חומר רקע

A Government that works. For us. .ממשל שעובד. בשבילנו Citizens’ Empowerment Center in Israelהמרכז להעצמת האזרח 2022 2022 דוח מעקב מרץ דוח מעקב מרץ קידום ייצוג הולם לנשים בשירות המדינה 454 ו־1697 על בסיס החלטות ממשלה 2020 ומאוקטובר2014 מיוני עריכה גרפית: מיכל סמו קובץ, המשרד לעיצוב גרפי, אוניברסיטת תל אביב אודות המרכז להעצמת האזרח המרכז להעצמת האזרח הינו עמותה הפועלת בתחומי הממשל, ועוסקת באפקטיביות המגזר הציבורי ויכולות הביצוע של הרשות המבצעת. המרכז מתמקד בתהליכי יישום מדיניות, ובהיבטים שונים הקשורים לתפקוד הממשל ויכולתו לממש ולהוביל שינויים לטובת הציבור. במסגרת זו, מפעיל המרכז את מיזם "המוניטור", הכולל מעקב וניטור אזרחי אחר יישום החלטות ממשלה וחוקי כנסת והנגשתם לציבור. "המוניטור" מסייע בהבנת תהליכי ממשל ויישום מדיניות באמצעות יצירת תשתית ידע רחבה, אמפירית ואינטגרטיבית של תהליכי יישום ההחלטות. מטרת "המוניטור" היא לקדם את טיוב עבודת הממשל בישראל ולהגביר את ההיכרות והמעורבות האזרחית בתחומי העשייה של המגזר הציבורי. "הדוח נכתב על ידי בלה איליזירוב בהנחיית ניר לוי, מנהל תכנית ה"מוניטור במרכז להעצמת האזרח וטל הוכמן מנהלת קשרי ממשל בשדולת הנשים בישראל. 2022 דוח מעקב מרץ קידום ייצוג הולם לנשים בשירות המדינה 454 ו־1697 על בסיס החלטות ממשלה 2020 ומאוקטובר2014 מיוני תוכן העניינים 3 תקציר מנהלות 4 טבלה מסכמת 5 רקע 7 1697 פירוט מרכיבי ההחלטה וסטטוס יישומם להחלטה 11 454 פירוט מרכיבי ההחלטה וסטטוס יישומם להחלטה 14 סיכום ומסקנות דו"ח מעקב קידום ייצוג הולם לנשים בשירות המדינה 3 תקציר מנהלות שוויון מגדרי בשוק התעסוקה בכלל ובשירות המדינה בפרט מוגדר כמשימה לאומית אשר תוצאותיה ישפיעו על פני . על אף שמשרדי הממשלה אמורים להוות דוגמה למגזר 1החברה והמשק, הן בפן התעסוקתי והן בפן המשפחתי והאישי 24% מהתפקידים בסגל הבכיר וכ־45% מהמועסקים בשירות המדינה הן נשים, רק62%הפרטי והעסקי ולמרות ש־ . על כן, על אף השיפור שחל בנושא, נשים עדיין אינן 2בלבד מהתפקידים ברמה הבכירה ביותר מאוישים על ידי נשים מיוצגות באופן הולם בתפקידים הבכירים ביותר בשירות המדינה שיעורן של נשים הולך ופוחת ככל שהדרגות המשרה (והשכר) עולים. לקידום ייצוג הולם של נשים בשירות המדינה ממשיכה סדרה של החלטות שמטרתן לצמצם 454 'החלטת ממשלה מס את אי השוויון בין נשים וגברים בשוק התעסוקה במגזר הציבורי ומבקשת לאשר צעדים שונים במטרה להמשיך ולחתור ייצוג של נשים במוקד קבלת ההחלטות במשרות בדרג בכיר.50% — להשגתו של היעד המתבססת על המלצות דוח הוועדה לקידום נשים 2014 משנת1697 'החלטה זו באה בהמשך להחלטת ממשלה מס בשירות המדינה בראשות הגב' דלית שטאובר. החלטה זו התקבלה על מנת לשנות את תמונת המצב הקיימת בתחום ניהול ההון האנושי בשירות המדינה, בה ניכר כי לנשים קשה יותר לטפס בסולם הדרגות במגזר הציבורי. , במטרה לתאר תמונת ביצוע עדכנית ומפורטת לשנת 1697 ו־454 'הדו"ח עוקב אחר יישום סעיפי ההחלטות מס היא שיישום ההחלטה הוא חלקי בלבד; התמונה שעולה מהדו"ח 1697 . התמונה שעולה מהדו"ח לגבי החלטה2022 סעיפים1 , סעיפים יישומיים בהחלטה5 היא שיישום ההחלטה הוא חלקי בלבד; בתוך כך, מתוך1697 לגבי החלטה , התמונה 454 ). לגבי החלטה40%( סעיפים יושמו במלואם2-), ו40%( סעיפים יושמו חלקית בלבד2 ,)20%( לא יושמו יושם חלקית בלבד 1 ), סעיף22.22%( סעיפים לא יושמו2 , סעיפי החלטה9 העולה מהנתונים חיובית יותר: מתוך ). כך ששני שליש מסעיפי ההחלטה יושמו במלואם, ושליש מהסעיפים 66.66%( סעיפים יושמו במלואם6), ו־11.11%( .יושמו חלקית או לא יושמו 454 החלטה 1697 החלטה לא יושםn יושם חלקיתn יושםn לא יושם 22.2%יושם 66.7% יושם חלקית 11.1% לא יושםn יושם חלקיתn יושםn לא יושם 20% יושם 40% יושם חלקית 40% .18.10.2020 מיום454 דברי הסבר להחלטת ממשלה .1 .2020 ,“דוח שוויון מגדרי בשירות המדינה", נציבות שירות המדינה .2 https://www.gov.il/BlobFolder/reports/gender-equality-report-csc-2020/he/gender-equality-report-csc-2020.pdf המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 4 CECI טבלה מסכמת ’מס מה הוחלט? מה קורה עם זה? סטטוס 454 החלטה א. נשים בתפקידים בכירים במשרדי הממשלה לפחות50% בשיעור של .2021 נכון לשנת45% הנתון עומד על ל יושם חלקית .1.א חובת דיווח של המשרדים השונים לגבי שיעור הנשים בסגל הבכיר מועבר דיווח מדי שנה. יושם .2.א ייעוד משרות עבור נשים בכלל הדרגות כולל בסגל הבכיר המוביל בשירות המדינה התקבלו קריטריונים של נציב שירות המדינה לבחינת ייעוד משרות במשרדים שלא יעמדו בהם. יושם .3.א הקמת צוות וגיבוש המלצות לייעוד משרות רלוונטיות לנשים והחלטותיו גובשו 2020 הצוות הוקם בשנת .15.12.21.0 מ־1.17 ’ופורסמו בהנחיית הנציב מס יושם ב. דיווח על ייצוג נשים בועדות בוחנים וועדות במרץ1איתור מדי שנה ב־ נציב שירות המדינה לא העביר דיווח לממשלה .2021 במהלך שנת העבודה לא יושם .1.