מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ספריות ציבוריות בישראל :כתיבה אתי וייסבלאי :| אישור יובל וורגן :תאריך"א כ בסיון "תשפ ד , 27 ביוני 2024 סקירה ספריות ציבוריות בישראל הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. רקע :הספריות הציבוריות ואסדרתן ................................ ................................ ....................... 3 2. תכניות אסטרטגיות לספריות הציבוריות – 1999 עד 2021 ................................ ........................ 5 3. נתונים על פעילות הספריות הציבוריות ................................ ................................ .................. 6 3.1 ספריות ציבוריות בישראל ................................ ................................ ................................ .. 6 3.2 מנויים פעילים בספריות הציבוריות ................................ ................................ .................. 10 3.3 נתונים נוספים על פעילות הספריות הציבורית – פעילויות תרבות ,ספרנים והשאלות ספרים 13 4. תקציב הספריות הציבוריות ................................ ................................ ................................ 15 4.1 תקציב ממשלתי לספריות ציבוריות ................................ ................................ .................. 15 4.2 הקצאת תקציב משרד התרבות לספריות הציבוריות ................................ ......................... 17 4.3 מודל התמיכה הממשלתית בספריות הציבוריות ................................ ............................... 19 4.4 תקציב הרשויות המקומיות לספריות הציבוריות ................................ ................................ 20 5. הצעות לתיקון חוק הספריות הציבוריות בכנסת ה- 25 ................................ ............................. 23 ספריות ציבוריות בישראל | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית בישראל כ- 600 ספריות ציבוריות מתוקצבות בלמעלה מ- 200 רשויות מקומיות ובהן כ- 971 אלף מנויים .פעילים )פעילות הספריות הציבוריות מוסדרת באמצעות חוק הספריות הציבוריות (התשל"ה- 1975 (להלן: חוק הספריות הציבוריות או החוק) ותיקוניו שהעיקרי בהם בוצע בשנת2007 . לקראת דיוני ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בהצעה לתיקון החוק , בהמשך לדיונים בנושא בוועדה המיוחדת של הכנסת לענייני צעירים ולבקשת חה"כ מיכאל ביטון וחה"כ נעמה לזימי, יוצגו להלן מידע ונתונים על הספריות הציבוריות בישראל ואופן תקצובן על ידי .המדינה :בין הממצאים העולים ממסמך זה  לפי חוק, ספריות ציבוריות בישראל מופעלות על ידי הרשויות המקומיות. הן מוכרות על ידי משרד התרבות והספורט .בהתאם לעמידה בתנאי סף הקבועים בתקנות לחוק ונתמכות באמצעות מבחני תמיכה ייעודיים המחלקה לספריות ציבוריות במינהל התרבות היא הגורם הממשלתי שממונה על הפעלת חוק הספריו ת .הציבוריות ובכלל זה חלוקת תקציב הספריות ופיקוח על פעילותן  בעשורים האחרונים נכתבו ביוזמת משרד התרבות שלוש תכני ות אסטרטגיות לספריות הציבוריות. במסגרת תכניות אלה הודגש הצורך בהתאמת החקיקה והתקנות לפעילות הספריות כיום ובגיבוש חזון עדכני לספריות תוך הקצאת מש אבים וקידום שינויים מבניים למימושו. תכנית אסטרטגית משנת2022 הציעה תכנית עבודה מפורטת ,לספריות הציבוריות בהיבטים שונים של עבודתן לרבות: רגולציה, הון אנושי, תכנון ובנייה, משאבים דיגיטליים .רישות הספריות ושיתוף פעולה עם גורמים נוספים בקהילה  ,בשנים האחרונות ,במסגרת הקצאת תקציב מבחני התמיכה, מרוכזים נתונים מפורטים על הספריות הציבוריות פעילותן ותקצובן על ידי המחלקה לספריות במשרד התרבות. נציין כי בשנים קודמות לא פורסם ,מידע רציף שיטתי ומקיף על הספריות הציבוריות ולא קיבלנו נתונים בנושא זה מן המחלקה לספריות במשרד התרבות ,ולפיכך יש קושי ביצירת תמונת מצב ברורה על מצב הספריות כיום בהשוואה לעבר. ככלל רוב הנתונים הקיימים מעידים על ירידה במספר הספריות ובהיקף פעילותן לאורך זמן אך חוסר הרציפות והאחידות באיסוף הנתונים מקשה על קביעת מסקנות מבוססות . כמו ,כן על פ י נציגי הספריות, היבטים נוספים בפעילות הספריות אינם כלולים במד דים הנבדקים על ידי משרד התרבות ומעידים להערכתם על גידול בפעילות הספריות בתקופה האחרונה.  נתוני משרד התרבות על סניפים פעילים של ספריות ציבוריות מוכרות מעידים כי בשנת 2021 היו 596 סניפים של ספריות ציבוריות מוכרות . כמחצית מן הסניפים היו במחוזות הצפון, הדרום ויהודה ושומרון וכשלושה רבעים .ביישובים באשכולות חמש עד שמונה לפי מדד הלמ"ס על פי נתונים שנמסרו בשנת2007 היו במועד זה כ- 1,100 .ספריות ציבוריות  בשנת2023 הכיר משרד התרבות בספריות ציבוריות ב- 209 רשויות מק ומיות. ב- 46 רשויות מקומיות לא הייתה ספריה ציבורית מוכרת , חלקן הגדול רשויות מקומיות ערביות .  בשנת2021 היו כ- 971.1 אלף מנויים פעילות בספריות הציבוריות ובשנת2019 - 1.35 .מיליון מנויים פעילים בשנת2021 כ- 11.3% מכלל התושבים ברשויות המקומיות שיש בהן ספרייה, שהם כ- 10.3% מכלל ספריות ציבוריות בישראל | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm האוכלוסייה, היו בעלי מנוי פעיל בספרייה ציבורית. זאת בהשוואה ל- 15.1% מתושבים אלה ב- 2019 . בקרב אוכלוסייה המתגוררים ברשויות מקומיות באשכולות הגבוהים ביותר שיעור המנויים הפעילים גבוה בהשוואה .לאשכולות נמוכים יותר  תקציב הספריות הציבוריות מתחלק בין הרשויות המקומיות שנושאות בעלויות שכר העובדים בספרייה וכן הוצאות נוספות הקשורות במבנה הספרייה, לבין משרד התרבות שמממן הוצאות החזקה וניהול שונות לרבות רכש ספרים ומשאבים דיגיטליים, פעילויות .תרבות והכשרה והשתלמויות לספרנים תמיכת משרד התרבות בספריות מועברת באמצעות .חברה חיצונית o בשנת2021 היה התקציב הכולל של הספרי ות הציבוריות כ- 280 מיליון ש"ח. מתוכו75.1 מיליון ש"ח ( מתקציב מינהל התרבות26% מכלל התקציב) ו- 204.6 מיליון ש"ח מתקציב הרשויות המקומי ות ( 73.2% מכלל התקציב). o תקציב משרד התרבות לספריות הציבוריות נקבע בתיקון לחוק הספריות הציבוריות משנת2007 שיזם .יו"ר ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת דאז חה"כ מיכאל מלכיאור על פי החוק התמיכה הממשלתית לספריות הציבוריות תעמוד על מחצית מן העלות הכוללת של ה ספריות באותה שנה – 85 מיליון ש"ח בשנה . o יישום החוק במלואו היה בשנת2015 והתקציב לא שונה מאז אף כי בחוק כלול סעיף הקובע כי תקציב הספריות הציבוריות יתעדכן לפי המדד. על פי בדיקה שנערכה על ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת אם תקציב הספריות הציבוריות היה מתעדכן ב התאם למדד הוא היה צפוי לעמוד על בין כ- 95.6 ל- 114 מיליון ש"ח בשנת2024 . o על פי נתוני משרד התרבות בשנת2023 עמד התקציב הכולל שהוקצה ממשרד התרבות לספריות הציבוריות על כ- 76.3 מיליון ש"ח. כ- 42% מן התקציב מוקצה לרשויות מקומיות חזקות (אשכולות7- 10 לפי המדד החברתי- כלכלי של הלמ )"ס ופחות מ- 20% לרשויות מקומיות חלשות (אשכולות1 עד 3) בהן מתגוררים קרוב ל- 30% מן התושבים.  בחודשים האחרונים על רקע תיקונים בתקציב לשנת 2024 פועלת הממשלה לתיקון חוק הספריות הציבוריות ולהפחתת התקציב הממשלתי לספריות ציבוריות. על פי תזכיר חוק שפו רסם בפברואר2024 התמיכה הממשלתית בספריות הציבוריות תפחת ב- 18 מיליון ש"ח בסה"כ בשנים2024 ו- 2025 ( 12 מיליון ש"ח ב- 2024 ו- 6 מיליון ש"ח ב- 2025 ), במסגרת הוראת שעה לשנים אלה . בנוסף מוצעים בתזכיר החוק שינויים בהרכב המועצה לספריות ציבוריות, בסדרי עבודתה ובתקופת כ .