך גופני 1 מפקחים במחוזות 1 אומנויות מחול 0.5 1 תיאטרון 0.5 1 קולנוע 0.5 1 תקשורת 1 69 'שם, עמ781 - 785 . 70 'שם, עמ776 - 777 , 782 . 71 עד ,ית רובין)ממונה (בקרה ומעקב פדגוגי ,המזכירות הפדגוגית ,משרד החינוך , טבלת תוכניות לימודים , מענה לבקשת מידע של מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, התקבל בדוא"ל31 ביולי ו- 6 באוגוסט2023 . מבדיקה שערך מבקר המדינה ב- 2009 עלה כי קיימת אי- בהירות בנוגע לתפקיד המפמ"רים, וכי הם חסרים מידע רב בנוגע להיקפי הוראת המקצוע שבאחריותם בדוח המבקר הובאו עדויות של מפמ"רים על כך שישנם מקצועות חובה שלא נלמדים על ידי כלל בתי הספר תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מקצוע משרו ת מנהל תחום ידע )(מפמ"ר משרות מדריך /מפקח בתקן מפמ"ר ועדות מקצוע אמנות חזותית 0.5 1 מוסיקה 1 מפקח חרדי 1 מדע וטכנולוגיה )(יסודי 1 מפקח 1 מדע ו טכנולוגיה לכל (על- )יסודי 0.66 1 מדעי החקלאות 1 מפקח 1 ביולוגיה 1 1 מדעי הסביבה 0.5 1 כימיה 1 1 פיזיקה 1 1 מדעי כדור הארץ אין מפמ"ר בתקן 1 גיאוגרפיה גיאוגרפיה אדם סביבה (כל )השלבים 1 1 מולדת חברה ואזרחות )(יסודי 1 חט+אזרחות (חט"ע)"ב 1 1 לימודי א"י וארכיאולוגיה )(חט"ע מורחב 0.5 1 פילוסופיה (חט"ע מורחב) מדריך 1 מדעי החברה )(חט"ע כלכלה 1 1 סוציולוגיה 1 מדעי המדינה 1 פסיכולוגיה 1 מורשת תרבות יהודית ישראלית 1 1 תנ"ך חמ"ד 1 1 ממלכתי 1 1 תושב"ע חמ"ד 1 1 ממלכתי 0.5 1 מחשבת ישראל ממלכתי 0.5 1 חמ"ד 0.8 1 מורשת ודת אסלאם 0.5 1 מורשת ודת נוצרית מדריך 1 מורשת דרוזית 1 1 היסטוריה ממלכתי 1 1 חמ"ד 1 1 דרוזי/צרקסי 0.5 1 ערבי/בדואי 1 1 עברית לדוברי ערבית ערבי/ב דואי 1 1 דרוזי/צרקסי 1 1 שפה זרה צרפתית 1 1 רוסית מדריך 1 גרמנית מדריך 1 סינית מדריך 1 איטלקית מדריך 1 ספרדית מדריך 1 יידיש מדריך 1 תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מקצוע משרו ת מנהל תחום ידע )(מפמ"ר משרות מדריך /מפקח בתקן מפמ"ר ועדות מקצוע ערבית בחינוך ה עברי 1 1 עולם הערבים והאסלאם (חט"ע )מורחב 1 אמהרית 1 1 :סך הכל 40.12 8 מדריכים ו- 5 מפקחים 61 עולה מן הטבלה כי עבור המקצועות שבאחריות המזכירות הפדגוגית ישנ ן כ- 40 משרות של מפמ"רים ו-8 "משרות של מדריכים בתקן מפמ ר. ישנם מקצועות, כגון אנגלית ומתמטיקה, להם מוקצים מספר תקנים של משרות מפמ"ר, בחלוקה לפי שלבי חינוך או מגזרים . בתחום ההיסטוריה למשל יש תקן של3.5 משרות, המחולקות לפי מגזרים. בתחומי הקולנוע והתקשורת ביחד יש תקן של חצי משרת מפמ"ר . עבור שפות זרות נוספות, מלבד ערבית וצרפתית, ישנו .מדריך בתקן מפמ"ר בכל אחד מהמקצועות וכך גם בפילוסופיה ובמורשת ודת נוצרית מבחינת ועדות המקצ וע, ישנן במסגרת המקצועות שבאחריות המזכירות הפדגוגית61 .ועדות בכמה מקצועות יש כמה ועדות מקצוע תחת מפמ"ר אחד. כך למשל, במדעי החברה יש מפמ"ר אחד לכל ארבעת המקצועות– פסיכולוגיה, סוציולוגיה, מדע המדינה וכלכלה– אך יש ועדה לכל .אחד מהמקצועות על פי מ י נהל החינו ך הטכנולוגי ישנם21 תקנים של מפמ"רים למקצועות ,שבאחריותו. ואולם כמה מבעלי התפקידים ממלאים מספר תפקידי מפמ"ר. ועדת מקצוע קיימת לכל מגמה טכנולוגית, סך הכול23 ועדות מקצוע באחריות המ י נהל. 72 על פי המ י נהל הפדגוגי במשרד החינוך, ישנו תקן אחד של מפמ "ר ותקן של מפקח בתחום הזהירות בדרכים . לגבי תוכנית מפתח הלב נאמר בתשובת המ י נהל כי ישנו ליווי מפמ"ר, אך לא .ברור אם מדובר בתקן ייעודי למקצוע תוכנית כישורי חיים על פי המ י .נהל מובלת על ידי שפ"י מבין המקצועות המנוהלים על ידי המ י נהל הפדגוגי, רק לגבי תוכנית מפתח הלב צוין כי מתקי .ימת לגביה ועדת מקצוע. לגבי תחום הזה"ב לא קיימת ועדת מקצוע טבלה10 : סיכום מספר משרות המפמ"ר וועדות המקצוע במערכת החינוך מפמ"ר ועדות מקצוע מזכירות פדגוגית 53 61 מי נהל החינוך הטכנולוגי 21 23 מי נהל פדגוגי 2 1 סה"כ 76 85 לסיכום, כפי שניתן לראות בטבלה מ ספר10, על פי הנתונים שיש בידינו, ישנם כיום כ- 76 תקנים של מפמ"רים במערכת החינוך ו- 85 .