חומר רקע
תל-
:אביב 'רח הנגב8
, ת"ד2319
מיקוד6102201
:פקס03-6179022
חיפה : רח' הרצל18
,
מיקוד3312104
:אתרaoved.org.il
www.kavl
:דוא"ל[email protected]
07/07/2024
א' תמוז תשפ"ד
לכבוד
ח"כ ישראל אייכלר
יו"ר ועדת העבודה והרווחה
,שלום רב
:הנדון נייר עמדה בנושא"
הצעת חוק הגנת השכר (תיקון–
הגברת הסנקציות על ניכויים משכר עבודה בניגוד
לדין), התשפ"ד–
4
202
"
לקראת דיון בנושא"
הצעת חוק הגנת השכר (תיקון-
,)הגברת הסנקציות על ניכויים משכר עבודה בניגוד לדין
התשפ"ד-
2024
" :" (להלן
הצעת החוק)"
, להלן התייחסות
:קו לעובד
1.
כבר היום
חוק הגנת השכר, התשי"ח-
1958
" :(להלן
חוק הגנת השכר )"
קובע בסעיף25
(א) במפורש שניתן
לנכות מש כרו של עובד רק
חוב קצוב ומוכח או בלתי שנוי במחלוקת כש הפסיקה קבעה במפורש שאין לנכות
"חוסרים" או "נזקים" משכרו של עובד ללא הסכמה מפורטת של אותו עובד לניכוי–
מראש, בכתב וכולל
הסכום המנוכה–
מעבר לכך שלא ניתן לראות בכל מצב של חוסר.בקופה "חוב" של עובד
2.
למרות ז ,את מהמקרים שמגיעים אלינו בקו לעובד עולה שפעמים רבות המעסיקים אשר פוגעים בשכר של
העובדים בניכויים אסורים– בין אם מדובר ב
קופאיות ב ,רשתות שיווק גדולות, קטנות עובדים ,תחנות דלק
מוכרנים חנויות בגדים או עובדים
ב
מקומות עבודה אחרים –
פוגעים בשכרם של העובדים גם ב דרכים
נוספות כמו אי הפקדה לפנסיה, אי תשלום חופשה שנתית או אי תשלום בעבור דמי חגים . עובדים אלו
מגיעים מהפריפריה הכלכלית-
.חברתית ומועסקים פעמים רבות במשמרות, בשכר שעתי, ובהיקף שכר נמוך
מדובר בעובדים ועובדות שנעדרים כוח מיקוח ממשי ואשר מועסקים בתבניות העסקה פ.וגעניות
3.
,כמו כן עובדים רבים אשר נפגעים מניכויים אסורים על פי דין הם
עובדי קבל ני כ"א אשר מוצבים במקום
עבודה לבקשת מעסיק בפועל , והניכויים משכרם מגיעים על פי
דרישת המעסיק בפועל .
כך למשל, לא
אחת הגיעו אלינו
קופאי
ו ת אשר עבדו
ברשת מרכול דרך קבלן כ"א
, ו
לאחר בירו
ר התגלה ש הנהלת הסניף
הורתה לקבלן על ניכוי החוסרים בקופה משכרה של העובדת. קבלן אשר מסרב–
עלול להיות מוחלף בקבלן
.צייתן אחר
4.
,על כן אנו מברכים על .הצעת החוק לאור הפער המשמעותי ביחסי הכוחות במרבית מקומות העבודה בין
בעל מקום העבודה ובין העובד הפשוט, עמדתנו היא
שהוספת הגדרה ל"חוב" והחמרת הסנקציות על
.ניכויים אסורים משכר העבודה היא הצעה ראויה עם זאת, ההצעה בנוסחה כעת אינה מטילה סנקציות
חמורות מספיק, ואינה ,משנה מהותית את המצב הקיים היום כך שהיא ,עשויה להחטיא את המטרה. על כן
אלו הצעותינו
להצעת
:החוק
5.
ראשית כל,
אנו
תומכים בהוספת
תיקון עקיף בחוק להגברת האכיפה
של דיני העבודה, התשע"ב–
2011
כך
יש תייחס גם לעובדי
קבלני כ"א אשר מנכים משכרם בניגוד לדין. יש ל
אפשר הגנה מוגברת עליהם ו להטיל
סנקציות גם במקום בו מעסיקים בפועל.העלו את הדרישה לנכות משכרם של העובדים בניגוד לדין
6.
שנית,
יש להוסיף סעיף בסעיף26
א אשר
י
קבע שמעסיק אשר ביצע הפר
ת ניכויים אסורים משכרו של עובד
,במשך תקופת זמן מסוימת או כאשר מדובר בהפרה חוזרת, חזקה
ש המעסיק ,ביצע את ההפרה ביודעין
.אלא אם הוכיח אחרת
7.