הונתה ב-2 ביוני2024 אישרה ועדת השרים לענייני חקיקה את .תזכיר החוק ב החלטת הוועדה נכתב כי החל משנת2026 .התקציב הממשלתי לספריות הציבוריות יוצמד למדד הצעת החוק אושרה בקריאה ראשונה במליאת הכנסת ב- 24 ביוני2024 . ספריות ציבוריות בישראל | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. רקע: הספריות הציבוריות ואסדרתן .ספרייה ציבורית היא אחד ממוסדות התרבות הקהילתיים החשובים ביותר לפי מניפסט הספרייה הציבורית שפרסם ארגון הגג הבינלאומי של הספריות– International Federation of Library Association and Institutions (IFLA) " הספרייה הציבורית היא שער הכניסה המקומי לידע, מספקת את התנאי הבסיס י ללמידה לאורך החיים, קבלת החלטות עצמאית והתפתחות תרבותית ליחיד ים ולקבוצות חברתיות [....] [הספרייה] היא מרכיב הכרחי של חברת הידע ומספקת חלל נגיש לציבור ליצירת ידע, שיתוף והחלפת מידע ותרבות ולקידום מעורבות ."אזרחית1 על פי תכנית האב לספריות הציב וריות שהוכנה על ידי משרד החינוך בשנת1997 :יעדי הספרייה 1. לספק שירותי קריאה, עיון, האזנה, צפייה ואיתור מידע במקום, מרחוק, ולהשאלה לבית המשתמש 2. לשמש כמרכז מידע אודות המרחב הקהילתי שבו הספרייה פועלת 3. לעודד את המודעות, הסקרנות וההערכה למורשת התרבותית ואת הצריכה של ידע בתחומי תרבות, אמנויות ומדעים ולעודד את הקריאה והאוריינות 4. לשרת את הקהילה על בסיס עקרונות הדמוקרטיה בתחומי חופש הביטוי, פלורליזם .ושוויון הזדמנויות2 חוק הספריות הציבוריות, תשל"ה- 1975 (להלן: החוק) הוא החוק העיקרי המסדיר את פעילותן של הספריות הציבוריות. סעיף1 בחוק קובע את מטרות החוק והן: "להסדיר את פעילותן של הספריות הציבוריות לטובת הציבור, במטרה לקדם את החינוך והתרבות בישראל ולהבטיח שירותי ספריה ציבורי ת, בזמינות ובאיכות סבירים, לצד אמצעים להבטחת מקורות המימון ."למימוש מטרה זו התיקון העיקרי לחוק בוצע בשנת2007 באמצעות הצעת חוק פרטית ובו נקבע התקציב הממשלתי לספריות הציבוריות (ראו בהרחבה על תקציב הספריות בפרק 4 להלן.) 3 על פי החוק, ספרייה ציבורית היא ספריי ה של הרשות המקומית (המופעלת באופן ישיר על ידה או בשיתוף פעולה עם גורם אחר), פתוחה לכל ומוכרת על ידי שר התרבות והספורט. תנאים להכרה בספריה ציבורית קבועים בתקנות לחוק ובמבחני תמיכה המפורסמים על ידי השר וכוללים בין היתר את סוגי השירותים הניתנים לציבור בספריות ציבוריות, מספר שעות פתיחה שבועיות וקריטריונים להעסקת ספרנים בספריות. כן נקבע בחוק כי המדינה תשתתף בתקציב 1 International Federation of Library Associations and Institutions, Unesco, IFLA UNESCO Public Library Manifesto 2022, 18 July 2022. 2 משרד החינוך, התרבות והספורט, מינהל התרבות, המחלקה לספריות, תוכנית אב ,לספריות ציבוריות, ירושלים1999 . 3 על התיקון לחוק הספריות הציבוריות משנת2007 ,וכן תיקונים קודמים והרקע להם ראו: מרכז המחקר והמידע של הכנסת הספריות הציבוריות ותקצובן ,, כתיבה: יובל וורגן5 ביוני2007 . חוק הספריות הציבוריות, התשל"ה- 1975 הוא החוק העיקרי המסדיר את פעילותן של הספריות הציבוריות ספריות ציבוריות בישראל | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הספריות הציבוריות בשיעור קבוע. יודגש כי החוק אינו מחייב את הרשויות המקומיות או המדינה .להקים ספרייה ציבורית בכל רשות מקומית על פי נתוני הלמ"ס מספר שעו .ת הקריאה השבועיות הולך ועולה עם הגיל34% מבני7 עד18 קוראים עד שעה בשבוע או שאינם קוראים כלל, לעומת21% מבני65 .ומעלה29% מבני7 עד 18 קוראים יותר מחמש שעות שבועיות לעומת56% מבני65 ומעלה. בהשוואה לנתוני2014 עד 2015 בקרב ילדים ובני נוער ניכרת ירידה בש יעור הקוראים חמש שעות ויותר ועלייה בשיעור .הקוראים פחות משעה בשבוע4 ,היקף קריאה לשם הנאה2020-2014/15 במסגרת מבחניPIRLS הבודקים אוריינות קריאה בקרב תלמידי כיתות ד' במדינות שונות נבחן גם יחסם של התלמידים המשתתפים לקריאה לשם הנאה. נתונים לשנת2021 מעידים כי 39.9% ,מן התלמידים בישראל אוהבים מאוד לקרוא41.2% אוהבים לקרוא במידה מסויימת ו- 19% אינם אוהבים לקרוא ,. בהשוואה לתלמידים בעולם תלמידי ישראל נמצאים מעט מתחת לממוצע בשיעור התלמידים שאוהבים מאוד לקרוא ( 41.7% בממוצע בקרב )כלל המדינות המשתתפות ו מעט מעל הממוצע בשיעור התלמידים שאינם אוהבים לקרוא ( 17.9% ,בממוצע בקרב כלל המדינות המשתתפות). יחד עם זאת10.6% מן התלמידים מדווחים כי הם קוראים יותר משעתיים ביום מחוץ לבית הספר (בהשוואה ל- 9.8% בממוצע בקרב כלל המדינות המשתתפות) ו- 41.3% מתוכם קוראים פחות מ- 30 דקות בכל יום (בהשוואה ל- 43.1% .)בממוצע בכלל המדינות המשתתפות צוין כי נמצאה קורלציה מסויימת בין יחס התלמידים לקריאה לשם הנאה להצלחה במבחני אוריינות קריאה בקרב תלמידי כיתות ד' וכי תלמידים שדיווחו כי אינם אוהבים לקרוא קיבלו בממוצע תוצאות נמוכות יותר מאלו שדי ווחו כי .הם אוהבים לקרוא במידה מסויימת או מאוד אוהבים לקרוא5 6 4 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה היקף קריאה לשם הנאה לפי גיל הקורא2020 , נתונים מתוך סקר ארוך טווח2020 ; נתונים נבחרים לרגל שבוע הספר העברי ,, הודעה לעיתונות15 ביוני2016 . 5 Mullis, I. V. S., von Davier, M., Foy, P., Fishbein, B., Reynolds, K. A., & Wry, E. (2023). PIRLS 2021 International Results in Reading. Boston College, TIMSS & PIRLS International Study Center. 6 בהקשר זה נציין כי על פי ממצאי מחקר שפורסם לאחרונה בארצות הברית ל השקעה משמעותית חד פעמית בתשתיות של ספריות השפעה חיובית על הישגי תלמידים בקריאה בקרב תלמידים המתגוררים בקרבת הספרייה ששיאה חמש עד שבע שנים ממועד הקצאת .התקציבGilpin, Gregory and Karger, Ezra and Nencka, Peter, The Returns to Public Library Investment (April, 2021) 21% 23% 56% 55% 34% 28% 29% 33% 2020 2014-15 2020 2014-15 קוראים עד שעה בשבוע קוראים יותר מחמש שעות בשבוע גיל65 + גיל7 עד18 ספריות ציבוריות בישראל | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המחלקה לספריות ציבוריות במינהל התרבות במשרד התרבות והספורט היא הגורם הממשלתי שאחראי על הפעלת חוק הספריות הציבוריות, בכלל זה חלוקת תקציב התקנה ופיקוח על פעילות הספריות לפי חוק. על פי אתר המחלקה, תפקידיה ה ם : תקצ ו ב חלק מרכש הספריות בארץ, עידוד ומימון פעילות התרבות בספריות, קידום המחשוב והתקשוב של הספריות הציבוריות, פיתוח פרוייקטים חדשניים וסיוע בפרוייקטים לשדרוג הספריות הציבוריות ועידוד .הקריאה והתרבות ושילוב הספריות בקהילה המקומית7 לצד המחלקה פוע לת המועצה לספריות ציבוריות שתפקידה לפי חוק לייעץ לשר התרבות בעניינים הנוגעים לחוק הספריות הציבוריות. המועצה ממונה על ידי שר התרבות וחברים בה אנשי חינוך, ספרנים, נציגי משרד החינוך, התרבות והפנים, שלטון מקומי ומוסדות ציבור הנוגעים בדבר . על פי החוק תוקף המינו י של חברי המועצה שלוש שנים. עם זאת באתר המועצה לא נמצאו מינויים חדשים מאז שנת2021 .לפחות8 2 . תכניות אסטרטגיות לספריות הציבוריות– 1999 עד2021 בעשורים האחרונים נכתבו ביוזמת המחלקה לספריות והמועצה לספריות הציבוריות כמה תכניות אב ותכניות אסטרטגיות לספריות הציבוריות. תכנית אב לספריות הציבוריות משנת1999 עמדה על מצבן של הספריות הציבוריות במועד .