ועדות מקצוע 72 מוהנא פארס , )סמנכ"ל/ית ומנהל/ת מינהל (חינוך טכנולוגי ,מינהל חינוך טכנולוגי, משרד החינוך , מענה לבקשת מידע בנושא תוכניות לימודים ממלכתיות במערכת החינוך , טבלה), התקבל בדוא"ל+ (מכתב26 בספטמבר2023 . על פי הנתונים שהתקבלו ממשרד החינוך ישנם כיום כ- 76 תקנים של מפמ"רים במער כת החינוך ו- 85 ועדות מקצוע תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4 . מ :בט משווה תוכנית הלימודים הלאומ ית בשתי מדינות באירופה 4.1 אנגליה אנגליה היא אחת מארבע החברות בממלכה המאוחדת של בריטניה לצד סקוטלנד, ווילס וצפון אירלנד. לכל אחת מהארצות סמכות לנהל את ענייניהן הפנימיים בעצמן, ובכלל זה את תחום .החינוך חינוך חובה ב בריטניה חל בגילאי5 – 16 , כאשר קיים שוני מסוים בתנאים הספציפיים .בכל אחת מארבע החברות בממלכה73 חינוך החובה מתחיל בשנה אחת של חינוך קדם ,יסודי ומסתיים בכיתה י"א, לאחריה מתקיימ ות בחינות הגמר. החינוך הבית ספרי מחולק ל ארבעה שלבים ( Key stages :)החינוך היסודי מורכב משלב1 ( 'כיתה א- 'ב ) ושלב2 ( 'כיתה ג-'ו) , חטיבת הביניים היא שלב3 ( 'כיתה ז- 'ט) והחטיבה העליונה מהווה שלב4 ( 'כיתה י-י"א.) 74 תוכנית הלימודים הלאומית באנגליה חלה על בתי הספר המנוהלים על ידי הרשות המקומית75 ( local authority maintained school), בהם לומדים כיום כ- % 40 .מהתלמידים באנגליה76 יחד ,עם זאת רבים מבין בתי הספר שאינם כפופים לרשויות המקומיות נוהגים על פי תוכנית הלימודים הלאומית על מנת לעמוד בדרישות הפיקוח ובמבחני ההערכה התדי רים (ראו .)בהמשך77 לימודי החובה על פי ה תוכנית :הם בנושאים להלן טבלה11: מקצועות ו תוכניות הלימוד בחינוך הבסיסי בבריטניה78 מקצוע יסודי חט"ב חט"ע79 ליבה80 אנגלית √ √ √ מתמטיקה √ √ √ מדע ים √ √ √ יסוד אומנות ועיצוב √ √ 73 UK Government, School leaving age; School starting age, accessed: July 16th 2023. 74 UK Government, The national curriculum, accessed: July 16th 2023. 75 UK Government, The national curriculum, Collection, updated: July 16th 2014, accessed: July 16th 2023. 76 בשנים האחרונות יותר ויותר תלמידים באנגליה לומדים בבתי ספר שאינם בבעלות המדינה או הרשות המקומית. רובם לומדים בבתי ספ ר מסוג אקדמיה (כ- 40% בחינוך היסודי וכ- 80% בעל- יסודי), המקבלים מימון של המדינה ונתונים לפיקוחה, אך לא מחויבים לתוכנית .הלימודים הלאומית UK Government, Schools, pupils and their characteristics, Academic year 2022/23, June 8th 2023; Types of school: Academies, accessed: December 10th 2023. 77 Alpesh Maisuria, House of Commons Library, Comparing the school curriculum across the UK, Research Briefing, July 13th 2023. 78 UK Department of Education, The national curriculum in England, framework document, December 2014, p.7; UK Government, The national curriculum, accessed: July 16th 2023. 79 לימודי האומנויות, מדעי הרוח (היסטוריה וגיאוגרפיה), עיצוב וטכנולוגיה ושפות זרות אינם חובה בחטיבה העליונה, אך כל תלמיד זכאי .לאפשרות ללמוד מקצוע אחד מתוך ארבעת הנושאים הללו, באופן שיכשיר אותו לתעודת גמר 80 החלוקה בין :ליבה ליסוד לא מופיעה בכל הפרסומים של המשרד, ולא ברור מה משמעותה. ראו למשל UK Government, The national curriculum: Key stage 1 and 2, accessed: July 16th 2023. תוכנית הלימודים הלאומית באנגליה היא חובה עבור בתי הספר המנוהלים על ,ידי הרשות המקומית בהם לומדים כיום כ- 40% מהתלמידים באנגליה, אך בתי ספר רבים אחרים נוהגים על פיה תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מקצוע יסודי חט"ב חט"ע79 אזרחות √ √ היסטוריה √ √ מחשוב √ √ √ עיצוב וטכנולוגיה √ √ גיאוגרפיה √ √ מוזיקה √ √ חינוך גופני √ √ √ שפ ות זרות ועתיקות '(ד- )'ו √ מקצועות חובה נוספים81 חינוך דתי82 √ √ √ חינוך בריאותי √ √ √ יחסים חברתיים √ √ √ חינוך מיני83 √ √ תוכניות הלימודים בכל המקצועות מפורסמות באתר המשרד והן מכילות קווים כלליים לגבי התכנים הנלמדים בכל שלב והיעדים שתלמידים נדרשי ם לעמוד בהם. יש להביא בחשבון כי באנגליה מערכת מבחנים סטנדרטיים הנערכים כמעט בכל שלבי הגיל בחינוך היסודי ובוחנים את עמידת התלמידים ביעדים, ותוך כך מהווים גם כלי אחריותיות עבור בתי הספר ומערכת החינוך בכללה. מערך בחינות זה עשוי לשמש גם ככלי פיקוח ואכיפה של תו כניות הלימודים המרכזיות בנושאים הנבחנים. להלן טבלה המסכמת את מערך המבחנים הסטנדרטיים :הארציים טבלה12: מבחנים סטנדרטיים באנגליה לפי שלבי חינוך84 שלב לימוד כיתה בחינה תחום קדם יסודי מבדק קבלה ללימודים הערכה של נקודת הפתיחה של .