מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותי פסיכולוגי ה חינוכית במערכת החינוך :כתיבה ד"ר יסכה מוניקנדם-גבעון :| אישור יובל וורגן :תאריך ד ' 'באדר ב "תשפ ד , 14 במרץ 2024 סקירה שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 3 2. השירות הפסיכולוג י חינוכי ................................ ................................ ................................ .... 6 2.1 שירותי השפ"ח ................................ ................................ ................................ ................. 9 2.2 הרחבת שירותים ................................ ................................ ................................ ............ 12 2.3 תקצוב ................................ ................................ ................................ ........................... 15 2.4 תקינה ................................ ................................ ................................ ........................... 17 2.4.1 תת איוש התקינה ................................ ................................ ................................ ...... 21 3. נתונים ................................ ................................ ................................ ............................. 26 3.1 פסיכולוגים חינוכיים מומחים ................................ ................................ ........................... 26 3.1 השירות הפסיכולוגי חינוכי ................................ ................................ ............................... 33 4. שכר ................................ ................................ ................................ ................................ 37 4.1 נתוני משרד האוצר ................................ ................................ ................................ ......... 37 4.2 נתוני ההסתדרות ................................ ................................ ................................ ........... 38 4.3 נתוני פורום הארגונים ................................ ................................ ................................ ..... 41 5. תנאי עבודה ................................ ................................ ................................ ..................... 43 6. הרחבת שירותים ................................ ................................ ................................ .............. 46 7. הכשרה ................................ ................................ ................................ ........................... 48 7.1 מטרות ונהלים ................................ ................................ ................................ ................ 48 7.2 מקום ומטלות ההתמחות ................................ ................................ ................................ 50 7.3 התאמת דרישות ההתמחות לעבודה בשטח ................................ ................................ ..... 52 8. סיכום ................................ ................................ ................................ ............................. 53 שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת יו"ר ועדת ה חינוך , התרבות והספורט של הכנסת )(להלן ועדת החינוך,, חה"כ יוסף טייב ועניינו שירותי פסיכולוגיה במערכת החינוך- הגדרת תפקיד ים, תקינה, איוש התקינה , ,נתונים שכר ותנאי עבודה ו הכשרה . מידע בנוגע לשירותי פסיכולוגיה חינוכית במלח :מת חרבות ברזל ניתן לראות במסמך שירותי פסיכולוגיה- חינוכית בשגרה ובחירום 'וכן בהתייחסות תמציתית להלן (בעמ12 ). 1 ה שירות ה פסיכולוגי חינוכי עבודת הפסיכולוגים החינוכיים ממוקדת במענה טיפולי פרטני וקבוצתי לילדים ולמשפחותיהם, הערכה ואבחון , פעולות מניעה ו ליווי והדרכת צוותים חינוכיים במגוון תחומים כגון ,אובדנות קשיים חברתיים וחרמות, אלימות במשפחה , קשיי ,הסתגלות מוגבלות, לקו ,ת למידה השלכות.משבר הקורונה ומלחמת חרבות ברזל ועוד למרות חשיבות השירות הפסיכולוגי חינוכי במתן מענים למצוקות נפשיות, ישנה הסכמה גורפת כי יש מחסור חמור בכוח אדם וכי הפער בין הצרכים למענים הולך וגדל. הפסיכולוגים החינוכיים כפופים מקצועית למשרד החינוך ו תעסוק תית ל רשות המקומית ו הליכי ההכשרה מבוצעים בכפיפות ל משרד הבריאות . לדברי ארגונים העוסקים בנושא ריבוי הכפיפויות תורם לכך שאין גורם שלוקח אחריות מלאה על נושאי רוחב כגון שכר ושיפור תנאי העסקה וכן חוסר התאמה בין דרישות ההכשרה ל דרישות ב שטח . נתונים ותקינה באוגוסט2023 הועסקו במערכת החינוך3,607 פסיכולוגים ב- 2,436 תקנים. פסיכולוגים חינוכיים רבים מועסקים במשרה חלקית. ביוני2022 , 49% ( 1,189) מהתקנים היו מאוישים על ידי מתמחים . מפתח התקינה קובע כמה פסיכולוגים יעבדו ברשות המקומית לפי כמות הילדים בגילים שלוש עד18 בחינוך הרגיל ו- שלוש עד21 .בחינוך המיוחד על מנהל השפ"ח להקצות כ- 20% מסך שעות התקינה לניהול, להפעלה ולפיתוח מקצועי:  פסיכולוג חינוכי לכל500 ( ילדים בגיל הגן3 – 6ב ) ו כיתות א' ;  פסיכולוג חינוכי לכל1,000 'תלמידים בכיתות ב-י"ב ;  פסיכולוג חינוכי לכל300 תלמידים בחינוך המיוחד . כ יום כ- 1,000 תקנים (כ- 30%) של פסיכולוגים חינוכיים אינם מאוישים . בשל כך לפי מדיניות משרד החינוך בחינוך הרגיל, ב מרבית השפ"חים ה קצאת תקני הפסיכולוגים ה י א לגילי ם חמש עד15 בלבד. ביישובים בהם התקינה .מלאה, השירות ניתן גם לתלמידים בקבוצות הגיל האחרות מפ תח התקינה לא עודכן למעלה מ- 30 שנה ו טרם הותאם לשינויים ב חוק החינוך המיוחד ול עומס המשימות המוטלות על השפ"חים במיוחד בהתחשב במשבר הקורונה .ואירועי טרור ומלחמה בדיון על הנושא בוועד ו ת החינוך וה בריאות התבקש משרד החינוך לבדוק כיצד יש לתקן ולעדכן את מפתח התקינה הנ.וכחי 1 יסכה מוניקנדם- ,גבעון שירותי פסיכולוגיה-חינוכית בשגרה ובחירום ,, מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת30 באוקטובר2023 . שירותי פסיכולוגיה חינוכי ת במערכת החינוך | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תת איוש התקינה ,מלבד נושא השכר משרד החינוך הסביר את תת איוש התקינה בין היתר ב תחרות בין השפ "חים על גיוס עובדים היוצרת חסרים ברשויות מסוימות ו חסרים בחברה החרדית והערבית ה קשורים ל .קשיי נגישות להשכלה גבוהה סיבות נוספות לתת איוש התקינה שהובאו על ידי ארג ונים העוסקים בתחום הן בין היתר שכר נמוך שאינו מאפשר כדי מחייה ו עומס י עבודה חריג ים התור מים ל שחיקה ועזיבה של מומחים, מדריכים ומנהלי שפ"חים .לדברי הארגונים עזיבת הבכירים מהווה סכנה לקיומם של מקומות התמחות , הידע והנ י סיון שנצבר ועתיד השירות הפסיכולוגי חינוכי . לא נמסר ממשרד החינוך נתונים על שיעורי העזיבה של פסיכולוגים חינוכיים מומחים, מדריכים ומנהלים או על מספר .מסיימי התמחות שנשארו לעבוד בשירות הפסיכולוגי חינוכי לאחר סיום ההתמחות נתונים נוספים  מנתוני משרד הבריאות עולה כי בשנת 2023 3,236 מומחים בפסיכולוגיה חינו כית היו רשומים בפנקס הפסיכולוגים, מהם776 ( 25% .) בגיל פרישה  ל פי נתוני הלמ"ס בשנת 2022 נרשמו283 פסיכולוגים שסיימו התמחות בפסיכולוגיה חינוכית .ב חמש השנים האחרונות חל גידול של כ- 50% בממוצע במספר מסיימי התמחות בפסיכולוגיה חינוכית בכל שנה .  לפי נתוני הלמ"ס12% מכלל מסיימי התמחות בפסיכולוגיה חינוכית, הם מהחברה הערבית, שיעור ה נמוך .במידה ניכרת משיעורם באוכלוסייה  ,על אף אחריותו של משרד הבריאות כממונה על הליכי ההתמחות לא נתקבל מידע בנושאים הבאים וצוין כי יש לפנות למשרד החינוך בעניינם : מוסדות בהם ניתן להתמחות, מחס ור במומחים בפסיכולוגיה חינוכית, מפתח התקינה ותת איוש התקינה, צורך בעתודות מדריכים ומנהלים, סוגית השכר ואתגרים בהתמחות ובהכשר.ה תקצוב ו הרחבת שירותים השתתפות משרד החינוך בתקן פסיכולוג חינוכי היא68% מעלותו, הית .רה מתוקצבת על ידי הרשות המקומית לפי מדיניות מ ,שרד החינוך השפ"ח יכול להרחיב ולהעמיק את השירותים הניתנים במסגרתו במימון נוסף על התקינה כגון מימון ייעודי של.משרד החינוך ותוכניות ממשלתיות ובתעריף גבוה במידה ניכרת מהשכר השעתי הרגיל משרד החינוך לא מסר נתונים ולמרכז השלטון המקומי אין נתונים על מספר הפסיכול וגים החינוכיים העובדים במסגרת השירות הפסיכולוגי המורחב והמשלים וגובה השכר הניתן לעובדים בגינו, ועל מספר הפסיכולוגים החינוכיים העובדים באופן פרטי .במקביל לשירות הציבורי שכר ותנאי עבודה לפי נתוני משרד האוצר, בשנת2018 השכר הממוצע לפסיכולוג ברשויות המקומיות (בכל ההתמחויות), היה7,962 ש"ח ברוטו והשכר המחושב למשרה מלאה בשנת2020 היה14,610 ש"ח . בשנת2022 השכר השעתי הממוצע היה כ- 80 .ש"ח שכר זה גבוה מה שכר המדווח על ידי פורום הארגונים )לטובת הפסיכולוגיה הציבורית (להלן פורום הארגונים . לפי הפורום השכר נע בין45 ל- 82 ש"ח לשעה כך שפסיכולוג מתמחה עם תואר שני משתכר 7,644 ש"ח בחודש שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm למשרה מלאה , שכר הנ מוך ב- 37% מהשכר הממוצע .בשיא הדרגה ,הוותק והתפקיד יגיע שכר הפסיכולוג למקסימום 14,924 ש "ח למשרה מלאה. ,לדברי פורום הארגונים במסגרת הסכם שנחתם בשנת2021, התחייב משרד האוצר להיכנ ס למו"מ מידי על העלאת .שכר והסכם חדש הסכם זה טרם גובש. כמו כן לדברי הפורום כחלק מהסכם המסגרת לעובדי המגזר הציבורי ,שהתקבל לאחרונה לא הוקצו מספיק כספים להסכם שכר חדש שיוכל לצמצם את נטישת השירות הפסיכולוגי .הציבורי ועד ו ת החינוך ו הבריאות ביקש ו ל קדם את ה הסכם ול הגדיל במידה ניכרת את הכספים שהוקצו .לכך לאחרונה נקבע מתווה מענ קים לשימור פסיכולוגים במערכת הבריאות אך לא לפסיכולוג ,ים חינוכיים. בדיון בנושא קראו ועדות הבריאות והחינוך להשוות את מתווה המענקים לפסיכולוגים החינוכיים . הכשרה הכשרת פסיכולוגים חינוכיים אורכת כ תשע שנים לרבות עמידה במבחן רישוי : תואר ראשון ושני בפסיכולוגיה .והתמחות לעמדת מועצת הפסיכולוגים ופורום הארגונים יש פער בין דרישות ההכשרה במהלך ההתמחות לבין דרישות העבודה בשטח ש לא עודכנו בתקנות הפסיכולוגים מאז1979 . 1. מבוא עבודת הפסיכולוגים החינוכיים ממוקדת במענה לאנשי צוות חינוכי, לילדים במערכת החינוך ולמשפחותיהם. הפסיכולוגיה החינוכית פועלת מתוך גישה אקולוגית הרואה בסביבות החיים השונות של הילד כמשמעותיות להתפתחותו ולרווחתו הנפשית. לפיכך, המענים כוללים עבודה טיפולית פרטנית עם ילדים והוריהם לצד עבודה בתוך מער כת החינוך למשל על ידי ליווי והדרכת .צוותים חינוכיים2 פסיכולוגיה חינוכית היא אחת משש ההתמחויות בפסיכולוגי ה ,: קלינית, רפואית, שיקומית חברתית-תעסוקתית- .ארגונית והתפתחותית3 שירותים פסיכולוגי י ם יכולים להינתן במסגרת .ציבורית או פרטית הפסיכולוגיה החינוכית היא הס קטור הגדול ביותר במגזר הציבורי מבין כלל הסקטורים של הפסיכולוגיה הציבורית. 4 מ מחקרים שנעשו בארץ ובעולם עולה כי שיעור הילדים והמתבגרים בעולם החווים קשיים נפשיים עומד על0% 2 - 0% 1. 5 הקשיים הנפשיים איתם מתמודדים בני נוער הינם מגוונים. הם כוללים מצבים כגון אובדנות , דיכאון וחרדה, הפרעות אכילה, התמכרויות, קשיים חברתיים 2 יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פני ,ית מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 באוגוסט2022 . 3 :לפירוט על שירותים פסיכולוגים בשירות הציבורי ראו ,אהרן בלנק שירותי הפסי כותרפיה במערכת הבריאות הציבורית בישראל בדגש על שירותי פסיכולוגיה ,, מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת16 במאי2023 . 4 ,יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 ביולי2023 . 5 הילה רימון- גרינשפן וליטל ברלב, מענים ,לילדים ונוער עם קשיים נפשיים ורגשיים: מיפוי שירותים וסוגיות מדיניות, מאיירס ג'וינט ברוקדייל יוני2023 . ילדים ומתבגרים רבים זקוקים לסי וע נפשי בשל אתגרי חיים מגוונים כגון ,אלימות חברתית אלימות במשפחה ודכאון, משבר הקורונה ומלחמת חרבות ברזל שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm וחרמות, אלימות, מצבי סיכון משפחתיים , קשיי הסתגלות, ,אלימות במשפחה החרפה של לקויות למידה והפרעות קשב , מצבי חולי, פגיעות מיניות ו עוד. 6 לדברי איגוד מנהלי השפ"חים ופורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, 7 היקף בני הנוער ה מתמודדים עם קשיים רגשיים-נפשיים בישראל גדל בשנים האחרונות נוכח השלכות ארוכות טווח של אירועי טרור, לחץ ביטחוני מתמשך, מתח ים חברתיים קשים, מצוקות כלכליות , חשיפה לאלימות מתמשכת ואקלים של פגיעה במוגנות האישית בחברה הערבית, משבר מגפת הק ורונה8 ומלחמת 'חרבות .'ברזל9 לדברי הארגונים, שילוב הגורמים בשנים האחרונות לא רק העל ה את שיעור הילדים עם מצוקות נפשיות, אלא גם העמיק את המצוקות הקיימות וצפוי כי.ההשלכות יהיו ארוכות טווח10 מנקודת מבטם של ה ארגונים ה עוסקים ,בתחום הפסיכולוגים החינוכיים הם ה חז ית של הדאגה והטיפול ב רווחה הנפשית של ילדים ונוער. זמינותם המיידית של הפסיכולוגים החינוכיים בכל יישוב קריטית במניעה ו ב טיפול בתחלואה נפשית ו ב מצוקות נפשיות ובמתן מענים ב משבר פרטני, קהילתי או לאומי בשגרה ובחירום . הודגש כי יש חשיבות רבה לטיפול בקשיים מוקדם ככל האפשר לא רק ברמה הפרטנית אלא גם ברמת המערכות החינוכיות כדי למנ וע החרפה והתקבעות של טראומות וקשיים רגשיים ונפשיים ,ו לכן חיונ י להבטי ח את זמינותם והרחבתם של המענים. 11 עוד לפי ,פורום הארגונים היכרות הפסיכולוגים החינוכיים עם התלמידים והקשר הרציף עם מערכות החינו ך והקהילה בשגרה מאפשר ים להם לזהות את ה ,ילדים ה הורים ובעלי ה תפקידים במערכת החינוך הזקוקים לעזרה מיוחדת. בנוסף, הפסיכולוגים החינוכיים מזהים קבוצות בסיכון המחייבות התייחסות מיוחדת כגון ילדים ומשפחות בסיכון וילדים בחינוך המיוחד, 6 ,יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 ביולי2023 . ,יפעת שדה ונעם יצחקי פורום הארגונים למען הפסיכולו ,גיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 באוגוסט2023 . 7 ,יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 ביולי2023 . ,יפעת שדה ונעם יצחקי פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשו ,בה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 באוגוסט2023 . פורום .הארגונים מורכב מהסתדרות הפסיכולוגים בישראל והתנועה למען הפסיכולוגיה הציבורית 8 ,אפרת ליה שחק התערבות טיפולית: איך להציל את מערך הפסיכולוגיה הציבורית בישראל , קרן ברל כצנלסון ופורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית, פברואר2023 ;הילה רימון- גרינשפן וליטל ברלב, מענים לילדים ונוער עם קשיים נפשיים ורגשיים: מיפוי שירותים וסוגיות מדיניות, מאיירס ג'וינט ברוקדייל, יוני2023 . 9 הכנסת ה- 25 , ועדת החינוך, דיון בנושא "טיפול משרד החינוך בנפגעי מלחמת "חרבות ברזל- תלמידים וצוות חינוכי , 24 באוקטובר2023 . 10 יונת בורנש ,טיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 ביולי2023 ,; יפעת שדה ונעם יצחקי ,פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 באוגוסט2022 . אפרת ,ליה שחק התערבות טיפולית: איך להציל את מערך הפסיכולוגיה הציבורית בישראל , קרן ברל כצנלסון ופורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית, פברואר2023 . 11 .שם טיפול מוקדם והתערבות מערכתית יכולים למנוע החרפה של מצב נפשי אחד היתרונות של הפסיכולוגים החינוכיים הוא בהיכרות עם התלמידים והמערכת החינוכית המאפש רת התערבות מהירה ומותאמת בשעת חירום שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ת וך פיתוח דרכי התערבות ממוקדות ומותאמות ויצירת רשת תמיכה היכולה להקטין משמעותית .את הסיכון הנפשי המתמשך12 במחקר שנעשה בנושא13 נטען כי השקעה בהנגשת טיפול פסיכולוגי בשירותים הציבוריים ובכלל ם הפסיכולוגיה החינוכית היא בעלת תועלת כלכלית חיונית ותתרום באופן ישיר לעלייה בפריון ובצמצ ום הוצאות גם על כלל שירותי ה בריאות. השקעה בשירות הציבורי תוכל גם ל סייע ,לרשויות המקומיות להיערך למתן מענה נפשי במצבי חירום קהילתיים ולאומיים ל הנגשת מידע ומתן שירותים מותאמים לכלל האוכלוס י ,יה ול הגברת החוסן ומניעת מצוקה נפשית. נוסף על כך, השקעה בשירותים הפסיכולוגים מטרתה להועיל לא רק במניעה ובטיפול ב מצוקות אלא גם בזיהוי והעצמת חו זקותיהם של ילדים ומתן אפשרות ומי למ ש רגשי ,קוגניטיב י ,חברתי ויצירתי , שגם היא בתורה תורמת לחוסן ולפיתוח כלכלי. 14 למרות חשיבות ה שירות ה פסיכולוגי חינוכי במתן מענים למצוקות נפשיות ,ישנה הסכמה כי יש מחס ור חמור בכוח אדם וכי הפער בין הצרכים למענים הולך וגדל. 15 מתוך סקר פסיכולוגים בשירות הציבורי שבוצע על ידי פורום הארגונים עולה כי כמעט מחצית מהפסיכולוגים מעריכים שכמחצית מהפניות שהגיעו אליהם בשירות הציבורי נותרו ללא מענה. שליש מהפסיכולוגים מעריכים שהמצב חמור יותר- כ- 80% מהפניות שהגיעו אליהם בשירות .הציבורי נותרו ללא מענה16 כפי שנראה בהמשך, סוגית ה מחסור בכוח אדם בשירות הפסיכולוגי חינוכי מהווה את אחת הבעיות המרכזיות בתחום זה. במסמך נציג היבטים שונים בסוגיה זו ו בסוגיות א חרות ונציג נתונים על השירות הפסיכולוגי חינ וכי והמענים הניתנים במסגרת ו . 12 יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציב ,ורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 באוגוסט2023 . 13 הפסיכולוגיה הציבורית בישראל , מסמך עמדה כלכלי, רציונל- פרויקטים כלכליים ואסטרטגים, יולי2021 . 14 ,יפעת שדה ונעם יצחקי ,פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל תשובה על פניית,מרכז המחקר והמידע של הכנסת 11 באוגוסט3 202 . ,אפרת ליה שחק התערבות טיפולית: איך להציל את מערך הפסיכולוגיה הציבורית בישראל , קרן ברל כצנלסון ופורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורי ת, פברואר2023; הילה רימון- :גרינשפן וליטל ברלב, מענים לילדים ונוער עם קשיים נפשיים ורגשיים מיפוי שירותים וסוגיות מדיניות, מאיירס ג'וינט ברוקדייל, יוני2023 . יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת23 ביולי2023 ; אילה בלוך ,, יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת 12 ביולי2023 . 15 חוה פרידמן ,, מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת18 באוג ו סט2023 ; אילה בלוך , יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פני ,ית מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2023 ; יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי ,השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 ביולי2023 . יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנס ,ת11 באוגוסט2023 ; הכנסת ה- 25 , ועדת החינוך, דיון בנושא "טיפול משרד החינוך בנפגעי מלחמת "חרבות ברזל- תלמידים וצוות חינוכי , 24 באוקטובר023 2. אילה בלוך , יו"ר מועצת ,הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2023 . 16 ,יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 באוגוסט2023 . שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . ה שירות ה פסיכולוג י חינוכי בחקיקת החינוך בישראל אין התייחסות כללית לשירותי הפסיכולוגיה החינוכית במערכת החינוך , ו אלו נזכרים רק בחוק העוסק בחינוך המיוחד. 