ג הקמת מאגר נשים לקידום מועמדות לתפקידים בכירים הוקם מאגר נשים לקידום מועמדות לתפקידים בכירים. יושם .2.ג קידום גיוון המאגר גם בהקשר לכלל האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם על פי דין מהנשים במאגר הן מאוכלוסיות 9%פחות מ־ יצוג הולם. לא יושם .3.ג עדכון המאגר המאגר מתעדכן באופן שוטף. יושם 4.ג בחינת אפשרות שימוש במאגר לטובת פרסום וחשיפה של מכרזי בכירים נערכו דיונים והאפשרות נבחנה כפי שנקבע בהחלטה אך לא התקבלה החלטה בנדון. יושם 1697 החלטה א. אימוץ המלצות דו”ח שטאובר ע”י הממשלה .454 ו־1697 ’התקבלו החלטות ממשלה מס יושם ב. “אות המעסיק המתקדם” אך לא הוענק בשנים 2016 הוענק בשנת האחרונות עקב עדכוני הקריטריונים שטרם הוחלטו. ל יושם חלקית ג. מרכיבי שכר צמצום פערי השכר על ידי בחינה קבועה של מרכיבי השכר והקצאה שווה ללא קשר למגדר. נציין שלא התקבלו תשובות מחלק ממשרדי הממשלה ולכן התמונה היא חלקית בלבד בנוגע ליישום סעיף זה. ל יושם חלקית ד. ליווי יישום ההמלצות על ידי ועדת ההיגוי לרפורמה ועדת ההיגוי לא התכנסה באופן תדיר מספיק ולא מילאה את תפקידה. לא יושם ה. תקצוב וכוח אדם לצורך יישום ההמלצות המשך של תקצוב הפעילות לקידום הייצוג ההולם ותנאי ההעסקה של נשים בשירות המדינה. יושם דו"ח מעקב קידום ייצוג הולם לנשים בשירות המדינה 5 רקע מיום הקמתה, חרטה מדינת ישראל על דגלה את נושא השוויון בין המינים ופעלה להסדרתו. חוקים רבים נחקקו לאורך השנים על־מנת לעגן את זכויותיהן של נשים ולקדם שוויון מגדרי, בעיקר בשוק העבודה. במהלך השנים נקבעו הלכות על ידי בתי המשפט אשר ביססו את האיסור על אפליה בין המינים. בעקבות הצטרפותה של מדינת ישראל לאמנה הבינלאומית לביטול אפליית נשים, אף הוקמה רשות סטטוטורית לקידום מעמד האישה, הפועלת כיום תחת אחריותה המיניסטריאלית של השרה לשוויון חברתי. חרף התשתית המשפטית העשירה בכל הנוגע לשוויון מגדרי בישראל, תמונת המצב בשטח פחות משביעת רצון, בעיקר בכל הקשור בהשתלבות נשים בשוק העבודה. עולם התעסוקה מאופיין עדיין ברמות גבוהות של אי־שוויון, המתבטאות, בין היתר, בפערי השכר בין גברים ונשים, בחוסר קידום נשים למשרות ניהול בכירות ובהעדר תנאי עבודה התומכים , המכשול העיקרי המפריע כיום לשילוב OECD על פי נתוני ארגון ה־3.באמהות, הן במגזר הציבורי והן במגזר הפרטי המלא והשוויוני של נשים בשוק העבודה הוא הצורך ליישב בין צורכי העבודה לצורכי המשפחה , ופערים אלו נובעים בין היתר מכך שנשים נושאות בעיקר הנטל של עבודות הבית והטיפול בילדים. הצעדים המאפשרים איזון בין חיי המשפחה לצורכי העבודה הם בין השאר חופשות לשני בני הזוג לטיפול בצרכי המשפחה, גמישות בשעות העבודה, 4.הפעלת מעונות יום וקייטנות או סיבסודם פערי השוויון בין נשים לגברים נוכחים כמעט בכל תחומי החיים, עם תנודות לטובה ולרעה בהתאם למצב הכללי במשק. ניתן לראות שכאשר מצליבים את נתוני המגדר עם עוד מאפיינים כמו אזור מגורים ומוצא (נשים ערביות, נשים חרדיות, מגורים בפריפריה), הפערים המתמשכים בתחומי החיים השונים בין המינים רק מחמירים. באופן די עקבי, התחום שבו הפער הוא המשמעותי ביותר הוא בעוצמה פוליטית וכלכלית, כאשר מרביתן של עמדות הניהול וההשפעה 5.המרכזיות במגזר הציבורי מאוישות על ידי גברים אי־השוויון המגדרי בשוק התעסוקה בא לידי ביטוי ביתר שאת בפרוץ מגפת הקורונה, נשים הגישו תביעות לדמי ענפי תעסוקה, נשים איבדו את עבודתן בשיעור לא 19 מתוך18 מגברים. יתר על כן, ב־12%אבטלה בשיעור גבוה ב־ פרופורציונלי לחלקן בכלל העובדים באותו ענף. על אף שמרבית העובדים הוחזרו לעבודתם מהחל"ת, ניסיון העבר הראה כי נשים שאיבדו את עבודתן בתקופה של משבר כלכלי נטו לחוות ירידה מתמשכת בשכר. ניתן לשער כי סגירתן ניתן להוסיף כי נשים רבות שהיו 6.של מסגרות החינוך תרמו לשיעור הגבוה של נשים שנאלצו לעזוב את מקום עבודתן משנים אחרות כאשר ברובו ההליך החוקי לא בוצע כנדרש, 20בהריון הוצאו לחל"ת או פוטרו במספרים גבוהים פי כ־ 7.וזכויותיהן נפגעו על ידי המעסיקים שלהן שניצלו את העדר הרגולציה שאפיינה את תחילת המשבר תהליך עיצוב המדיניות על ציר הזמן אשר עסקה בפערים בין גברים ונשים במגזר הציבורי, וזאת בעקבות נתונים 8, הוקמה ועדת שטאובר2013 בשנת מהתפקידים הבכירים במשרדי הממשלה היו מאוישים על ידי נשים, על אף שנשים 31%שהצביעו על כך שרק כ־ מהאוכלוסייה בישראל. הועדה השלימה את עבודתה 51% מכלל המשרות בשירות המדינה, ומהוות64% מאיישות . 2014 והגישה דו״ח מפורט לממשלה ביוני .), ״יישום החלטת הממשלה לקידום ושילוב נשים בשירות המדינה״, המרכז הישראלי להעצמת האזרח2015( .וקסלמן ש .3 .), הכנסת, מרכז המחקר והמידע2015( ""נשים בישראל: סוגיות מרכזיות .4 :), מכון וון ליר2020( ""מדד המגדר .5 https://www.vanleer.org.il/publication/%D7%9E%D7%93%D7%93-%D7%94%D7%9E%D7%92%D7%93%D7%A8-2020/ ), ״משבר הקורונה והשפעתו על נשים בשוק העבודה: נזק בלתי הפיך או ירידה לצורך עלייה?