שלישית , מוצע לקבוע סכום פיצויים בסעיף26
א על מנת להכווין את פסיקת בתי הדין לעבודה, כפי שנעשה
בהוראות סעיפים אחרות כמו בסעיף26
()א(ב3
)
לחוק הגנת השכר במקרה שבו מעסיק לא מסר לעובד תלוש
שכר במועד, או תלוש לא תקין , או כמו בסעיף5
()(ב2
) לחוק הודעה לעובד ולמועמד לעבודה (תנאי עבודה
והליכי מיון וקבלה לעבודה), תשס"ב-
2002
.
8.
רביעית , יש להפוך את נטל ההוכחה, כפי שנעשה בחוקים אחרים כדוגמת סעיף9 ל חוק שוויון ההזדמנויות
בעבודה התשמ"ח-
1988
,. לאור העובדה שמעסיק מחויב על פי חוק הגנת השכר להוציא תלוש שכר מפורט
תל-
:אביב 'רח הנגב8
, ת"ד2319
מיקוד6102201
:פקס03-6179022
חיפה : רח' הרצל18
,
מיקוד3312104
:אתרaoved.org.il
www.kavl
:דוא"ל[email protected]
מן הראוי להטיל עליו את החובה להוכיח שניכוי משכרו של העובד נעשה כדין, שכן המידע מר וכז אצל
.המעסיק והעובד יתקשה להמציא את המסמכים
9.
חמישית ,מוצע
לבצע תיקון עקיף ולהוסיף את חוק הגנת השכר בהגדרת "עבירה" תחת חוק עסקאות גופים
ציבוריים, התשל"ו-
1976
. במקרים רבים אשר מגיעים לקו לעובד העובדים הועסקו על ידי קבלני משנה של
רשויות מקומיות, גופים ציבור .יים ואף ממשלתיים לא אחת הקבלנים אשר נותנים שירותים לגופים אלו
מנכים משכרם של העובדים ניכויים אסורים בגין "נזקים" או אפילו ציוד ,שהעובד אמור לעשות בו שימוש
במקום לממן אותו מהוצאות העסק–
הכל בניגוד לדין. על כן, יש למנוע התקשרות המדינה עם קבלנים
מציעים, אשר נ קבע בהליך פלילי או אזרחי כנגדם שהם הפרו את הוראות חוק הגנת השכר, ולמנוע תחרות
.לא הוגנת
10
. לסיום ,
שינוי חקיקה לא יכול לעמוד בפני עצמו כאשר מדובר בשינוי התנהגות ובעקירת תרבות ניהול
.פסולה אשר פוגעת דווקא בעובדים המוחלשים ביותר
כדי ש
החקיקה לא תישאר רק על הניי ר אלא תשמש
להרתעה אמיתית מפני הפרת זכויותיהם של העובדים יש לנקוט בצעדים נוספים . לעניין זה נזכיר
ש במינהל
הסדרה ואכיפה במשרד העבודה , שאמון על אכיפת חקיקת המגן בישראל, ישנם95
תקנים למפקחי עבודה
בפריסה ארצית, המאוישים בחלקם בלבד. מדובר בשיעור של מפקח על כל44
אלף עובדים–
שיעור נמוך פי
4 מהשיעור המומלץ על ידי ה-
OECD
וארגון העבודה הבינלאומי של מפקח על כל11
אלף עובדים1.
11
.
,לכן
למרות שהצעת החוק היא צעד מבורך בדרך להגברת ההרתעה כלפי מעסיקים ומעסיקים בפועל אשר
,מנכים ניכויים אסורים משכרם של עובדים
יש
להגדיל את תקן ה מפקחים במשרד העבודה כדי שמדינת
ישראל תעמוד
בתקן של ה-
OECD
,ו כדי להבטיח שיש בידי משרד העבודה את כוח האדם הדרוש לחקירת
.תלונות ולפעולות אכיפה יזומות לאיתור הפרות פוטנציאליות ובעיקר עבור עובדים מוחלשים
כמו כן, על
משרד העבודה
לדאוג לטפסי פנייה בשפות שונות
כמו ,ערבית אנגלית
ו
רוסית, ו לאמץ את כל המלצות דו"ח
מבקר המדינה משנת2015
2
, כדי
לטייב ולשפר את ה אכיפה
ה
יזומה שמתבצעת במשרד ,כך
שמשאבי
המדינה
יוקדשו
להגנה על
ה
עובדים ו
ה עובדות
ה
פגיעים ביותר.
בכבוד רב,
1 https://www.themarker.com/career/1.2963045
2 https://www.mevaker.gov.il/(X(1)S(le2mz212run0yek3q0hs5skp))/sites/DigitalLibrary/Pages/Reports/297-
25.aspx?AspxAutoDetectCookieSupport=1
עו"ד
דיאנה בארון,
מנהלת מדיניות ציבורית ומחקר
קו לעובד