17 ב חוזר מנכ"ל משרד החינוך בנושא השירות ,הפסיכולוגי חינוכי מפורט ייעודו של השי רות הפסיכולוגי חינוכי: לקדם את רווחתם ובריאותם הנפשית של כלל התלמידים במערכת החינוך בשגרה ובחירום ובהם הגברת המוטיבציה ללמידה בקרב תלמידים, קידום למידה רגשית- חברתית עוד ו, בשיתוף והעצמה של אנשי החינוך בתוך המערכת. 18 ,לפי החוזר ה פסיכולוגיה ה חינוכית נועדה לת ת הערכה, אבחון וטיפול לילדים בהקשר החינוכי והקהילתי.ולסייע לצוותים החינוכיים בתכנון טיפול והתערבות בעבודה עם ילדים הזקוקים לסיוע העבודה הפסיכולוגית ב מסגרת החינוכית תורמת להשפע ה מיטבית על התפתחות ם הרגשית והחברתית של ילדים וכן על פיתוח ה יכולות ה אקדמיות ו תפ ה קודים ה לימודיים ברמת ה מערכת, הקהילה, המשפחה והפרט. 19 העיסוק בפסיכולוגיה חינוכית מותר רק למי שקיבל רישיון ממשרד הבריאות, רשום בפנקס הפסיכולוגים20 ועבר התמחות בפסיכולוגיה חינוכית. 21 נדגיש כי רישום בפנקס הפסיכולוגים אינו מקנה את הזכות לטפל ורק מומחים בפסיכולוגיה חינוכית או אלו בהתמחות, תחת פיקוח והדרכה של פסיכולוג חינוכי מומחה במקום מוכר להתמחות, רשאים להעניק שירותי פסיכו לוג יה .חינוכית22 בתקנות שהותקנו עוד בשנת1979 מתוקף חוק הפסיכולוגים , " נקבע כי לא יכריע פסיכולוג בבעיות של תלמיד במערכת חינוכית הכרוכות ביחסי הגומ לין של התלמיד והמערכת החינו כית, אלא אם הוא פסיכולוג חינוכי." 23 בהנחיות נוספות של משרד הבריאות נקבע כי פסיכולוג מומחה בהתמחות שאינה חינוכית, אינו יכול לעבוד כפסיכולוג חינוכי אלא אם עבר .התמחות בתחום זה24 עם זאת, ישנם בעלי מקצוע אחרים שאינם פסיכולוגים חינוכיים הרשאים 17 חוק חינוך מיוחד, התשמ"ח- 1988 והתקנות מתוקפו; יש התייחסות למקצוע ולשירותים אלו בחוק הפסיכולוגים ובתקנות מתוקפו– ראו .להלן 18 ,משרד החינוך, חוזר מנכ"ל מתווה השירות הפסיכולוגי חינוכי , 8 באוגוסט2022 . 19 .שם 20 סעיף15 ל חוק הפסיכולוגים, תשל"ז– 1977 ; ,משרד הבריאות פנ קס הפסיכולוגים. 21 תוספת ל ,חוק הפסיכולוגים ה תשל"ז– 1977 . 22 פסיכולוגים מתמחים יכולים לספק שירותי טיפול ואבחון במסגרת ההתמחו ת או מחוצה לה, לרבות בשוק הפרטי, כל עוד הם מקבלים :שירותי הדרכה ופיקוח מתאימים ועומדים בכמה תנאים ובהם השלמת היקף מסוים מדרישות ההתמחות. לפירוט נוסף ראו ,אהרן בלנק שירותי הפסיכותרפיה במערכת הבריאות הציבורית בישראל בדגש על שירותי פסיכולוגיה ,, מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת16 במאי2023 . , גבי פרץ, הפסיכולוג הארצי, משרד הבריאות, עבודה פרטית ע"י פסיכולוג במהלך ההתמחות, עדכון1.2019 3 , בינואר2019 , וטיפול ואבחון מחוץ למסגרת ההתמחות ע"י פסיכולוג במהלך ההתמחות, עדכון מרץ2023 22 במרץ2023 . 23 תקנות הפסיכולוגים (ייחוד פעולות לפסיכולוג חינוכי), תש"ם- 1979 . 24 , חוזר מנכ"ל14/11 ,משרד הבריאות, עיסוק בפסיכותרפיה על ידי פסיכולוג מומחה22 ב, מאי2011 , וחוזר חטיבת הרפואה13/2021 משרד הבריאות, אמות מידה לשי ,רות פסיכולוגי בקהילה8 בנובמב ר2022 . תפקידו של השירות הפסיכולוגי חינוכי להעריך, לאבחן ולטפל בילדים ומשפחותיהם תוך התערבות ותמיכה במערכת החינוכית שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לתת שירותי פסיכותרפיה לילדים כגון פסיכיאטרים שלהם תנאים אחרים לקבלת היתר למתן .שירותים אלו25 תחומי עיסוק :הפסיכולוגיה החינוכית עובדת על פני שלושה רצפים מרכזיים רצף התפתחותי המבוסס על ,ראייה רצופה של הילד מלידה ועד בגרות רצף אוכלוסיות , החל מתלמידים , דרך הורים וכלל המשפחה, צוותים חינוכיים וייעוציים ו ג ורמים רב מקצועיים בדגש על אוכלוסיות בסיכון ותלמידים ;עם צרכים מיוחדים וגורמים נוספים בקהילה ורצפי מניעה - התערבות פרטנית ומערכתי ת בה יש דגש על איתור מוקדם של צרכים התפתחותיים, פגיעות ומצבי סיכון, צרכים מ ,יוחדים משברים ומצבי חירום, הדרכת צוותים לאיתור מוקדם והתערבויות פסיכו- חינוכיות במגוון .נושאים כדי לתת מענה מקצועי מוקדם ככל האפשר ולמנוע החמרה והתקבעות של קשיים26 המענה הפסיכולוגי- חינוכי ניתן הן במישור הפרטני באמצעות הערכה, אבחון וטיפול והן במישור המערכתי באמצעות הערכה והתערבות במערכת החינוך כמפורט:להלן27 :מישור פרטני התערבות עם הפרט באמצעות הערכה פסיכולוגית, 28 טיפול פסיכולוגי ישיר בתלמיד ו ייעוץ והדרכה להורים בצורה פרטני ת או קבוצתית קצרת מועד או ארוכת טווח ע"פ מגוון גישות מקצועיות. הה חלטה מי יקבל את ההתערבו ת ואופייה מבוססת על צרכי הילד, עמדת ההור ים, צורכי המסגרת והיחסים ביניהם, על שיקול דעתו של הפסיכולוג בתיאום עם מנהלת השפ"ח וע ל פי מ דיניות השירות הפסיכולוגי ייעוצי במשרד החינוך . מישור מערכתי: א. ייעוץ וסיוע בתכנון ובגיבוש של מדיניות חינוכית ברמת הרשות המקומית. ב. הערכה מערכתית דינמית של מאפ י יני המסגרת החינוכית וצרכיה לצורך קידום והתמקצעות הצוותים החינוכיים ופיתוח החוסן הבית-ספרי. 25 חוזר מנכ"ל14/11 , ,משרד הבריאות עיסוק בפסיכותרפיה על ידי פסיכולוג מומחה , 22 במאי2011 , וחוזר חטיבת הרפואה13/2021 , ,משרד הבריאות אמות מידה לשירות פסיכולוגי בקהילה , 8 בנובמבר2021 . נציין כי משרד הבריאות פירסם לאחרונה אזהרה לציבור ,לפיה הצגה עצמית של פסיכולוג שממנה משתמע כי הוא מומחה בתחום אחר מהווה הטעייה של הציבור ועבירה על החוק וכללי האתיקה ,לדוגמה "פסיכולוג ספורט" או "פסיכולוג קוגניטיבי". משרד הבריאות הבהרה בעניין מקצוע הפסיכולוגיה , 21 במרץ2022 . לפירוט נוסף :ראו ,אהרן בלנק שירותי הפסיכותרפיה במערכת הבריאות הצי בורית בישראל בדגש על שירותי פסיכולוגיה , מסמך מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת16 במאי2023 . 26 ,יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 ביולי2023 . 27 ,משרד החינוך, חוזר מנכ"ל מתווה השירות הפסיכולוגי חינוכי , 8 באוגוסט2022 ; יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 ביולי2023 ; יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמ ,ידע של הכנסת23 ביולי2023 . 28 ,הערכה פסיכולוגית היא הערכה של צרכים התפתחותיים והיבטים תפקודיים של ילדים, המתבצעת לרוב גם במהלך ההתערבות .ומאפשרת ניטור ובקרה של התהליך לכל אורכו עם גמישות בהתאמת דרכי ההתערבות. זהו מענה מותאם גיל, התפתחות ותרבות הפסיכולוגיה החינוכית נותנת מענה פרטני ומערכתי לאוכלוסיות בסיכון ולתלמידים עם צרכים רגשיים ובמצבי משבר ופועלת לאיתור מוקדם ומניעת החמרה שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ג. התערבות מערכתית באמצעות היוועצות (קונסולטציה) ועבודה משותפת עם צוותי חינוך ועם צוותים רב-מקצועיים ו השתתפות בוועדות על פי חוק. אוכלוסיות יעד הש ירות הפסיכולוגי חינוכי שואף לספק שירותים לתלמידים בגילים שלוש עד18 בחינוך הרגיל ומגיל ש לוש עד21 בחינוך המיוחד (להלן חנ"מ). חשיבות מיוחדת ניתנת לעבודה עם אוכלוסיות ילדים עם צרכים מיוחדים וילדים בסיכון כדי לאפשר שוויון הזדמנויות וקידום מרבי . השפ"ח מ קיים שיתופי פעולה עם גורמים שונים בקהילה כגון מרכזים לגיל הרך, שירותי רווחה, מרכזי תמיכה ישובים אזוריים של תלמידי חינוך מיוחד, מרפאות לבריאות הנפש, מפעילים של תוכניות .ממשלה וקידום נוער29 בחוזר מנכ"ל משרד הח י נוך צוין כי הקצאת שירותים פסיכולוגים בגיל הרך חשו בה מאוד לנוכח הערך המניעתי הרב בהתערבות מוקדמת גיל. כך גם התערבות טיפולית ומערכתית עם תלמידי תיכון ה מתמודדים עם אתגרים הקשורים לגילם לרבות סיכון לנשירה, להתמכרויות וקשיים נפשיים אחרים, י ,ש ערך מוסף להקצאת שירות פסיכולוגי בהתאם. עם זאת בשל תת איוש התקינה , צ וין בחוזר המנכ"ל כי כיום מרבית השפ"חים מספקים שירות לתלמידים בחינוך הרגיל מגיל חמש עד15 בלבד. 30 .פירוט אודות התקינה הנוכחית יובא בפרק הבא כפיפות תעסוקתית ומקצועית 31 הפסיכולוגים החינוכיים כפופים למשרד החינוך, משרד הבריאות והרשות המקומית: במשרד החינוך – הש ירות הפסיכולוגי ייעוצי (שפ"י) קובע את המדיניות המקצועית של .השפ"חים ונותן הנחיות מקצועיות משרד הבריאות – ממונה על המוסדות המוכרים להתמחות ועל תהליכי ההתמחות של .הפסיכולוגים השלטון המקומי – הרשויות המקומיות מעסיק ות בפועל את הפסיכולוגים החינוכיים ומשל מות את שכרם. כ- 70% משכרם של הפסיכולוגים החינוכיים מגיע ממשרד החינוך והיתרה במימון .הרשות המקומית לדברי איגוד מנהלי השפ"חים ופורום הארגונים ריבוי הכפיפויות תורם לכך ש אין גורם שלוקח אחריות מלאה על נושאי רוחב .כגון שכר ושיפור תנאי העסקה לדבריהם , היעדר גוף אחד הלו קח תחת אחריותו את הטיפול בנושא כדי לחזק את הפסיכולוגיה החינוכית הציבורית הוא 29 יונת בורנ ,שטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 ביולי2023 . 30 ,משרד החינוך, חוזר מנכ"ל מתווה השירות הפסיכולוגי חינוכי , 8 באוגוסט2022 . 31 יונת בורנשטי ,ין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 ביולי2023 . השירות הפסיכולוגי מיועד לכלל התלמידים בגילים 18-3 בחינוך הרגיל ו- 21-3 בחינוך המיוחד בשל מחסור בפסיכולוגים בשירות הציבורי, השירות בחינוך הרגיל ניתן בעיקר לתלמידים בגילים15-5 לדברי ארגונים ,העוסקים בנושא ריבוי הכפיפויות של פסי כולוגים חינוכיים תורם להיעדר מידע ,על תנאי העסקה ל שכר נמוך ולנטישת המגזר הציבורי שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אחד הגורמים לתנאי השכר הירודים ולרבים מהקשיים של הפסיכולוגיה הציבורית כפי שיוצגו .בהמשך32 2.1 שירותי השפ"ח ,מכלל הפסיכולוגים המוקצים לכל רשות מקומית לפי מספר תלמידים הקצאת ה שירות ה פסי כולוגי- חינוכי למסגרות ה חינוך מדורגת לפי שלוש רמות (להלן לוח ות 2-1 ). רמות השירות נבדלות זו מזו בהיקף ההקצאה של שעות פסיכולוג למסגרות החינוכיות וב סוג הפעולות והיקפן . רמות אלו ות חל על מסגרות בחינוך הרגיל ובחינוך המיוחד. 33 לוח1: רמות שירות ב שירות ה פסיכולוגי חי נוכי-עקרונות עקרונות רמה א רמה ב רמה ג ,ייעוד השירות למערכת החינוכית כולה: לצוותים .לתלמידים ולהורים  ___ ___ נוכחות סדירה של פסיכולוג במסגרת החינוכית.   ___ קיומו של רצף המחייב שילוב של המישור המערכתי והמישור הפרטני, בתוך מתן קדימות למישור המערכ.תי   ___ מתן שירות פסיכולוגי ייעודי בלבד ___ ___  32 יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחק ,ר והמידע של הכנסת23 ביולי2023 ; ,יפעת שדה ונעם יצחקי פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית ביש ,ראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 באוגוסט2023 . 33 ,משרד החינוך, חוזר מנכ"ל מתווה השירות הפסיכולוגי חינוכי , 8 באוגוסט2022 . שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח2: רמות שירות בשירות הפסיכולוגי חינוכי-פעולות פעולות רמה א רמה ב רמה ג עבודה על רצף של מניעה- התערבות: היוועצות (קונסולטציה), הדרכה וליווי למסגרת החינוכית, לצוותי החינוך והשתתפות בצוותים רב־מקצועיים  לפחות3 פעמים בשנה ייעוץ למנהל השתתפות בוועדות על פי חוק  ועדת זכאות ואפיון וצוות רב מקצועי בשילוב בגיל הרך וועדת זכאות ואפיון מתן הערכות פסיכולוגיות ומתן התערבות פסיכולוגית טיפולית לילדים עם ,צרכים מיוחדים או בסיכון גבוה ב פניית המ סגרת החינוכית ולפי שיקול דעתו של השפ"ח.  יעוץ פסיכולוגי ראשוני למסגרות החינוך ב אירועי סיכון חמורים ___ מתן ייעוץ וטיפול להורים ב הפניית המסגרת החינוכית ולפי שיקול דעתו המקצועי של הש פ"ח.  ___ ___ התערבות במצבי לחץ, משבר ו חירום34    נציין כי לפי איגוד מנהלי השפ"חים, במציאות הנוכחית בה איוש התקינה חלקי, לעיתים תרד .'רמת השירות מרמה א', לרמה ב' ובמקרים קיצוניים אף לרמה ג35 האיגוד מדווח כי כדי להתמודד עם המחסור בפסיכולוגים מנהלי שפ"ח רבים בנו מודלים חדשים של עבודת השפ"ח בהתאם למאפייני הרשות בה הם עובדים, כדי לנ צל טוב יותר את כוח האדם המועט לצד העלייה בצרכים. מודלים אלה נותנים בדרך כלל מענה לא לפי חלוקת פסיכולוגים לבתי הספר אלא בעבודה מערכתית קהילתית לפי הצרכים באותה רשות מקומית. 36 ה איגוד מדגיש כי למודלים אל ו חסרון בכך שאין פסיכולוג קבוע המגיע למסגרת החינוכית באו פן סדיר מדי שבוע. בנוסף, מצב זה גורם לכך שיש לבחור אלו מקרי חירום יטופלו ואילו יוותרו ללא מענה ראוי. עוד הודגש כי מצוקות וצרכים שאינם מטופלים, גדלים ובסופו של דבר העדר טיפול 34 הש פ"ח שותף להיערכות החירום היישובית ו ;החינוכית בכל סוגי המניעה: כנת הקהילה והאוכלוסיות לשעת חירום בהיבטים מערכתיים .התערבויות פסיכולוגיות מיידיות בחירום; התערבויות בעקבות מצבי חירום 35 ,יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 ביולי2023 . 36 .שם שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מיידי ומניעתי ג ו רם להחמרה במצוקות ובצרכים ששוב מגדילים את העומס על השפ"ח ועל כלל ה מערכות הציבוריות. 37 בדוח שנכתב על מודלים חלופיים לניהול השפ"ח צוין כי בשנים האחרונות מוביל אגף שפ"י מהלך אסטרטגי שמטרותיו לייעל את עבודת השפ"חים ולהתמודד עם סוגיות כוח האדם והכיסוי .החלקי של התקינה כפי שצוין על ידי איגוד מנהלי השפ"חים עקרונות המודלים החלופי ים הם :דגש על עבודה מערכתית, שינוי שיטת ההקצאה ושינויים מערכתיים נוספים כמפורט להלן38  דגש על עבודה מערכתית כוללת הערכת מאפייני המסגרת החינוכית וצרכיה והפעלת .התערבות מערכתית תוך התמקדות בעבודה עם הורים ומורים  שינוי שיטת הקצאת הפסיכולוגים החינוכיים. עד כה ה יה נהוג כי לכל מסגרת חינוכית מוקצה :פסיכולוג מסוים. כעת נוסו שלושה מודלים עבודה בצוותים לצורך מיצוי הכישורים והניסיון .השונה של כל אחד מהפסיכולוגים ותמיכה הדדית החשובה במיוחד אצל מתמחים עבודה באשכולות בה פסיכולוג מומחה הוא ראש אשכול של מסגרות חינוך ומצוותי ם אליו .פסיכולוגים מתמחים עבודה באגדים בה קבוצה של שלושה פסיכולוגים ומדריך מלווים ארבע מסגרות חינוך. במודל זה פסיכולוג מלווה בקביעות בית ספר וכמה גני ילדים ומשמש רפרנט עבורם. שינוי ההמשגה מפסיכולוג לרפרנט מבטא שינוי תפיסתי ולפיו הפסיכולוג הוא איש הקשר בין .מסגרות החינוך לשפ"ח שינוי נוסף כלל שינוי הקצאת השעות עבור כיתות החינוך המיוחד לצורך צמצום היקפי עבודה פקידותית והרחב ת .היקף העבודה התהליכית  שינויים מערכתיים נוספים כללו שיפור מעמדו של השפ"ח ברשות המקומית והשקעה בשותפויות ותוכניות עבודה רשותיות שהובילו לה שקעה נרחבת יותר של הרשות ושיפור ב תנאי ה עבודה; שינוי בהקצאת פסיכולוגים במסגרות החינוך לצורך רענון וגיוון סביבת ה עבודה והעלאת מוטיבציה; ית עדוף וחיזוק הליכי הדרכה, הכשרה, השלמת התמחות והשתלמויות לכלל העובדים; שילוב פסיכולוגים חינוכיים בתוכניות חינוך חיצוניות בהפעלת הרשות המקומית שכפי שנראה להלן, ה מאפשר שכר גבוה והפחתת שחיקה אך גם עומס עבודה גבוה יותר על מנהל י .השפ"ח ללא תמורה ותוך פגיעה בזמינותו לעובדים לא מצאנו מידע שפרסם משרד החינוך או מחקרים שבחנו בכמה שפ"חים עובדים כיום לפי מודלים אלו ומה היתרונות והחסרונ ות של עבודה במודלים אלו. כמו כן עולה השאלה האם נכון .והאם ניתן ליישם מודלים חלופיים ברשויות נוספות על מנת לטייב את עבודת השפ"חים 37 ש.ם 38 ענת גלעד, יואה שורק ולילך זוהר, שלושה מודלים ייחודיים של השירות הפסיכולוגי- ,חינוכי, תפיסות על חדשנות ועל פרקטיקה מיטבית מכון מאיירס-ג'וינט- ברוקדייל, המחקר הוזמן על ידי אגף פסיכולוגיה בשירות הפסיכולוגי ייעוצי (שפ"י) במשרד החינוך ומומן בסיוע משרד החינוך , ספטמבר2020 . על מנת להתמודד עם תת איוש התקינה פותחו מודלים חלופיים המדגישים עבודה מרחבית על פני שיבוץ של פסיכולוגים למסגרות קבועות שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משרד החינוך דיווח לכנסת כי בתקופת החירום הנוכחית, בזמן מלחמת חרבות ברזל, הוא פעל על מנת להרחיב את השירותים הפסיכולוגים חינוכי ים,, ובפרט עבור התלמידים המפונים במספר דרכים כגון העסקת פסיכולוגים חינוכיים במשרה מורחבת, ניוד פסיכולוגים חינוכיים מאזורים אחרים, 39 גיוס של כ- 1,000 פסיכולוגים נוספים40 והרחבת סלי תגבור41 במימון ה משרד. 42 במענה לשאלות אשר נשאלו במהלך דיוני ועדת הכספים על הצעת ח וק התקציב הנוסף לשנת הכספים2024 , נמסר ממשרד האוצר כי הגדלת התקצוב למענים פסיכולוגיים במוסדות חינוך וברשויות המקומיות תיעשה כחלק מכלל התקציבים שאושרו למשרד החינוך במסגרת מענים להתמודדות עם מלחמת חרבות ברזל, לצד מענים תוספתיים אשר יינתנו במסגרת מנהלת תקומה. הסכום המדויק שיוקצה למענים פסיכולוגיים יהיה בהתאם למדיניות .משרד החינוך ומנהלת תקומה43 2.2 הרחבת שירותים ,לפי מדיניות משרד החינוך ,בהתאם לעמידה בתנאים מסוימים השפ"ח יכול להרחיב ולהעמיק את השירותים הניתנים במסגרתו במימון ייעודי של הרשות המקומית, עמותות או הורי .ם מתווה סל השירותים המורחב והגורמים המבצעים אותו מתואמים בכל שנה מחדש בין מנהל השפ"ח ומנהל אגף החינוך ברשות. שירותים אלה נכללים .בתוכנית העבודה של השפ"ח44 ,לפי הנהלים השפ"ח ישאף .לתת שירות זה באמצעות ניצול כוח אדם הקיים בו תישמר הפרדה ברורה בין שעות העבוד ה השוטפות של הפסיכולוג בשפ"ח לבין עבודתו במסגרת הרחבת השירות . ייתכנו מקרים שבהם יפעיל השפ"ח כוח אדם מקצועי חיצוני בכפיפות לפיקוחו .המקצועי של מנהל השפ"ח ולהסדרים הקיימים ברשות המקומית 39 יסכה מוניקנדם- ,גבעון שירותי פסיכולוגיה-חינוכית בשגרה ובחירום , מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 30 באוקטובר2023 . 40 העובדים שגויסו הם פסיכולוגים חינוכיים שהגיעו לגיל פרישה או עובדים שהתבקשו לחזור ולסייע בעת החירום ועבדו במסגרת סלי התגבור .בחלקיות משרה שונות. טרם ידוע שיעור העובדים שישובו לעבודה סדירה באופן קבוע (מעבר לשעת החירום) והיקף ההעסקה שלהם הכנסת ה- 25 ,, דיון ועדת הבריאות הצעה דחופה לסדר היום בנושא: הסכם השכר של הפסיכולוגים הציבוריים , 20 בדצמבר2023 ; הכנסת ה- 25 ,, ועדת החינוך, התרבות והספורט הצעה לדיון מהיר בנושא נשירת תלמידים מפונים ממסגרות החינוך הזמניו ת ', עמ17 , 5 בפברואר2024 . 41 :במסגרת סלי תגבור ניתן מענה פסיכולוגי נוסף באמצעות עבודה לפי שכר שעתי כמפורט להלן הכנסת ה- 25 דיון משותף לוועדת הבריאות וועדת החינוך התרבות והספורט בנושא ת"גבור מערך השירות הפסיכולוגי במערכת החינוך בעקבות מלחמת "חרבות ברזל , 27 בדצמבר2023 ;הכנסת ה- 25, דיון ב ועדת החינוך התרבות והספורט בנושא ת גבור השירות הפסיכולוגי בבתי ספר בעקבות מלחמת ""חרבות ברזל , 27 ב נובמבר 2023 . 42 בהקצאה של כ- 16 :מיליון ש"ח הכנסת ה- 25 דיון משותף לוועדת הבריאות וועדת החינוך התרבות והספורט בנושא ת גבור מערך השירות "הפסיכולוגי במערכת החינוך בעקבות מלחמת "חרבות ברזל , 27 בדצמבר2023 . 43 ,דניאל בלנדה, רכז חינוך, אגף תקציבים, משרד האוצר ,מענה לוועדת הכספים 12 במרץ2024 . 44 משרד החינוך, חוזר ,מנכ"ל מתווה השירות הפסיכולוגי חינוכי , 8 באוגוסט2022 . שירות פסיכולוגי מורחב מאפשר תגבור שירותים פסיכו לוגים במסגרת תוכניות במימון חיצוני כגון תוכניות למניעת אלימות או מניעת התאבדות שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אופן ההפעלה, התעריפים ודרכי התשלום יתואמו בין מנהל השפ"ח לבין בעלי התפקי דים ברשות המקומית בהתאם להנחיות המפורסמות על ידי מרכז השלטון המקומי ובהסתמך על תעריפי נציבות שירות המדינה. התשלום לפסיכולוג יתבצע באמצעות הרשות המקומית או באמצעות עמות ה ציבורית באישור הרשות המקומית :כמפורט להלן45 א. שירות פסיכולוגי-חינוכי מורחב במימון ציבורי - שירות במימון ממסדי או ציבורי כדוגמת רשות מקומית, גו ,ף ציבורי תכניות לאומיות, פ רויקטים של שפ"י ועמותות. השירותים שיכולים להינתן במסגרת זו ה ם:  הרחבת אוכלוסיות: שירות פסיכולוגי למסגרות חינוכיות בגיל הרך– מתחת לגיל חובה , לבתי ספר תיכוניים ו למופנים על ידי שי רותי הרווחה או גורמ ים אחרים ברשות המקומית.  