כתיבת התכנית והמליצה על היערכות כוללת חדשה לפעילות הספריות זאת בהיבטים של תקצוב הספריות הציבוריות, גיבוש תקנות וסטנדרטים, בינוי מבני ספריות, מחשוב ותקשוב הספריות וחיבורן לקטלוג מאוחד, קשר בין הספריות לקהילה ולמוסדות ציבור נוספים ופעילויות .לעידוד וקידום קריאה9 בשנת2009 בהמשך לתיקון לחוק הספריות הציבוריות שהבטיח עלייה בתק ציב הממשלתי לספריות נכתבה ביוזמ ת המחלקה לספריות– תוכנית אסטרטגית: ספריות ציבוריות בישראל .במס גרת התכנית נבחן יישום המלצות תכנית האב משנת1999 והוצע חזון חברתי- תרבותי מפורט ורשימת יעדים לספריות הציבוריות. כן גובשה תכנית מפורטת ובה יעדים מדידים בטווח המיידי והבינוני ארוך (עד חמש שנים) למימוש החזון המוצע. על פי הדוח יישום התכנית ילווה בהתאמת המבנה הא רגוני של המחלקה לספריות ובמינוי מפקחים לפי תחומי ליבה ותוספת התקציב לספריות בעקבות התיקון לחוק תוקצה לפי קריטריונים סוציו- אקונומיים כך .שרשויות חלשות יקבלו חלק גדול מן המשאבים ויופעלו פרוייקטים ייעודיים עבור רשויות אלה10 התכנית האחרונה – תכנית אסטרטגית לעתיד הספריות הציבוריות בישראל , נכתבה ביוזמת אגף תקציבים, תכנון ואסטרטגיה במינהל התרבות בשנת2022 . במסגרת התכנית נכללו סקירת 7 ,משרד התרבות והספורט אתר המחלקה לספריות , כניסה ב- 22 בפברואר2024 . 8 ,משרד התרבות והספורט המועצה לספריות ציבוריות , כניסה ב- 20 במאי2024 . 9 ,משרד החינוך, התרבות והספורט, מינהל התרבות, המחלקה לספריות, תוכנית אב לספריות ציבוריות, ירושלים1999 . 10 ,משרד המדע, התרבות והספורט, מינהל התרבות, המחלקה לספריות, תוכנית אסטרטגית ספריות ציבוריות בישראל2009 . ספריות ציבוריות בישראל | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מצב הספריות באמצעות נתונים, ראיונות וסקר בקרב עובדי הספריות; גיבוש חזון ואסטרטגיה .לספריות העתיד של ישראל והצגת תכנית עבודה ליישומו מסקירת מצב הספריות ופעילותן והשוואה לספריות בעולם מצאו כותבי התכנית כי הפערים העיקריים בפעילות הספריות הציבוריות בישראל בהשוואה לעולם: חוק הספריות ותקנותיו נחקקו בשנות ה- 70 ולמרות ( תיקונים שהסדירו את תקציב הספריות ראו פרק4 להלן ) אינם רלוונטיים ברובם לפעילות הספריות כיום , חוסר מודעות בקרב הציבור לספריות ולשירותים שהן מספקות והיעדר רשת של ספריות הפוגע באיכות השירות, בהון האנושי ובתוכן. בהמשך לכך נוסח חזון ולפיו: "הספריות הציבוריות בישראל יתפקדו כמרכזים קהילתיים תרבותיים. המדינה תציע לאזרחיה רשת ספריות"(פיזית ודיגיטלית) המהווים בית לפנאי, העשרה, פעילות קהילתית ושגרת תרבות. טיוטת תכנית עבודה למימוש החזון שנכלל בתכנית עוסקת בהיבטים שונים של עבודת הספריות לרבות: תכנון ובניה, רגולציה ושינויים במודל התמיכה , רשת ספריות מקוונת, הון אנושי, שיתופי ,פעולה, מיתוג.שיווק ושיתוף הציבור ומציעה צעדים שונים במסגרתם11 עם זאת, נראה כי עד כה לא נעשה פעולות משמעותיות ליישום התוכנית ובמבחני התמיכה העדכניים שפורסמו בשנת 2023 (ראו להלן סעיף4.3 )לא בוצעו שינויים מהותיים במודל התמיכה בספריות. 3 . נתונים על פעילות הספריות הציבוריות להלן נציג נתונים מרכזיים על פעילות הספריות לרבות מספר הספריות הציבוריות ופיזורן .הגיאוגרפי, מנויים פעילים בספריות, השאלות ספרים, פעילויות תרבות ותקני ספרנים בספריות מקור רוב הנתונים בנתונים שנאספו על ידי המחלקה לספריות ציבוריות במשרד התרבות והספורט, שאוספ ת נתונים על פעילות הספריות הציבוריות הנתמכות על ידי המשרד במסגרת הליך הקצאת התמיכה לכל ספריה. הנתונים מתייחסים לשנים2019 עד2021 שכן לא נמצא פרסום של נתונים על פעילות הספריות המתייחסים לשנים קודמות ולמרות בקשתנו נתונים אלה .לא התקבלו ממשרד התרבות 3.1 ספריו ת ציבוריות בישראל במסגרת מבחני התמיכה של משרד התרבות בספריות ציבוריות אוסף האגף מידע על מספר סניפים של הספריות הציבוריות המוכרות על ידו. על פי נתוני משרד התרבות בשנת2021 היו בישראל596 סניפים של ספריות ציבוריות מוכרות על ידי משרד התרבות. 12 נציין כי לפי נת ונים רשמיים שהתקבלו ממשרד התרבות והופיעו במסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת מ- 2007 , באותה שנה היו כ- 1,100 ספריות ציבוריות ב- 207 .יחידות מנהליות13 עם 11 מינהל תרבות, אגף תקציבים, תכנון ואסטרטגיה, תכנית אסטרטגית לעתיד הספריות הציבוריות בישראל, נובמבר2022 . 12 נתונים על פעילות הספריות הציבוריות נתקבלו באמצעות המחלקה לספריות ציבוריות, מנהל התרבות, משרד התרבות והספורט, מענה ,לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת13 בפב רואר2024 , 26 במרץ2024 . 13 ויקטור בן- ,נעים, מנהל המחלקה לספריות, משרד התרבות3 ביוני2007 ,בתוך: מרכז המחקר והמידע של הכנסת הספריות הציבוריות ותקצובן ,, כתיבה: יובל וורגן5 ביוני2007 . לא נמצא פרסום מוסדר של נתונים על פעילות הספריות הציבוריות המתייחסים לשנים שלפני2019 ולמרות בקשתנו נתונים אלה לא התקבלו ממשרד התרבות . על כן יש קושי בהשוואת תמונת המצב הנוכחית לזו שבעשור .הקודם ספריות ציבוריות בישראל | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm זאת ב תכנית ה אסטרטגית לספריות הציבורית מ- 2009 )(ראו פירוט לעיל נזכר כי באותן שנים קידמה המחלקה לספריות ציבוריות מדיניות של צמצום מספר הספריות הציבוריות והפעלתן .במודל של ספריה מרכזית וסניפים14 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ערכה לאחרונה סקר מקיף על פעילות הספריות ציבוריות בשנים1998 ו- 1999 . 15 מינהל מחקר וכלכלה במשרד התמ"ת פרסם דף מידע בנושא צרכנות ספרים, ספריות ציבוריות ו השאלת ספרים בשנת2006 . 16 מלבד זאת לא פורסמו נתונים עדכניים .על הספריות הציבוריות בישראל היעדר איסוף ופרסום נתונים רציף ושיטתי על הספריות בישראל לאורך זמן אינו מאפשר גיבוש תמונת מצב על התפתחות התחום הנחוצה לקביעת מדיניות ,בכלל זאת שינויי חקיקה. רוב הנתונים הקיימים שיוצגו להלן מלמדים על .ירידה במספר הספריות ובהיקף פעילותן בשנים האחרונות מגמה זאת מתחזקת אם משווים למועד הקודם שבו פורסמו נתונים בנושא זה– שנת2007 . עם זאת חוסר הרציפות והיעדר השיטתיות והאחידות באיסוף הנתונים מקשה על קביעת מסקנות מבוס.סות בעניין זה בחינת נתוני הספריות הציבוריות המוכרות לפי אשכול כלכלי- חברתי של הרשות המקומית ולפי מחוז גיאוגרפי מלמדת כי לספריות הציבוריות פיזור גיאוגרפי רחב וכ- 51% מתוכן נמצאות ( במחוזות הצפון123 ( ספריות), הדרום67 ( ספריות) ויהודה ושומרון111 ספריות ציבורי ות). עוד עולה מן הנתונים כי כ- 75% מן הספריות הציבוריות הן באשכולות בינוניים-גבוהים (אשכול חמש עד שמונה לפי המדד החברתי-כלכלי של הלמ"ס שבהם מתגוררים כ- % 60 מאוכלוסיית )ישראל17, כ- % 8 1 מן הספריות הציבוריות הן ברשויות באשכולות נמוכים (אחד עד ארבע ). פירוט הנתונים על סניפי ספריות ציבוריות מוכרות:בתרשימים הבאים 14 ,משרד המדע, התרבות והספורט, מינהל התרבות, המחלקה לספריות, תוכנית אסטרטגית ספריות ציבוריות בישראל2009 . 15 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל2001 , לוח9.5: ספריות ציבורי ,ות לפי תכונות שונות וצורת יישוב11 בספטמבר 2001 . 16 ,משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה, מינהל מחקר וכלכלה,צרכנות ספרים, ספריות ציבוריות והשאלת ספרים כתיבה : רוני בר צורי, יולי 2006 . 