״, מרכז טאוב לחקר המדיניות2020( .בוורס ל .6 .החברתית בישראל בקשות לפיטורים או חל"ת של נשים בהריון":20,000, אתר דבר, "מתחילת משבר הקורונה: כ־02/12/2020 ,טל כרמון .7 https://www.davar1.co.il/265602/ הנחיות ליישום החלטת ממשלה בעניין דו״ח ועדת שטאובר לקידום נשים בשירות המדינה .8 המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 6 CECI 91697 הממשלה אימצה את המלצות הוועדה ואת המתווה שהוצע ליישומן ובאותו החודש הועברה החלטה מספר והחלטת 102013 של הממשלה משנת481 ״קידום נשים בשירות המדינה״. החלטה זו היא נגזרת של החלטה מספר בנושא שיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה ומיצוי פוטנציאל ההון 11,2011 משנת3993 ממשלה מספר האנושי בשירות המדינה. , המסדיר 12 1959–א לחוק שירות המדינה (מינויים), תשי”ט15 קידום השוויון מגדרי בשירות המדינה מעוגן גם בסעיף את נושא הייצוג ההולם בשירות המדינה. במסגרת התיקונים שהתווספו לחוק זה במרוצת השנים, המשרדים ויחידות הסמך מגישים אחת לשנה דין וחשבון לנציב שירות המדינה, שמגיש דין וחשבון לממשלה ולועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת באשר ליעדים שהוצבו לייצוג הולם המסגרת החוק. הנציב אף רשאי לנקוט באמצעי אכיפה על מנת להבטיח עמידה ביעדי הייצוג ההולם. 454 החלטה על אף ההחלטות הקודמות, לא ניכר שיפור במספר הנשים המכהנות במשרות ניהול בכיר במגזר הציבורי. על כן, לעניין "קידום ייצוג הולם לנשים בשירות המדינה ואצילת 454 קיבלה הממשלה את החלטה מספר2020 באוקטובר 2014 סמכות הממשלה". ההחלטה קבעה כי יש להמשיך ולחתור לעבר היעד שהוגדר במסגרת דו"ח שטראובר משנת לפחות, באמצעות צעדים שונים כגון: חובת דיווח אודות 50% — ייצוג הולם של נשים בתפקידים בכירים בשיעור של שיעורן של נשים במשרות הסגל הבכיר־מוביל ואודות יישום ההנחיות בדבר ביטוי הולם בנסיבות העניין לייצוגן של נשים בוועדות הבוחנים, ייעוד משרות עבור נשים בכלל הדרגות והמשך הפעלת מאגר נשים לקידום מועמדות לתפקידים בכירים. , בה הוא מדגיש בהתאם לנקבע 1.17' הנחיית נציב מס15.12.21, פרסם נציב שירות המדינה ב־454 בהמשך להחלטה בהחלטה זו, שיבחן לייעד משרות עבור נשים בכלל הדרגות כולל בסגל הבכיר המוביל בשירות המדינה. המנגנון הרב־ ומטה של 33% שנתי יופעל במידה והיחידה לא עמדה ביעדים שנקבעו לה במשך שלוש שנים, לרבות יחידות בעלות ומטה במדד השוויון המגדרי 60 ומטה של סגל בכיר מוביל, או לחילופין יחידות שקיבלו ציון25% ,נשים בסגל הבכיר המפורסם על־ידי אגף בקרת ניהול ההון האנושי בשיתוף עם האגף לתכנון אסטרטגי ומדיניות בנציבות שירות המדינה. https://www.gov.il/he/departments/policies/2014_dec1697 :1697 החלטת ממשלה מספר .9 https://www.gov.il/he/departments/policies/2013_des481 :481. החלטת ממשלה מספר10 https://www.gov.il/he/departments/policies/2011_des3993 :3993 . החלטת ממשלה מספר11 https://www.nevo.co.il/law_html/Law01/p221k1_001.htm#Seif58 1959–. חוק שירות המדינה (מינויים), תשי"ט12 דו"ח מעקב קידום ייצוג הולם לנשים בשירות המדינה 7 1697 פירוט מרכיבי ההחלטה וסטטוס יישומם להחלטה אימוץ המלצות דו”ח שטאובר ע”י הממשלה א. ההחלטה קבעה כי הממשלה תאמץ את המלצות דוח הוועדה לקידום נשים בשירות המדינה בראשות הגב’ דלית שטאובר (להלן — המלצות הוועדה) ואת המתווה שהוצע ליישומן. סטטוס: יושם , ובהמשך הביא ליצירת 1697 דו”ח וועדת שטאובר אומץ על ידי הממשלה במלואו ועוגן בהחלטת ממשלה נהלים והנחיות נוספים שהוטמעו בתרבות הארגונית של משרדי הממשלה ויחידות הסמך. לדוגמא, בסעיף מס’ ונגזרותיו של המלצות הוועדה, נקבע שנציבות שירות המדינה תקבע מדיניות לשוויון מגדרי על ידי תוכנית 1 חומש שתוגש לממשלה. הממשלה אימצה את המדיניות דרך נהלים והחלטות ממשלה, ולא דרך תוכנית חומש . בסעיפי 18.10.2020 מ־454 בדו”ח הנוגע לסגל בכיר, הממשלה עיגנה בהחלטה2 ’כפי שהומלץ. את סעיף מס נשים בסגל הבכיר, הקמת וועדות איתור, צוות משותף, בחינת ייעוד 50%ההחלטה ניתן לראות את יעד ה־ משרות לנשים וגם הקמת מאגר נשים למועמדות לתפקידים בכירים. “אות המעסיק המתקדם” ב. ההחלטה קבעה כי נציב שירות המדינה יעניק את “אות המעסיק המתקדם” למשרד או יחידת סמך, אשר יעמדו ביעדי הייצוג ההולם שנקבעו על ידי הנציב. בנוסף, משרד או יחידת סמך שלא יעמדו ביעדי הייצוג ההולם או מסגרת זהה 2013 במאי13 מיום214 יידרשו לפנות לוועדת החריגים, אשר הוקמה בהחלטה הממשלה מספר בסמכויותיה, כפי שתפעל מעת לעת, על־מנת לאשר את המשך תהליכי הגיוס במשרדם. סטטוס: יושם חלקית הוענק האות למשרד הבריאות, בו נכון לשנה זו היה רוב נשי מבין עובדי המשרד וגם בדרג הבכיר, 2016 בשנת הוחלט לשנות את 2019 בשנת13.