העמקת שירות קיים: הערכות והתערבויות פסיכולוגיות לילדים, ובכללם ילדים עם צרכים מיוחדים וילדים בסיכון , פיתוח ויישום של תכניות התערבות ו כל שירות נוסף החורג מהמכסות המחויבות לפי חוזר מנכ"ל. סל השירותים המורחב שמציעים"חלק מהשפ חים, מבוסס בעיקר על תקציבי מדינה ,כגון התוכנית הלאומית למניעת אובדנות, התכנית הלאומית לילדים ולנוער בסיכון ,תכנית מלקויות ללמידה תכניות הגפ"ן (גמישות פדגוגית ניהולית) כגון התוכנית למניעת אלימות ופרויקטים נוספים ביוזמת משרד החינוך. 46 לרשויות מקומיות האפשרות לתקצב תקן חלקי או מלא נוסף על תכניות .אלו18 תקנים מתוקצבים כך .בכל הארץ47 ,לדברי איגוד מנהלי השפ"חים ל חינוך הקדם יסודי לא מוקצים תקציבים מתוכנית .הגפ"ן הרשותי48 לעמדתם, אמנם עבודה במ סגרת תכניות נוספות מאפשרת הגדלה והרחבה של המענים הפסיכולוגים לילדי ם, הורים וצוותים ללא עלות מצד מקבלי השירות או בעלות נמוכה,, אך יש לתקצב אוכלוסיי ה זו כמו גם להכיל את תקצוב .התוכניות התוספתיות בבסיס התקציב ועבור כלל הרשויות המקומיות49 זאת במיוחד בתוכניות כגון התוכנית הלאומית למניעת אובדנות בה השפ"ח הוא קו ראשון של 45 .שם 46 חוה פרידמן ,, מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת18 באוגוסט2023; יו נת ,בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 ביולי2023 . 47 חוה פרידמן,, מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,הבהרות, שיחה27 בנובמבר2023 . 48 יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנ ,הלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 ביולי2023 .אילה בלוך , יו"ר מועצת ,הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2023 . 49 .שם שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הערכה ו טיפול אך למרות חשיבות התוכנית בהצלת חיים היא אינ ה פועלת בכל הרשויות .המקומיות ואין לה תקציב קבוע50 ב. שירות פסיכולוגי משלים במימון הורים – הורים יכולים לקבל שירותי הערכה והתערבות פסיכולוגית במימון עצמי בנושאים מסוימים ובמידה ואין מדובר בילדים עם מוגבלות או.ילדים בסיכון גבוה השירות מיועד לתלמידים שאינם מופנים על ידי המסגרת החינוכית, למשל במקרים בהם משפחה מבקשת להיוועץ בשל משבר .משפחתי אך אין עדות לסיכון ומצוקה נפשית הפוגעת בתפקוד51 הפסיכולוגים החינוכיים הנותנים שירותים אלו נמצאים תחת הפיקוח של השפ"ח אך עבודתם לא נכללת בתקינה אלא כמתן שירות של הרשות המקומית. למשרד החינוך אין נתונים על .היקף ההעסקה בשירותים המשלימים52 השירותים שיכולים להינתן במסגרת זו הם:  הערכ ה פסיכולוגית במצבים האלה :בלבד הערכות פסיכולוגיות בשכבות הגיל שאינן מקבלות שירות פסיכולוגי-חינוכי במסגר ,ות החינוכיות (לא כולל, כאמור ילדים עם מוגבלות )וילדים בסיכון גבוה ; הערכות פסיכולוגיות לצורך הדלגה ;)(כניסה לכיתה הגבוהה משכבת הגיל הערכות פסיכולוגיות לצורך שיבוץ למסגרות ל ילדים מחוננים או מוכשרים ;הערכות פסיכולוגיות לצורך התאמות בדרכי למידה ו היבחנות לתלמי דים עם לקויות למידה בבתי ספר על־יסודיים.  התערבות פסיכולוגית :במצבים האלה התערבויות טיפוליות ,קצרות וארוכות טווח סדנאות ו הרצאות. יודגש כי למרות שהעבודה בסל המורחב והמשלים נעשית בנפרד לחלוטין מהעבודה בתקן , למנהל השפ "ח אחריות כוללת על כל הפעילות המתבצעת בשפ "ח - בתקן, בתוכניות המורחבות .במימון ציבורי והשירותים הפסיכולוגים המשלימים במימון ההורים53 יתרונות וחסרונות אודות העבודה בשירותים המורחבים יוצגו להלן בפרק6. 50 פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית, נייר עמדה בנושא מניעת אובדנות-תמצית תמונת מצב והצעות לחיזוק המערך, הוגש ,לועדת הבריאות13 ביוני2022 . 51 חוה פרידמן , מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 18 באוגוסט2023 . 52 .שם 53 משרד הפנים מינהל השלטון המקומי האגף לכוח אדם ושכר ברשויות המקומיות ,אוגדן עיסוקים ,מ נהל שירות פסיכולוגי חינוכי , 3 בפברואר 2014 ; ,יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 ביולי2023 .אילה בלוך , יו"ר ,מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2023 . שירות פסיכולוגי משלים מאפשר להורים במחיר נמוך לרכוש שירותים פסיכולוגים שאינם ניתנים במסגרת הציבורית שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm למרכז השלטון המקומי אין נתונים על מספר הפסיכולוגים המקבלים שכר נוסף בעבודה במסגרת השירות הפסיכולוגי ה מורחב והמשלים ו על.גובה השכר הניתן54 2.3 תקצוב תקצוב תקנים השתתפות משרד החינוך בתקן היא68% .מעלותו, היתרה מתוקצבת על ידי הרשות המקומית55 כלל הפסיכולוגים החינוכיים המתוקצבים מועסקים על ידי הרשות המקומית לרבות פסיכולוגים בהתמחות. המתמחים עובדים בתחנות הקיימות ב מקביל לפסיכולוגים מוסמכים ותוך קבלת .הדרכה וסיוע צמוד56 בשנת התקציב2021 57 אושרו2,319 .תקנים58 מספר התקנים שאושרו בשנת2021 דומה לסך התקנים שאוישו בפועל באוגוסט2023 .אך שונה ממספר התקנים הרצוי, כפי שנראה בהמשך ייתכן והפער נובע מכך שכבר מספר שנים יש תת איוש של התקינה ולכן ממילא סך התקנים .שאושרו דומה למצב הקיים בשטח ולא לסך התקנים הרצוי בלוח2 להלן מוצגת עלות משרה חודשית של פסיכולוגים חינוכיים בינואר2021 , כפי שהיא מוצגת בפרסום האחרון של משרד החינוך בנושא זה . עלות השכר הממוצעת לפסיכולוג תלויה בגודל היישוב ובשטח הרשות המקומית וחושבה לפי דרגה43 בדרוג המח"ר עם17 ,שנות ותק לרבות זכויות סוציאליות ומע"מ, הוצאות רכב והוצאות מנהל בשיעור של20% . 59 . 60 54 ,מיכל מנקס, סמנכ"ל חינוך, רווחה וחברה, מרכז השלטון המקומי בישראל ת שובה על בקשת מרכז ה ,מחקר והמידע של הכנסת28 בספטמב ר, 2023 . 55 משרד החינוך, מנה ,ל כלכלה ותקציבים השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות ,, שנת הלימודים תשפ"א2021 ; חוה פרידמן , מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת. 56 ,משרד החינוך, מנהל כלכלה ותקציבים השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות ,, שנת הלימודים תשפ"א2021 . 57 .שם 58 10.5 תקנים מוגדרים תקני בריאות מסיבות היסטוריות ובגינם מעביר המשרד השתתפות של75% . בתקנים אלו מועסקים פסיכולוגים מתמחים: חוה פרידמן , מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 18 באוגוסט 2023 . 59 משרד החינוך, מנהל כ ,לכלה ותקציבים השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות ,, שנת הלימודים תשפ"א2021 . 60 .שם שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח3 : עלות משרה חודשית במחירי ינואר2021 61 סוג יישוב עלות מלאה השתתפות משרד החינוך בערים מעל100 אלף תושבים 20,441 13,900 ביישובים עד 100 אלף תושבים 21,144 14,378 ביישובים עד25 אלף תושבים או 'בעדיפות לאומית א 21,649 14,721 מועצות אזוריות 23,322 15,860 לדברי פורום הארגונים, בדרך כלל מנהלי שפ"ח בינוני נמצאים בדרגה42 ולכן הקצאת התקציב המוצגת בפרסום זה ו מבוססת על דרג ה43 וותק של17 שנה, אינה רלוונטית עבור מרבית .הפסיכולוגים החינוכיים תקצוב שעות הדרכה שעות הדרכה מוקצות בהמלצת הפסיכולוגים המחוזיים לפי צרכי השפ"חים על פי הקריטריונים :הבאים62 1. .מספר הפסיכולוגים בשפ"ח והסטטוס המקצועי שלהם 2. האם יש לשפ"ח מעמד של "מוסד מוכר להת.מחות חינוכית" על ידי משרד החינוך 3. .מספר המדריכים המועסקים בשפ"ח בתקן 4. קיומן של תוכניות ייעודיות של שפ"י, כדוגמת מטיב"ה- טיפול בילדים עם בעיות .התנהגות שעות ההדרכה ניתנות עבור הדרכת מתמחים ועבור הדרכה למדריכים. ההעסקה מתבצעת לפי ביצוע וכנגד קבלה. הקצאות שעות ההדרכה מיועדות להתמקצעות ועדכון ידע בתהליכי עבודה והבטחת תהליכי ההדרכה למתמחים. שעות הדרכה למדריכים המצויים בתהליך הסמכה להדרכה בפסיכולוגיה חינוכית מיועדות גם לעדכון והשבחת ידע בתחומים מקצועיים הרלוונטיים .לתפקיד הפסיכולוגי החינוכי63 61 כולל התייקרויות החזויות במהלך השנה אך לא כולל הבראה וביג וד. הבראה וביגוד משולמים לעובדי הרשות המקומית נוסף על שיעור ( ההשתתפות32% ,) של הרשות בשכר הפסיכולוגים החינוכיים: מיכל מנקס, סמנכ"ל חינוך, רווחה וחברה, מרכז השלטון המקומי בישראל ,שיחה20 ,בפברואר2024 . 62 ,משרד החינוך, מנהל כלכלה ותקציבים השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות ,, שנת הלימודים תשפ"א2021 . 63 .שם שעות הדרכה מתוקצבות בתעריף הגבוה מהשכר השעתי הרגיל ומיועד להדרכת מתמחים ו התמקצעות של מומחים שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שעות הדרכה מוקצות ומוע ברות לרשויות המקומיות עבור עשרה חודשים, מספטמבר עד דצמבר ומינואר עד יוני. הרשות מחויבת לתשלום שעות ההדרכה ישירות למדריך בהתאם לתעריף השעתי המוגדר על ידי שפ"י– 355 ש"ח לשעת הדרכה נכון לינואר2021 . המדריכים .צריכים להיות מאושרים על ידי הפסיכולוגים המחוזיים מנהל השפ"ח נדרש להעביר דיווח רבעוני המפרט את השעות שבוצעו ושמות המדריכים שביצעו אותם, בצירוף העתקי קבלות על .התשלום64 כפי שנראה להלן בפרק הנתונים, יש מחסור במדריכים ו בשעות הדרכה ולכן יש צורך .במימון שעות הדרכה בנפרד מההקצאה הרגילה65 תקצוב עבור משרות לפסיכול וגים עולים משרד החינוך מקצה תקנים זמניים לפסיכולוגים עולים לצורך ע י דוד קליטת פסיכולוגים עולים בשפ"חים ברשויות המקומיות. בתקנים אלו משרד החינוך משתתף בעלות75% ממשרת פסיכולוג. פסיכולוגים חינוכיים עולים משובצים בשפ"חים בהם מתאפשרת חניכה מקצועית לתפקיד בהתאמ ה למערכת החינוך הישראלית. פסיכולוגי חינוכי עולה נקלט בשפ"ח למשך שנה עם אפשרות להארכה עפ"י א י שור אגף פסיכולוגיה בשפ"י. לא נקבע מספר תקנים עבור .עולים66 2.4 תקינה בחוזר מנכ"ל משרד החינוך67 מוגדרת התקינה עבור ילדים מגיל3 עד גיל18 בחינוך הרגיל ועד גיל21 בחינוך המ.יוחד מפתח התקינה מגדיר כמה פסיכולוגים יעבדו ברשות המקומית לפי .כמות הילדים בכל קבוצת גיל במסגרות החינוך הרגיל והמיוחד מפתח התקינה  פסיכולוג חינוכי לכל500 ( ילדים בגיל הגן3 – 6) וכיתות א'.  פסיכולוג חינוכי לכל1,000 'תלמידים בכיתות ב-י"ב.  פסיכולוג חינוכי לכל 300 ( תלמידים בחינוך המיוחד גנים ו בתי ספר לחינוך מיוחד ו כיתות חינוך מיוחד במסגרות חינוך רגי לות). על מנהל השפ"ח להקצות כ- 20% מסך שעות התקינה הכלליות של השפ"ח לניהול, להפעלה ולפיתוח מקצועי של כלל הסגל בשפ"ח. אחוז ההקצאה לצורך הפעלה ייקבע לפי מאפייני השפ"ח ו כוח האדם המועסק בו. המנהל רשאי להקצות כ- 10% מסך שעות התקן לפעולות 64 .שם 65 ,חוה פרידמן מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמי,דע של הכנסת ,הבהרות, דוא"ל10 בינואר2023 . 66 ,משרד החינוך, מנהל כלכלה ותקציבים השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות ,, שנת הלימודים תשפ"א2021 . 67 ,משרד החינוך, חוזר מנכ"ל מתווה השירות הפסיכולוגי חינוכי , 8 באוגוסט2022 . שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ייחודיות או הרחבה זמנית של שירותים שוטפים כגון פסיכותרפיה, סדנאות להורים וכדומה על .פי שיקול דעות ובתיאום עם מנהל אגף החינוך68 לדברי איגוד מנהלי השפ"חים , תקני השפ"ח כוללים גם תקן של מנהל ומד ריך כך שבפועל סך הפסיכולוגים הפנויים לעבודה ישירה עם התלמיד נמוך יותר. כמו כן מפתח התקינה אחיד לכלל הרשויות בארץ וה ו א אינ ו מתחשב במאפייני הי י שוב כגון מצבו החברתי- .כלכלי או הימצאותו על קו התפר69 ,בשל המחסור באיוש תקנים של פסיכולוגים חינוכיים כפי שצוין לעיל, בחוזר מנכ"ל מ וסבר כי ב שלב זה מפתח התקינה משמ ש כמפתח עב ודה מומלץ לחלוקת הקצאת התקנים בין הרשויות המקומיות ובתוכן , כאשר בעת הקצאת התקנים יש להתייחס לשיקולים שאינם נכללים במפתח התקינה: 70 א. יחס סביר בין צורכי האוכלוסייה לבין המשאבים הציבוריים. ב. הב חנה בין צורכי החינוך הרגיל לצורכי החינוך המיוחד. ג. צרכים התפתחותיים שונים ברצף הגיל. ד. צרכים משתנים בהתאם לאזור (אזור סיכון ביטחוני, אזור מצוקה ו כדומה). כך ביישובי העוטף, כל רשות המצליחה לגייס פסיכולוגים יכולה להעסיק מעבר ל- 100% מהתקינה של הרש .ות ,כאמור בחוזר מנכ"ל משרד החינוך71 מודגש כי ל מרות השאיפה המקצועית לספק שירותים בגילים שלוש עד18 ,בחינוך הרגיל בשלב זה הקצאת תקני הפסיכולוגים על פי מדיניות ה משרד ה י א לגילי ם חמש עד15 . ,כל הקצאה חדשה של תקנים תשאף לתיקוני פערים במידת .האפשר כלומר, התקינה נקבעת לפי מספר הילדים מגיל שלוש עד18 אך בשל המחסור בפסיכולוגים בשירות הציבורי, השירות בפועל ניתן ראשית לתלמידים בגילים חמש עד15 . רק במידה והכיסוי מלא השירות ניתן גם לקבוצות הגיל האחרות– 16 עד18 .ושלוש עד חמש 72 ,כלומר קיים פער מובנה בין התקן המוגדר בחו ,זר המנכ"ל לבין צורכי הש טח. יי שק ם נוספים שצוינו על ידי משרד החינוך נוגעים לצורך להתאים את התקינה לשינויים שחלו .במערכת החינוך בשנים האחרונות ר,אשית טרם הותאם מ פתח התקינה לתיקון11 לחוק 68 .שם 69 ,יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 ביולי3 202 . 70 ,משרד החינוך, חוזר מנכ"ל מתווה השירות הפסיכולוגי חינוכי , 8 באוגוסט2022 . 71 .שם 72 חוה פרידמן , מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, שיחה27 בנובמבר 2023 . כ- 70% בלבד מהתקנים של פסיכולוגים חינוכיים ,מאוישים, כלומר תלמידים רבים אינם יכולים לקבל מענה פסיכולוגי- חינוכי מפתח התקינה אינו מותאם לעומסים שנוצרו בעקבות תיקון חוק החינוך המיוחד ומשברים מתמשכים בחברה בישראלית שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החינוך המיוחד. 73 במסגרת התיקון חלה עליה בהשתלבות תלמידי חינוך מיוחד בח ינוך הרגיל וחלה עלייה במספר וועדות אפיון וזכאות שהפסיכולוגים החינוכיים חייבים להשתתף בהן. שינוי זה יצר עומס על הפסיכולוגים אשר לא לווה בעיבוי המערך הפסיכולוגי כפי שקיים במסגרות ( החינוך המיוחד כאמור, בחינוך המיוחד התקן הוא פסיכולוג אחד ל- 300 ילדים בעוד בחינ וך הרגיל התקן פ סיכולוג אחד ל- 1,000 .) ,מסיבה זו במידה ורשות מקומית מצליחה לגייס פסיכולוגים, היא יכולה להגיע לשיעור כיסוי של עד125% . 74 ,שנית עומס המשימות המוטלות על הפסיכולוגים החינוכיים גדל בשנים האח רונות במיוחד בהת ח שב במשבר הקורונה, אירועי טרור וסבבי לחימ ה וגם כאן לדברי משרד החינוך נדרשת התאמה של מפתח התקינה על מנת לעמוד ביעד ים של השירות הפסיכולוגי החינוכי ו נדרש לשים דגש על קבוצות הגיל שלא מקבלות מספיק שירותים. 75 כל זאת, עוד לפני מלחמת חרבות .ברזל שדורשת הרחבת השירותים הפסיכולוגים החינוכיים באופן מאסיבי76 מ משרד החינוך לא נמסר מה מפתח התקינה הראוי על מנת להתמודד עם האתגרים שצוינו לעיל ו מתי יפורסם מתווה חדש לפסיכולוגיה החינוכית. 77 בדיון על הנושא בוועדת החינוך ובוועדת הבריאות התבקש משרד החינוך לבדוק כיצד יש לתקן ולעדכן את מפתח התקינה .הנוכחי78 מפתח התקינה לא שונה לפחות 0 3 שנה79 ונושא עדכון התקינה נידון עוד ב שנת2008 . 80 בשנה זו התקבלה החלטת ממשלה להטיל על צוות בראשות נציג משרד החינוך בשיתוף נציג משרד האוצר ונציג המרכז לשלטון :המקומי (להלן הצוות) לבחון את מצב 73 חוק חינוך מיוחד( 'תיקון מס11 ), התשע"ח- 2018 .: במסגרת התיקון הורים יכולים לבחור באיזה סוג מסגרת התלמיד יקבל סל חינוך מיוחד שינוי זה הוביל למעבר ניכר של תלמידים ממסגרות החינוך המיוחד לשילוב בכיתות רגילות בחינוך הרגיל. מעבר זה יצר עומס ניכר על מערכת החינוך הרגיל הן ברמה המקצועית בליווי השתלבות התלמיד והן ברמה המנהלתית בחובת השתתפות הפסיכולוגיות בוועדות סטטוטוריות: חוה פרידמן ,, מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיחה27 בנובמבר2023 . 74 חוה פרידמן , מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, שיחה27 בנובמבר 2023 . 75 .שם 76 הכנסת ה- 25, ועדת החינוך, התרבות והספורט בשיתוף :, הצעה לדיון מהיר תגבור השירות הפסיכולוגי בבתי הספר בעקבות המלחמה , 27 בנובמבר2023 . 77 בתשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת לא פורט.ו נושאים אלו 78 הכנס ת ה- 25, ועדת החינוך, התרבות והספורט בשיתוף ועדת הבריאות, ה :צעה לדיון מהיר תגבו ר השירות הפסיכולוגי בבתי הספר בעקבות המלחמה , 27 ב דצמבר 2023 . 79 חוה פרידמן ,, מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיחה27 בנובמבר 2023 . 80 מבקר המדינה העיר על נושא זה בשנת2007 וציין כי משרד ה חינוך ה יה מודע לצו ךר בעדכון מפתח התקינה שנקבע דאז לפני כ- 20 .שנה לדברי המבקר, המשרד ה כיר בריבוי המשימות של הפסיכולוגי ם אולם לא פעל לעדכונו : מבקר המדינה, דוח58 ב לשנת2007 ולחשבונות שנת הכספים2006 ,השירות הפסיכולוגי חינוכי , 20 במאי2008 . ראו גם ,: מריה רבינוביץ מחסו ר ביועצים ובפסיכולוגים חינוכיים במערכת החינוך ,, מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת3 בפברואר2010 . מפתח התקינה לא שונה למ עלה מ- 30 שנה ואינו נותן מענה לתלמידי התיכון והגנים שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תקני הפסיכולוגים במערכת החינוך לאור ריבוי המשימות ה מוטלות עליהם ולבחון סוגיות .נוספות במערך הפסיכולוגיה החינוכית81 אמנם בשנים האחרונות חל גידול במספר מקומות ,ההוראה של הפסיכולוגיה החינוכית שהגביר את מספר המומחים82 אך נראה כי בעיית תת איוש .התקינה נותרה על כנה לדברי איגוד מנהלי השפ"חים, הפורום ומועצת הפסיכול וגים83, לא רק ש מפתח התקינה אינו נותן מענה לתלמידי הגנים והתיכונים אלא שגם התקינה הקיימת כבר אינה יכולה לתת .מענה ראוי לצרכים הפרטניים, המערכתיים והקהילתיים ההולכים וגוברים של התלמידים המערכת עסוקה בטיפול במקרים דחופים ואינה פנויה לטפול שגרתי ומניעתי כך שפעמ ים רבות .מצבים מחמירים והופכים למקרי סיכון חריפים מצב זה אף מחמיר בהינתן וכיום אין איוש .מלא של כלל התקנים כפי שנציג בהמשך לדבריהם, יש לשנות את מפתח התקינה על מנת לאפשר מתן מענה מיטבי לאוכלוסיות שבאחריות השפ"ח הזקוק ות למענה, ליווי ותמיכה מתמשכים ומקצוע.יים הודגש כי מפתח התקינה החסר הוא גורם מרכזי לעומסים הגדולים המוטלים על הפסיכולוגים החינוכיים ו ג ורם מרכזי לשחיקה ולעזיבה של פסיכולוגים חינוכיים את העבודה במגזר הציבורי ולחסר באיוש התקינה הקיימת , שבתורה יוצרת עומס גדול יותר על אלו שעדיין עובדים במערכת הציבורית. 84 נציין כי לפי האיגוד הלאומי של פסיכולוגים חינוכיים בארה ,"ב יחס התקינה הראוי של פסיכולוגים חינוכיים הוא פסיכולוג חינוכי על כל 500 ילדים. 85 עם זאת, גם בארה"ב יחס התקינה בפועל גבוה יותר– הממוצע בשנת 2021 - 2022 היה פסיכולוג חינוכי על כל1,127 .תלמידים86 בישרא ל אין .כיום נתונים רשמיים על יחס התקינה בפועל יתרה מכך, לא ידוע כמה תקנים הוקצו לגני .הילדים87 היות ומפתח התקינה שונה בין הגנים לבתי ספר ולחינוך המיוחד, ואין נתונים על 81 ,משרד ראש הממשלה החלטת ממשלה מספר3641 /(בק45 ), השירות הפסיכולוגי- ,חינוכי22 ביוני8 200 . 82 חוה פרידמן ,, מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת31 במאי2021 83 .