התלמיד בשפה, תקשורת ומתמטיקה שלב1 'א מבדק קריאה בסיסי– phonics screening check ז יהוי אותיות, ביטוי הברות וקריאת .מילים תלמיד שלא עבר יבחן שוב .'בסוף כיתה ב 'ב מבחן ארצי מסכם שלב1 ,קריאה ,מתמטיקה מדעים שלב2 'ד מבדק לוח הכפל מתמטיקה 'ו מבחן ארצי מסכם שלב2 ( שפה ,קריאה ,כתיבה דקדוק, איות )ופיסוק ,מתמטיקה ,מדעים שלב4 י"א ( בחינות גמרGCSE ) 81 UK Government, Other compulsory subjects, updated: July 16th 2014, accessed: July 16th 2023. 82 כל בית ספר חייב ללמד חינוך דתי ולאפשר תפילה יומית, אך הורים רשאים לבקש לא לכלול את ילדיהם בלימוד נוש א זה, בחלק .מהשיעורים או בכולם 83 כל בית ספר בחינוך העל- יסודי חייב ללמד חינוך מיני, אך הורים רשאים לבקש לא לכלול את ילדיהם בלימוד נושא זה, בחלק מהשיעורים .או בכולם. ההורים לא רשאים לבטל את השתתפות ילדיהם בשיעורים בנושא חינוך מיני הנלמדים במסגרת מקצוע המדעים 84 UK Government, The national curriculum, accessed: July 16th 2023; ,אלירן זרד ואסף וינינגר מבחני הערכה סטנדרטיים ארציים במערכת החינוך בישראל ובמבט השוואתי ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1 ביולי2021 ', עמ11 . תוכניות הלימודים בכל המקצועות מפורסמות באתר המשרד והן מכילות קווים כלליים לגבי התכנים הנלמדים בכל שלב והיעדים שתלמידים נדרשים לעמוד בהם מערכת המבחנים הסטנדרטיים הנערכים כמעט בכל שלבי הגיל בחינוך היסוד ,י באנגליה עשויה לשמש גם ככלי פיקוח ואכיפה של תוכניות הלימודים תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בסיום הלימודים בחטיבה העליונה, במהלך שלב4 , תלמידים באנגליה יכולים לגשת לבחינות הגמר המכונותGCSE ( General Certificate of Secondary Education ). משרד החינוך האנגלי הגדיר את תעודת הגמר הבסיס( יתEnglish Baccalaureate, EBacc ) הכוללת חמישה נושאי ,יסוד: אנגלית (שני מבחנים: שפה וספרות), מתמטיקה, מדעים85 ,היסטוריה או גיאוגרפיה ו שפה זרה (עתיקה או מודרנית). מבחינת משרד החינוך האנגלי, זוהי תעודת הבגרות הבסיסית המומלצת, הפותחת בפני התלמידים אפשרויות עתי דיות בקריירה המקצועית ובהמשך הלימודים. בתי הספר באנגליה מוערכים גם על פי מספר התלמידים הניגשים לבחינות .במקצועות אלה ועל פי ההישגים הממוצעים בהם86 מעבר לכך קיימים מבחניGCSE בלמעלה מ- 30 :נושאים, ובהם עיצוב ואומנות ,ריקוד ,דרמה , תזונה , ( שפות זרות מודרניות כ- 18 שפות) ,מוזיקה ,לימודי דת ,היסטוריה עתיקה ,אסטרונומיה , עסקים ,תרבות קלאסית ,עיצוב וטכנולוגיה ,כלכלה ,חשמל ,הנדסה ,קולנוע ,גיאולוגיה , תקשורת ,פסיכולוגיה ,סוציולוגיה ו סטטיסטיקה. 87 לגבי מקצועות אלה מתפרסמים מטעם משרד החינוך מדריכים שבהם מרוכזים הנושאים עליה.ם התלמידים נבחנים88 4.2 פינלנד חינוך חובה בפינלנד חל בגילאי6 – 8 1 , כאשר השנה הראשונה הינה במסגרת קדם- .יסודי89 החינוך היסודי וחטיבת הביניים משולבים במסגרת אחת של בית הספר המקיף ( Comprehensive school; peruskoulo), ה מתחיל בגיל שבע ו נמשך כתשע שנים. עם סיום חינוך הח ובה בבית הספר המקיף, יכולים התלמידים לבחור בין בית ספר מקצועי לחטיבה עליונה. 90 החינוך בפינלנד ניתן חינם לכלל הילדים והוא נחשב לשוויוני מאוד. הרשויות המקומיות הן האחראיות למתן שירותי החינוך ועיקר המימון מגיע מהן. התלמידים מקבלים גם חומרי לימוד חינם, ארוחה יו מית, שירותי בריאות ורווחה והסעות אם צריך. התלמידים מוכוונים על ידי הרשות 85 שני מבחנים במסגרת לימודי מדעים משולבים הכוללים את שלושת מקצועות היסוד, כימיה, ביולוגיה ופיזיקה, או ש לושה מבחנים מתוך ארבעה המקצועות: כימיה, ביולוגיה, פיזיקה ומדעי המחשב 86 UK Department of Education, Guidance: English Baccalaureate (EBacc), updated: August 20th 2019; EBacc leaflet: parents, all accessed: July 30th 2023 87 UK Department of Education, Guidance: Get the facts: GCSE reform, Updated January 26th 2018, accessed: July 30th 2023. 88 UK Government, GCSE subject content, Collection, updated: December 21th 2023, accessed: January 10th 2024. 