בנוסף לתקציבים שהמשרד משקיע להעלאת המודעות בנושא קידום נשים פורסם דו”ח נציבות 2021 . בחודש אוגוסט14שם המתווה מ’אות המעסיק המתקדם’ ל’אות הנציב לשוויון וגיוון , בו נכתב כי התכנסה מועצה לקביעת ועדכון אמות המידה לקבל האות 152020 שוויון הזדמנויות בעבודה לשנת והמענקים הכספיים. בשל התהפוכות הפוליטיות הרבות בשנה זו, נדרש הצוות פעם אחר פעם להתכנס מחדש עם החלטתם ועל כן בשנים הללו ועד היום לא 2021 ולבחון את הנושאים שוב ושוב. טרם פורסם הדו”ח לשנת הוענק האות בשנית. מרכיבי שכר ג. ההחלטה קבעה כי על נציב שירות המדינה, הממונה על השכר, אגף תקציבים, ומשרד ראש הממשלה לבחון בבחינה שנתית את חלוקת רכיבי השכר המשתנים בחלוקה מגדרית, לרבות: פרסום הקריטריונים להקצאת רכיבי השכר המשתנים, ביטול האפליה או היעדר ההקצאות לקבוצות מסוימות על בסיס גורף, הוצאת הנחיה ,2017 במרץ29 ,: משרד הבריאות", טל חרותי־סובר2016. "הזוכה באות המעסיק המתקדם מבין משרדי הממשלה ל־13 https://www.themarker.com/career/1.3957024 .", נציבות שירות המדינה2019–2015 . “דו"ח שוויון מגדרי בשירות המדינה14 https://www.gov.il/BlobFolder/reports/report-gender-equality-2015-2019/he/GenderEquality2015-2019.pdf ,"2020 . נציבות שוויון הזדמנויות העבודה, "דוח שנתי15 https://www.gov.il/BlobFolder/reports/equal-employment-opportunity-2020-report/he/equal-opportunity-commission- at-work_Doh_Nezivut_Shivyon_Hizdamnuyot_2020_WEB.pdf המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 8 CECI לכלל הסמנכ“לים למינהל במשרדי הממשלה וביחידות הסמך להגשת דוח שנתי מפולח מגדרית המתייחס לניצול שעות נוספות, כוננויות ואחזקת רכב, קביעת יעדים משרדיים לצמצום פערי שכר מגדריים הנובעים מרכיבי שכר נוספים, והגשת הצעה לביצוע פיילוט לגבי שעות עבודה מהבית. סטטוס: יושם חלקית ולכן התמונה היא חלקית בלבד בנוגע ליישום סעיף 16נציין שלא התקבלו תשובות מחלק ממשרדי הממשלה זה. בהתאם לתשובות של חלק ממשרדי הממשלה למכתב הפנייה של המרכז להעצמת האזרח, עולים נתונים המייצגים את יישום סעיף זה. במשרד הכלכלה והתעשייה, נקבעו קריטריונים בנוגע להקצאת רכיבי השכר המשתנים המפורסמים להנהלה הבכירה של המשרד, שבנוסף קבע תכנון שנתי לחלוקת רכיבי השכר בהתאם להקצאות שניתנו למשרד על פי . 17צורכי היחידות, תוך הקפדה על עקרון השוויון המגדרי משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה, ציין כי השכר של עובדי המשרד נקבע בשוויוניות מלאה ללא קשר למגדר אלא מותאם אך ורק לדרג. למשרד אין מכסת כוננויות ועל כן לא נוצרת הטיה בשל רכיב שכר זה. בנוגע לשעות ) הן נשים ועל כן, הן בהכרח מרבית כוח האדם המשתמש במשאבים אלו. 70%נוספות, רוב עובדות המשרד (כ־ מכלל הבכירים. בדרג ניהול 28% נשים וביניהן מנכ”לית המשרד המהוות4 בנוסף, בדרג המנהלים הבכירים ישנן .18, מה שעומד ביחס זהה לחלקן של הנשים העובדות במשרד70% הביניים הנשים מהוות במשרד לשירותי דת, פורסמו הנחיות להקצאת תקני רכב, הקצאת כוננויות בוצעה באופן אחיד לכלל העובדים שהיו במשרד בשעתו, שעות נוספות מחולקות לפי צורך ודרישת ממונה, ולא הייתה בקשה מצד העובדות והעובדים שלא נענתה. הנהלת המשרד נמצאת בדיונים ממושכים לקבלת תוספות אלו המהוות נתח משמעותי בשכר העובדים. בכל הקצאה של תוספות שכר נושא השוויון המגדרי נלקח בחשבון וכיום עם קבלת תקציב . 19המדינה, הם פועלים למתן מענה ולקידום רכיבי השכר של כלל העובדים ונשים בפרט על פי נתוני משרד המשפטים, המשאבים במשרד לא מחולקים לפי מגדר אלא לפי רמת משרה ומהות התפקיד. המשרד מפרסם מדיניות שוויונית להקצאת רכיבי שכר משתנים. לפי הנתונים, על אף שנשים מבצעות אחוז מהנורמה הנדרשת), נראה כי האפשרות לעבוד מהבית יום בשבוע וכן 4% קטן יותר של שעות נוספות (פער של האפשרות לעובד במשרת הורה לבצע שעות נוספות מהבית, תצמצם את הפער הקיים בין נשים לגברים. מעבר מתקני 62% ,2020 לאמור, לא קיים פער בהקצאת רכיבי שכר נוספים בין גברים לנשים. על פי הנתונים לשנת . 20 מהכוננויות50% הרכב הוקצו לנשים וכן על פי נתוני משרד העלייה והקליטה ישנו רוב מכריע של נשים במשרד ובכלל ההנהלה הבכירה, אשר נהנות 69% מהשעות הנוספות, וכ־65% מתשלומי תקן רכב, כ־80% כ־2021 מרוב רכיבי השכר המשתנים. כך, בשנת מהדרגות 83%מתשלומי הכוננויות שולמו לעובדות המשרד. כמו כן, הוענקו לעובדות המשרד בשנה זו כ־ .21 משינויי התקן93%האישיות וכ־ על פי תשובת משרד החקלאות ופיתוח הכפר, בשנה החולפת התקיימה בדיקה על ידי ועדת הסמנכ”ל למינהל ומשאבי אנוש, שלפיה לא נמצאו פערי שכר בין עובדי ועובדות המשרד. במקום בו ניתן לשפר ולצמצם פערי שכר . המשרדים שלא נתנו מענה לפניה מהמרכז להעצמת האזרח: משרד התקשורת, משרד החוץ, משרד האוצר, משרד הרווחה והביטחון16 ,החברתי, משרד ירושלים ומורשת, משרד האנרגיה, משרד החינוך, משרד הפנים, משרד הבריאות, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים משרד התרבות והספורט, משרד הבינוי והשיכון, המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל, משרד התיירות, משרד הביטחון, המשרד לנושאים אסטרטגים והסברה, משרד התפוצות. .2022 . מענה ממשרד הכלכלה והתעשייה מפברואר17 .2022 . מענה ממשרד המדע והטכנולוגיה מפברואר18 .2022 . מענה ממשרד לשירותי הדת מפברואר19 .2022 . מענה ממשרד המשפטים מפברואר20 .2022 . מענה ממשרד העלייה והקליטה מפברואר21 דו"ח מעקב קידום ייצוג הולם לנשים בשירות המדינה 9 .