המועצה ממונה לפי חוק על ידי שר הבריאות ותפקידה לייעץ לשר בענייני פסיכולוגיה 84 יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורי ,ת בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 באוגוסט2023; אילה בלוך ,, יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2023 ; ,יונת בורנשטיין ,יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 ביולי 2023 . חוה פרידמן ,, מנהלת אגף פסיכולוגיה ,שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת18 באוגוסט2023 . 85National Association of School Psychologists, THE PROFESSIONAL STANDARDS of the National Association of School Psychologists, 2020. 86National Association of School Psychologists, Student to School Psychologist Ratio 2021–2022 Based on the US Department of Education Common Core of Data 87 :בדוח מבקר המדינה צוין כי נתוני הכיסוי של מפתח התקינה מתייחס לכלל המסגרות ללא הבחנה בין גנים לבתי ספר דוח שנתי של מבקר ,המדינה יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך- ביקורת מעקב , 10 במאי2022 . ש ירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ח,לוקת תקני הפסיכולוגים החינוכיים בין מסגרות אלו לא ניתן בשלב זה לחשב את יחס התקינה בפוע.ל88 2.4.1 תת איוש התקינה כפי שנראה להלן בפרק הנתונים, שיעור הכיסוי (כלומר האיוש) של התקנים חסר, 71% בלבד מהתקנים הקיימים – מאוישים .נוסף על כך נטען כי גם אם כל התקנים היו מאוישים, התקינה הקיימת לא הייתה נותנת מענה מספק לצרכים הרבים של האוכלוסייה, במיוחד ב רשוי ות בהן שיעור גבוה של חרדים וערבים. 89 מבקר המדינה אף התריע על כך בנוגע למחסור בפסיכולוגים חינוכיים בגנים בעיקר במחוז ירושלים ובפרט במזרח העיר וכן במחוז דרום- מחוזות שבהם שיעור הגנים בחברה החרדית ובחברה הערבית גדול במיוחד. 90 נדגיש כי לפי חוזר מנכ"ל משרד החי נוך, השירות הפסיכולוגי חינוכי ניתן לכלל התלמידים במערכת החינוך. כך גם בנתונים שהוצגו בדוח מבקר המדינה, מופיעים נתוני הכיסוי של פסיכולוגים חינוכיים לרבות במוסדות המחוז החרדי הכולל תלמידים ב מוסדות מוכרים שאינם .רשמיים91 מלבד סוגי י ,ת השכר שתוצג בהמשך נציג להל ן את הסיבות המרכזיות ל תת-האיוש כפי שהובאו .על ידי משרד החינוך וארגונים השונים העוסקים בנושא סיבות לתת איוש שהובאו על ידי משרד החינוך תחרות בין השפ"חים על גיוס עובדים - בשנים האחרונות קיים חסר עמוק בפסיכולוגים .חינוכיים כתוצאה מכך, התחרות בין השפ"חים על כו ,ח אדם גדלה פסיכולוגים פונים לשפ"חים בהם הרשות מ פעילה את השפ"ח בתנאים משופרים ,כגון מבנה שפ"ח ראוי ונעים, מימון יציאה לכנסים, ימי עיון והשתלמויות , מימון הוצאות רכב ותשלום שעות נוספות ויחס כללי חיובי של הרשות לשפ"ח .ועובדיו כך שפ"חים ברשויות חזקות יכול ים למ שוך יותר פסיכולוגים חינוכיים ,ובעיקר מתמחים .מה שתורם לכך ששיעור התקינה במקומות אחרים נמוך יותר92 88 ,דוח שנתי של מבקר המדינה יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך- ביקורת מעקב , 10 במאי2022 . 89 חוה פרידמן , מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 18 באוגוסט2023 ; יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת11 באוגוסט 2022 . 90 ,דוח שנתי של מבקר המדינה יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך- ביקורת מעקב , 10 במאי2022 . 91 ,דוח שנתי של מבקר המדינה יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך- ביקורת מעקב, 'עמ416 , 10 במאי2022 . בדוח מבקר המדינה משנת2008 צוין כי משקבע המשרד שעל השפ"חים לתת שירות למוסדות מוכרים שאינם רשמיים עליו לנקוט את הפעולות :הנדרשות כשי להבטיח שהשירות יינתן להם מבקר המדינה, דוח58 ב לשנת2007 ולחשבונות שנת הכספים2006 , השירות הפסיכולוגי חינ וכי, 'עמ798 , 20 במאי2008 . 92 חוה פרידמן , מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 18 באוגוסט2023 . תת איוש התקינה אינו אחיד ו נ ראה כי קיים מחסור ניכר ברשויות הערביות והחרדיות שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במסגרת התחרות בין השפ"חים על כוח אדם, יש העדפה לשפ"חים בהם ניתן להתפתח מבחינה מקצועית הן במעלה סולם הדרגות93 .והן בעבודה עם אוכלוסיות מגוונות גורם זה מהווה גם ה וא .מקור למשיכה ברשויות בהן העבודה מגוונת יותר94 מחסור בשפ"חים המאושרים להדרכת מתמחים – .לא בכל השפ"חים ניתן להעסיק מתמחים על שפ"ח המעוניין להעסיק מתמחים לקבל את אשור משרד הבריאות כמפורט ב המשך . שפ"חים שאינם מוסדות מוכרים להתמחות פחות אטרקטיביים לפסיכולוגים כיון שאינם יכולים להתמחות בהם או להדריך בהם ובכך נמנע מהם תגמול על שעות הדרכה. בעיה זו נפוצה יותר בשפ"חים קטנים בפריפריה הגיאוגרפית. פתרון אחד שנמצא לכך הוא איחוד של שפ"חים קטנים על מנת .לאפשר העסקת מתמחים תחת המטריה הרחבה של אגד השפ"חים95 חסר עמוק בפסיכול וגים חינוכיים חרדים ו דוברי ערבית היכולים לעבוד בחברה החרדית ובחברה הבדואית בדרום בהתאמה. ,לפי משרד החינוך סיבה אחת לחסר זה היא חוסר הנגישות של סטודנטי ו ת מהחברה הערבית ל השכלה גבוהה ו סיבה שנייה היא הדרישה של חלק מהאוכלוסייה החרדית להפרדה מגדרית בלימודים שאינ ה קיימת בכל מוסדות הלימוד ולכן מצמצמת את מספר המוסדות האקדמיים בהם ניתן ללמוד פסיכולוגיה חינוכית ,וכתוצאה מכך את מספר הבוגרים והבוגרות. 96 בתשובת משרד החינוך97 למסקנות דיון בוועדות הכנסת98 בדבר הצורך ב חיזוק והנגשת השפ"ח בחברה הבדואית צוין כי מאז פרוץ מלחמת ח רבות ברז ל, הורחבה העבודה הפסיכולוגית המערכתית והטיפולית אל ב קסום , כסייפה, נוה מדבר, ערערה בנג,ב רהט ושגב שלום באמצעות סלי תגבור. 99 ,נוסף על כך בשפ"חים ברה ,ט אל קסום ונווה מדבר מופעלת תכנית לטיפול קבוצתי והדרכת צוות והורים ל ילדים עם קשיי התנהגות והותאמו לח ברה הערבית תוכניות לקידום חוסן של בני נוער בהנחיית יועצת בית הספר : תוכנית מאגרי כוח של שיעורי כישורי חיים ומתווים לשיח .רגשי עם תלמידים על תכנים קשים, כאב נפשי ואובדן חסר ניכר בפסיכולוגים חינוכיים בירושלים – ב עיר ירושלים אחוז הכיסוי הוא45% . הוסבר על ידי המשרד כי ייתכן ומצב זה נובע מכך שמגמת הלימוד של פסיכולוגיה חינוכית באוניברסיטה 93 .בשפ"חים גדולים יש אפשרות להתקדם לתפקידי הדרכה, סגנות וכדומה 94 חוה פרידמן , מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד הח ,ינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת18 באוגוסט2023 . 95 .שם 96 .שם 97 חוה פרידמן, מנהלת אגף פסיכולוגיה, אגף בכיר שירות פסיכולוגי ייעוצי, משרד החינוך, התייחסות להחלטות הוועדות המיוחדות: זכויות הילד, צמצום פערים חברתיים בפריפריה וחיזוק ופיתוח הנגב ,והגליל18 בינואר2024 . 98 י פני ת ח"כ אברהם בצלאל, יו"ר הוועדה המיוחדת לצמצום הפערים החברתיים בפריפריה, ח"כ מיכאל ביטון, יו"ר הוועדה המיוחדת לחיזוק ופיתוח הנג ב והגליל וח"כ אלי דלל, יו"ר הוועדה המיוחדת לזכויות הילד, לשרי ממשלה בנושא מענים לצרכים דחופים של ה חברה ,הבדואית בכפרים הבלתי מוכרים בנגב נוכח מלחמת חרבות ברזל, סיכום דיון6 בדצמבר2023 . 99 .תוספת שעות על התקן הקיים ,תחרות בין השפ"חים מחסור במדריכים וחסר בפסיכולוגים חינוכיים בחברה החרדית והערבים תורמים לתת איוש התקינה שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm העברית קטנה באופן יחסי לצרכים וכי תלמידים מהצפון הלומדים בה חוזרים לשם בתום הלימודים ואין מספיק עובדים המגיעים לעבוד במזרח ירושלים . בנוסף, בירושלים אין מכללות בהן ניתן ללמוד תוא ר שני בפסיכולוגיה חינוכית וכך עתודת הסטודנטים להתמחות נמוכה יחסית בהשוואה לרשויות גדולות אחרות דוגמת תל אביב-יפו בה נוסף על אוניברסיטת תל- אביב יש את מכללת תל אביב- .יפו המזינה את הרשויות באזור100 מלבד הצורך בהעלאת שכר הפסיכולוגים החינוכיים שנדון בו בהמשך, משר ד החינוך לא צ יין בתשובתו האם יש צעדים נוספים שניתן לנקוט בהם על מנת להתמודד עם הקושי באיוש התקנים, עזיבת מומחים ומדריכים, העומס עליהם ותמהיל העבודה שלהם. 101 סיבות נוספות לתת איוש שהובאו על ידי הארגונים העוסקים בתחום עומסי עבודה – כפי שנראה בהמשך, עומסי העבוד ה על פסיכולוגים חינוכיים גבוה מאוד. עומס זה מגביל את יכולתם לתת מענה הולם לצרכים פרטניים ומערכתיים ולהקדיש את הזמן לאיתור מוקדם ומניעה . למשל הוסבר כי כאשר פסיכולוג חינוכי נאלץ לבסוף להפנות תלמיד לאשפוז פסיכיאטרי102 כיון ש לא ניתן לו לפני כן מענה פסיכולוגי מספ ק בקהילה ,ומצב התלמיד הורע נוצר תסכול רב עד כדי עזיבת המערכת הציבורית. 103 נוסף לכך, הכיסוי החלקי יוצר עומס רב על ה מתמחים ופוגע ביכולת ם ,לתת מענה מיטבי לילדים .משפחות וצוותים חינוכיים עומס זה יותר מתח בין צרכי האוכלוסייה, המסגרות והקהילה לבין צרכי .ההתמחות כך גם העומס גורם לשחיקה ועזיבה של מומחים ו מדריכים ו מהווה סכנה לקיומם של .מקומות התמחות כך שייתכן ועתודת המדריכים שאמורה להכשיר את הדורות הבאים של הפסיכולוגים החינוכיים הולכת ומצטמצמת, מה שע לול ו ליצ ר מחסור בפסיכולוגים חינוכיים .בהמשך גם בסקטור הפרטי104 חו סר ב מנהלי שפ"חים – נטען כי מצוקת כוח האדם, עומס הפניות וריבוי התפקידים לצד שכר שאינו מתגמל גורמים למנהלים שחיקה ותסכול רב ומהווים את הגורמים המרכזיים לעזיבת מנהלי השפ"חים ולחוסר היענות של פסיכולוגים להיכנס לתפקיד זה. 105 לעיתים מתמנה לבסוף בלית ברירה פסיכולוג שאי נו במעמד מדריך מה שלא מאפשר להקנות לשפ"ח 100 חוה פרידמן , מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 27 באוקטובר2023 . 101 בתשובה על פניית מרכז ה מחקר והמידע של הכנסת לא פורט.ו נושאים אלו 102 ,בתוכנית הלאומית למניעת אובדנות "כאשר קיים איום ממשי של התלמיד באובדנות, יפנה הפסיכולוג את התלמיד ל"בדיקת אובדנות שתיערך על ידי פסיכולוג קליני מומחה או פסיכיאטר לילדים ולנוער במרפאת בריאות הנפש או במיון פסיכיאטרי : חוזר מנכ"ל משרד ,החינוך אובדנות ילדים ובני נוער- מניעה והתערבות , 31 ביולי2023 . 103 ;מחקר ,יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת11 באוגוסט2023 . אילה בלוך ,, יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2023 . 104 אילה בלוך ,, יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי 2023 . 105 יונת ב ,ורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 ביולי2023 . שחיקה, עומס, חסר במד ריכים ומנהלי שפ"חים, מקשים על עבודת הפסיכולוגים החינוכיים ומובילים לתסכול וייאוש מהמערכת הציבורית שירותי פסיכ ולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מעמד של מוסד מוכר להתמחות106 ובכך מצטמצם מספר הפסיכולוגים שיכולים .לעבוד בו 107 ,לדברי איגוד מנהלי השפ"חים שדרת ההובלה של השפ"חים הולכת ומתרוקנת וגוברת הסכנה שמנהלים נוספים יעזבו ואיתם הידע והניסיו ן שנצברו לאורך שנים. 108 טענות אלו מחוזקות בממצאי סקר שנערך על ידי פורום הארגונים. במסגרת הערכת המחסור בפסיכולוגים בשירות הציבורי ובכללו בשפ"חים, פורום הארגונים ערך בנובמבר2021 סקר ב קרב מנהלי שפ "חים ממנו עלה ( שכשליש35% ) מהמנהלים מדווחים על ירידה באיוש תקנים ביחס לשנתיים שקדמו .לסקר43% ציינו כי לא חל שינוי ו- 23% .ציינו כי חל שיפור לדברי הפורום הפער בין קליטת פסיכולוגים חדשים לעזיבת פסיכולוגים ותיקים עומד על16% . 109 שכר נמוך ו תנאי עבודה שאינם מתגמלים – השכר הנמוך ותנאי העבודה ש אינם מתגמלים , מהווים את אחד הגורמים המכריעים בעזיבת .השירות הציבורי בשל השכר הנמוך, פסיכולוגים רבים נאלצים לעזוב את השירות הציבורי, או לעבוד במשרות חלקיות כדי להצליח לפרנס את .משפחותיהם באמצעות מעבר לעבודה פרטית110 הודגש כי פסיכולוגים מוכנים לעבוד בשכר נמוך מ ה מקובל ב מגזר הפרטי אך כיון שהשכר כיום במערכת הציבור ית כל כך נמוך, הוא אינו מאפשר להם ל.השתכר למחייתם111 בסקר שערך פורום הארגונים בנושא ב- 23 ביולי 2023 עולה כי37% מהפסיכולוגים החינוכיים שעבדו בשפ"ח לפחות בחלקיות משרה הביעו נכונות ל המשיך ב עבודה בשירות הציבורי במידה רבה או במידה רבה מאוד. שיעור זה נמוך ב- 8% מ שיעור הנכונות לעבוד בשירות הציבורי שנמדד שנתיים קודם ביוני2021 . 112 .המשיבים ציינו מספר סיבות לחוסר נכונות לעבוד בשירות הציבורי92% מהמשיבים ציינו כי שכר נמוך הוא הסיבה המרכזית בגינה אינם מעוניינים לעבוד בשירות הציבורי ו- 65% ציינו עומס עבודה כסיבה נוספת לכך( . סיבות נוספות שצוינו הן שחיקה48% מהמשיבים) מחסור באפשרויות 106 אילה בלוך ,, יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2023 . 107 אפרת ליה שחף, החזית החברתית, קרן ברל כצנלסון ופורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית, התערבות טיפולית: איך להציל את מערך הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, פברואר2023 . 108 ,יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 ביולי2023 . 109 יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגי ,ה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 באוגוסט2023 . 110 ,יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 באוגוסט2023; אילה בלוך , יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פ ,ניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2023 . 111 אפרת ליה שחף, החזית החברתית, קרן ברל כצנלסון ופורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית, התערבות טיפולית: איך להציל את מערך הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, פברואר2023 . 112 יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למע ,ן הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 באוגוסט2023 . ישנה הסכמה גורפת כי שכר נמוך ותנאי עבודה שאינם מתגמלים הם אחת הסיבות המרכזיות לתת איוש התקינה שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( קידום26% ( מהמשיבים), מחירים נפשיים או משפחתיים גבוהים26% ). נציין כי נתונים אלו .דומים לנתונים שעלו בנוגע לכלל הפסיכולוגים ואינם ייחודים לפסיכולוגים בשירות החינוכי113 אי ביצוע תכנית חירום לאומי ת לבריאות הנפש לילדים ובני נוער – בפברואר2022 הכריזו משרדי החינוך, הבריאות והרווחה על יוזמה משותפת.להקמת תכנית לאומית לבריאות הנפש114 התכנית הי י תה אמורה לייצר מענים תוספתיים ולמלא את החסר בתחום האיתור המוקדם .והמניעה וכן בתחום הטיפול בקהילה במסגרת התוכנית הוצע לאמץ תכ נית תמריצים לפסיכולוגים שיתחייבו לעבוד במשרה מלאה בשירות הציבורי . התמריצים גדלים בהתאמה להתחייבות למספר שנות העסקה . העלות המוערכת של ה תוכנית הי א כ- 85 מיליון ש"ח לשנה בשלב הפיילוט וכ- 170 מיליון ש"ח .לשנה בטווח הרחוק דיונים בנושא התקיימו גם בכנסת הנוכחית (ה- 25 .) 115 לדברי פורום הארגונים, 116 על אף ההכרה של כל הגורמים המקצועיים בצורך הדחוף בהוצאתה של התוכנית לפועל, היא טרם תוקצ ב ה ולכן לא יצאה לפועל. 117 בדצמבר 2023 פירסמו משרד האוצר, משרד הבריאות וההסתדרות מתווה מענקים לפסיכולוגים במערכת הבריאות הציבורית . ,כאמור המתווה גובש כחלק מהתוכנית הלאומית לבריאות הנפש ו נועד לתת מענה מידי לאתגרי מערכת הבריאות. המתווה כולל מענק לפסיכולוגים במערכת הבריאות שיתחייבו להישאר במערכת הציבורית, וכן מענק נוסף לעידוד פסיכולוגים להרחיב את היקף משרתם במגזר הציבורי. כמו כן, הוסכם ע ל מענק גיוס לפסיכולוגים שייקלטו לראשונה במערכת הבריאות הציבורית במהלך תקופת המתווה. בפרסום המתווה צוין כי יימשכו הדיונים בין הצדדים במטרה להגיע להסכם קיבוצי ייעודי לכלל הפסיכולוגים במגזר הציבורי. 118 המתווה לא כולל פסיכולוגים במערכת החינוך. 119 113 ,יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 באוגוסט2023 . 114 משרד הבריאות, משרד הרווחה והביט חון החברתי ומשרד החינוך, תכנית חירום לאומית- ,מענה נפשי לילדים ונוער בקורונה, מצגת 2022 ; מכתב לשרי החינוך, הרווחה והבריאות בנושא תקצוב תוכנית החירום הלאומית לבריאות הנפש לילדים ונוע ר , מאת ,ורד וינדמן מנכ"לית המועצה לשלום הילד, עו"ד ד"ר עדית סרגוסטי, מנהלת תחום יישום מדיניות , בזכות, המרכז לזכויות אדם של אנשים עם מוגבלויות ,וארגונים נוספים16 במרץ2023 . 115 למשל ראו : הכנסת ה- 25, ועדת הבריאות, התוכנית הלאומית לחוסן ובריאות הנפש-ישיבת מע ,קב29 בנובמבר2023, ו-הכנסת ה- 25 , ועדת החינוך, התרבות והספורט ,בשיתוף ועדת הבריאות ה צעה לדיון מהיר בנושא: תגבור השירות הפסיכולוגי בבתי הספר בעקבות המלחמה , 27 בנובמבר2023 . 116 יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פנ ,יית מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 באוגוסט2023 . 117 מכתב לשרי החינוך, הרווחה והבריאות בנושא תקצוב תוכנית החירום הלאומית לבריאות הנפש לילדים ונוער , מאת ורד וינדמן, מנכ"לית המועצה לש לום הילד, עו"ד ד"ר עדית סרגוסטי, מנהלת תחום יישום מדיניות , בזכות, המרכז לזכויות אדם של אנשים עם מוגבלויות ,וארגונים נוספים16 במרץ2023. התקיימו מספר דיונים בנושא זה למשל ראו: הכנסת ה- 25 ,, ועדת הבריאות הצגת התוכנית הלאומית לחוסן ובריאות נפשית בישראל , 13 ב נובמבר2023 . 118 ,ההסתדרות, הודעה לתקשורת מתווה מענקים לפסיכולוגים במערכת הבריאות הציבורית , 13 בדצמבר2023 . 119 לתגוב ת מרכז השלטון המקומי (ותגובת משרד החינוך) לנושא ראו בפרק השכר . טרם ביצוע תוכנית חירום לאומית לבריאות הנפש משרד האוצר קבע מתו וה מענקים לעידו ד הרחבת איוש התקנים של פסיכולוגים במערכת ,הבריאות מתווה דומה לא הוצע לפסיכולוגים חינוכיים שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . נתונים פרק זה כו לל שני .חלקים בחלק הראשון נציג נתונים כלליים על פסיכולוגים חינוכיים הנוגעים למספר המומחים והמדריכים ולמאפיינים מגדריים וחברתיים- כלכליים שלהם (תת פרק 3.1 .) בחלק השני נציג נתונים על פסיכולוגים בשירות הפסיכולוגי חינוכי ושיעור איוש התקינה (תת פרק 3.2 .) 3.1 פסיכולוגים חינוכיים מומחים ה נתו נים בפרק זה מתייחסים לכלל הפסיכולוגים החינוכיים ללא פילוח מספר העובדים במגזר הציבורי בשפ"חים, במגזר הפרטי או בעבודה המשלבת את המגזר הפרטי ע.ם הציבורי להלן נציג נתונים המסתמכים על פנקס הפסיכולוגים ה מרכז נתונים על כלל הפסיכולוגים הרשומים. .מי שסיים תואר שני בפסיכולוגיה יכול להירשם כפסיכולוג בפנקס הפסיכולוגים, לרבות מתמחים מתמחה אינו מוגדר לפי תחום ההתמחות שלו ולכן בפנקס הפסיכולוגים אין נתונים ע ל מספר המתמחים בפסיכולוגיה חינוכית. מתמחה שסיים את התמחותו יוגדר בפנקס כמומחה באחד .מתחומי ההתמחות המוכרים במשרד הבריאות מנתונים שנמסרו על ידי משרד הבריאות120 לבקשתנו עולה כי ב שנת2023 היו רשומים בפנקס 236 3, ,מומחים בפסיכולוגיה חינוכית מהם776 ( 25%) בגיל פר.ישה121 .למשרד הבריאות אין מידע בנוגע למספר המתמחים בפסיכולוגיה חינוכית לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, 122 בדצמבר2022 , 2,963 פסיכולוגים חינוכיים היו רשומים בפנקס הפסיכולוגים, שהם18% מהפסיכולוגים הרשומים בפנקס( להלן לוח3). 123 כל הפסיכולוגים המועסקים בתקני משרד החינוך בשפ"ח , בין אם מתמחים או מומחים רשומים .בפנקס הפסיכולוגים .מתמחים בפסיכולוגיה חינוכית אינם רשומים כפסיכולוגים חינוכיים124 120 ,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר, קשרי ממשל ותוכניות לאומיות, משרד הבריאות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת27 ביוני2023 . 121 לצורך מסמך זה גיל67 .נקבע כגיל פרישה לנשים ולגברים 122 עמוס מסיקה ,תחום בכיר השכלה גבוהה ומדע אגף חינוך וחברה ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה , עבוד מיוחד לבקשת מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת18 ביולי2023 . 