89 עד לפני כמה שנים חלה חובת החינוך עד גיל16 . באוגוסט2021 :הוארך תחום חינוך החובה והוא כולל את החטיבה העליונה. ראו Eurydice, Finland, 6: Upper secondary and post-secondary non-tertiary education, updated: April 2nd 2023, accessed: July 12th, 2023. 90 Finnish National Agency of Education, Finnish education system, accessed: July 10th, 2023; Finnish education in a nutshell, 2022 pp. 6-9. משרד החינוך האנגלי הגדיר תעודת גמר לימודים בסיסית ( EBacc ) הכוללת חמישה נושאים: שפה ,וספרות אנגלית ,מתמטיקה, מדעים היסטוריה או גיאוגרפיה, ושפה זרה. מעבר לכך קיימות בחינות גמר בלמעלה מ- 30 נושאי .בחירה נוספים החוק בפינלנד קובע כי החינוך ינוהל על בסיס תוכנית לימודי ,ליבה לאומית אחידה שבה18 מקצועות חובה בחינוך ה.בסיסי היקף השעות שיוקדש לכל נושא נקבע על ידי הממשלה תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לבית הספר הקרוב למקום מגוריהם, אך ההורים יכולים לבקש להירשם למקום אחר בנסיבות .מסוימות 4.2.1 תוכנית )חט"ב+ הלימודים בחינוך הבסיסי (יסודי חוק החינוך הבסיסי בפינלנד קובע כי החינוך ינוהל על ב סיס תוכנית לימודי ליבה לאומית אחידה ( national core curriculum .) 91 החוק גם קובע18 נושאי לימוד חובה בחינוך הבסיסי וכי היקף שעות הלימוד המוקדשות לכל נושא י .יקבע על ידי הממשלה תוכנית הלימודים הלאומית עבור כל שלבי החינוך מופקת על ידי הרשות הלאומית הפינית לחינוך, 92 והיא מחודשת בכל עשר שנים בקירוב, בתהליך מקיף של התייעצות עם מגוון גורמים: אנשי רשויות חינוך, חוקרים מורים .ומומחים מקצועיים ותוך שיתוף הציבור93 ,נותני שירותי החינוך, בעיקר רשויות חינוך מקומיות ובתי הספר עצמם, מכינים את תוכניות הלימודים שלהם על בסיס המסגר ת של תוכנית הלימודים הלאומית. ועדות היגוי מוקמות ברמה האזורית ובה ן משתתפים אנשי מטה, מנהלים ומורים לתכנון ה תוכנית האזורי ת וברמת בתי הספר צוותים מקצועיים בהובלת צוות הניהול בונים את תוכנית .הלימודים בכל נושא94 יש הרואים בתהליך זה חלק מהתפתחותם המקצועית של המ ורים והעיצוב של מעמדם כבעלי חלק משמעותי בתהליך הפדגוגי. לצד זאת, יש טענות כי החלק הפעיל שלוקחים לעיתים מורים בתהליך בניית תוכנית הלימודים יוצר עומס רב על .המורים95 הטבלה להלן מציגה את מקצועות החובה וסך השעות השבועי המינימאלי הנדרש בכל מקצוע על פי תוכנית הלי:)חט"ב+מודים הלאומית הפינית לבית הספר המקיף (יסודי96 91 Basic Education Act 628/1998 92 הרשות פועלת תחת משרד החינוך ובוועד המנהל שלה שותפים חברי פרלמנט, בעלי עניין ומומ:חים Finnish National Agency of Education, The Organisation of the Finnish National Agency for Education; Tasks, all accessed: July 10th, 2023; 93 Finnish National Agency of Education, Basic Education, accessed: July 10th, 2023; Primary and lower secondary education in Finland, 2022. 94 Finnish National Agency of Education, Finnish education in a nutshell, 2022, pp. 8-9. 95 Mia Heikkila, Finnish teachers’ participation in local curriculum development: A study of processes in five school contexts, Policy Futures in Education, Vol. 19(7), 2021, pp. 752–769; Mølstad, Christina Elde, State-based curriculum-making: approaches to local curriculum work in Norway and Finland, Journal of Curriculum Studies, 47, 2015, pp. 441-461. 96 Finnish National Agency of Education, Distribution of lesson hours in basic education, January 1st 2020. הרשות הלאומית הפינית לחינוך אחראית על הפקת תוכנית הלימודים ,המרכזית המתחדשת מדי עשור ועדות היגוי ברמה המקומית וברמת בית הספר, מכינים את תוכניות הלימודים שלהם על בסיס התוכנית הלאומית תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה13 : מקצועות הלימוד בחינוך הבסיסי בפינלנד ומספר שעות לימוד שבועיות בכל שכבת גיל מקצוע 'א- 'ב 'ג- 'ו 'ז- 'ט שפת אם וספרות 14 18 10 שפה זרה 2 9 7 שפה לאומית שנייה97 2 )(כיתה ו' בלבד 4 מתמטיקה 6 15 11 לימודי טבע מדע וסביבה  ביולוגיה וגיאוגרפיה  פיזיקה וכימיה  חינוך בריאותי 4 10 7 7 3 דת/אתיקה 2 5 3 היסטוריה ולימודי חברה 5 ( )'החל מכיתה ד 7 מוזיקה 2 4 2 אמנות חזותית 2 5 2 מלאכות 4 5 2 חינוך גופני 4 9 7 כלכלת בית 3 נושאי בחירה מתחום האומנות והלימודים המעשיים 6 6 5 ייעוץ והדרכה 2 נושאי בחירה 9 9 9 מהטבלה עולה כי על פי תוכנית הלימודים הלאומית בפינלנד ישנם בשלב החינוך היסודי 12 מקצועות לימוד חובה ,ואילו בשלב חטיבת הביניים ישנם 16 מקצועות חובה .