בגין רכיבי שכר כמו תקני רכב וימי כוננות, הרי שזה מתקיים באופן זהה בין נשים לגברים בהתאם לתפקידם ביחס לשעות הנוספות, ההקצאה תתבצע ללא קשר למגדר. בנוסף, התקבלה על ידי הנציבות החלטת חירום שקבעה שהורים, בניגוד לעובדים האחרים יכולים לבצע שעות נוספות מהבית, החלטה אשר שיפרה באופן משמעותי את היכולת לצמצם את הפער בשכר. קיימת בנוסף לוועדת הסמנכ”ל גם ועדת איוש שמטרתה לאשר משאבים שונים ליחידות המשרד בהתאם לבקשת המנהלים וצרכי המשרד. בעת שהועדה מזהה הקצאת משאב כזה או אחר כאשר מדובר בעובדת, תמיד תבחן הועדה זאת לטובת העובדת על מנת לסייע, גם אם תפקידה .22אינה מצריך את הקצאת המשאב על פי תשובת המשרד להגנת הסביבה, היכולת של המשרד במסגרת הכלים, הסמכויות והמנדט העומדים לרשותו להקצאת רכיבי שכר משתנים היא מוגבלת מאוד ויכולת ההשפעה שלו על צמצום פערי השכר — אינה משמעותית. כמו כן, במסגרת תקני רמת ניידות רכב המשרד שדרג את רמות ניידות הרכב של הדירוג המנהלי הנמוך שרוב העובדים בדירוג זה הוא נשים. תקני הרכב והכוננויות נקבעו בהתאם לקריטריונים מוגדרים (דרגות, סוג משרות וכו’). המשרד הצליח לצמצם את הפער המגדרי בכך שהגיע לסיכום עם האוצר על שדרוג עשרות .23תקני רכב מרמה א’ לרמה ב’ ובכך שדרג את הדירוג המנהלי ליווי יישום ההמלצות על ידי ועדת ההיגוי לרפורמה ד. ההחלטה קבעה כי ועדת ההיגוי לרפורמה בניהול ההון האנושי בשירות המדינה תלווה את יישום ההמלצות ). חברי הועדה יהיו 2017 המפורטות בדוח, למשך תקופה של שלוש שנים מיום קבלתה של החלטה זו (עד לשנת נציב שירות המדינה (יו”ר), מנכ”ל משרד ראש הממשלה, מנכ”לית משרד האוצר, הממונה על השכר ויחסי העבודה, הממונה על התקציבים, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, סמנכ”ל לממשל וחברה במשרד ראש הממשלה וראש מטה יישום הרפורמה בנציבות שירות המדינה. סטטוס: לא יושם , ניתן לראות כי ועדת ההיגוי לא הצליחה לממש את ייעודה. דרך 201724 בהתאם לדו”ח מבקר המדינה לשנת הפעולה של הוועדה הייתה פסיבית ולא מעשית, והיא לא התכנסה בתדירות ובהרכב שנקבע לה, ולא עבדה 2018 , נראה כי בפועל הוועדה פעלה עד ספטמבר252020 ליישם את ההמלצות. לפי דו”ח מבקר המדינה לשנת ואז פורקה על ידי הנש”ם מתוך החשיבה שעקרונות הרפורמה הוטמעו במבנה הארגוני של נש”ם. בסיכום תקציב הוחלט כי נש”ם תפרסם מכרז לאיוש תפקיד המשנה לנציב שיהיה אמון על המשך קידום ויישום 2017–2016 נש”ם לא היה תקן בנש”ם למשרה זו.2019 המלצות ועדת שטאובר, אך נכון לשנת תקצוב וכוח אדם לצורך יישום ההמלצות ה. תקציב וכוח אדם בהתאם 2014 ההחלטה קבעה כי עבור התנעת תהליך יישום המלצות הוועדה יוקצו לשנת לסיכום בין נציבות שירות המדינה ואגף התקציבים במשרד האוצר. נציבות שירות המדינה תגבש תפיסת הפעלה ומסגרת תקציב ליישומן. מסגרת המשאבים לשנים הבאות ליישום הדו״ח תסוכם בין נציב שירות המדינה לבין הממונה על התקציבים במשרד האוצר ותובא לאישור ועדת ההיגוי וועדת השרים לקידום מעמד האישה בחברה יום מרגע קבלת ההחלטה, ותובא לפני ועדת 60 הישראלית. תפיסת ההפעלה תאושר בוועדת ההיגוי בתוך השרים לקידום מעמד האישה בחברה הישראלית. .2022 . מענה ממשרד החקלאות ופיתוח הכפר מפברואר22 .2022 . מענה ממשרד להגנת הסביבה ממרץ23 .2017 ,". דו"ח ביקורת מיוחד של מבקר המדינה, "הרפורמה בניהול ההון האנושי בשירות המדינה24 https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Pages/Reports/1234-2.aspx?AspxAutoDetectCookieSupport=1 ,557–556 ,2020 ,". דו"ח מבקר המדינה, "הובלת ניהול ההון האנושי בשירות המדינה25 https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Documents/2020/70b/2020-70b-202-Hon.pdf המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 10 CECI סטטוס: יושם כארבעה חודשים לאחר החלטת הממשלה לאימוץ המלצות ועדת שטאובר עברה החלטת ממשלה נוספת — קידום נשים ושילובן בשירות המדינה. בהחלטה נקבע להעמיד לצורך מימוש 07.10.14 מיום2043 שמספרה מיליון ש”ח. הרפורמה עדיין מתוקצבת ומיושמת על ידי נציבות 2.75 מתווה היישום תקציב תוספתי בסכום של . ניתן 202026 שירות המדינה במשך השנים מאז שאומצה, כפי שעולה מדו”ח סיכום הפעילות של נש”ם משנת לראות בדו”ח