123 .יש הבדל קטן בין נתוני למ"ס לנתוני משרד הבריאות בשל ההבדלים בין תאריכי אסוף הנתונים 124 חוה פרידמן , מנהלת אגף פסיכולוגי ,ה חינוכית, שירות פסיכולוגי ייעוצי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיחה22 ביוני2022 . שירותי פסיכולוגיה חינ וכית במערכת החינוך | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח 3 ,: מספר פסיכולוגים הרשומים בפנקס הפסיכולוגים דצמבר2022 125 סוג התמחות מספר רשומים שיעור פסיכולוגים ללא התמחות 7,055 42% התמחות אחרת 6,555 40% פסיכולוגיה חינוכית 2,963 18% סך הכול 16,573 100% מהנתונים אפשר ללמוד כי ב דצמבר2022 58% מהרשומים בפנקס הפסיכולוגים יו ה ,פסיכולוגים מומחים וכשליש מהם ה יו .פסיכולוגים חינוכיים מומחים מספר זה אינו כולל מתמחים ולכן נמוך ממספר הפסיכ ולוגים החינוכיים המועסקים במשרד החינוך כפי שנראה .בהמשך לפי נתוני משרד הבריאות בשנת2021 ,מכלל המומחים בפסיכולוגיה , 27% היו מומחים .בפסיכולוגיה חינוכית, היתר מומחים בתחומים אחרים126 בתרשים6 להלן יוצג מספר המומחים בפסיכולוגיה חינוכית בשנים נבחרות שבין2010 ל- 2023 עליה ן .פורסמו נתונים127 תרשים1: מ ספר מומחים בפסיכולוגיה חינוכית בשנים ,נבחרות 2023-2010 125 עמוס מסיקה ,תחום בכיר השכלה גבוהה ומדע אגף חינוך וחברה ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה , עבוד מיוחד לבקשת מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת18 ביולי2023 . 126 להרחבה בנו:שא ראו ,אהרן בלנק שירותי הפסיכותרפיה במערכת הבריאות הציבורית בישראל בדגש על שירותי פסיכולוגיה , מסמך מרכז המחקר והמידע ש ,ל הכנסת16 במאי2023 . 127 משרד הבריאות, אגף המידע, חטיבת טכנולוגיות רפואיות, מידע ומחקר, אגף למקצוע ות רפואיים, מערך הפסיכולוגיה, מ ,נהל הסיעוד כוח אדם במקצועות הבריאות2021 , 'עמ179 - 199 , נובמבר2022 . הנתונים על שנת2023 התקבלו מ- ,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר ,קשרי ממשל ותוכניות לאומיות, משרד הבריאות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת18 בינואר2024 . 1,642 2,506 2,506 3,236 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 2010 2015 2020 2023 - - - - מספר הפסיכולוגים עולה בהתמדה ואף עלה בקצב גבוה יותר בשנים האחרונות מעל מחצית מהפסיכולוגים מומחים. בפנקס הפסיכולוגים אין נתונים אודות מספר המתמחים ובאילו התמחויות כשליש מהפסיכולוגים המומחים הם פסיכולוגים חינוכי ים שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהנתונים אפשר לראות כי לאורך השנים חלה עלייה מתונה במספר הפסיכולוגים המומחים. בין השנים2020 ל- 2023 קצב הגידול ב מספר הפסיכולוגים החינוכיים היה גבוה יותר בהשווא ה לקצב הגידול בשנים שקדמו. 128 נרשמים חדשים לפי נתוני הלמ"ס בשנת2022 נרשמו 283 פסיכולוגים שסיימו התמחות בפסיכולוגיה חינוכית , 339 פסיכולוגים שסיימו התמחות בתחום אחר129 ו- 615 פסיכולוגים שנרשמו כפסיכולוגים ואין להם תואר מומחה130 ( להלן תרשים2 .) תרשים2: מס פר פסיכולוגים,שנרשמו לראשונה במעמד מומחה או אחר 2022-2018 מהנתונים ניתן ללמוד כי בכל אחת מחמש השנים האחרונות חל גידול של64% - 32% במספר מסיימי התמחות בפסיכולוגיה חינוכית ביחס לשנה שקדמה לה. בקרב מסיימי התמחות אחרת או פסיכולוגים ללא התמחות, המגמה אינה אח .ידה עוד ניתן ללמוד כי שיעור מסיימי התמחות בפסיכולוגיה חינוכית מכלל מסיימי התמחות עלה בחמש השנים האחרונ ות . בשנת2018 שיעור מסיימי התמחות בפסיכולוגיה חינוכית היה19% מכלל מסיימי ההתמחות ו אילו בשנת2022 שיעור המסיימים היה45%. נ ציין כי לדברי משרד החינוך, שי עור הגידול במספר הפסיכולוגים שסיימו התמחות חינוכית קשור לפתיחת מסגרות אקדמיות נוספות להוראה של פסיכולוגיה חינוכית.בשנים האחרונות131 128 מירי כהן, מנהלת תחום ,בכיר, קשרי ממשל ותוכניות לאומיות, משרד הבריאות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת27 ביוני2023 . 129 .שנת הרישום נקבעה לפי המומחיות הראשונה שלהם 130 .לא כל הפסיכולוגים שנרשמים בפנקס הפסיכולוגים עוברים התמחות 131 חוה פרידמן , מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י ,, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת31 במאי2021 . 568 720 623 691 615 272 360 273 336 339 64 97 128 173 283 0 100 200 300 400 500 600 700 800 2018 2019 2020 2021 2022 פסיכולוגים שאינם מומחים התמחות אחרת פסיכולוגיה חינוכית בכל אחת מהשנים האחרונות כ- 300 פסיכולוגים חינוכיים .סיימו התמחותם מספר המסיימים נמצא במגמת עליה מתמדת כך גם עולה שיעור הפסיכולוגים החינוכיים שיש להם התמחות נוספת שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי נתוני משרד הבריאות בשנת2022 ניתנו278 ריש י ונות חדשים בהתמחות בפסיכולוגיה חינוכית, שהם44% מכלל י הר שיונות החדשים בכלל הה תמחויות באותה שנה ( 633 ). 132 בשנת 2023 חלה עליה של כ- 11% ( במספר התעודות של מומחיות חינוכית שהונפקו308 ). שיעור המומחים החינוכיים החדשים באותה שנה היה48% מכלל מקבלי התעודות החדשות באותה שנה ( 641 ). מומחיות כפולה  לפי נתוני משרד הבריאות ביוני2023 היו635 פסיכו לוגים חינוכיים עם מומחיות כפולה (כ- 20% מכלל הפסיכולוגים החינוכיים), מהם244 ( 38% .) בגיל פרישה  לפי נתוני הלמ"ס , ב דצמבר2022 ל- 10% מכלל מסיימי התמחות בפסיכולוגיה חינוכית הייתה התמחות נוספת. בשנים2021-2018 ל- 9% - 5% מכלל מסיימי התמחות בפסיכולוגיה חינוכית הייתה התמחות נוספת. לא נבדק כמה פסיכולוגים חינוכיים סיימו התמחות נוספת .(לאחר סיום ההתמחות בפסיכולוגיה חינוכית) בחמש השנים האחרונות נתונים מגדריים ומגזריים נתונים מגדריים ומגזריים נוספים שיוצגו להלן לפי נתוני הלמ"ס, חושבו על בסיס ממוצע מספר הפסיכולוגים החדשים שנרשמו במרשם הפסיכולוגים ופסיכולוגים שסיימו התמחות בפסיכולוגיה חינוכית או בתחומים אחרים– ( בחמש השנים האחרונות2018 - 2022 .) 133 נדגיש כי כל אחת מחמש השנים האחרונות נבדקו ונמצ:א כי הדפוסים דומים לאורך השנים  21% מכלל מסיימי התמחות בפסיכולוגיה חינוכית הם גברים – בהשוואה ל- 25% מכלל מסיימי התמחות בתחומים שאינם פסיכולוגיה חינוכית, ש הם גברים. כלומר בחמש השנים האחרונות שיעור הגברים שסיימו התמחות בפסיכולוגיה חינוכית נמוך במידה ניכרת משיעור הנשים המסיימות ו נמוך מעט משיעור הגברים בקרב מסיימי התמחות בתחומים אחרים . ייתכן ש ה הבדל בשיעור הגברים שסיימו התמחות שונה בין ההתמחויות כיון שרוב העוסקות בחינוך הן נשים ולכן עולה האפשרות שגברים פחות ייטו לעסוק במרחב עבודה הנתפס כמקצוע ייעודי לנשים .  7% מכלל הפסיכולוגים החדשים ללא התמחות .הם מהחברה הערבית 12% מכלל מסיימי התמחות בפסיכולו גיה חינוכית134 הם מהחברה הערבית ו- 4% מכלל מסיימי התמחות בתחום שאינו פסיכולוגיה חינוכית .הם מהחברה הערבית כלומר בחמש השנים האחרונות 132 בנתונים אלו אין אבחנה בין פסיכולוגים שקיבלו רשיונות כפולים באותה שנה ולכן מספר ר י שיונות חדשים שניתנו גבוה מעט ממספר המומחים .שיש להם רישיון חדש כמוצג לעיל 133 עיבוד על בסיס נתוני הלמ :"ס עמוס מסיקה ,תחום בכיר השכלה גבוהה ומדע אגף חינוך וחברה ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה , עבוד ,מיוחד לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת18 ביולי2023 . 134 פסיכולוגים חינוכיים שיש להם התמחות נוספת נמנו רק כפסיכולוגיים חינוכיים. שיעור המומחים בפס יכולוגיה חינוכית בחברה הערבית נמוך משעורם באוכלוסייה שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שיעור המומחים בפסיכולוגיה חינוכית בחברה הערבית היה גבוה משיעור מסיימי התמחות בתחומים אחרים ומשיעורם מקרב כלל מסיימי ההתמחות. אך שיעור כלל הפסיכולוגים בחברה הערבית עם ו ללא התמחות נמוך במידה ניכרת משיעורם באוכלוסי יה ( % 21 ). 135 נתונים חברתיים-כלכליים בחנו את הרקע החברתי כלכלי של הפסיכולוגים החדשים שנרשמו בפנקס הפסיכולוגים בשנים 2018 - 2022 לפי נתוני הלמ"ס. 136 הרקע נבדק לפי שייכות הרשות המקו מית בה התגוררו הפסיכולוגים ל אשכול חברתי-כלכלי בזמן הרישום לפנקס : אשכול גבוה (אשכולות10-8 ) , אשכול בינוני (אשכולות4 -7 )ו אשכול נמוך (אשכולות1-3 .) 137 הנתונים מבוססים על שיעור הפסיכולוגים החדשים הממוצע בכל אשכול בחמש השנים האחרונות (להלן תרשים3). כמו כן כל שנ ה נבדקה .בנפרד ונמצא כי הדפוסים דומים לאורך השנים תרשים3: שיעור פסיכולוג ים לפי התמחות ואשכול חברתי- ,כלכלי2022-2018 מהנתונים אפשר ללמוד כי שיעור הפסיכולוגים החינוכיים החדשים המגיעים מאשכול חברתי- ( כלכלי נמוך21%) גבוה משיעורם בקרב פסיכולוגים חדשים עם התמ חויות אחרות ( 13% ( ) ומקרב פסיכולוגים חדשים ללא התמחות15% .) הבדל דומה נמצא גם בפסיכולוגים חדשים מאשכול חברתי-כלכלי גבוה, שיעור הפסיכולוגים החינוכיים החדשים ( היה נמוך31% ) 135 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הודעה לת ,קשורת ישראל במספרים ערב ראש השנה תשפ"ד נתונים נבחרים מהלוחות השנתיים2023 , 13 בספטמבר2023 . 136 :עיבוד על בסיס נתוני הלמ"ס עמוס מסיקה ,תחום בכיר השכלה גבוהה ומדע אגף חינוך וחברה ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה , עבוד ,מיוחד לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת18 ביו לי2023 . 137 % 8 - % 5 בכל אחת מהקבוצות.לא ידוע לאיזה אשכול שייכים 21% 13% 15% 40% 39% 38% 31% 43% 40% 8% 5% 7% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% פסיכולוגים חינוכיים התמחויות אחרות פסיכולוגים ללא התמחות אשכול לא ידוע אשכול נמוך אשכול בינוני אשכול גבוה שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( משיעורם בקרב פסיכולוגים חדשים עם התמחויות אחרות43% ( ) או ללא התמחות40% .) שיעור הפסיכ ולוגים החדשים המגיעים מאשכול חברתי- כלכלי בינוני דומה בהתמחויות השונות ( 40% - 38% .) מדריכים 138 לפי נתוני משרד הבריאות בסוף שנת2023 היו28 1,3 ,מדריכים מומחים בפסיכולוגיה חינוכית 844 ( 64% ) מהם עד גיל פרישה ( 67 ) . 41% מהמומחים בפסיכולוגיה חינוכית הם מדריכים ו- 33% .מהמומחים עד גיל פרישה הם מדריכים23% מכלל המדריכים המומחים בתחומים אחרים , מומחים בפסיכולוגיה חינוכית. 139 ,לשם השוואה בשנת2021 היו1,193 מדריכים מומחים בפסיכולוגיה חינוכית, 65% ( מהם772 מדריכים) עד גיל פרישה. 140 בלוח4 להלן מוצג ים נתוני הלמ"ס על מספר מדריכ ים שסיימו התמחות בהדרכה בשנים2022- 2018 כפי שמופיע בפנקס הפסיכולוגים . המדריכים מחולקים לפי מומחיות בפסיכולוגיה חינוכית .ומומחיות בתחומים אחרים לוח 4 ,: מדריכים חדשים בהתמחות חינוכית והתמחויות אחרות2022-2018 שנה מדריכים חדשים בפסיכולוגיה חינוכית מדריכים ח דשים במומחיות אחרת 2018 53 82 2019 54 103 2020 63 135 2021 80 152 2022 82 142 מהנתונים אפשר ללמוד כי חל גידול מתמיד במספר הפסיכולוגים החינוכיים שסיימו התמחות בהדרכה. עוד ניתן ללמוד כי שיעור המדריכים בפסיכולוגיה חינוכית הוא למעלה משליש ( 39% - 32% ) מכלל מסיימי התמחות בהדרכה בחמש השנים האחרונות . שיעור זה דומה ואף גבוה יותר משיעור הפסיכולוגים החינוכיים ( 31% ) ,מכלל הפסיכולוגים המומחים. כלומר בחמש השנים 138 עמוס מסיקה, תחום בכיר השכלה גבוהה ומדע אגף חינוך וחברה, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, עבוד מיוחד לבקשת מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת18 ביולי2023 . 139 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר, קשרי ממשל ותוכניות לא ,ומיות, משרד הבריאות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת18 בינואר2024 . 140 ,ציונה חקלאי ואחרים כוח אדם במקצועות הברי אות2021 , משרד הבריאות, נובמבר2022 . למעלה משליש מהמומחים בפסיכולוגיה חינוכית הם מדריכים בשנים האחרונות חלה עלייה מתונה במספר המומחים בפסיכולוגיה חינוכית המוכשרים כמדריכים שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm האחרונות שיעור מעט גבוה יותר של פסיכולוגים חינוכיים מתמחים בהדרכה בהשוואה .לפסיכולוגים מומחים אחרים אזור גיאוגרפי בתרשים4 להלן יוצגו נתוני משרד הבריאות אודות מספר המדריכים החדשים בהתמחות חינוכית ובהתמחות אחרת בשנת2022 לפי מחוז : ירושלים, צפון, חיפה, מרכז, תל אביב, דרום .ויהודה ושומרון141 תרשים4 ,: מדריכים חדשים בהתמחות חינוכית ובהתמחות אחרת לפי מחוז2022 מהתרשים אפשר ללמוד כי שליש מ המדריכים החדשים בפסיכולוגיה חינוכית מגיעים מיישובים באזור המרכז ואילו כשליש מ .המדריכים בהתמחות אחרת מגיעים מאזור תל אביב עוד אפשר ללמוד כי ב מחוז יהודה ו שומרון שיעור המדריכים בפסיכולוגיה חינוכית גבוה פי9 משיעור המדריכים בהתמ חות אחרת. פערים ניכרים קיימים גם במחוז תל אביב ובמחוז ירושלים בהם שיעור המדריכים בפסיכולוגיה חינוכית נמוך פי3 .משיעור המדריכים בהתמחות אחרת ,כאמור נתונים אלו אינם כוללים את כלל המדריכים בכל אזור אך הם יכולים ללמד על זמינות עתידית של מדריכים בשפ"חים לביצוע הדרכה למתמחים במחוזות השונים וכן ללמד על העדפה עתידית של שפ"חים באזורים מסוימים על פני אחרים בשל ה יכולת לבצע בהם התמחות, שהרי הי מצאות מדריך הוא תנאי לביצוע ההתמחות בשפ"ח. 141 .שם 12% 12% 19% 21% 30% 4% 2% 4% 16% 10% 33% 11% 9% 18% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% ירושלים צפון חיפה מרכז תל אביב דרום יהודה ושומרון מדריך אחר מדריך פסיכולוגיה חינוכית שליש מהפסיכולוגים החינוכיים שהוכרו כמדריכים בשנת 2022 מגיעים ממ חוז מרכז וכשליש מהפסיכולוגים בהתמחות אחרת שהוכרו בשנה זו מגיעים ממחוז תל- אביב שירותי פסי כולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתוני למ"ס נוספים 142  בחמש השנים האחרונות143 קרוב למחצית המדריכים החדשים בפסיכולוגיה חינ וכית ( 44% )הם מרשויות מקומיות המ ייכ תש ות לאשכול חברתי- ( כלכלי בינוני, כשליש30% ) לאשכול חברתי-כלכלי גבוה ו- 15% באשכול חברתי-כלכלי נמוך, הי תר שייכים לי י שוב באשכול לא ידוע. התפלגות זו דומה לחלוקה הקיימת אצל מדריכים חדשים עם ( התמחות אחרת49% , 37% ו- 12% .)בהתאמה  בחמש השנים האחרונות26% מהמדריכים החדשים בהתמחות בפסיכולוגיה חינוכית הם גברים ואילו18% מהמדריכים החדשים .בהתמחות אחרת הם גברים למרות שראינו לעיל ששיעור הגברים המומחי ם בפסיכולוגיה חינוכית נמוך יותר משיעור המומחי ם בהתמחויות אחרות ( 21% ו- 25% גברים מכלל המו)מחים בהתאמה , המצב הפוך .בהדרכה  בחמש השנים האחרונות 11% מהמדריכים החדשים בהתמחות בפסיכולוגיה חינוכית הם מהחברה הערבית ואילו4% מהמדריכים בהתמחות אחרת הם מהחברה ה ערבית . גם כאן ניתן לראות כי שיעור המדריכים מהחברה הערבית נמוך משיעורם באוכלוסייה אך דומה לשיעו .ר מסיימי התמחות בפסיכולוגיה חינוכית משרד הבריאות מסר נתונים המבוססים על פנקס הפסיכולוגים. על אף שאלותינו ואחריותו של משרד הבריאות כממונה על הליכי ההתמחות, לא נתקבל ממנו מידע על מוסדות בהם ניתן להתמחות, מחסור במומחים בפסיכולוגיה חינוכית, מפתח התקינה ותת א יוש התקינה, היקף השירות הפסיכולוגי המשלים ברשויות המקומיות, צורך בעתודות מדריכים ומנהלים, סוגית השכר ואתגרים בהתמחות ובהכשרת הפסיכולוגים החינוכיים. המשרד ציין כי בשאלות אלו יש .לפנות למשרד החינוך 3.1 השירות הפסיכולוגי חינוכי בתושבת משרד החינוך לפנייתנו נמסר כ י באוגוסט2023 הועסקו במערכת החינוך 3,607 פסיכולוגים ב- 2,436 תקנים , פירוט אודות תקנים אלו יובא להלן. 144 נציין כי בדיון משותף של וועדות החינוך והבריאות בדצמבר2023 נמסר כי יש3,423 פסיכולוגים ב- 2,458 תקנים , 49.3% .מהם הם מתמחים145 142 :עיבוד על בסיס נתוני הלמ"ס עמוס מסיקה ,תחום בכיר השכלה גבוהה ומדע אגף חינוך וחברה ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה , עבוד ,מיוחד לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת18 ביולי2023 . 143 כמוסבר לעיל, נתונים אלו מבוססים על ממוצ( עי הנתונים בחמש השנים האחרונות2018 - 2022 .) 144 חוה פרידמן ,, מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת18 באוגוסט2023 . 145 הכנסת ה- 25 דיון משותף לוועדת הבריאות וועדת החינוך התרבות והספורט בנושא ת גבור מערך השירות הפסיכ ולוגי במערכת החינוך "בעקבות מלחמת "חרבות ברזל , 27 בדצמבר2023 . שיעור ה מדריכות בפסיכולוגיה חינוכית גבוה משיעור המדריכים, אך נמוך משיעור המדריכות בתחומים אחרים 3,607 פסיכולוגים מומחים ומתמחים הועסקו בשנת2023 ,במשרד החינוך חלקם במשרות חלקיו ת שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בלוח5 להלן נתוני משרד החינוך על מספר הפסיכולוגים, מספר התקנים המאוישים, מספר התקנים הרצוי ושיעור הכיסוי של התקינה באוגוסט2023. שיעור הכיסוי חושב מ סך התקנים הרצוי והמצוי בכל מחוז (ואינו ממוצע של שיעור הכיסוי בכל מחוז) ובכך ניתן משקל לגודל .הרשות המקומית ומספר התקנים שאינם מאוישים146 נת ונים אלו כוללים תקנים שהרשויות .המקומיות הוסיפו במימונם המלא בשנת2019 , 65 רשויות הוסיפו100.8 .תקנים40 רשויות הקצו חצי תקן או יותר ו- 15 רשויות .הקצו פחות ממחצית התקן147 לא חל שינוי בפועל בשיעור התקינה הנוספת בין השנים2019 ל- 2020. אין בידינו נתונים על מספר התקנים שנוספו בשנת2023 . 148 נוסף על כך,, למרות שמנהל השפ"ח אחראי לכלל הפעילות המתבצעת במסגרתו אין למשרד נתונים על מספר הרשויות בהן ניתן שירות מורחב או על היקף ההעסקה של פסיכולוגים חינוכיים הנותנים שירות פסיכולוגי מורחב במימון הורים או במימון ציבורי אחר. 149 לוח5: מספר פסיכולוגים ותקנים במערכת החינוך , אוגוסט2023 שם מחוז מספר תחנות סך פסיכולוגים סך תקן חודשי )(מצוי סך תקן רצוי שיעור כיסוי מרכז 56 796 486 661 74% תל אביב 15 694 443 606 73% צפון 85 694 472 528 89% ירושלים 22 551 386 713 54% דרום 40 450 353 549 64% חיפה 30 422 295 363 81% סך הכול 248 3,607 2,436 3,422 71% 146 חוה פרידמן , מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 18 באוגוסט2023 . 147 חוה פרידמן, מנהלת אגף פסיכולוגיה, השירות הפסיכולוגי יעוצי במשרד החינוך, תשוב ,ה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת31 במאי2021 . 148 .בשל מלחמת חרבות ברזל לא התקבלו נתונים מלאים בנושא זה 149 חוה פרידמן ,, מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת31 במאי2021 ו- 18 באוגוסט2023 . כמעט1,000 תקנים של פסיכולוגים חינוכיים אינם מאוישים כיום במערכת החינוך שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  במאי1 202 היו261 יחידות שפ"ח, כלומר13 יחידות נסגרו או.אוחדו 150  במאי2021 היו3,270 פסיכולוגים משובצים ושיעור הכיסוי היה70% . 151 ,כלומר למרות המחסור בפסיכולוגים יש עליה של337 במספרם, אך עלייה זו אינה משפיעה במידה ניכרת על שיעור הכיסוי כיוון ששיעור הכיסוי מושפע ממספר התלמידים שנמצא גם הוא בעלייה .מתמדת מהנתונים ניתן ללמוד כי כ- 30% מהתקנים, שהם986 תקנים, אינם מאוישים . עוד ניתן ללמוד כי במחוז ירושלים שיעור הכיסוי הנמוך ביותר מבין כל המח( וזות54% ) . בעיר ירושלים ( עצמה שיעור הכיסוי אף נמוך יותר45% ( ). גם במחוז דרום שיעור הכיסוי נמוך64% ) בהשוואה .