17 נתוני אוכלוסייה ביישובים, לפי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, אפיון יחידות גאוגרפיות וסיווגן לפי הרמה החברתית- כלכלית של האוכלוסייה בשנת2019 , יוני2023 . ספריות ציבוריות בישראל | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים1 : סניפי , ספריות ציבוריות בישראל2021 אשכול חברתי כלכלי של הרשות המקומית מחוז גיאוגרפי על מנת לעמוד על הפע רים במספר הספריות הציבוריות המתוקצבות בכל מחוז ואשכול חברתי- כלכלי בהתייחס לגודל האוכלוסייה בהם מוצגים בתרשימים הבאים מוצגים נתונים על מספר הספריות הציבוריות המתוקצבות ל- 1,000 איש לפי אשכול חברתי- כלכלי של הרשות המקומית ומחוז. הנתונים מלמד ים על פערים גדולים בין המחוזות כאשר ככלל ביישובים באשכולות הנמוכים ביותר מספר הספריות הציבוריות לתושב קטן יותר . מנגד, ביישובי הפריפריה שבהם מספר התושבים קטן יותר והאוכלוסייה מתגוררת בפיזור גיאוגרפי רחב – מספר הספריות הציבוריות לתושב גבוה בהשוואה לערים הגדולות: ירושלים ותל-אב .יב משמעות הנתונים בחישוב של מספר התושבים שאותם משרתת כל ספרייה היא כי באשכולות הנמוכים כל סניף ספרייה משרת כ- 34,000 תושבים בהשוואה לבין11,000 ל- 13,000 תושבים לכל סניף ספרייה באשכולות חמש עד שמונה. ביהודה ושומרון כל סניף של ספריה משרת כ- 4,000 תושבים בהשוו אה לכ- 32,000 תושבים בירושלים ו- 22,000 תושבים בתל- .אביב חשוב לציין בהקשר זה :כי קיום סניף של ספרייה איננו מלמד בהכרח על רמת השירות לתושב שניתנת באותו הסניף היקף שעות הפעילות, מספר ספרים, פעילויות תרבות , משאבים דיגיטליים .'וכד18 18 ,נתוני אוכלוסייה ביישובים לפי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה אפיון יחידות גאוגרפיו ת וסיווגן לפי הרמה החברתית- כלכלית של האוכלוסייה בשנת2019 , 4 ביוני2023 . 58 52 209 251 26 אשכולות 1-2 אשכולות 3-4 אשכולות 5-6 אשכולות 7-8 אשכולות 9-10 143 123 111 67 65 51 36 המרכז הצפון יהודה והשומרון תל אביב הדרום חיפה ירושלים ספריות ציבוריות בישראל | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים2 : סניפי ספרייה ציבורית מוכרת ל- 1,000 איש , 2021 אשכול חברתי כלכלי של הרשות המקומית מחוז גיאוגרפי מקור נוסף לנתונים אודות הספריות הציבוריות בישראל הוא במאגר מוסדות הציבור של משרד .הבינוי והשיכון19 על פי נתוני המאגר במועד הסקר בשנת2018 היו774 ספריות ציבוריות פעילות ב- 208 .רשויות מקומיות20 אין בידינו הסבר מלא לפער בין שני מקורות המידע, אך נציין כי בהשוואת נתוני מאגר מוסדות הציבור לנתוני משרד התרבות על הספריות הציבוריות המוכרות יש לזכור כי מעבר לכך ש הם מתייחסים לשנים שונות, חלק מן הספריות אינן מוכרות ומתוקצבות ,על ידי משרד התרבות מכיוון שאינן עומדות בתנאי הסף הנוגעים בין היתר להעסקת ספרנים .מתן שירותים ללא תשלום ועוד על פי נתוני משרד התרבות, בשנת2023 פעלו ספריות מוכרות ומתוקצבות ב- 209 רשויות מקומיות. נציין כי בשנת2021 מספר הרשויות המקומיות שבהן ספריות ציבוריות מתוקצבות היה גבוה יותר- 216 רשויות מקומיות. ב- 46 רשויות מקומיות לא הייתה ספרייה ציבורית מתוקצבת בשנת2023 . חלק גדול מרשויות אלה הן רשויות מקומיות ערביות בתוכן רשויות מקומיות בדואיות בנגב: נווה מדבר, ערערה- ,בנגב תל שבע, כסיפה ועוד; ורשויות מקומיות ערביות נוספות ברחבי הארץ, דוגמת: אבו גוש, מעלה עירון, מגאר ואחרות. בין הרשויות המקומיות היהודיות שאין בהן ספריה ציבורית מתוקצבת בשנת2023 ,: קריית יערים, גבעת זאב .חריש, חבל יבנה, מגדל, לכיש ויסוד המעלה יצוין כי יתכן ש ספר יות קיימות יאבדו את תקצוב המשרד בשנה מסויימת בשל חוסר עמידה בתנאי הסף (על קריטריונים לתקצוב ספריות ציבוריות ברשויות מקומיות ראו להלן סעיף4.3 ) ולכן מספר הספריות המתוקצבות אינו בהכרח .כולל את כלל הספריות הפעילות 19 מאגר מוסדות ציבור של משרד הבינוי והשיכון הוקם בעקבות החלטת ממשלה1842 מאוגוסט2016 בנושא: ייעול והסדרת עבודת הממש לה בתחום מוסדות הציבור". במסגרת ההחלטה הוטל על משרד הבינוי והשיכון לבצע סקר של מוסדות הציבור הקיימים בכל הרשויות המקומיות. בסך הכל נסקרו כ- 1,240 יישובים ועל בסיס ממצאי הסקר הוקם מאגר מוסדות הציבור שעלה לאוויר בשנת2020 . 20 על פי הנתונים שלוש ספריות נוספות נמצאות בבנייה ו- 10 .ספריות לא בשימוש 0.03 0.05 0.09 0.08 0.05 אשכולות 1-2 אשכולות 3-4 אשכולות 5-6 אשכולות 7-8 אשכולות 9-10 0.25 0.08 0.06 0.05 0.05 0.04 0.03 יהודה ושומרון צפון מרכז דרום חיפה תל אביב ירושלים ב- 46 רשויות מקומיות לא הייתה ספרייה ציבורית מתוקצבת בשנת2023 . חלק גדול מרשויות אלה הן רשויות מקומיות ערביות ספריות ציבוריות בישראל | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתרשימים הבאים פירוט הנתונים על רשויות מקו מיות שיש ואין בהן ספריה ציבורית מתוקצבת על פי נתוני משרד התרבות. כפי שניתן לראות כ- 60% מבין הרשויות המקומיות שיש בהן ספריות מתוקצבות הן באשכולות חמש עד שמונה על פי המדד החברתי- כלכלי של הלמ "ס ובאשכולות נמוכים יותר ובמחוזות הצפון והדרום יש יותר רשויות מקומיו ת שאין בהם ספריה ציבורית מתוקצבת. 21 תרשים3 ,: רשויות מקומיות שיש בהן ספריות ציבוריות מתוקצבות2021 אשכול חברתי כלכלי של הרשות המקומית מחוז גיאוגרפי 3.2 מנויים פעילים בספריות הציבוריות על פי נתונים שהתקבלו ממשרד התרבות, בשנת2021 , שהיא השנה האחרונה בעבורה נאספו נתונים בנושא זה, היו כ- 971.1 אלף מנויים פעילים בספריות הציבוריות. זאת בהשוואה לכ- 1.35 מיליון מנויים פעילים בשנת2019 שהיא השנה הקודמת שבה נאספו .נתונים באותו הנושא22 נציין כי לפי נציגי איגוד מנהלי הספריות ישנה חוסר בהירו ת בהגדרת מנוי פעיל ובהבחנה בין מנוי יחיד למנוי משפחתי שעשויים לגרום להבדלים באופן שבו נספרים המנויים בספריות שונות ובין שנ ה לשנה. לפיכך עשוי להיות קושי להשוות בין מספרי המנויים .בספריות שונות ובשנים שונות23 21 משרד התרבות, מודל ספריות ציבוריות2023 ,, קובץ אקסל, באתר מנהל התרבות המחלקה לספריות ציבוריות , כניסה ב- 22 בפברואר 2024 . 22 נתוני שנת2019 מתוך מודל ספריות ציבוריות2021 ,, נתקבל באמצעות המחלקה לספריות ציבוריות, משרד התרבות, דוא"ל13 בפברואר 2024 . 23 ירדנה נפתלי, מידעטק נהריה, מיכל גאולה, ספריית כפר סבא, נועה מיכאלי-לוי, ספריית ראשון לציון, רוית זיצר מנהלת רשת ספריות ,שומרון, איגוד מנהלי ספריות ציבוריות, שיחה19 במאי2024 . 23 45 57 65 19 14 12 11 7 2 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% א שכ ול 1-2 א שכ ול ות 3-4 א שכ ול ות 5-6 א שכ ול ות 7-8 א שכ ול ות 9-10 רשויות שיש בהן ספריה רשויות שאין בהן ספריה 72 27 48 20 27 4 11 21 12 4 3 3 2 1 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%הצפוןהדרוםהמרכזאזור יהודה והשומרוןחיפהירושליםתל אביב רשויות שיש בהן ספריה רשויות שאין בהן ספריה ספריות ציבוריות בישראל | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מפילוח הנתונים לפי אשכול חברתי- כלכלי של הרשות המקומית ניתן לראות כי עיקר הירידה במספר המנויים הייתה בקרב אוכלוסייה באשכולות הגבוהים בעוד בקרב האוכלוסייה באשכולות הנמוכים מספר המנויים כמעט לא השתנה. למרות זאת גם בשנת2021 כמחצית מן המנויים הפעילים בספריות ה ציבוריות הם באשכולות הגבוהים. בחינת הנתונים על מנויים פעילים לפי מחוז מלמדת כי במחוזות תל אביב והמרכז הייתה ירידה ניכרת במספר המנויים בין 2019 ל- 2021. גם לאחר ירידה זאת המנויים הפעילים במחוז המרכז מהווים כ- 48% מכלל .המנויים הפעילים בספריות הציבוריות תרשים 4: מנויים פעילים בספריות ציבוריות , 2019 ו- 2021 אשכול חברתי כלכלי של הרשות המקומית מחוז גיאוגרפי ,על פי נתוני משרד התרבות בשנת2021 כ- 11.3% מכלל התושבים ברשויות המקומיות שיש בהן .