בשני שלבי החינוך מוקדשות תשע שעות בשב וע לנושאי בחירה. 4.2.2 תוכנית הלימודים הכללית בחטיבה העליונה לאחר השלמת לימודי החינוך הבסיסי בכיתה ט' התלמידים בוחרים אם לפנות ל לימודי חטיבה עליונה .במסלול כללי או במסלול מקצועי תוכנית הלימודים הלאומית במסלול הכללי נקבעת על ידי הרשות הלאומית ובהתאם למתווה זה נבנ ית ה תוכנית ברמה המקומית על ידי רשויות .מקומיות ובתי ספר98 תוכנית הלימודים מורכבת מתכני חובה ובחירה, כאשר חלק מ תוכניות הלימוד לבחירה ניתנים ב תוכנית הלימודים הלאומית וחלק נערכות ברמה המקומית. הלימודים מבוססים על יחידות לימוד ולא מחייבים מספר שנים מסוים, הם עשויים להמשך בין שנתיים לארבע שנים. על התלמידים להשלים לפחות150 יחידות לימוד, כאשר יחידה שווה בממוצע לכ- ¼ 14 שעות לימוד. לימודי החובה כוללים בין94 ל- 102 יחידות לימוד (אם התלמיד בחר בלימודי מתמטיקה 97 .בפינלנד שתי שפות לאומיות רשמיות: פינית ושוודית 98 Finnish National Agency of Education, What is general upper secondary education?, accessed: July 10th, 2023. לפי תוכנית הלי מודים הלאומית בפינלנד ישנם בשלב החינוך היסודי12 מקצועות לימוד חובה, ו- 16 מקצועות בשלב חטיבת הביניים תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm )מתקדמים ,שהם כשני שליש מהיקף היחידות הנדרש לשם השלמת הלי מודים . שאר היחידות הן לימודי בחירה, שלפחות20 יחידות מתוכם הם לימודים מתוך תוכנית הלימודים הלאומית והשאר עשויים להיות לימודי בחירה מה תוכנית הלאומית או תוכניות .לימוד מקומיות99 טבלה14: מקצועות הלימוד, חובה ובחירה, בחטיבה העליונה הכללית בפינלנד, ביחידות לימ וד מקצוע חובה בחירה שפת אם וספרות100 12 6 שפה זרה 12 4 שפה לאומית שנייה 10 4 שפות זרות נוספות 16+16 מתמטיקה רגיל 2 בסיסי 10 4 מתקדם 18 6 מדעי הטבע והסביבה ביולוגיה 4 6 גיאוגרפיה 2 6 פיזיקה 2 12 כימיה 2 8 מדעי החברה והרוח פילוסופיה 4 4 פ סיכולוגיה 2 8 היסטוריה 6 6 לימודי חברה 6 1 דת/אתיקה101 4 8 חינוך בריאותי 2 4 אמנויות וחינוך גופני חינוך גופני 4 6 מוזיקה 2 או4 4 אמנות חזותית 2 או4 4 ייעוץ והדרכה 4 לימודים נושאיים 6 סך הכל חובה תוכניות בחירה לאומיות תוכניות נוספות (לאומיות )או מקומיות מסלול מתמטיקה רגיל 94 20 36 מסלול מתמטיקה מתקדם 102 28 מינימום יח"ל כולל 150 99 Eurydice, Finland, 6.2: Teaching and learning in general upper secondary education, updated: May 31st 2023; Finnish National Agency of Education, Subjects at General Upper Secondary, all accessed: July 10th, 2023. 100 בתחום שפות האם והשפות הלאומיות יש12 תוכניות לימודים, בין השאר עבור דוברי פינית, שוודית, סאמי, רומה ושפת הסימנים. ראו .שם 101 לימודי הדת כוללים שש תוכניות לימוד: הנצרות הלותרנית- אבנגלית, הנצרות האורתודוכסית, הנצרות הקתולית, האיסלאם, היהדות .ודתות אחרות לימודי האתיקה קרויים במקור אחר השקפת עולם ובה נלמדות השקפות עולם פוליטיות, דתיות, מדעיות ופילוסופיות, תוך .תמיכה בבירור עצמי ובניית זהות של התלמידים. ראו שם תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על פי תוכנית הלימודים הלאומית בפינלנד ,בחטיבה העליונה יש 18 מקצועות חובה .ישנה גם אפשרות עבור התלמידים לקבל תעודת הכשרה בית ספרית בתחומי אומנות חזותית, חינוך גו פני, מוזיקה, תיאטרון, תקשורת, ריקוד, מלאכות וכלכלת בית. ישנם כמה בתי ספר בחטיבה העליונה המתמחים במיוחד בתחום מסוים כמו: מוזיקה, אומנות חזותית, שפות, מתמטיקה ,ומדעי הטבע, ספורט, תיאטרון ועוד. בנוסף תוכנית הלימודים החדשה לחטיבה העליונה שמה דגש רב על מיומנויו ת וכשירויות רוחביות: יכולות חברתיות, יכולות שילוב תחומי- ,דעת, יצירתיות .כשירויות גלובליות ותרבותיות ועוד102 4.2.2.1 תעודת בגרות בסיום הלימודים בחטיבה העליונה, התלמידים יכולים לגשת לבחינות הבגרות. על מנת לזכות :בתעודת בגרות על התלמידים לסיים בהצלחה לפחות חמש בחינות שפת אם היא חובה לכלל התלמידים , וארבע הבחינות האחרות צריכות להיבחר ב :לפחות שלושה מתוך ארבעה נושאים מתמטיקה, שפה לאומית שנייה, שפה זרה, מדעי הטבע ומדעי הרוח. אחד מהמבחנים לפחות חייב להיות ברמה מתקדמת. בחינות הבגרות נערכות פעמיים בשנה, ועל התלמיד לעבור את בחי נות החובה תוך לא יותר משלוש תקופות בחינה. לאחר שעבר את הבחינות הוא יכול להשלים בחינות בתחומים נוספים או לגשת למבחנים חוזרים באותם נושאים ככל שירצה. הבחינות כולן .