למחוזות האחרים בבחינת התפלגות שיעור הכיסוי ב- 248 תחנות השפ"ח עולה כי ב- 11% מהתחנות שיעור הכיסוי קטן מ- 50% ., כלומר יותר מחצי מהתקנים אינם מאוישים ב- 58% מהתחנות שיעור הכיסוי הוא 50% עד100% , כלומר שווה לחצי מהתקינה או יותר וב- 31% מהתחנות שיעור הכיסוי מלא או גבוה מ- 100% . שיעור כיסוי הגבוה מ- 100% :יכול לנבוע ממספר סיבות1. רשויות הממ מ נות באופן עצמאי .תקנים נוספים2. רשויות בהן תחנות השפ"ח קטנות ונדרש ת תוספת בתקינה על מנת לאפשר העסקה של פסיכולוג חינוכי בין חצי משרה למשרה מלאה . 3 . רשויות בהן ניתנת תוספת תקנים .לטובת התמודדות עם מצבי טרור ומלחמה כפי שנעשה ביישובי עוטף ישראל4 . רשויות המצליחות לגייס עובדים מעל התקינה יקבלו בדרך כלל א י שור להעס קה זו על מנת לתת מענה .לצרכים הגדלים ובהן גידול מספר תלמידי חינוך מיוחד המשולבים בכיתות רגילות152 בחינת התפלגות שיעור הכיסוי בכל מחוז (תרשים5 להלן) מעלה כי במחוזות ירושלים והדרום השיעור הגבוה ביותר של שפ"חים בהם שיעור הכיסוי נמוך מ- 50% . מנגד, במחוז מרכז כמעט ואין שפ"ח ים עם שיעור ,כיסוי נמוך. במחוז צפון40% מהשפ"חים עם שיעור כיסוי של100% ומעלה . 150 חוה פרידמן, מ ,נהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת31 במאי2021 . 151 .שם 152 חוה פרידמן ,, מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך ,שיחה2 בנובמבר2023 . רשויות מקומיות המצליחות לגייס פסיכולוגים מעל התקן יכולות לעשות כן באישור משרד החינוך שירותי פסיכולוגיה חי נוכית במערכת החינוך | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים5: שיעור כיסוי תקינה של פסיכולוגים- חינוכיים לפי מחוז , אוגוסט2023 153 :התחנות בהן שיעור הכיסוי הנמוך ביותר הן במחוז מרכז- ( טירה, גן יבנה וקלנסואה26% , 31% , 35% )בהתאמה. מחוז תל אביב - ( בני ברק ובת ים30% ו- 61% )בהתאמה. מחוז צפון - מג'דל שמס, בוסתאן אל מרג' ( וראמה29% , 35% ו- 44% .) מחוז ירושלים - בית( שמש, ערבות הירדן וירושלים28% , 37% ו- 45% )בהתאמה. מחוז דרום - ערד, לקי י( ה וקרית גת20% , 21% ו- 36% ). מחוז חיפה - ,זכרון יעקב בסמ" ( ה וחדרה31% , 50% ו- 53% .) לדברי משרד החינוך בעיית תת איוש התקינה ידועה ונובעת מתנאי העבודה והתחרות בין השפ"חים . פירוט על נושא זה הוצג לעיל בפרק תת איוש התקינה ( 2.4.1 ) . נתונים על סטטוס מקצועי ביוני2022 , 49% ( 1,189 ) מהתקנים אוישו על ידי מתמחים . מרביתם ב היקף של 50% משרה או יותר , כלומר מספר המתמחים בפועל גבוה מ- 1,189 . 13% מהתקנים אוישו על ידי סטודנטים בפרקטיקום או מקבלי הדרכה מסיבה אחרת154 , 421 ( % 17) מומחים שאינם מקבלי הדרכה ו- 500 ( 21% .) מדריכים או בהסמכה להדרכה כלומר– 62% מ העובדים והל ו מדים בשפ"ח הם 153 .שם 154 .פסיכולוגים שאינם בהתמחות ואינם מומחים אך מקבלים הדרכה 2% 7% 7% 18% 20% 10% 73% 60% 53% 55% 55% 57% 25% 33% 40% 27% 25% 33% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% מרכז תל אביב צפון ירושלים דרום חיפה קטן מ- 50% 100% - 50% 100%ומעלה בכל מחוז יש לפחות רשות מקומית אחת בה שיעור איוש התקינה נמוך מכ- 30% במחוז דרום שיעורי הכיסו י הנמוכים ביותר שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מ קבלי .הדרכה לדברי משרד החינוך שיעור זה גבוה במידה ניכרת ממה שהיה בעבר ונוצר כתוצאה מקושי בשמירה על מומחים ומומחים- .מדריכים בשפ"ח155 למשרד החינוך ולמשרד הבריאות אין נתונים אודות מספר מסיימי התמחות שנשארו לעבוד ,בשירות הפסיכולוגי החינוכי לאחר סיום ההתמחות וכן לא נ מצאו נתונים על שיעורי העזיבה של פסיכולוגים חינוכיים שאינם בגיל הפרישה ומספר הפסיכולוגים החינוכיים העובדים במגזר .הפרטי או בעבודה המשלבת את המגזר הפרטי עם הציבורי 4 . שכר כאמור, סוגית שכר הפסיכולוגים החינוכיים היא אחת הסוגיות המרכזיות הקשורות לתת- איוש התקינה ומ צב הפסיכולוגיה החינוכית בישראל. בפרק זה נציג נתונים שפורסמו על ידי משרד .האוצר בנושא שכר הפסיכולוגים, נתוני ההסתדרות ונתוני פורום הארגונים 4.1 נתוני משרד האוצר לפי נתוני משרד האוצר, מרבית הפסיכולוגים העובדים ברשויות המקומיות, הם פסיכולוגים .חינוכיים בשנת2018 השכר הברוטו הממוצע לפסיכולוג ברשויות המקומיות (בכל ההתמחויות), בכל היקפי המשרה (כלומר כולל היקפי משרה חלקיים בשיעורים שונים) היה 7,962 ש"ח. שכר הברוטו הממוצע לפסיכולוגים למשרה מלאה היה14,132 ש"ח. 156 בשנת 2020 השכר הממוצע למשרה מלאה היה14,610 .ש"ח157 עבודה ב חלקיות משרה שכיחה מאוד בקרב הפסיכולוגים העובדים ברשויות המקומיות. מקרב כלל העובדים ברשויות ,המקומיות65% ,עובדים בחלקיות משרה ואילו מקרב הפסיכולוגים56% עובדים בחלקיות משרה. מסיבה זו השכר הממוצע של פסיכולוגים בכל היקפי המשרה, נמוך ביחס לגובה השכר המחושב לפ י משרה מלאה (ולא לפי.)עבודה בפועל158 בדוח השכר של משרד האוצר הוסבר כי אחד ההסברים לשכר הנמוך של פסיכולוגים הוא שהעבודה במשרה חלקית אינה מזכה בתוספות שכר שונות כגון החזר הוצאות רכב ושעות נוספות אשר יכולים להעלות את השכר באופן משמעותי. בדוח צוין כי ברשויות ה מקומיות זכאים חלק מהעובדים לתוספת "פיצוי בגין חלקיות משרה" אשר מאזנת מעט את הפער בין העובדים במשרה חלקית למלאה. עוד הוסבר כי שכיחות העבודה בחלקיות משרה גבוהה כיון שהרוב 155 חוה פרידמן , ,מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,הבהרות, דוא"ל10 בינואר2023 . 156 ,משרד האוצר, אגף שכר והסכמי עבודה דין וחשבון על הוצאות השכר של הגופים הציבוריים לשנת2018 , דוח26 חלק א', פרק7 : מוקד שנתי– פסיכולוגים, יוני2020 . 157 ,משרד האוצר, אגף שכר והסכמי עבודה דין וחשבון על הוצאות השכר של הגופים הציבוריים לשנת20 20 , פרק3 ,שלטון מקומי , יולי 2022 . 158 ,משרד האוצר, אגף שכר והסכמי עבודה דין וחשבון על הוצאות השכר של הגופים הציבוריים לשנת2018 , דוח26 חלק א', פרק7 : מוקד שנתי– פסיכולוגים, יוני2020 . לפי נתוני משרד האוצר, השכר השעתי הממוצע עבור פסיכולוגים חינוכיים הוא כ- 80 ש"ח לשעה שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המוחלט של תקני ההתמחות הם חצאי משרות, וכי כיום פסיכולוגים רבים ממשיכים לעבוד בחלקיות מש רה גם לאחר סיום ההתמחות בין אם בשל צרכי המערכת ובין אם בשל העדפה .אישית או כדי לעבוד בקליניקה פרטית159 על פי הנתונים ש י וצגו להלן, שכר עבודה שעתי בחישוב לפי182 שעות עבודה בחודש למשרה היה בשנת2022, כ- 80 ש"ח בממוצע . כפי שנראה להלן, שכר זה גבוה במידה ניכרת ש מה כר המדווח על ידי פורום הארגונים- 82-45 .ש"ח לשעה לפי רמה מקצועית וותק ניסיונות לבירור .הפער בין נתוני משרד האוצר לנתוני פורום הארגונים לא העלו תשובה ברורה ייתכן והפער מוסבר בכך שבחלק מהרשויות בהן יש עבודה פרטית של הפסיכולוגים בתוכניות תוספתיות וסלי ,תגבור השכר ניתן באמצעות הרשות המקומית. סכומים אלו מעלים את ממוצע השכר, למרות הם ש ם אינ .חלק ממבנה השכר עבור כלל הפסיכולוגים160 סיבה אפשרית נוספת היא שיש פסיכולוגים המועסקים בחוזה אישי וייתכן וגם כאן גובה השכר הממוצע עולה למרות שאינו משקף את שכר כלל הפסיכולוגים. 4.2 נתו ני ההסתדרות161 תנאי השכר של פסיכולוגים בשירות הציבורי כפופים לדירוג המח"ר ולהסכמים קיבוציים לפי :הדרגות הבאות162  פסיכולוג (בהתמחות) בדרגות39-37  פסיכולוג מומחה בדרגות40-38  פסיכולוג מדריך בדרגות42-39 שכר הבסיס של הפסיכולוגים הינו שכר משולב המורכב מדרגה לפי הפ ירוט הנ"ל, וותק עם תוספת וותק מואץ לבעלי תואר שני. בנוסף לשכר הבסיס, שכר הפסיכולוגים צמוד לתוספות של .הסכמי שכר משקיים והם זכאים לגמולי השתלמות וגמולי ניהול163 בהסכמי שכר ייעודיים לפסיכולוגים נקבעו זכויות המותאמות לאופי המקצוע כגון ימי השתלמות מקצועית, מימו.ן השתלמויות ותארים לזכאים, חופשות מיוחדות ועוד164 כך גם בשנת2021 נחתם ההסכם האחרון בין הסתדרות המח"ר לבין המדינה ושלוחותיה בכוחו ניתן מענק חד פעמי 159 .שם 160 :הדיווח על תגמול עבור שירותים משלימים יופיע בתלוש ללא הפרדה מהדיווח על תגמול עבור השכר הרגיל אמיר בן לוי אגף שכר והסכמי עבוד ה ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הבהרות, דוא"ל24 במאי2021 . 161 ,עו"ד רון בוכניק, מנהל חטיבה ארצית, הסתדרות האקדמאים המח"ר, ההסתדרות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת 5 ביולי2023 . 162 .שם 163 :לפירוט ראו חטיבת הפסיכולוגים בהסתדרות האקד ,מאים במדעי החברה והרוח פירוט זכויות שכר פסי כולוגים בשירות הציבורי. 164 ההסכמים המרכזיים הם: הסכם97 , הסכם88 , הסכם ועדת מעקב95 , פסק בוררות2001 , הסכם פסיכולוגים חינוכיים2021 . לאחר עיצומי הפסיכולוגים, ניתן בשנת2021 מענק חד פעמי ל פסיכולוגים חינוכיים בגין עומסי עבודה שירותי פסיכולוגיה חינוכית במער כת החינוך | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בגין עומסי עבודה במסגרת תיקון11 ,לחוק החינוך המיוחד165 כמפורט להלן . המענק ניתן גם למתמחים . נציין כי לדברי פור ום הארגונים, הסכם זה נחתם בעקבות עיצומי הפסיכולוגים החינוכיים ובמסגרתו נחתם עם משרד האוצר הסכם בו התחייב להיכנס למו"מ מיידי עם חטיבת .הפסיכולוגים בהסתדרות הכללית על העלאות שכר ובניית הסכם שכר קיבוצי חדש הסכם זה טרם גובש ונחתם. 166 בשנת2022 ההסתדרות הגישה לבי ת הדין הארצי לעבודה בקשת צד בסכסוך קיבוצי167 בנוגע למימון השתלמויות מקצועיות מובהקות שכיום אינו משולם. ההליך המשפטי בעניין זה עודנו .תלוי ועומד168 לדברי ההסתדרות, הארגון מטפל מדי יום בפניות פרטניות רבות של פסיכולוגים בשירות הציבורי הנוגעות לנושאים כגון ייצוג .ומיצוי זכויות מול מעסיק, ייצוג בהליכים משפטיים וועדות פריטטיות ,נוסף על כך כחלק מהסכם המסגרת הכללי לכל עובדי המגזר הציבורי שהתקבל ביולי 2023 , הוקצו כספים לטובת סקטור הפסיכולוגים במטרה לייצר הסכם קיבוצי מיטיב וייחודי לפסיכולוגים במגזר הציבורי אשר הוחרגו.מהתוספת הכללית במשק ביולי2023 נמסר מההסתדרות כי עמדתה היא ששכר הפסיכולוגים אינו משקף את ההכשרה והמקצועיות הנדרשים ואינו מהווה תחרות לחלופות הקיימות בשוק הפרטי. בעיה זו יוצרת קושי גדול באיוש תקנים ובשימור עובדים וכתוצאה מכך נוצרים תורים ארוכים לשירות הפסי .כולוגי במגזר הציבורי עוד נמסר כי בימים אלה נערכת עבודת מטה והכנה לקראת תחילת מו"מ להסכם השכר. לדברי ההסתדרות בשלב זה של המשא ומתן לא ניתן לפרט את הדרישות המתגבשות. צוין כי בעבודת המטה וההכנה לקראת המשא ומתן שותפים כל גורמי המקצוע הרלוונטיים בהסתדרות וכן פ סיכולוגים רבים עובדי המגזר הציבורי, מכל מנעד הסקציות המקצועיות, מכל סוגי המעסיקים .במגזר הציבורי ומכל רחבי הארץ169 165 ,לפירוט ראו בהמשך ואצל: אתי וויסבלאי הרפורמה בחינוך המיוחד- 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד , מסמך מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת9 באוגוסט2020 ו- ,אתי וייסבאי נתונים על פעילות ועדות זכאות ואפיון בחינוך המיוחד , מסמך מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת4 ביוני2022 . 166 ,יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 באוגוסט2023 . 167 סכסוך קיבוצי מספר22 - 07 - 30967 לאכיפת סעיף13 (א) להסכם79 . 168 ,חטיבת הפסיכולוגים בהסתדרות האקדמאים במדעי החברה והרוח, עדכונים מחטיבת הפסיכולוגים בהסתדרות המח"ר15 בינואר 2022 . 169 עו"ד רון בוכניק, מנהל חטיבה ארצית, הסתדרות האקדמאים המח"ר, ההסתדרות, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת 5 ביולי2023 . ,לעמדת ההסתדרות שכר הפסיכולוגים החינוכיים אינו משקף את ההכ שרה והמקצועיות הנדרשת מהם שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נציין כי פורום הארגונים טוען שסכומי המסגרת המוקצים לטובת הסכם שכר חדש170 נמוכים משמעותית מצרכי השכר הנדרשים על מנת לתת שכר הוגן ולמנוע את נטישת .השירות הפסיכולוגי הציבורי לדבריהם יש להעלות את שכר הפסיכולוגים בכלל השירות הציבורי ב- 50% בעלות של300 מיליון ש"ח ולא להסתפק בתוספת למראית עין בלבד. לדברי הפורום, עלייה משמעותית בשכר תאפשר לבלום את מגמת הנטישה מהשירות הציבורי וכן למשוך חזרה פסיכולוגים שכבר .עזבו את השירות הציבורי ולאייש את התקנים171 ועדת הבריאות הצטרפה לקריאה זו בדיון בנושא ביוני2023 וביקשה לקדם ולהשלים את הסכם השכר ולכלול בו תוספת שכר משמעותית נוסף על50 מיליון השקלים שהוקצו לנושא במסגרת הסכם השכר. 172 כאמור לעיל, במתווה שנחתם בדצמבר השנה בין ההסתדרות למשרד האוצר ומשרד הבריאות נקבע כי פסיכולוגים במערכת הבריאות הציבורית יקבלו מענקים על הרחבת היקף משרתם במגזר הציבורי ו פסיכולוגים שייקלטו לראשונה במערכת הבריאות הציבורית במהלך תקופת המתווה יקבלו גם הם מענק. המתווה אינו מחליף את הסכם השכר אך מטרתו לת ת סיוע נקודתי ודחוף למערכת הבריאות על מנת להתמודד עם הצורך הדחוף בגיוס אנשי מקצוע במיוחד נוכח .מלחמת חרבות ברזל המתווה אינו כולל פסיכולוגים חינוכיים במערכת החינוך. 173 בתגובה לכך, ביקש מנכ"ל משרד החינוך להשוות את מתווה המענקים גם לטובת הפסיכולוגים החינוכיים לאור ריבוי המשימות והתקינה החסרה של הפסיכולוגים החינוכיים ועל מנת לתת .מענה לשימור והגדלת המשרות והחזרת עובדים מהשוק הפרטי לציבורי174 במרכז השלטון המקומי ברכו על המתווה אך הדגישו כי הענקת תגמולים כספיים רק לחלק מהפסיכולוגים תחריף את הפער ויעמיק את המשבר ברש ויות המקומיות. צוין כי הפסיכולוגים החינוכיים הם חלק ממערכת הפסיכולוגיה הציבורית כולה ועל מנת שיוכלו לעמוד באתגרים הרבים בתהליך הריפוי והשיקום של התלמידים והחברה כולה יש להשוות את המענקים לפסיכולוגים החינוכיים עובדי הרשויות המקומיות במימון מלא של המדינה. 175 ד יון בנושא התקיים 170 מתוך ההקצאה לתיקון עיוותים במשק עליה הוסכם בהסכם השכר המשקי שנחתם ביולי2023 . 171 פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית, מצוקה נפשית הולכת וגוברת בקרב אזרחי מדינת ישראל ללא מענה רואי, נייר עמדה לקראת דיון בוועדת הבריאות ב-1 ביוני2023 . 29 במאי2023 . 172 הכנסת ה- 25 ,, ועדת הבריאות פרוטוקול מ 'ס52 , בנושא הפסיכולוגיה הציבורית בישראל- ,תמונת מצב1 ביוני2023 . דיונים נוספים בנושא ה תקיימו בוועדת הבריאות וועדת החינוך, התרבות והספורט כגון: הכנסת ה- 25 , ועדת הבריאות, התוכנית הלאומית לחוסן ובריאות הנפש- ,ישיבת מעקב29 בנובמבר2023, ו-הכנסת ה- 25, ועדת החינוך, התרבות והספורט, ה צעה לדיון מהיר בנושא: תגבור השירות הפס יכולוגי בבתי הספר בעקבות המ לחמה , 27 בנובמבר2023 . 173 ,ההסתדרות, הודעה לתקשורת מתווה מענקים לפסיכולוגים במערכת הבריאות הציבורית , 13 בדצמבר3 202 . 174 מכתב ממאיר שמעוני, מנכ"ל משרד החינוך לשלומי הייזלר מנכ"ל משרד האוצר, בנושא מענקים להגדלת משרות פסיכולוגים חינוכיים בשרות הציבורי- ,חרבות ברזל17 .בדצמבר 175 מכתב מחיים ביבס, ראש עיריית מודיעין מכבים רעות ויו"ר מרכז השלטון המקומי, לשר החינוך, יואב קיש 'ולשר האוצר, בצלאל סמוטריץ ,בנושא: דרישה להשוואת מתווה מענקים לפסיכולוגים במערכת הבריאות לפסיכולוגים ברשויות המקומיות17 בדצמבר2023 . לדברי פורום הארגונים, כשלוש שנים מאז שהובטח כי ייפתח הסכם שכר ולמעלה מחצי שנה לאחר חתימת הסכם ,שכר בכלל המשק טרם נחתם הסכם שכר חדש עבור הפסיכולוגים החינוכיים שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 41 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בוועדת הבריאות בכנסת, בו קראה הוועדה להשוות את מתווה המענקים לפסיכולוגים החינוכיים . לדברי משרד האוצר, משרד החינוך פנה בבקשה למתווה כזה רק לאחר פרסום .המתווה עבור הפסיכולוגים במשרד הבריאות176 בדיון נוסף בו ו עדת החינוך שבו עלה נושא המחסור בפסי כולוגים , יו"ר הוועדה דיווח כי מעבר לפניה במכתב בנוגע למתווה המענקים , משרד החינוך לא פנה למשרד האוצר בנושא תוספות התקציב הנדרש ות לשירות הפסיכולוגי חינוכי . יו"ר הוועדה הדגיש כי לא ייתכן שזה המצב, נוכח דחיפות הנושא לקראת סגירת התקציב לשנת2024 .בשל כך, הוא קר א למשרד החינוך לדרוש ולפעול מול משרד ה אוצר על מנת שי י תן את המענה הדרוש להרחבת השירותים הפסיכולוגים ו ציין כי יינתן גיבוי מלא לכך מחברי הקואליציה .והאופוזיציה177 4.3 נתוני פורום הארגונים ,כפי שנראה בהמשך הכשרת פסיכולוגים מומחים אורכת כ- 9 שנים . לטענת פורום הארגונים , השכר נמוך ביחס לדירוגים אחרים שאינם נדרשים למסלול הכשרה מעמיק וארוך של כ-9 .שנים178 מפורום הארגונים נמסרו מספר דוגמאות של ערך שכר שעתי של פסיכולוגים המבוסס על סימולטור שנבנה לצורך מיצוי זכויות, המושתת על תלושי שכר והסכמי שכר : 179  פסיכולוג מתמחה – 47 - 50 ש"ח .לשעה180  פסיכולוג מומחה – בסיום מסלול ההכשרה לרבות עמידה בהצלחה בבחינת רישוי ממשלתית ולאחר8 שנות וותק– כ- 45 ש"ח. לדברי פורום הארגונים שכר זה נמוך .משכר המתמחים הפורום מציין שתי סיבות מרכזיות לכך: א. שכר המומחים נמוך משכר המתמחים היות וכאשר מתמחה מסיים א ת ההתמחות הוא עובר לדרגה40 בה אין השלמה לשכר מינימום ושכרו יורד. במקום שכר המינימום הוא מקבל תוספת .אישית181 תוספת זו נשחקת עם העלייה בשכר, בדומה לתוספת השלמה לשכר מינימום. לדברי הפורום, התוספת בסך400 ש"ח שניתנה ביוני2023 בהסכם השכר הקיבוצי נבלעה בתוספת ה אישית ולא הביאה לעלייה נומינלית בשכר. ב. באפריל2023 עודכן שכר המינימום שתרם לעלייה בשכר המתמחים. שכר המומחים אינו מוצמד 176 הכנסת ה- 25, ועדת החינוך, התרבות והספורט בשיתוף ו עדת הבריאות, ה צעה לדיון מהיר בנושא: תגבור השירות הפסיכולוגי בבתי הספר בעקבות המלחמה , 27 בנובמבר2023 . 177 הכנסת ה- 25 ,, ועדת החינוך, התרבות והספורט הצעה לדיון מהיר בנושא נשירת תלמידים מפונים ממסגרות החינוך הזמני ות, 'עמ17 , 5 בפברואר2024 . 178 ,מכתב מחטיבת הפסיכולוגים בהסתדרות האקדמאים במדעי החברה הרוח לחמוטל בן דור, סגנית ממונה על השכר והסכמי עבודה ,משרד האוצר, בנושא: תנאי עבודתם ושכרם של הפסיכולוגים בשירות הציבורי18 בנובמבר2018 . 179 יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום ,הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 באוגוסט2023 . 180 ,יפעת שדה, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל ,דוא"ל24 בדצמבר2023 . 181 'מרכז השלטון המקומי, חוזר מנכ"ל מס530 , דצמבר2014 . לדברי פורום הארגונים שכר המומחים בדרך כלל דומה או נמוך משכר המתמחים שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 42 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לשכר המינימום ולכן לא חלה עלייה בשיעור דומה בקבוצה זו, דבר שיצר מצב בו שכר המתמחים גבוה משכר המומחים והמדריכים. לפני העלייה בשכר המינימ ום הפער בין .פסיכולוג מומחה לשאינו מומחה היה שלושה שקלים לשעה182  פסיכולוג מומחה עם 15 שנות ותק – כ- 47 .ש"ח לשעה במידה יש ו גמולי השתלמות א+ב השכר השעתי יהיה כ- 52 .ש"ח לשעה  פסיכולוג מדריך עם 20 שנות ותק – כ- 57ש"ח בשעה. במ ידה יש ו גמולי השתלמות א+ב השכר השעתי יהיה כ- 64 .ש"ח בשעה  פסיכולוג מדריך, מנהל שפ"ח בינוני (דרגה42 ) עם20 שנות ותק– 59 .ש"ח לשעה במידה ויש גמולי השתלמות השכר השעתי יהיה66 .ש"ח לשעה  פסיכולוג מדריך, מנהל שפ"ח (דרגה42 ) בשיא הוותק– 75 ש"ח לשעה. במידה ויש גמולי השתלמות השכר השעתי יהיה82 ש"ח .לשעה מנתוני הפורום עולה כי פסיכולוג מתמחה עם תואר שני מתחיל את עבודתו כפסיכולוג עם שכר של7,644 ,ש"ח (ברוטו) בחודש למשרה מלאה או3,822 .)ש"ח לחצי משרה (ברוטו שכר המומחה אינו גבוה בהרבה- 8,190 ש"ח לחודש, כאשר השכר הממוצע במשק הוא12,120 .ש"ח בחודש183 בשי א הדרגה ,הוותק והתפקיד יגיע שכר הפסיכולוג למקסימום 14,924 ש "ח .)