ספרייה היו בעלי מנוי פעיל בספרייה ציבורית זאת בהשוואה ל- 15.1% מתושבים אלה ב- 2019 . בין הרשויות המקומיות ששיעור גבוה במיוחד מן התושבים בהן היו בעלי מנוי פעיל בספרייה ( באותה שנה: אפרת77% מן התושבים בעלי מנוי פעיל), מועצה אזורית נחל שורק וקריית ארבע ( 73% מן התושבים בעלי מנוי פעיל); בנימינה- גבעת עדה( 69% ( בעלי מנוי פעיל); אלקנה65% 164.0 105.6 289.0 691.6 102.8 168.6 84.7 242.4 391.3 84.3 אשכול1-2 אשכולות3-4 אשכולות5-6 אשכולות7-8 אשכולות9-10 2019 2021 124.4 108.6 436.3 132.5 114.0 93.8 343.3 121.9 93.7 307.8 85.3 101.0 102.2 159.2 אזור יהודה והשומרון הדרום המרכז הצפון חיפה ירושלים תל אביב 2019 2021 ספריות ציבוריות בישראל | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( בעלי מנוי פעיל); מיתר וקרני שומרון64% ( בעלי מנוי פעיל); יבנאל62% ;)בעלי מנוי פעיל ( מועצה אזורית מרחבים61% .)בעלי מנוי פעיל נתוני עבר מלמדים על ירידה מתמשכת במספר המנויים לספריות ציבוריות בעשורים האחרונים. בשנת1985 הי ה שיעור המנויים לספריות הציבוריות מקרב האוכלוסייה בישראל % 26.3 ; בשנת1998 - % 16 ; ובשנת2005 - % 15.1 . 24 בשנת2021 היה כאמור, שיעור המנויים הפעילים כ- % 11.3 מן התושבים ברשויות המקומיות שיש בהן ספרייה ציבורית שהם% 10.3 .מכלל האוכלוסייה25 מניתוח הנתונים על שיעור התושבים ברשויות המקומיות בעלי מנוי בספריה, באשכולות חברתיים-כלכליים שונים, ניתן לראות כי באשכולות הגבוהים ביותר שיעור המנויים הפעילים גבוה בהשוואה לאשכולות נמוכים יותר, אך גם כי בין2021 ל- 2023 עלה שיעור המינויים מבין ,התושבים באשכולות הנמוכים ביותר בעוד באשכולות גבוהים יותר שיעור המנויים מבין התושבים ירד כך שהפער בין רשויות באשכולות גבוהים ו .נמוכים הצטמצם ניתוח לפי מחוז גיאוגרפי מלמד כי שיעור גבוה ביותר של מנויים פעילים נמצא ברשויות ביהודה ושומרון בהן35% .מן התושבים הם בעלי מנוי פעיל בספריה ציבורית שיעור גבוה זה נשמר למרות ירידה בשיעור המנויים הפעילים בכלל המחוזות. במחוזות הדרום, הצפון וירושלים פחות מ- 10% .מן התושבים ברשויות שיש בהן ספריה היו בעלי מנוי פעיל :פירוט הנתונים בתרשימים הבאים 24 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת הספריו ת הציבוריות ותקצובן ,, כתיבה: יובל וורגן5 ביוני2007 . 25 נתוני אוכלוסייה לשנת2021 מתוך ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שנתון סטטיסטי לישראל2022 – פרק האוכלוסייה . ספריות ציבוריות בישראל | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים5 ,: שיעור התושבים בעלי מנוי פעיל בספריה ציבורית מבין תושבים ברשויות שיש בהן ספריה2019 ו- 2021 אשכול חברתי כלכלי של הרשות המקומית מחוז גיאוגרפי 3.3 נתונים נוספים על פעילות הספריות הציבורית– פעילויות תרבות, ספרנים והשאלות ספרים היבטים נוספים בפעילות הספריות הציבוריות בשנים האחרונות שניתן לעמוד עליהם מנתוני משרד התרבות26 : 1. כוח אדם בספריות– על פי נתוני משרד התרבות, בשנת2021 הועסקו בספריות הציבוריות772 ספרנים בעלי תואר או תעודה בספרנות או במידענות ממוסד מוכר להשכלה גבוהה, בהשוואה ל- 851 ספרנים בשנת2019 . נציין כי בנוסף מועסקים .בספריות ספרנים שאינם בעלי הכשרה כספרן27 יש לשים לב כי העסקת ספרנים 26 נתונים על פעילות הספריות הציבוריות נתקבלו באמצעות המחלקה לספריות ציבוריות, מנהל התרבות, משרד התרבות והספורט, מענה ,לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת13 בפברואר2024 , 26 במרץ2024 . 27 על פי נתוני משרד התרבות בשנת2019 )הועסקו בספריות (בשכר או שלא בשכר1,884 עובדים בהם851 .בעלי הכשרה כספרן לא .נמצאו נתונים דומים עבור השנים הבאות 7% 11% 14% 23% 24% 10% 8% 11% 12% 19% אשכול1-2 אשכולות3-4 אשכולות5-6 אשכולות7-8 אשכולות9-10 2019 2021 39% 11% 21% 11% 12% 5% 25% 35% 8% 14% 7% 10% 9% 11% אזור יהודה והשומרון הדרום המרכז הצפון חיפה ירושלים תל אביב 2019 2021 ספריות ציבוריות בישראל | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ברשויות המקומיות נעשית בהתאם להסכמי השכר הנהוגים במגזר זה. על- פי ,ההסכמים יש שונות גדולה בין השכר ותנאי ההעסקה של ספרנים שונים הנובעת ,מהבדלים בהיקף המשרה שלהם השכלת ם, הוותק שלהם, תפקידם בספרייה ותחומי האחריות שלהם, גודל הספרייה שבה הם מועסקים והשתתפותם בהשתלמויות ובהכשרה מקצועית. מי שעשו הסבה מעבודה בהוראה לספרנות עשויים להיות מדורגים בדירוגים עובדי הוראה או עובדי חינוך, נוער וקהילה ולהיות זכאים לשכר ולתגמולים ייחודי ים לדירוגים אלה. כן ניתן גמול מיומנויות מיוחדות לספרנים שבנוסף לתפקידם עוסקים בהנחיית תלמידים .לכתיבת עבודת גמר28 ,על פי מרכז השלטון המקומי הסכמי השכר של הספרנים לא עודכנו מזה שנים ושכרם נמוך מאוד ביחס לבעלי תפקידים .אחרים בשלטון המקומי29 2. פעילויות תרבות בספ ריות– בשנת2019 התקיימו20,136 פעילויות תרבות בספריות ובשנת2021 – 13,835 . 49% מפעילויות התרבות בספריות ב- 2019 ו- 54% מביניהן ב- 2021 .היו באשכולות הנמוכים ביותר יש להניח כי היקף פעילויות התרבות בשנת2021 .הושפע ממגיפת הקורונה 3. השאלות ספרים– על פי נתונים שה ופיעו בתכנית האסטרטגית לספריות משנת2022 , בשנת2020 היו7.5 מיליון השאלות ובשנת2021 – 6.7 .מיליון השאלות30 אגף הספריות הציבוריות במשרד התרבות אוסף נתונים על השאלת ספרים בספריות הציבוריות במסגרת תשלומי התגמולים לסופרים. איסוף הנתונים מתבצע באמצעות חברה חיצו .נית נציין כי על פי נתונים שהתקבלו ממשרד התרבות ו שהופיע ו במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, בשנת2005 נעשו בספריות הציבוריות כ- 8.2 מיליון .השאלות31 יצויין כי אף שהנתונים במדדים אלו עשויים להצביע על ירידה בפעילות הספריות בשנים האחרונות, לפי נציגי ארגון מנהלי הספריות – במדדים אחרים שאינם נאספים על ידי מ י נהל :התרבות כגון מספר ה ,מבקרים בספריות, שימוש במשאבים דיגיטליים פעילויות קהילתיות שאינן כלולות בקטגוריה של פעילויות תרבות לפי מבחני התמיכה ועוד, יש גידול משמעותי .בהיקף הפעילות שלא בא לידי ביטוי בנתונים הקיימים32 28 ,הסתדרות הפקידים, מרכז השלטון המקומי חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות , תשס"ב- 2002 , פרק משנה110 – .ספרנים 29 רות דיין- ,מדר, הילה זאבי, מרכז השלטון המקומי, שיחה19 במאי2024 . 30 מינהל תרבות, אגף תקציבים, תכנון ואסטרטגיה, תכנית אסטרטגית לעתיד הספריות הציבוריות בישראל, נובמבר2022 . נציין כי אגף הספריו ת הציבוריות במשרד התרבות אוסף נתונים על השאלת ספרים בספריות הציבוריות במסגרת תשלומי התגמולים לסופרים. איסוף הנתונים מתבצע באמצעות חברה חיצונית. על פי נתונים שהועברו למשרד התרבות מן החברה החיצונית לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת בשנת2020 היו כ- 1.73 מיליון השאלות ספרים בספריות הציבוריות ובשנת2021 – כ- 1.83 .מיליון השאלות לא ברור מקור הפער בין הנתונים 31 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת הספריות הציבוריות ותקצובן ,, כתיבה: יובל וורגן5 ביוני2007 . 32 ירדנה נפתלי, מידעטק נהריה, מיכל גאולה, ספריית כפר סבא, נועה מיכאלי- לוי, ספריית ראשון לציון, רוית זיצר מנהלת רשת ספריות ,שומרון, איגוד מנהלי ספריות ציבוריות, שיחה19 במאי2024 . ספריות ציבוריות בישראל | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4 . תקציב הספריות הציבוריות הספריות הציבוריות מופעלות על ידי הרשויות המקומיות ותקצובן מתחלק בין הרשויות המקומיות שנושאות בעלויות שכר העובדים בספרייה וכן הו צאות הקשורות במבנה הספרייה, לבין משרד התרבות שמממן הוצאות החזקה וניהול שונות לרבות רכש ספרים ומשאבים .