שעדיין מתנהלים ומתקיימים תהליכי קידום מדיניות, והובלה וקידום של תהליכי חשיבה ושינוי בניהול ההון האנושי בשירות המדינה בהתאם לרפורמה. ., מציבות שירות המדינה2020 . דו"ח סיכום פעילות26 https://www.gov.il/BlobFolder/reports/full_report_csc_2020/he/FullReportCsc2020.pdf דו"ח מעקב קידום ייצוג הולם לנשים בשירות המדינה 11 454 פירוט מרכיבי ההחלטה וסטטוס יישומם להחלטה ייצוג נשים בסגל הבכיר א. במשרות הסגל 50% ההחלטה קבעה יעד להתקדמות שיטתית אל עבר ייצוג הולם של נשים בשיעור של לפחות . מדובר בתפקידים הכפופים 2464 הבכיר, לרבות בסגל הבכיר המוביל, שעליהן חלה החלטת הממשלה מס׳ ישירות לדרגת מנכ”ל או מקבילים לה. סטטוס: יושם חלקית מהסגל הבכיר בשירות המדינה. עם זאת, ניתן לראות כי 45% שיעור הנשים במדרג הבכיר גדל ל־2021נכון ל־ ייצוג 2020 ככל שעולים בהיררכיה של מדרג שירות המדינה ייצוג הנשים יורד. לראיה, ניתן לראות כי בשנת 2021 . לא התקבלו נתונים לשנת24%27 ,רמת הבכירות הגבוהה ביותר, הינו הנמוך ביותר ומהווה1 הנשים ברמה . הפער בישראל בין שיעור הנשים בשירות 2022 מנציבות שירות המדינה וזהו הנתון העדכני ביותר נכון לפברואר .18% המדינה ושיעורן בקרב הסגל הבכיר הוא הגדול ביותר לשם השגת היעד של ייצוג נשים בסגל הבכיר קבעה ההחלטה כי יש לבצע מספר פעולות: . חובת דיווח 1.א להמלצות דו״ח ועדת שטאובר שהמלצותיו אומצו 1.2 ההחלטה קבעה כי חובת הדיווח של שרים לפי סעיף תכלול דיווח אודות שיעורן של נשים במשרות הסגל הבכיר־מוביל. 1697 בהחלטה סטטוס: יושם לפי נציבות שירות המדינה, דיווח הנציב לוועדת השרים לקידום מעמד האישה באשר לשיעורן של נשים במשרות הוגש 2020 ). בהתאם לכך, המידע על שנת8.3( הסגל הבכיר־מוביל מוגש מדי שנה ביום האישה, בתאריך הלועזי .288.3.21לוועדת השרים ב־ . ייעוד משרות2.א ההחלטה קבעה כי נציב שירות המדינה יבחן לייעד משרות עבור נשים בכלל הדרגות כולל בסגל הבכיר המוביל בשירות המדינה. ייעוד המשרות ייעשה בכפוף להוראות ביצוע כפי שיקבע נציב שירות המדינה, אשר יתעדכנו מעת לעת. סטטוס: יושם , ייעוד המשרות לנשים יבוצע בהתאם לאי־עמידה של משרדי 15.12.21 מתאריך1.17 ’על פי הנחיית הנציב מס הממשלה ויחידות הסמך במשך שלוש שנים בקריטריונים שהציב לאחוזי האיוש של נשים בתפקידים הבכירים ביחידה זו. .2020 ,. “דוח שוויון מגדרי בשירות המדינה", נציבות שירות המדינה27 https://www.gov.il/BlobFolder/reports/gender-equality-report-csc-2020/he/gender-equality-report-csc-2020.pdf .26.5.21 . מענה נציבות שירות המדינה לפניית המרכז להעצמת האזרח מתאריך28 המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 12 CECI . הקמת צוות וגיבוש המלצות לייעוד משרות רלוונטיות3.א ההחלטה קבעה כי על צוות משותף של השרה לשוויון חברתי, שר ההשכלה הגבוהה, נציב שירות המדינה ומנהלת הרשות לקידום מעמד האישה לגבש המלצות באשר לשיקולים ולתבחינים לייעוד המשרות הרלוונטיות לנשים בשירות המדינה. ככל שלא תהיה הסכמה בצוות, יובא הנושא שוב לדיון בממשלה. סטטוס: יושם . הצוות לא הגיע להסכמות ובשל כך לא 2020 פעמים במהלך שנת3 הצוות המשותף הוקם לראשונה והתכנס . בשנה לאחר מכן, בהנחיית הנציב 29גובשו המלצות באשר לשיקולים ותבחינים לייעוד משרות לנשים בשנה זו , פורסמו המלצות הצוות המשותף שהתקבלו באשר לקריטריונים לייעוד המשרות. 15.12.21 שפורסמה ב־1.17 ’מס במסגרת זו נקבעו הנחיות לפירוט הפעולות הרב־שנתיות שייעשו על ידי הנציבות במשך שלוש השנים שבהם משרדי הממשלה ויחידות הסמך לא יעמדו בקריטריונים. לאחר שלוש שנים של אי עמידה בקריטריונים, יינקטו מספר פעולות על ידי הנציבות, כמו חיוב פרסום כל משרה בכירה של אותה יחידה רק לאחר בחינה של הנציב באם לייעד אותה לנשים, השתתפות הנהלת היחידה בסדנא להטמעת חשיבה מגדרית, השקפה של מנהלת האגף לשוויון מגדרי בנציבות בכלל למשרות בכירות עד שיודיעו אחרת, ושימוש במאגרי הנשים למכרזי משרות בכירות. ייצוג נשים בוועדות בוחנים וועדות איתור ב. במרץ של כל שנה קלנדרית, נציב שירות המדינה ידווח לממשלה אודות יישום ההנחיות 1ההחלטה קבעה כי עד ל־ בדבר ביטוי הולם בנסיבות העניין לייצוגן של נשים בוועדות הבוחנים בסגל הבכיר ובוועדות האיתור בשירות המדינה ביחס לשנה הקלנדרית הקודמת. סטטוס: לא יושם . 202130 לפי נציבות שירות המדינה, לא הועבר דיווח לממשלה על ייצוג נשים בוועדות הבוחנים בשנת . הקמת מאגר נשים לקידום מועמדות לתפקידים בכירים 1.