נערכות באופן מקוון103 4.2.3 חינוך מקצועי בחטיבה העליונה כ- % 40 מבוגרי החינוך הבסיסי בפינלנד ב- 2022 פנו.בחטיבה העליונה למסלול המקצועי104 החינוך המקצועי בפינלנד בנוי בצורה גמישה, מודולרית ומותאמת אישית. הוא אחד ממסלולי הלימוד בחטיבה העליונה במסגרת חינוך החובה , אך ניתן לה י רשם אליו גם בגילאים מאוחרים יותר להמשך התפתחות מקצועית ויותר ממחצית תלמידיו הם בגילאי60-20 . כמו שאר שלבי .החינוך, הוא ממומן על ידי הרשויות המקומיות וניתן חינם, כולל ארוחות והסעות מסלולי ההכשרה וההסמכה נערכים בשיתוף עם עולם התעסוקה ומותאמים לצרכיו , מוריו הם אנשי מקצוע פעילים בתחומם וחלק מהלימודים נערך במסגרת התמחויות והכשרה מקצועית במקומות העבו.דה 105 ישנם כיום במערכת החינוך הפינית כ- 160 סוגי הכשרות מקצועיות בכ- 50 ,תחומים ובהם .חשבונאות ומיסוי, ייצור חקלאי ומשק חי, יערנות ומלונאות ה הכשרות :מתחלקות לשלוש דרגות 102 Finnish National Agency of Education, Core curriculum for general upper secondary schools in a nutshell, 2021. 103 Matriculation Examination Board, Structure of examination, accessed: July 25th, 2023. 104 Eurydice, Finland, 6.5: Teaching and learning in vocational upper secondary education and training, updated: May 31st 2023, accessed: July 12th, 2023. 105 Finnish National Agency of Education, Finnish VET in a nutshell, 2019. לפי תוכנית הלימודים הלאומית בפינלנד בחטיבה העליונה יש 18 ,מקצועות חובה המהווים כשני שליש מהיקף היחידות הנדרש לשם השלמת הלימודים לשם קבלת תעודת בגרות על ה תלמידים לסיים בהצלחה :חמישה מבחנים שפת אם כמקצוע חובה, ולפחות שלושה מתוך הנושאים מתמטיקה, שפה לאומית שנייה, שפה זרה, מדעי הטבע ומדעי הרוח תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 43 ,בתחום החטיבה העליונה65 הכשרות המשך, ו- 56 .הכשרות התמחות106 היקף ההכשרה הוא של180 נקוד ות כשירות, כשכל שנה שוות ערך ל- 60 ,נקודות. מתוך אלה35 נקודות כשירות כוללות תחומי יסוד שעל כל התלמידים לקבל: תקשורת ויחסי אנוש, מתמטיקה ומדעים, חברה .ושוק העבודה107 ב- 2022 היו כ-3 20 אלף תלמידים רשומים בחינוך המקצועי בפינלנד, מתוכם כ- 152 אלף בהכשרות הבסיסיות של החטיבה העליונה. כ- 72 אלף מקרב התלמידים הם בגילאי 15 - 19 .והשאר מבוגרים יותר108 4.3 מבט משווה: סיכום בנספח1 מסוכמים מקצועות החובה ב תוכנית .הלימודים בכל שלב בהשוואה בין שלוש המדינות כרקע להבנת הנתונים יש להביא בחשבון את השונות הרבה בין שלוש מערכות החינוך, כפי ש .הוצגה לעיל: בפינלנד החינוך הוא ציבורי ונחשב לשוויוני המסגרת הכללית של תוכנית הלימודים נקבעת אמנם על ידי רשות ממשלתית, אך ניתן חופש רב ברמת הרשות המקומית ובית הספר לעצב את תוכניות הלימודים המקומיות בהתאם לצרכיהם ורצונותיהם. באנגליה תוכנית הלימודים מופקת על ידי משרד החינוך באופן ריכוזי וישנה מערכת מבחנים סטנדרטיים אינטנסיבית יחסית, בעיקר בחינוך היסודי, המאפשרת לבחון את רמת יישומה. אך ה תוכנית לא מחייבת את בתי הספר העצמאיים המהווים כיום קצת יותר ממחצית מבתי הספר. בישראל תוכנית הלימודים מופקת באופן ריכוזי על יד י המשרד, אך היא מותאמת מראש לארבעת מגזרי החינוך ויש שונות רבה במידת הפיקוח על יישומה והאפשרות לאכיפתה בין מגזר למגזר ובין .מקצוע למקצוע בשל המורכבות של ההשוואה בין שלוש המערכות בעלות האופי השונה ואופני הגדרה שונים של המקצועות, ניסינו ככל האפשר לשייך מקצועו ,ת מקבילים לאותה קטגוריה. בשל השונות הרבה לצורך ההשוואה התייחסנו בישראל רק ל תוכנית הלימודים בזרם הממלכתי- עברי. הטבלה להלן :מסכמת את ההשוואה ומציגה את מספר מקצועות החובה בכל מדינה בכל שלב חינוך טבלה15: מספר מקצועות החובה ב תוכנית הלימודים, לפי שלב חינוך בשל וש מדינות 109ישראל אנגליה פינלנד יסודי 13 14 12 חטיבת ביניים 14 16 16 חטיבה עליונה 11 10 18 106 Eurydice, Finland, 6.5: Teaching and learning in vocational upper secondary education and training, updated: May 31st 2023; Studyinfo, Finnish National Agency for Education, search results, all accessed: July 12th, 2023 107 Eurydice, Finland, 6: Upper secondary and post-secondary non-tertiary education, updated: April 2nd 2023, accessed: July 12th, 2023. 