דיגיטליים, השתלמויות והכשרות לספרנים ופעילויות תרבות בספריות על פי נתונים שהתקבלו ממשרד התרבות, בשנת 2023 העביר משרד התרבות לספריות הציבוריות76.3 מיליון ש"ח .בסה"כ התקציב הכולל של הספריות הציבוריות היה בשנת 2021 כ- 280 מיליון ש"ח - מתוכו75.1 מיליון ש"ח מתקציב מ י( נהל התרבות% 26 מכלל התקציב) ו- 204.6 מיליון ש"ח ( מתקציב הרשויות המקומיות73.2% מכלל התקציב). 4.1 תקציב ממשלתי לספריות ציבוריות תקציב משרד התרבות לספריות הציבוריות קבוע מאז שנת2007 בחוק הספריות הציבוריות על85 מיליון ש"ח בכל שנה . 'סכום זה נקבע במסגרת תיקון מס3 לחוק הספריות הציבוריות שהתקבל בכנסת בשנת2007 . בתקופה שקדמה לתיקון עמדה ההקצאה הממשלתית לספריות הציבוריות על כ- 16 מיליון ש" .ח בכל שנה33 נוסח תיקו ן 'מס3 לחוק הספריות הציבוריות קובע כי מדינת ישראל תשתתף בהחזקתן ובניהולן של ה ספריות הציבוריות בשיעור כולל של50% מסכום הבסיס. "סכום הבסיס" מוגדר בתיקון לחוק כ: "סכום הכולל של השתתפות אוצר המדינה והרשויות המקומיות בהחזקתן ובניהולן של הספריות הציבוריות בשנת2006 ". בנוסף הוסדר בחוק כי "סכום הבסיס והסכום הקובע יעודכנו לפי שיעור שינוי ה."מדד במועדים שיקבע השר בתקנות, בהסכמת שר האוצר34 על פי נתונים שהוצגו במהלך דיוני ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת לאישור התיקון לחוק ביוני2007 , הסכום הכולל של החזקת הספריות הציבוריות וניהולן בשנת2006 עמד על 170 מיליון ש" ח. בהתאם לכך השתתפות המדינה בתקציב הספריות הציבוריות נקבע ה על מחצית מסכום זה– 85 מיליון ש"ח בשנה . יוזם התיקון לחוק ויו"ר ועדת החינוך במועד הדיונים, חה"כ מיכאל מלכיאור, מסר כי לפי ההסכמות שהגיעו אליהן במסגרת משא ומתן מול ,משרד האוצר התקציב יינתן כתוספת לתקציב משרד התרבות והספורט ולא יחולו עליו קיצוצי רוחב . כן הודגש כי תקציב הרשויות המקומיות לספריות המקומיות יישאר לכל הפחות ברמתו בשנת2006 ולא יפחת בעקבות תוספת התקציב ממשרד התרבות, כך שהתקציב הכולל .של הספריות הציבוריות יגדל35 33 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת הספריות הציבוריות ותקצובן ,, כתיבה: יובל וורגן5 ביוני2007 . 34 ,מאגר החקיקה הלאומי 'חוק הספריות הציבוריות (תיקון מס3), התשס"ז- 2007 . 35 ,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת הצעת חוק הספריות הציבוריות (תיקון- מימון ושירותים), התשס"ו- 2006 של חבר הכנ/סת מיכאל מלכיאור (פ1190 ) ,, דיון הוועדה6 ביוני2007 . במועד תיקון חוק הספריות בשנת2007 בוועדת החינוך של הכנסת, הוסכם כי על השתתפות המדינה בתקציב הספריות הציבוריות כפי שנקבעה בחוק לא יחולו קיצוצי רוחב ספריות ציבוריות בישראל | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בהתאם להסכמות מול משרד האוצר נקבעה תחולה הדרגתית של התיקון לחוק ולפיה השתתפות האוצר תושלם בהדרגה בין2008 ל- 2013 . 36 בחוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני התקציב לשנים2013 ו- 2014 ) נדחה היישום המלא לשנת2015 . 37 .הספריות הציבוריות מתוקצבות באמצעות תקנה תקציבית ייעודית38 פירוט התקציב המופיע בתקנה לפ י מערכת משרד האוצר מעיד על העלי ה בתקציב התקנה בין השנים2008 ל- 2015 אך גם מעיד כי מאותה שנה התקציב המקורי נותר ללא שינוי ותקציב הביצוע נמוך מעט מן .התקציב המקורי תרשים6: הקצאה ממשלתית לספריות הציבוריות (מיליוני ש" ,)ח2024-2006 יש לשים לב כי התקציב על שינוייו כולל עודפים שהועברו משנה קודמת ושינויים תקציביים במהלך שנת הכספים. על פי נתונים שהתקבלו ממשרד האוצר ומוצגים בהרחבה במסמך מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת בנושא תקצוב הספריות הציבוריות ביצוע התקציב כולל התחייבויות זהה בכל שנה לתקציב על שינוייו , בעוד ביצוע התקציב במזומן היה בין כ- % 55 עד77% מן התקציב על שינוייו בשנים2015 עד2024 . תקציב שלא בוצע ובגינו יש התחייבויות מועבר לשנה הבאה כעודפים, אם כי לא בהכרח מבוצע בשנה שלאחר מכן ולכן סכום העודפים .שהצטברו גדל לאורך השנים39 36 ,מאגר החקיקה הלאומי 'חוק הספריות הציבוריות (תיקון מס3), התשס"ז- 2007 . 37 ,הכנסת, מאגר החקיקה הלאומי חוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים2013 ו- 2014 ), התשע"ג- 2013 . 38 ,משרד האוצר מערכת פיסקלי-דיגיטלי , תקנת ספריות פעולות בתוך תקציב מינהל התרבות. החל משנת2013 מספר19420250 , 2005 עד2012 מספר19310389 . 39 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, המחלקה לפיקוח תקציבי, תקצוב הספריות הציבוריות, כתיבה: אילנית בר1 באפריל2024 . 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 מקורי17.3 17.5 18.3 30.3 39.9 50.9860.34 70.7 74.0 71.5 85.0 85.0 85.0 85.0 85.0 85.0 85.0 85.0 85.0 על שינוייו17.8 18.9 19.4 29.7 42 54.1665.98 91.4 89.8 99.5 104.6 110.0 119.1 128.0 115.1 118.1 142.1 134.7107.7 ביצוע מזומן17.2 18.5 19.1 29.2 40.9 48.3344.07 72.3 62.9 77.0 80.5 66.5 76.1 97.1 77.5 69.4 77.6 79.1 ספריות ציבוריות בישראל | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כאמור, לפי החוק תקציב הספריות הציבוריות אמור להיות מעודכן לפי המדד באופן שייקבע .בתקנות בפועל עד כה לא הותקנו תקנות בנושא והסכום לא התעדכן מאז2015 . מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת בחן את השפעת אי עדכון התקציב וערך חישוב של התקציב המקורי של הספריות אילו היה מוצמד למדד המ חירים לצרכן בכל אחת מן השנים. על פי ממצאי הבדיקה אם תקציב הספריות היה מוצמד למדד המחירים לצרכן מאז שנת2015 התקציב המקורי בשנת2024 היה צריך להיות95.6 מיליון ש"ח . אם תקציב הספריות היה אמור להיות צמוד למדד המחירים כבר משנת2007 אז התקציב לשנת2024 היה צריך להיות 114 מיליון ש"ח. לצד זאת צוין כי במהלך השנים נעשו הפחתות רוחביות רבות בתקנות התקציב השונות, ובסיס תקציב הספריות הציבוריות לא הופחת במסגרת הפחתות אלה (כפי שה.)וסכם במועד אישור התיקון לחוק40 יש לשים לב כי בתזכיר המציע תיקונים לחוק הספריות הציבוריות (ראו פרק5 )להלן לא נכלל סעיף הקובע הצמדה למדד כך שתקציב הספריות הציבוריות לא צפוי לגדול מעבר ל- 85 מיליון ש" .ח 4.2 הקצאת תקציב משרד התרבות לספריות הציבוריות על פי נתוני ,המחלקה לספריות במשרד התרבות תקציב המשרד לספריות ציבוריות עמד על כ- 76.3 מיליון ש"ח בשנת2023 , 74.7 מיליון ש"ח ב- 2022 ו- 75.1 מיליון ש"ח ב- 2021 . יתר תקציב המחלקה , עד ל- 85 מיליון ש"ח מוקדש לפרוי קטים שונים כגון: חודש הקריאה ופרוייקט ספרייה ניידת וכן לתשלומי ם ל.סופרים עבור השאלות של ספריהם41 ניתוח תמיכות משרד התרבות לספריות הציבוריות מאז שנת2019 מלמד כי אף ש אין שינוי בתקציב הכולל ב שנים האחרונות, ח לקן של הרשויות המקומיות החלשו ת בכלל התמיכות גדל בשנת2023. למרות זאת פחות מ- 20% מן התקציב מוקצה לרשויות החלשות ביותר (אשכולות אחד עד שלוש לפי המדד החברתי-כלכלי של הלמ"ס) בהן מתגוררים קרוב ל- 30% מן )התושבים וכ- 42% ממנו מוקצה לרשויות מקומיות חזקות (אשכולות שבע עד עשר לפי המדד החברתי-כלכלי של הלמ"ס) בהן מתגוררים כ- % 40 מן התושבים. 42 40 מרכז המחקר והמידע של הכנסת, המחלקה לפיקוח ת ,קציבי, תקצוב הספריות הציבוריות, כתיבה: אילנית בר1 באפריל2024 . 