ג בהחלטה, הממשלה הכירה בכך שהרשות לקידום מעמד האישה (להלן – הרשות) הקימה מאגר הכולל פרטים של נשים, בהסכמתן, לשימושם של משרדי הממשלה ויחידות הסמך. המאגר נועד לקידום מועמדות של נשים לתפקידים בכירים ולשמש מומחיות במטרה לעודד ייצוג הולם ולהגדיל את שיעורן של נשים בעלות כישורים רלוונטיים באיוש תפקידים ומשרות בכירות בוועדות ציבוריות בפורומים שונים (לרבות אמצעי התקשורת וכו׳). סטטוס: יושם הרשות לקידום מעמד האישה והמשרד לשוויון חברתי יפעילו ספקים במיקור חוץ לטובת הקמת תשתית טכנולוגית איכותית לשיפור המאגר וכן יספקו כלים רכים, סדנאות, הכשרות, וימי עיון לחיזוק וביסוס רשת מקצועית של שייכנס בחודש אפריל, שוריינה הקצאה תקציבית ע”ס מיליון וחצי ש”ח 2022 מאגר נשים. בנוסף, בתקציב לשנת מיליון ש”ח. 5 לטובת התשתית הטכנולוגית למאגר מידע מהימן. התקציב שהוקצה למאגר בכללותו עומד על . גיוון מאגר נשים לקידום מועמדות לתפקידים בכירים2.ג ההחלטה קבעה כי על השרה לשוויון חברתי, שרת העלייה והקליטה ושרת התפוצות, ביחד עם מנהלת הרשות לקידום מעמד האישה, לפעול לקידום גיוון המאגר גם בהקשר לכלל האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם על פי דין. האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם הן אנשים בעלי מוגבלויות, יוצאי אתיופיה, ערבים וחרדים. .26.4.21 . מענה נציבות שירות המדינה לפניית המרכז להעצמת האזרח מתאריך29 .26.4.21 . מענה נציבות שירות המדינה לפניית המרכז להעצמת האזרח מתאריך30 דו"ח מעקב קידום ייצוג הולם לנשים בשירות המדינה 13 סטטוס: לא יושם נשים המופיעות 2,100 כי מתוך כ־2022 מהרשות לקידום מעמד האישה במשרד לשוויון חברתי נמסר נכון לפברואר 1% , עולות חדשות2% , נשים חרדיות3% , הן נשים מהחברה הערבית לרבות הדרוזית והצ’רקסית4% :במאגר לא נמנות עם אף אחת מהאוכלוסיות הדורשות הייצוג 91% . מהן נשים עם מוגבלות1%נשים יוצאות אתיופיה ו משרדי ממשלה וגופים נוספים שונים פנו לרשות לקידום מעמד 40הולם. בנוסף, בתשובת הרשות מצוין כי כ־ משרות/תפקידים שונים.54האישה לצורך איתור מועמדות מהמאגר לכ־ . עדכון המאגר 3.ג ההחלטה קבעה כי על הרשות לעדכן את המאגר מעת לעת. סטטוס: יושם לפי הרשות לקידום מעמד האישה במשרד לשוויון חברתי, המאגר נמצא בהליך פיתוח טכנולוגי שנועד לאפשר עדכון פרטי הנשים הקיימות במאגר. עדכון המאגר נעשה באופן תדיר ושוטף, ראייה לכך הנתונים שהוצגו .2022 הנכונים לפברואר2’בסעיף ג . בחינת אפשרות שימוש במאגר לטובת פרסום וחשיפה של מכרזי בכירים 4.ג ההחלטה קבעה כי על הרשות, בתיאום עם נציבות שירות המדינה, לבחון את האפשרות לעשות שימוש במאגר לטובת פרסום וחשיפה של מכרזי בכירים וועדות איתור בשירות המדינה, בכפוף למדיניותה של נציבות שירות המדינה. סטטוס: יושם הרשות קיימה מספר 2021 מהרשות לקידום מעמד האישה במשרד לשוויון חברתי נמסר כי נכון לסוף שנת דיונים עם גורמי מקצוע בנציבות שירות המדינה לצורך בחינת האפשרות לעשות שימוש במאגר לטובת פרסום . הרשות הייתה מעורבת בעדכון הנחיית היועץ 31וחשיפה של מכרזי בכירים וועדות איתור בשירות המדינה . בעקבות עדכון זה, הנחיית 2020 המשפטי לממשלה לעניין “ייצוג הולם למגזרים מסוימים” שהושלמה במאי היועץ מעגנת את הרשות לקידום מעמד האישה כגורם אליו יש לפנות לצורך קבלת מידע מהמאגר בטרם . כמו כן, ביוזמת הרשות נשלח מכתב מטעם היועץ המשפטי של המשרד לשוויון 32מינויים לועדות ציבוריות חברתי לכלל היועצים המשפטיים במשרדי הממשלה בדבר קיומו של המאגר ויכולתו לסייע למשרדים בעמידה אף נעשתה פנייה של ראשת הרשות לסמנכ”לי הון אנושי במשרדי הממשלה 2020 בחובות הייצוג ההולם. ביולי . עד כה פנו 33בקריאה לעשות שימוש במאגר ולקחת חלק בקידום המקצועיות והשוויון המגדרי במגזר הציבורי מהפניות 73% , משרדי הממשלה על מנת להסתייע באיתור מועמדות פוטנציאליות מתוך המאגר40לרשות כ ־ .34הן לאיתור נשים לתפקידים בכירים .2021 . מענה המשרד לשוויון חברתי לפניית המרכז להעצמת האזרח ממאי31 .. שם32 .. שם33 .2022 . מענה מתוך המשרד לשוויון חברתי לפניית המרכז להעצמת האזרח מפברואר34 המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 14 CECI סיכום ומסקנות שוויון מגדרי בשוק התעסוקה בכלל ובשירות המדינה בפרט הוגדר כמשימה לאומית וכך יש להתייחס אליה נוכח ייצוג של נשים במוקד 50% — חשיבותה החברתית והכלכלית. נכון להיום, הממשלה לא עומדת ביעד שהגדירה לעצמה מהתפקידים בסגל הבכיר 45% מהמועסקים במגזר הציבורי הן נשים, רק62%קבלת ההחלטות. כך שלמרות שכ־ בלבד מהתפקידים ברמת הבכירות הגבוהה ביותר. 24%מאוישים ע"י נשים ו־ הן אבן דרך משמעותית לקידום ייצוג הולם של נשים בשירות המדינה ולצמצום האי־1697 ו־454 החלטות הממשלה השוויון בין נשים וגברים בשוק התעסוקה כולו. הדו"ח עוקב אחר יישום סעיפי ההחלטות אלו במטרה להעניק תמונת .2022 מצב עדכנית ומפורטת באשר לביצוען נכון למרץ סעיפים יישומיים 5 היא שיישום ההחלטה הוא חלקי בלבד; בתוך כך, מתוך1697 התמונה שעולה מהדו"ח לגבי החלטה ). לגבי 40%( סעיפים יושמו במלואם2-), ו40%( סעיפים יושמו חלקית בלבד2 ,)20%( סעיפים לא יושמו1 ,בהחלטה סעיפים 1 , סעיפים לא יושמו2 , סעיפי החלטה9 , התמונה העולה מהנתונים הינה חיובית למדיי. מתוך454 החלטה סעיפים יושמו במלואם. כך ששני שליש מסעיפי ההחלטה יושמו במלואם, ושליש מהסעיפים 6יושמו חלקית בלבד, ו־ יושמו חלקית או לא יושמו. 