למשרה מלאה (ברוטו184 מכאן ששכר פסיכולוג מתמחה היה נמוך ב- 37% מהשכר הממוצע ו שכר מומחה היה נמוךב- 33% מהשכר הממוצע. ואילו שכר פסיכולוג מדריך ומנהל שפ"ח בשיא הותק היה גבוה ב23% בלבד מהשכר הממוצע במש ק. לדברי מועצת הפסיכולוגים "סוגיית השכר סובלת מתת טיפול משווע ומעמידה בסיכון את עתיד השירות הפסיכולוגי הציבורי בכלל ועתיד הפסיכולוגיה החינוכית בפרט שהוא מערך הפסיכולוגי ."הציבורי הגדול ביותר בישראל לילדים ולנוער185 עוד צוין על ידי פורום הארגונים כי משרד ראש הממשלה החל בבחינה של סוגיית הפסיכולוגיה הציבורית ובהכנת טיוטה שהייתה אמורה לעגן את העלייה הנחוצה בשכר186 , אך גם כאן, למיטב ידיעת הפורום, העבודה טרם קודמה. 187 182 .שם 183 הלשכה ,המרכזית לסטטיסטיקה השכר הממוצע ברוטו למשרת שכיר של עובדים ישראלים בשנת2022 ,, הודעה לתקשורת2 במרץ 2023 . 184 לפי חישוב של182 שעות בחודש למשרה מלאה ו- 91 שעות בחודש לחצי .משרה 185 אילה בלוך ,, יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2023 . 186 הכנסת ה- 24 ,ועדת הבריאו ת, דיון בנושא המשבר בתחום הפסיכולוגיה ,הציבורית בישראל23 במא ,י2022 . 187 יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציב ,ורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 באוגוסט2023 . לדברי פורום הארגונים, שכר חודשי של פסיכולוג מומחה הוא כ- 8,200 ש"ח בחודש למשרה מלאה, הנמוך בשליש מהשכר הממוצע במשק שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 43 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 5 . תנאי עבודה לדברי הארגונים העוסקים בנושא, נוסף על השכר הנמוך, תנאי העבודה של הפסיכולוגים החינוכיים אינם .ראויים ותורמים לנטישה של עובדים ולפגיעה במערך הפסיכולוגיה החינוכית בתשובת משרד החינוך לפ נ ייתנו צוין כי תנאי עבודה שונים ב ין ה שפ"חים מעודדים פסיכולוגים חינוכיים מומחים ומתמחים לעבוד בשפ"חים המציעים תנאי עבודה משופרים . תנאים אלו לא פורטו ו לא התקבלה התייחסו ת באשר לצעדים שיש לנקוט בנוגע לעומס הגובר על הפסיכולוגים .החינוכיים ותמהיל העבודה שלהם נציג להלן היבטים מרכזיים בתנאי העבודה של הפסיכולוגים :החינוכיים עומסי עבודה ועבודה במקרי חירום - לדברי פורום הארגונים, המועצה וארגון מנהלי השפ"חים, בשנים האחרונות חלה התרחבות ניכרת של תפקידי הפסיכולוגים החינוכיים .ותחומי המענה שלהם188 עומסי העבודה הכבדים מובילים גם הם לשחיקה ולעזיבת השירות .הציבורי ולעומס הולך וגובר על אלו הבוחרים לעבוד בשירות הציבורי189 נטען כי בשל תחושת אחריות ומחויבות, לא פעם פסיכולוגים נאלצים לבצע מטלו ת על חשבון זמנם הפרטי ולטפל מעבר לשעות העבודה במצבי חירום שונים ללא תגמול ופעמים רבות גם ללא תשלום שעות .נוספות190 תגמול חסר לבעלי תפקידים בהדרכה, ריכוז וניהול- כיום ניתן לתגמל בגין ניהול3% - 7% מהשכר , עבור ריכוז תחומים, ניהול פרויקטים, ראשי צוותים, ראשי סק טור ומנהלים. לדברי מועצת הפסיכולוגים ופורום הארגונים דירוג שכר הפסיכולוגים בתפקידי ניהול אינו משקף את האחריות הניהולית הגבוהה המוטלת עליהם ואינו מהווה אופק מספיק לקידום בשכר במיוחד .נוכח השכר במגזר הפרטי ונוכח היקפי העבודה191 לדברי הארגונים, בתקופה האחרונה ,נוסף על הניהול השוטף בחלק מהשפ "חים , המנהלים מנהלים גם תוכניות תוספתיות ללא תגמול נוסף לשכר . מנגד הפסיכולוגים שעובדים בתוכניות מקבלים שכר גבוה יותר וכך פעמים רבות מרוויחים שכר גבוה הרבה יותר 188 פירוט נוסף ראו לעיל בפרק תת איוש התקינה – 2.4.1 189 ,יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 באוגוסט2023 ; מכתב מחטיבת הפסיכולוגים בהסתדרות האקדמאים במדעי החברה הרוח לחמוטל בן דור, סגנית ממונה על השכר ,והסכמי עבודה, משרד האוצר, בנושא: תנאי עבודתם ושכרם של הפסיכולוגים בשירות הציבורי18 בנובמבר2018 . 190 יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורי ,ת בישראל פגישה , 8 באוגוסט2023 ; מכתב מחטיבת הפסיכולוגים בהסתדרות האקדמאים במדעי החברה הרוח לחמוטל בן דור, סגנית ממונה על השכר והסכמי עבודה, משרד האוצר, בנושא: תנאי ,עבודתם ושכרם של הפסיכולוגים בשירות הציבורי18 בנובמבר2018 . 191 יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום ,הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 באוגוסט2023 ; מכתב מחטיבת הפסיכולוגים בהסתדרות האקדמאים במדעי החברה הרוח לחמוטל בן דור, סגנית ממונה על השכר והסכמי עבודה, משרד האוצר, בנושא: תנאי עבודתם ושכרם של הפסיכ ,ולוגים בשירות הציבורי18 בנובמבר2018 .אילה בלוך , יו"ר ,מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2023 ; ,יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 ביולי2023 . לדברי פורום הארגונים ומשרד החינוך עומסי עבודה והעדר תגמול למנהלים, רכזים ומדריכים פוגעים בעתודה הניהולית של השפ"חים ודוחקים אנשי מקצוע מנוס ים מהשירות הציבורי שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 44 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .מהמנהל שלהם192 המענק שנית ן ,להקלה בעומסים, תגמול על תוספת עומסים אחריות והכשרת הצוותים להכלה ושילוב ה וא ז מני ואינ ו מעוג ן בתקציבים קבועים או ב הסכמים .קיבוציים193 חסר ניכר בפסיכולוגים חינוכיים בחברה הערבית והחרדית– לדברי משרד החינוך, יש חסר ניכר של פסיכולוגים חינוכיים בחברה הבדואית בדרום ובחברה החרדית. לדברי פורום הארגוני ם, בפריפריה הגיאוגרפית והחברתית הצורך במענה של פסיכולוגיה ציבורית גדול ביותר. כפי שהוצג לעיל ישנו קושי משמעותי באיוש תקנים במיוחד בקבוצות אלו. נטען כי אחת הסיבות לקושי באיוש תקנים בקבוצות אלו היא שהפסיכולוגים אינם מתוגמלים על השקעתם במיוחד לאור מצבי הדחק ה שונים בהם הם חיים תוך חשיפה אישית לטראומטיזציה משנית, סיכון .ביטחוני וכדומה . 194 צוין כי במקצועות אחרים כגון חינוך ורפואה, קיימים תמריצים לעובדים .באזורים אלו. תמריצים אלו אינם קיימים עבור פסיכולוגים חינוכיים195 היעדר החזר עבור הוצאות רכב - כחלק מהותי מעבודת ם נדרשים הפסיכולוגים החינוכיים להתנייד בין מסגרות חינוכיות, מחלקות לשירותים חברתיים, מבנה השפ"ח ועוד. לדברי פורום הארגונים כיום אין חובה של המעביד לממן הוצאות רכב ורבים אינם מקבלים אחזקת רכב ונאלצים להשתמש ברכבם הפרטי על חשבונם. בנוסף, זמן הנסיעה בין המסגר ות במהלך יום העבודה אינו מתוגמל כלל בחלק ממקומות העבודה והעובדים נאלצים לשלם עבור חנייה סמוך .למקומות אלו מכיסם הפרטי196 שונות בשכר – נוסף על השכר המעוגן בהסכמי השכר, הרשויות המקומיות יכולות לתגמל את עובדיהן באמצעים שונים. כך למשל יש רשויות המשלמות אחזקת רכב או משלמת עבור שעות נוספות וימי השתלמות בעוד אחרות אינן עושות כן. שונות זו תורמת לכך שרשויות חזקות יכולות .למשוך עובדים באמצעות שיפור תנאי העסקה, דבר הגורם לחסר במקומות אחרים טענות בדבר הפרת זכויות- לדברי הפורום ואיגוד מנהלי השפ"חים קיימת תופעה של הפרת זכ ויות שכר כגון היעדר תשלום עבור שעות נוספות בניגוד למסוכם, היעדר תשלום עבור ימי השתלמות כפי שצוין לעיל, חוסר קידום בדרגות ותק מואץ ואי תשלום תוספות שכר המגיעות 192 יונת בורנשטיין, יו"ר ,איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 ביולי2023 ; ,יפעת שדה ונעם יצחקי ,פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 באוגוסט2023 . 193 יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסי ,כולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 באוגוסט2023 ;פורום אילה בלוך ,, יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2023 . 194 הפריפריה הגיאוגרפית והחברתית מושפעת ממצבי דחק על רקע ביטחוני, כלכלי, ח.שיפה לאלימות וכדומה 195 ,מכתב מחטיבת הפסיכולוגים בהסתדרות האקדמאים במדעי החברה הרוח לחמוטל בן דור, סגנית ממונה על השכר והסכמי עבודה ,משרד האוצר, בנושא: תנאי עבודתם ושכרם של הפסיכולוגים בשירות הציבורי18 בנובמבר2018 . 196 .שם לדברי פורום הארגונים היעדר ,תגמול למנהלים היעדר החזר הוצאות ועומסי עבדה כבדים ללא תגמול גורמים לשחיקה גבוהה ולפגיעה בשכר הפסיכולוגים החינוכיים שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 45 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .בדין197 לכך מצטרפות תלונות על הפרות שכר המטופלות בהסתדרות שחלקן נובעות ממבנה שכר מורכב הנוגע גם לע בודה בתוכניות תוספתיות. השכר עבור התוכניות התוספתיות מגיע כתשלום שכר מומחה המצורף לשכר הקבוע של עובדי הרשות. השכר הקבוע ממומן בעיקר על ידי משרד החינוך והרשות המקומית משלימה אותו, שכר המומחים בתוכניות התוספתיות מגיע רק מהרשות המקומית. שני רכיבי השכר מגיעים לעובד באותו תלוש משכורת מהרשות .המקומית ומכאן הפתח לטעויות198 תיקון11 לחוק החינוך המיוחד199 – כפי שצוין לעיל תיקון זה יצר עומסי עבודה כבדים על פסיכולוגים חינוכיים ועלייה בכמות הוועדות והעיסוק בבירוקרטיה על חשבון התערבויות .מערכתיות ופרטניות נדרשות200 מרבית העומ סים נובעים מעלייה בכמות הילדים שמצבם נבחן .בוועדות, התארכות משך הוועדות, הכפלת ימי הוועדות ותוספת של דיונים חדשים יש לציין כי נעשו מספר פעולות על מנת להקל על העומס ולייעל את עבודת הוועדות. בין היתר ניתן מענק חד פעמי בגין עומסי עבודה במסגרת ה תיקון לחוק ה,חינוך המיוחד201 וכן נקבע כי ,בהליך של מחדשי זכאות, לאחר דיון הצוות הרב מקצועי בבית הספר ובכפוף לחתימת ההורים הועדה יכולה להתקיים בהשתתפות חברי הוועדה בלבד. הפסיכולוג ישתתף רק בשלב הדיון וקבלת ההחלטה ללא השתת פות בשלב ההכנה לדיון. להורים שמורה הזכות לערער במידת .הצורך202 לדברי משרד החינוך, הנוהל סייע בצמצום עומסים אך ביחס לגידול במספר .התלמידים שמוגשים לדיון בוועדות, אין מדובר בהקלה מספקת203 לדברי הפורום ואיגוד מנהלי השפ"חים מנגנון הוועדות מסורבל ויקר ומכלה את זמנם של אנשי ,המקצוע. לדבריהם מושקע זמן רב בפרוצדורות מנהלתיות על חשבון עבודה ישירה עם הילדים ההורים והצוותים החינוכיים. לכן לדבריהם יש לעגן פתרון קבוע לתגמול פסיכולוגים חינוכיים בגין 197 מכתב מחטיבת הפסיכולוגים בהסתדרו ,ת האקדמאים במדעי החברה הרוח לחמוטל בן דור, סגנית ממונה על השכר והסכמי עבודה ,משרד האוצר, בנושא: תנאי עבודתם ושכרם של הפסיכולוגים בשירות הציבורי18 בנובמבר2018 . 198 יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז ה ,מחקר והמידע של הכנסת11 באוגוסט2023 . 199 בין היתר, התיקון נוגע לכך שכלל הילדים המבקשים לקבל שירותי חינוך מיוחד נדרשים לעבור וועדה חוץ בית ספרית בהשתתפות :פסיכולוג חינוכי, בעוד שבעבר רק תלמידים עם מוגבלות שאינה שכיחה נדרשו לכך. להרחבה ראו ,אתי וויסבלאי הרפורמה בחינוך המיוחד- 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד ,, מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת9 באוגוסט2020 ו- ,אתי וייסבאי נתונים על פעילות ועדות זכאות ואפיון בחינוך המיוחד ,, מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 ביוני2022 . 200 פורום אילה בלוך , יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2023 . 201 ,לפירוט ראו בהמשך ואצל: אתי וויסבלאי הרפורמה בחינוך המיוחד- 'יישום תיקון מס 11 לחוק חינוך מיוחד , מסמך מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת9 באוגוסט2020 ו- ,אתי וייסבלאי נתונים על פעילות ועדות זכאות ואפיון בחינוך המיוחד , מסמך מר כז המחקר והמידע של ,הכנסת4 ביוני2022 . 202 משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, עבודת הפסיכולוג בוועדות זכאות ואפיון לתלמידים מחדשי זכאות– ,תשפ"א14 בפברואר2021 . 203 חוה פרידמן ,, מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת18 באוג ו סט2023 ; לדברי משרד החינוך למרות מהלכים שנעשו בנושא, עדיין קיימים עומסי עבודה כבדים בגין תיקון חוק החינוך המיוחד ללא תגמול בגינם שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 46 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .רכיב זה204 נוסף על כך, מוצע לצמצם את ועדות האפיון והזכאות ולהותירן רק בנוגע למוגבלויות .מורכבות או למקרים של תפקוד נמוך במיוחד וחוסר התקדמות למרות הקצאות משאבים205 6 . הרחבת שירותים כאמור, ניתן להרחיב את השירותים הפסיכולוגים חינוכיים ב נוסף על התקינה. המימון להרחבת השירותים אינו קבוע ותלוי ב .תוכניות המתקיימות בשפ"ח וברשות המקומית שכר הפסיכולוגים .בתוכניות התוספתיות גבוה במידה ניכרת מהשכר השעתי המשולם בתקן כפי שצוין לעיל , לפי פורום הארגונים תשלום לשעת עבודה בתקן של פסיכולוג חינוכי הוא בין45 ל- 82 ש"ח לשעה לעומת השכר במרבית התוכניות התוספתיות שנקבע בהתאם לתעריפי הנש"ם ותעריפי משרד החינוך שהוא כ- 258 ש"ח לשעה בממוצע. מתעריף זה מופחתים כ- 30% עלויות מעסיק ע ל ידי הרשויות המקומיות וכן לא מופרשים כספים לטובת זכויות סוציאליות. 206 עם זאת גם בהפחתת רכיבי שכר אלו ,השכר השעתי הוא כ- 126 ש"ח לשעה לכל הפחות , שהוא שכר הגבוה בהרבה .מהשכר בתקן השכר מועבר בד רך כלל באמצעות משכורתו של הפסיכולוג ברשות המקומית, בסעיף נפרד ,מהשכר בתקן. על הפסיכולוג העובד בתוכניות אלה להצהיר בכתב, במצורף לדיווח על עבודתו כי העבודה התבצעה מחוץ לשעות העבודה בתקן. על מנהל השפ"ח מוטלת האחריות לוודא ולפקח שכך אכן היה. הפסיכולוגים מבצעים את העבודה בתוכניות התוספתיות בשעות שלאחר שעות העבודה הרגילות או בימים בהם אינם עובדים בשפ"ח במסגרת התקן אם אינם עובדים .במשרה מלאה207 לדברי איגוד מנהלי השפ"חים ופורום הארגונים , השכר הגבוה המתקבל בעבודה במסגרת התוכניות התוספתיות מסייע למניעת זליגת עובדים לקל יניקות פרטיות ומאפשר שימור כוח אדם בתוך השפ"חים. עם זאת , לדבריהם, לצד היתרון שבהרחבת השירותים לציבור, צורת עבודה זו יוצרת :קשיים אחרים 208  העבודה בתוכניות התוספתיות זמנית ותלויה במספר השעות שהוקצו.לכל פסיכולוג 204 ,התיקון לחוק החינוך המיוחד, נייר עמדה, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה בציבורית ואיגוד מנהלי השפ"חים2022 . עומסי עבודה ,בפסיכולוגיה חינוכית בעקבות התיקון בחוק החינוך המיוחד, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית14 במרץ2021 . 205 התיקון ,לחוק החינוך המיוחד, נייר עמדה, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה בציבורית ואיגוד מנהלי השפ"חים2022 . 206 חוה פרידמן ,, מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיחה27 בנובמבר 2023 . 207 יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי ,השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 ביולי2023 . משרד החינוך, חוזר ,מנכ"ל מתווה השירות הפסיכולוגי חינוכי , 8 באוגוסט2022 . 208 יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למ ,ען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 באוגוסט2023 ; ,יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 ביולי2023 . עבודה בשירות הפסיכולוגי המשלים והמורחב מעלה את שכר הפסיכולוגים החינוכיים ומצמצמת את נשירתם לשירות הפרטי שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 47 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  מרבית התוכניות אינן פועלות לכל אורך השנה והפסיכ ולוג אינו יכול להסתמך על .הכנסה זו כקבועה  התוכניות שונות זו מזו באופי העבודה, הדיווח והתשלום וכך נוצר מצב של העדפה לתוכניות מסוימות. מנהל השפ"ח נדרש להקפיד שבחירת התוכניות תתבסס על שיקולים מקצועיים ולא אחרים. כדי לסייע בפתרון סוגיה זו, מוצע על ידי איגוד מנ הלי .השפ"חים לאחד את גובה התשלום ואופני הדיווח והתשלום בכל התוכניות209  מנהל השפ"ח אחראי על התוכניות התוספתיות אך אינו מתוגמל על ניהולן והאחריות להן. נוסף על כך, פעמים רבות משכורתו נמוכה יותר מהפסיכולוגים העובדים בתוכניות .אלו המתוגמלים בשכר גבוה יותר 210  ק ושי נוסף שנוצר הוא הקטנת היקף המשרה בתקן לצורך הגדלת עבודה בתוכניות תוספתיות על מנת להגדיל את השכר. לצד זאת נוצר הצורך לקבוע חלוקה ברורה יותר .בין חובות העובד במסגרת התקן לבין עבודתו המורחבת211  נוצרה תחרות בין שפ"חים על העסקת עובדים לפי אטרקטיביו ת התוכניות ה מוצעות לעבודה נוספת בהן ניתן להגדיל את השכר. ברשויות בהן מגוון התוכניות קטן יותר, נטען .שיש קושי רב יותר לאייש את התקנים212 פורום הארגונים ציין מספר קשיים נוספים הנוגעים באופן ישיר לרפורמת הגפ"ן (גמישות פדגוגית ניהולית) בה כל מסגרת חינוכית יכולה לבחור תכניו:ת תוספתיות בהתאם לצרכי התלמידים  בטווח הקצר מימון תכניות תוספתיות באמצעות ה גפ"ן עשוי להגדיל את היצע המענים הטיפול י ים במערכת החינוך, אך בפועל יש חשש שהתקציב לא ישמש כתוספת אלא כמקור תקציבי להעסקת הפסיכולוגיות החינוכיות שכבר מועסקות ברשויות .המקומיות213 209 יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת23 ביולי2023 . 210 אילה בלוך ,, יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2023 ; יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד ,מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 ביולי2023 .יפעת שדה ונעם יצחקי, פ ורום הארגונים למען ,הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 באוגוסט2023 . 211 .שם 212 אילה בלוך ,, יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2023 . 213 פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית ביש ראל, מכתב לשר החינוך בנושא מערכת הגפ"ן– עמדת "פורום הארגונים למען ,"הפסיכולוגיה הציבורית1 במרץ2023 . מנהל השפ"ח אינו מתוגמל על ניהול השירות הפסיכולוגי המורחב והמשלים ולעיתים מקבל שכר הנמוך מעובדיו שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 48 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  היעדר מנגנון ,שיבטיח שנושאים שקבלו תיעדוף בעבר כגון תכניות למוגנות מינית ימשיכו לקבל תיעדוף שיאפשר לוודא רציפות מענים ועבודת עומק, על פני מעבר בין .נושאים משנה לשנה214  תכניות הממומנות באמצעות מערכת הגפ"ן מאפשר ו ת כניסה של גופים חיצוניים למסגרת החינוכית. כניסת גור מים חיצוניים שבכללם אנשי מקצוע שאינם פסיכולוגים חינוכיים עלולה להחליש את מערך הפסיכולוגיה החינוכית כגוף המכיר לעומק את .המסגרות החינוכיות והיכול לתת מענה רחב יותר מהתוכנית, רב מערכתי וארוך טווח הקשרים, והידע המקצועי הקיים ו סמכותו של השפ"ח כגוף מקצועי בלתי תלוי, ,האמון ה מוסמך והאחראי על העבודה הפסיכולוגית חינוכית עלולים להיפגע. ,לדברי הפורום הכנסת התוכניות החיצוניות מעבירה את מוקדי הכוח מהשפ"ח לגורמי חוץ במקום .לתקצב את השפ"ח ולחזק את הקיים215  העבודה עם גורמים שאינם בהכרח פסיכולוגים חינוכיים במסגרת הגפ"ן מעלה מספר שאלות הנוגעות ,לתהליכי סינון, בקרה ואיכות של תכניות הנכנסות באמצעות הגפ"ן ו צורך בסיוע וליווי מנהלים בבחירת תוכניות בגפ"ן שיתאימו לצרכים ולמטרות בתי הספר. 216 7 . הכשרה 7.1 מטרות ונהלים מטרות ההכשרה התמחות בפסיכולוגיה חינוכית נוגעת לידיעה מעמיקה והבנה של יחסי ה גומלין בין תהליכים קוגנטיביים, התפתחותיים, רגשיים, חברתיים , ו התנהגותיים ברמת הילד, משפחתו והמסגרת .הלימודית, בהסתמך על מודלים תיאורטיים במכלול התחומים של פסיכולוגיה חינוכית ,במסגרת ההתמחות, המתמחה רוכש ידע תיאורטי ומעשי באבחון והערכת המערכת החינוכית בבניי ת תוכנית התערבות ויישומה ובטיפול תוך פיקוח וקבלת הדרכה צמודה. דגש ניתן על עבודה עם מנהלים וצוותים חינוכיים, עבודה עם קבוצות ועבודה בצוותים רב מקצועיים. כמו גם על אבחון והערכה פסיכולוגית מלאה של ילדים ובני נוער, אבחון והערכת בעיות קוגנטיביות ורגשיות כולל קש ,יים התפתחותיים, הערכת צרכים של ילדים עם מוגבלות וצרכים מיוחדים אבחון ילדים עם לקוי ות ,למידה והפרעות קשב. ההתמחות כוללת גם רכישת ידע תיאורטי 214 .