41 ,המחלקה לספריות ציבוריות, מנהל התרבות, משרד התרבות והספורט, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת13 בפברואר 2024 ,. בועז דיין, המחלקה לספריות, מינהל התרבות, משרד התרבות והספורט, דוא"ל15 ב מאי2023 . 42 על פי משרד התרבות, שנת2022 הייתה שנת מעבר ותמיכת מנהל התרבות בספריות באותה שנה הייתה זהה לשנת2021 . ספריות ציבוריות בישראל | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים7: ת מיכת מ י נהל התרבות בספריות ציבוריות לפי אשכול חברתי כלכלי של הרשות המקומית (מיליוני ש"ח ,) 2023-2019 בחינת חלוקת התקציב בין הרשויות המקומיות במחוזות גיאוגרפים שונים בשנת2019 ו- 2023 מלמדת כי כמעט ולא היו שינויים בהקשר זה. בין2019 ל- 2023 חלה ירידה קטנה בתקציב משרד התרבות לרשויות מקומיות במחוזות חיפה, תל אביב והמרכז ובמקביל גדל במעט תקציב רשויות מקומיות במחוזות הדרום והצפון. בשנת2023 כ- 40% מתקציב משרד התרבות הוקצה לספריות ציבוריות ברשויות מקומיות במחוזות תל אביב והמרכז וכ- 35% לרשוי ות מקומיות במחוזות הדרום והצפון. פירוט הנתונים על תקציב משרד התרבות לספריות ציבוריות לפי מחוז :גיאוגרפי בתרשים הבא תרשים8 : תקציב משרד התרבות לספריות ציבוריות לפי מחוז גיאוגרפי (מיליוני ש"ח ,) 2019 ו- 2023 12.5 12.5 12.3 12.0 14.8 31.3 31.2 29.9 29.5 29.5 34.1 34.0 32.8 33.1 32.0 77.9 77.8 75.1 74.7 76.3 2019 2020 2021 2022 2023 אשכול1-3 אשכול4-6 אשכול7-10 19.4 15.7 11.5 10.4 10.7 5.5 4.8 18.3 16.4 11.4 10.7 9.4 5.2 4.8 המרכז הצפון תל אביב הדרום חיפה יהודה ושומרון ירושלים 2019 2023 ספריות ציבוריות בישראל | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4.3 מודל התמיכה הממשלתית בספרי ות הציבוריות התמיכה הממשלתית בספריות הציבוריות מוקצית על ידי מינהל התרבות במשרד התרבות והספורט באמצעות מבחן תמיכה ייעודי . נוסח עדכני של המבחן פורסם ב- 2023 – מבחנים של משרד התרבות והספורט לתמיכה בספריות ציבוריות של רשויות מקומיות . לפני מועד זה נתמכו הספריות באמצעות מבחני תמיכה שפורסמו בשנת2020 . 43 על פי מבחן התמיכה, מטרת התמיכה בספריות :לסייע לפעילותן לטובת הציבור ובכלל זה להבטיח שירותי ספרייה בזמינות ובאיכות סבירים, לסייע לספרייה ברכש של ספרים ומשאבים דיגיטליים בשפות שונות, לעודד ולטפח את הקריאה, לעודד קיום פעולות תרבות בספריות ולעודד הנגשה של ספרים ומשאבים דיגיטליים עבור אנשים עם מוגבל .ויות התמיכה מיועדת להחזקה ולניהול של הספרייה ובכלל זה: רכש של ספרים ומשאבים דיגיטליים, פעולות תרבות בספרייה, רכש של ציוד לספרייה (כולל ריהוט, מחשבים, תוכנות .וכד'), השתלמויות והכשרות מקצועיות לעובדי הספרייה ופעילויות לפרסום הספרייה היא ניתנת באמצעות חברה .חיצונית הספריות הציבוריות מחויבות לעמוד בתנאי סף לקבלת התמיכה :ובהם - הספרייה פתוחה לכל תושבי הרשות שבתחומה היא פועלת ומספקת את שירותיה חינם ;לכל דורש מבין תושבי הרשות - ;הרשות מעסיקה מנהל או מנהלת ספרייה מרכזית בעלי הכשרה מתאימה - תקציב הספרייה מנוהל כמשק ס.גור גובה התמיכה נקבע לפי אמות מידה המתייחסות להיבטים שונים בפעילות הספרייה ובשירותים הניתנים בה ובה ם ,: היקף השתתפות הרשות במימון הספרייה, פריפריאליות הרשות מספר המנויים הפעילים, פעולות תרבות והעסקת ספרנים בעלי השכלה. בנוסף, ספריות במועצה אזוריות שמפעילות למעלה מ- 20 סניפים ביישובים שונים זכאיות למקדם בחישוב .הניקוד בדיוני ועדות הכנסת שעסקו בפעילות הספריות הציבוריות עמדו נציגי הספריות הציבוריות על חשיבותה של התמיכה הממשלתית לפעילותן. שכן אף ש התמיכה מיועדת להיבטים בפעילות הספר ייה שמעבר לתפעול השוטף שלה המנויים והקוראים מגיעים לספרייה בזכות פעילויות התרבות והספרים החדשים הנרכשים באמצעותה. צוין כי חסמים בירוקרטים הנוגעים לאופן חלוקת כספי התמיכה באמצעות חברה חיצונית יוצרים חוסר ודאות ומאפשרים את הוצאת 43 ,מבחנים של משרד התרבות והספורט שלהכרה בספריות ציבוריות של רשויות מקומיות ולתמיכה בהן3 במרץ2020 . ספריות ציבוריות בישראל | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm התמיכה בחלק מן השנה בלבד ופוג עים בכך בפעילות הספריות ובשירות שלהן לציבור .הקוראים44 לדברי יו"ר המועצה לספריות ציבוריות, אף כי מבחני התמיכה מסדירים את בסיס הפעילות של הספרייה הציבורית, בנוסח החדש כמו גם בנוסחים קודמים של המבחנים לא ניתן מענה לצורך להציג חזון עדכני לספריות הציבוריות ולקדם אותו בהתאם לתוכניות האסטרטגיות שגובשו על ידי מינהל התרבות. אין בו כלים או תקציבים שמיועדים לפעילויות שמעבר לשירותים הבסיסיים שניתנים בכל ספרייה, ואף אותם יש קושי לממש .בשל חסמים בירוקרטיים שונים צוין כי המועצה לא שותפה בדיונים על נוסח מבחני התמיכה העדכני. 45 מאיגוד מנהלי הספריות הציבוריות נמסר כי ב נוסח מבחני התמיכה העדכני הופחתה הדרישה להעסקת ספרנים בעלי השכלה מתאימה וכן בוטלה האפשרות להקצאת תקציבים למלגות לרכישת השכלה לע ובדי הספרייה. אף כי הדבר עשוי לסייע לספריות שמתקשות למצוא כוח אדם בתנאי ההעסקה הקיימים, .הוא פוגע באיכות השירות הניתן לציבור על ידי הספריות46 4.4 תקציב הרשויות המקומיות לספריות הציבוריות הרשויות המקומיות הן הגורם המפעיל את הספריות הציבוריות והן הגורם המרכזי ה מממן אותן באמצעות העסקת עובדי הספרייה וכיסוי עלויות נוספות הכרוכות במבנה הספרייה. בנוסף הן עשויות להוסיף מתקציביהן למימון מרכיבים בפעילות הספרייה הנתמכים על ידי משרד התרבות .כגון: פעילויות תרבות, רכישת ספרים, הכשרה והשתלמויות לספרנים ועוד על פי סעיף5 )(ג ל חוק הספריות הציבוריות השתתפות הרשות המקומית בהחזקתה ובניהולה של ספריה ציבורית שבתחום שיפוטה לא תפחת מ- 50% .מן העלות השנתית להפעלת הספרייה כפי שפירטנו לעיל סכום התמיכה של משרד התרבות לספריות נקבע במועד התיקון האחרון לחוק כמחצית מן הסכום הכולל להחזקת הספריות הציבוריות. במקביל הוסכם כי הגדלת השתתפות המשרד לא תביא להפחתת התקצוב של הרשויות המקומיות ל ספריות כך שהתקציב הכולל של הספריות הציבוריות יגדל וחלקן של הרשויות המקומיות יהיה גבוה מ- 50% מן התקציב .הכולל של הספריות הציבוריות מבחן התמיכה של מינהל התרבות עבור הספריות הציבוריות קובע כי היקף תקציב הרשות המקומית לספריה הוא אחד מן הקריטריונים לתמיכה של משרד התרבות. על פי נוסח מבחן התמיכה, השתתפות הרשות המקומית היא המרכיב בעל המשקל הגבוה ביותר בקביעת ניקוד הספרייה הציבורית שעל בסיסו מחולקת התמיכה– 35% מכלל הניקוד. נקבע כי הרשויות 44 כנסת ישראל, הוועדה המיוחד לענייני הצע ,ירים, ניהול תקציב הספריות הציבוריות ופעילותן לטובת אוכלוסיות צעירות, פרוטוקול דיון20 ביוני2023 . 45 ,אורלי סימון, יו"ר המועצה לספריות ציבוריות, שיחה12 במאי2024 . 46 ירדנה נפתלי, מידעטק נהריה, מיכל גאולה, ספריית כפר סבא, נועה מיכאלי-לוי, ספריית ראשון לצי ון, רוית זיצר מנהלת רשת ספריות ,שומרון, איגוד מנהלי ספריות ציבוריות, שיחה19 במאי2024 . לדברי יו"ר המועצה ,לספריות ציבוריות בנוסח החדש של מבחני התמיכה, כמו גם בנוסחים קודמים, לא ניתן מענה לצורך להציג חזון עדכני לספריות הציבוריות ולקדם אותו בהתאם לתוכניות האסטרטגיות שגובשו על ידי מינהל התרבות ספריות ציבוריות בישראל | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מדורגות לפי סכום ההשתתפות שלהן בהחזקתה ובניהולה של הספרייה כאשר הרשות שסכום ההשתתפות שלה הוא הגבוה ביותר מקבלת את הניקוד הגבוה ביותר ויתר הרשויות מדורגות .