454 החלטה 1697 החלטה לא יושםn יושם חלקיתn יושםn לא יושם 22.2%יושם 66.7% יושם חלקית 11.1% לא יושםn יושם חלקיתn יושםn לא יושם 20% יושם 60% יושם חלקית 20% דו"ח מעקב קידום ייצוג הולם לנשים בשירות המדינה 15 :מניתוח ממצאי הדוח עולים "המאפשרים" הבאים, אשר תרמו ליישום החלקים שבוצעו בהחלטה מנגנון דיווח: ההחלטה מעגנת מנגנון דיווח על ייצוג נשים בתפקידי הסגל הבכיר בוועדת הבוחנים וועדות .האיתור בשירות המדינה. ניכר כי עיגון מנגנון הדיווח, גם בהחלטות קודמות, מקדם את יישום ההחלטה יחד עם זאת, נציין כי מנגנון הדיווח אינו תדיר מספיק, ובאם היה, יכול היה להיות גורם משפיע יותר באשר ליישום ההחלטות לטווח זמן ארוך. ייצוג של נשים במוקד קבלת ההחלטות. משרדי הממשלה 50% — מדדי תוצאה: היעד המוגדר ברור ועקבי נמדדים גם הם, כל אחד מהם בפני עצמו אודת העמידה ביעד זה. הנתונים אודות ייצוג הנשים בתפקידים הבכירים ונתוני העמידה בחובת הייצוג ההולם שנקבעה, מפורסמים לציבור וזוכים לתשומת לב. יחד עם זאת, יש לציין שזהו מדד התוצאה היחיד במסגרת מדיניות הממשלה בתחום.,כמו כן, טרם הוגדרו להחלטות אלו, מדדי איכות ומרכיבי הצלחה לטווח הארוך, אשר היעדרם משפיע לטעמנו באופן ניכר על היכולת להביא ליישום ההחלטות באופן מלא ולטווח הארוך. כמו כן, מדד התוצאה מתייחס לכל "הדרגות הבכירות" כמקשה אחת, ולא מציב יעדים ממוקדים ופרטניים, בהתאם למנעד הדירוגים, גם למתח הדרגות הגבוהה ביותר. נוכח העובדה כי הפער המגדרי גדל ככל שעולים במתח הדרגות, אנו מציעים לקבוע יעדים ממוקדים לאיוש נשים לפי כל מתח דרגות בשירות הציבורי. מבנה הסעיפים, חלוקת עבודה ברורה: מבנה הסעיפים בהחלטה סדור וחלוקת האחריות הייתה ברורה .בין כלל הגורמים מניתוח ממצאי הדוח עולים החסמים הבאים: שיתוף פעולה בין משרדי: לפי ההחלטה, נדרשת עבודה משותפת והסכמה של מספר משרדים שונים. ניתן לראות כי על אף שהוקם צוות בין משרדי, לא הושגו הסכמות בנוגע לגיבוש ההמלצות, דבר המהווה גורם מעכב ביישום ההחלטה. כפי שקורה פעמים רבות ביישום מדיניות עיקר הקושי הינו בממשק בין משרדי הביצוע למשרדי המטה (במקרה זה נציבות שירות המדינה). , היה גורם מעכב ביישומה 23 פורס מז'ור: על פי תגובתו של המשרד לשוויון חברתי, פיזור הכנסת ה־ , אשר הביא לקיפאון בעבודת חלק2021 של ההחלטה, בנוסף להיעדר אישור התקציב עד לאמצע שנת מהמשרדים לתקופת זמן ארוכה. , 1.17 ' היעדר פיקוח ואכיפה סנקציות ותמריצים: על פי ההחלטות והנחיית נציב שירות המדינה מס לנציב יש את הסמכות להטיל על פי סט קריטריונים, סנקציות על משרדים ויחידות סמך אשר לא יעמדו . אולם, נציב שירות המדינה לא עושה 50%באופן עקבי ביעד שהוגדר ליישום ההחלטות ובראשם יעד ה־ שימוש בכלים אלו. פרט לכך, מלבד "אות המעסיק המתקדם", לא קיימים תמריצים נוספים למשרדים לעמוד ביעדים שהגדירה הממשלה. ניכר כי היעדר ההשלכות על משרדים שלא עומדים ביעד וגם החסך בתמריצים מהותיים למשרדים שכן עומדים או שואפים להגיע ליעד מהווים חסם ליישום ההחלטות. היעדר מידע ונתונים מהימנים לצורך קבלת החלטות מושכלות: לא קיים מאגר נתונים איכותי ומהימן העומד לרשותם של מקבלי ההחלטות והמשרדים, המכיל בתוכו מידע קונקרטי בדבר הפילוח המגדרי של המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 16 CECI איוש משרות, פערי שכר במשרות, מומחיות, נשים מרקעים שונים, מתח דרגות ועוד. חסם זה מונע ממקבלי ההחלטות להבין את מוקדי הבעיות בתחום ולגבש פתרונות מושכלים ומבוססי נתונים. , משרת הממונה על השוויון מגדרי בנציבות שירות 2021 ממונה על שוויון מגדרי: החל מחודש אוקטובר המדינה אינה מאוישת. נציבות שירות המדינה טרם פרסמה מכרז חדש למינוי. היעדר איוש התפקיד הינו חסם מהותי, המעלה חשש לפגיעה ועיכוב בקידום יישום החלטות הממשלה ואף נסיגה מההשגים האחרונים בתחום קידומן של נשים ושילובן בשירות המדינה. גורם מתכלל: לא קיים גורם מתכלל בנושא הייצוג ההולם של נשים בשירות המדינה בעל הסמכויות המתאימות, ברמה הבין משרדית. חסם זה מונע התוויית מדיניות אחידה ומחייבת בין כלל המשרדים ויחידות הסמך באשר לייצוג הולם של נשים במוקד קבלת ההחלטות, וגורם לפערים גדולים מאוד בין המשרדים ביחס למסד הנתונים והמדידה ובכן בעיצוב הנהלים הנדרשים לשם להגעה ליעד הייצוג הרצוי. היעדר תוכנית ארוכת טווח: בדוח ועדת שטאובר הומלץ לממשלה להכין תוכנית חומש לשם השגת יעדי הייצוג ההולם, אולם, הממשלה העדיפה להמנע מכך, מה שמהווה חסם ליישום המלצות הדוח. על מנת להשיג שינוי מהותי, מומלץ לאפשר יצירת תוכניות עבודה ארוכות טווח שבהן הצעדים יוגדרו ויושמו באופן עקבי לאורך זמן. | 40 George Wise Street P.O.Box 39080 Tel Aviv 61390 Israel | Tel: 03–6438979 | Fax: 03–6349438 | www.ceci.org.il |