שם 215 פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, מכתב לשר החינוך בנושא מערכת הגפ"ן– עמדת פורום הארגונים למען ,הפסיכולוגיה הציבורית1 במרץ2023 . 216 פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה ה ציבורית בישראל, מכתב ל שר החינוך בנושא מערכת הגפ"ן– עמדת פורום הארגונים למען ,הפסיכולוגיה הציבורית1 במרץ2023 ; אילה בלוך ,, יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2023 . כניסת פסיכולוגים חינו כיים שאינם קשורים לשפ"ח למסגרות החינוכיות עלולה להפריע לעבודת השפ"ח ולהחליש את מעמדו שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 49 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מיומנויות וטכניקות בטיפול פסיכולוגי בילדים ונוער, יכולת ביצוע התערבויות טיפוליות מגוונות ארוכות וקצרות טווח, טיפול .פרטני וטיפול מערכתי בשגרה ובחירום נהלי ההכשרה הכשרת פסיכולוגים חינוכיים אורכת כתשע שנים לרבות עמידה במבחן רישוי : תואר ראשון בפסיכולוגיה– שלוש שנים; תואר שני בפסיכולוגיה בהתמחות חינוכית או קלינית של הילד - .שנתיים תנאי סף ללימודי תואר שני הוא עמידה במב חן מתא "ם של המרכז הארצי לבחינות .והערכה217 רק לאחר השלמת חובות התואר השני218 ניתן לעבור לשלב ה התמחות ה מעשית בשפ."ח בדרך כלל תקני ההתמחות הם לחצי משרה ולכן פעמים רבות ההתמחות מתפרשת על .פני ארבע שנים לעיתים מתמחים יעבדו בחצי משרה במקומות שונים ואז ישלימו התמחות .בשנתיים219 מתמחה עם מומחיות אחרת בפסיכולוגיה יכול לקראת סיום ההתמחות להגיש בקשה למשרד הבריאות לקיצור רבע מדרישות ההתמחות .אישור זה יתקבל לאור חוות הדעת של מדריכיו החינוכיים .בנוסף עליו להשלים פרקטיקום (עבודה מעשית של 10 חודשים לפחות )וארבעה קורסים בנושא פ סיכולוגיה חינוכית בהיקף של 56 שעות שנתיות לפחות. 220 פסיכולוגים חינוכיים בעלי ניסיון של שלוש שנים כפסיכולוגים מומחים יכולים לבצע בתנאים מסוימים הכשרה נוספת המזכה אותם בתואר מומחה-מדריך .ומאפשרת להם להדריך מתמחים הכשרה זו נמשכת שנתיים לפחות והיא בהיקף של ח.צי משרה לפחות221 פסיכולוגים עם התמחות שאינה חינוכית יכולים להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית במסגרת תוכנית הסבה. תוכנית ההסבה מותאמת אישית לפסיכולוג בהתאמה ללימודיו ולהכשרתו באמצעות קורסים של56 שעות כל אחד לאחר סיום לימודי התואר השני בפסיכולוגיה במוסד 217 המרכז הארצי ,לבחינות והערכה מידע לנרשמים בבחינת מתא "ם , 24 ביוני2023 ; הכנסת ה- 24 , ,ישיבת ועדת החינוך התרבות והספורט 'פרוטוקול מס113 , תמ ריץ ללימודי פסיכולוגיה ופסיכאטריה באקדמיה , 15 בפברואר2022 . 218 אפשר בתנאים מסוימים להתחיל את ההתמחות טרם השלמת התואר השני, לדוגמה לאחר השלמת חובות שמיעה וטרם הגשת עבודת י הת זה. סעיף6(ב) ב תקנות הפסיכולוגים (אישור תואר מומחה), התשל"ט– 1979 . 219 :ניתן להתמחות גם במשרה מלאה אך לא פחות מחצי משרה ,משרד הבריאות הנ חיות לתהליך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית , 20 ביוני 2023 . 220 ,משרד הבריאות, הוועדה המקצועית לפסיכולוגיה חינוכית הנחיות וכללים להתחלת התמחות בפסיכולוגיה חינוכית לבעלי ת ואר שני בפסיכולוגיה במגמות שאינן יישומיות , 4 בפברואר2021 . בחלק מהמקרים השלמות נדרשות גם למסיימי לימודים או מסיימי התמחות ,בחו"ל: משרד הבריאות, הועדה המקצועית לפסיכולוגיה חינוכית נהלים לקביעת מעמד מקצועי בפסיכולוגיה חינוכית למסיימי לימודים או התמחות בחו"ל , דצמבר2009 . 221 ,לפירוט אודות הליך הכשרה להסמכה בהדרכה ראו: משרד הבריאות, הוועדה המקצועית לפסיכולוגיה חינוכית הנחיות לתהליך הסמכה בהדרכה בפסיכולוגיה חינוכית , ינואר2022 ו סעיף4 א וסעיף27ח ל תקנות הפסיכולוגים (אישור תואר מומח ה), התשל"ט– 1979 . ה הכשרה להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית אורכת כ- 9 שנים ,וכוללת רכישת ידע ,כלים וניסיון באיתור באבחון, בהערכה ובטיפול פרטני , קבוצתי, משפחתי ומערכתי שלב ההתמחות אורך בדרך כלל בין שנתיים לארבע שנים שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 50 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm האקדמי. י ש מצבים בהם נדרשת השלמת לימודים לפני תחילת ההתמחות ואחרים בהם ניתן .להתחיל בהתמחות ולהשלים קורסים במהלכה222 7.2 מקום ומטלות ההתמחות מקום ההתמחות האחריות על מציאת מקום להתמחות וקבלה לעבודה כמתמחה בשפ"ח מוטלת על .המתמחה223 מסלול ההתמחות בשפ"ח כוללת התמחות בהיקף של חצי משרה לפחות בכל אחד מסוגי המקומות הבאים: בית ספר יסודי, מסגרת חינוך מיוחד (גן או ביה"ס לחנ"מ, כיתת חנ"מ בבית ספר רגיל, או גן או כיתה המשלבים תלמידי חנ"מ) ואחת המסגרות הבאות: מוסדות .חינוך לגיל הרך, חטיבת ביניים, תיכון או פנימייה224 את ההתמחות ניתן לבצע ב- 185 רשויות מקומיות בהן יש תחנות המאושרות להדרכה לפי נהלי .משרד הבריאות225 ( בדומה לפסיכולוגים מומחים, שכר המתמחים מגיע ממשרד החינוך68% ) ( והרשות המקומית32% ). בניגוד לתחומי התמחות אחרים בפסיכולוגיה, אין המתנה להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית, כיוון שהתקינה חסרה ו .כל בוגר תואר שני יכול למצוא מקום להתמחות נ יתן לעשות הפסקות במהלך ההתמחות או לעבו ר בין מוסדות התמחות אך נדרשת רציפות של .שנה לפחות בכל מוסד הפסקה תתאפשר רק לאחר הגשת בקשה ועד חמש שנים לכל היותר. 226 התמחות יכולה להיעשות רק במוסד שהוכר ככזה על ידי משרד הברי אות ועל המתמחה לדווח .על תחילת ההתמחות למשרד הבריאות 227 ההתמחות אפשרית רק במידה ויש פסיכולוג חינוכי מדריך או בהסמכה להדרכה המאושר ע"י הוועדה המקצועית של משרד הבריאות ופנוי להדריך .את המתמחה228 על מנת להגדיל את מספר המוסדות המוכרים לצרכי התמחות, משרד הבריאות י צר צימודי שפ"חים בהם שפ"ח שאינו יכול לקבל הכרה כמוסד מוכר להתמחות מוצמד לשפ"ח מוכר הנותן 222 ,חוה פרידמן, מנהלת אגף פסיכולוגיה חינוכית, שירות פסיכולוגי ייעוצי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיחה22 ביוני2022 . ,מתמחה שלא למד במגמה יישומית ישלים תוכנית דו שנתית: משרד הבריאות, הוועדה המקצועית לפסיכולוגיה חינוכית הנחיות וכללים להתחלת התמחות בפסיכולוגיה חינוכית לבעלי תואר שני בפסיכולוגיה במגמות שאינן יישומיות , 4 בפברואר2021 . בחלק מהמקרים השלמות נדרשות גם למסיימי לימודים או מסי ,ימי התמחות בחו"ל: משרד הבריאות, הועדה המקצועית לפסיכולוגיה חינוכית נהלים לקביעת מעמד מקצועי בפסיכולוגיה חינוכית למסיימי לימודים ו/או התמחות בחו"ל , דצמבר 2009 . 223 ,באתר משרד הבריאות רשימה של מוסדות המוכרים להתמחות: משרד הבריאות מוסדות מוכרים להתמחו ת בפסיכולוגיה חינוכית , מרץ 2023 . 224 ,משרד הבריאות הנחיות לתהליך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית , 20 ביוני2023 . 225 ,משרד הבריאות פסיכולוגים מומחים- תהליך ההתמחות ,מוסדות מוכרים להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית , מרץ2023 . 226 תקנות הפס יכולוגים (אישור תואר מומחה), התשל"ט– 1979 . 227 ,משרד הבריאות, הוועדה המקצועית לפסיכולוגיה חינוכית נוהל להכ רה ולתיקוף הכרה במוסדות לצורך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית , ינואר2022 . 228 ,לפירוט אודות הליך הכשרה להסמכה בהדרכה ראו: משרד הבריאות, הוועדה המקצועית לפסיכולוגיה חינוכית הנחיות לתהליך הסמכה בהדרכה בפסיכולוגיה חינוכית , ינואר2022 . ניתן להתמחות רק בשפ"חים שאושרו לכך על ידי משרד הבריאות שפ"ח שאין בו פסיכולוג מדריך יכול לקבל הכרה להתמחות אם הצטרף לאגד שפ"חים שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 51 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מענה זמני עד לעמידה בתנאים מלאים של השפ"ח המבקש הכרה. צימוד השפ"חים מאפשר לשפ "ח הלא מוכר לצמוח ולהתפתח עד לעמידה בתנאים לעצמאות. אפשרות אחרת היא הקמה של אגד שפ "חים קטנ ים (עד חמישה שפ."חים) שיוכרו יחד כמוסד מוכר להתמחות229 מטלות ההתמחות על המתמחה לצבור לפחות300 שעות הדרכה שיינתנו על ידי שני מדריכים לפחות במשך שעה .וחצי בשבוע לאורך כל תקופת ההתמחות230 לפחות חצי משעות ההדרכה צריכות להינתן במסגרת הדרכה פרטנית ולפחות12 פגישות צריכות להיות הדרכה קבוצתית במשך שישה חודשים לפחות. על ההדרכה יפקח המדריך האחראי על ההתמחות במוסד המוכר שילווה ויאשר .את תהליך ההתמחות :ההתמחות צריכה לכלול את המטלות הבאות231  אבחון והתערבות במערכת החינוך ב- 10 ,מקרים לפחות בהדרכה צמודה . שני מקרים יעסקו במצבי .חירום  אבחון והערכה פרטנית ב- 50 ,מקרים לפחות (כגון אבחונים רב תחומיים, לקות למידה הפרעת קשב וריכוז, מוכנות לבית ספר, צרכים מיוחדים, משברי חיים ועוד) בהדרכה .צמודה  התערבות פסיכולוגית קצרת וארוכת טווח ב- 30 מקרים לפחות של טיפול בילדים, בני .נוער ומשפחותיהם  השתתפות ב- 100 ,שעות השתלמות בנושאים שונים ובהם: עבודה בביה"ס כמערכת .פסיכודיאגנוסטיקה, התערבות טיפולית, הדרכת הורים, הפרעות קשב ועוד  .פגישת הערכה בין המתמחה למדריך וכתיבת חוות דעת לפחות פעם בשנה בסיום ההתמחות ועם אישור המדריך האחראי על ההתמחות ובהמלצתו נ יתן לבקש להיבחן בבחינת סיום. הבקשה תכלול המלצות, תיאורי מקרה, פירוט העבודה שנעשתה עם פירוט שעות הדרכה וחוות דעת, השתלמויות וכדומה. מתמחה שניגש ועבר את הבחינה בהצלחה (ציון .הבחינה יהיה עובר או נכשל בלבד) מוכר כפסיכולוג חינוכי מומחה232 229 ,משרד הבריאות, הוועדה המקצועית לפסיכולוגיה חינוכית נוהל להכרה ולתיקוף הכרה במוסדות לצורך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית , ינואר2022 ; תקנות הפסיכולוגים (אישור תואר מומחה), התשל"ט– 1979 . 230 כאמור ההתמחות מח.ייבת עבודה בשני שפ"חים לכל הפחות ולכן תתקבל הדרכה משני מדריכים לכל הפחות 231 ,משרד הבריאות הנחיות לתהליך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית , 20 ביוני23 20 . 232 ,לפירוט ראו: משרד הבריאות, הוועדה המקצועית לפסיכולוגיה חינוכית נוהל בחינת סיום התמחות בפסיכולוגיה חינוכית , אוקטובר2022 . ההתמחות כוללת ,משימות הערכה אבחון וטיפול במגוון תחומים לרבות השתתפות בהשתלמויות והערכות תקופתיות שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 52 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 7.3 התאמת דרישות ההתמחות ל עבודה בשטח לעמדת מועצת הפסיכולוגים ופורום הארגונים יש פער בין דרישות ההכשרה במהלך ההתמחות לבין דרישות העבודה בשטח . כאמור, מערך ההתמחות בנוי על שלושה תחומים- .אבחון, טיפול ועבודה מערכתית. לטענת הארגונים אין מספיק דגש על האינטגרציה ביניהם בנוסף לכך, דרישות הה .תמחות אינן חופפות באופן מלא את עבודת הפסיכולוג החינוכי בשטח כך שחלק גדול מהפעילות שנעשית בשטח אינה נחשבת כפעילות הנדרשת להתמחות וחלק גדול מהדרישות נעשה לצורך ההתמחות ללא קשר לצרכי המערכת . לדברי פורום הארגונים נוצר מתח בין משרד הבריאות האמון על דרישות ההתמ ,חות, משרד החינוך המעסיק שיש לו דרישות אחרות לפי הצרכים בשטח והמתמחה שנאלץ לתמרן בין המערכות. הדרישות הנרחבות המופיעות בתקנות והצרכים בשטח אינן בהלימה עם הדרישה של הפסיכולוג הארצי .במשרד הבריאות לסיום התמחות בחצי משרה תוך ארבע שנים או שנתיים במשרה מלאה לדב רי מועצת הפסיכולוגים, הוועדה המקצועית המלווה את ההתמחות נאלצה לתת פרשנויות מרחיקות לכת לדרישות ההתמחות רק כדי לייצר מצב בו ניתן יהיה לסיים את ההתמחות בארבע שנים, תוך מתן מענה מספק למסגרות החינוכיות. כלומר במצב הקיים היום, קשה לסיים את מטלות ההתמחות בארבע ש.נים233 מועצת הפסיכולוגים ופורום הארגונים ממליצים להגדיר מחדש את דרישות ההתמחות כך שתהיה התאמה טובה יותר בין תפיסת התפקיד העכשווית לבין עבודת הפסיכולוג החינוכי בפועל. דרישות אלו לא עודכנו בתקנות הפסיכולוגים מאז1979 . 234 הוועדה המקצועית לפסיכולוגיה חינוכית שתח ת מועצת הפסיכולוגים עסקה בשנים האחרונות בבניית תוכנית התמחות חדשה בתיאום עם אגף פסיכולוגיה בשפ "י במשרד החינוך. 235 ההצעה לשינוי התקנות אושרה ע"י המועצה ב- 2018 ולפי המועצה היא מונחת מאז על שולחן הייעוץ .המשפטי של משרד הבריאות ללא טיפול באותו מועד הוגשה בקשה לש נות גם את שאר .תקנות ההתמחות בכל תחומי הפסיכולוגיה, כולם לא טופלו עד כה236 ייעול, טיוב ומחסור בבחינות התמחות – הוועדה עסקה בהכשרת בוחנים והכשרת יו"ר ועדת הבחינה. בנוסף הוועדה עסקה בבניית מתווה לבחינות המומחיות בכל הקשור לתוכן ומבנה הבחינה לשם קביעת סטנדרטי ם, ייעול תהליך גיוס הבוחנים לרבות אתיקה של בוחנים והתייחסות לנבחנים עם צרכים מיוחדים. ייעול התהליך נדרש בשל עלייה במספר הנבחנים 233 אילה בלוך , יו"ר מ ,ועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2023 ; יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום ,הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 באוגוסט2023 . 234 תקנות הפסיכולוגים )(אשור תואר מומחה- התשל"ט- 1979 . 235 נושא זה והיבטים נוספים שלו נידונו בשנה האחרונה בוועדה המקצועית לפסיכולוגיה חינוכית תחת מועצת הפסיכולוגים . נוסף על הדיונים, המועצה מקדמת בפועל נושאים אלו כגון מפגשים עם פסיכולוגים האחראיים על התמחות, מתמחים, סטודנטים עולים, ראשי .מגמות תואר שני בפסיכולוגיה חינוכית, הכרה במוסדות להתמחות ועוד 236 אילה בלוך ,, יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2023 . לדברי מועצת הפסיכולוגים, יש לרענן את דרישות ההתמחות לצרכים המשתנים של התלמידים ולדרישות העבודה הנגזרות מהם תקנות הפסיכולוגים הכוללות גם את נושא ההתמחות לא עודכנו למעלה מ- 40 שנה שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 53 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשנים האחרונות. בשנת2020 היו138 נבחנים, בשנת2021 – 217 נבחנים ובשנת2022 - 302 נבחנים. כיום מספר הבחינות שבוחן יכול לעשות בשנ ה הינו מוגבל ועל כן ישנו קושי בגיוס בוחנים .וביכולת המתמחים להיבחן בסיום החובות שלהם237 טיוב ההכשרה וההתמחות – נושא טיוב הכשרת מתמחים מהחברה הערבית והפריפריה נידון בוועדה לצד דיון בדרכים לקידום התמחותם של פסיכולוגים עולים ובוגרי תואר שני בפסיכולוגיה .מחו"ל238 אקדמיה ומסלולי תואר שני בפסיכולוגיה חינוכית – הוועדה שוקדת על המלצה בדבר שינוי תוכנית הליבה הנדרשת על ידי המועצה להשכלה גבוהה בלימודים האקדמיים בתואר השני .בפסיכולוגיה חינוכית, בהתאמה למציאות מקצועית משתנה239 8 . סיכום ,כאמור ,לצד סוגית השכר הקשיים המרכזיים בש ,ירות הפסיכולוגי חינוכי הם תת איוש התקינה עזיבה של עובדים וקשיים הנוגעים לריבוי סמכויות והכשרה שאינה מותאמת לצרכים בשטח. על מנת להתמודד עם קשיים אלו עלו לאורך המסמך הצעות שונות לרבות קריאת משרד החינוך וועדת החינוך התרבות והספורט וועדת הבריאות של הכנסת240 בי ל צוע תוכנית לאומית לטווח יי המ די והרחוק . בין היתר התוכנית תכלול השקעת משאבים ותקציבים לצורך הרחבת איוש התקינה והגדל תה ,הפחתת העומסים ,ושיפור תנאי עבודה, בד בבד עם העלאת שכר כך שתנאי עבודה ראויים יוכלו לעצור את נטישת המגזר הציבורי , ליצור אופק מקצועי , תעסוקתי וכלכלי241 ול החז יר .עובדים למערכת הציבורית242 הצעות נוספות ש ה עלו ארגונים העוסקים בנושא להתמודדות עם סוגיות אלו וסוגיות נוספות :הן  מימון מלגות ללימודי פסיכולוגיה עם התחייבות הסטודנטים לעבודה בשפ"ח לפרק זמן .ארוך לפי המודל הנהוג בשפ"ח בדימונה243 237 אילה בלוך , יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2023 . 238 .שם 239 .שם 240 הכנסת ה- 25 דיון משותף לוועדת הבריאות וועדת החינוך התרבות והספורט בנושא ת גבור מערך השירות הפסיכולוגי במערכת החינוך "בעקבות מלחמת "חרבות ברזל , 27 בדצמבר2023 ודיונים דומים ב- 20 בדצמבר 2023 וב- 27 בנובמבר2023 . 241 אילה בלוך ,, יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2023 ; יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום ,הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 באוגוסט2023 . 242 יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום ,הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת17 באוגוסט2023 . הילה רימון- גרינשפן וליטל ברלב, מענים לילדים ונוער עם קשיים נפשיים ורגשיים: מיפוי שירותים וסוגיות מדיניות, מאיירס ג'וינט ברוקדייל, יוני2023. יפעת שדה נע ם יצחקי, יושבות ראש פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית, תשובה על פנית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת17 באוגוסט2023 . המועצה הלאומית לשלום הילד, מכתב ליו"ר ועדת החינוך, התרבות והספורט ויו"ר ועדת הבריאות בנושא תגבור השירות הפסיכולוגי במערכת החינוך בעקבות ,המלחמה24 בדצמבר2023 . 243 בדימונה שיעור כיסוי התקינה מלא בשל התחייבות מתמחים להשאר לעבוד בשפ"ח כ- 7 שנים לאחר ההתמחות כתנאי לקבל מלגת לימודים מלאה. מימון התוכנית הוא מתקציבי עיריית דימונה. ועדת החינוך, התרבות והספורט וועדת הבריאות קראו ליישם את המודל סוגיות נוספות שטופלו על ידי מועצת הפסיכולוגים נוגעות בין היתר לשיפו ר מערך הבחינות וקידום ההכשרה של אוכלוסיות ייחודיות שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 54 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  תי מרוץ עבודה בפרי פריה ועם אוכלוסיות ייחודיות. 244  המשך המגמה של הקמת יחידות להתמחות בתחומים נוספים בפסיכולוגיה ב תוך השפ"חים. 245  השלמת השינויים ב תכני ההכשרה האקדמית ,דרישות הפרקטיקום ו תקנות ההתמחות, כ פי שהוסכם על ידי משרד החינוך, משרד הבריאות ו מועצת הפסיכולוגים. 246  שיפור מערך ה הכשרה וההתמחות לרבות פתיחת מגמות לימוד נוספות לתואר שני .בפסיכולוגיה חינוכית247  עיגון בחקיקה ייעודית של הזכות לשירותי בריאות הנפש לילדים ונוער עם קשיים רגשיים .ונפשיים248 בתק צוב המדינה: הכנסת ה- 25 , ועדת החינוך, התרבות והספורט בדימונה, סיכום סיור בדימונה- מערך השירות הפסיכולוגי לתלמידים ,במערכת החינוך 17 בדצמב ר2023 ;הכנסת ה- 25 דיון משותף לוועדת הבריאות וועדת החינוך התרבות והספורט בנושא ת גבור מערך "השירות הפסיכולוגי במערכת החינוך בעקבות מלחמת "חרבות ברזל , 27 בדצמבר2023 . 244 אפרת ליה שחף, החזית החברתית, קרן ברל כצנלסון ופורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית, ה תערבות טיפולית: איך להציל את מערך הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, פברואר2023 . 245 אילה בלוך ,, יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2023 . יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 באוגוסט2023 . 246 אילה בלוך ,, יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2023 . 247 ,יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,שיחה2 בנובמבר2023 . 248 הילה רימון- גרינשפן וליטל ברלב, מענים לילדים ונוער עם קשיים נפשיים ורגשיים: מיפוי שירותים וסוגיות מדיניות, מאיירס ג'וינט ברוקדייל, יוני2023 . יפעת שדה נעם יצחקי, יושבות ראש פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית, תשובה על פנית מרכ ז המחקר ,והמידע של הכנסת17 באוגוסט2023 .