ביחס אליה47 לצורך כך מקבלת המחלקה לספריות במשרד התרבות נתונים מן הספריות הציבוריות על היקף התקציב שמקצות להן הרשויות המקומיות. הנתונים האחרונים שבידינו בנושא זה הם לשנת 2021 שהיא השנה שעל בסיס נקבע תקציב הספריות לשנת2023 . 48 עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת לנתונים אלה מלמד כי בשנה זאת התקציב הכולל של הספריות הציבוריות עמד על כ- 280 מיליון ש"ח- מתוכו75.1 מיליון ש"ח מתקציב מינהל ( התרבות26% מכלל התקציב) ו- 204.6 ( מיליון ש"ח מתקציב הרשויות המקומיות73.2% ) .מכלל התקציב בשנת2019 שהיא השנה הקודמת שבעבורה יש בידינו נתונים עמד התקציב הכולל של הספריות הציבוריות על כ- 284.4 מיליון ש"ח - כ- 27.4% מתוכו מתקציב מינהל .התרבות מפילוח הנתונים לפי אשכול כלכלי חברתי של הרשות המקומית ומחוז גיאוגרפי ניתן לראות כי ברשויות המקומיות החזקות ביותר חלקה של הרשות המקומית בעלות החזקתה של הספרייה גבוה ביחס לרשויות באשכולות נמוכים יותר, עם זאת הרשויות החלשו ת ביותר נושאות בחלק גבוה יותר מעלות ההחזקה של ספריה בהשוואה לרשויות באשכולות הביניים (אשכולות3 עד6 .) )כן עולה מן הנתונים כי בפריפריה החברתית והגיאוגרפית (מחוזות הדרום, הצפון ויהודה ושומרון חלקן של הרשויות המקומיות בעלות החזקתן של הספריות הציבוריות נמוך ב יחס לרשויות באזור :המרכז (מחוזות תל אביב, ירושלים והמרכז). פירוט הנתונים בתרשימים הבאים 47 ,משרד התרבות, מבחנים של משרד התרבות והספורט לתמיכה בספריות ציבוריות של רשויות מקומיות16 במאי2023 . 48 המחלקה לספריות ציבוריות, מנהל התרבות, משרד התרבות והספורט, מענה ,לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת13 בפברואר 2024 . ספריות ציבוריות בישראל | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים8: השתתפות מ י נהל התרבות והרשות המקומית בעלות החזקת הספריות הציבוריות לפי אשכול חברתי- ,כלכלי של הרשות המקומית ומחוז גיאוגרפי2021 אשכול חברתי כלכלי של הרשות המקומית מחוז גיאוגרפי על פי נציגי מרכז ה שלטון ה מקומי, על רקע הקיפאון בתמיכה הממשלתית בספריות הציבורית הרשויות המקומיות נדרשות להשקע ת תקציבים גדלה והולכת ב .פעילות הספריות הציבוריות כמו כן, עלויות כל פעילות שמעבר לשירותים הבסיסיים הנתמכים על ידי המשרד מוטלות על .הרשויות המקומיות וקיומן תלוי במשאבים שביכולתה להקדיש לכך ובסדר העדיפויות שלה49 49 רות דיין- ,מדר, הילה זאבי, מרכז השלטון המקומי, שיחה19 במאי2024 . 25% 31% 32% 23% 23% 75% 69% 68% 77% 77% אש כו ל1- 2 אש כולו ת3- 4 אש כולו ת5- 6 אש כולו ת7- 8 אש כולו ת9- 10 מנהל תרבות רשות מקומית 30% 25% 33% 27% 33% 24% 21% 70% 75% 67% 73% 67% 76% 79% ה ד רו ם ה מ ר כז ה צפון חיפ ה י הוד ה ושו מ רון י רושלים תל אביב מנהל התרבות רשות מקומית ספריות ציבוריות בישראל | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 5 . הצעות לתיקון חוק הספריות הציבוריות בכנסת ה- 25 בינואר2024 , במסגרת שינויים בתקציב לשנת2024 בעקבות מלחמת חרבות ברזל, פורסם תזכיר חוק ממשלתי המציע ל ה פחית את תקציב הספריות הציבוריות ב- 25 מיליון ש"ח ל- 60 מיליון ש"ח מדי שנה החל משנת התקציב2024 . 50 לתזכיר החוק הוגשו התנגדויות רבות ובישיבת ועדת השרים לענייני חקיקה שהתקיימה ב- 24 בינואר2024 הוחלט כי הקיצוץ המוצע בתקציב הספריות הציבוריות לא יעלה על הקיצוץ המוצ ע החל בתחומי התרבות האחרים וכי לתקציב הנותר יימצאו מקורות אחרים. על פי החלטת ועדת השרים לחקיקה ככל הניתן התיקון ייעשה במסגרת התכנית המאזנת לתקציב2024 ואם לא יתאפשר הוועדה מבקשת ממשרד האוצר .להכין הצעת חוק ממשלתית חלופית בעניין זה51 בהמשך לכך פורסם ב- 29 בפ ברואר2024 .תזכיר חוק הספריות הציבוריות המציע תיקונים לחוק בין השאר מוצעים בתזכיר שינויים בהרכב המועצה לספריות ציבוריות, בסדרי עבודתה ובתקופת כהונתה. בכל הנוגע לתקציב הספריות הציבוריות נקבע כי סכום השתתפות הממשלה בהוצאותיהן של הספריות הציבוריות לא יפחת מ- 85 מיליון ש"ח בשנה וכי תמיכת הרשות .המקומית בספריה הציבורית בתחום שיפוטה לא תפחת מתמיכת הממשלה השר רשאי לקבוע בתקנות סכום השתתפות שונה בהתאם ל מאפיינים של .הרשות המקומית הקצאת ה תקציב הממשלתי לספריות הציבוריות ,לצורך הוצאות ניהול, פעילות, החזקה והצטיידות תתב צע באמצעות מבחני תמיכה שוויוניים. כן נקבעו במסגרת תוספת לחוק שירותים שתספק הספרייה בחינם לציבור: לרבות השאלת ספרים, מתן אפשרות קריאה ועיון בספרים, מתן ייעוץ והדרכה בכל הנוגע לספרים, גישה למאגרי מידע והעמדת קטלוג הספרייה לשימוש הציבור. על פי התוספת אם קיימי ם בספרייה אמצעים אלקטרונים או מקוונים לאספקת שירותים אלה השימוש .בהם יהיה גם הוא ללא תשלום למרות שסכום התמיכה הממשלתית בספריות הציבוריות נקבע כאמור בהצעת החוק ל- 85 מיליון ש"ח ,בשנה הוראת שעה הכלולה בהצעה קובעת כי בשנת2024 יעמוד התקציב הממשלתי לספריות על73 מיליון ש"ח ובשנת2025 על79 מיליון ש"ח. על פי דברי ההסבר לתזכיר, בעקבות פעולות הלחימה המתמשכות במסגרת מלחמת "חרבות ברזל" הופחתו תקציבי משרדי הממשלה, ובהתאם לכך, נדרש גם להפחית באופן זמני את תקציב הספריות הציבוריות. מובהר כי החל משנת התקציב2026 התקציב יעמוד על סך שלא .יפחת מן הקבוע בחוק 50 ,משרד המשפטים, אתר החקיקה הממשלתי תזכיר חוק התכנית המאזנת (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב2024 ,) התשפ"ד- 2024 - השתתפות המדינה בהחזקתן וניהולן של ספריות ציבוריות , 15 בינואר 2024 . 51 מזכירות הממשלה, טיוטת חוק התוכנית המאזנת (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת2024), התשפ"ד- השתתפות המדינה ( בהחזקן וניהולן של ספריות ציבוריות, החלטת ועדת השרים לענייני חקיקה מיום י"ד בשבת התשפ"ד24 בינואר2024 .) ספריות ציבוריות בישראל | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המועצה לספריות ציבוריות הביעה ה תנגדות לחלק מסעיפי התיקון המוצע. בין השאר צויין בהתייחסות המועצה לתזכיר החוק כי הקיצוץ המוצע בתקציב הספריות לשנת2024 עמוק יותר מאשר בתחומים אחרים וכי על קיצוץ בתקציב2025 יש להחליט רק באם יושת קיצוץ דומה על פעילות משרד התרבות בשאר התחומים. בנוסף מתנגדת המ ועצה לשינויים במנדט המועצה הציבורית לספריות ובהרכב המועצה הכלולים בתזכיר החוק והעלתה חשש כי הנוסח המוצע לחישוב תמיכת הרשויות המקומיות יהווה פתח לקיצוץ משמעותי של חלקן של הרשויות .המקומיות בתקצוב הספריות52 תזכיר החוק אושר על ידי ועדת השרים לחקיקה ב-2 ביוני2024 , החלטת הוועדה קובעת כי הצעת החוק תוחזר לדיון בוועדת השרים לענייני חקיקה לפני הקריאה השנייה והשלישית וכן כי בהמשך הליכי החקיקה יימצא מקור תקציבי לקידום החוק שלא מתוך תקציב משרד התרבות והספורט .בנוסף החליטה הוועדה כי החל משנת 2026 תקציב הספריות יוצמד למדד .עם זאת לא ניתן לכך ביטוי במסגרת נוסח הצעת החוק שהונחה בפני הכנסת. 53 ב- 24 ביוני 2024 אושרה הצעת החוק בקריאה ראשונה במליאת הכנסת. במסגרת הדיון הדגישו נציגי הממשלה את המחוייבות שלהם למציאת מקור תקציבי לקידום החוק שלא מתוך תקציב משרד התרבות והספורט ולהצמדת תקציב הספריות הציבוריות למדד משנת2026 .ואילך54 52 המועצה לספריות ציבוריות, התייח ,סות המועצה לתזכיר חוק הספריות הציבוריות28 בפברואר2024 . 53 מזכירות הממשלה, פרוטוקול ועדת השרים לענייני חקיקה כ"ה באייר תשפ"ד– 2 ביוני2024 . 54 הישיבה המאה-ושמונים-ושלוש של הכנסת העשרים-וחמש , ( יום שני, י"ח בסיוון התשפ"ד24 ביוני2024 )