108 :עיבוד נתונים המפורסמים באתר המחלקה הסטטיסטית של משרד החינוך בפינלנד Vipunen, Education Statistics Finland, Ministry of Education and Culture and the Finnish National Agency for Education, Net number of students in vocational education and training, 2022, accessed: July 12th, 2023. 109 חינוך ממלכתי- .עברי בשונה מהסיכום שהוצג בטבלה8 בנוגע לישראל, כאן מדובר על מקצועות ולא על תוכניות לימוד , ועל תחומי חובה בלבד. ישנם מקצועות שבה ם כמה תוכניות לימוד, למשל גיאוגרפיה ואומנות (ראו הע"ש112 ו- 114 .) תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתן לראות כי בחינוך העל יסודי (חטיבת ביניים וחטיבה עליונה) מספר מקצועות החובה בישראל נמוך באופן יחסי לשתי המדינות האחרות. באופן כללי אין הבדלים גדולים בין המדינ ,ות מלבד בחטיבה העליונה, שם לפינלנד מספר מקצועות חובה גדול במידה ניכרת משתי המדינות .האחרות ניתן לראות בטבלאות בנספח 1 כי ישנם מקצועות חובה המשותפים לשלוש המדינות, ובהם שפת אם ,שפה זרה ,מתמטיקה ,מדעים ,גאוגרפיה ,היסטוריה ,חינוך גופני ואומנות. מצד שני ישנם :כמה מקצועות ייחודיים למדינה  באנגליה נלמד מקצוע ה מחשוב כחובה בכל שלבי החינוך ואילו בשתי המדינות האחרות .אין זה מקצוע העומד בפני עצמו כחובה  בפינלנד מקצוע ה מלאכות ( crafts ) הוא חובה לאורך כל שנות הלימוד הבסיסי חט"ב). המקצוע+(יסודי כלכלת בית הוא חובה בגילאי.חטיבת הביניים  באנגליה נלמד החינוך הבריאותי כחובה בכל שלבי הגיל. בפינלנד נלמד החינוך הבריאותי .בשתי החטיבות העליונות, כאשר בשלב היסודי הוא כנראה משולב בתוך לימודי חברה  המקצוע זהירות בדרכים נלמד רק בישראל כמקצוע חובה בחלק מהכיתות בחינוך היסודי וחטיבה העליו .נה  באנגליה נלמד המקצוע חינוך דתי כחובה בכל שלבי הגיל, אך הורים רשאים לבקש לפטור .את ילדיהם מהשיעור בפינלנד נלמד המקצוע דת/אתיקה כחובה בכל שלבי הגיל. בחינוך הממלכתי- עברי בישראל נלמדים המקצועות תנ"ך ו תרבות יהודית-ישראלית , כמקצועות מורשת ומסורת אך לא כחינוך דתי. חינוך דתי ניתן במסגרת החינוך הממלכתי- .דתי  מקצוע ה אזרחות נלמד בישראל ובאנגליה כמקצוע חובה בחטיבות העליונות, ולא נלמד כמקצוע בפני עצמו בפינלנד. בישראל נלמד המקצוע גם כחלק מ תוכנית מולדת, חברה 'ואזרחות בכיתות ב- )ד' (בטבלה כללנו מקצוע זה בתחום גיאוגרפיה.  המקצוע ספרות נלמד בפני עצמו רק בישראל בחטיבות העליונות כמקצוע חובה. בשתי המדינות האחרות הוא כנראה כלול במקצוע שפת- .אם  רק בפינלנד נלמדים בחטיבה העליונה מקצועות החובה פסיכולוגיה, פילוסופיה, לימודי חברה ו אומנות חזותית . כמו כן, רק בפינלנד ישנה חובת לימוד של כל אחד ממקצועות :המדעים כימיה ,פיזיקה ,ביולוגיה ,גאוגרפיה . בישראל ישנה חובה ללמוד מקצוע מתחום המדעים באחד משישה מסלולים ובאנגליה קיימת חובת לימודים על מקצוע מדעים כללי. תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח1 : השוואה של תוכנית מקצועות לימוד ה חובה בשלוש מדינות , לפי שלב לימוד 110 חינוך ממלכתי- עברי. בשונה מהסיכום שהוצג בטבלה8 בנוגע לישראל, כאן מדובר על מקצועות ולא על תוכניות לימוד , ועל תחומי חובה ( בלבד. ישנם מקצועות שבהם כמה תוכניות לימוד, למשל גיאוגרפיה ואומנות ראו הע"ש112 ו- 114 .) 111 באנגליה- שפות זרות/עתיקות. 112 בפינלנד– בחינוך היסודי המקצוע לימודי טבע מדע וסביבה כולל בתוכו ביולוגיה וגיאוגרפיה, פיזיקה וכימיה, חינוך בריאותי. בחטיבת .הביניים תחום זה מתפצל לשלושה, ובחטיבה העליונה חמשת המקצועות נלמדים בנפרד 113 בישראל – 'בכיתות ב- 'ד' נלמדת התוכנית מולדת, חברה ואזרחות ובכיתות ה- ו' התוכנית גיאוגרפיה אדם סביבה. 114 בפינלנד– .בחינוך היסודי ובחטיבת הביניים היסטוריה ולימודי חברה. בחטיבה העליונה נלמדים כשני מקצועות נפרדים 115 בפינלנד- אמנות חזותית. בישראל– בחינוך היסודי ובחטיב ת הביניים חובה ללמד מקצוע אומנות אחד מתוך חמישה (מוזיקה, אמנות )חזותית, תיאטרון, מחול וקולנוע. 116 בפינלנד- דת/אתיקה. 117 בפינלנד ביסודי- חינוך בריאותי נכלל בלימודי טבע מדע וסביבה. 118 בישראל– .נלמד בעיקר במסגרת שיעורי כישורי חיים 119 בפינלנד– שתי שפות לאומיות רשמיות: פינית ושוודית. בישראל– .בחטיבת הביניים חובת לימוד של שפה זרה שנייה: ערבית או צרפתית יסודי מקצוע ישראל110אנגליה פינלנד שפת אם √ √ √ שפה זרה111 √ '(ד- )'ו √ מתמטיקה √ √ √ מדעים112 √ √ √ גאוגרפיה113 √ √ היסטוריה114 √ √ '(ד- )'ו חינוך גופני √ √ √ אומנות ועיצוב115 √ √ √ מוזיקה √ √ /מחול/תיאטרון קולנוע אומנות ולימודים מעשיים √ חינוך דתי116 √ √ /כישורי חיים יחסים חברתיים √ √ מחשוב √ עיצוב וטכנולוגיה √ מלאכות √ חינוך בריאותי117 √ שפה לאומית שנייה )'(ו תרבות יהודית-ישראלית √ תנ"ך √ חינוך √ זה"ב √ סה"כ 13 14 12 חט יבת ביניים מקצוע ישראל אנגליה פינלנד שפת אם √ √ √ שפה זרה √ √ √ מתמטיקה √ √ √ מדעים כללי √ √ כימיה √ פיזיקה ביולוגיה √ גאוגרפיה √ √ מחשוב √ עיצוב וטכנולוגיה √ אזרחות √ √ ספרות √ היסטוריה √ √ √ אומנות ועיצוב √ √ √ מוזיקה √ √ מחול/תיאטרון/קולנוע אומנות ולימודים מ עשיים √ מלאכות √ כלכלת בית √ חינוך גופני √ √ √ חינוך דתי √ √ חינוך בריאותי √ √ כישורי חיים/יחסים חברתיים √ √ ייעוץ והדרכה √ חינוך מיני118 √ שפה לאומית/זרה שנייה119 √ √ תרבות יהודית-ישראלית √ תנ"ך √ סה"כ 14 16 16 תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חטיבה עליונה מקצוע ישראל אנגליה פינלנד שפת אם √ √ √ שפה זרה √ √ שפה לאומית שנייה √ מתמטיקה √ √ √ מדעים כללי120 √ √ כימיה √ פיזיקה √ ביולוגיה √ גאוגרפיה √ מחשוב √ עיצוב וטכנולוגיה אזרחות √ √ ספרות √ היסטוריה √ √ פסיכולוגיה √ לימודי חברה √ פילוסופיה √ אומנות ועיצוב √ מוזיקה √ חינוך גופני √ √ √ חינוך דתי √ √ חינוך בריאותי √ √ כישורי חיים/יחסים חברתיים √ √ ייעוץ והדרכה √ חינוך מיני √ תנ"ך √ זה"ב √ סה"כ 11 10 18 120 בישראל– בחטיבה העליונה תוכנית לימודים אחת משש בנושא המדעים תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח2: מטרות החינוך הממלכתי121 מטרו:ת החינוך הממלכתי הן (1) לחנך אדם להיות אוהב אדם, אוהב עמו ואוהב ארצו, אזרח נאמן למדינת ישראל, המכבד ;את הוריו ואת משפחתו, את מורשתו, את זהותו התרבותית ואת לשונו (2) להנחיל את העקרונות שבהכרזה על הקמת מדינת ישראל ואת ערכיה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמו קרטית ולפתח יחס של כבוד לזכויות האדם, לחירויות היסוד, לערכים דמוקרטיים, לשמירת החוק, לתרבותו ולהשקפותיו של הזולת, וכן לחנך לחתירה לשלום ;ולסובלנות ביחסים בין בני אדם ובין עמים (3) ;ללמד את תולדות ארץ ישראל ומדינת ישראל (4) ללמד את תורת ישראל, תולדות העם הי הודי, מורשת ישראל והמסורת היהודית, להנחיל את ;תודעת זכר השואה והגבורה, ולחנך לכבדם (5) לפתח את אישיות הילד והילדה, את יצירתיותם ואת כשרונותיהם השונים, להרחיב את אופקיהם התרבותיים ולחשפם לחוויות אמנותיות, והכל למיצוי מלוא יכולתם כבני אדם החיים חיים של איכות ;ושל משמעות (6) לבסס את ידיעותיהם של הילד והילדה בתחומי הדעת והמדע השונים, ביצירה האנושית ,לסוגיה ולדורותיה, ובמיומנויות היסוד שיידרשו להם בחייהם כבני אדם בוגרים בחברה חופשית ;ולעודד פעילות גופנית ותרבות פנאי (7) לחזק את כוח השיפוט והביקורת, לטפח סקרנות א ,ינטלקטואלית, מחשבה עצמאית ויוזמה ;ולפתח מודעות וערנות לתמורות ולחידושים (8) להעניק שוויון הזדמנויות לכל ילד וילדה, לאפשר להם להתפתח על פי דרכם וליצור אווירה ;המעודדת את השונה והתומכת בו (9) לטפח מעורבות בחיי החברה הישראלית, נכונות לקבל תפקידים ולמלאם מתוך מסירות ;ואחריות, רצון לעזרה הדדית, תרומה לקהילה, התנדבות וחתירה לצדק חברתי במדינת ישראל ( 10 ) ;לפתח יחס של כבוד ואחריות לסביבה הטבעית וזיקה לארץ, לנופיה, לחי ולצומח ( 11 ) להכיר את השפה, התרבות, ההיסטוריה, המורשת והמסורת הייחודית של האוכלוסיה הערבית ושל קבוצ ות אוכלוסיה אחרות במדינת ישראל, ולהכיר בזכויות השוות של כל אזרחי ;ישראל ( 12 ) ;לחנך להכרה בקדושת החיים ולהנחיל תודעת בטיחות וזהירות, לרבות בטיחות בדרכים ( 13 ) לחנך לשירות משמעותי בצבא הגנה לישראל או לשירות לאומי– אזרחי כהגדרתו בחוק שירות לאומי–אזרחי, התשע״ד– 2014 . 121 חוק חינוך ממלכתי, תשי"ג- 1953 .